發(fā)布時(shí)間：2022-02-01 18:34:14
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現(xiàn)代法治論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞DSS；智能化；知識(shí)獲取
一、引言
隨著Internet和多媒體技術(shù)等的飛速發(fā)展，制造業(yè)也朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化、柔性化的方向發(fā)展，并由此涌現(xiàn)了各種先進(jìn)制造概念與模式，如敏捷制造、虛擬制造、綠色制造、虛擬樣機(jī)、動(dòng)態(tài)聯(lián)盟、企業(yè)重組等等。它們的共同之處是其整個(gè)過(guò)程涉及的領(lǐng)域非常廣泛，不僅與設(shè)計(jì)制造技術(shù)有關(guān)，也與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理與決策系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)等相融合，是新興的多學(xué)科交叉領(lǐng)域。
因此，必須采用跨越式發(fā)展的方式，融合信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和制造技術(shù)，從系統(tǒng)管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方法/技術(shù)與技術(shù)裝備等諸方面采取綜合措施，為了支持現(xiàn)代制造業(yè)的整個(gè)組織管理決策過(guò)程，迫切需要研究和開(kāi)發(fā)新一代的DSS。
本文就是在介紹當(dāng)前DSS發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代制造模式的特點(diǎn)，研究了面向現(xiàn)代制造領(lǐng)域的DSS應(yīng)具備的功能、結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制、系統(tǒng)層次與實(shí)現(xiàn)方式，最后展望了其發(fā)展方向。
二、DSS發(fā)展現(xiàn)狀
DSS從其產(chǎn)生以來(lái)，其發(fā)展已從最初僅通過(guò)交互技術(shù)輔助管理者對(duì)半結(jié)構(gòu)化問(wèn)題進(jìn)行管理一直到運(yùn)算學(xué)、決策學(xué)及各種AI技術(shù)滲透到其中的各種實(shí)用DSS出現(xiàn)，其應(yīng)用涉及到多個(gè)領(lǐng)域，并成為信息系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)之一。但是傳統(tǒng)DSS投入應(yīng)用的成功實(shí)例并不多，原因一方面是因?yàn)榛趥鹘y(tǒng)DBMS的DSS只能提供輔助決策過(guò)程中的數(shù)據(jù)級(jí)支持，而現(xiàn)實(shí)決策所需的數(shù)據(jù)卻往往是分布、異構(gòu)的；另一方面是實(shí)際中大多DSS的應(yīng)用對(duì)決策者有較高的要求，不僅要有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)也要有較高的DSS構(gòu)模知識(shí)；因此針對(duì)不同的社會(huì)需求，提出了多種類(lèi)型的DSS，有智能決策支持系統(tǒng)、分布式?jīng)Q策支持系統(tǒng)、群體決策支持系統(tǒng)、組織決策支持系統(tǒng)、自適應(yīng)決策支持系統(tǒng)、戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)等等，這些系統(tǒng)的提出與實(shí)現(xiàn)，各自適用于不同的場(chǎng)合，都在不同程度上滿足了新的決策形勢(shì)的需求。以下將對(duì)當(dāng)前最主要的幾種DSS發(fā)展加以概括論述。
2.1分布與群體決策支持系統(tǒng)
分布決策支持系統(tǒng)(DistributedDecisionSupportSystem，DDSS)與群體決策支持系統(tǒng)GroupDecisionSupportSystem，GDSS）均是八十年代來(lái)DSS研究與應(yīng)用的熱門(mén)方向，滿足在制造業(yè)發(fā)展虛擬企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化制造的需求。其中DDSS是對(duì)傳統(tǒng)集中式DSS的擴(kuò)展，是分布決策、分布系統(tǒng)、分布支持三位一體的結(jié)晶。GDSS則是面向群體活動(dòng)的，它為群體活動(dòng)提供溝通支持、模型支持及機(jī)器誘導(dǎo)的溝通模式3個(gè)層次的支持。GDSS與DDSS既有區(qū)別又有聯(lián)系，前者是對(duì)個(gè)體決策支持系統(tǒng)的擴(kuò)展，后者則是相對(duì)于集中式DSS而言的，兩者研究的重點(diǎn)和關(guān)注的焦點(diǎn)有所不同。GDSS對(duì)群體決策的支持既可是集中式?jīng)Q策，又可是分布式?jīng)Q策。但通常情況下，群體決策是在分布環(huán)境下實(shí)施的，這就決定了GDSS與DDSS有著非同尋常的聯(lián)系。GDSS大多采用分布式和分散式結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)支持“水平方向”分布式處理，即支持對(duì)數(shù)據(jù)對(duì)象的遠(yuǎn)距離操作；系統(tǒng)還支持“垂直方向”的分散式處理，即通過(guò)在用戶和各應(yīng)用層之間的接口，來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域的功能。
DDSS與GDSS的這種特性使其在企業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)化制造、CSCW、醫(yī)療等領(lǐng)域得到了充分的應(yīng)用。有學(xué)者就針對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟開(kāi)發(fā)了一個(gè)決策支持系統(tǒng)，該群體決策支持系統(tǒng)采用開(kāi)放式體系結(jié)構(gòu)，既可以獨(dú)立使用，也可以與AVE組織建立輔助工具聯(lián)合使用。整個(gè)系統(tǒng)可根據(jù)具體AVE問(wèn)題建立不同類(lèi)型的決策模型與決策知識(shí)，并通過(guò)決策支持系統(tǒng)通用開(kāi)發(fā)工具定義各類(lèi)決策功能對(duì)象，從而添加進(jìn)系統(tǒng)，形成針對(duì)某類(lèi)制造企業(yè)的部分通用AVE組織管理群體智能決策支持系統(tǒng)。而且系統(tǒng)的決策模型、知識(shí)與參考模型庫(kù)亦將隨著時(shí)間的增加不斷擴(kuò)充，適合基于Internet的計(jì)算機(jī)協(xié)同工作環(huán)境進(jìn)行群體決策，為建立動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的動(dòng)態(tài)組織管理全過(guò)程提供問(wèn)題求解與決策支持。
2.2組織決策支持系統(tǒng)ODSS
組織決策支持系統(tǒng)(OrganizationalDecisionSupportSystem，ODSS)是針對(duì)目前的多人規(guī)模管理決策活動(dòng)已不可能或不便于用集中方式進(jìn)行而產(chǎn)生的，它要求在更高的決策層和更復(fù)雜的決策環(huán)境下得到計(jì)算機(jī)的支持。對(duì)ODSS迄今為止還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念，但可通過(guò)其規(guī)模與其它類(lèi)型的DSS區(qū)別開(kāi)來(lái)，并且在要求上也與其它形式的DSS不同，它支持一個(gè)組織中多個(gè)不同功能領(lǐng)域和不同層次的決策任務(wù)，而非關(guān)注于針對(duì)一個(gè)決策問(wèn)題的單個(gè)決策者或一個(gè)決策組。ODSS主要是在分布式環(huán)境中，用戶可以通過(guò)系統(tǒng)從不同區(qū)域獨(dú)立、并行對(duì)其他用戶進(jìn)行訪問(wèn)、交流。
一般說(shuō)來(lái)，ODSS應(yīng)具有如下特征：1同時(shí)涉及公共數(shù)據(jù)和私有數(shù)據(jù)，同時(shí)涉及公共模型和私有模型；2一個(gè)ODSS可以跨越多個(gè)組織部門(mén)；3注重對(duì)決策者的內(nèi)容支持（即提供分析工具幫助決策者進(jìn)行問(wèn)題分析），也注重對(duì)決策者的過(guò)程支持（即創(chuàng)建決策分析環(huán)境，支持決策者完成其決策過(guò)程中的各種活動(dòng)）；4打破功能領(lǐng)域；5打破遞階層次；6有一組支持信息/過(guò)程任務(wù)的工具包，依賴計(jì)算機(jī)技術(shù)。
ODSS的上述特征使其在制造領(lǐng)域及CSCW領(lǐng)域中的得到了重視與應(yīng)用。目前面向機(jī)械制造領(lǐng)域的ODSS的研究重點(diǎn)在于，根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)特性，將Agent技術(shù)的分布式智能控制方法與ODSS的分布特性結(jié)合起來(lái)，利用多智能體系統(tǒng)適于求解功能或地理上分布的復(fù)雜問(wèn)題和問(wèn)題求解及推理中出現(xiàn)的有爭(zhēng)議的問(wèn)題特點(diǎn)，來(lái)完成異地協(xié)同設(shè)計(jì)與制造的協(xié)作策略、知識(shí)共享和沖突消解等問(wèn)題，提高整個(gè)ODSS的智能化程度，以適應(yīng)于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化、分布式的計(jì)算環(huán)境。如通過(guò)采用Agent封裝、改造和擴(kuò)展原有決策支持系統(tǒng)的問(wèn)題部件、數(shù)據(jù)部件和模型部件，使整個(gè)系統(tǒng)具有更高的柔性。
2.3自適應(yīng)決策支持系統(tǒng)
自適應(yīng)決策支持系統(tǒng)（AdaptiveDecisionSupportSystem，ADSS）是針對(duì)信息時(shí)代多變、動(dòng)態(tài)的決策環(huán)境而產(chǎn)生的，它將傳統(tǒng)面向靜態(tài)、線性和漸變市場(chǎng)環(huán)境的DSS擴(kuò)展為面向動(dòng)態(tài)、非線性和突變的決策環(huán)境的支持系統(tǒng)，用戶可根據(jù)動(dòng)態(tài)環(huán)境的變化按自己的需求自動(dòng)或半自動(dòng)地調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能或接口。對(duì)ADSS研究主要從自適應(yīng)用戶接口設(shè)計(jì)、自適應(yīng)模型或領(lǐng)域知識(shí)庫(kù)的設(shè)計(jì)、在線幫助系統(tǒng)與DSS的自適應(yīng)設(shè)計(jì)四個(gè)方面進(jìn)行，其中問(wèn)題領(lǐng)域知識(shí)庫(kù)的建立是ADSS成功與否的關(guān)鍵，它使整個(gè)系統(tǒng)具有了自學(xué)習(xí)功能，可以自動(dòng)獲取或提練決策所需的知識(shí)。對(duì)此，必須給問(wèn)題處理模塊配備一種學(xué)習(xí)方法或在現(xiàn)有DSS模型上再增加一個(gè)自學(xué)習(xí)構(gòu)件。歸納學(xué)習(xí)策略是其中最有希望的一種學(xué)習(xí)方法，可以通過(guò)它從大量實(shí)例、模擬結(jié)果或歷史事例中歸納得到所需知識(shí)。此外，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、基于事例的推理等多種知識(shí)獲取方法的采用也將使系統(tǒng)更具適應(yīng)性。
市場(chǎng)環(huán)境變化及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程是混沌的，因此有學(xué)者提出一種支持先進(jìn)制造模式的基于自組織的決策模式及決策支持系統(tǒng)，系統(tǒng)以協(xié)同論和分形理論等自組織理論為基礎(chǔ)，具有自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)、自身動(dòng)態(tài)重組、適應(yīng)混沌環(huán)境的能力。從而使企業(yè)在湍流、混沌的復(fù)雜非平衡環(huán)境下，適時(shí)、快速地設(shè)計(jì)新產(chǎn)品、重構(gòu)制造系統(tǒng)，再造經(jīng)營(yíng)過(guò)程。
2.4基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的DSS
在制造領(lǐng)域中，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)需要全面的、大量的信息，包括需求信息、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、管理信息、產(chǎn)品數(shù)據(jù)等等，并且很多信息要從分布、異構(gòu)的海量數(shù)據(jù)中挖掘而得，傳統(tǒng)的DBMS難以滿足這一需求。因此基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)（DataWarehouse，DW）的DSS應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)作為面向主題的、集成的、在一定周期內(nèi)保持穩(wěn)定的、隨時(shí)間變化的，用以支持企業(yè)或組織決策分析的數(shù)據(jù)的集合，可將來(lái)自各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行集成，從事物的歷史和發(fā)展的角度來(lái)組織和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，供用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并輔助決策支持，為決策者提供有用的決策支持信息與知識(shí)。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)不是一種單一的技術(shù)或軟件，它融合了數(shù)據(jù)庫(kù)理論、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)可視化和人工智能技術(shù)等多項(xiàng)研究領(lǐng)域，在大量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的知識(shí)，用于決策支持和預(yù)測(cè)未來(lái)。因此基于這一技術(shù)的決策支持系統(tǒng)為決策支持系統(tǒng)提供了可取的數(shù)據(jù)組織方式、為決策人員提供了強(qiáng)有力的支持工具，能有力地推動(dòng)決策的現(xiàn)代化進(jìn)程。
