序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域公共管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

價(jià)值具有一定的哲學(xué)屬性，也具有一定的人文性和社會(huì)性，價(jià)值這個(gè)概念在人們的日常生活中廣泛使用。從語(yǔ)言的角度去分析，價(jià)值這個(gè)概念具有一定的偏好屬性，主要是表達(dá)事物存在的重要性以及事物所具有的功能和特點(diǎn)。價(jià)值這個(gè)概念一般強(qiáng)調(diào)的是對(duì)美好事物的追求，獲得美好事物的本身。大到國(guó)家的發(fā)展，小到政策的制定，都需要有價(jià)值取向作為指引。小學(xué)教育管理工作是提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，同樣具有其價(jià)值取向，在小學(xué)教育管理工作中，要將科學(xué)主義和人本主義有機(jī)地統(tǒng)一在一起，從而促進(jìn)學(xué)校管理的有效性。

二、小學(xué)教育管理工作的科學(xué)主義價(jià)值取向分析

小學(xué)教育管理工作的科學(xué)主義價(jià)值取向是在一定的實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在19世紀(jì)初，美國(guó)古典主義管理學(xué)家創(chuàng)立的科學(xué)管理學(xué)科；在20世紀(jì)，德國(guó)的管理學(xué)家創(chuàng)立了社會(huì)科學(xué)組織理論，他們都強(qiáng)調(diào)組織的重要性，在進(jìn)行管理的時(shí)候，首先要完善科學(xué)的組織體系，制定完善的計(jì)劃，運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葋?lái)約束管理，使管理能夠產(chǎn)生積極的效果。在管理過(guò)程中，要做到權(quán)責(zé)明確，進(jìn)行科學(xué)的分工管理，這些管理理念為科學(xué)主義價(jià)值取向奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，小學(xué)教育管理工作應(yīng)該按照科學(xué)主義價(jià)值取向進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性和有效性。

1.小學(xué)教育管理工作中要注重科學(xué)量化的實(shí)證資料。

在小學(xué)教育管理工作中，將管理工作量化能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，能夠針對(duì)問(wèn)題找到有效的解決方案。在小學(xué)教育管理工作中制定量化的標(biāo)準(zhǔn)具有重要的作用，通過(guò)對(duì)教育管理工作的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，能夠給管理者提供有效的管理數(shù)據(jù)，使管理者根據(jù)數(shù)據(jù)制定有效的管理策略。在大量的數(shù)據(jù)面前，在對(duì)小學(xué)教育的管理中就可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理。

2.小學(xué)教育管理工作中要在統(tǒng)計(jì)量化資料的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)管理工作的有效性。

在小學(xué)教育的管理工作中，管理者要在獲得準(zhǔn)確的量化資料的基礎(chǔ)上，完善教育管理政策，使管理人員可以發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，制定科學(xué)的分工制度，讓管理工作更加有效。

3.小學(xué)教育管理工作中要用辯證的眼光去看待科學(xué)主義的價(jià)值取向。

在小學(xué)教育管理工作中運(yùn)用科學(xué)主義價(jià)值取向，就是要求在管理過(guò)程中要靈活地處理問(wèn)題，避免管理的單一化，要辯證地運(yùn)用科學(xué)主義為價(jià)值取向的管理方法，在科學(xué)主義價(jià)值取向的管理方法中，根據(jù)自身的情況，對(duì)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，不能機(jī)械地照搬，要將科學(xué)主義與人本主義有機(jī)地統(tǒng)一在一起，實(shí)現(xiàn)管理的全面化和靈活化。

三、小學(xué)教育管理工作中人本主義價(jià)值取向分析

在小學(xué)教育管理工作中，人本主義價(jià)值取向是教育管理的關(guān)鍵，所以，小學(xué)教育管理工作必須注入人本主義理念，實(shí)現(xiàn)管理的高效性。

1.小學(xué)教育管理工作中運(yùn)用人本主義管理的必要性。

人本主義價(jià)值取向并不是在近期形成的，而是有著非常悠久的歷史。在西方，人本主義價(jià)值取向形成于古希臘和古羅馬時(shí)期，用于對(duì)人的教育，后來(lái)，在文藝復(fù)興時(shí)期，人本主義的價(jià)值取向與當(dāng)時(shí)的思潮是相契合的，堅(jiān)持以人為中心，與當(dāng)時(shí)的“人文主義運(yùn)動(dòng)”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了人的價(jià)值。在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，孔子首先提出了“仁”的理念，是人本主義的重要體現(xiàn)。“仁”的核心理念就是人本主義，主要講的是人與人之間和諧相處，人與人之間要講究道德準(zhǔn)則，堅(jiān)持以人為中心。在20世紀(jì)，“以人為本”的觀念在世界范圍內(nèi)盛行，我國(guó)也將“以人文本”的觀念列入科學(xué)發(fā)展觀中，在管理工作中，堅(jiān)持人本主義價(jià)值取向是有豐富的理論依據(jù)的。

