發(fā)布時(shí)間：2023-04-06 18:40:02
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鐵路管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）完善內(nèi)部控制制度。我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中存在的問(wèn)題比較突出，制度不完善是導(dǎo)致問(wèn)題重重的主要原因，因此，解決鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題首先要從控制制度著手。對(duì)現(xiàn)有的控制制度進(jìn)行全面分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)立馬進(jìn)行改善，不斷健全財(cái)務(wù)控制制度，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等崗位工作內(nèi)容、范疇，一一進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，每個(gè)工作崗位上的工作范疇都要明確，避免在工作中出現(xiàn)矛盾，實(shí)行責(zé)任制，每一個(gè)在崗的員工都數(shù)值工作程序，并出臺(tái)相互制約的制度，部門與部門之間相互監(jiān)督。在實(shí)物資產(chǎn)管理上，加強(qiáng)監(jiān)督力度與實(shí)物資產(chǎn)控制力度，一旦發(fā)生業(yè)務(wù)，在第一時(shí)間里開(kāi)展入賬工作，掌握每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金流動(dòng)情況，嚴(yán)格開(kāi)展財(cái)產(chǎn)控制工作。對(duì)財(cái)產(chǎn)物資管理內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，所建立每一項(xiàng)內(nèi)部控制制度都要具有針對(duì)性，保證制度建立之后在工作當(dāng)中得到良好的發(fā)揮[2]。由于我國(guó)不斷在哪個(gè)行業(yè)的采購(gòu)上，都存在短期行為，為了預(yù)防此現(xiàn)象，鐵路企業(yè)在物資采購(gòu)管理工作當(dāng)中，需要對(duì)操作程序進(jìn)行規(guī)范化，每一個(gè)程度都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人員監(jiān)督此項(xiàng)程序的工作，例如資產(chǎn)管理、檢查核對(duì)以及記錄等，這三項(xiàng)工作都需要安排相關(guān)的人員負(fù)責(zé)，而且每項(xiàng)工作所負(fù)責(zé)的人員都不同，一個(gè)人只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)工作，這樣一來(lái)就可起到相互監(jiān)督的作用。另外，對(duì)于財(cái)產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作，要定時(shí)開(kāi)展，財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)，管理人員進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防出現(xiàn)盤(pán)點(diǎn)遺漏或者是盤(pán)點(diǎn)錯(cuò)誤的現(xiàn)象，做好相關(guān)記錄工作，以便于核對(duì)。
（二）嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理工作當(dāng)中，解決現(xiàn)存的問(wèn)題，需要嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)工作，每一個(gè)財(cái)務(wù)工作按照規(guī)章制度落實(shí)到位，根據(jù)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)每一項(xiàng)工作流程進(jìn)良好的控制，例如固定資產(chǎn)管理流程、資金流程、采購(gòu)流程以及預(yù)算流程等，每一額流程都進(jìn)行有效控制，按照規(guī)定開(kāi)展每個(gè)流程相應(yīng)的工作。其次，對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，現(xiàn)如今是一個(gè)信息時(shí)代，在計(jì)算工作上多是采用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行，財(cái)務(wù)工作中的數(shù)據(jù)處理已經(jīng)全面使用了財(cái)務(wù)軟件完成數(shù)據(jù)處理工作，因此，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)軟件存在很大的聯(lián)系，若是財(cái)務(wù)軟件收到病毒的攻擊，則會(huì)造成數(shù)據(jù)處理錯(cuò)誤，甚至是數(shù)據(jù)丟失，所以為了保護(hù)數(shù)據(jù)的安全，在日常的工作中定期進(jìn)行系統(tǒng)檢查工作，查看系統(tǒng)是否處于一個(gè)安全的狀態(tài)環(huán)境中，財(cái)務(wù)人員提高警惕，在使用財(cái)務(wù)軟件處理數(shù)據(jù)過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立馬進(jìn)行匯報(bào)，避免由于病毒原因造成數(shù)據(jù)丟失。各項(xiàng)工作都按照規(guī)定開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，鐵路企業(yè)有自己的規(guī)定要求，國(guó)家也出臺(tái)了一些相關(guān)的規(guī)定，約束財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在內(nèi)部控制工作中，嚴(yán)格按照國(guó)家所頒布的規(guī)定開(kāi)展工作，例如頒布了《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)則》、《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》以及《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》等，相關(guān)的法規(guī)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)都要嚴(yán)格按照此類要求開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。
（三）提高人員素質(zhì)。員工是為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的核心，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中，內(nèi)部控制存在問(wèn)題和員工有著密不可分的關(guān)系。內(nèi)部控制關(guān)乎著企業(yè)的發(fā)展，所以，做好內(nèi)部控制工作要從企業(yè)和員工入手。首先要強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)員工的內(nèi)部控制理念，現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)員工對(duì)內(nèi)部控制理念認(rèn)識(shí)度不夠，給與員工開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，要求專業(yè)人員定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括內(nèi)部控制的理念、作用以及內(nèi)部控制管理等，使員工清楚認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制在鐵路企業(yè)中有著不可或缺的地位，員工接受培訓(xùn)后，會(huì)改變對(duì)內(nèi)部控制工作的態(tài)度，使內(nèi)部控制在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用。在企業(yè)中落實(shí)內(nèi)部控制，對(duì)于員工來(lái)說(shuō)能夠調(diào)動(dòng)其工作積極性，員工之間形成良好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而為企業(yè)打造一個(gè)良好的工作氛圍。除此之外，還要加強(qiáng)公司的文化建設(shè)，提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以及培養(yǎng)企業(yè)員工的創(chuàng)新意識(shí)，整體上為企業(yè)培養(yǎng)一批新型的技術(shù)型人才。
二、結(jié)束語(yǔ)
1.外部環(huán)境
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平與生產(chǎn)力水平等均得到了極大提高，同時(shí)，以賣方為主的經(jīng)濟(jì)時(shí)代亦逐漸演變?yōu)橐再I方為主，在此種背景下，部分物資供應(yīng)商為了于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高自身的綜合實(shí)力，不得不采取特殊手段占領(lǐng)市場(chǎng)，長(zhǎng)此以往，形成了無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致具有高質(zhì)量產(chǎn)品與完善服務(wù)的供應(yīng)商無(wú)法通過(guò)正常、規(guī)范的渠道參與至市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不利于市場(chǎng)的正常發(fā)展。此外，隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的迅速發(fā)展，電子商務(wù)亦逐漸成了市場(chǎng)中各個(gè)領(lǐng)域無(wú)法或缺的貿(mào)易方式，這些均為物資采購(gòu)管理理念的形成與完善并創(chuàng)新其管理模式提供了良好的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)物資采購(gòu)管理的意義
（1）有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
企業(yè)只要不斷提高自身物資采購(gòu)計(jì)劃的超前性、準(zhǔn)確性以及預(yù)見(jiàn)性，才能有效保證物資質(zhì)量與供應(yīng)，最大限度減少庫(kù)存積壓，而選擇恰當(dāng)?shù)奈镔Y采購(gòu)方式，例如，采用集中、開(kāi)發(fā)、詢價(jià)以及招標(biāo)等采購(gòu)方式，不僅有助于對(duì)同類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量與價(jià)格的對(duì)比，最終擇優(yōu)選取采購(gòu)，而且還能在一定程度上降低物資采購(gòu)成本，從而為企業(yè)獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益提供有力條件。
