發(fā)布時間：2022-03-06 13:12:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的小城鎮(zhèn)建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢十六屆三中全會提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出了小城鎮(zhèn)作為新時期現(xiàn)代化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標的必然選擇。
小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)共融的對接平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。
小城鎮(zhèn)是解決三農(nóng)問題的根本出路。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及教育、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。
小城鎮(zhèn)是繁榮農(nóng)村市場的有效途徑。是繼續(xù)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然有效弱化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但城鄉(xiāng)差距依然存在甚至一定時段呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢，縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元格局的根本途徑是減少農(nóng)民增加市民；發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要小城鎮(zhèn)具有聚合輻射功能，在一定范圍內(nèi)能將各種生產(chǎn)要素聚集起來，將生產(chǎn)與消費結(jié)合起來，發(fā)展具有一定規(guī)模的專業(yè)化商品生產(chǎn)和流通，建立各具特色的產(chǎn)品市場和要素市場。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，是提供各種服務(wù)和信息的基地，發(fā)揮著紐帶作用，有效地把小生產(chǎn)與大市場連接起來，將城市與農(nóng)村連接起來，把封閉和分散的農(nóng)村市場納入到以城市為中心的統(tǒng)一開放的市場體系中。小城鎮(zhèn)是開拓農(nóng)村市場，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的重要載體；加快推進城鎮(zhèn)化，盡早改變我國城鎮(zhèn)化滯后的狀況，以推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，在全社會已形成共識。而通過大中城市來吸納農(nóng)村人口，其潛力是不大的。如果以小城鎮(zhèn)的人口占我國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤鳛樾〕擎?zhèn)對城鎮(zhèn)化貢獻率，可以看到小城鎮(zhèn)對推進城鎮(zhèn)化進程、 提高對城鎮(zhèn)化的貢獻率發(fā)揮著重大作用；發(fā)展小城鎮(zhèn)是促進農(nóng)民增收、擴大內(nèi)需的需要。小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶來農(nóng)村人均占有資源的增加，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長，從而最終緩解我國內(nèi)需不足的矛盾。發(fā)展小城鎮(zhèn)是農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)居住，有利于引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，破除封建迷信，崇尚科學(xué)，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。小城鎮(zhèn)改變了農(nóng)民的居住方式，打破了一村一族的居住格局，有利于促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識，樹立起與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的市場經(jīng)濟意識、法制意識、道德意識、開放意識，養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛清潔、講公德的良好風(fēng)尚。發(fā)展小城鎮(zhèn)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)空間，有利于減少農(nóng)村糾紛，凈化社會空氣，維護農(nóng)村穩(wěn)定。
二、東興區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題
（一）歷史回顧（3個發(fā)展階段）
（二）現(xiàn)狀分析（國際、國內(nèi)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展，目前正進入小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的加速時期，如何把握機遇、審時度勢，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展）
東興區(qū)1989年拆縣建區(qū)以來，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，人民生活水平有了很大提高，廣大農(nóng)民群眾思想觀念發(fā)生了深刻變化，有進城求發(fā)展的迫切要求，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)成熟。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為東興區(qū)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略提供了保證。上世紀90年代以后，國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展做出了一系列重要指示。黨的十五大明確提出了要“搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”，十五屆三中全會《決議》進一步提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。在十五屆四中全會閉幕會講話中又強調(diào)指出：“實施西部大開發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，應(yīng)該提上議事日程，進行全面的調(diào)查研究，拿出方案，加緊實施”。20__年，又頒布《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。省、市、區(qū)黨委、政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略都高度重視，建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。他們深入基層，調(diào)查研究，對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了具體的指導(dǎo)意見，對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及時予以研究解決。所有這一切都為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為東興區(qū)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略提供了前提。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，城市較小城鎮(zhèn)而言，土地資源緊缺，勞動力成本高，于是就將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村小城鎮(zhèn)；而許多富裕起來的農(nóng)民又到小城鎮(zhèn)興辦企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，也轉(zhuǎn)向發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。于是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)載體的小城鎮(zhèn)就發(fā)展起來了。農(nóng)村經(jīng)濟實力的增強，為東興區(qū)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革推進，廣大農(nóng)民的生活水平不斷提高，經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定，國民經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展，綜合國力日益增強，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展已取得的成就，為東興區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了經(jīng)驗。實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，已經(jīng)取得了令人矚目的成就。到20__年底，東興區(qū)共有建制鎮(zhèn)（不包括三個街道辦事處）25個，鎮(zhèn)區(qū)人口達萬人，特別是中心鎮(zhèn)發(fā)展較快，一些條件較好的中心鎮(zhèn)被區(qū)上作為發(fā)展重點，在資金、土地等方面給予了優(yōu)惠政策；住宅建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，質(zhì)量和水平明顯提高。到20__年底，小城鎮(zhèn)人均建設(shè)面積平方米，人均居住面積平方米，遠遠高于全市平均水平。新建住宅中，樓房所占比重逐年增加，到20__年達。