發(fā)布時(shí)間：2023-05-17 15:42:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的扶貧工作重點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：雙頻激電法；勘查；干擾；克服
Abstract: this paper electro-prospecting method in complex geological exploration areas to develop common interference problems are analyzed, and puts forward the solutions, for reference.
Keywords: electro-prospecting method; Exploration; Interference; overcome
中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
雙頻激電法是在變頻的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種頻率域激發(fā)激化法，它的本質(zhì)是將兩種不同頻率的方波電流組合后同時(shí)供入地下并同時(shí)接收，與傳統(tǒng)的直流和交流激發(fā)極化法相比具有以下優(yōu)點(diǎn)：(1)儀器性能穩(wěn)定，自身抗干擾能力強(qiáng)；(2)數(shù)據(jù)采集速度快、工作效率高；(3)測(cè)量結(jié)果受電流的變化影響小，觀測(cè)精度高；(4)儀器輕便、靈活。
1激電測(cè)量中電極效應(yīng)的干擾分析
電極效應(yīng)在電阻率測(cè)量中普遍存，而在激電測(cè)量中也存在這效應(yīng)，并影響著成果的解釋。常見的主要有以下兩種：
(l)電阻率電極效應(yīng)；當(dāng)單個(gè)供電極或者一雙供電偶極經(jīng)過地下電阻率不均勻體的上方或附近時(shí)，極化場(chǎng)(或一次場(chǎng))就會(huì)發(fā)生不同程度的畸變，從而影響著觀測(cè)結(jié)果。這種畸變既影響電阻率測(cè)量，也影響激電測(cè)量。這種電阻率不均勻體可能是巖體、巖層、斷層或極化體；總之，電阻率電極效應(yīng)是一次場(chǎng)局部畸變引起的，這種畸變會(huì)產(chǎn)生干擾異常甚至疊加在有用異常上，最終得到的異常形態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)解釋帶來了困難。
(2)激電電極效應(yīng)；當(dāng)?shù)叵码娮杪示鶆蜃兓鴺O化體不均勻時(shí)，供電電極通過不均勻極化體或附近時(shí)，此時(shí)接收到的二次場(chǎng)的大小和方向都會(huì)改變，出現(xiàn)激電異常的變化，即為激電電極效應(yīng)。
通常極化體既是極化不均勻體也是電阻率不均勻體，激電異常經(jīng)常受到這兩種電極效應(yīng)的影響。這種由于供電電極與極化體之間相對(duì)位置關(guān)系而引起測(cè)量電極間的異常干擾，使得伊異常的極大值并不總是位于極化體的正上方，必須對(duì)測(cè)得的IP異常進(jìn)行仔細(xì)分析，綜合地層和構(gòu)造變化因素，才能對(duì)鉆孔驗(yàn)證位置、方向及深度做出正確的指導(dǎo)。
2電極接地問題的分析及克服
在時(shí)間域激電測(cè)量中，通常采用標(biāo)準(zhǔn)的非極化電極來克服電極差的影響。在雙頻激電測(cè)量中觀測(cè)的是交流信號(hào)，且儀器自身具有抗干擾能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，電極極差的變化對(duì)觀測(cè)結(jié)果的影響不大。在本次工作中，供電電極A和B各采用5根鋼電極、接收電極采用兩根銅電極進(jìn)行。野外實(shí)踐表明，使用銅電極供電十分方便，尤其是在接地條件較差的地區(qū)，銅電極的接地電阻要比不極化電極小。
在野外激電測(cè)量中，接地條件差，接地電阻太大勢(shì)必會(huì)對(duì)工作的開展帶來影響。一方面，在接地條件差的地方，使用相同的電壓向地下供電，電流太小，為了提高信噪比就需增大供電電流。通過增大供電電壓后，電能很大部分消耗于接地電阻和導(dǎo)線上，造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增大了電磁禍合效應(yīng)；另一方面，接收端由于接地電阻太大，引入的干擾也越強(qiáng)，在實(shí)際數(shù)據(jù)采集中常會(huì)顯示負(fù)值FS，且數(shù)據(jù)極不穩(wěn)定。
在使用金屬電極供電和測(cè)量中，影響接地電阻的因素有：
1.電極與土壤的接觸面積越大，接地條件越好；接觸面積與電極的半徑大小、電極的入上深度及土壤顆粒的大小均勻程度有關(guān)，電極半徑和入土深度越大、土壤顆粒越小，接觸面積越大，即接地條件也越好；
2.電極的接地電阻與周圍土壤和巖石自身的電阻率有關(guān)；土壤和巖石中水分越多，或含有的離子成分越多，自身的電阻率就越小，電極與周圍的接地條件也越好。
為了有效降低接地電阻，提高觀測(cè)精度和工作效率，可采取以下措施(1)供電電極A和B端分別采用5根鋼電極同時(shí)向地下供電，電極呈梅花狀接入地下，電極的釘入深度至少大于20cm；
(2)接收端M、N分別采用銅電極采集數(shù)據(jù)，注意銅電極引出的電線完好，在測(cè)量中盡量減少電極附近的走動(dòng)；
(3)供電和接收電極盡量打入有土壤或潮濕的地段，避免在基巖出露區(qū)釘電極；
(4)在接地條件較差、基巖出露較多的測(cè)點(diǎn)，為有效改善接地電阻，向供電和接收電極處澆灌鹽水；
3激電測(cè)量中電磁禍合效應(yīng)的干擾及克服
電磁感應(yīng)禍合是供電回路、測(cè)量回路、大地三者之間通過電磁感應(yīng)引起的禍合效應(yīng)，它與激電效應(yīng)同時(shí)存在成為干擾，地下電阻率越低、頻率越高、極距越大，受到的干擾程度也越大；在激電測(cè)量中，電極的排列方式不同，所受到的電磁感應(yīng)禍合的影響不同而對(duì)稱四極排列測(cè)深與其它排列方式相比受到的電磁感應(yīng)禍合效應(yīng)影響最大，電磁藕合效應(yīng)的影響會(huì)使得大面積的激電測(cè)量數(shù)據(jù)無法解釋，在實(shí)際工作中尤其要重視。
激電測(cè)量中出現(xiàn)的電磁感應(yīng)藕合一般有兩種；一種是電容禍合，它是線與地之間或線與線之間的分布電容進(jìn)行電能量轉(zhuǎn)移，在測(cè)量回路中引起的與探測(cè)目標(biāo)無關(guān)的畸變信號(hào)。根據(jù)電容存在的部分不同，常有測(cè)量導(dǎo)線與大地之間、供電導(dǎo)線與大地之間，測(cè)量導(dǎo)線與供電導(dǎo)線之間的電容。另一種是電磁藕合，它是電流隨時(shí)間的變化引起的，它的實(shí)質(zhì)是電磁感應(yīng)。只要供電電流發(fā)生變化，就會(huì)產(chǎn)生電磁禍合，實(shí)際工作中供往地下的電流無法做到穩(wěn)定不變，即電磁藕合效應(yīng)的影響成為一種不可避免的客觀事實(shí)；在激電測(cè)量中，只要地電條件、工作裝置和電流形式確定，電磁感應(yīng)禍合的大小和分布就可以確定，因此是實(shí)際施工當(dāng)中，采取以下必要的措施來盡可能減小禍合效應(yīng)的影響。
1.電容藕合和電感禍合均與電極距有關(guān)，通過在已知鉆孔上進(jìn)行孔旁測(cè)深試驗(yàn)工作，合理的選擇能反映實(shí)際的電極距，同時(shí)盡可能減小電容藕合與電感禍合帶來的影響；
2.在移動(dòng)、變化極距的過程中，供電導(dǎo)線和測(cè)量導(dǎo)線保持一定的距離，盡量減小導(dǎo)線與導(dǎo)線之間的電磁感應(yīng)禍合效應(yīng)的影響；
3，水的介電常數(shù)比空氣大幾十倍，在激電測(cè)量中電容禍合效應(yīng)會(huì)由于水對(duì)數(shù)據(jù)采集帶來相當(dāng)大的影響；研究區(qū)內(nèi)有河流通過，且測(cè)線通過澆灌后的水地，在鋪線測(cè)量過程中，將導(dǎo)線架空或繞道敷設(shè)，保持導(dǎo)線干燥，防止潮濕；
4二頻率越高電磁藕合效應(yīng)越明顯，而選擇低頻測(cè)量時(shí)，工作效率低，同時(shí)容易受到來自地下游散電流的影響，因此，在地勢(shì)相對(duì)平緩時(shí)選擇低頻組測(cè)量；
5.選用內(nèi)阻小、絕緣性好的導(dǎo)線作供電和測(cè)量線，以減小導(dǎo)線內(nèi)阻；盡可能改善供電電極和接收電極的接地條件，降低接地電阻；
4天然干擾的存在和影響
天然干擾主要有天然的大地電流場(chǎng)和自然電場(chǎng)兩種。大地電流場(chǎng)也稱大地噪聲，是地球上廣泛分布的寬頻帶電磁場(chǎng)，主要是由地球外部太陽風(fēng)、磁暴、等離子層中離子波動(dòng)等產(chǎn)生的低頻電磁輻射，它們是以微脈動(dòng)形式出現(xiàn)的電磁波，在電離層與地球表面之間來回傳播，地表可以觀測(cè)到這種微弱的電磁場(chǎng)。同時(shí)在地層中可感應(yīng)出強(qiáng)度不大而分布范圍很廣的電流場(chǎng)。在地表觀測(cè)到的較高頻率的大地電磁場(chǎng)主要來源于赤道地區(qū)的雷電等，可對(duì)激電測(cè)量帶來一定的干擾。由于大地電流場(chǎng)的頻譜主要集中于低頻部分，頻率越低，強(qiáng)度越大，因此在激發(fā)極化測(cè)量中頻率一般選擇在0.1-5Hz的大地電流場(chǎng)頻譜的低谷上，以避開大地電流場(chǎng)的干擾。本次研究工作中采用的工作頻率為4HZ與4/13Hz，避開了大地電流場(chǎng)的峰值影響。