（2）有利于防止腐敗現(xiàn)象的滋生
堅(jiān)持招標(biāo)透明化、比價(jià)采購(gòu)以及公平、公開(kāi)采購(gòu)原則，有利于各相關(guān)單位與機(jī)構(gòu)間進(jìn)行相互監(jiān)督，而通過(guò)建立并完善企業(yè)物資采購(gòu)管理的監(jiān)督機(jī)制，則可充分借助多方監(jiān)督力量的全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的透明化，有效防止違規(guī)操作行為的發(fā)生；此外，在物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，有相關(guān)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)以及質(zhì)檢等部門的參與，則有利于防止腐敗現(xiàn)象滋生。
二、強(qiáng)化鐵路物資采購(gòu)管理的建議
1.建立通暢物資采購(gòu)信息渠道
建立通暢的物資采購(gòu)信息渠道不僅能夠?yàn)槲镔Y采購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人制定并確定采購(gòu)決策提供有力的科學(xué)依據(jù)，而且還能方便其對(duì)物資采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的審查，從而有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)物資采購(gòu)成本。對(duì)于鐵路企業(yè)而言，相關(guān)物資采購(gòu)部門必須在充分了解所需物資知識(shí)、品類供需狀況以及企業(yè)所能接受價(jià)格底線等信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)物資價(jià)格信息雜志、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及市場(chǎng)走訪等形式全面了解所需采購(gòu)物資的市場(chǎng)價(jià)格及近階段內(nèi)的價(jià)格變動(dòng)，搜集各地區(qū)相應(yīng)供應(yīng)商的信息并為其建立對(duì)應(yīng)的信息檔案庫(kù)，以此實(shí)現(xiàn)最優(yōu)采購(gòu)。此外，相關(guān)物資采購(gòu)負(fù)責(zé)人還應(yīng)適當(dāng)與相鄰企業(yè)或單位進(jìn)行物資采購(gòu)信息交流，以此作為本企業(yè)物資采購(gòu)參考，并對(duì)各供應(yīng)商的物資進(jìn)行實(shí)地考察，以此去假存真，確保所采購(gòu)物資的質(zhì)量。
2.制定合理的物資采購(gòu)底價(jià)
物資采購(gòu)低價(jià)指的是物資采購(gòu)方可以接受或打算支付的最高物資采購(gòu)價(jià)格，物資采購(gòu)決策中的關(guān)鍵問(wèn)題即為采購(gòu)批量問(wèn)題，一般情況下，如果企業(yè)單次所采購(gòu)物資的數(shù)量越大，或經(jīng)常與同一供應(yīng)商進(jìn)行物資采購(gòu)，那么，其在價(jià)格上將可享受到更多的優(yōu)惠，但是，值得注意的是，單次大批量的采購(gòu)，極有可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)物資積壓現(xiàn)象，從而占?jí)浩髽I(yè)資金，此外，還會(huì)增加銀行利息與倉(cāng)儲(chǔ)管理費(fèi)用等，而少量采購(gòu)，除了無(wú)法享受到更多的價(jià)格優(yōu)惠外，還需要承擔(dān)因物資供應(yīng)不及時(shí)而耽誤鐵路運(yùn)輸所產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此，相關(guān)物資采購(gòu)部門必須對(duì)所有需要采購(gòu)的物資進(jìn)行分類建檔，并以此作為參照，將其與后期的每一批次物資采購(gòu)進(jìn)行材料對(duì)比、價(jià)格比較，并分析其差異所在；通常情況下，若材料與價(jià)格均無(wú)明顯差異，從原則上來(lái)講，其采購(gòu)價(jià)格就不應(yīng)超出檔案價(jià)格水平，若已決定以高出檔案價(jià)格水平的價(jià)格采購(gòu)?fù)愇镔Y，則應(yīng)做詳細(xì)說(shuō)明。另外，對(duì)于重點(diǎn)物資價(jià)格，還應(yīng)在條件允許的情況下，召集相關(guān)部門對(duì)價(jià)格進(jìn)行分析、評(píng)定等，以此充分利用采購(gòu)資金，實(shí)現(xiàn)最大限度降低物資采購(gòu)成本。
3.選擇合適的物資采購(gòu)渠道
雖然物資采購(gòu)渠道過(guò)長(zhǎng)，其流通過(guò)程中務(wù)必會(huì)增加各項(xiàng)累加費(fèi)用，但是，對(duì)于需大量采購(gòu)的物資，例如，水泥、橋梁支座以及混凝土外加劑等，直接從生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)卻依然可以節(jié)省極大的差價(jià)利潤(rùn)，因此，企業(yè)在進(jìn)行采購(gòu)渠道選擇時(shí)，除了應(yīng)該以短渠道采購(gòu)為主外，還應(yīng)在產(chǎn)充分考慮本企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)廠家與商所供應(yīng)物資的價(jià)格及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比，從而擇優(yōu)選取。
4.選擇合理的物資采購(gòu)方式目前，企業(yè)最常采用的物資采購(gòu)方式主要包括：
（1）招標(biāo)采購(gòu)；即在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)眾多供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家展開(kāi)物資招標(biāo)采購(gòu)，以此形成公平、公正的供貨商競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并充分發(fā)揮批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，使得企業(yè)能夠從中獲利，即以最低價(jià)格購(gòu)進(jìn)所需物資，從而最大限度降低企業(yè)的物資采購(gòu)成本。
（2）集中采購(gòu)；即通過(guò)集中采購(gòu)量來(lái)增強(qiáng)議價(jià)資本，實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)采購(gòu)成本的目的。例如，相關(guān)鐵路企業(yè)可聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、單位進(jìn)行集中采購(gòu)，使采購(gòu)形成一定規(guī)模的批量采購(gòu)，并在最大限度縮短進(jìn)貨渠道的基礎(chǔ)上，直接向廠家訂貨，以此取得獲得更大的價(jià)格折扣；值得關(guān)注的是，該采購(gòu)方式在最大限度降低采購(gòu)總成本的同時(shí)，還在一定程度上加大了業(yè)務(wù)部門與采購(gòu)部門的溝通與協(xié)調(diào)難度，且對(duì)具有較大差異性的物資無(wú)明顯適用性。
（3）詢價(jià)采購(gòu)；即在采購(gòu)不符合招標(biāo)條件且采購(gòu)金額較小的零星物資過(guò)程中，對(duì)至少三家以上的供應(yīng)商所提供的物資報(bào)價(jià)、質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合對(duì)比與分析，并通過(guò)商討，最終確定采購(gòu)價(jià)格與決定進(jìn)貨方式。
（4）定點(diǎn)采購(gòu)；即通過(guò)與物資質(zhì)量?jī)?yōu)良、資信度高以及企業(yè)形象良好的供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的物資采購(gòu)關(guān)系，以此保證價(jià)格最優(yōu)。該采購(gòu)方式可在一定程度上節(jié)約采購(gòu)時(shí)間、降低采購(gòu)費(fèi)用以及減少物資人員配備等，此外，還可有效避免出現(xiàn)物資供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低庫(kù)存積壓。由于各采購(gòu)方式均各具優(yōu)勢(shì)與不足，因此，企業(yè)在進(jìn)行物資采購(gòu)方式選擇時(shí)，應(yīng)立足當(dāng)下，根據(jù)企業(yè)需要，選擇最為恰當(dāng)?shù)奈镔Y采購(gòu)方式，必要時(shí)，還可同時(shí)采用多種采購(gòu)方式，以此實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)效率最高、效益最佳以及總成本最低的采購(gòu)目標(biāo)，從而獲取多方面的最大化經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
三、結(jié)束語(yǔ)
（1）有效管理甲供物資的招標(biāo)采購(gòu)：在鐵路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，工程投資與控制，都需要對(duì)甲供物資的采購(gòu)工作產(chǎn)生足夠的重視，它會(huì)對(duì)工程進(jìn)展產(chǎn)生影響。因此，建設(shè)方就需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，結(jié)合相關(guān)批復(fù)，來(lái)對(duì)工程物資的招標(biāo)或投標(biāo)與采購(gòu)工作等產(chǎn)生足夠的重視。同時(shí)，采購(gòu)過(guò)程中，要嚴(yán)格依據(jù)甲供物資單來(lái)進(jìn)行，將相關(guān)的物資目錄納入考慮范圍，嚴(yán)格履行相關(guān)的合同約定，此外，物資采購(gòu)范圍要避免隨意擴(kuò)大，提升物資管理的水平。（2）對(duì)物資采購(gòu)管理的模式進(jìn)行改變，做好市場(chǎng)調(diào)研工作：可以將鐵道部到路局再到建設(shè)項(xiàng)目的管理模式給應(yīng)用進(jìn)來(lái)，同時(shí)重視鐵路的建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)的資金。此外，及時(shí)全面的評(píng)價(jià)物資供應(yīng)商的一系列情況，如信譽(yù)、資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等，對(duì)物資供應(yīng)商的檔案進(jìn)行合理構(gòu)建。最后，要組織相關(guān)的工作人員調(diào)研物資市場(chǎng)，以便對(duì)物資市價(jià)、產(chǎn)品價(jià)格以及供應(yīng)商分布等情況更好及時(shí)的掌握，更好的開(kāi)展物資招標(biāo)與采購(gòu)工作。（3）集中結(jié)算工程物資的計(jì)價(jià)結(jié)算：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目有著較長(zhǎng)的線路和較大的規(guī)模，需要投入較大的資金，因此就有較多的物資供應(yīng)商和較大的計(jì)價(jià)金額，過(guò)去采用月度結(jié)算方式，存在著諸多的問(wèn)題，物資部門的工作量會(huì)得到較大程度的增加，為此可以應(yīng)用集中結(jié)算方式。在結(jié)算的截止時(shí)間內(nèi)，采用傳真的方式，將計(jì)價(jià)結(jié)算單傳輸給監(jiān)理單位和施工單位，統(tǒng)一確認(rèn)過(guò)后，對(duì)結(jié)算手續(xù)進(jìn)行辦理。
2鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程自購(gòu)物資管理
自購(gòu)材料管理方式：結(jié)合鐵道部的相關(guān)規(guī)定，承包商可以按照規(guī)定程序來(lái)自行采購(gòu)使用部分物資。在施工投標(biāo)過(guò)程中，承包商自主報(bào)價(jià)此類材料。在成本分析方面，在承包商自購(gòu)物資中，砂石料等地方建材問(wèn)題需要注意。相較于其他行業(yè)項(xiàng)目，鐵路規(guī)范對(duì)砂石料的質(zhì)量提出了更高的要求，合格料源較少，部分項(xiàng)目的運(yùn)輸距離較大，那么就會(huì)影響到施工組織和工程成本。在勘察設(shè)計(jì)階段調(diào)查過(guò)程中，用料需求不會(huì)發(fā)生較大的變化，有著較低的價(jià)格，項(xiàng)目開(kāi)工之后，在兩年之內(nèi)用料需求逐漸增大，要求有較大的用料供應(yīng)強(qiáng)度，既有料場(chǎng)的供應(yīng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足，并且近些年來(lái)環(huán)保有著更高的要求，嚴(yán)格控制了新開(kāi)料場(chǎng)，這樣就會(huì)大幅度增加砂石料的價(jià)格，增加了工程成本。建議：鐵道部在相關(guān)規(guī)定中，明確指出對(duì)于承包商自購(gòu)材料一般不予調(diào)差補(bǔ)償，這樣就會(huì)有成本虧空問(wèn)題出現(xiàn)。個(gè)別承包商，為了較大限度的擴(kuò)大個(gè)人利益，就會(huì)采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，使用不合格的材料影響工程質(zhì)量。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門要盡快研究制定施工單位自購(gòu)材料中對(duì)工程質(zhì)量和成本影響較大的材料的調(diào)差機(jī)制。
3結(jié)語(yǔ)
1.1鐵路施工企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制
缺失鐵路對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定缺乏統(tǒng)一的制約規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即使財(cái)務(wù)部門和各大公司在內(nèi)部有一些指導(dǎo)性的制度，但是，在具體的施工中還是沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。各項(xiàng)內(nèi)部控制機(jī)制都是由內(nèi)部人員自己建立的，在項(xiàng)目已經(jīng)正式開(kāi)始時(shí)，依舊沒(méi)有系統(tǒng)全面的內(nèi)部控制制度以及風(fēng)險(xiǎn)防范手段。另外，外部的財(cái)務(wù)審計(jì)以及審計(jì)監(jiān)督也存在很多的風(fēng)險(xiǎn)，最終致使外部監(jiān)督處于失控狀態(tài)。施工企業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)不能與施工企業(yè)財(cái)務(wù)人員不能建立有效溝通，信息渠道不暢，至使財(cái)務(wù)管理工作得不到有效發(fā)揮，施工成本不能得到有效控制。
1.2財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平素質(zhì)較低
在鐵路施工工程建設(shè)過(guò)程中，很多財(cái)務(wù)人員是剛走出校門的學(xué)生，雖取得了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，但施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平不高，業(yè)務(wù)不精。不能有效進(jìn)行施工企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，由于工作忙，任務(wù)重，往往不能進(jìn)行定期專項(xiàng)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)和強(qiáng)化理論知識(shí)的時(shí)間較少。但是，一些大型的鐵路施工建設(shè)企業(yè)對(duì)于專業(yè)的財(cái)務(wù)人員需求非常大，為此，很多財(cái)務(wù)人員為了保證工期，會(huì)從社會(huì)聘請(qǐng)臨時(shí)的財(cái)務(wù)人員，這些財(cái)務(wù)人員對(duì)于工程財(cái)務(wù)工作不是非常的熟悉，缺管應(yīng)有管理水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于很多的業(yè)務(wù)還較為陌生，常常出現(xiàn)核算失誤或者是項(xiàng)目劃分不明確的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2提高鐵路施工財(cái)務(wù)管理水平的方法
2.1最好資金來(lái)源的監(jiān)管
鐵路施工是一項(xiàng)非常大的項(xiàng)目，需要花費(fèi)非常多的資金，而很多施工企業(yè)又都希望以最少的資金獲得最大的利益，為此，提高資金的利用率成為關(guān)鍵。要將資金的管理貫穿到財(cái)務(wù)管理中，融入到整個(gè)項(xiàng)目中，只有這樣，才能充分保證資金的有效利用。在施工單位與施工投資方之間鐵路施工單位和集體以及個(gè)人之間都有很密切經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，為此，要保證各方的積極效益就要做好財(cái)務(wù)管理，使各項(xiàng)資金的來(lái)源以及使用都能夠有章可循。此外，還要建立有效的資金籌集、調(diào)度以及施工管理機(jī)制，最大限度地防止資金流失和浪費(fèi)。
2.2做好項(xiàng)目概算、預(yù)算以及投資分析
在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，要按照國(guó)家的相關(guān)法規(guī)以及財(cái)政政策做好項(xiàng)目計(jì)算，編制項(xiàng)目報(bào)表、對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算、對(duì)盈虧能力以及資金的償還能力進(jìn)行考察，在此基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目的可行性做出判斷和分析。此外，還要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提出合理投資的方案。建立一套嚴(yán)格的工程造價(jià)管理責(zé)任機(jī)制，對(duì)工程的造價(jià)、預(yù)算以及施工圖紙進(jìn)行綜合全面的控制和管理。對(duì)施工中的價(jià)格、數(shù)量、變動(dòng)情況進(jìn)行分析。工程各項(xiàng)費(fèi)用主要體現(xiàn)在材料、設(shè)備以及新技術(shù)、新工藝、新材料等方面，要對(duì)以上這些內(nèi)容做出合理的設(shè)計(jì)，并進(jìn)行全面跟蹤，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的浪費(fèi)現(xiàn)象。
2.3在設(shè)計(jì)和投資階段做好造價(jià)控制
在工程項(xiàng)目確立了決策以后，就要對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。要以公平、公正的方式進(jìn)行招投標(biāo)，在施工單位和業(yè)主雙方中做出合理的選擇，從未保證施工質(zhì)量，使招投標(biāo)結(jié)果能夠被廣泛認(rèn)可，達(dá)到有效控制工程造價(jià)成本的目的。在施工過(guò)程中，可以從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及合同等內(nèi)容上做好控制，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，嚴(yán)格監(jiān)督費(fèi)用的使用情況。
3結(jié)語(yǔ)
1.1鐵路裝卸的特點(diǎn)
鐵路裝卸是鐵路貨物運(yùn)輸?shù)慕M成部分，是實(shí)現(xiàn)安全、準(zhǔn)點(diǎn)、高效貨物運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要環(huán)節(jié)。鐵路裝卸與貨物運(yùn)輸相互依存，具有相對(duì)獨(dú)立性和專業(yè)性，在財(cái)務(wù)核算、作業(yè)管理等方面具有自身特點(diǎn)。車站對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一指揮，為按時(shí)保質(zhì)完成作業(yè)任務(wù)，有效履行鐵路貨物運(yùn)輸合同，鐵路裝卸在作業(yè)過(guò)程中，需要直接落實(shí)貨物裝載方案，正確實(shí)施裝載加固方案，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及防護(hù)等。裝卸時(shí)間作為貨物總運(yùn)送時(shí)間的一部分，其長(zhǎng)短直接影響著運(yùn)輸效率，同時(shí)裝卸能力及調(diào)配還影響車站運(yùn)輸能力的發(fā)揮。鐵路裝卸位于站區(qū)一定場(chǎng)所內(nèi)，其獨(dú)立性主要體現(xiàn)在可以獨(dú)立完成裝卸作業(yè)。在財(cái)務(wù)上，裝卸系統(tǒng)與運(yùn)輸?shù)钠渌h(huán)節(jié)沒(méi)有交叉，可以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算；在專業(yè)性上，由于鐵路裝卸機(jī)械設(shè)備大多是特種設(shè)備，其管理、使用及維護(hù)，需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。因此，裝卸的獨(dú)立性及專業(yè)性使其可以有別于運(yùn)輸系統(tǒng)的其他部門，單獨(dú)進(jìn)行管理和財(cái)務(wù)核算。
1.2“站裝合一”和“站裝分離”管理模式
在裝卸改革中，多次嘗試和采用“站裝合一”和“站裝分離”2種管理模式[1-2]。“站裝合一”管理模式是將裝卸作為運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)環(huán)節(jié)，在鐵路局貨運(yùn)處設(shè)裝卸管理部門，由基層站段實(shí)施貨運(yùn)、裝卸統(tǒng)一管理；“站裝分離”管理模式是將裝卸系統(tǒng)與運(yùn)輸系統(tǒng)整體分離，成立經(jīng)營(yíng)公司單獨(dú)管理，鐵路局僅設(shè)置業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。由于2種裝卸管理模式重點(diǎn)考慮的分別是鐵路裝卸特點(diǎn)的2個(gè)方面，因而在實(shí)踐過(guò)程中2種模式各有利弊。