基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)理論與技術(shù)的DSS的研究與開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，但已得到了眾多學(xué)者的重視，其主要研究課題包括：①DW技術(shù)在DSS系統(tǒng)建立中的應(yīng)用以及基于DW的DSS的結(jié)構(gòu)框架；②采用何種數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)或知識(shí)發(fā)現(xiàn)方法來(lái)增強(qiáng)DSS的知識(shí)源；③DSS中的DW的數(shù)據(jù)組織與設(shè)計(jì)及DW管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)?？偟恼f(shuō)來(lái)，基于DW的DSS的研究重點(diǎn)是如何利用DW及相關(guān)技術(shù)來(lái)發(fā)現(xiàn)知識(shí)以及如何向用戶解釋和表達(dá)知識(shí)，為決策支持提供更有力的數(shù)據(jù)支持，有效地克服傳統(tǒng)DSS數(shù)據(jù)管理難與忽視歷史數(shù)據(jù)等問(wèn)題。
2.5其它類(lèi)型的DSS
DSS還有多種其它的形式，但它們均是從某個(gè)方面或某個(gè)過(guò)程出發(fā)對(duì)傳統(tǒng)DSS進(jìn)行改進(jìn)而得到的，較出名的智能決策支持系統(tǒng)（IntelligentDecisionSupportSystem，IDSS），另外還有支持高層決策的戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)（SDSS）、決策支持中心（DSC）、執(zhí)行信息系統(tǒng)（ExecutiveInformationSystem，EIS）、強(qiáng)調(diào)激發(fā)決策者靈感與創(chuàng)造力的積極型決策支持系統(tǒng)（ActiveDSS）等等；而從技術(shù)方面則注重引入Agent技術(shù)或群件、組件技術(shù)將各種形式的決策支持系統(tǒng)擴(kuò)展為面向Intranet/Internet的DSS。
三、進(jìn)一步研究方向
綜上所述，DSS研究走過(guò)二十幾年的歷程，目前正處于蓬勃發(fā)展的階段。結(jié)合現(xiàn)代制造業(yè)與當(dāng)前DSS的發(fā)展概況，筆者認(rèn)為DSS及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒔Y(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、AI等領(lǐng)域的新發(fā)展，向著以下方向發(fā)展：
1）在Inter/Intranet環(huán)境下，體系結(jié)構(gòu)朝著分布、分層、并行的三層結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。為了滿足虛擬企業(yè)敏捷度要求并符合合作企業(yè)高度自治的特點(diǎn)，系統(tǒng)應(yīng)具有較強(qiáng)的模型重組能力，并且各個(gè)決策單元可以獨(dú)立工作，也可在求解過(guò)程中動(dòng)態(tài)組合。系統(tǒng)的知識(shí)子系統(tǒng)可對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、控制和沖突消解，整個(gè)系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)充性、可修改性。
2）隨著決策環(huán)境的越趨復(fù)雜，一方面需進(jìn)一步提高DSS本身的智能，另一方面人機(jī)合作和人人交流將是進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)；并且在一定時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)應(yīng)將DSS的基于邏輯和符號(hào)處理的理性決策能力與人類(lèi)的直覺(jué)決策能力相融合，充分發(fā)揮人機(jī)各自優(yōu)勢(shì)來(lái)解決復(fù)雜決策問(wèn)題；
3）鑒于充足的數(shù)據(jù)源是DSS有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，各地分布、異構(gòu)知識(shí)源的獲取、表達(dá)、管理與應(yīng)用將成為研究重點(diǎn)。整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)支持多種知識(shí)表達(dá)方法和推理方法，支持結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)共存，將目前基于模型和數(shù)據(jù)庫(kù)的DSS從過(guò)去僅將“數(shù)據(jù)”視為數(shù)值轉(zhuǎn)移到支持建立基本文檔的DSS。需要集成DW、DM與OLAP及其它KDD知識(shí)獲取方法，將各類(lèi)分布、異構(gòu)的知識(shí)源集成起來(lái)，為決策者提供各種類(lèi)型的、有效的數(shù)據(jù)分析，起到?jīng)Q策支持的作用。
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三明市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，耕地面積居全省第二位，是全國(guó)集體林權(quán)改革試驗(yàn)區(qū)、福建主要商品糧基地和農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，三明市正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由分散的小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化加快轉(zhuǎn)變。2013年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值369.44億元，增長(zhǎng)4.8%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值865億元，增長(zhǎng)17.9%；農(nóng)民人均純收入首次突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10532元，增長(zhǎng)12.3%。在三明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，資金不足是制約其發(fā)展的主要因素之一。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和金融需求上主要有以下幾個(gè)特征：
（一）農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)逐步推進(jìn)，規(guī)?；鹑谛枨竺黠@增多。2013年末，三明市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)69.9萬(wàn)畝，占承包耕地面積的30%，其中流轉(zhuǎn)給170家農(nóng)業(yè)企業(yè)7萬(wàn)畝、629家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社9.7萬(wàn)畝、1071家庭農(nóng)場(chǎng)5.7萬(wàn)畝。相比常規(guī)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求大成為集約型農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)，特別是龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金和農(nóng)村金融服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，全方位金融需求增多。目前三明市已形成水稻制種、食用菌、茶葉、蓮子等20條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條前、中、后各環(huán)節(jié)結(jié)合更加緊密。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的背景下，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)積極整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使原來(lái)分散的信貸主體相互合作、制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融應(yīng)運(yùn)而生。
（三）經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化，特色化金融需求增多。表現(xiàn)在近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，特色金融需求不斷增多。截至2013年末,全市共有市級(jí)以上龍頭企業(yè)561家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2505家、家庭農(nóng)場(chǎng)1945個(gè)。
（四）農(nóng)業(yè)功能向縱深演變，創(chuàng)新型金融需求增多。近年來(lái)，三明市農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)加速融合，逐步形成了有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物能源農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新型金融需求逐漸增多。
（五）農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，科技金融需求增多。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)都需要金融支持，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣與普及也亟需金融支持。目前全市有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社157家，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積98萬(wàn)畝，總收入達(dá)5500萬(wàn)元，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)
“十二五”以來(lái)，三明市金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，拓寬金融支農(nóng)渠道，加大涉農(nóng)貸款的投放力度。一是涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。2011～2013年全市涉農(nóng)貸款余額分別為420.74億元、506.24億元、585.22億元，同比分別增長(zhǎng)16.11%、20.32%、15.6%。二是涉農(nóng)貸款占比逐年提高。2013年末全市涉農(nóng)貸款占比為52.16%，比2011年末提高1.64個(gè)百分點(diǎn)。三是涉農(nóng)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款的平均增幅。2012年、2013年涉農(nóng)貸款增幅分別高于同年各項(xiàng)貸款增幅1.28個(gè)百分點(diǎn)和2.43個(gè)百分點(diǎn)。
（二）金融支農(nóng)體系初步形成
近年來(lái)，三明市農(nóng)村金融取得長(zhǎng)足發(fā)展，逐步建立起以農(nóng)村合作金融、政策性金融和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主體，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)并存、相互競(jìng)爭(zhēng)的支農(nóng)金融服務(wù)體系，金融服務(wù)面不斷擴(kuò)大，金融服務(wù)水平顯著提高。1.正規(guī)金融積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三明市農(nóng)村金融供給主體包括政策性金融機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵儲(chǔ)銀行和村鎮(zhèn)銀行等，其中農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行發(fā)揮著主力軍作用。截至2013年末，全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額197.72億元，占全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的33.79%；轄內(nèi)農(nóng)行、工行、建行、中行等四家大型商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額分別為94.55億元、70.75億元、70.23億元和38.9億元，占全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比重分別為16.16%、12.09%、12%和6.65%；農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)貸款余額48.26億元，占全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的8.25%。此外，興業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)中也發(fā)揮了一定作用。2.小額貸款公司在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了補(bǔ)充作用。小額貸款公司一般將客戶定位于“三農(nóng)”及小微企業(yè)，通過(guò)細(xì)分農(nóng)村金融市場(chǎng)和提供差異化的“三農(nóng)”金融服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村金融需求的滿足。2009年三明市小額貸款公司試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，至2013年末共成立19家小額貸款公司，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司全轄各縣（市、區(qū)）全覆蓋，注冊(cè)資本金共計(jì)33.5億元，各項(xiàng)貸款余額42.31億元，占全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額的3.77%。3.保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不斷提高。截至2013年末，人保財(cái)險(xiǎn)三明市分公司先后開(kāi)展了水稻種植保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保及蔬菜種植和煙葉保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，三明市“三農(nóng)”保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)覆蓋面和承保率居全省前列。其中，水稻承保218.64萬(wàn)畝，承保率達(dá)到99%；森林承保2421.46萬(wàn)畝，承保率達(dá)100％；農(nóng)險(xiǎn)綜合賠付率50.73％，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益的同步提高。4.資本市場(chǎng)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定進(jìn)展。至2013年末，全市共有6家企業(yè)在滬深股票交易所上市，其中永安林業(yè)、青山紙業(yè)、福建三農(nóng)、福建金森等4家企業(yè)為涉農(nóng)企業(yè)，上市融資合計(jì)10.94億元。