自然電場(chǎng)主要由礦物與溶液的電化學(xué)反應(yīng)和離子過濾、擴(kuò)散的局部電化學(xué)場(chǎng)，具有相對(duì)穩(wěn)定分布較窄的特點(diǎn)。自然電場(chǎng)是直流電場(chǎng)，而雙頻激電法中使用的是特定的低頻交流電場(chǎng)，自然電場(chǎng)對(duì)雙頻激電法等頻率域激電法不構(gòu)成干擾。
5偶然及人文干擾的存在和影響
實(shí)際測(cè)量中常見到的人文及偶然干擾有地下管道、金屬物體、鐵軌、高壓電線、電話線及50Hz工業(yè)游散電流等。這些干擾表現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集中產(chǎn)生的IP異常，對(duì)后期成果的分析解釋帶來困難。在實(shí)際施工中實(shí)行克服與避讓相結(jié)合的措施，即有水流、水田干擾的地段，將供電和測(cè)量導(dǎo)線架空或繞道鋪設(shè)；當(dāng)必須經(jīng)過公路、橋梁鐵護(hù)欄、輸電線等地物時(shí)，選擇沒有行車經(jīng)過的時(shí)段測(cè)量，并對(duì)導(dǎo)線進(jìn)行埋藏保護(hù)處理，正確記錄測(cè)點(diǎn)號(hào)和測(cè)量極距，以便在后期的數(shù)據(jù)處理和解釋中作為參考。
6地質(zhì)干擾的存在和影響
地質(zhì)干擾因素主要包括當(dāng)?shù)厝碎_采后遺留下的廢棄采坑、地表殘留的少量礦化程度低的廢礦石、地形地質(zhì)條件等。數(shù)據(jù)采集過程中，由于地質(zhì)干擾體的存在，接收機(jī)顯示的視幅頻率FS值往往顯示負(fù)值且數(shù)值極不穩(wěn)定，通過改善接地條件，多次觀測(cè)取平均值可壓制干擾，取得較好的觀測(cè)精度。
參考文獻(xiàn)：
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隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》確定的目標(biāo)和任務(wù)順利完成，我國的扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。
新的階段，我國扶貧開發(fā)工作將如何展開？此次重點(diǎn)縣名單調(diào)整意義何在？就此相關(guān)問題，本刊記者對(duì)國務(wù)院扶貧辦主任范小建進(jìn)行了專訪。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：近日，國家對(duì)592家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行了調(diào)整。此次調(diào)整的意義是什么？調(diào)整的原則和標(biāo)準(zhǔn)是什么？
范小建：2001年，我國在中西部?。▍^(qū)、市）確定了592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)過多年努力，少數(shù)重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但還有部分比較困難的非重點(diǎn)縣沒能得到國家重點(diǎn)扶持。因此，有必要對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》（下稱《扶貧開發(fā)綱要》）明確指出，“原定重點(diǎn)縣支持政策不變。各省(區(qū)、市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省份，國家的支持力度不減?！?/p>
與上一次重點(diǎn)縣的調(diào)整方法不同，本次調(diào)整的最大特點(diǎn)是權(quán)力下放到省。即允許各省（區(qū)、市）按照《扶貧開發(fā)綱要》精神，根據(jù)實(shí)際情況，按“出一進(jìn)一”的原則進(jìn)行調(diào)整，但不得將連片特困地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)縣指標(biāo)調(diào)到片區(qū)外使用。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：國家將集中連片特困區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，片區(qū)縣加上原有的重點(diǎn)縣，扶貧重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大，是基于何種考慮？
范小建：這是一個(gè)戰(zhàn)略布局的調(diào)整。把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，既是對(duì)以往工作思路的繼承，也是一個(gè)創(chuàng)新。上世紀(jì)80年代也曾劃分過18個(gè)片區(qū)，后來逐步調(diào)整為重點(diǎn)縣。我國開展大規(guī)模扶貧開發(fā)以來，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，面上的貧困有了較大緩解，但由于自然、歷史和社會(huì)等因素，一些地區(qū)區(qū)域性、整體性貧困問題還很突出?！斗鲐氶_發(fā)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，符合實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求。
片區(qū)的范圍擴(kuò)大了一些，不是有意要擴(kuò)大，而是因?yàn)檫@些地方符合劃片標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，能夠覆蓋更多的貧困人口，使他們受益，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的標(biāo)志，表明了中央關(guān)注民生、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距的決心。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：過去20多年，我國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行過幾次重大調(diào)整，本次調(diào)整與以往有何不同？
范小建：1986年以來，國家先后三次確定和調(diào)整扶貧開發(fā)縣級(jí)扶持單位。1986年以后，陸續(xù)確定了331個(gè)國家貧困縣。當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，按農(nóng)民人均純收入計(jì)算，農(nóng)區(qū)150元，牧區(qū)200元，老區(qū)300元。到1994年，按照1992年農(nóng)民人均純收入超過700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入的方法，在全國范圍內(nèi)確定了592個(gè)貧困縣。2001年，對(duì)貧困縣進(jìn)行了第二次調(diào)整，將國家貧困縣的稱呼改為“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”，并將東部33個(gè)重點(diǎn)縣指標(biāo)全部調(diào)到中西部，東部不再確定重點(diǎn)縣。自治區(qū)作為特殊扶持區(qū)域，整體享受重點(diǎn)縣待遇，不占重點(diǎn)縣指標(biāo)。
今年這次調(diào)整，原重點(diǎn)縣共調(diào)出38個(gè)，原非重點(diǎn)縣調(diào)入38個(gè)，全國重點(diǎn)縣總數(shù)不變，仍為592個(gè)。14個(gè)連片特困地區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)縣數(shù)量，由調(diào)整前的431個(gè)增至440個(gè)，共增加9個(gè)；連片特困地區(qū)以外的重點(diǎn)縣數(shù)量，由調(diào)整前的161個(gè)減至152個(gè)，共減少9個(gè)。新進(jìn)入名單的縣應(yīng)該是在本省范圍內(nèi)發(fā)展水平比較滯后的縣。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：對(duì)于重點(diǎn)縣，建立一套機(jī)動(dòng)靈活的評(píng)估和退出機(jī)制是否具有可操作性？
范小建：中央的精神是鼓勵(lì)退出，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣總量的逐步減少。已經(jīng)明確，重點(diǎn)縣減少的省，國家的支持力度不減。
本次重點(diǎn)縣調(diào)整中，一些省份已經(jīng)探索制定了鼓勵(lì)重點(diǎn)縣“脫貧摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在國家政策支持下，帶領(lǐng)群眾，自力更生，加快發(fā)展，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。具體辦法還要總結(jié)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：相對(duì)重點(diǎn)縣，國家對(duì)連片特困地區(qū)的縣在扶貧內(nèi)容和政策上有哪些不同？對(duì)片區(qū)外重點(diǎn)縣的扶持資金是否會(huì)逐年減少？
