發(fā)布時間：2022-09-01 23:31:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鐵路節(jié)能環(huán)保工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、著力擴大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。按照有力、有序、有效的原則推進(jìn)投資工作。
1?郾突出實施“三個一批”項目。一是加快建設(shè)一批。關(guān)鍵是要加快政府主導(dǎo)性重大項目建設(shè)進(jìn)度，帶動全社會投資。加快組織實施《浙江省2009－2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃》，確保完成政府主導(dǎo)性投資1838億元。加快寧杭客專、滬杭客專、杭州鐵路東站擴建、北侖電廠三期、國華寧海電廠二期、川氣東送、蕭山機場二期擴建等項目建設(shè)。開工建設(shè)滬杭客專、金溫鐵路擴能改造、九景衢鐵路、杭長客專及三門核電、樂清電廠二期、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴建、紹興濱海電廠等項目。二是加快上報一批。要按照“能早則早，能快則快”的原則，加快實施《浙江省2009年上報國家審批、核準(zhǔn)的重大項目前期工作計劃》，加速37個、總投資達(dá)4877億元的交通、能源、水利和產(chǎn)業(yè)等項目的前期工作進(jìn)程。同時，積極溝通銜接，做好上報項目的催批工作。尤其要加快梅山保稅港集裝箱碼頭、涼潭鐵礦石碼頭、麗龍慶高速龍泉至慶元段、杭新景高速建德壽昌――白沙關(guān)段、龍游核電、LNG接收站、臺州煉化一體等投資大、帶動強的項目前期工作。三是加快前期準(zhǔn)備一批。要樹立戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新前期工作理念，著手準(zhǔn)備2010年以后開工建設(shè)的重大項目的前期工作，確保充足的項目儲備。啟動全省核電場址資源踏勘和儲備，以及近海風(fēng)電場前期工作。
2?郾拓展融資渠道。重點要做好爭取、引進(jìn)和協(xié)調(diào)3篇文章。一是積極爭取國債和企業(yè)債券。大力爭取國家擴大內(nèi)需各類中央投資資金，力爭今年發(fā)行企業(yè)債券200億元，緩解重大項目的資金壓力。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步擴大創(chuàng)業(yè)投資資本，積極開展股權(quán)投資基金籌建工作。二是積極促進(jìn)銀企項目對接。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)金融機構(gòu)與重點項目對接，落實銀團(tuán)貸款，保證重點工程和民生項目建設(shè)的融資需求。進(jìn)一步加強與金融機構(gòu)的合作，開展中小企業(yè)信用融資試點，緩解中小企業(yè)融資難的問題。三是積極穩(wěn)妥地利用外商直接投資和國際金融組織、外國政府等優(yōu)惠貸款。配合有關(guān)方面繼續(xù)做好與央企的合作工作。
3?郾加強協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。一是發(fā)揮計劃的導(dǎo)向作用。組織實施2009年重點建設(shè)投資計劃，初步安排投資計劃約1000億元，建成投產(chǎn)約60項。二是完善重點項目推進(jìn)工作機制。完善重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，做到有部署、有責(zé)任、有檢查。堅持重點建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。特別要完善對各地各部門項目推進(jìn)情況的考評，加強投資項目的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，努力提高投資效益。三是加強與各地、各部門的協(xié)同配合。積極主動與省級部門及市、縣政府協(xié)調(diào)，堅持和完善重點項目與資金、土地等要素聯(lián)動制度，著力攻克重點項目政策處理難題。加快推進(jìn)項目、土地、環(huán)保、規(guī)劃等審批事項的聯(lián)動審批，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化內(nèi)部工作流程，縮短辦理時間，切實提高項目審批的效率，形成全社會推進(jìn)重點項目建設(shè)的強大合力。同時，要加強重大項目稽察工作。
二、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
這是增強我省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的緊迫任務(wù)。
1?郾進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。一是要認(rèn)真落實規(guī)劃和政策。按全省服務(wù)業(yè)工作會議的要求，編制實施《2009年浙江省服務(wù)業(yè)重大項目計劃》，深化細(xì)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，并切實抓好落實。以生產(chǎn)業(yè)為重點全面推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是大力推進(jìn)“六個一批”工作。樹立一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的典型，建成一批示范性強、支撐作用大的服務(wù)業(yè)項目，做強一批現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批服務(wù)業(yè)品牌，推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。三是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機制。各級發(fā)展改革部門要義不容辭地承擔(dān)起推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，做到目標(biāo)一致、行動一致，合力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作的新局面。
2?郾推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵是要突出重大工業(yè)項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）幾個重點。一是會同有關(guān)部門，抓緊制訂鋼鐵、船舶、汽車、裝備、石化和化工、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)振興規(guī)劃，抓好2009―2011年重大工業(yè)項目計劃的編制工作，爭取我省更多的重大工業(yè)項目列入國家振興規(guī)劃。二是加快推進(jìn)一批重大工業(yè)項目。力爭目前正在推進(jìn)的重大石化、造船、鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車整車等項目有新的突破。三是大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。加強對杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)，及時了解進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正發(fā)揮基地的集聚發(fā)展效應(yīng)。牽頭組織實施信息安全、生物技術(shù)、新能源等一批國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，形成浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。會同科技等部門，加快一批工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。四是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風(fēng)險能力。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項目核準(zhǔn)、用地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。
3?郾促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是積極爭取國家支持，重點抓好糧食產(chǎn)量大縣和生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè),確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)，爭取國家對我省大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水灌溉增效示范項目、大中型病險水庫除險加固、錢塘江干堤和浙東標(biāo)準(zhǔn)海塘等工程的資金支持。加快欽寸水庫、朱溪水庫、好溪水利樞紐、方溪水庫、嵊泗中心漁港、閑林水庫等前期工作。抓好防洪排澇、引供水、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣和清潔型小流域建設(shè)。四是加快推進(jìn)小洋山北側(cè)圍墾、大漁灣等灘涂圍墾工程的前期工作。
4?郾扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作。一是重點圍繞循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、“四節(jié)”和資源綜合利用，組織實施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點實施方案》。組織編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計劃”。啟動一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點基地建設(shè)工作。定期組織開展全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市縣和示范單位的評選工作。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。二是全面落實節(jié)能減排工作。配合有關(guān)部門，認(rèn)真分解節(jié)能減排目標(biāo)，嚴(yán)格節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。支持重點節(jié)能減排項目的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和污染防治。推進(jìn)省內(nèi)電廠脫硝工程建設(shè)。落實企業(yè)購買節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強脫硫電價監(jiān)管，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。牽頭加大太湖治理重點項目推進(jìn)力度，著重抓好太湖流域水環(huán)境綜合治理“三大清水環(huán)境工程”的實施方案的深化和項目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和長效機制。組織實施《浙江省應(yīng)對氣候變化行動方案》。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策，完善落后產(chǎn)能退出機制。
三、著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
要切實履行改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，抓緊制定中長期改革規(guī)劃，盡早出臺年度改革意見。重點抓好以下幾方面的改革。
1?郾繼續(xù)推進(jìn)三大省級綜合配套改革試點。按照2008―2009年試點第一階段目標(biāo)，排出一批改革項目，扎扎實實推進(jìn)。杭州市重點組建產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新新城管理體制和開發(fā)機制，深化醫(yī)療衛(wèi)生“四改聯(lián)動”改革，健全投資項目審批代辦制度。嘉興市、義烏市重點推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、實施新型戶籍制度改革、農(nóng)合聯(lián)組織組建與運行、擴權(quán)強鎮(zhèn)等改革。溫州市、臺州市重點推進(jìn)公平市場準(zhǔn)入、金融組織和融資產(chǎn)品創(chuàng)新、海域和灘涂開發(fā)利用機制、拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等改革。
2?郾深化農(nóng)村改革。一是深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；健６且赞r(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶和中青年農(nóng)民為主要對象，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。三是探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。四是進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”體制改革；建立健全穩(wěn)定增長的支農(nóng)惠農(nóng)長效投入機制；推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴權(quán)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，探索中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，把中心鎮(zhèn)培育成為連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的戰(zhàn)略節(jié)點。
3?郾推動行政管理體制改革。一是以理順職能為關(guān)鍵，推進(jìn)大部門體制改革，提高行政運行效能。二是以減少行政層級、探索“扁平化”管理為導(dǎo)向，全面推進(jìn)擴權(quán)強縣改革，擴大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步增強縣級政府社會管理和公共服務(wù)職能，做大做強縣域經(jīng)濟(jì)。三是以提升行政效能為目標(biāo)，深化審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項省、市、縣聯(lián)動清理和規(guī)范工作，繼續(xù)推進(jìn)市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合與集中改革，推廣行政審批服務(wù)全程制，切實方便群眾辦事。
4?郾加快要素市場化配置改革。一是放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極培育多種形式的小額貸款公司，進(jìn)一步開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房、土地承包權(quán)、林權(quán)抵押貸款改革試點。二是深化土地要素市場化配置改革，建立健全閑置土地加快開發(fā)利用的激勵和約束機制，探索非經(jīng)營性用地有償出讓制度。三是構(gòu)筑要素資源節(jié)約集約利用的新格局，實施燃油稅改革，推進(jìn)環(huán)境資源有償取得和公開交易市場化進(jìn)程改革，建立淘汰落后生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)補償機制，完善流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵機制。
同時，要繼續(xù)加大對外開放力度。抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等載體建設(shè)。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)的改造提升。做好梅山保稅港、杭州空港保稅物流中心及出口加工區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸口岸物流中心等各類功能性園區(qū)的設(shè)立申報和建設(shè)工作。積極推進(jìn)一批重大外資項目的建設(shè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)境外資源類項目。全面貫徹實施長三角《指導(dǎo)意見》和《區(qū)域規(guī)劃》，實施我省相應(yīng)的推進(jìn)意見和方案。全面落實“2008年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”精神和要求，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和建立統(tǒng)一開放的政策體制環(huán)境。
四、著力實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，進(jìn)一步改善民生。
要分解落實基本公共服務(wù)均等化行動計劃的工作責(zé)任和年度工作計劃，深入實施《浙江省社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快重點社會項目建設(shè)步伐。
1?郾加快保障性住房建設(shè)。加快列入政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃的4類保障性安居項目建設(shè)步伐。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房300萬平方米。建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加快農(nóng)村困難群眾危舊房改造，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。
2?郾加大生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)力度。加快啟動建設(shè)太湖流域水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等5類重大生態(tài)環(huán)保項目。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、集中無害化處理和資源化利用，爭取國債資金支持，協(xié)同建設(shè)等部門，加快縣級和100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管項目建設(shè)，加快建成我省環(huán)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)。加大對農(nóng)村面源污染治理項目的支持力度。