（三）金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要探索
1.著力支持農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。一是不斷深化和拓展林權(quán)抵押貸款，盤(pán)活“林”資源。至2013年12月末，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)證抵押等各類(lèi)貸款75.73億元，貸款余額31.78億元，累計(jì)支持林業(yè)開(kāi)發(fā)約1180.76萬(wàn)畝，占林地總面積的49%。二是推出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)貸款，盤(pán)活“地”資源。截至2013年12月末，轄內(nèi)明溪縣、將樂(lè)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額達(dá)到586萬(wàn)元，沙縣累計(jì)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目貸款1.51億元，土地流轉(zhuǎn)貸款貼息795.6萬(wàn)元。
2.著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。截至2013年12月末，三明市金融機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的貸款余額達(dá)22.96億元，增長(zhǎng)49.07%。其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款余額分別為22.35億元、5353萬(wàn)元、820萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)47.31%、174.37%、107.59%。
3.著力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三明市金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)推出訂單農(nóng)業(yè)貸款、果樹(shù)所有權(quán)質(zhì)押貸款等多種模式，為農(nóng)業(yè)前、中、后產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)提供金融服務(wù)。截至2013年末，全轄農(nóng)產(chǎn)品加工貸款余額38.18億元，同比增長(zhǎng)9.78%；農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款余額8.91億元，同比增長(zhǎng)61.1%。
4.著力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2013年末，轄內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款余額1.2億元，增長(zhǎng)20%，農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額2.3億元，增長(zhǎng)29%。
5.著力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化。三明市金融機(jī)構(gòu)推出農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼收益權(quán)質(zhì)押貸款，對(duì)凡享受補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶給予優(yōu)先信貸支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年末全轄農(nóng)機(jī)抵押類(lèi)貸款近3億元，增長(zhǎng)25%。
三、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
（一）流動(dòng)性不足，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力
當(dāng)前三明市農(nóng)村土地制度改革、林業(yè)改革不斷深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求巨大。但另一方面，2013年末，三明市各項(xiàng)貸款余額1121.87億元，居全省第8位，各項(xiàng)存款余額1197.47億元，居全省第7位，金融機(jī)構(gòu)貸存比高達(dá)94%，流動(dòng)性明顯不足，無(wú)法充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求，導(dǎo)致農(nóng)村金融供需矛盾突出。較之全市金融機(jī)構(gòu)貸存比普遍高企，郵政儲(chǔ)蓄銀行三明分行貸存比僅24%，其農(nóng)村資金“抽水機(jī)”的角色仍未改變。在流動(dòng)性緊張的情況下，金融機(jī)構(gòu)為追求利潤(rùn)最大化，盡可能將資金投放于見(jiàn)效快、回報(bào)高的項(xiàng)目，從而弱化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融支持。
（二）組織體系不全，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合力不強(qiáng)
一是銀行體系不夠完善，競(jìng)爭(zhēng)性、多元化的銀行體系尚未形成。目前轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不多，農(nóng)發(fā)行、興業(yè)、中行等尚未實(shí)現(xiàn)各縣（市）全覆蓋，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展也有待加快。二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。2013年末全市保險(xiǎn)密度為1276元/人，保險(xiǎn)深度為2.16％，低于全省平均水平。茶業(yè)、花卉、水果等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種還未開(kāi)發(fā)。三是資本市場(chǎng)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱，全市僅4家涉農(nóng)企業(yè)成功上市。
（三）多元化需求難以滿足，金融對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱
1.農(nóng)業(yè)集約化金融需求對(duì)接方面：三明市較早推出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款及農(nóng)村住宅抵押貸款，但因《物權(quán)法》《擔(dān)保法》有關(guān)限制性規(guī)定，這類(lèi)貸款模式在實(shí)踐中推廣難度較大。由于有效抵押擔(dān)保物不足，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶往往難以獲得充分的銀行貸款支持。
2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求對(duì)接方面：由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等其他各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多存在運(yùn)作不規(guī)范、財(cái)務(wù)不健全等問(wèn)題，客觀上導(dǎo)致資金供給方與需求方的脫節(jié)，一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求對(duì)接方面：由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信用風(fēng)險(xiǎn)管理難度大，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)推出的信貸產(chǎn)品往往停留在小范圍試點(diǎn)和個(gè)別品種的推行上，并以支持單個(gè)項(xiàng)目或服務(wù)某一領(lǐng)域?yàn)橹?，可?fù)制推廣的信貸產(chǎn)品較少。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施金融需求對(duì)接方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施耗資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，商業(yè)銀行普遍不愿意介入，而政策性銀行受限于資金規(guī)模，支持能力有限。二是金融機(jī)構(gòu)信貸方式創(chuàng)新受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位制約。如轄內(nèi)寧化縣集體持有91%以上的農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)，造成承貸主體無(wú)法落實(shí)。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化金融需求對(duì)接方面：農(nóng)機(jī)具抵押率不高，一般不超過(guò)50%。同時(shí)，部分農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社因自身實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)不清晰或運(yùn)營(yíng)管理方式落后，難以符合銀行信貸發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
四、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
（一）完善法律及政策扶持體系，以頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.加快法律制度建設(shè)，消除農(nóng)村融資擔(dān)保法律障礙。一是積極推動(dòng)《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，真正賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。二是完善《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)制度，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，促進(jìn)土地抵押市場(chǎng)及土地金融的發(fā)展。三是在條件成熟的情況下，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立土地金融制度及監(jiān)管體系，明確由政策性土地金融機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)，保障土地抵押業(yè)務(wù)的規(guī)范性及農(nóng)民生存權(quán)益。
2.重視發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立金融支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。一是充分發(fā)揮財(cái)政杠桿效應(yīng)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，逐步建立市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合的金融支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度。建議允許專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)性大額貸款利息收入適用營(yíng)業(yè)稅免征政策，給予小額貸款公司享受農(nóng)村信用社同等稅收待遇。
（二）有效增加信貸資金來(lái)源，增強(qiáng)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