1.2.1“站裝合一”管理模式的優(yōu)勢(shì)
“站裝合一”管理模式重點(diǎn)考慮裝卸與貨運(yùn)的依存關(guān)系，實(shí)施貨運(yùn)和裝卸統(tǒng)一管理。（1）統(tǒng)一指揮。站段掌控運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程，有利于加強(qiáng)生產(chǎn)，合理安排及協(xié)調(diào)貨運(yùn)和裝卸，使裝卸作業(yè)服從于貨運(yùn)安排，并充分利用裝卸能力。（2）保障安全。站段統(tǒng)一管理有利于抓好安全，將行車安全和裝卸安全并舉，加強(qiáng)裝卸安全基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)動(dòng)部門及員工抓裝卸安全的積極性，并納入各級(jí)責(zé)任制考核中，以保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全。（3）提高運(yùn)輸效率及效益。裝卸作業(yè)是運(yùn)輸生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，站段統(tǒng)一管理可以有效推進(jìn)貨運(yùn)裝卸“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派班、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一清算、統(tǒng)一收費(fèi)。在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，鐵路運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間及成本包含裝卸時(shí)間和裝卸費(fèi)，站段統(tǒng)一管理可以從整體上把握裝卸時(shí)間和裝卸費(fèi)占比，在保證安全的前提下，提高裝卸效率、平衡裝卸費(fèi)率，從整體上提高鐵路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。（4）提高裝卸職工的積極性和責(zé)任感?！罢狙b合一”管理模式有利于提高裝卸部門的地位，消除裝卸是鐵路副業(yè)、裝卸職工地位低于主業(yè)的陳舊認(rèn)識(shí)。
1.2.2“站裝分離”管理模式的優(yōu)勢(shì)
“站裝分離”管理模式充分利用了裝卸的獨(dú)立性及專業(yè)性的特點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)化管理。（1）市場(chǎng)化。裝卸企業(yè)財(cái)務(wù)核算的獨(dú)立性，有利于其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。裝卸企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，可以充分調(diào)動(dòng)裝卸企業(yè)及員工的生產(chǎn)積極性，發(fā)掘及調(diào)配裝卸能力、提高裝卸效率，通過(guò)各種形式的創(chuàng)收節(jié)支，提高企業(yè)及員工的經(jīng)濟(jì)效益。（2）專業(yè)化管理。裝卸有較強(qiáng)的專業(yè)性，特種裝卸設(shè)備需要專業(yè)技術(shù)人員使用及維護(hù)，特種崗位作業(yè)人員需要專門培訓(xùn)，人員、設(shè)備的管理及合理使用也需要管理人員具備專門知識(shí)。采用專業(yè)化管理可以有效提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率，而且隨著裝卸機(jī)械化水平的不斷提高，裝卸工作的專業(yè)化會(huì)更強(qiáng)。（3）區(qū)域內(nèi)合理布局及配置裝卸設(shè)備/能力。裝卸企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需要和作業(yè)量變化，在各裝卸作業(yè)點(diǎn)合理布置及調(diào)配裝卸機(jī)械設(shè)備和作業(yè)人員，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，提高裝卸質(zhì)量和效率。（4）發(fā)揮勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)。裝卸作業(yè)也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于人事獨(dú)立，有利于裝卸及輔助作業(yè)人員招聘、員工調(diào)配、技術(shù)人才引進(jìn)等，可以保證裝卸隊(duì)伍的穩(wěn)定。
2鐵路發(fā)展對(duì)裝卸管理的要求
伴隨著我國(guó)鐵路的建設(shè)發(fā)展，以及貨運(yùn)組織改革的實(shí)施，裝卸管理在新形勢(shì)下也面臨著新的要求。（1）更嚴(yán)格的安全管理。經(jīng)過(guò)6次大提速之后，鐵路的運(yùn)輸安全問(wèn)題成為重中之重，較高的行車速度對(duì)貨物裝載安全提出更高的要求。對(duì)于裝卸管理來(lái)說(shuō)，在落實(shí)貨物裝車質(zhì)量、排查裝載安全隱患等方面，都面臨更嚴(yán)格的要求。為此，應(yīng)規(guī)范裝卸管理、完善裝卸制度、提高安全意識(shí)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制，以消除裝卸安全和運(yùn)輸安全事故。（2）整體的財(cái)務(wù)核算。在鐵路政企分開(kāi)和推進(jìn)市場(chǎng)化改革中，貨運(yùn)和裝卸都是鐵路系統(tǒng)中的一環(huán)，其生產(chǎn)及盈虧是鐵路整體核算的一部分，統(tǒng)一管理和一體化考核有利于實(shí)現(xiàn)鐵路系統(tǒng)及站段的收支核算、平衡定價(jià)。（3）發(fā)展現(xiàn)代物流。鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化，與公路運(yùn)輸、航運(yùn)等競(jìng)爭(zhēng)，貨運(yùn)和裝卸必不可少，裝卸作業(yè)的時(shí)間和費(fèi)用占比在中短途運(yùn)輸中顯得尤為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵路貨物列車運(yùn)距小于500km時(shí)，裝卸時(shí)間將超過(guò)實(shí)際運(yùn)輸時(shí)間[3]，而且隨著貨車提速，其占比更大；裝卸作業(yè)費(fèi)用基本固定，運(yùn)距越短，裝卸費(fèi)在物流成本中的占比越大，這對(duì)裝卸效率、定價(jià)機(jī)制和貨運(yùn)裝卸配合等都提出更高的要求。新形勢(shì)下對(duì)裝卸管理的要求，使得“站裝合一”管理模式更有利于適應(yīng)鐵路改革的發(fā)展?！罢狙b合一”統(tǒng)一管理有利于保障安全生產(chǎn)；統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算有利于從整體上平衡鐵路及站段收支，以推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，而不是僅考慮裝卸的利益最大化；統(tǒng)一管理有利于按照現(xiàn)代物流管理方式平衡貨運(yùn)和裝卸的關(guān)系。
3濟(jì)南車務(wù)段裝卸管理的實(shí)踐
2013年6月鐵路貨運(yùn)組織改革后，濟(jì)南鐵路經(jīng)營(yíng)集團(tuán)成豐物流分公司和濼口物流基地劃歸濟(jì)南車務(wù)段，其裝卸由“站裝分離”改為“站裝合一”模式。段內(nèi)整合裝卸業(yè)務(wù)，對(duì)其統(tǒng)一管理，成立裝卸管理科和貨運(yùn)中心負(fù)責(zé)裝卸業(yè)務(wù)的管理。根據(jù)管理模式的變化，在管理、制度、考核等方面進(jìn)行變革，以適應(yīng)新的要求。
3.1統(tǒng)一指揮
由分管段長(zhǎng)主抓裝卸，裝管科和貨運(yùn)中心管理指導(dǎo)，各站統(tǒng)一安排裝卸作業(yè)。在段運(yùn)輸交接班會(huì)和安全例會(huì)內(nèi)，將裝卸工作作為重要議題，并將裝卸安全、質(zhì)量和效率等納入考核內(nèi)容。各裝卸作業(yè)所主任參加車站交班會(huì)，以統(tǒng)一掌控貨物到?jīng)r、安排裝卸作業(yè)，及時(shí)解決裝卸車作業(yè)中的問(wèn)題，合理控制待卸車、車輛停時(shí)、裝卸作業(yè)時(shí)間等指標(biāo)。貨運(yùn)組織改革后，由于段內(nèi)的統(tǒng)一指揮和車站、貨運(yùn)等部門的協(xié)同配合，充分發(fā)揮“站裝合一”的優(yōu)勢(shì)，有效地實(shí)現(xiàn)了快裝快卸。例如，對(duì)段管內(nèi)貨場(chǎng)出現(xiàn)因集中到達(dá)造成的人員和設(shè)備不足，可以由裝管科協(xié)調(diào)，在段內(nèi)各站抽調(diào)勞力和機(jī)械調(diào)站作業(yè)，順利完成裝卸車任務(wù)。裝卸安全是鐵路站段安全管理的重要內(nèi)容，分管段長(zhǎng)、裝管科、貨運(yùn)中心、車站、裝卸作業(yè)所等各級(jí)部門都強(qiáng)化裝卸安全管理，加強(qiáng)裝卸安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制考核、裝卸安全問(wèn)題分析等安全制度建設(shè)，并通過(guò)裝卸安全檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督整改，落實(shí)安全制度的實(shí)施。
3.2加強(qiáng)管理
為做好裝卸管理工作，健全裝卸規(guī)章制度、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制、嚴(yán)格考核落實(shí)，以保障裝卸的安全和效率。在裝卸的管理、安全、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、設(shè)備、委外、考核等方面作出明確規(guī)定，從制度上明確工作職責(zé)、作業(yè)流程及標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核落實(shí)制度的實(shí)施，并將裝卸作業(yè)任務(wù)、安全、質(zhì)量等考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。在日常管理中，嚴(yán)格控制人身、設(shè)備和作業(yè)安全，檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，對(duì)生產(chǎn)中的關(guān)鍵流程、關(guān)鍵點(diǎn)密切盯控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)跟蹤和解決，消除隱患，保障安全生產(chǎn)。裝管科、貨運(yùn)中心、運(yùn)輸科、安全科等專業(yè)科室技術(shù)人員定期深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)研和寫(xiě)實(shí)，排查影響生產(chǎn)安全、質(zhì)量和效率等方面的問(wèn)題和隱患，并加強(qiáng)對(duì)裝卸作業(yè)中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的檢查和落實(shí)。在作業(yè)所、班組層面，結(jié)合部門實(shí)際強(qiáng)化檢查、考核及落實(shí)。