3?郾加快教育、衛(wèi)生、體育等社會項目建設(shè)。編制《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市區(qū)省市兩級醫(yī)療資源配置規(guī)劃》。加大對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育設(shè)施支持力度，促進(jìn)教育硬件設(shè)施均等化。抓好國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)和重點中醫(yī)院建設(shè)，重點推進(jìn)25個欠發(fā)達(dá)縣縣級醫(yī)院、69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、60個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。抓好省十二屆全運會比賽場館建設(shè)。整合我省旅游資源，加強國家級、省級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路以及愛國主義教育基地建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游成為我省旅游新亮點。
4?郾做好就業(yè)和社會保障工作。配合有關(guān)部門認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，積極做好“零就業(yè)家庭”、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，進(jìn)一步改善勞動力市場設(shè)施條件，擴大就業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步完善社會保障制度，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。積極推進(jìn)收入分配體制改革，著力提高低收入者收入水平，健全農(nóng)民工工資支付保障機制；健全社會救助體系，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、未成年人救助保護(hù)和兒童福利設(shè)施建設(shè)。
5?郾促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。落實《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的實施意見》，創(chuàng)新扶貧措施，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等各方面的扶持力度。做好新一輪結(jié)對幫扶工作，繼續(xù)推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，尤其要加強規(guī)劃指導(dǎo)，抓好年度項目實施計劃編制，做好援建的各項組織協(xié)調(diào)工作。同時，繼續(xù)做好“”、“援疆”工作，特別要抓好支援項目和資金的落實。
五、著力做好三大形勢分析和“十二五”規(guī)劃等研究編制工作，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)
1?郾加強經(jīng)濟(jì)、社會、改革三大形勢分析。2009年我省發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增多，改革攻堅難度更大，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難更多，要健全三大形勢分析制度，加強對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和重點領(lǐng)域改革的研究，及時提出有針對性、可操作性的對策建議，力爭做到見事早、判斷準(zhǔn)、行動快、工作實，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。
2?郾加強發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。一是進(jìn)一步推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。積極參與國家規(guī)劃編制工作，繼續(xù)做好銜接，爭取有利定位；加快編制完成省主體功能區(qū)規(guī)劃，并制定配套政策措施。二是啟動“十二五”規(guī)劃前期工作。推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作，采取選聘、委托和自主研究等方式開展規(guī)劃前期課題研究，盡早形成“十二五”規(guī)劃基本思路。三是繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革。進(jìn)一步完善省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，加強分類管理、全程管理和規(guī)范化管理；繼續(xù)開展市縣規(guī)劃體制改革試點，在規(guī)劃理念、內(nèi)涵、方法和管理體制改革等方面取得新的進(jìn)展；加強與省級有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評價、流域規(guī)劃綜合管理等工作；進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃立法進(jìn)程，啟動《規(guī)劃管理條例》調(diào)研起草工作。
關(guān)鍵詞：高壓輸變電工程；創(chuàng)優(yōu)策劃；管理策略；電力系統(tǒng)；電力能源 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：F470 文章編號：1009-2374（2016）21-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.21.090
為了從整體上提高我國電網(wǎng)服務(wù)水平，滿足整個國家對電力能源的需求。我國電力部門先后針對電力工程建設(shè)出臺了各項文件和規(guī)章制度，支持工程建設(shè)企業(yè)參與到爭先創(chuàng)優(yōu)工作中，從而確保高壓輸變電工程的建設(shè)質(zhì)量和水平。
1 工程概況
南方高壓輸變電工程處于多丘陵、山地區(qū)，電力系統(tǒng)附近地形起伏不平，且此工程線路延伸長、桿塔多，地貌復(fù)雜、山體環(huán)繞、交通閉塞，實際的架線施工中出現(xiàn)很多交叉跨越現(xiàn)象，例如跨越中低壓輸配電線、跨越公路鐵路、跨越河流等，工程建設(shè)面臨巨大困難，需要較高的安全技術(shù)的支持。崎嶇不平的地形為工程施工運輸帶來困難，而且由于是丘陵地形，輸變電工程施工需要控制樹木的砍伐，減少土方量開挖，控制環(huán)境
破壞。
此高壓輸變電工程的建設(shè)施工一方面要實現(xiàn)對自然環(huán)境的控制；另一方面又要積極支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此高壓輸變電工程要進(jìn)行創(chuàng)優(yōu)策劃與管理策劃。
2 高壓輸變電工程的創(chuàng)優(yōu)策劃
2.1 創(chuàng)優(yōu)策劃的目標(biāo)和方向
創(chuàng)優(yōu)策劃工作必然要朝著較高的目標(biāo)和方向展開，最基本要達(dá)到國家在輸變電工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，終極目標(biāo)是要打造出高質(zhì)量輸變電工程，在工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全、環(huán)保等多個角度樹立特定目標(biāo)。
工程質(zhì)量方面需達(dá)到國家質(zhì)量規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及驗收規(guī)范要求，例如土建施工合格率達(dá)到100%、電氣安裝工程優(yōu)良率達(dá)100%，整體來看高壓輸變電工程要達(dá)到行業(yè)創(chuàng)優(yōu)工程水平。工程施工進(jìn)度要切實參照工程合同的規(guī)定，積極組織施工，根據(jù)工程的特點和難點，加強工序控制，能按照計劃進(jìn)度完成任務(wù)，達(dá)到工程造價控制的目的。創(chuàng)優(yōu)策劃中安全因素是關(guān)鍵，輸變電工程施工建設(shè)要控制安全問題，控制人身事故、火災(zāi)事故、設(shè)備故障等，打造出安全的輸變電工程。
高壓輸變電工程的創(chuàng)優(yōu)策劃還要達(dá)到環(huán)保節(jié)能的目標(biāo)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少工程施工對周圍自然環(huán)境的破壞，控制其對社會環(huán)境的干擾，減少不良污染物，例如污水、廢油、固體廢棄物等的排放，防止水土流失，控制施工噪音等，打造綠色環(huán)保工程。
2.2 創(chuàng)優(yōu)策劃的內(nèi)容和方法
2.2.1 創(chuàng)優(yōu)組織管理。高壓輸變電工程的創(chuàng)優(yōu)策劃首先需要一支精良的創(chuàng)優(yōu)策劃組織，使創(chuàng)優(yōu)策劃有效落實，清晰、細(xì)致地分配每個崗位人員的職責(zé)、任務(wù)，選拔培訓(xùn)人員，使其具備創(chuàng)優(yōu)所需的知識、素質(zhì)與經(jīng)驗等，協(xié)調(diào)好工程相關(guān)工作。編制創(chuàng)優(yōu)工作計劃，發(fā)揮創(chuàng)優(yōu)組織的力量，并積極協(xié)調(diào)各單位、各部門的和諧配合關(guān)系，同心協(xié)力，最終打造出一個高質(zhì)量的輸變電工程。工程創(chuàng)優(yōu)策劃組織流程如下所示：創(chuàng)建工程創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組明確創(chuàng)優(yōu)各單位部門主要職責(zé)樹立創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)與內(nèi)容掌握工程項目實際情況明確創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)編制并實施創(chuàng)優(yōu)工作計劃創(chuàng)優(yōu)工作過程檢查發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)管理持續(xù)改進(jìn)資料記錄與存檔優(yōu)質(zhì)工程申報。
2.2.2 制定并實施質(zhì)量管理制度。創(chuàng)優(yōu)策劃根本目標(biāo)就是要建設(shè)高質(zhì)量的高壓輸變電工程，質(zhì)量管理必然需要制度的支持。供電企業(yè)要樹立質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，根據(jù)所施工的輸變電工程的具體特點來積極制定并執(zhí)行質(zhì)量管理制度，這其中包括設(shè)計質(zhì)量管理制度、施工質(zhì)量管理制度、監(jiān)理質(zhì)量管理制度、物資質(zhì)量管理制度、竣工驗收管理制度等。利用這些先進(jìn)的管理制度來規(guī)定并約束創(chuàng)優(yōu)施工項目的開展，按照制度規(guī)定來執(zhí)行各項工作，最終打造出一個高質(zhì)量的輸變電工程。
2.2.3 技術(shù)支持與保障。高壓輸變電工程施工是一項技術(shù)型工程，需要專業(yè)技術(shù)的鼎力支持，項目創(chuàng)優(yōu)策劃必須重視技術(shù)創(chuàng)優(yōu)。設(shè)計單位應(yīng)按照有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程開展設(shè)計技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化活動，深入開展勘測設(shè)計工作，精心組織施工圖設(shè)計，為施工創(chuàng)優(yōu)提供相關(guān)技術(shù)支持，使本工程設(shè)計達(dá)到創(chuàng)優(yōu)水平。監(jiān)理單位監(jiān)督檢查創(chuàng)優(yōu)措施具體落實到位，工程實體質(zhì)量優(yōu)良，工程檔案資料齊全規(guī)范，工程符合創(chuàng)優(yōu)工程的檢查標(biāo)準(zhǔn)。施工單位按工程創(chuàng)優(yōu)施工實施方案，實施基建標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化施工工藝，規(guī)范過程控制，認(rèn)真開展自查工作，做到整改閉環(huán)、持續(xù)改進(jìn)，切實有效控制施工
質(zhì)量。
2.2.4 物資支持。高壓輸變電工程的設(shè)備材料供應(yīng)（制造）商要嚴(yán)格按國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合同規(guī)定提供合格產(chǎn)品，并提供全套質(zhì)量證明文件、出廠報告及相關(guān)技術(shù)說明書。監(jiān)造技術(shù)專家要做好對設(shè)備監(jiān)造和設(shè)備出廠驗收工作，確保產(chǎn)品制造質(zhì)量和工藝水平符合供貨合同要求。在工程施工前要做好物資統(tǒng)籌規(guī)劃工作，供貨進(jìn)度滿足現(xiàn)場施工進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備、材料到場驗收制度和抽檢制度，確保工程設(shè)備、材料質(zhì)量，杜絕質(zhì)量不合格的設(shè)備、材料進(jìn)入現(xiàn)場。隨著各項物資到場、安裝、調(diào)試，根據(jù)季節(jié)氣候特點，現(xiàn)場環(huán)境情況，要做好施工過程中物資的保管、運輸、安裝后保護(hù)等工作，保證物資質(zhì)量完好竣工投產(chǎn)。
3 高壓輸變電工程創(chuàng)優(yōu)管理策略
高壓輸變電工程創(chuàng)優(yōu)管理應(yīng)該貫穿整個工程建設(shè)過程，具體可以從以下方面做起：
3.1 質(zhì)量管理
高壓輸變電工程的質(zhì)量管理工作要從多方面入手，例如工程設(shè)計、施工質(zhì)量、監(jiān)理等。設(shè)計階段，積極審核工程設(shè)計方案的科學(xué)性、先進(jìn)性，要求設(shè)計單位采用創(chuàng)新設(shè)計，全方位優(yōu)化設(shè)計方案，準(zhǔn)備足夠深度的施工圖紙，以指導(dǎo)后期精細(xì)化施工。
施工階段的質(zhì)量管理，施工單位細(xì)化優(yōu)化工程創(chuàng)優(yōu)策劃，組建高效項目團(tuán)隊，切實履行各個崗位人員的職責(zé)和任務(wù)，做好質(zhì)量管理分工，明確不同施工階段、各個工藝流程中的技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)工藝要點等，加大對工序交接的檢驗力度，力爭一次成優(yōu)的工藝要求，落實創(chuàng)優(yōu)意識，確保實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。
監(jiān)理單位要發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)督作用，組織好進(jìn)場設(shè)備、材料的檢查驗收，對施工全過程進(jìn)行有效的控制、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出整改，舉一反三，閉環(huán)管理，確保施工質(zhì)量可控。
3.2 安全施工管理
高壓輸變電工程施工要圍繞安全這一核心，嚴(yán)格執(zhí)行國家、電力行業(yè)工程建設(shè)安全管理的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。根據(jù)項目工程建設(shè)規(guī)模，建立項目工程安全管理委員會，組織各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行基建安全相關(guān)管理規(guī)定，負(fù)責(zé)工程的安全施工全過程管理。建設(shè)單位根據(jù)合同相關(guān)條款對各參建單位進(jìn)行量化安全考核、評價，激勵各參建單位積極參與，切實履行各自安全管理職責(zé)，主動落實安全管理到點到位，促進(jìn)施工全過程安全順利進(jìn)行，促進(jìn)彼此間的友好協(xié)作、互助，為工程創(chuàng)優(yōu)相同目標(biāo)共同推進(jìn)。
3.3 施工進(jìn)度管理
進(jìn)度管理也是高壓輸變電工程創(chuàng)優(yōu)管理工作的重點，供電企業(yè)要制定科學(xué)合理的工程進(jìn)度計劃，在保證工程質(zhì)量的前提下，組織編制各級工程進(jìn)度計劃，一級一級進(jìn)度控制。建設(shè)單位對各級工程進(jìn)度計劃完成情況對照計劃考核把關(guān)，督促施工單位的相關(guān)進(jìn)度措施落實到位，并及時分析影響進(jìn)度的相關(guān)因素，做出綜合判斷、及時修正調(diào)整，共同確保工程進(jìn)度可控、受控。
3.4 重視檔案資料管理
檔案資料管理是高壓輸變電工程管理工作的一部分，供電企業(yè)需要積極重視檔案資料的管理。
建設(shè)單位要積極組織、調(diào)動并監(jiān)督設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工程項目檔案管理工作，從檔案資料的交底、編制、歸類、整理、收集等都要有條不紊地展開，要確保檔案資料的客觀、完整與真實，與工程項目進(jìn)度同步。建設(shè)單位要定期對各參建單位的檔案管理工作情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，審核檔案材料質(zhì)量，通過組織召開檔案管理工作協(xié)調(diào)會議等來商討檔案管理、移交、規(guī)范等方面的問題。保證工程竣工檔案資料齊全、完整、規(guī)范、真實，通過檔案專項驗收，移交給供電局檔案管理部門、運維單位，從而實現(xiàn)工程檔案資料的創(chuàng)優(yōu)管理。
4 結(jié)語
高壓輸變電工程的創(chuàng)優(yōu)策劃與管理需要掌握技巧和方法，供電企業(yè)要積極重視創(chuàng)優(yōu)策劃工作，采用科學(xué)的管理方法、制度和措施來確保工程建設(shè)質(zhì)量，項目相關(guān)方緊密配合、同心協(xié)力，進(jìn)而從整體上確保變電工程施工質(zhì)量，取得創(chuàng)優(yōu)策劃的佳績。
參考文獻(xiàn)
[1] 王建軍.工程創(chuàng)優(yōu)的理念更新和方法改進(jìn)[J].石油化工建設(shè)，2009，30（1）.
一、渤海灣對全國未來長遠(yuǎn)發(fā)展布局具有重要戰(zhàn)略意義
（一）渤海灣地區(qū)和諧發(fā)展是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容
良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。渤海灣地區(qū)臨近東北老工業(yè)基地，傳統(tǒng)工業(yè)基本上都與鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、汽車和重型機械掛鉤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，高耗能、高污染、經(jīng)濟(jì)效益低是這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征?！爸T侯割據(jù)”是導(dǎo)致這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、環(huán)境破壞的根本原因。從國家戰(zhàn)略層面上，把渤海灣區(qū)域打造成新的增長極，通過體制、機制創(chuàng)新，增強區(qū)域內(nèi)部的分工合作力度，完全能夠把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推向深入，改變產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序競爭的作風(fēng)，合作也會由單一的商貿(mào)合作向經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資合作、功能區(qū)建設(shè)合作轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)錯位發(fā)展，共贏發(fā)展。而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，必然大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境的改善，為京津乃至華北的霧霾治理做出貢獻(xiàn)。
