發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:52:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的黨建工作意見樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
黨政信息依申請(qǐng)公開工作是黨政信息公開的重要方式，做好黨政信息依申請(qǐng)公開工作，各級(jí)黨政及其部門的法定職責(zé)；提高黨政工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮黨政服務(wù)作用的必然要求；構(gòu)建和諧社會(huì)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制的重要內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)提高對(duì)做好黨政信息依申請(qǐng)公開工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國黨政信息公開條例》以下簡稱《條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條的基本要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國黨政信息公開條例若干問題的意見》〔〕36號(hào)第十四條規(guī)定精神，采取有效措施，加大工作力度，準(zhǔn)確把握《條例》立法本意和有關(guān)黨政信息依申請(qǐng)公開的內(nèi)涵，切實(shí)發(fā)揮黨政信息對(duì)人們?nèi)罕娚a(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。
二、準(zhǔn)確把握黨政信息的適用范疇和公開原則，有效提高工作效率。
條例》所稱黨政信息，指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的信息。行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的黨政信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的申請(qǐng)人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的黨政信息。行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的黨政信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的一般不需要行政機(jī)關(guān)匯總、加工或重新制作作區(qū)分處理的除外依據(jù)《條例》行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工或重新制作黨政信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。
遇到一個(gè)申請(qǐng)要求公開分屬多個(gè)行政機(jī)關(guān)制作或保存的黨政信息，申請(qǐng)公開的信息類別和項(xiàng)目繁多時(shí)，為提高工作效率，方便申請(qǐng)人盡快獲取所申請(qǐng)公開的信息，受理機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人按照“一事一申請(qǐng)”原則對(duì)申請(qǐng)方式加以調(diào)整：即一個(gè)黨政信息公開申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)黨政信息項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)將申請(qǐng)公開的黨政信息拆分過細(xì)的情況，即申請(qǐng)人就一個(gè)具體事項(xiàng)向同一行政機(jī)關(guān)提出多個(gè)內(nèi)容相近的信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)現(xiàn)有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù)，受理機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人對(duì)所提申請(qǐng)作適當(dāng)歸并處理。
完善黨政信息公開保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，明確職責(zé)分工，落實(shí)審查責(zé)任。接到依申請(qǐng)公開申請(qǐng)后，對(duì)擬公開的黨政信息進(jìn)行保密審查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照信息“填報(bào)、初審、復(fù)審、復(fù)核、公開”五步驟，對(duì)申請(qǐng)是否有效、信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出審查意見，未經(jīng)保密審查的黨政信息不得公開，確保不因?yàn)辄h政信息公開而發(fā)生失密、泄密事件。
受理依申請(qǐng)公開黨政信息過程中，對(duì)于需要或者可以讓社會(huì)廣泛知曉的黨政信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在答復(fù)申請(qǐng)人的同時(shí)，通過黨政網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開，盡量避免將公共性黨政信息只向個(gè)別申請(qǐng)人公開，以減少對(duì)同一黨政信息的一再申請(qǐng)，節(jié)約行政成本，提高工作效率。
三、規(guī)范依申請(qǐng)公開受理流程，妥善處理研究課題類申請(qǐng)。
各縣區(qū)、各部門要進(jìn)一步拓寬受理渠道，為申請(qǐng)人提供便捷的依申請(qǐng)公開服務(wù)。及時(shí)更新和細(xì)化應(yīng)公開的黨政信息內(nèi)容、公開指南和公開目錄，進(jìn)一步完善申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)程序，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳?。行政機(jī)關(guān)收到黨政信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場答復(fù)和提供黨政信息的應(yīng)當(dāng)場答復(fù)和提供黨政信息；不能當(dāng)場答復(fù)和提供的應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的應(yīng)經(jīng)黨政信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。
對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于黨政信息公開工作范疇或無法按申請(qǐng)?zhí)峁h政信息的應(yīng)主動(dòng)與申請(qǐng)人溝通，盡量取得申請(qǐng)人的理解。答復(fù)申請(qǐng)時(shí)，要依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。
對(duì)于要求行政機(jī)關(guān)為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shù)據(jù)的申請(qǐng)，因其不同于《條例》規(guī)定一般意義上的申請(qǐng)，且在一定程度上超出了設(shè)置依申請(qǐng)公開的立法本意，行政機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)方式作出調(diào)整。對(duì)于課題研究所需黨政信息，若已經(jīng)主動(dòng)公開的可告知申請(qǐng)人通過黨政網(wǎng)站、黨政公報(bào)、部門統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)公開出版物和檔案館、圖書館信息查閱點(diǎn)等渠道自行查閱。通過主動(dòng)公開渠道確實(shí)難以獲取的黨政信息，申請(qǐng)人可按照“一事一申請(qǐng)”方式，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出申請(qǐng)。研究課題類申請(qǐng)面大量廣，針對(duì)性強(qiáng)，處理此類申請(qǐng)時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真研究，慎重穩(wěn)妥處理，確保能公開的黨政信息盡量公開，能部分公開的部分公開，不能公開的要耐心做好解釋說明工作。