2.人本主義價(jià)值取向在小學(xué)教育管理工作中的重要性。

學(xué)校是以人為組織的重要機(jī)構(gòu)，在教學(xué)中要處處體現(xiàn)出“以人為本”的思想，在對(duì)小學(xué)教育進(jìn)行管理時(shí)，必須抓住學(xué)生的心理特點(diǎn)，克服單一、機(jī)械的管理模式。人本主義價(jià)值取向在小學(xué)教育管理工作中可以全面地體現(xiàn)出來(lái)，教育管理者在評(píng)價(jià)教師的教學(xué)能力時(shí)，不能單一地進(jìn)行考評(píng)，不能運(yùn)用機(jī)械化的標(biāo)準(zhǔn)，而是要根據(jù)教學(xué)的實(shí)際情況，根據(jù)教師自身的特點(diǎn)，在教學(xué)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)其教學(xué)工作。在小學(xué)教育管理工作中，管理人員不能制定機(jī)械化的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)教師的教學(xué)情況，而應(yīng)該在統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，運(yùn)用人性化的眼光去評(píng)價(jià)教師的教學(xué)工作。在小學(xué)教育管理中，不能只看到短期的利益，要站在更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上，分析哪種教學(xué)方式可以促進(jìn)學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在管理的同時(shí)，還要支持教師運(yùn)用人本主義價(jià)值取向來(lái)組織教學(xué)，在課堂實(shí)現(xiàn)以人為本的教學(xué)觀念。

3.在小學(xué)教育管理工作中，要堅(jiān)持人本主義與科學(xué)主義價(jià)值取向相結(jié)合。

第2篇

一、公共管理的相關(guān)內(nèi)容 

公共管理主要分為兩種理論，一種為傳統(tǒng)的公共管理，另一種為新公共管理。在傳統(tǒng)的公共管理中，其理論的出發(fā)點(diǎn)是政治管理，重點(diǎn)內(nèi)容則是將公共行政作為了一種職業(yè)，而管理者則是這個(gè)職業(yè)中的實(shí)踐人。新公共管理轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)理論的基本思想，它追求的目標(biāo)多以經(jīng)濟(jì)效益和效率為主，注重的是對(duì)市場(chǎng)價(jià)值的深入開發(fā)并利用，它既不是加強(qiáng)責(zé)任制又不主張以集權(quán)的方式來(lái)管理，它主張借鑒企業(yè)化的管理模式，將市場(chǎng)或者說(shuō)是被管理者作為主要的導(dǎo)向，以提升行政管理的效率。 

傳統(tǒng)公共管理的工作中心在于高效地投入，它忽視了實(shí)際的工作效益；新的公共管理關(guān)注了項(xiàng)目的成果和效益，在人力資源的配置上也變得更加靈活，可完全適應(yīng)外部環(huán)境中的不確定因素。與此同時(shí)，新的公共管理主張了嚴(yán)格而放松的行政制度，對(duì)制定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，并實(shí)現(xiàn)了達(dá)成績(jī)效全過(guò)程的評(píng)估，它注重了公眾和私人、效益和公平的合理統(tǒng)一[2]。 