住宅內(nèi)部設(shè)施日益配套，功能趨于合理，居住條件和環(huán)境得到較大改善。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、教育文化設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的力度加大，現(xiàn)代化水平日益提高。到20__年底，小城鎮(zhèn)人均公共建筑面積平方米，的建制鎮(zhèn)用上了自來水，全部建制鎮(zhèn)通了電，部分小城鎮(zhèn)建起了液化氣供氣站和有線電視。涌現(xiàn)出了一批規(guī)劃合理、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔的小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)作出了貢獻，也為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展提供了經(jīng)驗。廣大農(nóng)民的迫切要求，是中國推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的不竭動力。隨著改革開放的不斷深入和擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，城市化已成為一種不可阻擋的歷史潮流，特別是廣大農(nóng)民要求進城的愿望也越來越迫切。由于政策鼓勵，一些在農(nóng)村率先富裕起來的農(nóng)民，紛紛離開農(nóng)村進入城市，以求在城市作更大的發(fā)展，有的在城市買房、買車，把子女送到城鎮(zhèn)接受教育，享受城市的現(xiàn)代文明；有的農(nóng)民，由于農(nóng)村耕地少，就業(yè)困難，就到城市打工，每年上萬農(nóng)民工進城務(wù)工，就反映了就種狀況；還有農(nóng)民自己起來建造城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民這種順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，進城和造城，是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的不竭的動力。
（三）存在問題
1、思想不解放。東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上長期走一種固定保守的建設(shè)模式，沒有堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，沒有認識到小城鎮(zhèn)建設(shè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的增長點。是加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位的根本途徑。
2、規(guī)劃不嚴肅。東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有因時制宜地對小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行深化，規(guī)劃隨意性大。
東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中沒有因時制宜地對小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行深化，規(guī)劃隨意性大。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律不很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃單純地就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。當前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，往往只從小城鎮(zhèn)本身出發(fā)來考慮問題，忽略了其所在縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各個小城鎮(zhèn)過分擴大各自的中心地位和對外所產(chǎn)生的吸引力，導(dǎo)致各個小城鎮(zhèn)性質(zhì)相似，毫無特色可言。并且，由于缺少宏觀調(diào)控，小城鎮(zhèn)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費。同時，為了追求短期經(jīng)濟效益，小城鎮(zhèn)的盲目建設(shè)也帶來了生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以保障。在目前我國西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，這一問題表現(xiàn)地比較普遍。過境公路穿越鎮(zhèn)區(qū)，“馬路經(jīng)濟”較為普遍。從我國西部現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)往往是沿過境公路兩邊逐漸形成的，形成了明顯的“馬路經(jīng)濟”。這在我國中部和東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展中也比較普遍。在這種情形下，公路與小城鎮(zhèn)之間并不分設(shè)，也沒有明確功能分工，過境公路既是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主要交通性道路，也是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主干道，逐漸形成了小城鎮(zhèn)公路兩側(cè)商業(yè)服務(wù)業(yè)集中、行人密集、交通擁擠等混亂現(xiàn)象。究其原因，這些類型的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，是因為小城鎮(zhèn)在建設(shè)中資金緊缺，而過境公路無疑是利用國家投資、搞活本地經(jīng)濟的切入點。這種為追求短期經(jīng)濟效益而盲目沿過境公路進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的行為，在建設(shè)初期，無疑會推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，帶動小城鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)提供了商品交易機遇，傳達了外界需求信息，使小城鎮(zhèn)與周邊城市的聯(lián)系更加密切。但從長遠來看，這種軸向開發(fā)模式大大降低了過境車流的通達性，給小城鎮(zhèn)布局帶來了很大的困難，造成了資源的更多浪費。過分強調(diào)小城鎮(zhèn)的軸向發(fā)展模式，必然會導(dǎo)致對小城鎮(zhèn)核心區(qū)的建設(shè)，使商業(yè)、服務(wù)業(yè)集中于國境公路兩側(cè)，忽略了小城鎮(zhèn)內(nèi)部居民的生活需求，影響到小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量 。此外，這類建設(shè)用地多是夾公路建設(shè)，縱深不足，致使小城鎮(zhèn)內(nèi)部市政工程措施無法開展，各項市政工程也無法發(fā)揮其正常的功能。
3、體制不健全。東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有建立健全有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的機構(gòu)及管理辦法。
4、服務(wù)不到位。東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有研究制定更多的有力有效舉措，不能及時分析處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的具體問題。
三、加快東興區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的對策建議
1、強化領(lǐng)導(dǎo)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)民要增收，依靠農(nóng)業(yè)本身提高效益的思路不足以取，要堅持思想大解放、認識大提高，針對個別基層干部在東興區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)上的錯誤認識，始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，把發(fā)展經(jīng)濟作為小城鎮(zhèn)第一要務(wù)，積極引導(dǎo)干部、群眾認識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。要大膽改革，大膽實踐，堅持先干不爭論，先試后評論，先做再議論，面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。要進一步強化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，
2、因地制宜，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色性