四、健全工作制度，夯實(shí)黨政信息依申請(qǐng)公開工作基礎(chǔ)。
各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，按照《條例》要求，工作實(shí)踐中積極探索，完善黨政信息公開工作相關(guān)制度，豐富黨政信息公開方式，拓寬工作層面，進(jìn)一步暢通渠道，促進(jìn)信息公開工作制度化、規(guī)范化發(fā)展。一是編制、完善依申請(qǐng)公開指南和目錄。各縣區(qū)、各部門要將依申請(qǐng)公開作為黨政信息公開指南和目錄編制的重要內(nèi)容。依申請(qǐng)公開指南包括申請(qǐng)條件、所需材料，申請(qǐng)書格式文本，辦理工作流程，服務(wù)承諾等事項(xiàng)；依申請(qǐng)公開目錄包括黨政信息索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。凡編制的黨政信息公開指南和目錄中沒有依申請(qǐng)公開內(nèi)容或內(nèi)容不完整的必須及時(shí)補(bǔ)充、完善。二是推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)公開，簡化程序。各縣區(qū)、各部門要在黨政門戶網(wǎng)站專門開設(shè)信息公開專欄，開通“依申請(qǐng)公開”欄目，通過網(wǎng)上下載服務(wù)等方式提供申請(qǐng)書格式文本，全面實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)表格下載和在線申請(qǐng)?zhí)峤?，方便申?qǐng)人網(wǎng)上提交黨政信息公開申請(qǐng)。三是完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量。各縣區(qū)、各部門要確定具體機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)依申請(qǐng)公開工作，并將機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式等面向社會(huì)公開；充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)中心等公共場所，為人民群眾申請(qǐng)公開黨政信息提供便利。
五、強(qiáng)化措施，健全監(jiān)督保障制度
一是加強(qiáng)檢查考核。各縣區(qū)、各部門要把依申請(qǐng)公開黨政信息情況作為黨政信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究的重要內(nèi)容。各級(jí)黨政信息公開工作主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)本轄區(qū)依申請(qǐng)公開黨政信息和保密審查情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的要按照《條例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：緊緊圍繞黨工委、管委會(huì)總體工作部署和安排，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，維護(hù)群眾利益，定期開展督查和情況反饋，不斷提高督查工作的質(zhì)量和效率，保證和促進(jìn)黨工委、管委會(huì)決策部署和各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的全面落實(shí)。
基本原則：堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，逐級(jí)負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；堅(jiān)持有令必行，凡黨工委、管委會(huì)重要決策和領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦事項(xiàng)，做到有交必辦，確保政令暢通；堅(jiān)持實(shí)事求是、真督嚴(yán)查，把注重實(shí)效貫穿于督查工作的全過程，努力使督查事項(xiàng)落到實(shí)處；堅(jiān)持日常調(diào)度與重點(diǎn)督查相結(jié)合，督查與工作目標(biāo)和考核相結(jié)合，不斷改進(jìn)督查方法，完善督查制度，保證督查工作順利開展。
二、督查主要內(nèi)容和方式
（一）督查內(nèi)容：督查工作圍繞黨工委、管委會(huì)工作中心，貫穿于抓工作落實(shí)的全過程。主要內(nèi)容包括：
1、黨工委、管委會(huì)重大決策、重要工作部署的貫徹落實(shí)；
2、全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)骨干會(huì)議、全區(qū)工作總結(jié)表彰大會(huì)、黨工委（擴(kuò)大）會(huì)議、年度《工作要點(diǎn)》等全區(qū)性重要會(huì)議、重要文件確定的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作部署的貫徹落實(shí)情況；
3、黨工委、管委會(huì)階段性、專項(xiàng)重要工作部署的貫徹落實(shí)情況；
4、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)群眾和基層來信、來訪、報(bào)告以及其他有關(guān)問題重要批示的落實(shí)情況；
5、黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重要批示、交辦工作的貫徹落實(shí)情況；
6、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到基層檢查指導(dǎo)工作、開展調(diào)研時(shí)提出要求落實(shí)的事項(xiàng)；
7、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的辦理落實(shí)情況；
8、其他需要督查的重要事項(xiàng)。
（二）督查方式：堅(jiān)持督與查并重，督與研同步，明查與暗訪結(jié)合，開展經(jīng)常性督查、專題督查和跟蹤督查，查工作進(jìn)度，查實(shí)際效果，做到有部署必有檢查，有檢查必有結(jié)果。督查的方式主要有：
1、對(duì)各鎮(zhèn)、區(qū)直部門落實(shí)黨工委、管委會(huì)重點(diǎn)工作情況，開展定期督查調(diào)度；
2、對(duì)重大工作部署及階段性重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督查活動(dòng)；
3、圍繞決策落實(shí)的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地開展督查調(diào)研；
4、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)工作情況，會(huì)同有關(guān)部門，開展聯(lián)合督查活動(dòng)；
5、對(duì)各鎮(zhèn)、區(qū)直部門落實(shí)重點(diǎn)工作情況，進(jìn)行現(xiàn)場督查；
6、對(duì)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的需要督查的重點(diǎn)事項(xiàng)，開展隨機(jī)督查活動(dòng)；
7、對(duì)應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)的事項(xiàng)，經(jīng)催辦后未辦結(jié)的，下發(fā)督查通知，逾期仍未辦結(jié)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；
8、對(duì)黨工委、管委會(huì)重要決策部署，適時(shí)采取明查暗訪的方式，開展實(shí)地督查活動(dòng)，并將情況進(jìn)行通報(bào)。
三、督查事項(xiàng)辦理和反饋要求
1、以貫徹落實(shí)黨工委、管委會(huì)重大決策和重要工作部署為主線，對(duì)需要督查的事項(xiàng)，一般按以下程序進(jìn)行：
①立項(xiàng)。對(duì)應(yīng)督查的事項(xiàng)，明確任務(wù)要求、承辦單位、辦理期限等，由臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，報(bào)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)主要負(fù)責(zé)人同意后確定。