二、當(dāng)前公共管理視閾下高教行政管理的現(xiàn)狀 

（一）高教行政管理手段及管理體系的不健全 

政府部門在下達(dá)行政管理政策的時(shí)候，并未考慮到實(shí)際的管理環(huán)境，例如高校當(dāng)?shù)氐慕逃?、?jīng)濟(jì)、生活等現(xiàn)實(shí)條件對(duì)高校管理的制約。而在政策出臺(tái)后，各高校為了盡早地達(dá)到政策的目標(biāo)，忽視了自身實(shí)際的高教職責(zé)，這導(dǎo)致高教行政管理方向與實(shí)際的環(huán)境發(fā)生了偏差，這種過(guò)于遵從管理投入而不注重管理效果的行政行為存在極大弊端，使高校的管理很難真正發(fā)揮效力。除此之外，行政管理人員的整體能力也是影響管理效益的最大問(wèn)題，在解決高校人事劃分的工作中，分工不明、教師隊(duì)伍不均衡的問(wèn)題常見，如果行政管理人員在相關(guān)的工作上沒(méi)有良好的決斷力，就會(huì)影響到后續(xù)的工作質(zhì)量，在一部分高校中，很多教師的職稱劃分和學(xué)歷都參差不齊，高校應(yīng)聘的標(biāo)準(zhǔn)并未有統(tǒng)一的明確規(guī)定，執(zhí)教崗位人員整體素質(zhì)及能力低下，并長(zhǎng)時(shí)間得不到改善，這激化了行政管理內(nèi)部環(huán)境矛盾。 

（二）行政管理職責(zé)劃分不明確 

就目前的形勢(shì)來(lái)講，我國(guó)在高等教育的行政管理工作上還有待完善，其中最為突出的問(wèn)題為行政管理職責(zé)劃分的問(wèn)題，很多政府機(jī)關(guān)部門在指派行政管理人員的時(shí)候，并沒(méi)有明確的規(guī)劃和配置，這導(dǎo)致部分高校中負(fù)責(zé)行政管理的人員眾多，各個(gè)行政部門的工作范圍和職責(zé)不明確，針對(duì)某一件事情無(wú)法確定負(fù)責(zé)人，在發(fā)生行政管理問(wèn)題時(shí)，無(wú)人處理無(wú)人管轄的情況時(shí)有發(fā)生，各個(gè)部門負(fù)責(zé)人都將責(zé)任推脫到他人身上，這既沒(méi)解決到實(shí)質(zhì)的問(wèn)題，還增加了各部門的矛盾。另外，過(guò)多的行政管理人員增加了高校的管理成本，而在管理效果上并未有明顯的提升，這造成了大量人力資源的浪費(fèi)，行政管理工作人員的積極性更受到了制約，管理效率遲遲不能提高，此問(wèn)題是目前高教行政管理工作中存在的最常見的問(wèn)題[3]。 

（三）市場(chǎng)作用效果比較低 

伴隨著人們對(duì)教育事業(yè)的高度重視，在20世紀(jì)末，我國(guó)的高等院校以及其他教育規(guī)模都在迅速地?cái)U(kuò)大。新的時(shí)展促使了行政市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變：高等院校的辦學(xué)主體變得更加豐富、畢業(yè)分配制度變?yōu)槿缃竦碾p向選擇機(jī)制、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也有了多種來(lái)源渠道等。而高校行政管理并沒(méi)有及時(shí)調(diào)整管理方法以適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變。另外，高校的教育與人才市場(chǎng)之間有著直接的關(guān)聯(lián)，而如今的高校教育質(zhì)量與人才市場(chǎng)的人才需求間存在較大落差。一方面是逐年增加的高校畢業(yè)生找不到合適的工作，一方面是市場(chǎng)需求的應(yīng)用型人才嚴(yán)重缺乏。 

三、公共管理視閾下的高教行政管理思路 

在公共管理的視閾下，高校教育的行政管理應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，它既要考慮到行政管理的外部環(huán)境，又要兼顧高校內(nèi)部的管理環(huán)境，管理者應(yīng)從高校、社會(huì)和政府之間的關(guān)系出發(fā)，綜合考慮所有要素之間的聯(lián)系以及出現(xiàn)的問(wèn)題，盡量從根本上找出影響行政管理的問(wèn)題，然后利用新公共管理的標(biāo)準(zhǔn)完成高教的行政管理。 

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政管理體系 

完善高教行政管理制度的關(guān)鍵在政府職能的轉(zhuǎn)變。受傳統(tǒng)公共管理觀念的影響，許多地方政府對(duì)自身的管理職能認(rèn)識(shí)不足，政府并未認(rèn)識(shí)到新公共管理的意義。新的公共管理需要政府在當(dāng)前的環(huán)境中改變傳統(tǒng)集權(quán)管理的狀態(tài)，促使行政管理工作向靈活多變的方向轉(zhuǎn)變。具體地說(shuō)，政府職能的轉(zhuǎn)變也就是實(shí)現(xiàn)宏觀的行政管理，所謂宏觀的行政管理即是在政府和高校間建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，招募社會(huì)管理精英負(fù)責(zé)高教的管理工作，這既能完成政策的下達(dá)，還能實(shí)現(xiàn)高教的社會(huì)化行政管理，它可以有效地削弱政府直接干預(yù)而存在的管理弊端。 