（二）把渤海灣培育成新增長極，有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)
在未來一段時間內(nèi)，我國穩(wěn)增長、促發(fā)展，最大的回旋余地在中西部。但如何實現(xiàn)中西部的大發(fā)展，還需要東部龍頭的帶動，渤海灣無論是區(qū)位優(yōu)勢、還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢都具有作為西部龍頭的條件。渤海灣經(jīng)濟(jì)的形成，可以通過港口、鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，通過海港、空港、鐵路之間的多方式、多層面聯(lián)動，能夠構(gòu)建以京津冀為中心，以山東半島、遼東半島為兩翼，以五?。ㄗ灾螀^(qū)）為腹地，輻射華北、東北、西北之三北廣大地區(qū)，內(nèi)在分工有序、緊密協(xié)調(diào)互動的區(qū)域發(fā)展新格局。這對于帶動內(nèi)陸腹地發(fā)展，促進(jìn)港口和沿海區(qū)域以及整體上海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)區(qū)域的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
（三）把渤海灣打造成新的增長極有助于構(gòu)建新的對外開放格局
在渤海灣區(qū)域內(nèi)有大連港、青島港、曹妃甸港和天津港，有朝鮮的平壤，韓國的首爾、釜山，日本的廣島和長崎，這些共同組成了渤海灣對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈，已經(jīng)成為支撐起東北亞經(jīng)濟(jì)的重要力量。目前，東北亞各國的GDP之和已經(jīng)占到世界經(jīng)濟(jì)總量的1/5，其發(fā)展正在對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用。2009年5月，中俄蒙三國同意建設(shè)一條以伊爾庫斯克―烏蘭烏德―恰格圖―阿拉坦布拉格―烏蘭巴托―扎門烏德―二連浩特―天津的經(jīng)濟(jì)合作走廊，以建設(shè)中俄蒙鐵路大通道為紐帶啟動開發(fā)“阿拉坦布拉格”自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，在這個自由貿(mào)易區(qū)中，渤海灣具有龍頭帶動作用。把渤海灣打造成新增長極，有利于我國對外開放格局向東西兩個方向展開的形成與發(fā)展，提升我國經(jīng)濟(jì)實力的同時，加強同有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，進(jìn)而影響周邊各國之間政治、文化、軍事的深層合作。
就渤海灣地區(qū)自身而言，由于該地區(qū)長期依賴重化工業(yè)，服務(wù)業(yè)比重相對較低，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，加之該地區(qū)區(qū)域內(nèi)部資源分配尚待優(yōu)化，這就意味著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著更大的增長空間和潛力。因此，渤海灣地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用獨特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，把渤海灣打造成新的增長極對渤海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起及至全國未來長遠(yuǎn)發(fā)展布局都具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、把渤海灣打造成中國經(jīng)濟(jì)增長第三極任務(wù)急迫
相較于長三角、珠三角等地區(qū)，渤海灣地區(qū)的區(qū)域合作水平要差得遠(yuǎn)，區(qū)域內(nèi)各省市可謂各自為政，區(qū)域內(nèi)各個國家級戰(zhàn)略新區(qū)基本是各干各的，這種行政區(qū)劃分割不僅助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等沉疴，更影響了區(qū)域整體競爭力的提升。
從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，渤海灣地區(qū)重化工的比重較大，產(chǎn)業(yè)除了少數(shù)地方像北京層次較高外，天津濱海新區(qū)、河北沿海、遼東半島沿海、山東半島沿海都是以重化工為重點的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響比較大，特別是海洋環(huán)境。中國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象在渤海灣地區(qū)體現(xiàn)比較多，鋼鐵、船舶等行業(yè)都需提升產(chǎn)品層次，向高端化發(fā)展。
從資源整合看，渤海灣地區(qū)的三大都市圈基本上沒有合作，資源分散利用，低水平重復(fù)現(xiàn)象較多，港口重復(fù)建設(shè)最為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海灣地區(qū)港口數(shù)量已達(dá)17個、地級或地級以上市15個。與長三角和珠三角相比，渤海灣地區(qū)在加強合作、優(yōu)化資源配置方面亟待提升。長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)增長都是通過一個基點來帶動的，而渤海灣地區(qū)是一個復(fù)合型地區(qū)，典型的特征就是一基多點，總體算一個增長極，但區(qū)域內(nèi)呈多極發(fā)展格局。京津唐、遼東半島、山東半島三大板塊分別借助于天津、大連、青島三大航運中心和經(jīng)濟(jì)中心的帶動作用引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。這個特征帶來的問題就是整合程度低，造成民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、市場化程度不夠高，顯現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)格局。
從生態(tài)環(huán)境看，近十年來，渤海灣地區(qū)資源環(huán)境負(fù)荷已處于過載狀態(tài)，而且資源短缺常常同生態(tài)環(huán)境問題交織在一起。國土安全、水安全、生態(tài)系統(tǒng)安全、環(huán)境與健康安全等問題對渤海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前渤海灣地區(qū)耕地資源短缺、土地鹽漬化、水土流失嚴(yán)重的問題已經(jīng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了影響。城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林業(yè)和水利生態(tài)工程占用土地，自然災(zāi)害損毀等因素，都將導(dǎo)致耕地資源緊缺。水安全問題是渤海灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的又一個重大難題，渤海灣地區(qū)多年平均降水量600mm左右，水資源總量偏少，而水質(zhì)污染加重了水資源危機。隨著開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致天然濕地面積的減少，渤海灣地區(qū)濕地能納洪蓄水的面積也不斷減少，蓄水調(diào)洪能力也將不斷下降。水資源緊張、地下水開采過量和海水入侵將在渤海灣地區(qū)今后發(fā)展中不斷凸現(xiàn)，使渤海灣地區(qū)面對不容樂觀的環(huán)境與健康安全問題。
與此同時，作為能夠擁有首都優(yōu)勢的沿海區(qū)域，在世界范圍內(nèi)都是頗具競爭力的開放型區(qū)域。比如，日本的東京灣。經(jīng)過多年的發(fā)展，東京灣沿岸已經(jīng)形成由橫浜港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口首尾相連的馬蹄形港口群，而且形成了鮮明的職能分工體系。各主要港口根據(jù)自身基礎(chǔ)和特色，承擔(dān)不同的職能，在分工合作、優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上形成組合，興建了一批密切聯(lián)系的鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、造船等工業(yè)基地，形成了具有世界先進(jìn)水平和規(guī)模效應(yīng)的臨港工業(yè)，建立了世界規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中心。在寬5公里、長約60公里的海岸帶上駐有大中小企業(yè)約3萬8千家，從業(yè)人數(shù)103.14萬人，年產(chǎn)值約4100億美元，創(chuàng)造附加價值約1400億美元。東京灣與渤海灣相比，海岸線、港口數(shù)量均約少3倍，人口僅為1/10。通過比較，可以看出，如果渤海灣不考慮“一體化地更深更寬地走向大?！?，其自身內(nèi)部各自為戰(zhàn)的“國家戰(zhàn)略”必將帶來惡性競爭、比拼生態(tài)、重復(fù)浪費、資源閑置等一系列重大問題。此外，渤海灣的一體化發(fā)展應(yīng)以北京為龍頭，否則首都經(jīng)濟(jì)圈也將難有大的作為。
三、關(guān)于推進(jìn)渤海灣地區(qū)一體化發(fā)展的四點建議
第一，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建議參照振興東北老工業(yè)基地實踐模式和組織架構(gòu)，在國務(wù)院設(shè)立由國務(wù)院總理任組長的打造渤海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)渤海灣地區(qū)合作問題，全力推動該區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，完善工作制度，分析臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)、協(xié)調(diào)解決重大問題，并按照年度細(xì)化分解任務(wù)，確保以科學(xué)規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)的高起點，拉開渤海灣經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架，以科學(xué)規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)的高質(zhì)量，引領(lǐng)渤海灣發(fā)展的大跨越。一是具體牽頭負(fù)責(zé)渤海灣地區(qū)發(fā)展改革各項工作。大力推動改革創(chuàng)新，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大對內(nèi)對外開放，加快區(qū)域合作步伐，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。二是統(tǒng)籌研究渤海灣經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。中央、地方、企業(yè)等各方共同努力，整合部委和省級政策資金支持，有步驟、有重點的支持區(qū)域港口布局分工和功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)新型城市群、支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把渤海灣地區(qū)打造成為我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。三是全面推進(jìn)本區(qū)域一體化進(jìn)程。以全面協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設(shè)、社會保障制度對接為重點，推動渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得更大進(jìn)展。四是加強國際交流合作。探索從地緣政治角度出發(fā)，以國際視野全面謀劃拓展渤海灣地區(qū)合作的廣闊前景，深入挖掘泛東北亞地區(qū)國際合作發(fā)展?jié)摿Α?/p>
第二，著力建設(shè)我國新型工業(yè)化基地。產(chǎn)業(yè)是渤海灣經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心，只有將產(chǎn)業(yè)做強，渤海灣地區(qū)才能真正崛起。在發(fā)揮現(xiàn)有港口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢的前提下， 在規(guī)避防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、結(jié)構(gòu)性過剩、技術(shù)引進(jìn)陷阱等基礎(chǔ)上，一是加快編制《渤海灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。細(xì)化專項規(guī)劃和臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，揚長避短，集中突破，大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等具有港口區(qū)域內(nèi)引外聯(lián)腹地特色的產(chǎn)業(yè)方向，力爭在若干領(lǐng)域盡快取得突破、躋身世界港口發(fā)展前列，以此推進(jìn)臨港新型工業(yè)化向縱深發(fā)展，高起點構(gòu)建現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。二是積極發(fā)展港口物流業(yè)。分工協(xié)同煤炭、鋼鐵、石化、干散貨運等港口物流業(yè)，以重點挖掘中轉(zhuǎn)功能和增值功能為重點積極發(fā)展裝卸運輸倉儲包裝加工配送等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是重點發(fā)展臨港工業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)中的化工、冶金、裝備制造、電力、建材等，推動沿海地區(qū)由原來的單一運輸產(chǎn)業(yè)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧\輸和工業(yè)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。重點是打造服務(wù)功能園區(qū)和發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，支持重化工業(yè)聚集發(fā)展，重點發(fā)展金融、國際貿(mào)易、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)、金融、保險、信息、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。
第三，全面深化港口實質(zhì)合作。區(qū)域內(nèi)港口合作的目的是在遵循市場機制市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，避免各自為戰(zhàn)，相互拆臺，惡性競爭，探索早日形成渤海灣經(jīng)濟(jì)圈有機港口體系。一是建立渤海灣港口群協(xié)調(diào)機構(gòu)。完善渤海灣港口群常態(tài)化的聯(lián)席會議制度，共同研究制訂渤海灣經(jīng)濟(jì)圈中長期交通合作規(guī)劃，共同支持相互參與港口建設(shè)和經(jīng)營，共同支持港口人員的培訓(xùn)和技術(shù)交流等。二是推動渤海灣港口群互利合作?？山梃b長三角的整合模式，推動渤海灣大小港口貨源和吞吐量的競爭向資本滲透、相互持股等合作方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌渤海灣各港口資源，成立渤海灣港口群戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展合作的深度和廣度，重點在港口發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與發(fā)展政策，港口物流服務(wù)、港口信息科技和港口國際海上便利化運輸?shù)确矫骈_展合作。三是注重發(fā)揮企業(yè)和項目的載體作用。吸引更多大項目和大企業(yè)的相互結(jié)合，保障和推動港口和產(chǎn)業(yè)并購整合，以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源重組整合為主體內(nèi)容，重點抓好鋼鐵、建材、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)板塊的企業(yè)兼并聯(lián)合重組工作，尤其是鼓勵重點企業(yè)開展跨港口、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。四是推動渤海灣港口群各領(lǐng)域合作。以港口合作為契機，促進(jìn)各領(lǐng)域合作，不斷開拓本區(qū)域內(nèi)港口更加廣闊發(fā)展渠道和展現(xiàn)平臺，全面促進(jìn)渤海灣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會人文、綠色低碳轉(zhuǎn)型等各個方面的和諧有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：輸油氣管道；建管分離；管道工程；EPC
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對油氣資源需求的不斷增加，我國長輸油氣管道建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。管道的大發(fā)展對管道運營單位提出更高的要求，管道運營單位面臨著前所未有的機遇。本文分析在“建管分離”體制和實行EPC總承包管理模式下，管道運營單位在新建管道投產(chǎn)移交后面臨的挑戰(zhàn)以及采取的對策。
1管道運營單位面臨的挑戰(zhàn)
由于新建管道的規(guī)模不斷擴大、管輸?shù)姆N類多元化、施工隊伍復(fù)雜化，長輸油氣管道工程的項目管理難度增大。為了實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高管道建設(shè)項目管理水平，中國石油管道公司對長輸油氣管道建設(shè)實行“建管分離”體制，積極推進(jìn)“業(yè)主+PMC+EPC總承包”的管理模式。體制的創(chuàng)新提高了項目管理水平，提高了投資效益，從而推動了油氣管道建設(shè)的快速發(fā)展。但是，我國長輸油氣管道工程實行EPC總承包模式還處于起步階段，無論是市場機制的完善程度、總承包單位的綜合實力、項目管理的水平等與國外具有明顯的差距?，F(xiàn)階段，中國石油油氣管道建設(shè)實行“建管分離”體制，管道運營單位在新建管道投產(chǎn)移交后面臨著新的挑戰(zhàn)。