范小建：《扶貧開發(fā)綱要》明確提出，國家將連片特困地區(qū)作為新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加大投入和支持力度，加強(qiáng)對(duì)跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實(shí)施。中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。同時(shí)也明確，在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級(jí)政府都要加大對(duì)連片特困地區(qū)的投資支持力度。
目前，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生階段營養(yǎng)改善計(jì)劃已率先在連片特困地區(qū)實(shí)施。國務(wù)院很多部門已開始行動(dòng)，準(zhǔn)備出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策。如教育部、國土資源部等部門都在考慮，交通部正在組織編制片區(qū)交通專項(xiàng)規(guī)劃等。
《扶貧開發(fā)綱要》要求，要做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作。原定重點(diǎn)縣支持政策不變。重點(diǎn)縣減少的省份，國家的支持力度不減。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：我國減貧事業(yè)已進(jìn)入到新的階段，新階段有哪些特征？在這個(gè)階段，貧困地區(qū)有哪些問題需要各行業(yè)部門和社會(huì)力量參與解決？
范小建：隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》確定的目標(biāo)和任務(wù)順利完成，我國的扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。
目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平還不高，扶貧對(duì)象規(guī)模大，返貧問題突出，區(qū)域發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展滯后，矛盾凸顯。新階段的扶貧開發(fā)工作任務(wù)依舊十分艱巨。
一、各級(jí)扶貧和移民部門工作扎實(shí)有效，貫徹落實(shí)中央、全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議部署開局良好
一是突出了原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，“四個(gè)一”組合式扶貧重大舉措得到較好落實(shí)。按照省委、省政府“四個(gè)一”組合式扶貧的安排，各級(jí)扶貧和移民部門積極跟進(jìn)服務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)落實(shí)。上半年，省(軍)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及省直部門、國有企業(yè)深入定點(diǎn)扶貧的原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)調(diào)研累計(jì)達(dá)724人次，指導(dǎo)38個(gè)縣研究扶貧攻堅(jiān)和振興發(fā)展項(xiàng)目373個(gè)，涉及各行各業(yè)、有關(guān)企業(yè)以及社會(huì)資源、群眾投資投勞等各條渠道投入預(yù)計(jì)可達(dá)99億多元，并已落實(shí)準(zhǔn)備實(shí)施項(xiàng)目109個(gè)。同時(shí)，當(dāng)年省財(cái)政專項(xiàng)支持38個(gè)縣每縣1000萬元資金已于4月5日下達(dá)到縣，經(jīng)省政府審定，省扶貧和移民辦會(huì)同省財(cái)政廳專門制定了《省級(jí)支持中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金使用管理辦法》。截止6月底，38個(gè)縣確定當(dāng)年資金扶持項(xiàng)目402個(gè)，已撥付項(xiàng)目資金6800多萬元。
二是認(rèn)真組織了國定羅霄山特困片區(qū)規(guī)劃的編制，完成片區(qū)規(guī)劃并提前上報(bào)國家審批。各相關(guān)市縣扶貧和移民部門會(huì)同發(fā)改部門，共同組織落實(shí)了我省國定羅霄山片區(qū)17縣市的片區(qū)規(guī)劃編制工作，在相關(guān)部門的密切配合下，于3月下旬完成了縣級(jí)規(guī)劃的編制。省扶貧和移民辦與省發(fā)改委在全面匯總、論證縣級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，廣泛征求省直相關(guān)行業(yè)部門的意見，認(rèn)真修改完善，于6月底前編制完成了《羅霄山片區(qū)(江西)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，經(jīng)省政府審定后上報(bào)了國家，比國家部署的時(shí)間提前了1個(gè)月。
三是加大了扶貧開發(fā)民生工程任務(wù)的實(shí)施力度，扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。遵照省政府今年民生工程的部署，上半年各級(jí)扶貧和移民部門重點(diǎn)推進(jìn)了三項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。全省3400個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，省級(jí)先期下達(dá)了扶持貧困村財(cái)政扶貧資金3.4億元，并在全省落實(shí)了100個(gè)貧困村整村推進(jìn)的示范點(diǎn)。移民扶貧突出了避災(zāi)移民搬遷重點(diǎn)任務(wù)，各地在核定避災(zāi)搬遷對(duì)象、幫助搬遷對(duì)象安全渡汛、落實(shí)安置點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，做了大量艱苦細(xì)致的工作，共核定避災(zāi)移民搬遷對(duì)象12760戶、59808人，占年計(jì)劃任務(wù)的99.7％，并落實(shí)了251個(gè)集中安置點(diǎn)，已有5047人搬遷入住新居，省級(jí)第一批移民搬遷財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金12240.55萬元已于6月下達(dá)到縣，相關(guān)市縣的配套資金正在陸續(xù)到位。“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)深入發(fā)展，并在4個(gè)重點(diǎn)縣開展了“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)，依托南昌女職學(xué)校選擇部分貧困村實(shí)施了“一村三師”(茶藝師、幼師、電子商務(wù)師)培訓(xùn)扶貧項(xiàng)目等，截止6月底，全省實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)2.7萬多人，完成年計(jì)劃任務(wù)的76％。
四是健全完善了各方支持扶貧開發(fā)的責(zé)任體系，大扶貧格局進(jìn)一步鞏固發(fā)展。根據(jù)我省新一輪扶貧開發(fā)形勢(shì)任務(wù)的要求，提請(qǐng)省委、省政府調(diào)整加強(qiáng)了省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；按照全省新十年扶貧開發(fā)《綱要》的部署，提請(qǐng)省委、省政府制定了實(shí)施《綱要》的行業(yè)部門責(zé)任分工，提請(qǐng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了督促落實(shí)扶貧開發(fā)任務(wù)及責(zé)任的《考核辦法》。同時(shí)，大力推進(jìn)了社會(huì)扶貧，爭(zhēng)取國家新增安排包商銀行到我省鄱陽、余干定點(diǎn)扶貧，在我省21個(gè)重點(diǎn)縣定點(diǎn)扶貧的中直單位和央企達(dá)到10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我省重點(diǎn)縣的全覆蓋；抓好了291個(gè)省直黨政部門、省直屬企事業(yè)單位以及市、縣部門單位的定點(diǎn)扶貧，全省各級(jí)承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的部門單位達(dá)到3700多個(gè)，對(duì)3400個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；積極爭(zhēng)取了社會(huì)各界扶貧援助，上半年僅各級(jí)扶貧和移民部門直接爭(zhēng)取的社會(huì)扶貧捐助資金及物資就近1億元。
五是積極爭(zhēng)取了國家的政策支持，中央下達(dá)我省扶貧資金規(guī)模有了較大增長(zhǎng)。截止目前，已爭(zhēng)取國家下達(dá)我省中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金69086萬元，落實(shí)中央彩票公益金9000萬元扶持我省13個(gè)老區(qū)重點(diǎn)縣和原中央蘇區(qū)縣實(shí)施“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目，兩項(xiàng)中央扶貧資金共落實(shí)78086萬元，比上年增加了1.3億多元，增長(zhǎng)20％以上。隨著下半年?duì)幦÷鋵?shí)國家其他專項(xiàng)扶貧資金，我省全年?duì)幦曳鲐氋Y金的規(guī)模及增幅還會(huì)有所擴(kuò)大。