政府還要協(xié)調(diào)好行政管理工作中的各個(gè)部門的關(guān)系。行政人員的選拔應(yīng)嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有效地控制人力資源的整體素質(zhì)及能力，同時(shí)還要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作。另外，高校內(nèi)部的環(huán)境管理要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)高校教師的資格和學(xué)歷進(jìn)行統(tǒng)一整合，建立高水平高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)行政管理的最大效益[4]。

（二）明確劃分行政管理職責(zé) 

在政府職能轉(zhuǎn)型期間，學(xué)校管理層應(yīng)該將現(xiàn)有的行政人員進(jìn)行全面的整合，將多余的行政管理人員派遣到其他職位，摒棄傳統(tǒng)的思想觀念，盡可能地以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的行政管理價(jià)值。同時(shí)，學(xué)校管理層應(yīng)對(duì)每個(gè)職位上的管理者或行政人員的工作內(nèi)容做出統(tǒng)一的整改，從集中化集權(quán)管理轉(zhuǎn)變成以社會(huì)、政府、學(xué)校統(tǒng)一結(jié)合的管理模式，避免因權(quán)力過(guò)于集中帶來(lái)的弊端。 

行政管理職責(zé)的劃分應(yīng)明確，學(xué)校管理層應(yīng)將責(zé)任劃分到每個(gè)部門，并明確到具體負(fù)責(zé)的人員身上，并制定管理者的行為準(zhǔn)則，規(guī)定每個(gè)部門所負(fù)責(zé)的管理區(qū)域，加大高教行政管理的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政和管理的雙項(xiàng)監(jiān)督，確保在發(fā)生行政問(wèn)題的時(shí)候能找到專門的負(fù)責(zé)人。只有實(shí)現(xiàn)了人力資源的充分利用，才能發(fā)揮出行政管理的作用[5]。 

（三）通過(guò)市場(chǎng)環(huán)境的調(diào)節(jié)促使高教行政管理質(zhì)量的提升 

應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制做好政府的公共管理，鼓勵(lì)社會(huì)中的私有企業(yè)參與到公共服務(wù)的行業(yè)中，以打破政府壟斷管理的模式。多種服務(wù)主體能有效地降低政府公共管理的壓力，在有效的時(shí)間中，集中化的管理可以創(chuàng)造出管理效率的最大化。從辦學(xué)方面來(lái)講，政府可采用融資的方式，進(jìn)一步加大對(duì)民辦學(xué)校的資金投入；在依法辦學(xué)理念的基礎(chǔ)上，保證其教學(xué)的質(zhì)量以及師資團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)。另外，政府還要引導(dǎo)各個(gè)高等學(xué)校建設(shè)屬于自己特色的教學(xué)模式，使高校教育最大限度地運(yùn)用創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，使教育服務(wù)于學(xué)生、服務(wù)于教師、服務(wù)于社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)高等院校的長(zhǎng)久發(fā)展。高等院校的管理者要明確學(xué)校發(fā)展的方向和規(guī)劃，使其向多元發(fā)展的方向邁進(jìn)[6]。 

四、結(jié)束語(yǔ) 

總而言之，公共管理視閾下，我國(guó)的高教行政管理論文還存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了高校教育管理工作質(zhì)量的提升。在這樣的環(huán)境中，政府應(yīng)該正確面對(duì)在行政管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極主動(dòng)地尋找不足，在認(rèn)真貫徹政策方針的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。同時(shí)，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的集權(quán)管理模式，加快社會(huì)化管理機(jī)制的建立。高校教育的行政管理工作既關(guān)系到學(xué)校未來(lái)的建設(shè)，又關(guān)系到全校學(xué)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此相關(guān)部門在面對(duì)此問(wèn)題時(shí)，要盡早做好準(zhǔn)備，以便提升高教行政管理的質(zhì)量。 

參考文獻(xiàn)： 

第3篇

論文關(guān)鍵詞：政府投資，公益項(xiàng)目，目標(biāo)導(dǎo)向，組合監(jiān)管

1 研究背景

公益項(xiàng)目，是指政府為滿足社會(huì)公共發(fā)展的需要，而投入資金建設(shè)，且不以盈利為目的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目。這類項(xiàng)目具有非盈利性質(zhì)，屬于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生失靈的領(lǐng)域，通過(guò)政府來(lái)協(xié)調(diào)全社會(huì)的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從初步發(fā)育向比較完善階段的發(fā)展，政府對(duì)公益項(xiàng)目的管理也在發(fā)生深刻的變化。該類項(xiàng)目的投資與建設(shè)，為社會(huì)管理提供了重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)總投資的重要組成部分。