1.1設(shè)計審查難度增大
在“建管分離”體制和EPC模式下，管道運營單位只負(fù)責(zé)管道投產(chǎn)以后的運營管理，不再處于工程建設(shè)的主體地位，難以確保設(shè)計能夠最大程度地滿足運營管理需要。面臨的新問題主要體現(xiàn)在：（1）由于角色的轉(zhuǎn)變和人力、物力、時間的制約，運營單位不可能全程參與管道工程的可行性研究和基礎(chǔ)設(shè)計工作，所以必須在有限的時間內(nèi)完成施工圖紙的審查工作。一旦審查不全面，對后期的設(shè)計變更和交接驗收將造成非常大的困難。（2）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具有時效性。由于技術(shù)的進(jìn)步和國家對安全、環(huán)保、節(jié)能要求的提高，設(shè)計規(guī)范可能會與實際情況出現(xiàn)不相適應(yīng)。如何把管道運營管理的新要求和合理化建議及時反饋到新建管道的設(shè)計中，是一個現(xiàn)實難題。（3）采用先進(jìn)的技術(shù)，會提高勞動生產(chǎn)率，降低人工成本，但是會增加工程總投資。如果采用老技術(shù)，雖然保證了工程總投資，但是會增加運營單位未來的維護(hù)成本，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)處于兩難之中。
1.2施工質(zhì)量難以監(jiān)督
在傳統(tǒng)的模式下，運營單位直接組織管道的建設(shè)，可以對施工質(zhì)量進(jìn)行全過程全要素監(jiān)管和控制。在“建管分離”體制和EPC總承包模式下，施工質(zhì)量管理由EPC總承包商具體負(fù)責(zé)，業(yè)主委托監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，運營單位不可能也無法安排人力全程跟蹤監(jiān)督施工質(zhì)量。面對現(xiàn)階段我國工程建設(shè)存在著市場機制不完善、分包單位實力參差不齊、轉(zhuǎn)包或二次分包現(xiàn)象嚴(yán)重、合同訂立不規(guī)范等問題，管道運營單位通常只能依靠竣工驗收進(jìn)行質(zhì)量控制，約束力非常有限。
1.3竣工驗收效果難以保證
在“建管分離”模式下，由業(yè)主牽頭組織EPC總承包商、運營單位、監(jiān)理單位等共同驗收確認(rèn)。由于管道運營單位沒有全過程質(zhì)量跟蹤，并且施工資料不齊全，驗收時間短，一些施工質(zhì)量隱患無法在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，很難保證驗收效果。有時運營單位無法獲得全套的施工資料，只能是數(shù)量上的驗收；有時由于EPC總承包單位未及時向管道沿線的村民交付占地補償款，管道運營單位又無法掌握實際情況，使得驗收交接以后會出現(xiàn)村民向運營單位索要補償款的情況；有時由于特殊情況需要，上級單位甚至以行政手段要求早日驗收。
1.4工程保修無法實施
按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。實際過程中，由于工程保修款由業(yè)主負(fù)責(zé)，運營單位向施工單位提出保修要求時，經(jīng)常無法得到響應(yīng)，甚至需要等待的時間非常長，直接影響了管道的正常生產(chǎn)。
2提升管道運營單位運營管理的對策
針對上文提出的一些新問題、新挑戰(zhàn)，本文借鑒國內(nèi)外管道工程建設(shè)的經(jīng)驗，從以下幾個方面提出對策。
2.1成立專門的組織機構(gòu)按照專業(yè)分工，運營單位專注于管道的日常運行維護(hù)，不再負(fù)責(zé)管道的建設(shè)，因而有必要成立專門的組織機構(gòu)。該機構(gòu)代表管道運營單位參與到工程的可研、勘察、設(shè)計、施工、試運行和竣工驗收過程中，確保新建管道由管道建設(shè)向管道運行安全平穩(wěn)過渡，維護(hù)管道運營單位自身的權(quán)益。該機構(gòu)的職責(zé)主要包括：在項目前期，負(fù)責(zé)審核可行性報告和基礎(chǔ)設(shè)計文件；在項目實施階段，負(fù)責(zé)審查施工設(shè)計、監(jiān)督施工質(zhì)量、參與編制投產(chǎn)方案和運行管理權(quán)的交接；在竣工驗收階段，負(fù)責(zé)工程竣工驗收以及遺留問題的處理。
2.2重視溝通管理溝通管理
在項目管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。作為管道運營單位，有必要與業(yè)主、EPC總承包單位建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制。（1）建立聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度。通過定期召開會議，管道建設(shè)各方可以對項目管理、信息共享以及存在的問題進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)磋商。（2）注重動態(tài)管理。EPC模式下，運營單位關(guān)注的重點是前期設(shè)計階段和后期試運行竣工驗收階段，不同的階段出現(xiàn)的問題有所不同，因而必須根據(jù)各階段的特點和實際情況采取方法。（3）注意溝通技巧?，F(xiàn)階段由于行業(yè)保護(hù)等原因，業(yè)主、施工一般屬于兄弟單位。針對出現(xiàn)的矛盾，必須注意溝通言語和方法，既要客觀反映問題又要富有誠意，贏得對方的理解，營造融洽的溝通環(huán)境，避免矛盾的激化。（4）豐富溝通方式。除了書面材料、電子郵件，可以建立基于網(wǎng)絡(luò)的項目信息平臺，將業(yè)主、EPC總承包商、運營單位形成利益整體，通過項目信息處理平臺實現(xiàn)信息共享。
2.3嚴(yán)把設(shè)計會審關(guān)運營單位應(yīng)該重視設(shè)計會審，組織精干專業(yè)力量，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等各專業(yè)人員以及操作人員，對設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查。不但要發(fā)現(xiàn)設(shè)計漏項和錯誤，更重要的是分析設(shè)計是否滿足管道日常運營管理及檢修的需要，同時運營單位可以根據(jù)自身長期管道營運經(jīng)驗，積極提出合理化建議，盡量將問題發(fā)現(xiàn)在設(shè)計階段。
2.4積極參與試運行
運營單位積極參與到試運行過程中，主要做好以下兩方面的工作：（1）積極發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患?？偨Y(jié)現(xiàn)場實際條件與原設(shè)計條件的差別，清楚掌握試運行過程中出現(xiàn)的各種施工質(zhì)量問題，并且做好文字記錄和圖片證據(jù)的存檔。盡量在交接以前發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量隱患。及時向相關(guān)方提出要求以保證自身的利益。（2）提前熟悉情況。運營單位有針對性的組織人員提前介入，可以掌握工藝流程、設(shè)備、電氣儀表及管道等內(nèi)容，提前準(zhǔn)備交接以后的基礎(chǔ)工作，如工藝操作票的編制、管道的踏線，從而縮短了運行人員的磨合時間，提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.5嚴(yán)把交接驗收關(guān)
（1）做好充分的準(zhǔn)備工作。①配備專業(yè)人員。參加驗收交接的人員應(yīng)該對相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量驗收規(guī)范、初步設(shè)計、合同、施工圖紙、設(shè)計變更等熟練掌握；②明確驗收過程中的人員分工，有利于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，節(jié)約時間，保證驗收效果；③制定詳細(xì)的驗收工作計劃。
（2）區(qū)別對待。影響長輸油氣管道使用壽命的三大要素是管道的焊接質(zhì)量、管道的防腐質(zhì)量、管道埋設(shè)和河流、公路、鐵路、山谷等穿跨越處的施工質(zhì)量，因而對這些要素必須重點檢查。應(yīng)該注意到，施工單位對焊接質(zhì)量非常重視，因此質(zhì)量能夠保證；但其往往將管線回填、房屋建筑、廠區(qū)道路等土建、給排水專業(yè)工程分包，因而容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。一旦發(fā)生質(zhì)量問題，會直接影響到運行人員的日常工作生活，同時增加運營單位的日常維護(hù)成本，因此必須予以重視。
3實例分析
中緬管道是我國油氣進(jìn)口的西南戰(zhàn)略通道，是“十一五”重大管道項目之一。管道起點緬甸西海岸皎漂市，從云南瑞麗進(jìn)入我國境內(nèi)，干線全長1726公里，主要包括原油管道和天然氣管道。
3.1項目管理模式
中緬管道工程采用“PMT+PMC+EPC”的項目管理模式。業(yè)主單位是中國石油管道建設(shè)項目經(jīng)理部，中國石油天然氣管道工程有限公司作為PMC承包商進(jìn)行管理和技術(shù)咨詢，國內(nèi)段管道運營單位是中國石油西南管道公司。
3.2運行效果
中國石油西南管道公司作為中緬管道（國內(nèi)段）運營單位，積極參與項目建設(shè)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。一是專人負(fù)責(zé)。根據(jù)集團(tuán)公司部署，及時成立籌備組，全過程跟蹤項目建設(shè)過程，了解掌握項目建設(shè)情況，針對出現(xiàn)的問題，及時與建設(shè)單位進(jìn)行溝通落實。二是參與圖紙審查，提出合理化建議。施工圖審查由經(jīng)驗豐富的一線操作人員及生產(chǎn)管理人員完成，對于發(fā)現(xiàn)的錯誤，要及時更正，并從管道運營的角度出發(fā)提出多項合理性建議，為后續(xù)運營管理奠定良好的基礎(chǔ)。三是加大驗收檢查力度。管道竣工驗收時針對出現(xiàn)的問題，及時提出整改建議，對于施工單位不按要求整改的，決不在驗收單上簽字。作為運營單位，積極參與到項目建設(shè)過程中，取得了一定效果，但是還存在一定的問題。譬如，“建管分離”下運營單位的話語權(quán)不夠，對于提出的問題，業(yè)主、承包商的執(zhí)行力度不高；針對投產(chǎn)后出現(xiàn)的問題，質(zhì)保要求難以得到滿足；作為中石油的下屬單位，運營單位很難真正嚴(yán)把驗收關(guān)等。
4結(jié)語
隨著我國長輸油氣管道業(yè)務(wù)的持續(xù)快速發(fā)展，管道工程管理模式、運行機制必將發(fā)生深刻變革。作為專業(yè)的管道運營單位，要結(jié)合我國實際，積極轉(zhuǎn)變觀念，完善項目管理體制，加強組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)一步加強設(shè)計、現(xiàn)場安全和工程投產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)管理，強化質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全環(huán)保目標(biāo)管理和過程控制，不斷提升項目精細(xì)化管理水平。
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關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護(hù)對策
引言
生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設(shè)性意見，以資探討。
1.生物多樣性概述
1.1生物多樣性的概念、含義
1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：
所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。
1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護(hù)行動計劃》對生物多樣性作如下概念：
所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。
但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。
生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個物種內(nèi)個體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價值最大。
1.2生物多樣性的意義
生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經(jīng)濟(jì)活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.
1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀
我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字，尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護(hù)。
此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護(hù)名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。
2.生物多樣性損失的主要原因
生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀(jì)以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。
2.1自然原因
一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。
2.2人為原因
由于人類對生物多樣性對人類的重要性認(rèn)識不夠，同時又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對生物多樣性保護(hù)意識淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。
2.2.1生境的喪失、片斷化、退化
棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據(jù)估計，中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個世紀(jì)里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。
生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。
生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構(gòu)成威脅。
草原的退化。
2.2.2掠奪式的過度開發(fā)
許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。
而當(dāng)商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導(dǎo)致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。
2.2.3環(huán)境污染
2.2.3.1水體污染
水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。
2.2.3.2土壤污染
土壤污染通常會使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。
2.2.3.3空氣污染
人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。
2.2.4外來物種入侵
外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進(jìn)，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。
2.3制度原因
雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構(gòu)等）對此重視夠，缺少相關(guān)具體實施細(xì)則、行動及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進(jìn)出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。
此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè)；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構(gòu)成威脅。
3.保護(hù)對策
保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù)，通過排除或減少人為干擾來保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴(yán)重，而我國卻沒有專門立法保護(hù)措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠(yuǎn)的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強調(diào)國際合作和加強國民教育。
3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》
自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計，全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬個多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關(guān)法律保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷，造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。
因此，許多國家對自然保護(hù)區(qū)和國家公園進(jìn)行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律，并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。
所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會影響評價制度。
3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系
外來物種入侵不僅對當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時對經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進(jìn)行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。
我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊锒鄻有员Ｗo(hù)行動計劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評價制度，建立外來物種入侵預(yù)警機制。