②轉(zhuǎn)辦。立項(xiàng)后，以《督辦通知單》、電話等形式及時(shí)將督查事項(xiàng)清楚無誤地通知承辦單位。
③催辦。督查通知發(fā)出后，區(qū)別不同情況，適當(dāng)采取電話詢問、發(fā)催辦通知、登門督促、召開座談會(huì)等多種方式進(jìn)行跟蹤催辦，及時(shí)掌握辦理情況。
④反饋。收到承辦單位對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況報(bào)告后，經(jīng)把關(guān)符合要求的，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示；對(duì)不符合要求的材料，退回承辦單位重新辦理。向市及市以上機(jī)關(guān)報(bào)告辦理結(jié)果的有關(guān)材料，由臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)把關(guān)審簽。
⑤承辦單位辦理情況由臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)黨政辦公室存檔，以備綜合考核使用。
2、各鎮(zhèn)、區(qū)直各部門都要嚴(yán)格按照督查通知、督辦事項(xiàng)規(guī)定的時(shí)間和要求抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)黨政辦公室反饋落實(shí)情況，報(bào)送督查事項(xiàng)辦理情況報(bào)告。督查上報(bào)既要反饋黨工委、管委會(huì)決策下達(dá)后，本級(jí)黨委政府、本部門的部署和安排，也要反饋?zhàn)ヂ鋵?shí)的具體措施和進(jìn)度；既要反饋決策實(shí)施初期的情況，也要反饋決策實(shí)施過程中的情況；既要反饋決策落實(shí)的進(jìn)展動(dòng)態(tài)、措施辦法和成績經(jīng)驗(yàn)，也要反饋決策落實(shí)中遇到的困難、存在的問題及解決問題的意見、建議和措施。督查反饋情況要力求快速、準(zhǔn)確、規(guī)范，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。各鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門半年和年終都要分別上報(bào)半年和年終重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)上報(bào)主要任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要工作完成情況。
3、對(duì)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)，承辦部門單位要以高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)待查辦事項(xiàng)，加快查辦速度，提高辦結(jié)質(zhì)量。查辦件原則上要求在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，并向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)黨政辦公室報(bào)告查辦結(jié)果；特殊原因不能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告原因和進(jìn)展情況；對(duì)重要事項(xiàng)或久拖不決的問題，要組織相關(guān)部門直接進(jìn)行催辦。
4、對(duì)各鎮(zhèn)、區(qū)直部門落實(shí)黨工委、管委會(huì)重大決策和重要工作部署情況，承辦重要督查事項(xiàng)的辦理情況報(bào)告，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)黨政辦公室及時(shí)形成綜合或?qū)ｎ}報(bào)告，送領(lǐng)導(dǎo)審閱，為完善決策和再?zèng)Q策提供依據(jù)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示精神對(duì)重點(diǎn)工作情況繼續(xù)實(shí)行督查。對(duì)辦理期限較長的事項(xiàng)，應(yīng)分階段向黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作進(jìn)展情況，并按照領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)一步搞好跟蹤督查，直至工作完成。對(duì)一些特點(diǎn)突出、成效明顯、具有推廣借鑒價(jià)值的督查工作落實(shí)情況報(bào)告，黨政辦公室將以《臨港督查》等形式編發(fā)綜合督查通報(bào)，指導(dǎo)和促進(jìn)面上工作。
四、督查通報(bào)
1、督查通報(bào)的內(nèi)容：定期通報(bào)各鎮(zhèn)、區(qū)直部門落實(shí)黨工委、管委會(huì)重要工作部署、重點(diǎn)工作情況；半年和年終通報(bào)一次年度全區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)完成情況；及時(shí)通報(bào)決策落實(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)或值得推廣借鑒的工作方法，對(duì)落實(shí)不力的提出批評(píng)，并限期保質(zhì)保量完成任務(wù)。
2、督查通報(bào)的依據(jù)：主要是黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)檢查工作、調(diào)查研究時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握的情況；立項(xiàng)督查的辦理情況；各鎮(zhèn)、區(qū)直部門單位上報(bào)的工作情況；責(zé)任考核部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)提供的情況等。
3、督查通報(bào)的范圍：定期督查通報(bào)中，對(duì)工作落實(shí)的情況，通報(bào)至各鎮(zhèn)、區(qū)直各部門；對(duì)于問題性、突發(fā)性情況，及時(shí)呈報(bào)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于因嚴(yán)重失誤造成不良后果的情況，經(jīng)授權(quán)后通報(bào)至限定范圍。
從源頭上防止和治理腐敗具有十分重要的意義。大力推行政府采購制度。推進(jìn)財(cái)政支出管理改革、提高資金使用效率的重要內(nèi)容。市自年實(shí)行政府采購制度以來，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益。依法行政的必然要求。各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過市縣兩級(jí)財(cái)政部門的積極探索和大膽實(shí)踐，政府采購工作取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。截止今年4月底，全市政府采購規(guī)模累計(jì)達(dá)到29559萬元，節(jié)約資金2958萬元，市政府采購規(guī)模從年前的500萬元發(fā)展到年的8492萬元，增長了16.8倍。全市政府采購工作逐步走上了規(guī)范運(yùn)作、有序推進(jìn)和穩(wěn)步發(fā)展的軌道。存在認(rèn)識(shí)不夠到位、工作進(jìn)展不夠平衡、部分縣(區(qū))尚未啟動(dòng)、管理機(jī)構(gòu)尚不健全、制度建設(shè)相對(duì)薄弱、采購行為不夠規(guī)范透明、采購程序不夠科學(xué)嚴(yán)密、監(jiān)督管理不夠到位等問題。對(duì)此。要從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高財(cái)政資金使周效率、發(fā)渾政府宏觀調(diào)控職能、促進(jìn)廉政建設(shè)的高度，對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象起到一定的作用。但是目前工作中還有較大差距。各縣(區(qū))各部門單位必須引起足夠重視。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府采購工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以扎實(shí)高效的工作，進(jìn)一步抓好政府采購各項(xiàng)措施的落實(shí)。