2004年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于政府投資體制改革的決定》提出加快對(duì)政府投資公益項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行代建制。2008年底，面對(duì)當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了到2010年底主要面向公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的4萬(wàn)億政府投資經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，發(fā)揮政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，2010年1月，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會(huì)意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關(guān)鍵一步，它意味著政府投資監(jiān)管體制的建設(shè)將步入實(shí)質(zhì)性的法制化軌道，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺(tái)《政府投資條例》，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域問(wèn)題的決心。

政府投資項(xiàng)目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過(guò)契約對(duì)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，不能直接參與到項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，直接干涉代建人的項(xiàng)目管理工作。課題組在政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，提出一套針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管理論體系。體系強(qiáng)調(diào)以合同管理為核心，以目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)代建人縱向自控體系的構(gòu)建，并引入政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，在尋找共同監(jiān)控點(diǎn)的基礎(chǔ)上將二者有機(jī)融合。文中將著重研究基于進(jìn)度目標(biāo)導(dǎo)向以及合同中心理念的公益項(xiàng)目代建管理監(jiān)管機(jī)制問(wèn)[①]。

2 代建項(xiàng)目的監(jiān)管

2.1監(jiān)管思想

代建需要監(jiān)管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下政府投資公益項(xiàng)目建設(shè)方面的諸多問(wèn)題，然而若不建立良好的監(jiān)管機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來(lái)蒙騙業(yè)主的行為。對(duì)于代建公益項(xiàng)目而言，政府職能的重點(diǎn)則應(yīng)放在項(xiàng)目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理方面[1]。因此，一個(gè)好的建設(shè)管理機(jī)制需要一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制來(lái)與之配套，才能保證該管理機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

確立合同中心地位。合同是工程建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域法制治理的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)管理利益相關(guān)方所必須依據(jù)的準(zhǔn)繩。在工程建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)作中，合同是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的主線，項(xiàng)目全過(guò)程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合同是基本依據(jù)，本質(zhì)上是合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。代建制其實(shí)質(zhì)是一種建設(shè)制度，其核心在于業(yè)主與代建單位的委托關(guān)系，而這種關(guān)系是靠業(yè)主與代建單位之間的委托合同來(lái)維持的，這也就意味著這個(gè)合同在整個(gè)項(xiàng)目代建過(guò)程中將是一個(gè)總的綱領(lǐng)，任何雙方應(yīng)具有的權(quán)責(zé)利都由這個(gè)綱領(lǐng)來(lái)確定[2]。因此，對(duì)于項(xiàng)目代建行為的監(jiān)管就應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)代建合同執(zhí)行的監(jiān)管上。

監(jiān)管需以目標(biāo)為導(dǎo)向。“目標(biāo)導(dǎo)向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項(xiàng)目管理方法論，其精髓是目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)。目標(biāo)具有未來(lái)屬性，決定了目標(biāo)管理是一種面向未來(lái)的主動(dòng)管理；同時(shí)目標(biāo)管理重視成果和人的管理，是組織系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)。因此，目標(biāo)導(dǎo)向是監(jiān)督和評(píng)價(jià)管理效果的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）編制的標(biāo)準(zhǔn)和指南性出版物，《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》（PMBOK）給出了一般項(xiàng)目管理的9大知識(shí)領(lǐng)域；我國(guó)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB-T50326-2006)也界定了我國(guó)建設(shè)工程目標(biāo)管理的主要內(nèi)容。作為一般性指南和規(guī)范，兩者都全面列舉和闡述了項(xiàng)目管理所涉及的基本管理結(jié)構(gòu)，可以為所有管理者提供管理指導(dǎo)。費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量被定位為工程項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)，這三大目標(biāo)之間的辯證關(guān)系體現(xiàn)在工程管理傳統(tǒng)的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點(diǎn)分析法權(quán)衡項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標(biāo)的新內(nèi)涵，進(jìn)而提出了從“對(duì)立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構(gòu)建了建設(shè)項(xiàng)目全目標(biāo)體系，明確了建設(shè)項(xiàng)目參與方的責(zé)、權(quán)、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項(xiàng)目管理六目標(biāo)體系（界定、組織、質(zhì)量、費(fèi)用、時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)）[7]。關(guān)于目標(biāo)管理的學(xué)術(shù)研究主旨都在于尋找更高效的目標(biāo)管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。