一是金融機(jī)構(gòu)要大力組織存款和挖掘內(nèi)部資金潛力，通過(guò)新增存款或向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸規(guī)模及授權(quán)授信等信貸政策，不斷拓展資金來(lái)源。二是當(dāng)?shù)厝嗣胥y行要積極向上級(jí)行爭(zhēng)取支農(nóng)再貸款規(guī)模、再貼現(xiàn)額度，運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金政策，對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)政策傾斜。三是爭(zhēng)取在沙縣農(nóng)村金改區(qū)放寬縣域法人金融機(jī)構(gòu)存貸比例限制，加大當(dāng)?shù)刭J款投放力度。四是地方政府要加強(qiáng)與域外銀行合作，如通過(guò)銀團(tuán)貸款、協(xié)議貸款等戰(zhàn)略合作方式，引進(jìn)域外資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。五是加強(qiáng)涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作，強(qiáng)化對(duì)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)考核。
（三）加快培育各類(lèi)金融載體，完善多元化金融支農(nóng)體系
1.做大增量與盤(pán)活存量，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的多層次銀行體系
（1）做大增量，加快引進(jìn)和增設(shè)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。一是積極引進(jìn)區(qū)外銀行，吸引全國(guó)性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行來(lái)三明設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是加快完善縣域銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中行、興業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行盡快到網(wǎng)點(diǎn)空白縣設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)商銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展。三是盡快實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行轄區(qū)各縣（市）全覆蓋。四是進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村合作基金，推進(jìn)“互助資金”模式的村級(jí)小額信貸組織試點(diǎn)工作。
（2）盤(pán)活存量，進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)改革。一是支持農(nóng)發(fā)行深化改革。以糧棉油生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革。擴(kuò)大轄區(qū)農(nóng)行“三農(nóng)”事業(yè)部改革試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)郵儲(chǔ)銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。三是加快轄區(qū)農(nóng)村信用社改制步伐。四是拓寬民間資本向正規(guī)金融轉(zhuǎn)化的渠道，支持有條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。五是深化沙縣農(nóng)村金融改革，加快形成“可持續(xù)、能復(fù)制、易推廣”的現(xiàn)代普惠制農(nóng)村金融制度示范樣本。
2.拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障一是創(chuàng)新特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍和覆蓋區(qū)域，試點(diǎn)開(kāi)辦茶葉、毛竹、花卉、水果等具有當(dāng)?shù)靥厣е援a(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是完善保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。加大中央、省和市三級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。三是探索開(kāi)辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)其他商業(yè)性保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。五是積極推動(dòng)中央和省政府建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
3.積極借力資本市場(chǎng)，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資渠道積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資和發(fā)行債券融資，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化融資渠道，逐步由高度依賴間接融資向直接融資和間接融資并舉的方式轉(zhuǎn)變。一是積極推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到場(chǎng)外市場(chǎng)公開(kāi)掛牌與轉(zhuǎn)讓。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。三是鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。以中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政資金為主，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金，通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）提升金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接成效，有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)金融資本的需求
1.提升金融與農(nóng)業(yè)集約化金融需求對(duì)接成效。地方政府要加快完善相應(yīng)的配套措施，推動(dòng)各縣成立土地信托公司，建立土地、宅基地抵押登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)平臺(tái)，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、宅基地抵押貸款工作順利進(jìn)行，著力解決農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)貸款需求。
2.提升金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織金融需求對(duì)接成效。一要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。二要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)訂單、存貨、倉(cāng)單質(zhì)押等權(quán)益類(lèi)貸款種類(lèi)，加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣力度。三要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)增加貸款額度，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，并提供一定利率優(yōu)惠，滿足其差異化資金需求。
3.提升金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求對(duì)接成效。一要大力推廣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的信貸資金支持。二要探索推動(dòng)大額農(nóng)貸發(fā)放和管理辦法，重點(diǎn)滿足特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)加工區(qū)和商貿(mào)流通區(qū)的信貸需求。
4.提升金融與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接成效。一要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施加大中長(zhǎng)期信貸資金投入，支持農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。二要積極探索以項(xiàng)目未來(lái)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、土地使用權(quán)、大型水利設(shè)備等作為抵（質(zhì)）押物，創(chuàng)新農(nóng)田水利貸款抵押擔(dān)保方式。
執(zhí)法理念是執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中形成的一種價(jià)值觀，是對(duì)法的精神的認(rèn)識(shí)和理解，是對(duì)司法活動(dòng)的指導(dǎo)原則的進(jìn)一步具體化。隨著我國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹(shù)立現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，既是檢察機(jī)關(guān)正確履行職能的內(nèi)在要求，也是檢察工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思，全國(guó)公務(wù)員共同天地想、與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，按照發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、弘揚(yáng)先進(jìn)文化和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益的基本目標(biāo)，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)際，樹(shù)立現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，以新的理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一、嚴(yán)格執(zhí)法——檢察執(zhí)法的基本前提
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的重要力量。這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，一是必須樹(shù)立法治觀。要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法律基本原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變“以言代法、以權(quán)壓法”的以人治國(guó)、以行政命令代替法律的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和做法。要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制原則，建立與現(xiàn)代法制文明相適應(yīng)、符合現(xiàn)代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹(shù)立司法公正觀。司法公正是社會(huì)正義的一個(gè)重要組成部分，是司法活動(dòng)的價(jià)值追求。檢察機(jī)關(guān)必須以保障實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，突出“強(qiáng)化監(jiān)督，公正執(zhí)法”的主題，確保法律的嚴(yán)格統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)司法公正。三是必須樹(shù)立平等觀。法律面前人人平等，任何人都不存在任何僭越法律的特權(quán)，這是現(xiàn)代法治的基石，也是執(zhí)法者應(yīng)恪守的準(zhǔn)則。檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法中強(qiáng)化平等保護(hù)的意識(shí)，平等地保護(hù)每一個(gè)利益主體，使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執(zhí)法中得到體現(xiàn)。
由于受陳舊執(zhí)法思想的影響，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中仍存在一些突出的問(wèn)題，如重懲治犯罪，輕人權(quán)保護(hù)問(wèn)題；重實(shí)體，輕程序問(wèn)題；重打擊，輕預(yù)防問(wèn)題；重公正，輕效率問(wèn)題；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量問(wèn)題等等，這些都嚴(yán)重影響了檢察執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和公正性。因此，樹(shù)立“嚴(yán)格執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的基本前提，也是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的重要保證。
必須樹(shù)立打擊與保護(hù)并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重懲治犯罪，輕人權(quán)保護(hù)”的思想。檢察機(jī)關(guān)在履行懲治犯罪職責(zé)時(shí)，一方面要對(duì)犯罪分子堅(jiān)決予以打擊，另一方面也要保障無(wú)罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責(zé)任時(shí)，也要保證依法定程序進(jìn)行，對(duì)犯罪分子的合法權(quán)益予以保護(hù)。要徹底糾正過(guò)去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，堅(jiān)決摒棄漠視當(dāng)事人訴訟權(quán)利等與現(xiàn)代民主法制要求相悖的錯(cuò)誤做法，自覺(jué)地把人權(quán)保護(hù)貫穿于檢察執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)文明執(zhí)法保護(hù)公民的人權(quán)。