二、突出重點(diǎn)。不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圈
各縣(區(qū))各部門要在鞏固現(xiàn)有采購規(guī)模和范圍的基礎(chǔ)上。先易后難。逐步推開。一要進(jìn)一步提高集中采購支出占單位購置性支出的比重，重點(diǎn)選擇一些標(biāo)的小且易操作的工程類項(xiàng)目進(jìn)行政府采購試點(diǎn)。積累經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大公開招標(biāo)和集中支付規(guī)模。二要逐步將國債、扶貪、救災(zāi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財(cái)政性資金安排的專項(xiàng)物資、設(shè)備購置統(tǒng)一納入政府采購范圍。三要依法理順部門關(guān)系，積極探索將建設(shè)工程依法納入政府采購監(jiān)管的途經(jīng)和方式，發(fā)揮財(cái)部門在預(yù)算管理和資金支付環(huán)節(jié)的職能優(yōu)勢。四要全面編制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府集中采購計(jì)劃，擴(kuò)大政府采購項(xiàng)目實(shí)施范圍和采購品種。對(duì)上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排的項(xiàng)目，只要屬于集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的都要納入政府采購實(shí)施范圍。
三、發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢。積極推行市、縣(區(qū))政府聯(lián)合采購
各縣(區(qū))財(cái)政部門要在建立健供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上。打破地域界限。要委托市級(jí)實(shí)行集申采購，根據(jù)供應(yīng)商的分布情況。積極推行區(qū)域性政府聯(lián)合采購?？h(區(qū))對(duì)大宗貨物的采購以及在本縣(區(qū))市場范圍內(nèi)不能完成采購任務(wù)的采購項(xiàng)目。充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少采購環(huán)節(jié)，降低采購成本，提高采購的規(guī)模效益。
四、理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力推行“管采分離”和“三權(quán)分立”制度
備縣(區(qū))要嚴(yán)格按照政事分開、管理與執(zhí)行分離原則。規(guī)范政府采購組織管理體系建設(shè)。即管理、執(zhí)行、使用者相分離，依法完善政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置。逐步建立起財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。具體要建立“四項(xiàng)三分離”制度。招標(biāo)、使用、定標(biāo)人相分離，預(yù)算、采購、結(jié)算相分離，采購、付款、驗(yàn)收相分離，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督措施，堅(jiān)持項(xiàng)目分段責(zé)任制、崗位輪換制、項(xiàng)目回避制，形成有關(guān)備方相互聯(lián)系、相互制約的制衡機(jī)制。
五、加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家管理。切實(shí)提高政府采購質(zhì)量和效益規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處埋行為。
市上己出臺(tái)了市政府采購評(píng)審專家管理辦法》市級(jí)財(cái)政初步建立了涵蓋相關(guān)領(lǐng)域的政府采購專家?guī)?。各縣(區(qū))財(cái)政部門也要?jiǎng)訂T社會(huì)各界技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的人才。不斷做大做強(qiáng)我市政府采購評(píng)審專家?guī)臁Ｒ獓?yán)把“入門關(guān)”和“監(jiān)督關(guān)”真正將品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才引進(jìn)來。實(shí)行分類歸檔、統(tǒng)一管理、隨機(jī)選取、資源共享。各縣(區(qū))不再設(shè)立政府采購項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)審專家?guī)?，積極參與政府采購。納入全市統(tǒng)一的政府采購評(píng)審專家?guī)臁＿M(jìn)行政府采購項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)審時(shí)，可從市級(jí)政府采購評(píng)審專家?guī)焐觌S機(jī)抽取。對(duì)于日益增多的供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴。實(shí)事求是地依法進(jìn)行處理。絕不能消極應(yīng)對(duì)，各級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要認(rèn)真對(duì)待。按時(shí)予以答復(fù)。敷衍塞責(zé)，將矛盾上交，切實(shí)提高政府采購的質(zhì)量和效益。
六、加大監(jiān)督檢查力度。建立有效的監(jiān)督管理制度
要建立以財(cái)政部門為主。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能。強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的約束，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制。把政府采購工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容。確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為。監(jiān)察、財(cái)政部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，既要加強(qiáng)對(duì)采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，也要強(qiáng)化對(duì)采購合同的訂立和履行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。必要時(shí)要會(huì)同人大和審計(jì)部門開展政府采購專項(xiàng)檢查。自覺執(zhí)行政府采購制度。促使有關(guān)政府采購當(dāng)事人逐步提高法律意識(shí)。
1.原始記錄性價(jià)值。古建筑檔案是還歷史面貌之依據(jù)。古建筑如同其他歷史文物一樣，一旦毀去，將無法挽回，因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的既能反映中華民族建筑風(fēng)格又能反映出自身建筑特點(diǎn)的分門別類的古建筑檔案體系，有利于對(duì)古建筑的維修、保養(yǎng)與利用。
2.依據(jù)憑證價(jià)值。古建筑的構(gòu)造復(fù)雜，由于構(gòu)件本身材質(zhì)性能所限，再加以人為的破壞和自然營力的侵蝕等多方面的原因，古建筑必須經(jīng)常保養(yǎng)維修，才能保護(hù)其年代久遠(yuǎn)[3]。為了對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)，需要在研究古建筑遺物的同時(shí)，配合相應(yīng)檔案資料的研究，兩者互相作證、互相結(jié)合可以使研究成果更為可靠，更具有說服力。因此必須重視檔案資料，發(fā)揮其依據(jù)憑證作用，應(yīng)當(dāng)要求達(dá)到萬一這一建筑物全部毀掉時(shí)，能根據(jù)檔案資料加以復(fù)原的程度。
3.參考決策價(jià)值。古建筑檔案在古建筑保護(hù)中除了具有依據(jù)憑證價(jià)值，還具有參考決策價(jià)值。如文化部門在研究古建筑的歷史、文化和藝術(shù)時(shí)，借助檔案，便于了解古建筑的全貌與細(xì)節(jié)，或者對(duì)古建筑進(jìn)行綜合比較與分析；規(guī)劃建設(shè)部門在研究古建筑價(jià)值，衡量哪些古建筑在城市發(fā)展中是否應(yīng)該保留修復(fù)、拆除或者改造時(shí)，借助檔案，便于進(jìn)行反復(fù)研究并作出科學(xué)決策；設(shè)計(jì)施工單位在修復(fù)或改造古建筑時(shí)，借助檔案，參照古建筑過去原貌細(xì)節(jié)，便于制定科學(xué)的設(shè)計(jì)與施工方案[4]。