小城鎮(zhèn)建設(shè)切忌“千城一面”。經(jīng)濟的發(fā)展加速了城鎮(zhèn)化的進程，小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度也隨之加快。但在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)之中，不能忽視小城鎮(zhèn)風(fēng)格特點的研究，對小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì)的把握。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于城市的范疇，所以規(guī)劃工作者不能以大城市的規(guī)劃模式來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不能以棋盤式道路為主、小城鎮(zhèn)中心不宜設(shè)市場、民用建筑不能般高，不能套用大城市的建筑布局。國家方針政策的調(diào)整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。一般而言，當小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達到5萬人以上，才能發(fā)揮集聚作用，而東興區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模大多在1萬人以內(nèi)，小城鎮(zhèn)內(nèi)部的生存環(huán)境、就業(yè)狀況和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠落后城市；同時，小城鎮(zhèn)內(nèi)部例如住房制度、社會福利保障制度和社會公用設(shè)施水平等諸多因素構(gòu)成了農(nóng)村居民進城的門檻。因此，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變觀念，將目光由大中城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，首先要使小城鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟上的飛躍，帶動社會各項事業(yè)的發(fā)展，提高集聚效應(yīng)。
對于小城鎮(zhèn)發(fā)展中沒有特色的問題，在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，應(yīng)首先對其所處的大區(qū)域背景進行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強化小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色。一個城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的個性與靈魂，才有生命力。
3、科學(xué)布局，突出小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性
小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)，是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。陳懷錄認為，在明確了這一點要求之后，解決目前我國西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題可以從以下幾個方面著手：
對于小城鎮(zhèn)規(guī)劃就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的問題，要重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。小城鎮(zhèn)不可能脫離其所在區(qū)域而獨自發(fā)展，而必須在大區(qū)域背景下，協(xié)調(diào)好“點”與“面”的關(guān)系，才能使之健康、合理地發(fā)展。所謂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就是要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會方面的聯(lián)系，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。同時，通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等特殊條件，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使之更好地帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。
對于小城鎮(zhèn)沿馬路軸向式發(fā)展的問題，應(yīng)采取“近而不進，惠而不擾”的原則，既要充分利用過境公路給小城鎮(zhèn)帶來的發(fā)展機會，又要將干擾程度降到最低，避免片面回避。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當首先優(yōu)化小城鎮(zhèn)內(nèi)部的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，突出小城鎮(zhèn)核心區(qū)的吸引與輻射作用，盡量將小城鎮(zhèn)沿過境公路一側(cè)發(fā)展，合理組織小城鎮(zhèn)內(nèi)外交通。過境公路與小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路要做到有效的銜接與組織，充分發(fā)揮過境公路的交通職能，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)內(nèi)的生活性主干道，盡量減少小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路與過境公路的平交道口，可適當采取局部立交的方式，減少二者的相互干擾。同時，可以通過對小城鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟狀況和各行業(yè)優(yōu)勢的分析，客觀地評估小城鎮(zhèn)的實際消費水平，從而合理地確定小城鎮(zhèn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模，使小城鎮(zhèn)各功能分區(qū)趨于合理化。
小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個結(jié)合”與東興區(qū)區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護相結(jié)合。其次要處理好四個關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當前和長遠的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準后要抓緊編制詳細規(guī)劃。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼全局，綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，合理布局，突出重點，突出特色
要準確定位小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向。首先，要盡快編制縣（市）域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，盡快形成“縣城（市區(qū)）——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村”的城鎮(zhèn)體系新格局。準確定位中小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)在體系中的職能、性質(zhì)。在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。這個規(guī)劃，要做好五個結(jié)合：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合；四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個體私營企業(yè)相結(jié)合；五是小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整社會結(jié)構(gòu)相結(jié)合。規(guī)劃要突出經(jīng)濟特色，突出社會發(fā)展，形成各自的特點。同時，力求從規(guī)劃布局，從環(huán)境、綠化品位等方面反映出每個小城鎮(zhèn)的個性與特色，形成自己的自然特色、人文特色和建筑特色。
在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既要堅持建設(shè)標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。
規(guī)劃中，要突出重點，重點就是中心鎮(zhèn)。所謂中心鎮(zhèn)，就是第二大縣城，第三大縣城，在一個縣（市）區(qū)域內(nèi)，不宜過多，兩三個為宜。這些中心鎮(zhèn)，一要地理位置適中，不能把中心鎮(zhèn)靠近縣城，也不能太邊遠，要分布均勻，便于群眾進行商貿(mào)活動；二要在經(jīng)濟上能起到輻射作用，要在整個區(qū)域內(nèi)能帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民富裕；三要有示范作用，能產(chǎn)生經(jīng)驗，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)；四要交通便利，人們生產(chǎn)生活方便，有利于商品流通，最好靠近鐵路、河流、公路。為了突出重點，湖北省撤消鎮(zhèn)、鄉(xiāng)辦事處414個，在全省范圍內(nèi)對200個中心鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)，效果比較好。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)管理；綠色小城鎮(zhèn)
Abstract: Along with the rapid economic development of our country, the construction of the urban and rural integration has drawn high attention of the nation. As "the tail of the city, and the head of the country ", the small towns is showing its core status. So far, the governments at various levels have implemented the state policy of focusing on small towns construction and devoting to the guidance of planning. However, in today’s rapid development of urbanization process, there appears increasing factors influencing the development of small towns, which means that we should take new measures to guide the health and stable development of small towns.