3.3強(qiáng)化專業(yè)化管理和委外管理
鐵路貨運(yùn)組織改革后，濟(jì)南車務(wù)段實(shí)行運(yùn)輸、貨運(yùn)、裝卸一體化管理，使裝卸更專注于生產(chǎn)安全和裝卸質(zhì)量、效率。裝卸有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要對(duì)其加強(qiáng)專業(yè)化管理。①健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)裝卸職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員，做到持證上崗。通過(guò)短期培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，使職工學(xué)習(xí)新知識(shí)、把握工作中的新問(wèn)題，宣傳和推廣車間、班組和技術(shù)骨干的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升學(xué)習(xí)效果。濟(jì)南車務(wù)段加強(qiáng)對(duì)裝卸設(shè)備使用和維護(hù)的管理，如制訂了《濟(jì)南車務(wù)段裝卸機(jī)械管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)裝卸設(shè)備日常檢查和保養(yǎng)制度，以提高裝卸設(shè)備的利用率，保持裝卸生產(chǎn)能力的穩(wěn)定。做好段內(nèi)裝卸能力的協(xié)調(diào)，根據(jù)各站裝卸業(yè)務(wù)的變化，合理調(diào)配裝卸設(shè)備和人員，提高裝卸作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)段管區(qū)域內(nèi)裝卸能力的合理配置。②規(guī)范作業(yè)管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制和作業(yè)質(zhì)量控制，針對(duì)各類貨物的裝載加固要求，研究和制定有效的裝卸流程和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，提高作業(yè)質(zhì)量和效率，把懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到裝卸管理崗位，提升裝卸管理水平。隨著鐵路裝卸改革，為解決路工勞力不足，委托裝卸發(fā)展很快[4]。因此，濟(jì)南車務(wù)段充分加強(qiáng)委外裝卸管理和監(jiān)督。①段內(nèi)裝卸全部落實(shí)“五統(tǒng)一”管理，嚴(yán)格審查委外隊(duì)的資質(zhì)和裝卸能力，規(guī)范委托裝卸合同，根據(jù)裝卸實(shí)際情況制訂《裝卸安全質(zhì)量協(xié)議》和《鐵路裝卸設(shè)備使用安全協(xié)議》，作為合同附件與《裝卸作業(yè)承攬合同》一并簽訂，明確和細(xì)化相關(guān)責(zé)權(quán)。②抓好委托裝卸日常業(yè)務(wù)，規(guī)范其裝卸作業(yè)，加大檢查考核力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整頓，通過(guò)制訂《濟(jì)南車務(wù)段委托裝卸月度考核辦法》，由車站、貨運(yùn)、裝卸作業(yè)所共同對(duì)轄區(qū)內(nèi)委托裝卸的安全管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)委外隊(duì)的教育培訓(xùn)，提高委托裝卸人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，對(duì)新增人員則先要求其進(jìn)行業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)，合格后才能上崗作業(yè)。
4結(jié)束語(yǔ)
本文作者：崔秀麗工作單位：沈陽(yáng)鐵路局
鐵路多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度薄弱問(wèn)題的產(chǎn)生
由于鐵路多經(jīng)企業(yè)由于處于主業(yè)附屬地位，會(huì)計(jì)科目不夠規(guī)范，又不被領(lǐng)導(dǎo)重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。建立適應(yīng)鐵路改革發(fā)展要求的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)管理、監(jiān)督，切實(shí)解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題勢(shì)在必行?？陀^原因1．我國(guó)的鐵路企業(yè)受全民所有的影響，權(quán)責(zé)模糊不清。多年來(lái)，鐵路體制改革時(shí)走時(shí)停，鐵路部門政企分開(kāi)早已不是一個(gè)新鮮話題，但是依然沒(méi)有得到一個(gè)明確的結(jié)果。鐵路企業(yè)權(quán)責(zé)不分導(dǎo)致鐵路企業(yè)很多管理都模糊不清，會(huì)計(jì)管理工作也是如此，這對(duì)鐵路企業(yè)展開(kāi)進(jìn)一步的工作帶來(lái)不利。2．內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全。鐵路企業(yè)涉及到全國(guó)各地的運(yùn)營(yíng)，但鐵路企業(yè)的多經(jīng)企業(yè)主要是掛靠主業(yè)經(jīng)營(yíng)，它的一些直屬公司規(guī)模不大，相應(yīng)的職能部門設(shè)置也不夠全面，因此很多事情都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)置難度很大。主觀原因1．領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。由于鐵路是全民所有，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看不到效果也就不會(huì)重視鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)的工作管理，再加上鐵路會(huì)計(jì)工作很難從日常繁瑣的被動(dòng)型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中解脫出來(lái)，很容易就導(dǎo)致鐵路會(huì)計(jì)管理工作的展開(kāi)。2．會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是每個(gè)企業(yè)的有機(jī)組成部分，在各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)的企業(yè)中都發(fā)揮著記錄計(jì)量反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的作用。3．會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的直接生產(chǎn)者和操作者，他們認(rèn)真工作與否都會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制正是從會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)工作開(kāi)始進(jìn)行的，如果我們從源頭上遏制住會(huì)計(jì)造假或者失誤現(xiàn)象的發(fā)生，那么就會(huì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高鐵路會(huì)計(jì)管理的整體效率，也給鐵路企業(yè)帶來(lái)更好的發(fā)展。
對(duì)鐵路會(huì)計(jì)工作管理有效的對(duì)策
以上具體分析了鐵路會(huì)計(jì)的工作管理現(xiàn)狀以及鐵路多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度薄弱問(wèn)題的產(chǎn)生的原因，我們最終要解決的就是如何提供一些有效的對(duì)策來(lái)幫助鐵路會(huì)計(jì)工作的管理。1．建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。針對(duì)鐵路多經(jīng)企業(yè)人員少、規(guī)模小、業(yè)務(wù)少的問(wèn)題，合理整合鐵路局的一些下屬部門，調(diào)整布局，全面合并一些機(jī)構(gòu)不全、業(yè)務(wù)量少的專業(yè)公司，使各多經(jīng)公司成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的具有一定規(guī)模的集團(tuán)公司，進(jìn)而在集團(tuán)公司內(nèi)部建立全面的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，有效地解決鐵路多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度薄弱問(wèn)題。2．建立和完善財(cái)務(wù)治理和會(huì)計(jì)制度。財(cái)務(wù)治理制度實(shí)質(zhì)上就是指資金(財(cái)產(chǎn)物資的貨幣形態(tài))的籌集、運(yùn)用和投資收益分配的治理制度。鐵路多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況合理制定財(cái)務(wù)目標(biāo)和會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)各種會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的考核力度，真正把會(huì)計(jì)工作治理制度落到實(shí)處。3．明確內(nèi)部責(zé)任。鐵路企業(yè)權(quán)責(zé)不分給鐵路企業(yè)的管理帶來(lái)很多影響。盡管近幾年來(lái)我國(guó)各省市都把加快完善鐵路管理體制機(jī)制、提升鐵路管理質(zhì)量和效益作為鐵道部門重點(diǎn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也取得了一些成績(jī)。但是實(shí)施效果還有待提高。要進(jìn)一步修訂、完善鐵路局所屬單位，明確鐵路企業(yè)的鐵路運(yùn)營(yíng)權(quán)與資產(chǎn)所有權(quán)。4．不斷完善法律。為了貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)工作水平，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，根據(jù)鐵道部《關(guān)于印發(fā)〈鐵路會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范〉的通知》(鐵財(cái)［2001］30號(hào))精神，鐵道部特別制定了《鐵路會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位考核管理辦法》。《辦法》規(guī)定鐵路會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位的考核管理工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，由各級(jí)財(cái)會(huì)主管部門組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)會(huì)主管部門在保證工作質(zhì)量的前提下，可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、考核。