另外，對外來物種進(jìn)行普查和有計劃清除，也很有必要。
3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源
雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識到，有效和長期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對保護(hù)而言，沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價值體現(xiàn)。
另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實際情況實施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進(jìn)科研與教育；采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。
3.4國家合作與行動
在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。
我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護(hù)我國生物多樣性，應(yīng)積極的開展國際合作，并制定相關(guān)的實施計劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。
3.5加強環(huán)保教育
從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動。
此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據(jù)實際情況變更動植物保護(hù)級別；恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對一些重點珍稀瀕危物種進(jìn)行人工繁育和擴群工作，也很有必要。總之，一個物種的消亡往往不是單個因素作用的結(jié)果，而是多個因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護(hù)工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個學(xué)科，更需要多學(xué)科；不僅是一個國家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。
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一、發(fā)展回顧
“*”期間,全市上下緊緊把握新一輪發(fā)展機遇,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),高起點修編了新一輪城市總體規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)實施了城市建設(shè)的“十大工程”,城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破,城市面貌發(fā)生深刻變化,城市進(jìn)入了全新發(fā)展階段。
(一)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。
1.道路交通設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快,交通條件顯著改善。新增道路面積1860萬平方米,新建、改擴建主次干路350公里,建設(shè)橋涵44座,其中大型立交6座,完成了2300余條背街小巷的整治,城市人均道路面積達(dá)15.8平方米。經(jīng)十路綜合改造、順河高架路北延、經(jīng)一路、濟(jì)洛路、繞城高速公路等30多項重點工程相繼竣工,其中經(jīng)十路道路與環(huán)境建設(shè)工程獲“魯班獎”,是*市市政工程首次獲此殊榮。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通,在經(jīng)十路、經(jīng)一路、濟(jì)濼路、工業(yè)南路等道路改造的同時建設(shè)了近40公里的公交專用道。開展了快速公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究,制定了北園大街等快速路及快速公交建設(shè)規(guī)劃。加大公交車輛投資力度,到“*”末,公交運營線路達(dá)127條,公交車達(dá)3500標(biāo)臺,萬人擁有公交車12.9標(biāo)臺。加強和完善“道路區(qū)域控制系統(tǒng)”和“道路定向智能交通決策系統(tǒng)”的建設(shè),城市交通監(jiān)測和管理水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2.加強城市園林綠地建設(shè),初步形成功能完備的園林綠地系統(tǒng)。實施植物園、環(huán)城公園、玉繡河綜合整治及趵突泉公園擴建工程,建成燕山健身廣場。加快風(fēng)景園林建設(shè),實施了英雄山風(fēng)景名勝區(qū)二期、三期等工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成經(jīng)十路、經(jīng)一路等道路綠化工程。進(jìn)行了小清河、黃河防護(hù)林帶建設(shè),加強單位庭院、小區(qū)和近郊荒山綠化。加強名泉保護(hù),實現(xiàn)泉水正常降水條件下全年噴涌。新增綠地面積1479萬平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達(dá)到了39.6%、33.8%和9平方米,榮獲“國家園林城市”稱號。
3.加強環(huán)境衛(wèi)生工作,城市環(huán)衛(wèi)水平不斷提高。城市道路保潔機掃率達(dá)50%,全市建成公廁412座,擁有環(huán)衛(wèi)專用車輛238輛,積極推行垃圾袋裝收集、密閉轉(zhuǎn)運,垃圾密閉運輸率達(dá)78%,垃圾處理規(guī)模達(dá)2000噸燉日,垃圾無害化處理率達(dá)91.6%,逐步形成開放式環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場,初步實現(xiàn)道路保潔由行業(yè)管理到契約管理模式的轉(zhuǎn)變。落實完善了“兩級政府,三級管理”的環(huán)衛(wèi)管理體制。
4.合理開發(fā)和利用水源,城市供水體系逐步完善。鵲華、玉清水廠建成投產(chǎn),形成了以黃河水為主的地表水供水體系,供水能力進(jìn)一步加強,自來水年供水量達(dá)2.6億噸。加強了水源地、南部山區(qū)水源直接補給區(qū)和間接補給區(qū)的保護(hù)。
5.加強城市雨、污水體系建設(shè),污水處理能力顯著提高。水質(zhì)凈化一廠和二廠的配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)基本形成,水質(zhì)凈化二廠竣工并投入使用,城市污水處理率達(dá)54.5%。市區(qū)11座立交雨水泵站進(jìn)行全面改造,對廣場東溝及廣場西溝等70公里河道進(jìn)行了綜合整治,防洪、抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強。
6.加強供熱設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高保障水平。堅持以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、區(qū)域熱源廠為輔的供熱方式,大力發(fā)展集中和聯(lián)片供熱。完善了與熱源廠配套的高溫?zé)崴畵Q熱站及管網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)分區(qū)聯(lián)網(wǎng)供熱。城市集中供熱面積達(dá)4200萬平方米,集中供熱普及率達(dá)46%。7.加快城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)。引進(jìn)中原油田天然氣,并與液化石油氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),燃?xì)鈿饣蔬_(dá)97%,管道氣化率達(dá)41%。
(二)建設(shè)管理工作不斷加強。實行規(guī)范管理,創(chuàng)新運行機制。成立了以市長任總指揮、有關(guān)副市長任副總指揮、市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城市重點工程建設(shè)總指揮部,下設(shè)城區(qū)、東區(qū)、西區(qū)三個大區(qū)指揮部,形成了統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明確、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的指揮體系。建立城市建設(shè)項目集中審批制度,通過一門受理,并行運轉(zhuǎn),集體會審,限時辦結(jié),規(guī)范了審批行為,方便了建設(shè)單位,提高了服務(wù)效率。按照市場規(guī)律和現(xiàn)代工程管理要求,建立了項目法人制、項目管理制、項目策劃制、專家評審制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、財務(wù)核算和工程審計制,全過程加強了重點工程管理。建立政府資金監(jiān)管制度,審查城市重點工程建設(shè)投入產(chǎn)出方案,監(jiān)管資金財務(wù)運行,為重點工程建設(shè)實現(xiàn)自求平衡提供制度保障。
(三)投融資體系不斷完善。進(jìn)一步強化經(jīng)營城市理念,提出了建設(shè)資金“自求平衡、滾動發(fā)展、良性循環(huán)”的目標(biāo),基本確立了“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多元化融資格局。加大了政府投融資體制改革力度,政府投資引導(dǎo)社會投資的作用明顯增強。出臺了《*市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營辦法》和供熱、供水、供氣、公交等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施細(xì)則,全面放開市政公用市場,多元化融資程度明顯提高。加大招商引資力度,按照以經(jīng)營權(quán)招商、項目合作招商、合作建設(shè)等運作思路,實行市場運作,拓展融資渠道,吸引了一批社會資金投向城市建設(shè)。
(四)存在問題?！?”期間,市政基礎(chǔ)設(shè)施取得了顯著成績,但也仍存在一些問題。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,城市承載能力相對不足,部分市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能滿足城市發(fā)展和社會的需求。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域建設(shè)發(fā)展不平衡,舊城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步提升,新開發(fā)地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)還很不完善,有待進(jìn)一步加強統(tǒng)籌建設(shè)。三是市政基礎(chǔ)設(shè)施水平不高,結(jié)構(gòu)不盡合理,有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化,提高運行效率。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制不盡健全,投資主體相對單一,鼓勵機制和法規(guī)政策不夠完善。與國內(nèi)同類城市比較,*市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理仍處于中等水平。
二、發(fā)展環(huán)境
“*”時期,是*市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn),站在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵階段,市政基礎(chǔ)設(shè)施作為城市發(fā)展的重要支柱,面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
(一)優(yōu)勢與機遇?！?”時期,*處于新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略期,居民消費結(jié)構(gòu)快速升級,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力進(jìn)一步增強,給市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展帶來了良好機遇:一是“一城兩區(qū)”的城市空間布局拉開了城市發(fā)展大框架,舊城功能和環(huán)境不斷提升,新區(qū)建設(shè)向東西兩翼展開,這均為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有利條件。二是2009年第*全運會的舉辦,將為城市建設(shè)帶來重大歷史性發(fā)展機遇,奧體、政務(wù)中心等一批重點工程建設(shè)的啟動,為市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)帶來了良好契機。三是京滬高速鐵路*新客站的建設(shè)給*乃至周邊地區(qū)的發(fā)展帶來了重大機遇,將帶動全市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),推動重點片區(qū)的發(fā)展。四是南水北調(diào)東線工程*段小清河的綜合建設(shè),將形成沿小清河集防洪灌溉、旅游觀光、娛樂休閑、商貿(mào)服務(wù)為一體的綠色景觀長廊和服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。
(二)挑戰(zhàn)和壓力。一是隨著城市規(guī)模的擴大,機動車輛迅速增長,城市河流水體質(zhì)量日益惡化,城市垃圾不斷增加,對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求,但受土地、水、天燃?xì)獾荣Y源的約束,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的任務(wù)更加艱巨。二是隨著人民生活水平的改善,人民群眾對道路交通、園林生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生、城市供熱、燃?xì)獾壬钤O(shè)施的要求日益提高,使市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和完善的任務(wù)更加繁重。三是隨著新一輪城市規(guī)劃的實施,東、西部城區(qū)的加快發(fā)展,統(tǒng)籌考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、均衡區(qū)域發(fā)展水平的任務(wù)艱巨。
三、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。堅持科學(xué)發(fā)展觀,以“建設(shè)新泉城,實現(xiàn)新跨越”為目標(biāo),以改善人居環(huán)境,完善城市功能,統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點,按照“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路,堅持“四高”方針,加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置,提高市政基礎(chǔ)設(shè)施水平,為建設(shè)具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風(fēng)貌、濃郁現(xiàn)代化氣息的省會城市和區(qū)域中心城市提供強有力的支撐。
(二)規(guī)劃原則。
1.以總體規(guī)劃為依據(jù),與其他規(guī)劃相結(jié)合。以《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》、《*市城市總體規(guī)劃(2006—2020)》、建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“*”規(guī)劃綱要》、《*省建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》和《*市建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù),與城市近期建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
2.重點突出,統(tǒng)籌兼顧。以城市遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),協(xié)調(diào)近、遠(yuǎn)期利益,明確近期發(fā)展目標(biāo),突出重點區(qū)域、重大項目建設(shè),統(tǒng)籌舊城提升與新區(qū)開發(fā)、人與自然的和諧發(fā)展,推進(jìn)區(qū)域性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享,合理并相對集中布設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項目,提高配套建設(shè)水平。
3.以人為本,持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本,以創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo),適度開發(fā)資源,節(jié)約資源,建立有利于資源統(tǒng)一調(diào)配與合理開發(fā)的約束機制,科學(xué)合理地規(guī)劃各類市政基礎(chǔ)設(shè)施,提高資源配置效率,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.適度超前,適應(yīng)發(fā)展。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長,應(yīng)充分考慮城市發(fā)展,建設(shè)適度超前,既滿足當(dāng)前需要,又適應(yīng)未來幾年的發(fā)展需求,不斷增強城市的承載、聚集和輻射作用,引導(dǎo)城市發(fā)展。
5.優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效率。調(diào)整和優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),合理確定各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模,科學(xué)優(yōu)化布局,形成規(guī)模合理、等級有序、聯(lián)系密切的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮市政基礎(chǔ)設(shè)施的作用,提高使用效率。
6.建管結(jié)合,利于管理。建設(shè)中要統(tǒng)籌考慮管理和維護(hù)問題,做到建管結(jié)合,保證市政基礎(chǔ)設(shè)施持久穩(wěn)定發(fā)揮效能。合理劃分市、區(qū)、街、居的管理職責(zé),完善管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,繼續(xù)推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法,提高城市管理績效。