以上取得的明顯工作成效，為貫徹落實(shí)中央、全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署開好了局、起好了步，凝聚了全省各級(jí)扶貧和移民部門的艱辛努力。這里，特向各級(jí)扶貧和移民部門及廣大干部，及對(duì)此項(xiàng)工作給予大力支持的省市各級(jí)部門致以敬意并表示問候!
二、突出工作重點(diǎn)，奮力落實(shí)新一輪扶貧開發(fā)工作任務(wù)
一、扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保實(shí)施中存在的問題
扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村低保工作是相互銜接，相互補(bǔ)充的，只有合理配置二者的社會(huì)資源，做到人盡其才、物盡其用，充分發(fā)揮兩方面的優(yōu)勢(shì)，才能充分發(fā)揮扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村低保制度的作用。但是，由于這兩項(xiàng)工作分別屬于性質(zhì)不同的兩個(gè)部門實(shí)施，又因部門之間統(tǒng)計(jì)口徑不同，實(shí)施辦法和方式不同，故而二者在實(shí)施的過程中必然存在一些問題。
1、扶貧開發(fā)扶持與農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在扶貧開發(fā)扶持和農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別過程中，扶貧、民政部門由于受工作經(jīng)費(fèi)缺乏、工作人員素質(zhì)參差不齊及統(tǒng)計(jì)口徑不一等影響，很難百分之百準(zhǔn)確確定扶貧、低保對(duì)象，難免會(huì)出現(xiàn)該扶貧而沒有扶貧、該低保救濟(jì)而沒有享受低保救濟(jì)的現(xiàn)象。
2、現(xiàn)有低保資金有限，不能達(dá)到“應(yīng)保盡保”。如我縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，縣財(cái)政困難，拿不出更多的配套資金落實(shí)農(nóng)村低保，致使低保標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全縣有貧困人口32041人，占總?cè)丝诘?.96％；納入農(nóng)村低保的貧困人口只有18830人，占貧困人口的58.7％，還有41.3％的貧困人口未享受農(nóng)村低保。另外，低保補(bǔ)差也較低，2008年我縣農(nóng)村低保人均補(bǔ)差只有52.7元。
3、扶貧開發(fā)與低保政策的實(shí)施，滋長(zhǎng)了部分貧困戶懶惰之風(fēng)。新階段的扶貧開發(fā)工作和現(xiàn)行的農(nóng)村低保政策，覆蓋面廣，滋長(zhǎng)了部分人的懶惰習(xí)慣。如有些貧困戶，自定為低保戶以后，每個(gè)月都往銀行跑，看政府是否把錢存入折子，一旦進(jìn)賬則取出消費(fèi)一空。此舉一方面反映出貧困戶確實(shí)貧困，家里的大部分開支寄希望于低保金；從另外一方面反映出部分貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)存在畏難情緒，邁不開步子。
二、加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保相互銜接的對(duì)策建議
低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展，兩者相輔相成、互為補(bǔ)充、并行不悖、功能各異，不能互相替代，是今后我國完善扶貧戰(zhàn)略不可缺少的兩個(gè)重要組成部分。農(nóng)村低保是消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象“兜底性”的制度安排，而扶貧開發(fā)則是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的必由之路。因此，只有把開發(fā)式扶貧方針與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接起來，才能解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富的問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1、建立健全貧困識(shí)別機(jī)制。實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接，首先要設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的貧困識(shí)別辦法，確定哪些是低保戶、哪些是扶貧開發(fā)工作對(duì)象、哪些是低保與扶貧交叉扶持對(duì)象；然后通過政策銜接、程序銜接、措施銜接等，分門別類地強(qiáng)化各項(xiàng)扶持措施。如低保標(biāo)準(zhǔn)低的，差口部分由扶貧資金解決；低保指標(biāo)有限，指標(biāo)外的靠扶貧資金解決；有勞動(dòng)能力的貧困人口不能靠低保，而要靠扶貧開發(fā)來幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善環(huán)境、擺脫貧困、走向富裕。
2、農(nóng)村低保制度的建立應(yīng)穩(wěn)步漸進(jìn)、逐步完善。最低生活保障制度，是一種有限的普遍享受的政策。因此，最低保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過高而養(yǎng)成懶漢的傾向。因此，農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，必須是有計(jì)劃的、漸進(jìn)的，盲目推進(jìn)或過快推進(jìn)，均可能產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。
3、適時(shí)調(diào)整扶貧開發(fā)政策措施。在全面實(shí)施低保這一新形勢(shì)下，要按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，適時(shí)調(diào)整扶貧開發(fā)政策措施，使之與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接。
(1)調(diào)整扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)。在今后的扶貧開發(fā)工作中，應(yīng)將工作重點(diǎn)從著重對(duì)個(gè)體貧困戶“輸血式”的扶助救濟(jì)，轉(zhuǎn)變到著重為貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)提供扶持的“造血式”扶貧方式上來。通過大力加強(qiáng)通村水泥路、水利設(shè)施、村小學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持臍橙、加工橙、煙葉等農(nóng)民增收效益明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持未能上大學(xué)、高中的初、高中畢業(yè)生免費(fèi)讀中專、學(xué)技術(shù)，為脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
黨的十以來，對(duì)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作出一系列重要論述，提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保貧困人口同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各地必須加快貧困縣減貧脫貧步伐，盡快建立貧困縣退出機(jī)制，推出以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧措施，制定科學(xué)的鼓勵(lì)貧困縣脫貧摘帽的正向激勵(lì)政策，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。
梯次退出，分階段實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽
目前，各省區(qū)都有不同數(shù)量的國定貧困縣和省定貧困縣，減貧脫貧摘帽行動(dòng)要有計(jì)劃地依次進(jìn)行，確保到2020年所有貧困縣全部脫貧摘帽。具體計(jì)劃可以分為兩個(gè)階段：第一階段，2015-2017年，在國定貧困縣和省定貧困縣中分別選取一定數(shù)量的重點(diǎn)縣先行脫貧摘帽，鼓勵(lì)不在確定范圍的貧困縣自動(dòng)申報(bào)先行脫貧摘帽；第二階段，2018-2020年，剩余的國定貧困縣和省定貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