近年來(lái)，安全與環(huán)境管理從國(guó)家層面，已被提升到全局和戰(zhàn)略的高度?！禝SO14001:2004環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范文件從規(guī)范導(dǎo)向角度，形成安全和環(huán)境管理的依據(jù)。

本研究中將目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系限定在進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。其中的進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用是工程管理最為核心以及傳統(tǒng)的三大目標(biāo)；政府投資公益建設(shè)項(xiàng)目，因其特別的社會(huì)公共屬性，項(xiàng)目全生命周期的安全、環(huán)境是社會(huì)公共管理的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，安全環(huán)保一票否決制在公共工程建設(shè)領(lǐng)域普遍推行，因此將環(huán)境和安全列入目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系，由此界定了本研究的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。

2.2監(jiān)管機(jī)制

本課題組提出的監(jiān)管理論體系要求在整個(gè)監(jiān)管過(guò)程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監(jiān)管工作都必須以合同為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開展，符合合同內(nèi)容的給予通過(guò)，不符合合同內(nèi)容的就給予整改，保證整個(gè)代建過(guò)程自控或者監(jiān)管工作合法合理進(jìn)行。五大目標(biāo)是代建管理工作要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，同時(shí)也是代建監(jiān)管工作所要求實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，所以本體系強(qiáng)調(diào)代建人的管理工作以及政府部門的監(jiān)管工作應(yīng)該以五大目標(biāo)為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行，即在合同框架的基礎(chǔ)上明確進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全這五方面的達(dá)標(biāo)要求，代建人在建設(shè)過(guò)程中以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來(lái)組織政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，政府職能監(jiān)管部門也以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來(lái)監(jiān)督代建人的項(xiàng)目管理工作。該理論體系的具體內(nèi)容將在后文中予以詳細(xì)描述。

以合同管理為核心，以五大目標(biāo)為導(dǎo)向的監(jiān)管指導(dǎo)思想為政府投資代建項(xiàng)目的監(jiān)管工作提供了明確的理論基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)代建人縱向自控和政府職能部門橫向協(xié)同的監(jiān)管手段為監(jiān)管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：

1）合同是主線，貫穿整個(gè)監(jiān)管過(guò)程。政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作的設(shè)計(jì)是以合同文本為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)合同文本在監(jiān)管工作中的先導(dǎo)地位。監(jiān)管部門需在監(jiān)管工作開始前就認(rèn)真對(duì)合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定條款落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的每個(gè)具體問(wèn)題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發(fā)生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。

2）監(jiān)管工作是以項(xiàng)目管理目標(biāo)為導(dǎo)向的。工程項(xiàng)目管理工作的好壞是根據(jù)費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境和安全這五大目標(biāo)的完成情況來(lái)衡量和評(píng)價(jià)的，本監(jiān)管體系提出以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向，意指監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置是以五大目標(biāo)為藍(lán)本的，監(jiān)管體系的構(gòu)架是以五大目標(biāo)為基礎(chǔ)的，監(jiān)管體系的工作是以五大目標(biāo)為指導(dǎo)來(lái)開展的，即本監(jiān)管體系的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)的協(xié)同。實(shí)際上，五大目標(biāo)主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協(xié)調(diào)和約束各個(gè)目標(biāo)主線，反過(guò)來(lái)，目標(biāo)主線也同樣可以查詢合同主線的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并不是最終目的，它只是作為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)手段和方式，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)才是最終目的。

3）監(jiān)管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監(jiān)控相結(jié)合的。本體系是立體的監(jiān)管體系，縱向上，代建人按照項(xiàng)目建設(shè)階段對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)的項(xiàng)目管理自我監(jiān)控，以五大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向來(lái)評(píng)價(jià)和監(jiān)控自身的項(xiàng)目管理工作，編制階段工作報(bào)告。橫向上，由政府各相關(guān)職能部門組成專項(xiàng)監(jiān)管小組對(duì)代建人的代建行為進(jìn)行外部監(jiān)管。代建人的縱向自控和橫向監(jiān)管在目標(biāo)上是一致的，即都為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最初制定的建設(shè)目標(biāo)，這二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在各自實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段上。縱向的自控和橫向的監(jiān)管在合同管理和目標(biāo)導(dǎo)向的指導(dǎo)下形成有機(jī)的立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