Keywords: small towns; construction management; green small towns
中圖分類號: F292文獻標識碼：A文章編號：
引言
近幾年國家加大對小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，并出臺了相應(yīng)的文件和規(guī)范，促使小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，重要的是在此基礎(chǔ)上小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了一些成效。在黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。為解決我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的種種問題，克服重物質(zhì)文明，輕精神文明和生態(tài)文明的傾向，應(yīng)樹立天人合一，可持續(xù)發(fā)展的綠色理念，以綠色小城鎮(zhèn)為中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標模式。所謂綠色小城鎮(zhèn)是物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明同步建設(shè)，人與自然和諧共處，可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。”這便為我們指明了處于轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向——注重綠色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。這是在轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)所應(yīng)順應(yīng)的趨勢（即在轉(zhuǎn)型期中對已有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，我們應(yīng)注重將其投入到建設(shè)綠色小城鎮(zhèn)的行列之中），但首要的是要做好對綠色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。
我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題
2.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
目前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，無論是從物質(zhì)環(huán)境還是經(jīng)濟層面來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)問題多是由于資源投入的方式所引起的，而資源投入的方式又會受到行政管理體制的左右。從我國現(xiàn)有法律、法規(guī)和技術(shù)標準來看，多數(shù)都是對大中小城市問題的考慮，反而對與鄉(xiāng)村有著密切關(guān)系的小城鎮(zhèn)建設(shè)則兼顧不夠，這便產(chǎn)生一些問題就是導(dǎo)致城市規(guī)劃的有關(guān)法規(guī)和行業(yè)標準不太適用于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，而小城鎮(zhèn)本身單獨立法和制定標準卻很困難。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展具有較大差異的現(xiàn)狀就呈現(xiàn)出來，但自上而下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃也只能依賴現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準而有所作為，間接導(dǎo)致了規(guī)劃管理體制只能被動的與之適應(yīng)而無法得以調(diào)整；其次是地域分割，小城鎮(zhèn)建設(shè)一直存在著自發(fā)性和盲目性，其中表現(xiàn)在行政區(qū)劃中，由于無法進行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致整個小城鎮(zhèn)在建設(shè)中的重復(fù)浪費等；再次是部門的分割，由于城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在整個小城鎮(zhèn)建設(shè)中各部門的劃分有著一定的制約因素；最后是在管理制度方面，各級政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性都很高，對管理和維護卻很被動和滯后，這是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀中存在的普遍現(xiàn)象。
2.2 存在的問題
小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度，多數(shù)建設(shè)小城鎮(zhèn)的行政管理部門都是盲目的擴張和盲目的攀比，使得小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中脫離了實際。畢竟，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，存在人口少，規(guī)模小，布局散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些都無法達到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必要的“經(jīng)濟門檻”，而小城鎮(zhèn)一直處于農(nóng)村系統(tǒng)中自然存在規(guī)劃管理和政策導(dǎo)向不明確等突出問題。
小城鎮(zhèn)建設(shè)管理應(yīng)當明確兩方面的內(nèi)容：其一，小城鎮(zhèn)是城市的起點，是尚處于城市化進程中的社區(qū)，屬于“市”的范疇，從理論上已經(jīng)完成城市化過程，不應(yīng)包括在小城鎮(zhèn)的范圍之內(nèi)，這是小城鎮(zhèn)在建設(shè)管理方面存在的問題。其二，小城鎮(zhèn)建設(shè)為了避免不顧客觀條件和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律盲目發(fā)展的傾向，對不具備城市化基礎(chǔ)，水平較低的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)不應(yīng)該作為大力發(fā)展的對象。
3 轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理研究
3.1 規(guī)劃編制完善度
對于小城鎮(zhèn)建設(shè)來說，第一方面應(yīng)有相應(yīng)的總體規(guī)劃，這是各級政府投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃時必須做的，就目前來看，對所規(guī)劃的鎮(zhèn)來說并沒有投入很大的建設(shè)力度，只是片面的對其規(guī)劃，沒有做深層次的調(diào)查研究。那么對處于轉(zhuǎn)型期的小城鎮(zhèn)我們應(yīng)投入到綠色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中。因此，今后國家或各級政府在對小城鎮(zhèn)做總體規(guī)劃時應(yīng)確切了解小城鎮(zhèn)的基本情況，然后對其做更加切實可行的規(guī)劃。
第二方面，規(guī)劃編制的完善度還體現(xiàn)在對鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施上，無論是作為規(guī)劃師的我們還是各級政府機構(gòu)，盡管我們對鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)過了詳細的分析研究，做出了一套完善的總體規(guī)劃，但更重要的是將其落到實處，這對小城鎮(zhèn)的發(fā)展和管理建設(shè)才有重要意義。
第三方面，主要是針對處于轉(zhuǎn)型期的小城鎮(zhèn)應(yīng)注重綠色重點鎮(zhèn)建設(shè)整體實施方案。在規(guī)劃中應(yīng)更多的注重“四節(jié)、一環(huán)?！保槍ν恋貞?yīng)做到合理利用，適時適地、合理規(guī)劃。對建設(shè)綠色重點鎮(zhèn)應(yīng)在建筑設(shè)計方面盡量采取節(jié)能降耗技術(shù)。
3.2 管理機構(gòu)建設(shè)
小城鎮(zhèn)在管理建設(shè)機構(gòu)方面需要一個城市和鄉(xiāng)村全面協(xié)調(diào)的工作體系，而不是單一結(jié)構(gòu)體系，這就需按照各級政府的職能進行分工，比如說設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。無論針對城市還是鄉(xiāng)村建設(shè)，都應(yīng)當做到管理層次分明，每個部門分工明確并配有相應(yīng)的專業(yè)人員進行管理，一定要體現(xiàn)出設(shè)立專項部門的意義。
3.3 建設(shè)管理制度
轉(zhuǎn)型期的小城鎮(zhèn)目標投向為綠色重點鎮(zhèn)建設(shè)，那么管理制度也應(yīng)側(cè)重于此方面的設(shè)立。除設(shè)立健全的管理機構(gòu)，還要有完善的管理制度。這便要求各級政府制定規(guī)劃建設(shè)管理辦法，健全城建檔案、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、鎮(zhèn)容秩序、道路管理和防災(zāi)管理制度。
總體來看，無論是設(shè)立管理機構(gòu)還是建設(shè)管理制度，前提是一定要得到上級政府的支持。首先，縣級政府創(chuàng)建綠色重點鎮(zhèn)要做到責(zé)任明確，真正發(fā)揮出指導(dǎo)作用，進行詳細的工作部署，給予基層提供便利的條件。其次，在市場經(jīng)濟越發(fā)緊張的今天，建設(shè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)必然要有資金的支持，這也就需要縣級政府對創(chuàng)建綠色重點鎮(zhèn)提供經(jīng)濟和政策的持，以便建設(shè)綠色重點鎮(zhèn)順利進行。