對(duì)于第一階段先行脫貧摘帽貧困縣的選定，要按照中央有關(guān)規(guī)定和具體政策，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取人均公共財(cái)政預(yù)算收入和農(nóng)村居民人均純收入（2015年后采用全體居民可支配收入）兩個(gè)指標(biāo)，“四六”權(quán)重賦值，計(jì)算考核年度前連續(xù)3年的算術(shù)平均值，即人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入占40%，農(nóng)村居民人均純收入占60%（考慮到國定重點(diǎn)縣貧困程度相對(duì)較深，在基本指標(biāo)測(cè)算基礎(chǔ)上，分別減少5%作為修正賦值）。按照這個(gè)平均值進(jìn)行綜合排序，從高到低分別確定一定數(shù)量的國定和省定重點(diǎn)縣作為脫貧摘帽先行縣。同時(shí)，對(duì)于脫貧摘帽縣的確定，還要參考其他一些重要的指標(biāo)和情況。一方面，要參照扶貧對(duì)象規(guī)模和貧困人口發(fā)生率，以及考慮基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件等非收入指標(biāo)，達(dá)到基本線的就可以退出；另一方面，要突出一些政治上的考慮，如革命老區(qū)、民族地區(qū)等。此外，還要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，考慮“縣改市”的因素，即今后所有要求改市的縣，也要從重點(diǎn)縣范圍內(nèi)退出。對(duì)于在“十二五”期間連續(xù)三年進(jìn)入全國排序前50名，或被授予全國小康縣、百強(qiáng)縣榮譽(yù)的重點(diǎn)縣，一律直接退出扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，不再補(bǔ)進(jìn)。
對(duì)于貧困縣脫貧摘帽的驗(yàn)收，要建立一套操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的評(píng)定指標(biāo)。評(píng)定指標(biāo)包括六大類：人均純收入、貧困發(fā)生率、貧困村占比、縣級(jí)人均一般公共預(yù)算收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化。每個(gè)大類又包含若干具體的指標(biāo)，并進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)重設(shè)置，最后形成驗(yàn)收結(jié)果。驗(yàn)收結(jié)果分為三種類型：一是脫貧摘帽。當(dāng)年測(cè)評(píng)得分達(dá)到90分以上者為脫貧摘帽縣；二是基本脫貧摘帽。當(dāng)年測(cè)評(píng)得分達(dá)到80分以上者為基本脫貧摘帽縣；三是延期脫貧摘帽。當(dāng)年測(cè)評(píng)得分80分以下者為延期脫貧摘帽縣，納入下年度脫貧摘帽縣計(jì)劃繼續(xù)測(cè)評(píng)。
精準(zhǔn)扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)
當(dāng)前，扶貧的主體和主題，以及條件、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、方式、路徑等都發(fā)生了重大變化，扶貧工作必須以嶄新的理念重謀路徑、重組資源、重構(gòu)戰(zhàn)略。在農(nóng)村調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“扶貧要因地制宜，要更多面向特定人口、具體人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。總書記提出的精準(zhǔn)扶貧，是常規(guī)扶貧的升級(jí)版，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)有效程序和方法對(duì)貧困區(qū)域、貧困對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的一種扶貧方式，旨在引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶。
精準(zhǔn)識(shí)別。通過申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識(shí)別出來，并建檔立卡，解決貧困人口底數(shù)不清、對(duì)象不明、分布不詳?shù)膯栴}。主要解決“扶真貧”的問題，準(zhǔn)確摸清貧困人口的底子，準(zhǔn)確甄別扶貧對(duì)象并建檔立卡，避免出現(xiàn)“富人戴帽，窮人落榜”的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧”的尷尬。堅(jiān)持規(guī)范操作、陽光作業(yè)原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，搞清農(nóng)村扶貧對(duì)象的分布、貧困的狀況、貧困的類型、致貧的原因，為開展精準(zhǔn)幫扶提供基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省市有平臺(tái)，并與全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銜接，最終形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)互聯(lián)互通的扶貧網(wǎng)絡(luò)。
精準(zhǔn)規(guī)劃。按照全面建成小康社會(huì)的階段要求，根據(jù)各地區(qū)不同的貧困程度、自然環(huán)境、發(fā)展條件，找準(zhǔn)差距，明確工作重點(diǎn)和具體措施，把規(guī)劃、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一件件貧困村和貧困戶最期待、看得見、摸得著、落得實(shí)的具體措施。圍繞“一村一策、一戶一方”的要求，摸清貧困戶家庭情況、致貧原因及生產(chǎn)生活發(fā)展需求，摸清制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題，根據(jù)扶貧對(duì)象的個(gè)性特征，精細(xì)規(guī)劃，量身定制扶持政策，解決“扶什么”的問題。
精準(zhǔn)幫扶。對(duì)識(shí)別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，集中財(cái)力物力予以扶持。以建檔立卡為依據(jù)，對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)、選準(zhǔn)項(xiàng)目，整合力量集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶增收的問題。要以扶貧規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，以到村到戶項(xiàng)目為載體，以年度規(guī)劃為節(jié)點(diǎn)，建立扶貧資源精準(zhǔn)配置機(jī)制。除了加大資金投入、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等外，還特別需要產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧、減災(zāi)扶貧、醫(yī)療扶貧等。
精準(zhǔn)管理。對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測(cè)，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。引入鏈條式管理，構(gòu)建扶貧資金監(jiān)管制度。完善項(xiàng)目制，建立精細(xì)化資金監(jiān)管程序；運(yùn)用新平臺(tái)，構(gòu)建透明化運(yùn)行機(jī)制；引入第三方，實(shí)行委托制管理辦法；建立績(jī)效制，推行效益化考核制度。積極落實(shí)扶貧第一書記制度，建立責(zé)任對(duì)位機(jī)制。扶貧第一書記要負(fù)總責(zé)，對(duì)本村扶貧資源進(jìn)行統(tǒng)籌使用，對(duì)本村扶貧隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)本村扶貧規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行籌劃。
精準(zhǔn)考核。對(duì)貧困戶和貧困村識(shí)別、幫扶、管理的成效，以及對(duì)貧困縣開展扶貧工作情況進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。把幫助貧困人口增加收入、改善生產(chǎn)生活條件、減少貧困人口數(shù)量和降低貧困發(fā)生率等納入到考核體系，由主要考核貧困地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，不簡(jiǎn)單套用其他市縣的考核指標(biāo)，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。要以關(guān)注民生、關(guān)注貧困人口生產(chǎn)生活條件改善和收入增加為內(nèi)容，因地制宜、分類分級(jí)考核，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、自身努力與外部支持關(guān)系，不斷改革貧困縣考核機(jī)制。
最后，縣級(jí)黨委、政府是脫貧摘帽的責(zé)任主體。縣委書記、縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，要逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，層層分解任務(wù)，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)參與、多元投入的扶貧思路，積極探索扶貧開發(fā)新途徑、新方式，著力提高“造血”功能和自我發(fā)展能力。
正向激勵(lì)，在更高層面延展扶貧優(yōu)惠政策