必須樹(shù)立實(shí)體與程序并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重實(shí)體，輕程序”的思想。在檢察實(shí)務(wù)中，有的案件存在質(zhì)量問(wèn)題，有的證據(jù)不被采用，這些都是不嚴(yán)格執(zhí)行程序法造成的結(jié)果。程序法是保障實(shí)體法實(shí)施的規(guī)程和規(guī)范，是制約司法人員的執(zhí)法行為，防止司法腐敗，保證案件質(zhì)量的有效手段。因此，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守程序法，嚴(yán)格依法辦案，保證實(shí)體法得到正確實(shí)施，使案件經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。
必須樹(shù)立懲治與預(yù)防并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重辦案，輕預(yù)防”的思想。要堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治”的方針，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。通過(guò)查辦具體案件，深入分析研究犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)發(fā)案單位在制度和管理等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，幫助發(fā)案單位整章建制，堵塞漏洞，消除隱患。要結(jié)合典型案例，積極開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，達(dá)到“查辦一個(gè)案，教育一條線，治理一大片”的效果。要不斷探索預(yù)防工作的新途徑、新方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作從分散狀態(tài)到集中狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，從初級(jí)形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)預(yù)防到全社會(huì)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
必須樹(shù)立公正與效率并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重公正，輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標(biāo)。但在檢察執(zhí)法中，有時(shí)會(huì)因片面追求公正而忽視效率，如不切實(shí)際地過(guò)分強(qiáng)調(diào)事實(shí)清楚而使案件久拖不決，案件層層把關(guān)拉長(zhǎng)了辦案周期等；有時(shí)也會(huì)為了提高效率而犧牲公正，如“嚴(yán)打”中過(guò)分強(qiáng)調(diào)快捕快訴而影響了案件質(zhì)量等等。無(wú)論是偏重哪一方，都會(huì)產(chǎn)生弊端，都難以取得最佳的執(zhí)法效果。因此，檢察機(jī)關(guān)要確立“效率也是一種正義”的觀點(diǎn)，迅速、及時(shí)、高效地履行檢察職能，降低執(zhí)法成本，提高司法效益。必須樹(shù)立質(zhì)量第一的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的思想。數(shù)量是質(zhì)量的載體，質(zhì)量是數(shù)量的靈魂。沒(méi)有質(zhì)量，數(shù)量只能為零。只追求辦案數(shù)量，不講案件質(zhì)量，必將損害群眾的利益，損害法律的尊嚴(yán)。檢察機(jī)關(guān)必須處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持以質(zhì)量為本，把案件質(zhì)量作為檢察工作的生命線，在辦案中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把每一宗案件都辦成鐵案。
二、文明執(zhí)法——檢察執(zhí)法的必然要求
在執(zhí)法過(guò)程中，由于受傳統(tǒng)意識(shí)和官本位思想的影響，少數(shù)執(zhí)法人員存在特權(quán)思想，不尊重當(dāng)事人，作風(fēng)粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等，這些都嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)利，影響了檢察機(jī)關(guān)的形象。因此，樹(shù)立“文明執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的必然要求，也是弘揚(yáng)先進(jìn)文化的具體表現(xiàn)。
檢察機(jī)關(guān)要樹(shù)立以人為本的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“只講執(zhí)法，不講感情”的思想。要避免簡(jiǎn)單理解嚴(yán)格執(zhí)法，把執(zhí)法活動(dòng)變成冷冰冰的機(jī)械式的例行公事。在辦案中要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，如推行“告知犯罪嫌疑人制度”，搜查時(shí)避免未成年人、老人及患有嚴(yán)重疾病的人在場(chǎng)，搜查時(shí)對(duì)工資存折和維持家庭正常開(kāi)銷(xiāo)的費(fèi)用一般不予扣押，采取強(qiáng)制措施時(shí)不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴(yán)和人格等。要通過(guò)關(guān)心犯罪嫌疑人及其家屬的生活，保障他們的合法權(quán)利，達(dá)到以情感化。
檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法過(guò)程中深層次地把握現(xiàn)代法制的精髓，堅(jiān)持以人為本，作到法情相融，體現(xiàn)出對(duì)人的價(jià)值和存在的充分尊重，充分運(yùn)用法律和政策，將法的嚴(yán)明公正與符合情理的人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發(fā)展。打鐵還須自身硬。要將嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法落到實(shí)處，首先得建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。
檢察機(jī)關(guān)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，抓好隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并結(jié)合“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”、“強(qiáng)化執(zhí)法教育，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民”和紀(jì)律教育月等教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)“會(huì)辦案、會(huì)電腦、會(huì)外語(yǔ)、會(huì)駕駛、會(huì)調(diào)研”的高素質(zhì)檢察人才，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。
三、為民執(zhí)法——檢察執(zhí)法的本質(zhì)特征
檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)就是要解決好為民執(zhí)法的問(wèn)題，這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在執(zhí)法行為中的具體體現(xiàn)。為民執(zhí)法，決定了維護(hù)人民群眾的利益是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，必須切實(shí)從人民群眾的根本利益出發(fā)，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
一是要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，牢記我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，檢察干警是人民的公仆，是為民掌權(quán)，為民執(zhí)法，為民服務(wù)的。二是要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，在檢察執(zhí)法中維護(hù)人民群眾的根本利益。牢固樹(shù)立為大局服務(wù)的思想，始終堅(jiān)定不移地將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務(wù)。通過(guò)“嚴(yán)打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，突出打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，依法快捕快訴，嚴(yán)懲各類(lèi)刑事犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全有序的工作生活環(huán)境。通過(guò)查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，特別是社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈的大要案，嚴(yán)懲腐敗分子，保護(hù)國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)，鼓舞人民群眾，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的信心。通過(guò)強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督，切實(shí)糾正民事和行政審判中的違法犯罪現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義法制的信任。三是要認(rèn)真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續(xù)實(shí)行首辦責(zé)任制的工作制度和程序，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)群眾反映的情況絕不推諉和敷衍，將問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。大力開(kāi)展文明接待活動(dòng)，繼續(xù)保持全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文明接待示范窗口的形象，熱情受理群眾的來(lái)信來(lái)訪。四是要廣泛聽(tīng)取群眾的批評(píng)、建議和意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。要將“檢察長(zhǎng)接待日”制度、檢務(wù)公開(kāi)制度、執(zhí)法監(jiān)督員制度、定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系等制度進(jìn)一步完善并發(fā)揮其作用。此外，要加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，制定檢察院與人大代表的聯(lián)系工作制度，更好地接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督。五是要加大服務(wù)力度，切實(shí)為人民群眾排憂解難。開(kāi)通“法律咨詢服務(wù)站”，為人民群眾提供法律服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法過(guò)程中落實(shí)總書(shū)記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上提出的“為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”的指示，始終把群眾的利益放在第一位，把人民滿不滿意、擁不擁護(hù)、贊不贊成作為檢驗(yàn)檢察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法是有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。為民執(zhí)法，是檢察執(zhí)法的本質(zhì)特征，解決的是“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”這個(gè)根本性的問(wèn)題。而嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法解決的是“如何執(zhí)法，怎樣執(zhí)法”的問(wèn)題。只有解決好“為民執(zhí)法”這個(gè)根本問(wèn)題，全國(guó)公務(wù)員共同天地，才能解決好如何執(zhí)法的問(wèn)題。只有樹(shù)立起現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，我們才能在檢察工作中減少執(zhí)法的隨意性，避免執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。
成本是企業(yè)素質(zhì)的集中表現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、企業(yè)每一名員工的素質(zhì)以及某項(xiàng)管理決策等，都對(duì)成本的形成及水平造成影響，因此必須從成本控制體系、控制制度和控制方法等方面不斷地完善與加強(qiáng)。
成本控制不僅從建廠、設(shè)計(jì)開(kāi)始而且在生產(chǎn)過(guò)程、銷(xiāo)售過(guò)程均要實(shí)行成本控制。在產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)要利用期貨市場(chǎng)交易，控制材料、能源進(jìn)貨成本，同時(shí)注意規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，不能使產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)功虧一簣，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的正常利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值耗費(fèi)與補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一。