3.4 鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌
小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功與否，很大程度取決于其鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，這可以說是評價小城鎮(zhèn)建設(shè)好壞的門戶。因此，各級政府應(yīng)注重對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌規(guī)劃的投入。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）居住小區(qū)和街道。居住是城鎮(zhèn)居民的必備條件，也是最重要的。于是就要求各級政府關(guān)注其是否有亂搭亂建的現(xiàn)象。
（2）衛(wèi)生保潔。環(huán)衛(wèi)情況體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的整體建設(shè)風(fēng)貌，所以要求各級政府設(shè)立相關(guān)部門進行管理保證城鎮(zhèn)無垃圾亂堆亂放，無亂潑、亂貼、亂畫的行為。
（3）污染排放。如果城鎮(zhèn)中有河流湖泊景觀，就要保證工業(yè)企業(yè)或私人無直接向江河湖泊隨意排放的現(xiàn)象。
（4）商業(yè)店鋪。一般城鎮(zhèn)的主干道是商業(yè)中心，是城鎮(zhèn)最繁華的地帶，人流最多。為維持良好的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌就應(yīng)當執(zhí)行讓商業(yè)店鋪無違規(guī)設(shè)攤及占道經(jīng)營的現(xiàn)象。
（5） 戶外廣告。小城鎮(zhèn)的主干道還是街道旁應(yīng)做到燈箱、廣告、招牌、霓虹燈等設(shè)置符合建設(shè)管理要求。
（6） 道路管理。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌完整性主要表現(xiàn)在道路管理這一層面，因此，規(guī)劃建設(shè)管理在道路方面要保證路面及照明設(shè)施完好、井蓋完整及盲道的建設(shè)。
4 結(jié)論
我們可以從國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗中了解到小城鎮(zhèn)應(yīng)當是“三分在建、七分在管”，而相對于我國來說多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展是“重建輕管”。本文特對轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理進行分析研究，提出轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)應(yīng)向綠色重點鎮(zhèn)方向發(fā)展。此外轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)應(yīng)加強管理建設(shè)，重要的是提高小城鎮(zhèn)的管理水平，注重專業(yè)型人才的引進，同時也要轉(zhuǎn)變各級政府職能，使得轉(zhuǎn)型期的小城鎮(zhèn)更好更快的發(fā)展。
參考文獻
>> 產(chǎn)業(yè)集群視角的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟研究 小城鎮(zhèn)工業(yè)用地開發(fā)強度探索 小城鎮(zhèn)型工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局模式研究 產(chǎn)業(yè)集群力推山西小城鎮(zhèn)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集群視角下小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展問題研究 沿海小城鎮(zhèn)岸線利用及產(chǎn)業(yè)布局 淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局與對策研究 小城鎮(zhèn)過境交通系統(tǒng)布局優(yōu)化研究 關(guān)于小城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)的研究 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)互動關(guān)系研究：基于產(chǎn)業(yè)集群的視角 小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃設(shè)計研究 小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 蘭州都市圈小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展實證研究 小城鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 基于產(chǎn)業(yè)集群的小城鎮(zhèn)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略 小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及對策分析 優(yōu)化新疆城鎮(zhèn)化布局與發(fā)展小城鎮(zhèn)研究 小城鎮(zhèn)建設(shè)研究 小城鎮(zhèn)環(huán)境研究 常見問題解答 當前所在位置：l
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作者簡介
作者姓名：姜華
性別：男
出生年月：1982.11
論文摘要：結(jié)合經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就發(fā)展動力、基礎(chǔ)設(shè)施的配置和逆向城鎮(zhèn)化進程作了進一步的思考，繼而提出了經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策，以求在城鎮(zhèn)化進程中能跟上時代的步伐。
2003年4月，**縣政府聘請**省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對**縣城總體規(guī)劃重新進行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準實施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
一、經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征
**省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，**縣又位于**省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。
1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
近幾年來，**縣的經(jīng)濟增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強；經(jīng)濟增長方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟發(fā)展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設(shè)城鎮(zhèn)和升級產(chǎn)業(yè)。簡單地說，**走的是一條農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會建設(shè)的全面推進，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術(shù)積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，**的要素資源積累能力低。2003年，**縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額2194元，僅是**省平均水平的一半。人才、技術(shù)短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術(shù)職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當年價計算的**縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有帶來深層次的質(zhì)量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟特別是對國民經(jīng)濟有重要帶動作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個體經(jīng)營的小規(guī)模服務(wù)業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時日的簡單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。
1．3城鎮(zhèn)化水平低下
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，**縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于**小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。
二、經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足
2．1中心城市經(jīng)濟薄弱
區(qū)域經(jīng)濟的實踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發(fā)展的動力不足