建立貧困縣退出機(jī)制，就是引導(dǎo)貧困縣克服不愿摘掉“貧困帽”的惰性思想，各省區(qū)應(yīng)盡快出臺(tái)正向激勵(lì)延展政策，不僅對(duì)先行脫貧摘帽的重點(diǎn)縣要加大扶持力度，而且對(duì)已經(jīng)脫貧摘帽的貧困縣，不僅要保持國家和省現(xiàn)有扶持政策不變、支持力度不減，更要在更高層面進(jìn)行政策延展。
省文化廳：從解決思想問題入手，在解決工作問題上落腳，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破。一是推動(dòng)品牌創(chuàng)新，力爭(zhēng)在精品創(chuàng)作上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)文化脈系研究，大力實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，推出旅游文藝精品。借助奧運(yùn)會(huì)平臺(tái)，在首都展示河北文化藝術(shù)新形象。二是推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在保障群眾基本文化權(quán)益上實(shí)現(xiàn)新突破。把工作著力點(diǎn)切實(shí)放到農(nóng)村和城市社區(qū)，抓住基礎(chǔ)設(shè)施、基本隊(duì)伍和基本活動(dòng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在基礎(chǔ)設(shè)施上，加快縣級(jí)“兩館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)步伐，抓好流動(dòng)舞臺(tái)車、文化信息資源共享等重點(diǎn)工作。在基本隊(duì)伍上，解決好基層文化機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入等問題，加強(qiáng)對(duì)基層文化人才的培訓(xùn)。在基本活動(dòng)上，繼續(xù)打造“希望之歌”、“和諧之聲”等品牌項(xiàng)目。三是推動(dòng)管理創(chuàng)新，力爭(zhēng)在增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建設(shè)文化市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)宣傳推介，加強(qiáng)項(xiàng)目示范。四是推動(dòng)制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破，重點(diǎn)在文化立法、政策配套、深化改革三個(gè)方面著力。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)全省文化系統(tǒng)改革工作。五是推動(dòng)理念創(chuàng)新，力爭(zhēng)在破除人才制約上實(shí)現(xiàn)新突破。研究制定我省文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，為文化大發(fā)展大繁榮提供有力的人才隊(duì)伍保障。
省地稅局：針對(duì)查找出的突出問題，制定了五項(xiàng)整改措施。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)班子學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核制度，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。二是大力推進(jìn)依法行政，不斷提高依法治稅水平。堅(jiān)持依法征收，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大稽查執(zhí)法力度，進(jìn)一步整頓規(guī)范稅收秩序。三是大力組織地稅收入，確保地稅收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。加強(qiáng)收入督導(dǎo)，加強(qiáng)費(fèi)源管理，深入推行科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范化管理，加強(qiáng)發(fā)票管理，加強(qiáng)政策研究，提高信息化的支撐能力和征管效率。四是發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)納稅人的職能作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。確保各項(xiàng)稅收政策特別是各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮辦稅服務(wù)廳的服務(wù)職能，不斷優(yōu)化服務(wù)手段。五是堅(jiān)持以人為本，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，著力提高班子隊(duì)伍的整體素質(zhì)。切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部各項(xiàng)制度的落實(shí)，繼續(xù)實(shí)施“百、千、萬”教育培訓(xùn)工程，深入開展糾風(fēng)和行風(fēng)評(píng)議工作，完善權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
省統(tǒng)計(jì)局：針對(duì)查找出的問題，進(jìn)一步明確了改進(jìn)、加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)工作的新思路，強(qiáng)化了具體整改措施。一是在思想理念方面，強(qiáng)化黨員干部科學(xué)發(fā)展理念、現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)理念、和諧統(tǒng)計(jì)理念、開放統(tǒng)計(jì)理念和公共統(tǒng)計(jì)理念。二是加快統(tǒng)計(jì)改革。研究了加快推進(jìn)地方統(tǒng)計(jì)管理體制改革的意見和措施，加大對(duì)系統(tǒng)管理的力度，積極實(shí)施統(tǒng)計(jì)制度方法改革。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)建設(shè)。加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，改進(jìn)完善設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)工作綜合評(píng)比辦法，研究制定縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作規(guī)范及評(píng)比辦法，完善省局聯(lián)系縣制度。四是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)發(fā)展。草擬了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見》。
省扶貧辦：以開展解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)謀劃和實(shí)施了五項(xiàng)工作。一是做大做實(shí)“扶貧開發(fā)細(xì)胞工程”，確保貧困農(nóng)民直接增收。在全省認(rèn)定和扶持了一批扶貧龍頭企業(yè)，形成了市場(chǎng)、龍頭、基地、農(nóng)戶為一體的發(fā)展鏈條，促進(jìn)了貧困群眾增收。二是打破區(qū)域界限，積極推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)一體化。打破行政區(qū)劃界限，整合扶貧資源，建設(shè)區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)一體化協(xié)作。三是深化產(chǎn)業(yè)扶貧，建立區(qū)域連片開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃建設(shè)黑龍港流域、太行山區(qū)、燕山區(qū)域、壩上地區(qū)等四個(gè)跨區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)帶。四是開展多種形式的改革試點(diǎn)，建立完善扶貧資金管理使用長(zhǎng)效機(jī)制。在全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣推廣了“村級(jí)互助發(fā)展資金”改革，逐步開展小額信貸扶貧，搞活貧困地區(qū)金融服務(wù)，解決貧困群眾發(fā)展資金短缺問題。五是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)和完善對(duì)第三批貧困村的扶持。在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中，提出“兩個(gè)優(yōu)先”，對(duì)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行扶貧工作績(jī)效考核制度，并與扶貧資金分配掛鉤。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十x大和十x屆x中全會(huì)精神，堅(jiān)持“以人為本”、“進(jìn)區(qū)入戶”、“開發(fā)式扶貧”的方針，突出“整區(qū)推進(jìn)”、“科技培訓(xùn)”和“產(chǎn)業(yè)化扶貧”三大工作重點(diǎn)，緊緊圍繞中央提出的建設(shè)小康社會(huì)的要求，大力實(shí)施“基礎(chǔ)扶貧、科學(xué)扶貧、社會(huì)扶貧”五大工程，強(qiáng)化“科學(xué)、資金、隊(duì)伍”三大管理，切實(shí)做好定點(diǎn)幫扶工作，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