4.科學(xué)技術(shù)價(jià)值。中國古代有著領(lǐng)先世界的建筑技術(shù)，而作為這些技術(shù)載體的古建筑檔案也是浩如煙海、富有特色。研究古建筑檔案的科技價(jià)值，不僅對(duì)檔案管理工作具有借鑒意義，在一定程度上，為我國建筑技術(shù)研究提供了重要的科技資料。比如通過現(xiàn)存的樣式雷圖檔，就可以看出清代皇室建筑完整的設(shè)計(jì)程序，無論是宮殿、陵寢還是園囿，都是先由算房丈量地面，再由樣房里以掌案為首的“樣式雷”進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后是設(shè)計(jì)繪制地盤尺寸樣，即立樣圖并估算工料，呈奏欽準(zhǔn)，而后實(shí)施[5]。
5.文化藝術(shù)價(jià)值。建筑不僅僅是技術(shù)科學(xué)，而且是一種文化藝術(shù)。中國古代建筑經(jīng)過歷史積淀，同時(shí)還吸收了中國其他傳統(tǒng)文化藝術(shù)，特別是繪畫、雕刻、工藝美術(shù)等，創(chuàng)造了豐富多彩的文化藝術(shù)體系，是人類文明共同的財(cái)富。當(dāng)前各地對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)已日漸增強(qiáng)，在古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的修繕維護(hù)中，古建筑檔案在體現(xiàn)其文化藝術(shù)價(jià)值等方面起著重要作用。如對(duì)木（石）構(gòu)件的更換，對(duì)碑文的復(fù)原，對(duì)建筑雕飾的修補(bǔ)不僅僅靠工匠的技藝和經(jīng)驗(yàn)，將檔案的原始記錄利用于此，無疑能更真實(shí)體現(xiàn)該物質(zhì)的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。
二、古建筑檔案工作
1.科學(xué)鑒定是確保古建筑檔案真實(shí)性和準(zhǔn)確性的首要環(huán)節(jié)。古建筑檔案鑒定是指運(yùn)用古建筑和檔案學(xué)的理論和技術(shù)，科學(xué)地判定古建筑檔案的真?zhèn)?、是否?zhǔn)確、價(jià)值大小等。由于古建筑形成時(shí)間長，設(shè)計(jì)、施工、實(shí)測、歷史考證和現(xiàn)狀調(diào)查各步驟間隔時(shí)間久，經(jīng)手人員多等因素影響，檔案中記載的信息，特別是古建筑實(shí)測、歷史考證和現(xiàn)狀調(diào)查部分檔案的內(nèi)容只有經(jīng)過后人的鑒定方能確定其真實(shí)性。根據(jù)《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》規(guī)定，古建筑檔案鑒定工作要在總建筑師或工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)專業(yè)的科技人員和檔案人員共同組成。上述“三結(jié)合”的組織形式，適應(yīng)了鑒定工作的實(shí)際需要，是古建筑檔案鑒定工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
2.全面收集是保證古建筑檔案齊全完整的有效手段。首先，改變古建筑檔案不齊全的被動(dòng)局面，從古建筑測繪入手，積極主動(dòng)立項(xiàng)開展專題研究，保證古建筑檔案的齊全完整。古建筑測繪的基本原則是：弄清歷史沿革，保持建筑風(fēng)貌，據(jù)實(shí)測繪。具體要求是：據(jù)實(shí)精確測繪，做到圖物一致，測繪語言統(tǒng)一，凡是原古建筑物已無遺跡或遺址，而由測繪者根據(jù)各類材料繪制的建筑圖，應(yīng)注明原由；測繪圖中反映不清楚的，應(yīng)以文字、圖表作補(bǔ)充說明。實(shí)測內(nèi)容包括：總平面圖；單體平面、立面、剖面圖；單體臺(tái)基、結(jié)構(gòu)圖；節(jié)點(diǎn)大樣詳圖；屋蓋結(jié)構(gòu)圖；特殊結(jié)構(gòu)用料情況、截面尺寸、圖例等。測繪所附說明包括：古建筑物的歷史沿革；所處地理平面分布位置；各個(gè)立面照片及局部照片；現(xiàn)使用單位及使用情況；文物保護(hù)等級(jí)及保護(hù)方法，維護(hù)管理等有關(guān)規(guī)則；名人參觀記錄及名人題詞；事故報(bào)告及處理情況記錄；今后規(guī)劃設(shè)想。對(duì)于圖紙、文字說明難以反映的應(yīng)采用錄像、照片等方式予以補(bǔ)充[6]。其次，除了實(shí)測和現(xiàn)場拍照外，多渠道地對(duì)相關(guān)歷史文字和圖片信息進(jìn)行收集，如檔案部門保存的檔案、考古出土和文博部門保存的檔案、地面遺存的石刻檔案、古人今人的科技建筑匯編、以相關(guān)著作等保存的史志著述等，有利于全面收集到珍貴的檔案資料。
3.現(xiàn)代化管理手段是保護(hù)古建筑檔案安全的重要途徑。古建筑檔案的壽命主要受兩方面因素的影響，一是內(nèi)因即檔案制成材料的耐久性，如發(fā)黃、變脆、褪色等現(xiàn)象，尤其是經(jīng)過復(fù)印的圖紙和文字更難保存，二是外因即檔案保存環(huán)境與條件，如溫度、濕度、光線、有害生物等都是影響古建筑檔案壽命的因素。因此需要及時(shí)補(bǔ)救受損的古建筑檔案，可采用防治結(jié)合的保護(hù)措施，一方面改善檔案保管條件，防止或減緩自然環(huán)境中各種有害因素對(duì)檔案的破壞；另一方面，運(yùn)用檔案保護(hù)技術(shù)對(duì)受損的古建筑檔案進(jìn)行修復(fù)、補(bǔ)救；此外，在生成古建筑檔案時(shí)要注意對(duì)檔案生成材料的規(guī)范要求，從源頭上保護(hù)檔案的安全，延長檔案的壽命。另外要逐步實(shí)現(xiàn)雙軌制管理，運(yùn)用高科技手段，將紙質(zhì)檔案數(shù)字化，既有效保護(hù)古建筑檔案的實(shí)體，也提高了檔案利用效率[7]。
“一本三建”的主要內(nèi)容
“以人為本”是核心，解決為誰干的問題。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是黨建科學(xué)化發(fā)展的根本。以人為本的價(jià)值觀與方法論，實(shí)際就是群眾立場、群眾觀點(diǎn)與群眾路線的深化與升華。機(jī)關(guān)黨建工作中堅(jiān)持以人為本，就是要以人民群眾和服務(wù)對(duì)象為本，以機(jī)關(guān)黨員干部職工為本，做好服務(wù)、教育和管理工作。
“黨建聯(lián)建”是保障，解決誰來干的問題。針對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)黨群專職人員普遍較少的問題，我們通過民主、公開、競爭、擇優(yōu)機(jī)制，挖掘、釋放機(jī)關(guān)兼職黨團(tuán)干部的活力，形成機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委與機(jī)關(guān)工會(huì)、機(jī)關(guān)團(tuán)委和機(jī)關(guān)婦委會(huì)等群團(tuán)組織資源整合、聯(lián)合建設(shè)優(yōu)勢，構(gòu)筑起“黨建帶群建、黨群共發(fā)展”的大黨建格局。
“時(shí)空拓建”是陣地，解決在哪干的問題。思想文化陣地，我們不去占領(lǐng)，別的東西就會(huì)去占領(lǐng)。我們始終唱響主旋律，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝黨員干部職工頭腦，遵循機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)律，做到黨員干部職工的時(shí)空拓展到哪里，黨的教育與服務(wù)就延伸哪里，努力達(dá)到如影隨形的效果。
“創(chuàng)爭領(lǐng)建”是目標(biāo)，解決怎樣干的問題。創(chuàng)先爭優(yōu)是目標(biāo)，也是動(dòng)力。我們積極引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建工作圍繞中心搞結(jié)合、干好本職求深入、服務(wù)群眾出活力、創(chuàng)先爭優(yōu)見效果，充分發(fā)揮出基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部骨干帶頭作用、黨員團(tuán)員先鋒模范作用。
“一本三建”的工作措施