**小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應(yīng)扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動資金與技術(shù)的推動。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟中經(jīng)濟同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點往往限制在少數(shù)技術(shù)含量低、有資源利用優(yōu)勢的項目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎(chǔ)設(shè)施的制約
城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。以交通設(shè)施水平發(fā)展為例，在**縣范圍內(nèi)無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。
2．4逆向的城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化進程的根本動力是經(jīng)濟，而經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟輻射還相當膚淺，城鎮(zhèn)化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮(zhèn)化進程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，**縣由于經(jīng)濟落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個體經(jīng)營的服務(wù)業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。
三、經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施
3．1城鎮(zhèn)化
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面測算，今后一個時期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進的時期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動提供場所，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關(guān)重要的是挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準備。
對于**，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設(shè)想，并且認為發(fā)展的困難和阻力都相當大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個層次：(1)優(yōu)先建設(shè)縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的核心，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。
3．2基礎(chǔ)設(shè)施的選擇性建設(shè)
由于經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎(chǔ)設(shè)施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎(chǔ)設(shè)施的各項缺口以及影響經(jīng)濟發(fā)展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和區(qū)域中宏觀基礎(chǔ)設(shè)施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進一步完善細化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享的可能。
在**縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設(shè)時序上相互協(xié)調(diào)，并適當超前；建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應(yīng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設(shè)施建設(shè)力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃
經(jīng)濟落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進程。國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策要求將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軌道。加強小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟、技術(shù)、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟聯(lián)系。恰當?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。:
**縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。
近期：量的擴張和質(zhì)的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴大和功能的強化，把**地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設(shè)得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
論文摘要：河北省小城鎮(zhèn)分布是在經(jīng)濟發(fā)展輻射理論指導(dǎo)下的分布，但并沒有發(fā)揮其輻射、帶動作用。本文主要分析了河北省小城鎮(zhèn)輻射、帶動功能不足的原因，并提出了相應(yīng)的解決對策。
基于輻射理論的河北省小城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀
小城鎮(zhèn)環(huán)中心城市密集分布。受中心城市的輻射與帶動，全省49個小城鎮(zhèn)大多分布在北京、天津、石家莊、唐山、邯鄲、保定周圍。小城鎮(zhèn)沿交通大動脈的側(cè)翼密集分布。京廣鐵路是全國南北交通的大動脈，兩側(cè)的平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，全省小城鎮(zhèn)密集分布在這一地區(qū)。秦、唐、滄三市沿渤海灣地區(qū)共聚集小城鎮(zhèn)68個，占全省總數(shù)的8.0％，其中61個農(nóng)村建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口3835.9人，低于全省平均25.2％?？梢姾颖毖睾?yōu)勢還沒有得到較好發(fā)揮，沿海開放潛力很大。
可見，優(yōu)越的地理位置，便利的交通條件，將促使河北省小城鎮(zhèn)向交通干線發(fā)展和聚集的趨勢進一步增強。小城鎮(zhèn)環(huán)中心城市密集分布的格局，會隨著中心城市的不斷擴張，其輻射和帶動能力必將逐漸增大。但從實際發(fā)展來看小城鎮(zhèn)的輻射功能并沒發(fā)揮出來，河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展中還存在一些問題，這些問題導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚水平與輻射能力較低。
河北省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在的問題
小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小。2001年，河北省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1974個，比山東省多411個，比江蘇省多526個，比浙江省多597個。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)過多，造成鎮(zhèn)域平均人口規(guī)模偏小。2001年河北省鎮(zhèn)域平均人口為3.5萬人，而同期的山東省為4.8萬人，江蘇省為7.3萬人。
建制鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村地區(qū)帶動服務(wù)功能不強。2002年，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占總?cè)丝诒戎貎H為11.1％，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的40.7％，鎮(zhèn)區(qū)從業(yè)人員僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的11.3％，城鎮(zhèn)化滯后于就業(yè)非農(nóng)化達29.6個百分點。
鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模小。河北省小城鎮(zhèn)存在著鎮(zhèn)區(qū)面積較小的問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查資料得到河北省農(nóng)村建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模普遍較小，大部分集中在2～5平方公里內(nèi)，同時2平方公里以下的小城鎮(zhèn)數(shù)量也占到了很大的比例，而5平方公里以上的小城鎮(zhèn)數(shù)量只占很小的比例。
小城鎮(zhèn)建設(shè)分散化嚴重。從宏觀上看，河北省小城鎮(zhèn)布局，基本上還處于數(shù)量型外延擴張的狀況，一哄而上的現(xiàn)象普遍存在，忽視了發(fā)展?jié)摿Α^(qū)位條件等因素。從微觀上看，小城鎮(zhèn)內(nèi)部分區(qū)不明確，具有很大的隨機性和離散性特征。
河北省小城鎮(zhèn)輻射與帶動功能不足的原因
（一） 沒能促成多個增長極的出現(xiàn)