二、工作重點(diǎn)
1、鞏固本社區(qū)原有的資源，在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把老齡工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，要從廣大老年人精神生活需要出發(fā)，組織開展各種有益活動(dòng)，推動(dòng)“和-諧社區(qū)”的建設(shè)。
2、了解掌握社區(qū)內(nèi)殘疾人權(quán)益保障情況，聽取殘疾人意見，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)。
3、認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)低保政策，對(duì)困難家庭實(shí)行定期走訪制度。及時(shí)掌握他們近期的家庭生活狀況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
4、社區(qū)要積極為所幫扶人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們樹立自強(qiáng)自立的精神，為創(chuàng)建和-諧社區(qū)做出貢獻(xiàn)。
三、具體工作措施
1、明確幫扶對(duì)象。凡持有本轄區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口的“4050”人員、低保人員、特困家庭和有一定勞動(dòng)能力的殘疾人員等對(duì)象均可獲得幫扶。必須及時(shí)了解掌握幫扶對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化情況，做到“出現(xiàn)一個(gè)發(fā)現(xiàn)一個(gè)”
2、進(jìn)一步做好社區(qū)孤寡獨(dú)居老人關(guān)愛工作，針對(duì)各種不同需求的獨(dú)居老人提供各類相關(guān)的服務(wù)，鞏固所有老人一對(duì)一的結(jié)對(duì)關(guān)愛活動(dòng)。大力宣傳“安康通”呼叫裝置，為有這方面需求的老人做好服務(wù)工作。認(rèn)真做好老年人來訪、來信工作，熱情接待，及時(shí)解決他們提出的困難
3、落實(shí)殘疾人最低生活保障制度和登記工作。及時(shí)了解掌握殘疾人的需求，幫助解決實(shí)際困難，保障殘疾人的基本生活。推進(jìn)殘疾人就業(yè)。大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)。
4、掌握本轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難群體情況，全面了解轄區(qū)“4050”人員、雙下崗失業(yè)人員、單親下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體的個(gè)人和家庭基本情況，建立就業(yè)困難群體登記臺(tái)帳。廣泛動(dòng)員下崗失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)
關(guān)鍵詞：扶貧；貧困現(xiàn)狀；脫貧預(yù)測(cè)；貴州省
一、引言
自20世紀(jì)70年代末期扶貧工作開展以來，貴州省積極響應(yīng)國家號(hào)召并探索符合本省省情的減貧舉措，在扶貧工作中取得了巨大成就，形成了獨(dú)特的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，為我國減貧進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著扶貧面持續(xù)收窄， 貧困不斷向縱深推進(jìn)，扶貧形勢(shì)及方式日趨復(fù)雜，扶貧任務(wù)異常艱巨。2015年，貴州省作為全國貧困人口最多的省份，為實(shí)現(xiàn)2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口共同邁入小康社會(huì)的目標(biāo)，立下了扶貧“軍令狀”。貴州省作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在實(shí)現(xiàn)全面小康的最后沖刺階段充分總結(jié)扶貧成效、認(rèn)識(shí)貧困現(xiàn)狀并對(duì)脫貧時(shí)間作出預(yù)測(cè)十分必要，充分認(rèn)識(shí)新階段減貧重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)等不僅能為科學(xué)決策提供依據(jù)，還能提高減貧效率，這亦是本文研究意義所在。
二、貴州省扶貧開發(fā)主要成效
（一）貧困人口大幅減少
扶貧開發(fā)初期，1985～1993年，貴州省貧困發(fā)生率下降非常顯著，高達(dá)23%。1994年，我國貧困標(biāo)準(zhǔn)線設(shè)為440元，此時(shí)貴州省農(nóng)村貧困人口有860萬，占全國農(nóng)村貧困人口的12%。1994～2000年，這是貴州省減貧成績(jī)最輝煌的時(shí)期，貧困率下降一度高達(dá)25%。2000～2007年，貴州貧困率下降速度趨緩，但2007年貧困率減少到了6.5%，扶貧工作重點(diǎn)縣貧困率則達(dá)到最低值8.1%。2008年，國家貧困標(biāo)準(zhǔn)線提高到1196元，全國農(nóng)村貧困人口增至4007萬人，而貴州農(nóng)村貧困人口占比則高達(dá)15%。2011年，我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高至2300元，貴州農(nóng)村貧困人口增至1149萬，貧困率激增至33.4%，扶貧工作重點(diǎn)縣貧困率則達(dá)到了40.6%。
2011～2017年，貴州省農(nóng)村貧困人口占全國比例呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，減貧效果較全國而言較為顯著。如圖1所示，總體上，由于貧困線標(biāo)準(zhǔn)變化等原因，貴州省農(nóng)村貧困人口占全國比例波動(dòng)較大，貧困發(fā)生率以2008年和2011年為節(jié)點(diǎn)，在2003～2007年、2009～2010年、2012～2014年這三個(gè)階段呈大幅下降趨勢(shì)。貴州省2014年貧困率為18%，2015年貧困率則較上年降低了4%，貧困率降幅僅次于甘肅省（甘肅省降幅為5.3%），位居全國第2位；農(nóng)村貧困人口減少了130萬人，僅次于河南?。ê幽鲜p少了135萬），減幅排全國第二位。經(jīng)過長(zhǎng)期的扶貧開發(fā)歷程，貴州省貧困人口從1986年年底的1500萬減少到了2015年的493萬，盡管減貧成效顯著，但目前仍是全國貧困人口最多的省份。
（二）貧困人口生活水平普遍提高
農(nóng)民人均純收入指標(biāo)往往能夠反映農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況、生活水平情況等。如圖2所示，整體上，全國農(nóng)民人均純收入與貴州省農(nóng)民人均純收入均保持較快增長(zhǎng)，但二者差距仍舊較大，可以看出貴州省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。貴州省農(nóng)民人均純收入從1996年的1277元增至2015年的7386.87元，近20年間增長(zhǎng)了5.78倍。但2015年貴州省農(nóng)民人均純收入僅占全國農(nóng)民人均純收入的64.7%，與1996年的66%的比例相比，增幅并不大。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的對(duì)比可知，貴州省扶貧開發(fā)縣農(nóng)民人均純收入略低于全國扶貧開發(fā)縣平均水平，表明扶貧開發(fā)縣農(nóng)民生活水平仍需極大地提高。
（三）貧困區(qū)域范圍縮小
隨著貴州省扶貧開發(fā)工作的持續(xù)開展，貧困不斷向縱深推進(jìn)，貧困區(qū)域范圍呈現(xiàn)聚攏和縮小的趨勢(shì)，扶貧瞄準(zhǔn)也從縣域轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶。值得注意的是，貴州省農(nóng)村貧困發(fā)生率與扶貧重點(diǎn)縣貧困發(fā)生率之間的差值仍在逐漸增大，從2003年的2.2%的差值增至2014年的9.3%，這表明貧困人口更多的集中在貧困重點(diǎn)縣，同時(shí)由于貧困“漏出”及返現(xiàn)象始終存在，扶貧形勢(shì)更加嚴(yán)峻，扶貧難度增大。從貧困發(fā)生率的空間分布上看，貴州省貧困區(qū)域范圍萎縮，貧困狀況嚴(yán)峻的地區(qū)主要集中東南部、南部地區(qū)，尤其集中分布在少數(shù)民族聚居地區(qū)，其中部分地區(qū)貧困發(fā)生率甚至達(dá)到了50%～60%；貴州省北部、中部貧困發(fā)生率則較低，其中遵義地區(qū)、黔中地區(qū)等貧困發(fā)生率最低。目前，黔東南州、黔南州以及銅仁地區(qū)仍是貴州省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。
三、目前貴州省面臨的扶貧新形勢(shì)
（一）貧困人口多，貧困程度深