抓核心，以人為本貫始終。機(jī)關(guān)黨建緊緊圍繞“尊重人、理解人、依靠人、服務(wù)人”，定思路、求突破、促發(fā)展、抓落實(shí)。決策向基層問計(jì)，每年初統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)都要深入開展“尋計(jì)問策”大調(diào)研。成果讓群眾共享，實(shí)施“黨建惠民”工程，為群眾辦實(shí)事、解難題。成效請(qǐng)群眾評(píng)議，每年底都組織大規(guī)模的“下評(píng)上”活動(dòng)。切實(shí)把評(píng)判權(quán)交給群眾。
抓組織，黨群聯(lián)建強(qiáng)力量。加強(qiáng)局黨組的組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組書記兼任局機(jī)關(guān)黨委書記，是局機(jī)關(guān)黨建工作的“第一責(zé)任人”：明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管機(jī)關(guān)黨委工作，是直接責(zé)任人；黨組成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既抓好分管范圍的業(yè)務(wù)工作，又抓好黨建工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨紀(jì)工青婦組織建設(shè)。2011年通過公推直選，分別選出11名、7名、9名同志組成新一屆局機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委和機(jī)關(guān)團(tuán)委?！叭蔽瘑T平均年齡下降10歲，年富力強(qiáng)，群眾威信較高，成為機(jī)關(guān)黨建工作的中堅(jiān)力量，為黨群工作注入了新的生機(jī)和活力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)。今年，按照基層組織建設(shè)年的要求，對(duì)支部進(jìn)行了換屆。在24個(gè)支部，按照可配盡配的原則，增設(shè)15名副書記，明確了24名聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步健全了組織網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)各類協(xié)會(huì)小組建設(shè)。成立了黨建研究協(xié)會(huì)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)和青年聯(lián)合會(huì)，特別是通過個(gè)人自薦、支部推薦、群眾票選分別產(chǎn)生了會(huì)長、組長和青年聯(lián)合會(huì)主席、副主席，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨員、職工的歸屬感、成就感。
抓拓展，時(shí)空擴(kuò)大強(qiáng)陣地。拓展傳統(tǒng)活動(dòng)空間。聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村。省局機(jī)關(guān)積極響應(yīng)省委提出的“千名處長進(jìn)千村”活動(dòng)。由幫扶3個(gè)村擴(kuò)大到7個(gè)村，選派了1名副局長和6名處長到幫扶村兼任副書記，在引導(dǎo)干部“接地氣”的同時(shí)，提高了干部的群眾工作能力。聯(lián)系服務(wù)企業(yè)。開展“千名黨團(tuán)干部聯(lián)系服務(wù)萬戶規(guī)模企業(yè)活動(dòng)”，掀起了服務(wù)活動(dòng)熱潮。聯(lián)系服務(wù)社區(qū)。開展社區(qū)共建，對(duì)貧困家庭進(jìn)行定點(diǎn)、定期幫扶。占領(lǐng)新興網(wǎng)絡(luò)陣地。2011年全面開辟機(jī)關(guān)黨群共建園地。在內(nèi)網(wǎng)上大大提高系統(tǒng)上下、處室之間工作效率。在外網(wǎng)上建成抓黨建促業(yè)務(wù)交流群和十多個(gè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)群。抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。抓住傳統(tǒng)法定節(jié)假日時(shí)機(jī)開展富有特色的黨建活動(dòng)，鼓舞斗志。凝聚力量。抓住日常工作時(shí)機(jī)，常年開展班車和辦公樓廣播文化、每周三或周五的以支部為主的黨建活動(dòng)日。抓住特殊時(shí)機(jī)，如每個(gè)黨員入黨日由機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一發(fā)放政治生日賀卡等。
抓規(guī)范，創(chuàng)先爭優(yōu)促提升。創(chuàng)爭目標(biāo)分解。制定了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制和黨群聯(lián)建工作任務(wù)分工表，細(xì)化、量化了31項(xiàng)具體任務(wù)，逐一明確了誰主辦、誰協(xié)辦、誰承辦和標(biāo)準(zhǔn)要求、完成時(shí)限、量化分值，形成了“黨組書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，機(jī)關(guān)黨委具體抓，支書黨員人人抓”的責(zé)任體系。創(chuàng)爭經(jīng)費(fèi)保障。采取“機(jī)關(guān)扶一塊、支部擠一塊、志愿湊一塊”等辦法，為黨建活動(dòng)提供財(cái)力保障。創(chuàng)爭目標(biāo)考評(píng)。開展“自查述職、黨員群眾評(píng)議、機(jī)關(guān)黨委考評(píng)”“三位一體”考評(píng)機(jī)制，達(dá)到了良好效果。創(chuàng)爭典型選樹。通過選樹先進(jìn)黨支部，評(píng)選優(yōu)秀支部書記、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務(wù)員、統(tǒng)計(jì)分析能手，用身邊的典型教育身邊的人，引領(lǐng)大家見賢思齊。
“一本三建”的實(shí)踐成效
隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，電子文件夾發(fā)展呈現(xiàn)幾何增長。它對(duì)傳統(tǒng)的看得見，摸得著的紙質(zhì)檔案提出了新的挑戰(zhàn)。
1、電子文件的定義。
我國《電子文件歸檔管理規(guī)范》中對(duì)電子文件的定義是指在數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中生成，以數(shù)碼形式存儲(chǔ)于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計(jì)算機(jī)等數(shù)字設(shè)備閱讀、處理，并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳送的文件。
2、電子文件主要特點(diǎn)。
非人工識(shí)讀性。這是電子文件最顯著的特點(diǎn)。存儲(chǔ)于各種價(jià)質(zhì)中的數(shù)據(jù)是虛擬的信息。人們并不能直接讀取。
媒介依賴性。既然電子文件不能由人們直接讀取，取就要借助于一定的媒介。即計(jì)算機(jī)的軟硬件以及各種存儲(chǔ)介質(zhì)。
信息與載體的可分離性。紙質(zhì)文件信息通過文字記載于各種實(shí)體材料上，信息隨著載體的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。而電子文件的信息是虛擬的，可
以在種計(jì)算機(jī)之間進(jìn)行傳輸。
應(yīng)用廣泛性。在傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案工作中，常為檔案的復(fù)制利用而費(fèi)時(shí)費(fèi)工，更會(huì)浪費(fèi)很多材料資源。而電子文件具有可以隨意進(jìn)行增刪、剪切、復(fù)制信息、撤銷恢復(fù)、重新組織文件信息結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，在操作上有很大優(yōu)越性。
信息存儲(chǔ)高密度性。隨著技術(shù)的進(jìn)步，需要一個(gè)檔案室來存儲(chǔ)的文件資料只需一張光盤便可以搞定，電子文件使資料便攜性突出。
二、電子文件歸檔工作中的主要問題
1、電子文件的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。