小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小。一般來說當重點鎮(zhèn)人口規(guī)模大于2萬時，小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)形成；超過5萬人則可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會起到明顯的輻射和帶動作用。可見河北省很多城鎮(zhèn)只有幾千人，離形成集聚效應(yīng)的2萬人的規(guī)模人口還有很大的差距。
鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模小。河北省較小的鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的工業(yè)小區(qū)，建制鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村地區(qū)帶動服務(wù)功能不強。因而沒有出現(xiàn)小城鎮(zhèn)的集群化。
（二） 沒有形成小城鎮(zhèn)與大中小城市之間及區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展
小城鎮(zhèn)地方性不突出，沒有形成與區(qū)域的良性互動。所謂小城鎮(zhèn)的地方性，主要是指小城鎮(zhèn)與周圍腹地的密切聯(lián)系性，它包括小城鎮(zhèn)的地方經(jīng)濟體系、小城鎮(zhèn)的社會網(wǎng)絡(luò)、小城鎮(zhèn)的地域文化和小城鎮(zhèn)與區(qū)域及大城市的關(guān)系等方面。小城鎮(zhèn)的地方性是小城鎮(zhèn)的特色所在，也是小城鎮(zhèn)的生命力所在。
河北省有相當數(shù)量的小城鎮(zhèn)的地方經(jīng)濟體系建設(shè)沒有引起重視，造成小城鎮(zhèn)職能分工不明確、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、缺乏各自的特色、盲目攀比、建設(shè)無序、重復(fù)建設(shè)和資源浪費嚴重等問題。在建設(shè)方式上，相當數(shù)量的小城鎮(zhèn)在建設(shè)上互相模仿，缺乏自身應(yīng)有的個性與地方特色，小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色存在危機。
行政區(qū)域的分割，僵化的政府管理體制。在現(xiàn)行的體制下，小城鎮(zhèn)作為獨立的行政實體，無論其規(guī)模大小自成系統(tǒng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有一套獨立的市政設(shè)施和社會公用設(shè)施。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)組織機制往往將行政區(qū)劃單元視為一個相對封閉的自運行系統(tǒng)，僅限于對本系統(tǒng)內(nèi)要素的均衡配置及良性運作的探討。而當前一些區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展的事實表明，許多發(fā)展的現(xiàn)象和機理是遠遠超過行政區(qū)劃所圈定的狹隘系統(tǒng)的，城鎮(zhèn)區(qū)域化、區(qū)域一體化發(fā)展的傾向越來越明顯。
解決河北省小城鎮(zhèn)輻射與帶動功能不足的對策
（一）經(jīng)濟增長極的理論指導(dǎo)下促使一批小城鎮(zhèn)成為強有力的增長極
增長極理論中心思想是：在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中、經(jīng)濟增長不會同時出現(xiàn)在所有的地方、總是首先在少數(shù)區(qū)位條件優(yōu)越的點上不斷發(fā)展成為經(jīng)濟增長中心。但這種增長極的形成一般需有歷史、技術(shù)經(jīng)濟、資源優(yōu)勢等方面的條件。因此，在河北省小城鎮(zhèn)應(yīng)通過突出重點，扶優(yōu)扶強，促使資源要素向中心鎮(zhèn)集聚，并使其中的一部分綜合實力強鎮(zhèn)迅速成長為小城市，充分發(fā)揮強鎮(zhèn)的“增長極”作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴張階段進入質(zhì)的提高階段。
優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)并重點建設(shè)中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)處在中心城市與一般城鎮(zhèn)之間的接點上，它能夠通過自身的極化效應(yīng)吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)資源集中配置，形成組團式小城鎮(zhèn)集群的龍頭，是優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的突破口。為此，需要適時調(diào)整發(fā)展策略，突出中心鎮(zhèn)建設(shè)，集中配置、利用有限的社會資源，走集約化的小城鎮(zhèn)重點發(fā)展新模式。
河北省小城鎮(zhèn)數(shù)量大面積廣，規(guī)模結(jié)構(gòu)水平失衡，同時規(guī)模效益水平普遍偏低。應(yīng)在合理的城鎮(zhèn)密度基礎(chǔ)上，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間格局。對區(qū)位條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)，給予其更大的發(fā)展空間；從數(shù)量上逐步將目前的98個省級重點中心鎮(zhèn)進行優(yōu)化調(diào)整，真正集中人力、物力、 財力進行重點培育、重點建設(shè)、重點發(fā)展，提高中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模，使之成為縣域發(fā)展的副中心，在帶動與輻射農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，并在一定程度上降低農(nóng)村人口盲目流入大中城市的風(fēng)險和成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下從大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的角度推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)
科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容。黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，即堅持“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展” 科學(xué)發(fā)展觀有三個基本要素：全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。
打破封閉的發(fā)展體制，建立集群化發(fā)展的新理念。城鎮(zhèn)在中國區(qū)域城市化發(fā)展的新時期，特大城市在不斷發(fā)展和延伸，小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)日益明顯，開始向極化方向發(fā)展。鑒于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)行政體系的關(guān)系，可以從建立合理的區(qū)域宏觀經(jīng)濟體系出發(fā)，跳出本行政區(qū)域范圍，進一步理順城鎮(zhèn)關(guān)系，從更大的經(jīng)濟社會區(qū)域和城鄉(xiāng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系的角度來調(diào)整與完善多層次、多核心的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。同時，注重區(qū)域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，注重加強城鎮(zhèn)內(nèi)部的有機聯(lián)系，注重基礎(chǔ)設(shè)施的共享效應(yīng)，提高發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)集群。
優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，協(xié)同發(fā)展區(qū)域。優(yōu)化河北小城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，將特定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)從空間上進行有機整合，最終形成城鎮(zhèn)集群化發(fā)展的空間態(tài)勢。在這個空間整體中，每個小城鎮(zhèn)作為一個小區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，發(fā)揮著綜合職能作用，同時又是整個大區(qū)域的一個組成部分，作為某一方面的中心，發(fā)揮著獨特的職能作用；各個層次的小城鎮(zhèn)，連同它周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)，構(gòu)成了小城鎮(zhèn)整體空間結(jié)構(gòu)這個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。由于河北省各地的區(qū)域發(fā)展差異，小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的條件、進程也各異，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同情況謀劃構(gòu)建小城鎮(zhèn)集群。
另外，隨著區(qū)域中心城市的快速崛起，城市區(qū)域化步伐加速，小城鎮(zhèn)正在逐步納人城市區(qū)域化空間范疇。因此，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為了整個城市區(qū)域系統(tǒng)不可分割的部分。實踐證明，小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略必須從單純的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略向小城鎮(zhèn)與城市群和小城鎮(zhèn)與區(qū)域結(jié)合戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：旅游開發(fā)；城鎮(zhèn)化；旅游型城鎮(zhèn)