貴州省2015年年底，尚有農(nóng)村貧困人口493萬人，貧困人口數(shù)量排全國第一位，且其中91.2%的貧困人口、90.6%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.1%的貧困村、82.5%的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于集中連片特困地區(qū)。目前，貴州省共有貧困縣66個(gè)、貧困鄉(xiāng)190個(gè)、貧困村9000個(gè)，其中新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)。貴州省88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）中，有13個(gè)貧困發(fā)生率在22%以上，10個(gè)在20%～22%之間，16個(gè)在15%～20%之間，22個(gè)在10%～15%之間，15個(gè)在5%～10%之間，12個(gè)在5%以下；其中，黔東南州16個(gè)縣（市）中，貧困率在20%以上的有13個(gè)；遵義市14個(gè)縣（市、區(qū)）中，貧困率集中在5%～10%的有9個(gè)；貴陽市10個(gè)縣（市、區(qū)）的貧困率均在5%以下。由此可見，貴州省整體上貧困人口眾多，且貧困程度相當(dāng)深。
（二）貧困區(qū)域廣且分布不均衡
目前，貴州省所有市州均有不同貧困程度的貧困人口，其中部分市（州）的貧困人口總量還很大、貧困發(fā)生率還很高，例如僅畢節(jié)市的農(nóng)村貧困人口數(shù)量就比福建省、遼寧省農(nóng)村貧困人口之和還多（兩省貧困人口共111萬）。其中，黔東南州貧困人口為84.32萬人，占全省貧困人口的17.1%；銅仁地區(qū)貧困人口為58.32萬人，占全省貧困人口的11.8%；黔南州貧困人口為58.29萬人，占全省貧困人口的11.8%?？傮w上，如圖3所示，從貧困空間分布來看，貴陽市、遵義市等地貧困發(fā)生率最低，貴州省東南部、西部貧困發(fā)生率則偏高；從南北方向上看，貴州省南部地區(qū)貧困率總體上高于北部地區(qū)貧困率；整體上，貴州省貧困發(fā)生率較高地區(qū)呈“U”形分布。
（三）沖刺全面小康，減貧任務(wù)重
為實(shí)現(xiàn)到2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，貴州、甘肅等22個(gè)減貧任務(wù)重的中西部省份，在2015年的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上向中央簽訂了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》。其中，貴州省立下扶貧“軍令狀”，對(duì)扶貧開發(fā)工作的最后沖刺階段進(jìn)行了規(guī)劃，提出五年內(nèi)貴州省將堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”及“五個(gè)一批”，要徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的493萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，并制定了“十三五”脫貧計(jì)劃與目標(biāo)，提出到2017年年末，要完成24個(gè)貧困縣、375個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧“摘帽”任務(wù)，要使5800個(gè)貧困村出列，貧困縣農(nóng)村人均可支配收入要達(dá)到8000元；到2020年年末，要實(shí)現(xiàn)全省50個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部脫貧“摘帽”。
（四）扶貧資源相對(duì)欠缺
值得注意的是，貴州省雖是全國貧困人口最多的省份，但2015年中央財(cái)政對(duì)貴州轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行數(shù)為2324億元，僅排全國第10位，貴州省人均所得中央轉(zhuǎn)移支付僅排全國第7位，低于、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)。貴州省要在短短5年內(nèi)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康，扶貧開發(fā)任務(wù)異常艱巨，與此同時(shí)，加大我國對(duì)貴州省的扶貧支持力度十分必要。
四、貴州省脫貧時(shí)間預(yù)測(cè)
通過對(duì)各年農(nóng)村貧困發(fā)生率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸預(yù)測(cè)，能夠大體上預(yù)測(cè)出貴州省脫貧時(shí)間，可以基于統(tǒng)計(jì)意義給認(rèn)識(shí)貧困狀況、政策決策等一定的參考價(jià)值。
（一）貴州省及9個(gè)市（州）脫貧時(shí)間預(yù)測(cè)
以2010年最新的貧困標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，2011年以來貴州省及9個(gè)市（州）農(nóng)村貧困發(fā)生率，如表1所示。
依據(jù)上表貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)，可以制作散點(diǎn)圖，如圖4所示。
通過繪制散點(diǎn)圖（圖4）可以判斷，2011～2015年貴州省及9個(gè)市（州）農(nóng)村貧困發(fā)生率大致呈線性分布，因此，對(duì)貴州省歷年農(nóng)村貧困發(fā)生率進(jìn)行普通最小二乘法（OLS）回歸，得出回歸結(jié)果如下
Y=9604.58-4.76X
（12.369）（-12.34）
R^2=0.981，DW=1.64
根據(jù)上式可以算出，當(dāng)Y=0時(shí)，可以算出X=2017.77，即大約2018年時(shí)，貴州省農(nóng)村貧困發(fā)生率接近于零。對(duì)上表9個(gè)市（州）依次進(jìn)行OLS回歸，依據(jù)回歸結(jié)果算出當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下，貴州省9個(gè)市（州）農(nóng)村貧困發(fā)生率接近于零時(shí)的主要年份，如表2所示。
（二）貴州省各地區(qū)脫貧時(shí)間預(yù)測(cè)
以2010年貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2011～2015年貴州省各地貧困發(fā)生率，對(duì)貴州省各地依次進(jìn)行OLS回歸，依據(jù)回歸結(jié)果算出當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下，貴州省各地農(nóng)村貧困發(fā)生率接近于零時(shí)的主要年份，并將各縣（市、區(qū)、特區(qū)）按照預(yù)計(jì)脫貧時(shí)間按照年份分為7組，如表3所示。
（三）脫貧時(shí)間預(yù)測(cè)結(jié)果分析
根據(jù)2010年以來貴州省各地的實(shí)際貧困狀況的變化趨勢(shì)，僅從統(tǒng)計(jì)意義出發(fā)，預(yù)測(cè)到貴州省絕大部分地區(qū)能在2017及2018年脫貧，尤其集中在2018年。其中，貴陽市、鐘山區(qū)等11個(gè)地區(qū)已經(jīng)在2016年前脫貧，余慶縣將在2016年脫貧，而織金縣、施秉縣則預(yù)計(jì)在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，榕江縣則預(yù)計(jì)在2021年才能脫貧，預(yù)計(jì)貴州省全面脫貧時(shí)間在2020年。但鑒于扶貧工作的復(fù)雜性、解決剩余貧困的艱巨性及部分影響因素的不可預(yù)見性等，本文預(yù)測(cè)，統(tǒng)計(jì)意義上簡(jiǎn)單回歸預(yù)測(cè)的脫貧時(shí)間可能早于實(shí)際脫貧時(shí)間。
五、結(jié)論與建議
根據(jù)計(jì)算結(jié)果，本文預(yù)測(cè)，如加大對(duì)榕江縣等貧困發(fā)生率仍舊較高的縣份的扶貧力度，在2020年貴州省有望實(shí)現(xiàn)全面小康的扶貧開發(fā)目標(biāo)。從整體上看，預(yù)計(jì)脫貧時(shí)間最晚的縣主要集中在黔東南州，該州是貴州省新階段扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，也是貴州省沖刺全面小康、新階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，更應(yīng)加大對(duì)該州及其他特困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度。
總體上，貴州省在歷年的扶貧開發(fā)工作中取得了卓著成效，貧困人口大幅減少，貧困區(qū)域范圍縮小。但由于貧困人口基數(shù)大、貧困向縱深推進(jìn)，貴州省成為了中國新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，因此扶貧難度增大、扶貧任務(wù)異常艱巨。面對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的扶貧開發(fā)新形勢(shì)，貴州省應(yīng)積極改變扶貧開發(fā)方式，加大扶貧工作力度，提高扶貧效率并在扶貧工作中有所側(cè)重，此外，加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、加強(qiáng)扶貧開發(fā)政策爭(zhēng)取及加強(qiáng)扶貧工作考核評(píng)比等也十分必要。
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