(三)發(fā)展目標(biāo)。按照“一城兩區(qū)”的中心城布局,配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。積極向東西兩翼拓展城市發(fā)展空間,拉開城市發(fā)展框架,建設(shè)城市新區(qū)。疏解舊城區(qū),提升其功能和環(huán)境。嚴(yán)格控制城市建設(shè)向南部山區(qū)蔓延擴展,保護(hù)南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)。到2010年,中心城建設(shè)用地面積達(dá)330平方公里,人口達(dá)340萬,初步形成“一城兩區(qū)”東西兩翼帶狀發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。
主城區(qū)東部以舉辦第*全運會為契機,以奧體、政務(wù)中心建設(shè)為重點,帶動燕山新區(qū)的建設(shè),推進(jìn)王舍人片區(qū)和賢文片區(qū)的開發(fā)。主城區(qū)西部發(fā)揮京滬高速鐵路*新客站建設(shè)的優(yōu)勢,推進(jìn)臘山新區(qū)的建設(shè),重點加快張莊機場片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
東部城區(qū)加快推進(jìn)出口加工區(qū)、孫村工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動唐冶新城、郭店物流園區(qū)建設(shè),推進(jìn)彩石高教集中區(qū)建設(shè),同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施,在唐冶新城初步形成功能完善的公共中心。
西部城區(qū)加快崮山片區(qū)建設(shè),完善相應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,在崮山片區(qū)北部形成西部城區(qū)公共中心。逐步改造長清舊城,沿經(jīng)十西路兩側(cè)逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。
按照實施“沿經(jīng)十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河”的“四沿”帶動戰(zhàn)略的要求,配合以線帶點加快重點片區(qū)建設(shè)的步伐,積極推進(jìn)經(jīng)十路、鐵路城區(qū)路段沿線的開發(fā)建設(shè),推進(jìn)小清河*段綜合改造工程,加快跨黃河交通設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),為北跨奠定基礎(chǔ)。建設(shè)西二環(huán)跨河大橋,積極推進(jìn)鵲山龍湖的建設(shè)。圍繞重點片區(qū)建設(shè)同步配套道路交通、供排水、供熱、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施。1.道路交通。優(yōu)先發(fā)展公共交通,加強路網(wǎng)及交通設(shè)施建設(shè)。初步形成100公里快速公交網(wǎng)絡(luò),萬人擁有公交車達(dá)13.25標(biāo)臺,建設(shè)改造快速路60公里,主次干道170公里,人均道路用地面積達(dá)到17平方米,建立交通管理數(shù)據(jù)中心和指揮調(diào)度中心,完善智能交通管理平臺。公共停車泊位占機動車保有量的15%,路外公共停車泊位與路內(nèi)公共停車泊位的分配比例為3∶1。
2.園林綠地。加強園林綠地重點工程建設(shè),爭創(chuàng)國家“生態(tài)園林城市”。到2010年,中心城建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地力爭分別達(dá)43%、38%和11平方米,主城區(qū)人均公共綠地達(dá)10平方米,東部城區(qū)和西部城區(qū)人均公共綠地達(dá)12平方米以上。建成綠地分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美,特色突出,生態(tài)環(huán)境良好的園林城市。
3.環(huán)境衛(wèi)生。推進(jìn)城市生活垃圾源頭減量和綜合利用,逐步達(dá)到生活垃圾處理的無害化和資源化。到2010年,生活垃圾密閉運輸率達(dá)到100%,無害化處理率達(dá)到95%,城市主次干道機械化沖洗率、清掃率分別達(dá)60%,完成對原有各類垃圾樓(臺)的改造,新建、改建的垃圾轉(zhuǎn)運站全部采用壓縮式。完成對原有旱廁和三類公廁的改造,主次干道、繁華區(qū)域等地新建公廁(移動公廁除外)全部達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)。
4.供水節(jié)水。優(yōu)化水資源配置,逐步實現(xiàn)居民生活使用優(yōu)質(zhì)地下水、工業(yè)生產(chǎn)使用地表水的目標(biāo)。配合國家搞好南水北調(diào)東線*段工程,進(jìn)一步增加地表水水源。建設(shè)國莊等水廠。完善供水管網(wǎng)系統(tǒng),提高聯(lián)網(wǎng)供水可靠程度。加強漏損管網(wǎng)改造,管網(wǎng)漏失率控制在15%以內(nèi)。加強制水工藝改造,提高供水水質(zhì)。加快泉水先觀后用工作的研究和實施。強化節(jié)水措施,建設(shè)節(jié)水型城市,推動水資源的可持續(xù)利用,到2010年,新建建筑節(jié)水器具普及率達(dá)100%,城市萬元GDP新水量小于14立方米,再生水利用達(dá)28萬立方米燉日,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)90%。
5.排水防洪。污水處理能力顯著增強,雨水排放更加通暢,基本建成完善的城市排水和防洪除澇體系。堅持污水集中與分散處理相結(jié)合的原則,實現(xiàn)污水總處理能力90萬立方米燉日,污水處理率達(dá)75%,污水回用率達(dá)30%。加強雨水綜合利用研究,力爭建設(shè)3～5個雨水綜合利用示范小區(qū)。對10條河道進(jìn)行包括截污、清淤、濱河園林景觀建設(shè)在內(nèi)的綜合治理,提高河道的防洪排澇能力,增強城市抗災(zāi)能力。配合南水北調(diào)工程,對小清河*段進(jìn)行綜合改造,實現(xiàn)防洪、景觀、引水補源、截污及通航等目標(biāo),對小清河以北地區(qū)的排水體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),解決防洪排澇問題。
6.供熱系統(tǒng)。加強對集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造,以多熱源環(huán)狀熱水網(wǎng)替代分散的蒸汽管網(wǎng)為方向,逐步改造現(xiàn)有管網(wǎng),節(jié)能降耗。堅持以煤為主,其他能源為輔的供熱用能結(jié)構(gòu)。加快熱源點建設(shè),努力提高城市集中供熱普及率,到2010年,敷設(shè)熱水管道170公里,集中供熱普及率達(dá)50%。
7.燃?xì)庀到y(tǒng)。完善各氣源接收門站和調(diào)壓站點建設(shè),形成以天然氣為主、液化石油氣、焦?fàn)t煤氣等氣源為輔的供氣格局,到2010年,天然氣年用量達(dá)6億立方米,燃?xì)鈿饣蔬_(dá)98%,全市管道燃?xì)庥脩粼鲩L到60萬戶,敷設(shè)燃?xì)飧删€管道1000公里,管道氣化率達(dá)60%。
四、主要任務(wù)
(一)努力構(gòu)筑“安全、便捷、高效、生態(tài)、多元”的一體化城市綜合交通體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通,特別要發(fā)展大運量的快速公交系統(tǒng),加快公交樞紐建設(shè),完善智能交通系統(tǒng),規(guī)劃建設(shè)公共停車系統(tǒng),引導(dǎo)城市形成合理的道路交通網(wǎng)絡(luò)。
1.公交系統(tǒng)。從服務(wù)人口、客流需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),構(gòu)造不同等級的公交線路,形成功能層次分明、適合于多樣化需求的公交網(wǎng)絡(luò),建立以大運量快速公交為骨干,常規(guī)公交為主體,出租汽車等其他交通方式為補充,多種交通方式互相銜接、配合的“快速、方便、舒適、低污”的公共交通體系。公交車達(dá)4500標(biāo)臺。重點在北園大街-工業(yè)北路、工業(yè)南路、經(jīng)十路、劉長山路西延、大緯二路、二環(huán)東路和歷山路等道路上,形成快速公交網(wǎng)絡(luò)100公里。新建北園大街快速公交線,通過小規(guī)模工程實施改善經(jīng)七路和緯二路,通過對經(jīng)十路、經(jīng)一路、舜耕路和經(jīng)四路的線路優(yōu)化等方式初步形成快速公交網(wǎng)絡(luò),增加公交快線。依托綜合交通樞紐—長途汽車站,在北園大街上建設(shè)黃崗路、濟(jì)洛路、歷山路和二環(huán)東路公交換乘樞紐,實現(xiàn)客流集散、車輛臨時?？俊④囕v服務(wù)等功能,提高服務(wù)水平。加大公交場站設(shè)施的土地投入和建設(shè)力度,力爭達(dá)到車、場規(guī)模配套的目標(biāo)。加快奧體、政務(wù)中心和漢峪居住區(qū)、唐冶新城、高新新區(qū)、高校科技園區(qū)等重點區(qū)域的公交線路建設(shè)。
從公共交通管理、公共交通信息、公交需求響應(yīng)和公交運營安全4個方面對*市公共交通信息的應(yīng)用進(jìn)行研究,盡快完善交通信息網(wǎng)絡(luò)及公共交通出行計劃信息中心硬件和軟件配置,加強公共交通的監(jiān)控和調(diào)度。
控制軌道交通走廊和建設(shè)用地,進(jìn)行軌道交通專題研究和前期準(zhǔn)備工作,配合資金狀況為軌道交通的建設(shè)做好準(zhǔn)備,適時啟動軌道交通建設(shè)。
到20*年底,*市城區(qū)8000輛出租車全部安裝GPS車載終端,建立出租車GPS定位及防盜系統(tǒng)。在主要客流集散點設(shè)立出租車泊車候客點20個,泊車位200個,初步建成以候客待租及電招約車為主的中心調(diào)度系統(tǒng),加強出租車在道路上的使用管理,減少出租車占道時間,避免出租車對其他車輛尤其是公交車輛的干擾。到2010年出租車空駛率(無效里程率)控制在35%以內(nèi),全部出租車實現(xiàn)多元動力結(jié)構(gòu)節(jié)能配置,達(dá)到歐2以上排放標(biāo)準(zhǔn),其中50%以上車輛達(dá)到歐3排放標(biāo)準(zhǔn)。
2.道路網(wǎng)絡(luò)。以舉辦第*全運會和京滬高速鐵路*新客站建設(shè)為契機,通過快速路和主干路,強化東部城區(qū)、西部城區(qū)與主城區(qū)之間的交通聯(lián)系。
主城區(qū)改造、完善北園大街、工業(yè)北路、二環(huán)東路、二環(huán)西路,新建順河街高架南延,形成快速路系統(tǒng)。膠濟(jì)鐵路以北,以加強次干路建設(shè)為主。改造清河北路、黃崗路等主干路,建設(shè)和完善無影山西路、生產(chǎn)路北延、水屯路北延、師范路、標(biāo)山南路東延、三孔橋街等次干路,解決次干路密度偏低的局面。經(jīng)十路以南地區(qū)建設(shè)和改造臘山北路、臘山河路、舜耕路南段、經(jīng)十一路、建辛路、文化(東、西)路、漿水泉路等,完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
建設(shè)和改造濟(jì)微路、經(jīng)十西路、劉長山路西延、賢文路、花園東路、港西路、劉志遠(yuǎn)路、孫村西路等主干路,加強東、西部城區(qū)和主城區(qū)的聯(lián)系。
配合奧體、政務(wù)中心建設(shè),配套建設(shè)體育路南延、舜華路南延、茂陵*路等道路。配合京滬高速鐵路*新客站建設(shè)完善該區(qū)域的路網(wǎng)。
配合城市主次干路建設(shè),以各區(qū)建設(shè)為主,對中心城約200公里道路進(jìn)行綜合整治,打通支路,滿通的有效集散,逐步解決交通不暢問題。
3.智能交通。到2010年,初步完成“兩個中心,四個平臺”的系統(tǒng)建設(shè),即建立交通管理數(shù)據(jù)中心和交通指揮調(diào)度輔助中心。完善智能交通系統(tǒng)管理平臺,建設(shè)交通管理對外信息平臺,完善交通綜合信息管理平臺,建設(shè)交通系統(tǒng)綜合信息平臺。
在二環(huán)路及東部城區(qū)各主干路上實現(xiàn)基本監(jiān)控,確保為第*全運會服務(wù)的各路段的監(jiān)控功能。新建西部城區(qū)、東部城區(qū)及快速公交系統(tǒng)控制中心。組建交通警衛(wèi)及大型文體活動無線指揮調(diào)度系統(tǒng)。開發(fā)完善適合省會交通管理特勤工作實際的應(yīng)用系統(tǒng)。完成北園大街、順河高架及二環(huán)東路近30處進(jìn)出口的信號系統(tǒng)控制的布設(shè),完成近250處交通信號系統(tǒng)控制點布設(shè)。路通信號系統(tǒng)控制覆蓋中心城,對全市的地理信息數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一管理和服務(wù)。在數(shù)字集群系統(tǒng)滿足公安覆蓋要求的條件下,完成從模擬集群系統(tǒng)向數(shù)字集群系統(tǒng)轉(zhuǎn)網(wǎng)等項目的建設(shè)、應(yīng)用。
4.停車系統(tǒng)。結(jié)合機動車保有量和城市道路交通發(fā)展?fàn)顩r,停車場的建設(shè)重點在舊城、東部城區(qū)、西部城區(qū)中心、城市交通出入口及交通樞紐附近區(qū)域。統(tǒng)籌考慮停車需求地點分布及現(xiàn)狀,因地制宜,分散布置。非機動車需要的泊位數(shù),可以作為規(guī)劃預(yù)留空地控制,為將來建設(shè)停車場提供方便。
(1)交通出入口停車場。城市交通出入口處停車場的主要功能是為外來車輛和少數(shù)過境車輛提供停車服務(wù)。規(guī)劃交通出入口停車泊位共計1350個,約占過境車輛總量的7.1%。在城區(qū)東南方向設(shè)置兩個大型停車場,停車規(guī)模均為300個泊位。在大橋路附近安排一個停車泊位為350個的停車場,以滿足路經(jīng)黃河大橋的車輛停放需要?？紤]東北兩個高速公路入口,在王舍人鎮(zhèn)東設(shè)置250個車位的停車場一個,并在高新區(qū)東部設(shè)置一個規(guī)模為150個泊位的停車場作為補充。
(2)交通樞紐停車場。為適應(yīng)發(fā)展的需要,在中心城各主要交通樞紐建設(shè)停車場。在火車站建200個泊位的停車場。依據(jù)公路運輸場站規(guī)劃,在天橋客運中心站規(guī)劃150個泊位停車場1處,在客運總站、客運西站、七里山客運站、歷城(甸柳)客運站各設(shè)置100個泊位停車場1處;在甸柳莊貨運站、殷家林貨運站、東沙王莊貨運站分別設(shè)置80個泊位停車場1處。城市交通樞紐規(guī)劃停車泊位總計為1390個,停車面積4.17萬平方米。
(3)舊城停車場。依據(jù)總體規(guī)劃和停車需求預(yù)測,在泉城路、大明湖、泉城公園、省立醫(yī)院、齊魯醫(yī)院等地點和區(qū)域設(shè)置大型立體停車場共30個,共計泊位4180個,停車面積12.54萬平方米。停車場類型結(jié)合周圍建筑確定,修建地下停車場或立體停車樓。(4)其他區(qū)域停車場。為滿足各分區(qū)區(qū)域間交通的停車需求,在*舊城周邊地帶和東、西部城區(qū)中心位置規(guī)劃停車場。停車場以大型(100個停車泊位以上)為主,對進(jìn)入舊城的車輛有進(jìn)一步的截流作用,其位置選擇充分考慮客流集散中心,以方便乘客換乘。東、西部城區(qū)中心內(nèi)的停車場兼有為區(qū)內(nèi)停車服務(wù)的作用。規(guī)劃在洛口、無影山、七里山、清河、解放路、英雄山、王官莊、段店、王舍人鎮(zhèn)、賢文莊、大金莊等地點設(shè)置停車場,停車泊位總計5320個,停車面積15.96萬平方米。
(二)以建設(shè)“生態(tài)園林城市”為努力方向,構(gòu)建人與自然和諧相處的良好人居環(huán)境。增加綠地總量,改善公共綠地布局。主城區(qū)以恢復(fù)和強化泉城特色風(fēng)貌,改善和提升主城區(qū)生態(tài)環(huán)境為重點,東、西部城區(qū)以建設(shè)綠地廣場與利用風(fēng)景林地建設(shè)公園為重點,使*市成為綠地分布合理、植物多樣、生態(tài)環(huán)境良好的園林城市。
1.公共綠地。
(1)公園綠地。規(guī)劃增加公園面積1119.4公頃。完成大明湖公園、五龍?zhí)豆珗@、環(huán)城公園等公園改建、擴建任務(wù),通過改、擴建,增加公共綠地面積約121.5公頃。為改善市級綜合性公園分布失衡狀態(tài),建設(shè)西郊森林公園、西部城區(qū)東風(fēng)湖公園、東42公園、高65公園、峨眉山公園、幸福寺公園、清南公園等7個市級綜合性公園,增加公共綠地面積約395.5公頃。完善五頂茂嶺山公園、硯池山公園、青龍山公園、藥山公園、北馬鞍山公園、峨眉山公園和大王山公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新建區(qū)級綜合性公園。各區(qū)至少新建一個區(qū)級綜合性公園,力爭規(guī)劃建設(shè)完成歷下區(qū)母牛山公園、市中區(qū)郎茂山公園、天橋區(qū)藥山濕地公園、鵲山公園、槐蔭區(qū)臘山公園、圍子山公園、大學(xué)科技園區(qū)團(tuán)山公園、燕園公園、長清區(qū)文昌山公園、東區(qū)武將山公園、楊家河公園等區(qū)級綜合性公園。增加公共綠地面積約603.2公頃。
(2)街道小游園、廣場綠地。建成區(qū)力爭達(dá)到500米半徑范圍內(nèi)有3000平方米以上的街道小游園,到2010年,力爭全市公共綠地面積增加439公頃。
綠地廣場。在主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)大舜廣場(共青團(tuán)路普利門綠地廣場)、市府東側(cè)綠地廣場、省委綠地廣場、解放閣綠地廣場、王舍人片區(qū)廣場、燕山新區(qū)廣場、賢文片區(qū)廣場、臘山片區(qū)廣場;在西部城區(qū)崮山片區(qū)、文昌片區(qū)、平安片區(qū)各建設(shè)一處綠地廣場;在東部城區(qū)孫村、郭店、彩石片區(qū)各建設(shè)一處綠地廣場。通過廣場綠地建設(shè)增加公共綠地面積約150公頃。結(jié)合片區(qū)改造,按國家規(guī)范建設(shè)居住區(qū)公園和小游園,力爭增加公共綠地面積100公頃。
道路綠地。結(jié)合道路建設(shè)、立交橋建設(shè),規(guī)劃建設(shè)街旁游園、立交橋廣場綠地。在主要路口、節(jié)點規(guī)劃建設(shè)兩個以上面積3000平方米以上的街頭綠地,重點在快速路系統(tǒng)(北園大街、二環(huán)東路、二環(huán)西路)和花園東路等主次干道路口、節(jié)點建設(shè)綠地,力爭建設(shè)50處街旁游園,增加公共綠地80公頃。高水平建設(shè)臘山文化廣場、北園美食廣場、北全福立交廣場共計面積為59公頃的立交橋綠地。
濱河游園。對興濟(jì)河(南外環(huán)至辛西路)、工商河(東岸自成豐橋至制革街)、西濼河(兩岸截污)、東濼河(經(jīng)一路至北園路)、護(hù)城河(明湖路北側(cè))、柳行頭河(歷山路東側(cè)自胸腔醫(yī)院至北園)、窯頭大溝及大辛河等河道進(jìn)行綜合整治時,兩側(cè)建設(shè)至少各10米綠化帶。結(jié)合小清河建設(shè),在河道兩側(cè)建設(shè)30米綠化帶。在居民集中地段創(chuàng)造條件建設(shè)30處以上濱河游園。
2.附屬綠地。