目前，有些檔案工作者缺乏計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)的支持，對(duì)電子文件的發(fā)展造成一定的阻礙。傳統(tǒng)觀念和不熟悉計(jì)算機(jī)的操作使檔案工作者產(chǎn)生畏難的情緒。同時(shí)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，例如：認(rèn)為電子文件的歸檔工作繁雜艱苦，且和紙質(zhì)文件信息重復(fù)等。
2、電子文件歸檔格式混亂。無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
國家雖然在《電子文件歸檔管理規(guī)范》對(duì)文本電子文件、圖像電子文件、多媒體電子文件、音頻電子文件等規(guī)定了通用的文件格式，但實(shí)際操作中，各單位仍然會(huì)根據(jù)本部門情況使用不同的電子文件格式。而且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)越來越多樣，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，造成了電子文件歸檔上的困難。
3、電子文件的法律效力的爭議。
電子文件由于其在識(shí)別性，載體等方面與紙質(zhì)檔案有較大的區(qū)別。使其在傳播中具有很強(qiáng)的自主性。如果缺乏有效的規(guī)范，極有可能導(dǎo)致“自由過度”，電子文件在促進(jìn)檔案工作的同時(shí)，也給信息安全的傳播秩序造成了一定的負(fù)面影響?？梢?，檔案法制化成為電子文件時(shí)代檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)在要求。除此之外，電子文件證據(jù)性的法律地位已成為檔案學(xué)界和法學(xué)界共同關(guān)注的問題。
三、電子文件歸檔思緒
1、文檔一體化。
信息化建設(shè)中的文檔一體化指的是將現(xiàn)代檔案管理工作從組織制度到具體程序真正的交織在一起。
在學(xué)校中，文檔一體化表現(xiàn)在檔案信息化納入到學(xué)校辦公自動(dòng)化的總格局中，與辦公自動(dòng)化融為一體，同步進(jìn)行。為此，對(duì)學(xué)校的檔案工作也提出了新的要求：
從部門管理出發(fā)。一體化的部門管理將學(xué)校機(jī)關(guān)文書部門、網(wǎng)絡(luò)信息部門、檔案部門有機(jī)地聯(lián)系起來。尤其是網(wǎng)絡(luò)信息部門，將發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，提供軟硬件平臺(tái)服務(wù)，支持學(xué)校檔案工作由傳統(tǒng)手工操作向現(xiàn)代化發(fā)展。
從業(yè)務(wù)流程出發(fā)。電子文件的歸檔工作要比紙質(zhì)文件復(fù)雜。然而，所帶來的效益也是紙質(zhì)文件所難以比擬的。電子文件歸檔工作是基于計(jì)算機(jī)技術(shù)，那么，對(duì)于文件的歸檔提出了更高的要求，檔案工作者不權(quán)要熟悉電子文件管理系統(tǒng)，還要細(xì)致耐心地進(jìn)行錄入、鑒定等前期工作。
從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)。對(duì)于電子文件的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)我國理論研究還處于框架階段，而具體電子文件歸檔的標(biāo)準(zhǔn)也并不完善。加快我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，已成為標(biāo)準(zhǔn)一體化的迫切要求。
2、歸檔雙軌制。
電子文件和紙質(zhì)文件的雙軌制已是今后檔案工作的必然。
一、總體情況
大多數(shù)村黨支部對(duì)這次檢查工作高度重視，對(duì)照檢查匯報(bào)提綱，認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料，個(gè)別村黨支部還召開了會(huì)議，把第一季度工作情況進(jìn)行匯總，有的村黨支部在自查基礎(chǔ)上，進(jìn)行了歸納總結(jié)，突出特色工作、重點(diǎn)工作，匯報(bào)全面完整、實(shí)事求是。
從檢查情況來看，各村黨支部對(duì)黨建工作做到情況明、底子清，對(duì)本村全年各項(xiàng)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)掌握的比較全面；對(duì)照目標(biāo)管理責(zé)任書，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，能夠認(rèn)真組織落實(shí)鎮(zhèn)黨委有關(guān)黨務(wù)公開工作的部署和要求。大多數(shù)村黨支部按規(guī)定的程序、內(nèi)容、形式和時(shí)間要求進(jìn)行了黨務(wù)公開，按照黨員承諾制的實(shí)施方案落實(shí)了黨員承諾事項(xiàng)。遠(yuǎn)程教育設(shè)備有專用房間，配備了專用桌椅、機(jī)柜、材料柜，專用房間做到了“三防”、“三到位”。各村都配備了專職管理人員，并能運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)；村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)運(yùn)行正常，接待、服務(wù)群眾事項(xiàng)登記清晰明了；進(jìn)行了勞動(dòng)技能培訓(xùn)的宣傳，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，建立了培訓(xùn)檔案。
檢查中了解到，各村都開展了以“環(huán)境友好·科學(xué)發(fā)展”為主題的環(huán)境衛(wèi)生大整治活動(dòng)，清理通村、通鄉(xiāng)公路兩側(cè)、居民點(diǎn)、農(nóng)戶房前屋后的“三堆”雜物；清運(yùn)垃圾，修建宣傳墻，進(jìn)行了全方位的衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，通過整治，使各村的環(huán)境衛(wèi)生面貌有了很大的改善；同時(shí)對(duì)本村影響社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素積極進(jìn)行排查，使不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，確保了社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在的問題
通過檢查，我們感到在以下方面還不同程度地存在著問題，主要表現(xiàn)在：
一是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。從黨建工作看，“”制度堅(jiān)持的不夠，大多數(shù)村支部能夠開展黨日活動(dòng)，但活動(dòng)內(nèi)容單一，個(gè)別村支部不認(rèn)真研究工作，能過得去就行，應(yīng)付于事；二是隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是文書的理論水平、工作能力參差不齊，寫作水平和語言表達(dá)能力還有待于進(jìn)一步提高。三是各別村遠(yuǎn)程教育設(shè)備運(yùn)行不夠正常，有的因電話欠費(fèi)、有的因設(shè)備故障不報(bào)修、有的因不會(huì)操作而閑置等問題，有待于理一步加強(qiáng)管理。四是便民中心雖然正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但記錄不夠全面，總體記載量不足。五是對(duì)全年重點(diǎn)工作的分析、安排、措施不夠到位，部分村重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢。
三、下階段工作安排
認(rèn)真貫徹區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以目標(biāo)管理責(zé)任書為主線，大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快的發(fā)展。主要做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，構(gòu)建發(fā)揮作用平臺(tái)。按照區(qū)委要求，進(jìn)一步深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，深入實(shí)施“先鋒工程”，扎實(shí)推行“黨員承諾制”，深入開展“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，狠抓村務(wù)黨務(wù)公開工作，全面落實(shí)基層組織建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)創(chuàng)新黨建工作模式，在黨員服務(wù)管理上，創(chuàng)新模式，成立“__鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心”；實(shí)行“黨員積分制管理”；村級(jí)組織和村干部管理上開展“兩定一查三測評(píng)”活動(dòng)。使黨員教育管理工作有聲有色，更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，更加富有成效。