5．從規(guī)范管理行為入手。鐵路會(huì)計(jì)管理要深入推進(jìn)實(shí)施全口徑的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算管理，以收定支量入為出的自我平衡機(jī)制，避免出現(xiàn)預(yù)算管理執(zhí)行不到位、貫標(biāo)落實(shí)不到位現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，緊扣市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)管理人員能力素質(zhì)的要求，采取多種措施嚴(yán)格合理提升干部和鐵路會(huì)計(jì)工作管理人員的調(diào)查研究能力、經(jīng)營(yíng)決策能力和管理創(chuàng)新能力。6．加強(qiáng)考核力度，提高員工整體素質(zhì)。鐵路會(huì)計(jì)工作管理是一個(gè)綜合性的管理行業(yè)，會(huì)計(jì)工作人員不僅要有相符的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)該有良好的職業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)目前一些鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象狠抓會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。加大考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，讓鐵路會(huì)計(jì)工作人員的整體素質(zhì)再上一個(gè)水平。7．強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力度。鐵路多經(jīng)企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度環(huán)節(jié)比較薄弱，內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)現(xiàn)全程審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)拓寬審計(jì)領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前和事中的監(jiān)督，建立對(duì)企業(yè)有益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加強(qiáng)內(nèi)部控制是治理會(huì)計(jì)信息失真的重要手段，如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益無(wú)法通過(guò)鐵路會(huì)計(jì)信息真實(shí)反映出來(lái)，就將會(huì)給鐵路局的管理帶來(lái)很大的不利影響。8．加強(qiáng)鐵路部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵路會(huì)計(jì)工作管理的重視。只有鐵路領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作管理重視，鐵路會(huì)計(jì)工作人員才會(huì)重視鐵路會(huì)計(jì)工作管理。企業(yè)要重視自身管理，有自覺(jué)的發(fā)展規(guī)劃，做好鐵路會(huì)計(jì)工作的管理。只有高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算管理才會(huì)給鐵路企業(yè)帶來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不斷的利益。
論文摘要：人力資源是企業(yè)的核心資源，鐵路多經(jīng)企業(yè)應(yīng)以人本管理為導(dǎo)向、樹(shù)立新型人力資源價(jià)值觀，構(gòu)建科學(xué)的人力資源管理體系，營(yíng)造和諧的人才成長(zhǎng)氛圍，為員工創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。
人力資源是所有資源中最寶貴的，自然成了現(xiàn)代管理的核心。不斷提高人力資源開(kāi)發(fā)與管理的水平，不僅是企業(yè)健康發(fā)展，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期興旺發(fā)達(dá)的重要保證，也是一個(gè)現(xiàn)代人充分開(kāi)發(fā)自身潛能、適應(yīng)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的題中應(yīng)有之義。
人力資源管理，要求運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，通過(guò)對(duì)人的思想、心理和行為的恰當(dāng)誘導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。包括量與質(zhì)的管理兩個(gè)方面：對(duì)人力資源進(jìn)行量的管理，就是根據(jù)人力和物力及其變化，對(duì)人力進(jìn)行恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、組織和協(xié)調(diào)，使二者經(jīng)常保持最佳比例和有機(jī)的結(jié)合，使人和物都充分發(fā)揮出最佳效應(yīng)。采用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行有效的管理（包括對(duì)個(gè)體和群體的思想、心理和行為的協(xié)調(diào)、控制和管理），充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以達(dá)到組織目標(biāo)。
鐵路多經(jīng)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)營(yíng)門類齊全，積累了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的人才與經(jīng)驗(yàn)，但在做大做強(qiáng)要求下，顯然尚有很多提升空間。人力資源管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要一環(huán)，只有堅(jiān)持“以人為本”，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，方可在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高素質(zhì)職工隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。
一、現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別
1.傳統(tǒng)人事管理以事為中心，見(jiàn)事不見(jiàn)人，無(wú)法洞察人與事的整體、系統(tǒng)性，管理的形式和目的是控制人。人力資源管理以人為核心的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，注重對(duì)人的心理、意識(shí)的調(diào)節(jié)和開(kāi)發(fā)，根本出發(fā)點(diǎn)著眼于人，目的是通過(guò)人性化的管理，促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展，從而使企業(yè)取得最佳的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
2.傳統(tǒng)人事管理把人當(dāng)作工具，注重投入、使用和控制。而現(xiàn)代人力資源管理把人作為一種資源，注重產(chǎn)出和開(kāi)發(fā)。資源，勢(shì)必要求小心保護(hù)、引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)。在某種意義上可以說(shuō)：“只有真正解放了被管理者，才能最終解放管理者自己。”
3.傳統(tǒng)人事管理側(cè)重職能管理，工具作用，與其他職能部門的關(guān)系不大。人力資源管理涉及到企業(yè)的每一個(gè)管理者，人事部門逐漸成為決策部門的重要伙伴。人力資源管理部門的主要職責(zé)在于制訂人力資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)政策，側(cè)重于人的潛能開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)，同時(shí)培訓(xùn)其他職能經(jīng)理或管理者，提高他們對(duì)人的管理水平和素質(zhì)。人力資源管理，既要保證完成企業(yè)的生產(chǎn)、銷售目標(biāo)，更要注重培養(yǎng)一支全面素質(zhì)過(guò)硬的員工隊(duì)伍，為保持企業(yè)發(fā)展后勁做好充分準(zhǔn)備和人才儲(chǔ)備，提供智力支持。
二、鐵路多經(jīng)企業(yè)人力資源管理不足之表現(xiàn)
企業(yè)冗員過(guò)多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、管理手段落后、激勵(lì)報(bào)酬制度不夠合理等等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著鐵路多經(jīng)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，尤其是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難局面的核心競(jìng)爭(zhēng)力。概括說(shuō)來(lái)，有這樣3個(gè)方面的表現(xiàn)：
1.保證企業(yè)對(duì)人力資源的需求得到最大限度的滿足尚有不足。
2.最大限度地開(kāi)發(fā)與管理組織內(nèi)外的人力資源，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展力度不夠，成效不高。
3.維護(hù)與激勵(lì)組織內(nèi)部人力資源，使其潛能得到最大限度的發(fā)揮，使其人力資本得到應(yīng)有的提升與擴(kuò)充距離較遠(yuǎn)。
究其根源，既有體制、機(jī)制原因，也有人力資源管理從業(yè)人員素質(zhì)不高，水平受限的原因，還有思想不夠解放，工作放不開(kāi)手腳，僅僅滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性明顯不足的原因。
這些現(xiàn)象的存在，很大程度上制約了鐵路多經(jīng)企業(yè)做大做強(qiáng)的步伐，不利于企業(yè)面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，不利于保持既有業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，不利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、堅(jiān)持“以人為本”，提升管理水平
人力資源管理的核心是認(rèn)識(shí)人性、尊重人性，以人為本。在一個(gè)企業(yè)中，提升人力資源管理水平，要圍繞人，主要關(guān)心人本身、人與人的關(guān)系、人與工作的關(guān)系、人與環(huán)境的關(guān)系、人與組織的關(guān)系等。