3 代建項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管體系

3.1項(xiàng)目進(jìn)度的縱向自控體系

代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項(xiàng)目部基于全過(guò)程目標(biāo)導(dǎo)向劃分若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之間建立起自我控制、持續(xù)改進(jìn)的約束機(jī)制。

代建人作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位，必須具有相應(yīng)項(xiàng)目管理資質(zhì)，其對(duì)項(xiàng)目負(fù)有直接的建設(shè)責(zé)任，應(yīng)全面掌握并控制項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度情況。進(jìn)度自控的宗旨就是盡量避免超進(jìn)度或拖進(jìn)度的行為出現(xiàn)，代建人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)行進(jìn)度管理的具體內(nèi)容如表1所示。

縱向自控體系是針對(duì)代建人的建設(shè)行為進(jìn)行控制，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是對(duì)政府投資項(xiàng)目本身進(jìn)行工程管理工作，因此本文對(duì)該體系的設(shè)計(jì)主要遵照項(xiàng)目管理階段的劃分來(lái)進(jìn)行。

表1 代建人進(jìn)度管理內(nèi)容

編號(hào)

工作內(nèi)容

1

編制項(xiàng)目進(jìn)度管理計(jì)劃、項(xiàng)目總控制進(jìn)度計(jì)劃

2

審核設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃

3

審核建安施工總包單位的施工總進(jìn)度計(jì)劃

4

審核各專項(xiàng)、分包工程施工及供貨單位的二級(jí)進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃

5

審核監(jiān)理單位的進(jìn)度控制措施

6

制定設(shè)備材料采購(gòu)工作計(jì)劃

7

督促并審核各參建單位制定月/周工作計(jì)劃

8

制定涵蓋項(xiàng)目管理部及相關(guān)各方的月/周工作計(jì)劃

9

督促各參建單位建立進(jìn)度計(jì)劃的管理體系

10

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的前鋒線檢查（每月一次）

11

參加工程例會(huì)、檢查和落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃

12

工程進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況及影響因素的檢查、分析

13

督促趕工措施的制定、落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)

14

工期索賠與反索賠的審核與處理

15

階段性工期目標(biāo)的檢查和獎(jiǎng)勵(lì)

16

制定竣工等專項(xiàng)工作計(jì)劃

17

檢查總工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，納入項(xiàng)目管理工作總結(jié)

首先是合同訂立前的管理，即對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。此時(shí)代建人需弄清整個(gè)工程項(xiàng)目、合同簽訂和實(shí)施的重大影響因素，通過(guò)合同總體策劃擺正工程過(guò)程中的各方面重大關(guān)系，以預(yù)防因不協(xié)調(diào)或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監(jiān)管部門則要對(duì)總體策劃要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保合同的制定和簽訂符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)重大問(wèn)題要予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決。

圖4 與自控體系對(duì)應(yīng)的各階段合同管理內(nèi)容

確定代建人、設(shè)計(jì)、施工單位等參與建設(shè)的單位或組織的重要步驟為招投標(biāo)，這個(gè)階段，委托人需要按照代建項(xiàng)目的類型、規(guī)模、特點(diǎn)、技術(shù)的復(fù)雜程度，綜合分析項(xiàng)目的總體要求，以法律為依據(jù)，在合法的前提下最大限度地通過(guò)合同手段維護(hù)項(xiàng)目的整體利益的原則來(lái)確定相應(yīng)的招投標(biāo)合同體系；按照代建項(xiàng)目的資金狀況、自身的管理能力、對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的要求、項(xiàng)目進(jìn)度款支付的方式，考慮確定發(fā)包方式；按照代建項(xiàng)目所在區(qū)域的法律環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度、物價(jià)的穩(wěn)定性等來(lái)確定合同的分解層次；按照代建項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇合同定價(jià)方式。而政府橫向監(jiān)管部門要對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)以確保達(dá)到要求水平，保證招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程合法合理，避免招投標(biāo)過(guò)程流于形式，確保招投標(biāo)合同的簽訂符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定。

合同分析是指從執(zhí)行的角度分析、補(bǔ)充、解釋合同，并進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問(wèn)題上和具體事件上，用以指導(dǎo)具體工作，以擔(dān)保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內(nèi)容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內(nèi)部的合同交底兩種。政府橫向監(jiān)管部門應(yīng)要求代建人對(duì)合同文本進(jìn)行充分的交底，特別是重大的關(guān)鍵性的問(wèn)題要闡釋清楚，然后在監(jiān)管部門內(nèi)容做好交底工作，確保各部門在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及相應(yīng)的權(quán)利。