(1)道路綠化。完成二環(huán)路兩側(cè)各15-30米、經(jīng)十西路兩側(cè)各20米綠化,在花園東路、清河北路、黃崗路、賢文路、劉志遠(yuǎn)路、臘山北路、港西路、孫村西路、和平路、劉長山路西延、無影山路、緯十二路、建辛路等市區(qū)主干道改造時,力爭兩側(cè)各建設(shè)5-10米(有條件的道路20米)綠化帶。東部城區(qū)、西部城區(qū)主要道路綠化要按國家規(guī)范建設(shè),紅線寬度大于50米的道路綠地率不得低于30%,紅線寬度在40-50米的道路綠地率不得低于25%,紅線寬度小于40米的道路綠地率不得低于20%。完成國道104線、102線、220線、省道103線、大橋路、濟(jì)齊路綠化,城區(qū)段道路兩側(cè)形成各15-30米寬的綠化帶。在城郊結(jié)合部四周要建設(shè)面積1公頃以上的城郊片林綠地。
(2)居住區(qū)及庭院綠化。開展庭院、小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)活動。結(jié)合環(huán)境綜合整治,拆除單位庭院、居住小區(qū)內(nèi)和街巷破舊違章建筑,力爭使市區(qū)絕大多數(shù)庭院、小區(qū)基本達(dá)到舊城改造綠地率不得低于25%的國家綠地指標(biāo)要求,所有新建小區(qū)嚴(yán)格按照國家園林城市新建小區(qū)不得低于35%的綠地指標(biāo)進(jìn)行綠化建設(shè)。增加綠地面積260公頃。
開展創(chuàng)建綠化先進(jìn)單位、花園式庭院(小區(qū))的活動。落實市區(qū)門前綠化責(zé)任制,實施拆墻透綠和垂直綠化工作。通過辦事處、居委會組織開展社區(qū)市民植樹綠化活動,改善居住區(qū)綠化環(huán)境。
3.城郊綠地。
(1)風(fēng)景名勝區(qū)。完成對全市風(fēng)景名勝資源的系統(tǒng)調(diào)查和評價,力爭再建設(shè)9個市(縣)級風(fēng)景名勝區(qū),使風(fēng)景名勝區(qū)體系更科學(xué)、完善、健全、合理,形成省、市、區(qū)三級管理體系。完成大明湖風(fēng)景名勝區(qū)擴建,力爭完成千佛山風(fēng)景名勝區(qū)、龍洞風(fēng)景名勝區(qū)、英雄山風(fēng)景名勝區(qū)等重點景區(qū)的建設(shè)。高水平規(guī)劃、建設(shè)好神洲生態(tài)樂園,近期完成組成部分之一的植物園建設(shè)。
(2)防護(hù)林帶。在濟(jì)鋼總廠、*煉油廠、黃臺電廠、*化工廠、山水集團(tuán)等污染嚴(yán)重的大企業(yè)廠區(qū)周圍建設(shè)50—150米寬的工業(yè)防護(hù)林帶。在小清河現(xiàn)有林帶基礎(chǔ)上繼續(xù)完善,保證沿線兩側(cè)各形成30米連續(xù)的防護(hù)林帶。
在城區(qū)段鐵路(24公里)沿線兩側(cè)分別建成10—15米寬的鐵路防護(hù)林帶。郊外鐵路和公路沿線兩側(cè)建成30—50米寬防護(hù)林帶。
市區(qū)北部全面啟動以防風(fēng)固沙為主的防護(hù)林體系建設(shè)工程。在鵲山龍湖、玉清湖水庫周圍建成喬、灌、草與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合,寬250米的綠化帶。沿黃河兩岸每側(cè)建設(shè)寬100-300米綠化帶。北繞城高速公路兩側(cè)要建30-50米寬綠化帶。
(3)綠色隔離帶。建設(shè)中心城區(qū)、主城區(qū)與東、西部城區(qū)間的綠色隔離帶。在西部城區(qū)與主城區(qū)之間,結(jié)合地下水源涵養(yǎng),劃定玉符河兩側(cè)寬約3000-5000米為城市綠色隔離帶。在東部城區(qū)與主城區(qū)之間,劃定繞城高速公路東環(huán)線兩側(cè)寬約500～1000米的城市綠色隔離帶。根據(jù)實際情況在中心城內(nèi)大辛河、玉符河、巨野河、北大沙河兩側(cè)建設(shè)50-1000米寬綠化帶,在興濟(jì)河、漢峪溝、羊頭峪、窯頭大溝、劉公河等兩側(cè)城市建設(shè)侵占嚴(yán)重區(qū)域爭取建設(shè)10-15米綠化帶,形成導(dǎo)入郊外新鮮空氣的微風(fēng)通道。在劃定的城市綠色隔離帶內(nèi)建設(shè)用地控制在10%以內(nèi),只可進(jìn)行游憩和農(nóng)林類型的綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
(4)山林綠化。廣泛發(fā)動社會各界力量,大力開展以近郊山林綠化為主的城市全民義務(wù)植樹活動,完成經(jīng)十東路、二環(huán)路、國道104線、220線和省道103線等道路兩側(cè)的26座489公頃近郊可視荒山綠化,具備條件的盡快建成山林公園,加快城郊一體綠化進(jìn)程。
4.名泉保護(hù)。以“突出泉城特色,恢復(fù)泉水常年噴涌”為目標(biāo),做好泉源、泉脈和泉文化的保護(hù)與研究。一是實施南部山區(qū)泉水涵養(yǎng)地的植被保護(hù)和恢復(fù)工作。二是做好玉符河人工補源工程和錦繡川水庫引水保泉工程。三是保護(hù)好泉脈,避免城市建設(shè)對地下泉脈造成破壞,尤其做好4大泉群泉脈區(qū)域的保護(hù)工作。
實施古城區(qū)王府池—曲水亭—百花洲地段名泉保護(hù)整治工程。疏浚泉池泉渠,搞好名泉景觀設(shè)計,重現(xiàn)“家家泉水,戶戶垂楊”的泉城風(fēng)貌。對新評定的72名泉進(jìn)行保護(hù)整修,刻立名泉碑,為*泉水申報“世界自然文化遺產(chǎn)”。
(三)加強環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施建設(shè),促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、無害化、資源化為發(fā)展方向。實現(xiàn)對道路的全覆蓋保潔,不斷提高道路保潔的機械化作業(yè)水平。
1.垃圾處理。擬在濟(jì)陽縣崔寨鎮(zhèn)境內(nèi)建設(shè)*市第二生活垃圾處理廠,建設(shè)規(guī)模為3000噸燉日,工藝擬采用焚燒發(fā)電(或熱電聯(lián)供),項目總投資約9.2億元,占地約250—300畝。
完善環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)體系,出臺《*市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。建立和完善垃圾處理收費制度,按照“補償垃圾收集、運輸和處理成本,合理盈利”的原則,制定實施城市生活垃圾處理收費制度,健全收費體制,完善收費渠道,促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.道路保潔。到2010年,城市建成區(qū)道路保潔面積約2700萬平方米,逐步實現(xiàn)以機械化保潔為主,人工保潔為輔的作業(yè)模式,道路保潔率達(dá)到100%。新增大型生活垃圾轉(zhuǎn)運車45輛(10T燉輛以上),更新、增購各類環(huán)衛(wèi)專用車輛203輛。主次道路機掃、沖洗率分別達(dá)到60%,降低揚塵污染。新建加水口43處。
3.環(huán)衛(wèi)設(shè)施。在新改建重要道路節(jié)點、車站、廣場、公園綠地、居民小區(qū)、公共商業(yè)建筑、加油(氣)站時,一體化配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,同步規(guī)劃,同步實施。到2010年,完成對原有三類公廁和旱廁的改造,因地制宜,新建、補建各類公廁(含移動公廁、單位內(nèi)部對外開放公廁)110座,主次干道、繁華區(qū)域等城市公廁建設(shè)(移動公廁除外)全部達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)一處大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站,建設(shè)規(guī)模3000噸燉日,占地面積約120畝,完成對原有各類垃圾樓(臺)及非壓縮式垃圾箱的改造,全部采用壓縮式垃圾箱。更新、增設(shè)廢物箱(果皮箱)12000個。
(四)節(jié)約用水、合理用水,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。整合優(yōu)化水資源配置、實施大分質(zhì)供水,在節(jié)水保泉的前提下,研究適宜的優(yōu)質(zhì)泉水供給方式,規(guī)劃開發(fā)和合理使用優(yōu)質(zhì)地下水資源,用地表水轉(zhuǎn)換工業(yè)用地下水,全面提高飲用水水質(zhì)。優(yōu)化供水調(diào)度,改善供水服務(wù),保障城市供水安全,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,形成應(yīng)急保障管理機制。
1.水源開發(fā)。統(tǒng)籌水資源,地下水主要用于西部城區(qū)、主城區(qū)經(jīng)十路以北和小清河以南、東部城區(qū)居民生活用水;臥虎山和錦繡川水庫地表水主要用于南部高地勢地區(qū)居民、企事業(yè)單位用水;黃河水主要用于中心城區(qū)工業(yè)用水。通過綜合平衡生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水,使之形成互補機制,形成*用水的良性循環(huán)。
(1)地下水資源開發(fā)利用。
規(guī)劃開發(fā)濟(jì)西淺層地下水源,形成20萬立方米燉日的規(guī)模,通過南水北調(diào)小清河管涵輸送,向二環(huán)東路以東用戶供水。開發(fā)利用濟(jì)西深層地下水源,實施濟(jì)西二期水源地開發(fā)工程,送入西部城區(qū)和主城區(qū)供水管網(wǎng),讓更多的泉城市民喝上優(yōu)質(zhì)地下水。規(guī)劃在巴漏河沖積扇富水區(qū)建水源地,形成10萬立方米燉日的供水規(guī)模,為東部城區(qū)供地下水。加快泉水“先觀后用”研究。商業(yè)化包裝泉水,打造泉水名牌。
(2)地表水。南郊臥虎山水庫和錦繡川水庫,為南郊水廠和分水嶺水廠提供原水10萬立方米燉日。狼貓山水庫,為雪山等小型水廠提供原水,供水保證率低,在適當(dāng)時機予以整合。加強水源地保護(hù),改善水質(zhì),提高供水保證率。實施東聯(lián)供水工程,近期利用鵲山水庫和章丘地表水等水源向濟(jì)鋼、章丘電廠等工業(yè)用戶直供原水,替代工業(yè)使用地下水。(3)再生水。到2010年,污水回用率達(dá)30%,再生水量約為28萬立方米燉日,主要用于工業(yè)冷卻、河道景觀、市政雜用等。
2.制水設(shè)施。采用先進(jìn)工藝新建水廠,改進(jìn)現(xiàn)有制水工藝,增加深度處理環(huán)節(jié),提高水質(zhì)檢測手段,改善供水水質(zhì)。
利用濟(jì)西深層地下水二期水源,建設(shè)國莊水廠、曹樓水廠,規(guī)模為18萬立方米燉日。建設(shè)務(wù)子西水廠,規(guī)模為3萬立方米燉日,占地20畝。開發(fā)濟(jì)西淺層地下水,輸送至東區(qū),建設(shè)機場路水廠,規(guī)模為20萬立方米燉日,占地300畝,向二環(huán)東路以東地區(qū)供水。利用巴漏河水源,建設(shè)規(guī)模為10萬立方米燉日的水廠。近期在武將山附近臨時建設(shè)武家水廠,規(guī)模為3萬立方米燉日,解決孫村片區(qū)當(dāng)前用水問題。對南康水廠進(jìn)行工藝改造,增加過濾工藝,規(guī)模5萬立方米燉日,征地30畝。對鵲華制水、南郊水廠、分水嶺水廠等地表水處理工藝進(jìn)行優(yōu)化、更新和改造。
3.輸水管網(wǎng)。不斷完善供水管網(wǎng),提高供水覆蓋率,保證用戶有足夠的水量水壓,保證供水安全可靠。
(1)輸配水管網(wǎng)。主城區(qū)除東外環(huán)至東繞城之間的區(qū)域以外,基本形成較為完善的供水體系。進(jìn)一步完善輸配水管網(wǎng)形成“六縱六橫”供水格局。配合主城區(qū)道路改造和建設(shè),進(jìn)行管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏失率。為配合東、西部城區(qū)道路建設(shè)及滿足規(guī)劃用水需求,各新鋪輸配水管線約100公里。
在主城區(qū),建設(shè)龍洞加壓站,利用東源水廠富余水量,加壓后向龍洞片區(qū)供水,千佛山加壓站作為備用水源,以確保奧體、政務(wù)中心用水,規(guī)模4萬立方米燉日,占地約25畝。新建鮑山加壓站,規(guī)模為10萬立方米燉日,占地約30畝。
在長清高?？萍紙@,建設(shè)大學(xué)城加壓站,規(guī)模為18萬立方米燉日,占地30畝。建設(shè)務(wù)子西加壓站,與務(wù)子西水廠合建,加壓規(guī)模5萬立方米燉日。
在東部城區(qū),建設(shè)孫村加壓站,規(guī)模為15萬立方米燉日,占地約30畝。建設(shè)唐冶加壓站,規(guī)模為5萬立方米燉日,占地約30畝。
(2)優(yōu)化管網(wǎng)管理。對現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行分區(qū)分片的檢漏。配合重點道路工程實施老化、漏損管道改造,加強對重要主干道的主動檢漏及修漏工作。到2010年,城市供水管網(wǎng)漏水搶修及時率達(dá)到100%,管網(wǎng)漏失率控制在15%以內(nèi)。
(3)實施戶表計量工程。到20*年底,基本完成符合戶表改造條件的約55萬戶的“一戶一表”改造工程。
4.節(jié)約用水。大力開展節(jié)水宣傳,提高全民的節(jié)水意識。完善節(jié)水法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加大執(zhí)法力度,落實建設(shè)項目“三同時”管理,加強計劃用水管理和定額管理相結(jié)合的節(jié)水管理,利用經(jīng)濟(jì)手段控制水的需求。推廣節(jié)水器具,建立落后產(chǎn)品、工藝、設(shè)備淘汰制度。開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)活動,深化節(jié)水型城市建設(shè)活動。更新改造供水管網(wǎng),減少供水損耗。多渠道開發(fā)水源,重視開發(fā)非傳統(tǒng)水資源,實施污水資源化工程。加強現(xiàn)有再生水設(shè)施的規(guī)范管理,完善再生水設(shè)施建設(shè)審批、監(jiān)督管理、竣工驗收等程序。到2010年,城市二次供水設(shè)施管理率達(dá)98%,城市計劃用水率達(dá)95%,人均綜合新水量129立方米燉年、人均綜合生活用水量小于160升燉日,新建建筑節(jié)水器具普及率達(dá)100%,城市萬元GDP新水量小于14立方米,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)90%,再生水利用總規(guī)模達(dá)28萬立方米燉日。
5.供水安全。完善城市供水安全監(jiān)管體系,包括法規(guī)制度建設(shè)、供水調(diào)度信息平臺建設(shè)等,加強城市供水行業(yè)監(jiān)管。做好城市供水系統(tǒng)突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,及時、有序、高效、妥善處置事故,最大限度地減少事故可能造成的損失,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(五)加大污水回用和雨水綜合利用工程的實施力度,綜合做好河道防洪工作。優(yōu)化污水處理設(shè)施布局,統(tǒng)籌污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)污水資源水。加強雨洪水的收集利用,從源頭減少防洪壓力。提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌考慮河道截污、污水處理、拓寬清淤、景觀和防洪功能。
1.污水設(shè)施。
(1)污水處理廠。到2010年,污水規(guī)劃排放量為120萬立方米燉日,污水處理采用集中處理與分散處理相結(jié)合的處理方式,污水處理率達(dá)75%,污水處理量為90萬立方米燉日,其中集中處理規(guī)模為72萬立方米燉日,分散處理規(guī)模為18萬立方米燉日。以集中建設(shè)大型的污水處理廠為主,發(fā)揮規(guī)模效益,降低建設(shè)和日常運行費用,保證出水水質(zhì),保護(hù)自然環(huán)境。在較大型的居住區(qū),工業(yè)排水大戶、大型公共建筑及部分河道上游因地制宜地建設(shè)一些污水分散處理站,污水處理后回用,既節(jié)約用水、減輕城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān),多余的水又可用于創(chuàng)造濱水景觀、綠地澆灌,提高城市環(huán)境質(zhì)量。
在主城區(qū),對*市水質(zhì)凈化一廠進(jìn)行工藝改造,通過技術(shù)挖潛,將處理規(guī)模提高到27萬立方米燉日,同時對一期工程進(jìn)行除磷脫氮工藝設(shè)施改造,增加二級處理水的消毒殺菌設(shè)施,并形成10萬立方米燉日規(guī)模的污水深度處理供黃臺電廠冷卻用水。服務(wù)范圍濟(jì)洛路系統(tǒng)、大明湖系統(tǒng)、柳行頭系統(tǒng)、黃臺七里河系統(tǒng)。*市水質(zhì)凈化二廠規(guī)模20萬立方米燉日,增加二級處理水的消毒殺菌設(shè)施和污泥資源化利用處理系統(tǒng)。服務(wù)范圍濟(jì)齊路系統(tǒng)。新建大金污水處理廠,規(guī)模為5萬立方米燉日,服務(wù)范圍大金系統(tǒng)。新建灘頭污水處理廠,處理規(guī)模10萬立方米燉日,位于北灘頭,服務(wù)于王舍人片區(qū)和賢文片區(qū)。
在東部城區(qū),新建孫村污水處理廠,處理規(guī)模5萬立方米燉日,位于孫村片區(qū)北部,楊家河西岸,服務(wù)孫村系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)*市第一個生態(tài)新區(qū),建設(shè)水的循環(huán)利用設(shè)施,服務(wù)于唐冶新城,達(dá)到污染物總量零排放。
在西部城區(qū),長清城區(qū)污水處理廠已建成,處理規(guī)模2萬立方米燉日。服務(wù)范圍長清城區(qū)系統(tǒng)。新建長清平安污水處理廠,處理規(guī)模3萬立方米燉日。服務(wù)范圍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)系統(tǒng)。
(2)污水管網(wǎng)。
——主城區(qū)大金系統(tǒng):干管沿臘山河岸、經(jīng)經(jīng)十路向北至小清河污水干管,將污水送至大金污水廠。
濟(jì)齊路系統(tǒng):已形成較完整的合流制污水管網(wǎng),污水排入水質(zhì)凈化二廠,還需逐步將合流制系統(tǒng)改造為分流制系統(tǒng),完善興濟(jì)河上游、白馬山地區(qū)、南大溝附近的污水管道系統(tǒng)。
大明湖系統(tǒng):已形成較完整的分流制管網(wǎng)系統(tǒng),污水排入水質(zhì)凈化一廠,還需完善火車站地區(qū)、小清河以北地區(qū)的污水管道系統(tǒng)。
柳行頭系統(tǒng):已形成較完整的分流制管網(wǎng)系統(tǒng),污水排入水質(zhì)凈化一廠,還需完善歷山北路的污水管道系統(tǒng)。
黃臺七里河系統(tǒng):花園路以北已形成較完整的分流制管網(wǎng)系統(tǒng),污水排至水質(zhì)凈化一廠,還需完善花園路以南地區(qū)的污水管道系統(tǒng)。王舍人系統(tǒng):現(xiàn)狀僅在高新區(qū)南區(qū)有污水管道系統(tǒng),規(guī)劃沿劉志遠(yuǎn)路及南北向道路鋪設(shè)污水干管,并在張馬屯西北設(shè)提升泵站,規(guī)模3萬立方米燉日。將污水送入灘頭污水處理廠。
——東部城區(qū)
孫村系統(tǒng):規(guī)劃沿港西路、楊家河兩岸及其他主干道敷設(shè)污水管,送入孫村污水處理廠。
——西部城區(qū)