1.建立完善成本控制系統(tǒng)
由于成本控制對(duì)象不同，其控制可區(qū)分為產(chǎn)品成本控制、作業(yè)成本控制、責(zé)任成本控制、質(zhì)量成本控制、資本成本控制、環(huán)境成本控制等。建立和完善成本控制體系，首先要依據(jù)不同行業(yè)、不同管理要求，不同的生產(chǎn)組織體系，確定成本控制對(duì)象。然后按照成本控制對(duì)象，建立和完善相應(yīng)的成本控制體系。
在產(chǎn)品制造業(yè)，一般將產(chǎn)品成本、作業(yè)成本、責(zé)任成本、質(zhì)量成本等作為主要的控制對(duì)象，并按照不同的控制對(duì)象建立成本控制體系和子系統(tǒng)，從而保證成本控制系統(tǒng)實(shí)行多元化的管理目標(biāo)。
在商品流通企業(yè)，一般將商品成本作為控制對(duì)象，并建立商品采購(gòu)進(jìn)價(jià)、采購(gòu)運(yùn)輸成本、商品持有成本、商品銷(xiāo)售費(fèi)用、信息處理成本等控制子系統(tǒng)等。商品流通企業(yè)也需要從全面落實(shí)成本控制目標(biāo)和責(zé)任，并利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，實(shí)施有效的即時(shí)控制。
在服務(wù)行業(yè)，一般將服務(wù)成本作為控制對(duì)象，并建立提高服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)成本的管理機(jī)制。服務(wù)成本控制系統(tǒng)，一方面要有效地避免損失浪費(fèi)發(fā)生；另一方面也要避免以降低服務(wù)質(zhì)量為前提的減少服務(wù)成本。
2.強(qiáng)化成本預(yù)算約束
企業(yè)在實(shí)行全面預(yù)算管理過(guò)程中，成本預(yù)算是根據(jù)銷(xiāo)售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算及利潤(rùn)目標(biāo)經(jīng)綜合平衡后而形成的。為了使預(yù)算編制的先進(jìn)合理，確保預(yù)算完成，需要建立各項(xiàng)成本費(fèi)用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到相關(guān)部門(mén)及責(zé)任者。同時(shí)還能夠根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部變化適時(shí)作出修訂。為了適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，應(yīng)當(dāng)盡可能建立彈性成本預(yù)算，并對(duì)費(fèi)用預(yù)算實(shí)施定期的零基預(yù)算調(diào)整，確保成本預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.推行質(zhì)量成本控制
質(zhì)量成本是為了保證必要的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量而發(fā)生的成本費(fèi)用。通常包括：（1）內(nèi)部損失成本。是指因生產(chǎn)出不合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，所發(fā)生的成本費(fèi)用，以及這部分產(chǎn)品在出廠前所發(fā)生的修理、再加工、再檢驗(yàn)等費(fèi)用；無(wú)法利用而被廢棄的棄置費(fèi)用、失敗原因調(diào)查費(fèi)用等。（2）外部損失成本。是指將有缺陷產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給顧客后而發(fā)生的費(fèi)用。如對(duì)不合格產(chǎn)品的維修、回收、交換費(fèi)用、補(bǔ)償不合格品給顧客帶來(lái)?yè)p害的費(fèi)用，處理?yè)p害賠償相關(guān)人員的費(fèi)用等。（3）外部質(zhì)量保證成本。是指為顧客提供特殊的和附加的質(zhì)量保證措施程序和數(shù)據(jù)所發(fā)生的費(fèi)用。質(zhì)量成本還包括預(yù)防成本和鑒定成本等。
質(zhì)量控制理念不是單純地降低成本和片面地追求企業(yè)暫時(shí)的利益，而是以企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的視角，將成本控制與保證必要的產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，保證企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4.實(shí)行成本定額管理
定額管理是成本控制中最普遍而又最有效的管理方式。它是利用定額(材料消耗定額、勞動(dòng)定額、定員、費(fèi)用定額等)控制成本的各項(xiàng)消耗，達(dá)到降低成本的目的。
實(shí)施成本定額控制可以和職責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，從而使成本管理真正落實(shí)到全體員工和產(chǎn)品形成的全過(guò)程中。與此相配套的還有“配套發(fā)料制”。它是裝配式企業(yè)在產(chǎn)品投產(chǎn)前，按產(chǎn)品投產(chǎn)批量及其消耗定額，由倉(cāng)庫(kù)全部配齊后一次全部發(fā)給生產(chǎn)單位。如生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生丟失、損壞等情況，需要另寫(xiě)申請(qǐng)單，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后處理。這樣可有效控制浪費(fèi)和丟失。
5.實(shí)行全員和全過(guò)程的成本控制
企業(yè)在全員管理的活動(dòng)中，需要按照員工的崗位責(zé)任和職責(zé)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的成本目標(biāo)。在實(shí)施全員成本控制過(guò)程中，首先要?jiǎng)澐殖杀究刂茖?shí)體，應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)和職能部門(mén)、各類(lèi)人員的職權(quán)范圍，將企業(yè)內(nèi)部劃分為若干不同層次的責(zé)任實(shí)體，形成一個(gè)縱橫相交的控制體系。
在落實(shí)控制責(zé)任時(shí)，首先根據(jù)費(fèi)用的性質(zhì)及責(zé)任實(shí)體職責(zé)。將成本費(fèi)用劃分為可控費(fèi)用和不可控費(fèi)用?？煽嘏c不可控是相對(duì)而言。從這一責(zé)任實(shí)體看某項(xiàng)費(fèi)用是不可控的；而對(duì)另一責(zé)任實(shí)體而言就可能是可控的。就某一企業(yè)來(lái)看，其內(nèi)部的各項(xiàng)費(fèi)用都應(yīng)該是可控的。就某一個(gè)責(zé)任實(shí)體而言，負(fù)責(zé)控制的成本費(fèi)用，只能是自身發(fā)生的可控費(fèi)用，否則他難以負(fù)責(zé)控制。
【關(guān)鍵詞】公民教育 法治意識(shí) 培育 路徑
【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）08-0025-01
公民法治意識(shí)也是一種外在的價(jià)值象征。法治的目的在于為人的解放和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序，“一個(gè)民族的國(guó)家制度必須體現(xiàn)這一民族對(duì)自己權(quán)利和地位的感情”，所以人才是法治的目的。中國(guó)從改革開(kāi)放至今，在國(guó)家的法治理論研究和社會(huì)法制建設(shè)的具體實(shí)踐方面可謂成果豐碩，然則法治發(fā)展的實(shí)踐成效與法治理論研究和制度機(jī)制建設(shè)的相關(guān)成果之間尚存在較大差距。換句話說(shuō)，理論研究和法制建設(shè)的雙重推進(jìn)并未實(shí)現(xiàn)國(guó)家同等法治化的目標(biāo)訴求。緣何？國(guó)家法治化的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利，而法的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)必須以“人”作為主體展開(kāi)，因此，轉(zhuǎn)變研究視角，以公民的法治意識(shí)培育為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而著眼于社會(huì)法治建設(shè)的運(yùn)行規(guī)律，在理性選擇諸如文化引領(lǐng)、道德維護(hù)、秩序建構(gòu)等方面的路徑基礎(chǔ)上，最終推動(dòng)我國(guó)法治現(xiàn)代化的腳步和社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展。
1.對(duì)公民法治意識(shí)生長(zhǎng)的條件以及功能的剖析
所謂法治移植論不能忽視一定的條件，要顧及移植體和被移植體之間的差異性甚至排斥性，從根本上避免中國(guó)的法治發(fā)展發(fā)生致命的病變；所謂法治自發(fā)論，過(guò)于強(qiáng)調(diào)條件，忽視了條件的可變性，特別是忽視了培養(yǎng)條件和創(chuàng)造條件方面的努力，是一種對(duì)法治道路的偏離。同時(shí)，法治意識(shí)對(duì)一國(guó)的法律創(chuàng)制、法律運(yùn)作、法律文化和人的現(xiàn)代化等方面都具有決定性的意義，因此成為法治的關(guān)鍵。所謂純粹的制度設(shè)計(jì)論，因?yàn)楹鲆暳酥黧w的意識(shí)，可能導(dǎo)致惡法亦法、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、司法腐敗的并發(fā)癥。
2.探討中國(guó)法治建設(shè)的路徑選擇與公民法治意識(shí)培育的方法
在中國(guó)，社會(huì)主體的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)的生成與擴(kuò)張除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身培育外，在很大程度上依靠政府對(duì)權(quán)力觀、法治觀的弘揚(yáng)和推動(dòng)。所以，我們不可能等到人們的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)自發(fā)形成的時(shí)候再去著手建設(shè)法治，而只能是靠政府自上而下對(duì)法律和法律觀念的普及和灌輸，由此加速公民法治意識(shí)的生長(zhǎng)。同時(shí)，公民自身權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)的提高，反過(guò)來(lái)又自下而上地推動(dòng)政府法治建設(shè)的步伐。因此，我國(guó)公民法治意識(shí)培育的目標(biāo)是讓法治成為公民的信仰，培育的途徑是制度的完善與意識(shí)的更新，培育的方法是推進(jìn)“培養(yǎng)教育”和“觀念改革”，以期重塑中國(guó)社會(huì)法治精神。
3.培育我國(guó)公民法治意識(shí)的實(shí)踐途徑
培育我國(guó)公民法治意識(shí)的實(shí)踐路徑應(yīng)當(dāng)考慮將“政府主導(dǎo)推動(dòng)型”模式下形成的公民法治意識(shí)培育的“國(guó)家培養(yǎng)型”模式與“社會(huì)自發(fā)演進(jìn)型”模式下形成的公民法治意識(shí)培育的“自發(fā)啟蒙型”模式相結(jié)合，在雙向互動(dòng)的資源模式下尋求中國(guó)特色的公民法治意識(shí)培育路徑。在具體的體例安排中涉及到：公民法治意識(shí)培育的教育機(jī)制、公民法治意識(shí)培育的宣傳機(jī)制、公民法治意識(shí)培育的調(diào)控機(jī)制。本文在問(wèn)題闡述中更多的想說(shuō)明“是什么”的問(wèn)題，只有知道了“是什么”，才會(huì)更好的知道“怎么做”。
（1）公民法治意識(shí)培育中的教育機(jī)制
發(fā)揮公民法治意識(shí)培育中教育機(jī)制的有效作用的前提是需要搞清楚什么才是適切的公民法治意識(shí)教育。這一問(wèn)題可以有眾多的討論角度和分析視野。事實(shí)上，公民法治意識(shí)培育的主角是符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)公民，這種公民身份的性質(zhì)和內(nèi)在的人格特質(zhì)決定了公民法治意識(shí)教育的方向。為了培育公民法治意識(shí)并使之真正的成長(zhǎng)與成熟，對(duì)公民法治意識(shí)培育中的教育機(jī)制應(yīng)更深入的分析一下。首先，公民法治意識(shí)培育從公民社會(huì)發(fā)展的層面斫燦Ω檬且恢幀霸煬凸民的教育”。其次，公民法治意識(shí)培育應(yīng)該是一種“對(duì)公民的教育”。所謂“對(duì)公民的教育”涉及到的問(wèn)題就是這種教育或培育模式的貫通性和長(zhǎng)期性。培育的范圍要設(shè)定在法治主體成長(zhǎng)的每一個(gè)階段，如果出現(xiàn)斷層，則延續(xù)性無(wú)法得到保障，法治意識(shí)也無(wú)從談起；如果與社會(huì)實(shí)踐相脫節(jié)，法治意識(shí)僅停留在美好的理想層面，則國(guó)家法治和社會(huì)法治的預(yù)設(shè)目標(biāo)就如無(wú)源之水，無(wú)本之木，空談無(wú)意。
（2）公民法治意識(shí)培育中的宣傳機(jī)制
建立公民法治意識(shí)培育的宣傳機(jī)制應(yīng)當(dāng)明確，法治意識(shí)支配下的行為活動(dòng)是法治主體在吸收外界信息下的一場(chǎng)信息交換和觀念的活動(dòng)，其基本的過(guò)程可如圖示中標(biāo)注的那樣，法治意識(shí)生成的基礎(chǔ)條件是，外在信息的介入與主體性身份的介入，當(dāng)兩者結(jié)合之后便意味著意識(shí)產(chǎn)生的開(kāi)始，這是一種生產(chǎn)認(rèn)知的活動(dòng)，是對(duì)外在客觀信息的知識(shí)形成與內(nèi)在主觀認(rèn)同的知識(shí)接受的互動(dòng)形態(tài)，法治意識(shí)的生成本質(zhì)上講是主體性活動(dòng)的結(jié)果。作為具有客觀特質(zhì)的觀點(diǎn)形態(tài)的公民法治意識(shí)，其不會(huì)主動(dòng)的發(fā)生作用，而是要通過(guò)主體的對(duì)象性活動(dòng)達(dá)到作用對(duì)象的，這便是要進(jìn)行公民法治培育中的宣傳、教育。這一過(guò)程結(jié)束之后則產(chǎn)生與前述過(guò)程互動(dòng)的反向動(dòng)態(tài)，即：法治意識(shí)主體在形成的法治意識(shí)形態(tài)的作用下，形成自我的法律行為價(jià)值和規(guī)范，抑或是法律觀念，體現(xiàn)在具體的社會(huì)生活中和具體的實(shí)踐行為中。