合同實(shí)施控制是代建項(xiàng)目合同體系的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。該階段合同管理的主要工作包括如下內(nèi)容：①代建單位必須建立合同實(shí)施的保證體系，以保證合同實(shí)施過(guò)程中的一切日常事務(wù)性工作有序進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；②合同實(shí)施的監(jiān)督；③合同實(shí)施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監(jiān)管部門要依據(jù)合同并依法對(duì)代建人的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行監(jiān)管，不能濫用權(quán)利強(qiáng)加干涉，有理有節(jié)地對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行控制。

合同實(shí)施后要進(jìn)行合同策劃是否準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)分析是否全面、實(shí)施方案是否有效、判斷策略是否運(yùn)用得當(dāng)?shù)鹊目偨Y(jié)評(píng)價(jià)，即合同實(shí)施后評(píng)價(jià)。政府橫向監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查合同實(shí)施后的分析和評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)重大問(wèn)題的處理情況進(jìn)行備案。

合同管理是全過(guò)程動(dòng)態(tài)的，即在簽訂合同時(shí)要減少合同隱患，中期要加強(qiáng)跟蹤、診斷，后期要進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，并在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中加強(qiáng)與各方的協(xié)調(diào)和溝通，保證合同的順利實(shí)施及項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4 結(jié)論和展望

本文研究了關(guān)于政府投資公益項(xiàng)目的進(jìn)度監(jiān)管機(jī)制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢(shì)之后，討論了政府投資代建項(xiàng)目的監(jiān)管方式，并重點(diǎn)提出以合同管理為核心，以進(jìn)度目標(biāo)為導(dǎo)向的代建人自控與政府職能部門橫向協(xié)同監(jiān)管的進(jìn)度監(jiān)管體系。

文中首先建立了代建人進(jìn)度縱向自控體系，該體系是以項(xiàng)目建設(shè)階段的劃分為線索構(gòu)建的，重點(diǎn)控制的是設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段。接著構(gòu)建了政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，該體系是以需要參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的政府職能部門來(lái)組織構(gòu)建的，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)，本文應(yīng)用組合管理的思想設(shè)計(jì)了政府投資建設(shè)項(xiàng)目組合協(xié)同監(jiān)管委員會(huì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并詳細(xì)闡述了該機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施監(jiān)管的流程。最后以合同管理為線索對(duì)上述縱向自控體系和橫向監(jiān)管體系進(jìn)行整合，主要根據(jù)縱向自控的階段劃分來(lái)組織合同管理的內(nèi)容，并在各階段穿插了政府橫向監(jiān)管所應(yīng)注意的問(wèn)題，從而形成了政府投資代建項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管體系。

政府投資代建項(xiàng)目監(jiān)管的研究是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，本文只是從合同和建設(shè)目標(biāo)的角度對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了理論體系。事實(shí)上，要將該監(jiān)管理論體系付諸實(shí)施，方式之一就是構(gòu)建一個(gè)基于上述模式的項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)模型，以輔助代建人和政府監(jiān)管方更直觀地把握工程項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r。

輔助監(jiān)管的信息系統(tǒng)一方面必須是知識(shí)庫(kù)，存儲(chǔ)代建項(xiàng)目的總體和階段性任務(wù)，并且允許代建單位有關(guān)責(zé)任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務(wù)知識(shí)，以作為建設(shè)過(guò)程中的進(jìn)度監(jiān)管工作的比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)；一方面是信息資料庫(kù)，要求系統(tǒng)自身或者相關(guān)責(zé)任人及時(shí)采集項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度信息，以滿足有關(guān)部門及時(shí)檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，而這些活動(dòng)應(yīng)該以進(jìn)度信息的及時(shí)更新作為宗旨。與此同時(shí)，作為一個(gè)智能工具，信息系統(tǒng)最好能夠根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求準(zhǔn)確、合理的分析和處理進(jìn)度數(shù)據(jù)，并按照具體管理者的需求和要求輸出數(shù)據(jù)處理結(jié)果，最終以計(jì)算機(jī)的方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的輔助管理。總之，該管理信息系統(tǒng)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度從第一手的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)收集到量化處理，運(yùn)用評(píng)價(jià)方法對(duì)工程進(jìn)度情況進(jìn)行評(píng)定，再參照前期進(jìn)度WBS的總控任務(wù)對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行預(yù)警處理的功能。根據(jù)本文提出的理論體系研究上述管理信息系統(tǒng)的模型，將是課題組下一步的研究工作。

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