長清城區(qū)系統(tǒng):沿北大沙河兩岸、長清大道、220國道等布置污水干管,將長清高?？萍紙@區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的部分污水及長清城區(qū)的全部污水送入長清城區(qū)污水處理廠。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)系統(tǒng):沿東西向主干道布置污水干管,將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的部分污水送至平安污水廠。
(3)河道綜合整治。對中心城的10條河道(興濟(jì)河、護(hù)城河、工商河、東濼河、西濼河、柳行頭河、窯頭大溝、大辛河、漢峪溝、韓倉河)進(jìn)行截污、清淤、砌筑、綠化及建設(shè)分散處理設(shè)施等綜合整治。
2.雨水設(shè)施。
(1)匯流區(qū)域。按照雨水就近分散排入河流水系的原則,將中心城劃分為52個雨水分區(qū),各分區(qū)按照各自的特點建立完善的雨水收集系統(tǒng),解決本區(qū)的雨水排放問題。調(diào)整不合理的排水系統(tǒng),重點解決個別區(qū)域雨天積水問題。分流南大槐樹溝雨水至營市街溝,擴大營市街溝斷面以解決緯十二路立交道的積水。建設(shè)山大路雨水管道,分段就近接入雨水溝內(nèi)。疏通龍脊河下游河段,解決工業(yè)南路積水問題。對八里橋溝、萬盛大溝、南大槐樹溝進(jìn)行拓寬和清淤。規(guī)劃擴建北園路、花園路、緯一路等排水管渠,滿足雨水排放標(biāo)準(zhǔn)。
(2)采用標(biāo)準(zhǔn)。中心城一般地段雨水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為1～2年一遇,重點地區(qū)、地勢低洼地區(qū)、重要道路交叉口和立交橋雨水設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為3～5年一遇。
(3)低洼區(qū)及立交排水。北園、東關(guān)、工商河、白馬山等低洼地區(qū)采取截流客水、擴大下游雨水溝系斷面、逐步抬高地面標(biāo)高、設(shè)置雨水泵站強排等方法解決排水不暢和積水問題。
對立交泵站收水系統(tǒng)、進(jìn)出水管進(jìn)行改造,使之與泵站的排水能力相匹配。盡可能采取截流措施,將立交以外的雨水截入立交雨水管道或河道,減少立交泵站的排水負(fù)擔(dān),同時疏通立交排水出路。新建長途汽車站等15個立交泵站,統(tǒng)籌考慮立交橋雨水及可能排入立交橋的客水流量。
南部山區(qū)加強森林綠化工程建設(shè),增設(shè)雨水下滲及地下水補給設(shè)施,減少洪水流量。同時充分利用現(xiàn)有的塘壩和水庫攔截雨水,用于山林綠化和農(nóng)田灌溉。北部低洼地區(qū)結(jié)合美里湖、藥山湖、北湖、華山湖等湖泊水面建設(shè)蓄雨洪水面,收集雨水用于綠化景觀、消防用水及周圍農(nóng)田灌溉等。
在城市建設(shè)中,增加城市透水面積,人行道、停車場、廣場等應(yīng)選用透水材料鋪裝,增加雨水滲透。在新建大型居住區(qū)、高校等區(qū)域,特別是中心城南部新建小區(qū),鼓勵實施小型集雨工程,力爭建設(shè)3～5個雨水綜合利用示范小區(qū)。加強洪水源頭控制,攔截蓄存雨水,既可以降低防洪和雨水設(shè)施建設(shè)投資,又可以用于道路澆灑、景觀綠化及再造濱水景觀,保持本地區(qū)從蒸發(fā)、降雨、地面徑流到雨水下滲整個過程的水量平衡。
3.防洪設(shè)施。
(1)防洪標(biāo)準(zhǔn)。按照城市總體規(guī)劃中心城防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于200年一遇,主要河道為不低于100年一遇。
(2)防洪設(shè)施。對中心城10條河道進(jìn)行截污、防洪、環(huán)境綜合整治。特別是大辛河、漢峪溝、韓倉河。按100年一遇標(biāo)準(zhǔn),工商河設(shè)計流量50立方米燉秒,西濼河215立方米燉秒,東濼河76立方米燉秒,柳行頭河139.96立方米燉秒,窯頭大溝設(shè)計流量202.5立方米燉秒,興濟(jì)河設(shè)計流量334.3立方米燉秒。結(jié)合小清河改造,在工商河、西濼河、東濼河、柳行頭河等4條河道小清河入河口處設(shè)強排泵站。
改造北大沙河,完善西部城區(qū)防洪體系。疏通楊家河下游河段,解決東部城區(qū)排水不暢的問題。黃河臨黃大堤*段防御洪峰流量11000立方米燉秒。對黃河*段兩側(cè)河堤維修、防護(hù)和加高。
結(jié)合南水北調(diào)東線工程,對小清河進(jìn)行綜合整治。建設(shè)臘山分洪道,治理小清河自睦里閘至柴莊閘段,總長52公里。工程內(nèi)容涵蓋:防洪、景觀、引水補源、截污、道路及通航5部分。同時根據(jù)小清河的規(guī)劃對北部地區(qū)的排水進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),解決防洪排澇問題。(六)加強熱源和管網(wǎng)建設(shè)改造。以采用清潔燃燒技術(shù)的大型燃煤熱電廠為主熱源,改造原有蒸汽管網(wǎng)為熱水管網(wǎng),提高城市集中供熱普及率。
1.熱源建設(shè)。主城區(qū)東部特別是經(jīng)十東路兩側(cè)區(qū)域,預(yù)計20*年將形成供熱面積956萬平方米,到2010年,達(dá)3181萬平方米。為滿足該區(qū)域供熱需求,加快黃臺電廠7#和8#機組改造,到20*年10月,實現(xiàn)新增供熱能力462兆瓦,確保奧體、政務(wù)中心等片區(qū)的集中供熱要求。同時建設(shè)漿水泉熱水鍋爐,為附近用戶服務(wù),遠(yuǎn)期用于調(diào)峰。同步建設(shè)約60座熱力站。2009年采暖季前完成黃臺電廠以大代小工程(2×300MW),保障該區(qū)域供熱。
主城區(qū)西部建設(shè)西部熱電廠(一期2300兆瓦),滿足槐蔭、天橋和市中部分地區(qū)供熱需求。
東部城區(qū)建設(shè)孫村(主要滿足工業(yè)用戶的蒸汽負(fù)荷)和章錦等鍋爐房作為東部城區(qū)供熱熱源,滿足東部城區(qū)用戶需求。鍋爐房遠(yuǎn)期作為調(diào)峰熱源并承擔(dān)周圍工業(yè)負(fù)荷。
西部城區(qū)擴建長清熱電廠(一期2125兆瓦),將高校燃?xì)忮仩t房作為調(diào)峰熱源,形成熱電廠為主熱源和現(xiàn)有燃?xì)忮仩t房為調(diào)峰熱源構(gòu)成的區(qū)域供熱系統(tǒng)。
對于地理位置偏遠(yuǎn)、敷設(shè)管網(wǎng)困難的低負(fù)荷低密度的地區(qū),可以采用各種小型、分散的燃?xì)饣驘岜貌膳夹g(shù)。另外,一些大熱網(wǎng)無法顧及但供熱面積相對較大的區(qū)域,可以采用清潔燃燒技術(shù),建設(shè)燃煤鍋爐房。
2.管網(wǎng)建設(shè)。在主城區(qū)東部,由黃臺電廠引出高溫?zé)崴晒?沿八澗堡、建材路至工業(yè)南路后,沿大辛河?xùn)|側(cè)至經(jīng)十東路,建設(shè)約50公里熱水干線管網(wǎng),根據(jù)地勢高差情況,在奧體、政務(wù)中心等處配套建設(shè)隔壓換熱站,為奧體、政務(wù)中心等片區(qū)供熱。
在主城區(qū)西部,沿?zé)o影山中路西延長線、北園大街、二環(huán)西路、京福高速公路西側(cè)、經(jīng)十西路敷設(shè)約20公里熱水干線管網(wǎng)。
在主城區(qū)南部,以現(xiàn)狀南郊熱電廠、金雞嶺分廠及熱水鍋爐為熱源,沿六里山路、濟(jì)大路等道路敷設(shè)約50公里熱水干線管網(wǎng)。
在東部城區(qū),完成與孫村、章錦鍋爐房配套干線管網(wǎng)建設(shè)約30公里。根據(jù)供熱負(fù)荷情況,敷設(shè)華電章丘發(fā)電有限公司配套管網(wǎng)。
在西部城區(qū),沿1號路、3號路、5號路、220國道等敷設(shè)約20公里熱水干管,形成相對獨立的熱水管網(wǎng)系統(tǒng)。
逐步改造現(xiàn)有熱力站和運行使用超過15年的供熱管網(wǎng)或使用年限不到15年但存在嚴(yán)重事故隱患或泄漏的蒸汽、熱水供熱管網(wǎng)。
(七)加強燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),建立安全、穩(wěn)定、高效的供氣體系。按照因地制宜、多種途徑、多種氣源、合理利用的原則,加強新技術(shù)的應(yīng)用,提高城市燃?xì)鈿饣省?/p>
1.天然氣。為保證主城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)的供氣可靠性,在主城區(qū)北部和南部各建設(shè)一座占地10畝連接?xùn)|、西部城區(qū)管網(wǎng)的調(diào)壓計量站,使主城區(qū)兩大管網(wǎng)具備3個連通點,從而在上下游都能有機地聯(lián)系在一起,做到既能分區(qū)供氣,又可以相互補充,充分發(fā)揮*市多氣源的優(yōu)勢。
將中石油西氣東輸冀寧聯(lián)絡(luò)線天然氣接入*市東部城區(qū),建設(shè)一條齊河至濟(jì)陽崔寨的天然氣高壓輸氣管道,在崔寨建設(shè)一座占地15畝的天然氣高壓調(diào)壓計量站,沿途在齊河的表白寺鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)各建設(shè)一座天然氣接收門站,為濟(jì)北重化工業(yè)園、天橋工業(yè)園及桑梓店鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)的天然氣需求提供氣源,為*市將來北跨黃河發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
遷移中石化位于董家鎮(zhèn)、郭店鎮(zhèn)、唐冶鎮(zhèn)和孫村鎮(zhèn)境內(nèi)的中濟(jì)青天然氣管線,在孫村建設(shè)一座占地10畝的天然氣接收門站,同步鋪設(shè)一條謝家屯至孫村總長約30公里的DN900高壓儲氣管道,作為東部城區(qū)的天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施。為接收中石化安濟(jì)線天然氣,需在華山再建設(shè)一座天然氣接收門站。
為實現(xiàn)*市西部城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)的貫通,完善西部城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)的供氣格局,2006年開工建設(shè)平安店鎮(zhèn)至擔(dān)山屯的DN600次高壓燃?xì)夤艿?全長11公里,同步建設(shè)擔(dān)山屯高中壓調(diào)壓站,占地10畝。根據(jù)大工業(yè)用戶需求,沿220國道建設(shè)南、北兩處高中壓調(diào)壓站。配合劉長山路西延工程,建設(shè)濟(jì)微路至長清高?？萍紙@區(qū)的中壓燃?xì)夤艿?建設(shè)黨家鎮(zhèn)至崮山鎮(zhèn)的中壓燃?xì)夤艿?與長清高?？萍紙@區(qū)中壓管道連接。
積極發(fā)展壓縮天然氣,獨立靈活地向燃?xì)夤芫W(wǎng)無法達(dá)到的偏遠(yuǎn)用戶、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小型工業(yè)用戶直接供氣,提高城市燃?xì)鈿饣?保障用戶需求。
2.焦?fàn)t煤氣。鑒于今后幾年全國性天然氣資源短缺,焦?fàn)t煤氣仍將作為*市的主氣源之一。目前*市尚有焦?fàn)t煤氣用戶12萬戶,供氣區(qū)域位于歷山路以東地區(qū),是供應(yīng)相對穩(wěn)定的城市燃?xì)赓Y源,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其在城市燃?xì)夤?yīng)方面的積極作用。隨著供氣方濟(jì)鋼建成焦?fàn)t煤氣發(fā)電項目,自身焦?fàn)t煤氣需求量將大大增加,要綜合平衡,優(yōu)先保證城市燃?xì)獾男枨蟆Ｔ谔烊粴赓Y源狀況無根本性好轉(zhuǎn)的情況下,停止天然氣置換焦?fàn)t煤氣,將焦?fàn)t煤氣供氣范圍控制在歷山路以東、經(jīng)十路、二環(huán)東路、工業(yè)南路以北和工業(yè)北路以南的區(qū)域內(nèi),逐步改造原焦?fàn)t煤氣鑄鐵管網(wǎng),以便統(tǒng)一市區(qū)管網(wǎng)的壓力級制,兼顧這兩種能源的相互替代。
3.液化石油氣。瓶裝用戶已從市區(qū)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,這種供氣形式仍將維持相當(dāng)長的時間,現(xiàn)有的廠站規(guī)模不再擴大,年供氣量將維持在5萬噸左右,并根據(jù)規(guī)劃選址搬遷馬山坡液化石油氣灌裝廠。將主城已內(nèi)現(xiàn)有的180余座液化石油氣瓶組供氣站全部消除,其用戶并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。加大市區(qū)內(nèi)液化石油氣瓶裝供應(yīng)站點的規(guī)范化管理。
4.汽車加氣站。汽車加氣對減少汽車尾氣排放污染,改善*市大氣環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)生態(tài)城市和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,都具有非常重要的意義。
*市現(xiàn)有在建壓縮天然氣母站3座,分別位于長清區(qū)的歸德鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)和歷城區(qū)的華山鎮(zhèn),規(guī)模皆為10萬立方米燉日。再建設(shè)3座壓縮天然氣加氣母站,配套建設(shè)45座加氣子站,供氣總規(guī)?？刂圃?0萬立方米燉日以內(nèi),總投資約3億元。到2010年,壓縮天然氣用氣總量達(dá)1.2億立方米,具備供應(yīng)4000輛大型公交車和1萬輛出租車及家庭轎車的能力。新建加氣子站盡量與加油站結(jié)合建設(shè),使站點規(guī)劃布局合理,吸引更多的社會車輛使用燃?xì)?。液化石油氣加氣站維持現(xiàn)有規(guī)模,隨著天然氣加氣站逐步形成規(guī)模,使之自然淘汰,退出燃?xì)馐袌?。盡快出臺鼓勵燃?xì)馄嚰託庹竞蛪嚎s天然氣發(fā)展的相關(guān)政策,加快推進(jìn)天然氣加氣站建設(shè),緩解油價飛漲帶來的能源壓力,減少尾氣排放,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
五、保障措施
(一)完善管理體制。為提高公共服務(wù)水平,進(jìn)一步建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理體制,形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,以塊為主,條塊結(jié)合”的長效管理機制。對市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理,解決職能交叉、權(quán)責(zé)模糊的問題,明確管理主體,避免責(zé)任不清,保證市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的順利實施。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃黃線、綠線、藍(lán)線等管理規(guī)定,保障市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。不斷加強網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化管理,建立健全相關(guān)部門之間信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制,形成精簡高效的政府管理體系,強化政府對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的宏觀調(diào)控力度,推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。
(二)加大投融資力度。“*”期間,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力大,任務(wù)重,因此必須建立健全相關(guān)法規(guī)制度,改革投融資管理體制,實現(xiàn)良性循環(huán)的發(fā)展機制,加大投融資力度。在發(fā)揮政府對市政基礎(chǔ)設(shè)施投資主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,尋求多元化的城市建設(shè)投資主體,多渠道籌集建設(shè)資金,加大直接融資力度,吸引更多的社會資金,保證重點工程建設(shè)資金的需要。更多地利用國家政策性資金和信貸資金,進(jìn)一步加大引進(jìn)外資的力度,采取多種靈活方式如BOT、TOT等,爭取國內(nèi)企業(yè)、民間和境外資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投資建設(shè)。加強政府對土地資源的調(diào)控,努力提高土地資本的利用效益,盤活和優(yōu)化現(xiàn)有市政公用設(shè)施存量資產(chǎn)。
(三)推進(jìn)行業(yè)改革。建立合理的經(jīng)營體系,進(jìn)一步引入市場競爭機制,完善特許經(jīng)營制度,明確特許經(jīng)營各方的行為規(guī)范,加大對市場進(jìn)入與退出、價格與收費、管理網(wǎng)絡(luò)、市場競爭秩序等的監(jiān)管力度。理順收費價格機制形成以市場需求為主,以行政調(diào)控為輔的價格收費體系。深化市政公用行業(yè)改革,在供水、供熱、供氣、公交等企業(yè)中建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,提高運營效率、服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力。加快推進(jìn)園林和環(huán)衛(wèi)行業(yè)體制改革,實現(xiàn)政事分開,事企分開,管養(yǎng)分離,變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”,建立起充滿生機活力、具有較強競爭力的管理體制。
(四)強化實施機制。落實與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),加強與相關(guān)專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的政策銜接,形成合力,共同推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展,通過各專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和年度計劃落實本規(guī)劃中的各個項目。各部門要結(jié)合各自職能,在實際工作中落實規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)。
建立規(guī)劃實施監(jiān)測、檢查機制,實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制,明確各部門責(zé)任分工,制定具體實施方案。建立并完善規(guī)劃實施定期評估和跟蹤評價制度,由編制部門組織對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估,根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進(jìn)度修訂完善,適當(dāng)調(diào)整有關(guān)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù),提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。加強政策配套協(xié)調(diào)和引導(dǎo),構(gòu)建完善的制度體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系,確保本規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