（二）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高服務(wù)管理水平。在村級(jí)管理和村干部隊(duì)伍建設(shè)上，要制定完善村務(wù)、財(cái)務(wù)制度和
財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范社干部管理辦法，繼續(xù)開展村級(jí)后備人才系列培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高村社干部的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。進(jìn)一步完善村級(jí)服務(wù)功能、規(guī)范黨員服務(wù)管理、整合黨員、干部服務(wù)隊(duì)伍，使干部、黨員的管理、服務(wù)上規(guī)模、上水平。（三）保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。要以“行政效能建設(shè)年”活動(dòng)、“環(huán)境友好·科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)、“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”為契機(jī),抓好環(huán)境衛(wèi)生集中整治和社會(huì)治安綜合治理工作，確保構(gòu)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)穩(wěn)定、和諧文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。要抓準(zhǔn)熱點(diǎn)、抓住難點(diǎn)、密切關(guān)注、及早介入，嚴(yán)格控制集體訪，杜絕越級(jí)上訪和進(jìn)京上訪現(xiàn)象的發(fā)生。
一、協(xié)調(diào)推動(dòng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)
縣委政法委報(bào)縣委同意，將社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)涵和處置公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略兩個(gè)專題，納入縣委中心理論學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)計(jì)劃，聘請(qǐng)理論教員講解總書記在全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話、同志在全國政法工作會(huì)上的報(bào)告、《社會(huì)主義法治理念教育讀本》、《處置公共突發(fā)事件典型案例匯編》等重點(diǎn)內(nèi)容。通過教育培訓(xùn)，提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善縣委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改善全縣政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境。
二、切實(shí)抓好政法領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)
抓好各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部的集中教育培訓(xùn)，是這次開展集中教育培訓(xùn)活動(dòng)的關(guān)鍵。根據(jù)省委關(guān)于各地集中教育培訓(xùn)采取“條塊結(jié)合，以塊為主”的要求，全縣政法領(lǐng)導(dǎo)積極參與省市組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)，分批集中組織科、所、隊(duì)、庭等單位主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)一周。重點(diǎn)學(xué)書記在全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官大檢察官座談會(huì)上的重要講話；同志在全國政法工作會(huì)上的報(bào)告；省委書記羅清泉，省委常委、政法委書記吳永文同志在全省政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上講話精神；《法治熱點(diǎn)問題解讀》；《處置公共突發(fā)事件典型案例匯編》等內(nèi)容。
三、認(rèn)真抓好政法干警的普遍教育
集中教育和分散自學(xué)相結(jié)合，通過領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)和聘請(qǐng)理論教員講授、組織先進(jìn)模范報(bào)告會(huì)、開展“以案析理”討論等形式，政法各部門每月至少組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)一天。對(duì)新進(jìn)政法機(jī)關(guān)干警，重點(diǎn)抓好社會(huì)主義法治理念教育。
政法各部門要結(jié)合實(shí)際，組織干警開展走近群眾、服務(wù)群眾活動(dòng)。在走訪和服務(wù)活動(dòng)中，每名干警都要認(rèn)真查找思想認(rèn)識(shí)、思想感情和執(zhí)法工作的差距，制定整改措施，撰寫心得文章，組織討論交流。努力做到干警受教育，群眾得實(shí)惠。
四、加強(qiáng)對(duì)律師和法律服務(wù)工作者教育培訓(xùn)
律師和法律服務(wù)工作者在維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)揮著重要作用。在“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)中，縣司法局要按照上級(jí)要求，精心組織，分期分批對(duì)他們組織全員集中培訓(xùn)。通過對(duì)黨的十七大精神和總書記重要講話、同志在全國政法工作會(huì)議上的報(bào)告和社會(huì)主義法治理念的系統(tǒng)學(xué)習(xí)研討，要對(duì)律師和法律服務(wù)工作者是社會(huì)主義法律服務(wù)工作者職能定位、本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求，有深刻理解和認(rèn)識(shí)；對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)律師和法律服務(wù)工作者的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向，有深刻的理解和認(rèn)識(shí)；對(duì)樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持法律服務(wù)的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，有深刻的理解和認(rèn)識(shí)。要把集中教育與切實(shí)加強(qiáng)律師和法律服務(wù)工作者黨建工作，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)管理，樹立法律服務(wù)行業(yè)良好形象結(jié)合起來，發(fā)揮法律服務(wù)工作為當(dāng)事人提供法律服務(wù)、為黨政機(jī)關(guān)提供科學(xué)決策和依法行政法律依據(jù)、為解決重大民生問題、化解突出問題和正確處置提供法律支持，不斷推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展。集中教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于一周，縣司法局對(duì)全縣法律服務(wù)工作者集中教育培訓(xùn)情況，要及時(shí)向縣委政法委寫出專題報(bào)告。