（一）觀念層面的提升
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)式的人事管理觀念，建立新型人才觀，以人為本、尊重知識(shí)、珍惜人才。破除“官本位”、“論資排輩”、“求全責(zé)備”等一切不利于人才開(kāi)發(fā)和成長(zhǎng)的思想障礙，大膽突破舊框框，不拘一格用人才，使企業(yè)每名員工通過(guò)組織培養(yǎng)和自身努力，都能成為有知識(shí)、有專長(zhǎng)、有作為的人才，與企業(yè)共同成長(zhǎng)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)員工的自身價(jià)值。樹(shù)立人是最為重要的、活的、第一資源理念。通過(guò)合理的管理，實(shí)現(xiàn)人力資源的精干和高效，取得最大的使用價(jià)值。通過(guò)采取一定措施，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，最大地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。一切為了人本身的發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的人。誠(chéng)如馬克思所言，教育不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。
（二）對(duì)管理者素質(zhì)的要求
為了科學(xué)、有效地實(shí)施現(xiàn)代管理，人力資源管理工作者至少應(yīng)在原有知識(shí)、能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握這樣一些知識(shí)技能：關(guān)于人的心理、行為及其本性的一些認(rèn)識(shí)。心理、行為測(cè)評(píng)及其分析技術(shù)，即測(cè)什么、怎么測(cè)、效果如何等。職務(wù)分析技術(shù)，即了解工作內(nèi)容、責(zé)任者、工作崗位、工作時(shí)間、怎么操作、為什么做等方面的技術(shù)。
（三）基于管理層面的操作措施
1.合理制訂人力資源計(jì)劃根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，評(píng)估內(nèi)部人力資源現(xiàn)狀，收集分析供給需求及其發(fā)展趨勢(shì)信息，制訂招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、發(fā)展政策措施。把企業(yè)人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期目標(biāo)、計(jì)劃和政策措施，包括對(duì)人力資源現(xiàn)狀分析、未來(lái)人員供需予測(cè)與平衡，確保企業(yè)在需要時(shí)能獲得所需要的人力資源。
2.開(kāi)展崗位分析和工作設(shè)計(jì)分析各崗位狀況，確定各項(xiàng)工作和崗位對(duì)員工的具體要求：技術(shù)及種類、范圍和熟悉程度。學(xué)習(xí)、工作與生活經(jīng)驗(yàn)。身體健康狀況。工作責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。據(jù)以形成書(shū)面材料，既可作為人才招聘、科學(xué)有序流動(dòng)的依據(jù)，亦可作為員工工作表現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)、晉升量化根據(jù)。
3.工作績(jī)效考核按照崗位職責(zé)、階段經(jīng)營(yíng)任務(wù)指標(biāo)，量化評(píng)價(jià)員工業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)及工作態(tài)度。將考核結(jié)果與員工晉升、接受獎(jiǎng)懲、發(fā)放工資、接受培訓(xùn)等掛鉤，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)章制度和考評(píng)機(jī)制，綜合考慮員工資歷、職級(jí)、崗位、實(shí)際表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)諸方面情況，制訂體現(xiàn)多勞多得政策、具有吸引力的工資報(bào)酬福利標(biāo)準(zhǔn)和制度，形成工資報(bào)酬隨職務(wù)升降、崗位變換、表現(xiàn)好壞、經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)相應(yīng)升降機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
4.勞動(dòng)關(guān)系管理。協(xié)調(diào)改善企業(yè)與員工間的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系、良好經(jīng)營(yíng)氛圍，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展。
5.學(xué)習(xí)、借鑒“三資”企業(yè)人力資源管理經(jīng)驗(yàn)。預(yù)測(cè)崗位數(shù)量,按崗配人而非按人設(shè)崗。實(shí)行優(yōu)勝劣汰,實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置?？茖W(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置,做到精簡(jiǎn)高效。突出人的主體地位、促進(jìn)員工與企業(yè)的和諧。
6.注重企業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造人力資源建設(shè)的良好氛圍。企業(yè)文化是將企業(yè)戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)牢固結(jié)合起來(lái)的潛在力量，優(yōu)秀企業(yè)文化的核心是“以人為本”。經(jīng)營(yíng)始于人終于人，人才培育成功，企業(yè)才能發(fā)展。人才培育失敗，企業(yè)也將滅亡。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，人不僅與物打交道，更多的是與人發(fā)生關(guān)系，在生產(chǎn)中建立平等、互助、和諧、溫暖的人際關(guān)系，使人有一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、友好相處的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這對(duì)調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性，促使生產(chǎn)關(guān)系更適合生產(chǎn)力的發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益非常重要。
（四）促進(jìn)員工職業(yè)生涯發(fā)展
通過(guò)培訓(xùn)提高員工個(gè)人、群體和整個(gè)企業(yè)的知識(shí)、能力、工作態(tài)度和工作績(jī)效，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)員工的智力潛能，以增強(qiáng)人力資源的貢獻(xiàn)率。
1.加強(qiáng)新員工崗前教育，幫助他們了解和適應(yīng)企業(yè)、接受企業(yè)文化。主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)的歷史發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)道德和組織紀(jì)律、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保障和質(zhì)量管理知識(shí)與要求、崗位職責(zé)、員工權(quán)益及工資福利狀況等。
2.開(kāi)展富有針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)。對(duì)管理人員，即將晉升者開(kāi)展提高性的繼續(xù)教育培訓(xùn)，促使他們盡快具有在更高一級(jí)職位上工作的全面知識(shí)、熟練技能、管理技巧和應(yīng)變能力。
3.鼓勵(lì)和關(guān)心員工的個(gè)人發(fā)展，參與制訂個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和考察。增強(qiáng)員工歸屬感，激發(fā)工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
立足做大做強(qiáng)要求的鐵路多經(jīng)企業(yè)人力資源管理，既要考慮組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮員工個(gè)人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展，努力求得員工與企業(yè)的雙向和諧，雙向共贏。
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鐵路工程因受到行業(yè)限制和長(zhǎng)期計(jì)劃體制束縛的雙重影響，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工各方長(zhǎng)期各自為政，采購(gòu)管理存在的問(wèn)題較為突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.采購(gòu)成本高
一是采購(gòu)各方主體的積極性不夠高。對(duì)于甲供物資而言，建設(shè)單位在采購(gòu)時(shí)實(shí)施的采購(gòu)策略和方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致采購(gòu)物資的價(jià)格偏高。而對(duì)于自購(gòu)物資而言，雖然體量不小，但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，利潤(rùn)空間不足，施工單位多會(huì)想方設(shè)法通過(guò)設(shè)計(jì)變更來(lái)提高自購(gòu)物資的價(jià)格和數(shù)量，以此來(lái)?yè)Q取采購(gòu)利潤(rùn)。二是采購(gòu)物資浪費(fèi)大。鐵路項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的采購(gòu)清單進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)清單的準(zhǔn)確性決定了采購(gòu)物資的浪費(fèi)程度。由于設(shè)計(jì)單位的自身角色的定位和長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣，在制定采購(gòu)清單時(shí)都會(huì)乘以一定的系數(shù)，建設(shè)單位本身對(duì)采購(gòu)清單的檢查能力不夠，施工單位也樂(lè)得這樣的結(jié)果，這樣就無(wú)形中造成了采購(gòu)物資的浪費(fèi)，進(jìn)而增加了采購(gòu)成本。三是采購(gòu)信息沒(méi)有共享。雖然鐵路工程項(xiàng)目推薦多單位聯(lián)合采購(gòu)，但就目前情況來(lái)看，推進(jìn)實(shí)施情況不容樂(lè)觀。各施工單位多數(shù)還是采取自行采購(gòu)的方式，每個(gè)施工單位甚至每個(gè)施工標(biāo)段都會(huì)設(shè)置采購(gòu)部門及很多個(gè)小的采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)不同階段各工程的物資采購(gòu)。這樣導(dǎo)致了采購(gòu)資金的利用率較低和采購(gòu)資金的擴(kuò)張。