公民法治意識(shí)的培育與成長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)成為我們關(guān)注的議題。論文的完成并不代表問(wèn)題的結(jié)束，論文的思緒仍在沿著某個(gè)方向漸行漸遠(yuǎn)，公民法治意識(shí)的培育研究旨在探索使適合我國(guó)法治發(fā)展要求的公民法治意識(shí)得到成長(zhǎng)，除了實(shí)踐之維，法治理念、法律文化的深層關(guān)聯(lián)如何得到更好的邏輯解構(gòu)。
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[論文摘要]法家的“法治”傳統(tǒng)思想包含著以法為本、因時(shí)而制、明白易知、刑無(wú)等級(jí)、強(qiáng)國(guó)富民等內(nèi)容，與現(xiàn)代法治具有一定意義的契合，對(duì)現(xiàn)代法治是有所助益的。但是我國(guó)古代法家的“法治”思想，與現(xiàn)代意義上的法治相距甚遠(yuǎn)，如治吏治民不治君、君主至上、重刑思想等很多封建性糟粕，也可能成為現(xiàn)代法治的障礙。因而對(duì)法家的思想必須進(jìn)行批判和分析，做到古為今用。
我國(guó)古代法家是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期代表新興地主階級(jí)利益，主張“變法”和“以法治國(guó)”的學(xué)派。其主要代表人物有:李悝、慎到、商鞅、韓非、李斯等。“法治”是法家法律思想的核心。他們主張將新興地主階級(jí)的利益和要求制定為“法”，以“法”作為治國(guó)和統(tǒng)一天下的主要方法，即所謂“以法治國(guó)”[1]P147、“垂法而治”[2]P163。法家的思想影響了我國(guó)古代整個(gè)封建社會(huì)，我國(guó)最早將“法律”二字連用是從法家開(kāi)始的。自秦漢開(kāi)始的封建統(tǒng)治者都在統(tǒng)治實(shí)踐中一定程度上采納了法家的主張，實(shí)行過(guò)一定程度的”法治”。然而，無(wú)論是從法治的主體、客體還是從其內(nèi)涵、目的等方面來(lái)比較，法家的“法治”與我國(guó)現(xiàn)代法治都是不能相提并論的。
一、法家法治思想中的積極因素
1、法家的“明法論”思想。法家所主張的法治，是將法律公之于天下?！皠?wù)明易”是指法令一定要明白易知，便于遵守。商鞅認(rèn)為法令的對(duì)象是愚蠢的民眾，如果太“微妙”，連聰明智慧的人都看不懂，怎么能讓民眾實(shí)行呢?因此他說(shuō):“圣人為法，必使明白易知?！盵2]P423韓非也提出了“三易”:“易見(jiàn)”即容易使人看見(jiàn);“易知”即容易使人懂得;“易為”即容易使人執(zhí)行和遵守。作到了“三易”，就能確立起君主的信用，發(fā)揮出政令的效用，使法令得到貫徹。[3]P70法家還主張“以法為教”，官吏和人民都必須學(xué)習(xí)法律。尤其是向主管法令的官吏學(xué)習(xí)法律，由司法官員宣講、解釋法律，使天下的人都“知法”。這種使天下吏民知法不犯的思想，有助于增進(jìn)國(guó)家的安定和統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定，一直為后來(lái)歷朝歷代所承襲，對(duì)今天的法治建設(shè)也有積極的意義。
2、法家的“因時(shí)立法”的思想。他們認(rèn)為，歷史在不斷發(fā)展變化，社會(huì)在向前發(fā)展，時(shí)代變革，社會(huì)條件不同，國(guó)家的法制和統(tǒng)治方法也應(yīng)作相應(yīng)的改變。商鞅提出:“上世”可以靠“親親”，“中世”便只能靠“仁義”;而到了“下世”，“親親”與“仁義”都已行不通了;“今世”更不能沿用這些舊的方法。其結(jié)論是“不法古，不修(循)今”，必須“當(dāng)時(shí)而立法”[2]P143。在立法原則上法家也提出了“循天道、隨時(shí)變、量可能”。指立法要符合自然規(guī)律，適應(yīng)時(shí)代的要求和社會(huì)的實(shí)際，考慮實(shí)行的客觀可能性。所謂“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”[3]P165;“法與時(shí)移而禁與能變”[3]P165;“隨時(shí)而變，因俗而動(dòng)”[1]P148等等。這些思想在今天也是有進(jìn)步意義的。現(xiàn)代法治雖然提倡保持法律的穩(wěn)定性，但遵循客觀規(guī)律、社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不斷地修訂現(xiàn)有的法律也是無(wú)可爭(zhēng)議的。
二、法家法治思想中的消極因素
1、法家的“君主至上”思想。法家都是把法律當(dāng)作最高統(tǒng)治者個(gè)人統(tǒng)治的工具，他們認(rèn)為法能保障和加強(qiáng)君主至尊地位與專(zhuān)制權(quán)力。首先，法家認(rèn)為立法大權(quán)必須全部收歸君主?！笆略谒姆剑谥醒?圣人執(zhí)要，四方來(lái)效。”[3]P17君主有至高無(wú)上的地位，有獨(dú)一無(wú)二的權(quán)力。
法、術(shù)、勢(shì)三者緊密結(jié)合乃法家思想的集大成者韓非所倡導(dǎo)，他認(rèn)為君主為了達(dá)到自己的統(tǒng)治目的，是可以充分利用這三要素的?！胺ā敝阜?，“勢(shì)”指權(quán)勢(shì)、權(quán)力，“術(shù)”指統(tǒng)治策略和手段。三者之中，法令最為重要，必須“以法為本”而兼顧勢(shì)、術(shù)。韓非明確地指出:“人主之大物，非法則術(shù)也”[3]P131、“抱法處勢(shì)則治，背法去勢(shì)則亂”[3]P135、“君無(wú)術(shù)則弊于上，臣無(wú)法則亂于下，此不可一無(wú)，皆帝王之具也。”[3]P137他還強(qiáng)調(diào)推行法術(shù)必須占有權(quán)勢(shì)地位?？梢?jiàn)他還是對(duì)君主重權(quán)勢(shì)與術(shù)，而對(duì)臣民則強(qiáng)調(diào)嚴(yán)刑峻法，輕罪重罰，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)君主集權(quán)的專(zhuān)制政體。法律是君主的統(tǒng)治工具，君主本人不必被自己制定的法律所累。古代法家倡導(dǎo)的“法治”是“君主專(zhuān)制”。而我們現(xiàn)代法治卻是民主的，把法當(dāng)作權(quán)力控制的手段、途徑。法治意味著控權(quán)制度的存在。法律高于權(quán)力，法律至上是現(xiàn)代法治的重要內(nèi)容。法律對(duì)權(quán)力的控制，是現(xiàn)代法治的基本特征。
2、法家的“以刑去刑”的重刑思想。在這方面，商鞅第一個(gè)系統(tǒng)提出“禁奸止過(guò)，莫若重刑”的重刑論。主要包括:其一，在刑罰與賞賜的內(nèi)部關(guān)系上，他強(qiáng)調(diào)刑主賞輔，賞賜僅僅是刑罰的輔助。他說(shuō):“夫刑者所禁邪也，而賞者所以助禁也?！盵2]P138其二，“刑不善而不賞善”。他認(rèn)為法的任務(wù)在“治奸人”，而不在“治善人”。對(duì)付“奸民”的手段只能是“重刑”。刑罰重，民眾就不敢犯法，這樣便都不敢做壞事，就使全國(guó)的民眾就變“善”了，這叫做“不賞善而民善”。其三，輕罪重罰。他指出:“行刑，重其輕者，輕者不生，則重者無(wú)從至矣?！闭J(rèn)為加重對(duì)于輕罪的刑罰，便不致產(chǎn)生輕罪，重罪更無(wú)從出現(xiàn)。這種公然否定罪刑相適應(yīng)、向人民炫耀暴力、濫施的觀點(diǎn)，表明了新興地主階級(jí)及其“法治”與人民在本質(zhì)上的對(duì)立關(guān)系。韓非也發(fā)展了商鞅的重刑主張，認(rèn)為重刑是符合人的“好利惡害”的本性，是“禁奸”的有效手段，是“愛(ài)民”不是傷民。也就是要使人民在嚴(yán)刑峻罰面前心驚膽寒不敢犯法。[3]P143商鞅等法家代表人物的這種觀點(diǎn)，后來(lái)成為秦始皇推行嚴(yán)刑峻法的理論基礎(chǔ)。在整個(gè)封建社會(huì)也有深遠(yuǎn)的影響。這種殘酷鎮(zhèn)壓人民的做法，“以刑去刑”的重刑主張，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中，都是不可取的。與現(xiàn)代法治的“民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性”是格格不入的
三、法家法治思想中既積極又消極的因素
1、法家的單純“法治”的思想。“法治”是針對(duì)儒家的“禮治”、“德治”提出的。儒家主張“以德服人”，輕視法律的強(qiáng)制作用，法家針?shù)h相對(duì)，主張“以力服人”，“法治”是最有效的方法?，F(xiàn)代法治卻認(rèn)為“以德治國(guó)”和“以法治國(guó)”兩者并不矛盾，道德是制定法律的基礎(chǔ)和根本，它從正面引導(dǎo)人們向上向善，告訴人們應(yīng)該做什么，怎么做才是正確的、合乎天理和人道的，只有這樣做才能被人們普遍接受和尊敬;如果相反去做，就會(huì)受到人們的鄙夷。而法制是推行道德的約束和保障，它從反面制惡制暴，告訴人們不能做什么，如果做了，就要受到相應(yīng)的制裁。應(yīng)該說(shuō)道德規(guī)范是指導(dǎo)人民行為的根本原則，是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)行為基本準(zhǔn)則，是一個(gè)民族的精神支柱?！暗轮巍焙汀胺ㄖ巍笔且粋€(gè)事物的正反兩個(gè)方面，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)方面，都是要顧此失彼的。當(dāng)然，法家的“法治”思想符合封建制確立時(shí)期的時(shí)代要求，與儒家的“禮治”相比更為積極進(jìn)取。
2、法家的“治吏”思想。法家也把治吏放到相當(dāng)重要的位置，提出了“明主治吏不治民”[3]P113的觀點(diǎn)。還提出“刑無(wú)等級(jí)”這一在執(zhí)法和適用法律上治吏的思想。商鞅提出“刑無(wú)等級(jí)，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令，犯國(guó)禁，犯上制者，罪死不赦?！盵2]P280韓非強(qiáng)調(diào)“法不阿貴”、“刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫”、“不避尊貴，不就卑賤。”[3]P42只有君主依法治吏，才能“禁奸臣”。法家的治吏思想在規(guī)范權(quán)力和防止權(quán)力的濫用上與現(xiàn)代法治具有一定的一致性。兩者的目的都在防止權(quán)力的懈怠與權(quán)力的濫用。法家的治吏思想對(duì)于倡行法治具有一定的積極意義。但是，法家的治吏也有它消極的一面，它不是現(xiàn)代法治意義中的權(quán)力控制。兩者的主體是不同的，法家的治吏的主體是皇帝，而法治中的權(quán)力控制的主體是人民。兩者的對(duì)象是不同的，法家治吏的“吏”是不包括最高權(quán)力擁有者——皇帝的，而法治中的權(quán)力控制所要控制的是除人民及其終極權(quán)力之外的一切權(quán)力與權(quán)力擁有者。
3、法家的“民本”思想?！昂美麗汉Α钡娜诵哉?，是法家“法治”的理論基礎(chǔ)。法家認(rèn)為，法不是天造地設(shè)的神物，而是人性民情的反映。韓非指出:“凡治天下，必因人情。人情有好惡，故賞罰可用;賞罰可用，則禁令可立;禁令可立而治道具矣?！盵3]P149“因民情”是指法律的制定要以人對(duì)物質(zhì)利益的追求為基礎(chǔ)。商鞅說(shuō):“人情好爵祿而惡刑罰，人君設(shè)二者以御民之志，而立所欲焉?！盵2]P175表面看來(lái)，人性理論和強(qiáng)調(diào)立法上因民情、重民、利民的這種民本思想考慮的是人民的需要與愿望。這種傳統(tǒng)的民本思想在現(xiàn)代社會(huì)依然很有影響力，它在一定程度上可以對(duì)民主起到引入的作用。而且，民本思想絕對(duì)比單純的專(zhuān)制思想要進(jìn)步得多。但是，這種思想實(shí)際上是要將法律變成操縱人民切身利益的手段，為統(tǒng)治者所用，不同于現(xiàn)代法治中的民主思想，而且“民本思想”畢竟是“君權(quán)思想”之下的產(chǎn)物，它骨子里包含的并不是現(xiàn)代民主與法治。如果將民本理解為民主，那么民本就會(huì)成為民主的障礙，從而影響法治。因此，必須理性地對(duì)待這種民本思想?，F(xiàn)代法治的民主思想是指必須運(yùn)用法律從社會(huì)層面上保證人民的民主權(quán)力與民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍的民主。法律保護(hù)人民民主權(quán)力與民主權(quán)利的民主才是完善的。
總之，法家的“法治”與現(xiàn)代法治有著本質(zhì)的區(qū)別。法家的“法治”是為了“治民”、“治吏”，即“法治”的主體是皇帝，客體是民眾和官吏;“法治”的內(nèi)涵在于以嚴(yán)刑峻法來(lái)威懾百姓，實(shí)行法治的目的是要“定分止?fàn)帯?，使老百姓服服貼貼地屈從于專(zhuān)制統(tǒng)治。而現(xiàn)代法治主體是全體人民，客體是各項(xiàng)國(guó)家事務(wù)和各種社會(huì)生活?，F(xiàn)代法治的基本內(nèi)涵是:社會(huì)生活的基本方面和主要的社會(huì)關(guān)系均納入法律的軌道，接受法律的治理;法律有至上的權(quán)威;國(guó)家的權(quán)力依法行使;公民在法律面前人人平等;公民的權(quán)利、自由和利益受到保護(hù)等等。對(duì)法家的法治傳統(tǒng)思想，一方面要看到積極的一面，即它的很多學(xué)說(shuō)有助于中國(guó)現(xiàn)代法治的啟動(dòng);另一方面要批評(píng)它消極的一面，警惕它給我們現(xiàn)代法治建設(shè)帶來(lái)障礙。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞 本土資源 法治 法律移植 現(xiàn)代化法治國(guó)家
一、《法治及其本土資源》內(nèi)容及評(píng)析