2.采購(gòu)管理混亂
一是采購(gòu)制度不健全。鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)管理辦法和規(guī)定在一些具體采購(gòu)細(xì)節(jié)上還未完全覆蓋，比如甲供物資的簽認(rèn)工作缺乏制度約束，造成賬物不符，追查困難；比如對(duì)急采購(gòu)物資未明確作出說(shuō)明，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生需要采購(gòu)應(yīng)急物資時(shí)，項(xiàng)目部無(wú)法操作。二是預(yù)算管理需加強(qiáng)。鐵路工程項(xiàng)目往往開(kāi)工需求大多急迫，給予設(shè)計(jì)的時(shí)間極為有限。而整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中留給預(yù)算的時(shí)間更是少之又少。這就造成了項(xiàng)目預(yù)算人員無(wú)法仔細(xì)的進(jìn)行分析，給出合理的數(shù)據(jù)，只能是做一個(gè)大體的估計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目超預(yù)算情況頻發(fā)。三是采購(gòu)計(jì)劃不清晰。在目前建設(shè)單位和施工單位分別負(fù)責(zé)甲供物資和自購(gòu)物資的采購(gòu)模式下，雙方制定的采購(gòu)計(jì)劃都未與設(shè)計(jì)單位對(duì)接，計(jì)劃中只包含了需要的物資總量和大概的時(shí)間安排，計(jì)劃的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致采購(gòu)物資的利用效率不高。
3.采購(gòu)質(zhì)量控制難
一是采購(gòu)模式針對(duì)性不強(qiáng)。一方面，甲供物資通常采用招投標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，而招投標(biāo)更關(guān)注的是供應(yīng)方的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣可能會(huì)排斥掉一批經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠好但產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬的供應(yīng)商。另一方面，許多供應(yīng)商為了在招投標(biāo)中取勝，往往過(guò)度壓低自己的價(jià)格，而價(jià)格的壓低就只能通過(guò)質(zhì)量的打折來(lái)彌補(bǔ)。二是采購(gòu)監(jiān)督力度不夠。利潤(rùn)較豐厚的甲供物資指定由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)提供采購(gòu)參數(shù)，但無(wú)論是建設(shè)單位還是設(shè)計(jì)單位，目前都沒(méi)有一套有效的監(jiān)管體系對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，這就造成采購(gòu)尋租頻發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致了采購(gòu)質(zhì)量難以保證。
二、EPC模式下鐵路工程的采購(gòu)管理要點(diǎn)
針對(duì)目前鐵路工程采購(gòu)管理存在的問(wèn)題，將EPC模式引入鐵路工程項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)目前采購(gòu)管理各相關(guān)方的職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行重構(gòu)，并在采購(gòu)管理的整個(gè)流程中選取若干個(gè)重要環(huán)節(jié)從EPC角度進(jìn)行詳細(xì)分析，進(jìn)而提出新的采購(gòu)管理思路和方法。
1.物資設(shè)備分類及各方采購(gòu)職責(zé)重構(gòu)
一是物質(zhì)設(shè)備分類原則重構(gòu)。在建設(shè)單位和施工單位中間引入總承包方，將物質(zhì)設(shè)備分為建設(shè)單位監(jiān)督總承包方采購(gòu)、總承包方自行采購(gòu)和分包方采購(gòu)三大類。采用這種分類的目的主要有：
（1）建設(shè)單位對(duì)涉及鐵路行車安全的少數(shù)物資設(shè)備采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督，既保證了采購(gòu)物資設(shè)備的質(zhì)量，又可以使建設(shè)單位騰出更多時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)展其他工作。
（2）將物資設(shè)備采購(gòu)的主導(dǎo)權(quán)交給總承包方，既激發(fā)了總承包方的積極性，又控制了工程的采購(gòu)成本。
（3）分包方在總承包方的總體指導(dǎo)下開(kāi)展物資設(shè)備的采購(gòu)，采購(gòu)計(jì)劃更有針對(duì)性，采購(gòu)資金利用效率更高，間接的節(jié)約了分包方的成本。二是各方采購(gòu)職責(zé)重構(gòu)。新建立的各方職責(zé)中，將原建設(shè)單位的大部分職責(zé)轉(zhuǎn)由總承包方來(lái)承接，建設(shè)單位主要起監(jiān)督作用?？偝邪降穆氊?zé)和權(quán)力基本對(duì)等，有利于總承包方開(kāi)展工作。設(shè)計(jì)單位的職責(zé)中加入了協(xié)助采購(gòu)管理的內(nèi)容，將設(shè)計(jì)單位的作用進(jìn)一步發(fā)揮，使得設(shè)計(jì)與采購(gòu)能有機(jī)銜接。
2.采購(gòu)規(guī)劃和供應(yīng)商選擇
一是做好采購(gòu)規(guī)劃。對(duì)總承包方而言，首先要建立并更新鐵路工程物資的采購(gòu)清單，將總承包方負(fù)責(zé)和分包方負(fù)責(zé)的采購(gòu)細(xì)目區(qū)分清楚；其次要建立項(xiàng)目物資信息管理機(jī)制，保證各方在共同完成采購(gòu)計(jì)劃制定的過(guò)程中能夠順暢、準(zhǔn)確、明晰的傳遞采購(gòu)信息。需要注意的是，設(shè)計(jì)單位要加深設(shè)計(jì)深度，盡可能的提供詳細(xì)、深入、精確的物資需求建議；總承包商要關(guān)注設(shè)計(jì)變更、供應(yīng)商變化和工程建設(shè)緊急情況，加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是做好供應(yīng)商選擇。在選擇供應(yīng)商的時(shí)候，不僅要考慮到物資的性價(jià)比、物資的質(zhì)量、供應(yīng)商的穩(wěn)定性，還要考慮到物資的存儲(chǔ)和運(yùn)輸?？偝邪炭山Y(jié)合國(guó)家鐵路局和鐵路總公司頒布的供應(yīng)商準(zhǔn)入大名單基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)建立自己供應(yīng)商評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以形成合格供應(yīng)商庫(kù)，并針對(duì)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)有針對(duì)性的選擇項(xiàng)目的供應(yīng)商。同時(shí)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，總承包商要有全局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，除了做好完整的采購(gòu)工作，還要在與供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系上下功夫。
3.合同簽訂
一是合同的談判與簽訂。EPC模式合同的編制需要由總承包方或者承包方和供應(yīng)商之間進(jìn)行談判，確定物資供應(yīng)的種類、規(guī)格、數(shù)量，供貨時(shí)間、地址、履行方式，驗(yàn)收模式、付款方式等。在這里特別需要說(shuō)明的是，由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備采購(gòu)量巨大，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)方案分期分批的與各供應(yīng)商簽訂合同，避免過(guò)早簽訂合同后過(guò)多占用工程資金或無(wú)故增加物資設(shè)備的儲(chǔ)存保管和損耗費(fèi)用。二是合同的執(zhí)行跟蹤。EPC模式要求在簽訂正式合同之后，還應(yīng)該對(duì)合同執(zhí)行的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)關(guān)注合同履約的動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)生的意外情況及時(shí)采取補(bǔ)救措施。如果實(shí)際情況需要對(duì)合同的某些內(nèi)容進(jìn)行更改，經(jīng)雙方同意，可以補(bǔ)充合同條款，優(yōu)化合同的履約方式等，為工程建設(shè)做好后勤保障。
4.配送管理
鐵路工程項(xiàng)目的配送主要有兩種模式，按照交易主體分，分別是賣方運(yùn)輸和買方倉(cāng)儲(chǔ)。在具體實(shí)踐中，兩種方式各有優(yōu)劣，也有不同的配送管理方式，具體選擇何種待項(xiàng)目情況而定，很多時(shí)候都需要兩種配送方式綜合使用?，F(xiàn)結(jié)合鐵路工程項(xiàng)目的采購(gòu)特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展方向，從EPC模式視角去審視，提出如下建議：一是近期建議總承包商采用供方直接配送模式。這需要總承包商建立物資管理虛擬中心，目的是達(dá)成對(duì)采購(gòu)物資設(shè)備集中管控的高效調(diào)配，避免發(fā)生物資設(shè)備到期未進(jìn)場(chǎng)等問(wèn)題出現(xiàn)。二是遠(yuǎn)期建議總承包商采用供方直接配送模式和買方儲(chǔ)備及配送相結(jié)合的方式。因?yàn)殍F路投融資體制改革以來(lái)，鐵路總公司正在努力盤(pán)活既有土地資產(chǎn)，積極主動(dòng)尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，其中物流園的建設(shè)正是發(fā)展方向之一。如鐵路總公司借助運(yùn)輸資源優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)建設(shè)或收購(gòu)了眾多的物流園，形成了大物流系統(tǒng)，那么總承包商借助這一龐大平臺(tái)開(kāi)展物資設(shè)備采購(gòu)配送無(wú)疑是更加經(jīng)濟(jì)合理的。但是部分已損壞的物資設(shè)備還是應(yīng)采用供方直接配送模式，以規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)語(yǔ)