利用本土資源首先需要回答的問(wèn)題是：第一，從哪兒去尋找本土的資源？第二，這些本土的資源能否能與我們的目標(biāo)模式和現(xiàn)代法治兼容？如果不能，我們又何以進(jìn)行一種“創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化”？針對(duì)這一系列問(wèn)題，蘇力在書(shū)中給出了很好的回答：尋求本土資源、注重本國(guó)傳統(tǒng)，往往容易被理解為從歷史中去尋找，特別是從歷史典籍規(guī)章中去尋找。這種資源固然是重要的，但更重要的是要從社會(huì)生活中的各種非正式法律制度中去尋找。研究歷史只是借助本土資源的一種方式。但本土資源并非只存在于歷史中，當(dāng)代人的社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源。傳統(tǒng)也并不是形成文字的歷史文獻(xiàn)，甚至也不是當(dāng)代學(xué)者的重新闡述，而是活生生地流動(dòng)著的、在億萬(wàn)中國(guó)人的生活中實(shí)際影響他們的行為的一些觀念。這樣就將本土資源的范圍大大擴(kuò)展，所謂取其精華祛其糟粕，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中尋找適合現(xiàn)代法律發(fā)展的部分，排除不適合的部分，同時(shí)，要關(guān)注流動(dòng)著的本土資源，諸如同一地域區(qū)間的人們多年流傳下來(lái)的習(xí)慣和規(guī)矩，被大多數(shù)人所認(rèn)同的民間法，即人們下意識(shí)的認(rèn)同感。
在《秋菊的困惑和山杠爺?shù)谋瘎 分校K力又拋出問(wèn)題：當(dāng)我們看到一種據(jù)說(shuō)是更為現(xiàn)代、更加關(guān)注公民權(quán)利保障的法治開(kāi)始影響中國(guó)農(nóng)村時(shí)，給農(nóng)民帶來(lái)了什么，這種“現(xiàn)代的”的法治在他們那兒能否運(yùn)行，其代價(jià)是什么？看到這些問(wèn)題，我想說(shuō)的是，落后終究要被先進(jìn)的東西所取代，就比如有些少數(shù)民族在解放前仍處于原始社會(huì)階段，但在解放時(shí)一躍成為了社會(huì)主義社會(huì)，一下子跨越了奴隸制、封建制、資本主義制三個(gè)階段幾千年的發(fā)展歷程，現(xiàn)在去看他們的生活，雖然不能跟發(fā)達(dá)的大城市相比，但在社會(huì)主義的環(huán)境里，他們依然怡然自得的生活著，發(fā)展現(xiàn)代化法治國(guó)家，是否必須要向不發(fā)達(dá)農(nóng)村里那些慣例和習(xí)慣妥協(xié)？妥協(xié)的限度是什么？究竟是選擇妥協(xié)，還是選擇去宣傳現(xiàn)代的法治思想呢？
我并不贊同純粹的法律移植，社會(huì)主義要結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，才能發(fā)展成為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，馬列主義也必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行發(fā)展和沿革，因此，法律理所當(dāng)然也要如此。但同時(shí)我們又必須要進(jìn)行法律移植，依然同上舉例，在有社會(huì)主義制度的前提下，才能發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，所以，在有西方先進(jìn)法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)行必要的法律移植。任何新的法律制度都不可能是憑空產(chǎn)生出來(lái)的，而總是或多或少來(lái)自于已有的正式的或非正式的制度。這樣，本國(guó)或他國(guó)已有的正式制度或非正式制度就構(gòu)成了法律發(fā)展過(guò)程中可以利用的資源。然而，本土資源中有很多傳統(tǒng)的東西是與現(xiàn)代化法制的要求不相適應(yīng)的，現(xiàn)代化法制追求的是法治、民主，而傳統(tǒng)法制主張的是人治、維護(hù)專(zhuān)制；更重要的是中國(guó)傳統(tǒng)法制和法律文化的形成，是有其歷史的社會(huì)根源的，它是在中國(guó)延續(xù)幾千年的自然經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)制制度的產(chǎn)物，而現(xiàn)代化法制所賴以產(chǎn)生的土壤卻是商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就從根本上決定了兩種制度的不同性格。而中國(guó)社會(huì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)民主政治制度，因此法律移植或借鑒，對(duì)于中國(guó)法制現(xiàn)代化建設(shè)是必要的。所謂法律移植并不是照搬，是以被移植的國(guó)外法律和接受移植的本國(guó)法律之間存在著某種共性，即受同一規(guī)律支配，互不排斥，可以互相吸納為前提的，但這種移植必須是以本國(guó)法律文化能夠吸納為前提的。蘇力在書(shū)中也做了這方面的描述：在今日之世界，不可能有任何國(guó)家可能或有必要完全依靠本國(guó)傳統(tǒng)來(lái)發(fā)展建立現(xiàn)代法治，因此法律移植不可避免。
所謂實(shí)踐出真知，法治制度的建設(shè)也必須在實(shí)踐中進(jìn)行摸索試驗(yàn)才能成形，對(duì)此我十分贊同蘇力在書(shū)中提出的觀點(diǎn)：我們認(rèn)為每個(gè)個(gè)人（包括歷史上的個(gè)人—因此要珍重傳統(tǒng)留下的知識(shí)）都擁有一些別人所沒(méi)有的或無(wú)法擁有的、具體的知識(shí)。而就是與這些個(gè)人的具體知識(shí)相伴隨的無(wú)計(jì)劃、無(wú)指導(dǎo)、甚至似乎是非理性的行為的相互作用、相互限制、相互碰撞和相互調(diào)整，社會(huì)才得以形成許多人類(lèi)賴以取得成就并仍然在發(fā)揮作用的規(guī)章制度——包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家和法治；這些制度都只是人類(lèi)行動(dòng)的結(jié)果，而并不是人類(lèi)設(shè)計(jì)的結(jié)果。如果說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革給予中國(guó)現(xiàn)代法治建設(shè)有什么最重要的啟示的話，那么這應(yīng)當(dāng)是最重要的啟示。我著重標(biāo)注出了“行動(dòng)”二字，這確實(shí)是蘇力這本書(shū)所帶給我的最重要的啟示，因此，在這一角度上，我十分贊同蘇力的本土資源論，即在本國(guó)尋找適合現(xiàn)代法治建設(shè)的本土資源，將其與國(guó)家制定法進(jìn)行糅合和改進(jìn)。
每個(gè)國(guó)家的發(fā)展都必須從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，走適合自己的道路。法制的建設(shè)與發(fā)展更應(yīng)該這樣。任何一個(gè)社會(huì)的法制文明，都應(yīng)該與該社會(huì)的自然條件，人文環(huán)境有著莫大的關(guān)系。從本土資源中轉(zhuǎn)化而來(lái)的制度，相比較外來(lái)的制度而言，更能與本社會(huì)的條件相兼容。因此，對(duì)于我國(guó)的法制建設(shè)來(lái)說(shuō)，本土資源是非常重要的。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年文明發(fā)展史的古老國(guó)家。在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中，我們的祖先創(chuàng)造了豐富多彩的制度、思想和文化。這些凝聚著祖輩們思考和解決各種社會(huì)問(wèn)題的智慧和經(jīng)驗(yàn)的東西，必定能為我們當(dāng)今的法治國(guó)家建設(shè)提供豐富的歷史資源。當(dāng)然，這是建立在傳統(tǒng)的法律文化能為我們提供有用的制度資源的前提下，并且我國(guó)法制現(xiàn)代化的推動(dòng)力量主要是來(lái)自于中國(guó)社會(huì)內(nèi)部，因此，我們應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)作出客觀、公允的評(píng)價(jià)，對(duì)于適應(yīng)并有利于推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和民主政治制度實(shí)現(xiàn)的因素則予以保留、發(fā)揚(yáng)，否則就予以擯棄。
二、對(duì)《法治及其本土資源》中案例的思考
在《法律規(guī)避和法律多元》一文中，作者描述了一個(gè)村里發(fā)生的案件。在文章中，蘇力分析認(rèn)為，在中國(guó)的社會(huì)背景下，受害人的選擇是合乎情理甚至是相當(dāng)理性的：一方面，一個(gè)性犯罪的受害者有時(shí)很難找到令她滿意的男子同自己結(jié)婚，她的不幸經(jīng)歷有可能因其他原因被了解她的不幸經(jīng)歷的人們用來(lái)指責(zé)她。因此，如果她請(qǐng)求嚴(yán)格執(zhí)法，她可能失去很多未來(lái)的利益，或者準(zhǔn)備承受許多“成本”，她不能不認(rèn)真考慮到這些可能的后果。另一方面，如果她接受私了，她不僅可以在某種程度上保護(hù)她的名聲，較少承擔(dān)那些可能發(fā)生的后果的風(fēng)險(xiǎn)，而且她及其家庭可以得到一筆賠償。這筆錢(qián)對(duì)一個(gè)不富裕的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，是不能輕視的。加上她對(duì)違法者的復(fù)雜感情。在這種情況下，她的選擇是非常理性和合乎情理的，盡管是違法的。
我并不贊同蘇力的這一分析，我不否認(rèn)婦女的是中國(guó)人所十分注重和強(qiáng)調(diào)的，尤其是農(nóng)村，但是，由此就做出否定女青年乙一生幸福的論斷是否太過(guò)武斷？“很難找到”并不是絕對(duì)的找不到，“失去很多未來(lái)的利益”究竟是失去了哪些利益？而承受的“成本”又指的是什么？沒(méi)有一個(gè)具體的解釋?zhuān)矣X(jué)得這些抽象的利益也僅僅只是作者的憑空想象罷了。還有，提起刑事訴訟是可以附帶民事訴訟賠償?shù)?，這是眾所周知的常識(shí)，而文中所寫(xiě)如果她接受私了，“她及其家庭可以得到一筆賠償”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這筆錢(qián)對(duì)一個(gè)不富裕的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)是不能輕視的”。試問(wèn)，為了區(qū)區(qū)5000塊錢(qián)，就讓犯罪分子逍遙法外，甚至以身相許，而不顧自己身體所受的侵害和名譽(yù)的損失，“理性”何在？又在哪里體現(xiàn)出“合乎情理”了？而嫁給侵犯了自己人身的人，我甚至看不到作為一個(gè)人最基本的尊嚴(yán)所在。
當(dāng)我看到《再論法律規(guī)避》一文時(shí)，聯(lián)想到了此前蘇力對(duì)于這一案件的分析，在以上疑問(wèn)和不解的基礎(chǔ)上疑惑更加強(qiáng)烈，我將節(jié)選原文并發(fā)表自己的意見(jiàn)如下：
“國(guó)家制定法保持一種靈活性、一種可能吸收民間法的空間；即在司法和執(zhí)法上，依據(jù)案件境況而允許一些糾紛私了、規(guī)避正式法律，例如前文所分析的案件和其他一些無(wú)傷大雅的案件，而不是一味強(qiáng)調(diào)‘有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究’?；蛘呤沁x擇：一般假定民間法更優(yōu)。將更大的糾紛解決空間劃給民間，國(guó)家制定法僅僅介入一些必須介入的領(lǐng)域，例如嚴(yán)重的刑事犯罪和影響廣泛的經(jīng)濟(jì)糾紛和社區(qū)糾紛?！?/p>
蘇力此處所說(shuō)的不“一味強(qiáng)調(diào)‘有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究’”，同時(shí)提供一種選擇：即“一般假定民間法更優(yōu)，將更大的糾紛解決空間劃給民間”。試問(wèn)，它的界限在哪里？究竟哪些屬于“無(wú)傷大雅”？哪些屬于“嚴(yán)重的刑事犯罪和影響廣泛的經(jīng)濟(jì)糾紛和社區(qū)糾紛”？在前一章的闡述中，蘇力對(duì)于這一起案進(jìn)行了長(zhǎng)篇大論的分析，其最終所推崇的就是私了，那案算不算“嚴(yán)重的刑事犯罪”呢？根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第236條：以暴力、脅迫或者其他手段婦女的，處三年以上十年以下有期徒刑。有其他五種情形之一的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。由此不難看出，案屬于極其嚴(yán)重的刑事犯罪，最高可判處死刑，那這樣一個(gè)案件都可以通過(guò)“私了”進(jìn)行解決，又視法律的嚴(yán)肅性于何地呢？放任一個(gè)犯逍遙法外，誰(shuí)又能保證他不再犯案呢？
同樣還是在這篇文章中，他指出：“中國(guó)廣大地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及受之制約的人們的行為方式卻還是比較傳統(tǒng)的，人們所慣以借助的民間法更多是傳統(tǒng)的，盡管這種狀況已經(jīng)并仍在發(fā)生變化，這就意味著，當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家制定法和民間法之間在某些時(shí)候、某些問(wèn)題上必定會(huì)發(fā)生沖突。作為一種在短期內(nèi)已無(wú)法消除的現(xiàn)實(shí)，這兩者都必定會(huì)在中國(guó)這塊土地上同時(shí)存在。如果我們假定建立一個(gè)現(xiàn)代的民族國(guó)家是可欲的，那么它們也必定同時(shí)存在并在維護(hù)社會(huì)秩序中扮演角色。如同被強(qiáng)迫生活在一起的兩個(gè)陌生人，它們無(wú)法拉開(kāi)距離、‘互不干涉內(nèi)政’。這也就意味著兩者之間也存在一種‘多次博弈’的現(xiàn)實(shí)可能性，而不會(huì)是一次性的交往。在這樣的限制下，依據(jù)博弈論的分析，無(wú)論從維護(hù)社會(huì)秩序這一‘天下之公器’，還是從國(guó)家制定法和民間法各自規(guī)制社會(huì)的有效性來(lái)看，兩者之間都必須妥協(xié)、合作?！?/p>
依然以這一起案為例進(jìn)行我的觀點(diǎn)的闡釋?zhuān)谶@一段中作者明確指出國(guó)家制定法和民間法之間是會(huì)發(fā)生沖突的，而他所倡導(dǎo)的是兩者之間的“妥協(xié)、合作”，更多的是國(guó)家法向民間法傾斜。我認(rèn)為，妥協(xié)與合作是不可避免的，但也不能只是一味的妥協(xié)、合作，而應(yīng)該視具體案情和具體情況而定。不能因?yàn)槿藗儜T以借助傳統(tǒng)的民間法，就無(wú)視法律的存在，而借以私了的手段解決如此嚴(yán)重的一起刑事案件。畢竟我們是一個(gè)法治國(guó)家，是應(yīng)該以國(guó)家制定法為主導(dǎo)的，民間法只能吸收其合理的部分，但當(dāng)兩者發(fā)生沖突的時(shí)候，當(dāng)然要以國(guó)家制定法為主。否則，就會(huì)造成秩序的混亂，影響國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程。