一、大理市旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展狀況
（一）大理市的基本情況
大理市地處云南省滇西要沖，曾經(jīng)是我國“南方絲綢之路”和“茶馬古道”的重要中轉(zhuǎn)站，在云南省處于承東啟西、連北接南的優(yōu)越位置，長期就是滇西的交通樞紐和物資集散地，是中國連接?xùn)|南亞、南業(yè)國際大通道的滇西樞紐，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位。
（二）大理市旅游業(yè)發(fā)展狀況
截止2011年，大理市榮獲“全國歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“最佳中國魅力城市”等多項桂冠。
目前，大理市是大理州旅游經(jīng)濟收入的主要力量，大理州的目前的旅游景點很多，但是不少地方交通不太方便。在大理州地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的越迅速的地區(qū)通常旅游知名度也就越高。也就是說知名度越高的景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件越好，下面我們來看看對大理州的一個統(tǒng)計：
二、大理市旅游業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的推動效應(yīng)
（一）旅游業(yè)的發(fā)展帶動了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展
大理市擁有得天獨厚的旅游資源。從上世紀80年代中期至90年代末，大理市旅游業(yè)一直高速發(fā)展，成為云南省旅游熱點城市。其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟影響力及推動地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是巨大的。充分的數(shù)據(jù)和實證證明發(fā)展旅游經(jīng)濟在拉動大理市地方經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中是不可忽視的重點依靠產(chǎn)業(yè)。
第三產(chǎn)業(yè)是大理市的支柱產(chǎn)業(yè)，從數(shù)據(jù)中可以得知，即便是2008年的世界金融危機，對全球經(jīng)濟發(fā)展造成了重大影響，2009年大理市三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率普遍偏低甚至有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率和去年持平的情況下，大理市旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重仍在持續(xù)提升。在金融危機過后，大理市的第三產(chǎn)業(yè)又得到了快速的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)，每年的因旅游創(chuàng)造的社會總收入明顯上升，且在第三產(chǎn)業(yè)中的比例也越來越大，對大理市社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了一個很好的推動作用。
（二）旅游業(yè)的發(fā)展促進了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，大理市旅游收入的提高，為當?shù)氐某擎?zhèn)建設(shè)提供了強大的經(jīng)濟支持。旅游目的地的環(huán)境與強大的經(jīng)濟集聚力也將會吸引更多的投資商加入城鎮(zhèn)建設(shè)的行列。例如大理古城，就隨著旅游業(yè)的開展，游客量的增多，在古城內(nèi)繁華的人民路和復(fù)興路新增了大量的旅館和商鋪。大理古城是大理市名氣最大的景區(qū)之一，加上大理州的首府就在大理市的下關(guān)鎮(zhèn)，下關(guān)鎮(zhèn)到大理鎮(zhèn)的交通又極為便利，所以大理古城自然也成了大理市的旅客集散中心。為更好的發(fā)揮小城鎮(zhèn)的旅游資源優(yōu)勢，大理州政府加大了對當?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)的投入，進行了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。大理市旅游業(yè)發(fā)達，旅游設(shè)施相對完善，截止2012年初，共有旅游接待單位800多家，旅游星級酒店102家。
（三）旅游業(yè)發(fā)展促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)面貌顯著改善
在旅游經(jīng)濟的帶動下，大理市的城市化也在迅速進行中，海東開發(fā)的快速推進，圍繞打造高原生態(tài)山地城市目標，編制完成大理市低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃及海東山地新城北片區(qū)、新城區(qū)二期控制性詳細規(guī)劃。2013年大理市繼續(xù)扎實推進美麗鄉(xiāng)村工作的建設(shè)，整合財政專項資金4300萬元，實施3個中心集鎮(zhèn)、3個扶貧攻堅村、12個省級重點村、15個新農(nóng)村示范村建設(shè)；拆除重建、修繕加固農(nóng)村危房2400戶，“點亮大理”工程建設(shè)路燈9739盞，實施環(huán)洱海沿線綠化391公里；
（四）旅游業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)居民就業(yè)
目前旅游業(yè)已經(jīng)成為市內(nèi)經(jīng)濟支柱，成為解決就業(yè)和再就業(yè)問題的主要途徑。并且旅游業(yè)已成為大理州國民經(jīng)濟新的增長點和帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。從1980年接待國內(nèi)旅游團隊22個，發(fā)展至2008年接待國內(nèi)外旅游團隊9萬多個，旅游從業(yè)人員發(fā)展到10多萬人，其中直接從業(yè)人員3.5萬人，間接從業(yè)人員8萬多人。在大理市第三產(chǎn)業(yè)收入中交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)和批發(fā)、零售貿(mào)易餐飲業(yè)兩大行業(yè)占收入比重較大。使用總就業(yè)人數(shù)、就業(yè)人數(shù)的增長率指標對其2009年至2012年的就業(yè)容量效應(yīng)進行評估，得到以下結(jié)果：
大理市第三產(chǎn)業(yè)中和旅游業(yè)密切相關(guān)的批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)的就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下，更多的勞動力轉(zhuǎn)移到零售和餐飲服務(wù)業(yè)當中，同時也解決了相當大一部分城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問題。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，旅游業(yè)從業(yè)人員增長幅度還將進一步擴大，就業(yè)潛力巨大，對富余勞動力具有很強的吸納作用。
三、大理市發(fā)展旅游型城鎮(zhèn)的相關(guān)建議
（一）以旅游業(yè)發(fā)展為主，突出旅游合理布局城鎮(zhèn)
大理市進行旅游型城鎮(zhèn)建設(shè)，首先就有必要做好規(guī)劃工作，大理市擁有得天獨厚的自然資源，資源稀有、可貴的同時，也存在著極易被破壞的可能，一旦遭遇破壞，就不可能失而復(fù)得。因此大理市在進行規(guī)劃工作的同時必須依托旅游資源的優(yōu)勢，做好旅游規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接工作。按照大理市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的要求，城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)要以環(huán)洱海地區(qū)為核心進行規(guī)劃，以環(huán)洱海交通干線為走廊，以下關(guān)、大理、鳳儀三城區(qū)為依托形成三個組群進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成“一主兩次，環(huán)繞發(fā)展”為總體框架，形成規(guī)模適當、分工明確、布局合理的新城鎮(zhèn)化體系。
（二）積極發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)帶動城鎮(zhèn)化
旅游業(yè)是大理市的支柱產(chǎn)業(yè)，強市之路，因此必須把旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能夠富民強市。通過旅游業(yè)來帶動當?shù)匦〕擎?zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，加速使旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成強勢經(jīng)濟，促進當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。大理市要努力做到成為中國旅游創(chuàng)匯的主要基地，在區(qū)域上成為云南旅游的主要支撐點，中國旅游的熱點和世界旅游的關(guān)注點。
使大理市真正成為國內(nèi)外著名的旅游勝地。
（三）以中心城市和小城鎮(zhèn)為依托，把發(fā)展旅游業(yè)與推進城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來
大理市是個旅游資源極其豐富的地方，要堅持以優(yōu)勢資源的開發(fā)為核心，以加強景點景區(qū)建設(shè)為重點，以中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)為依托，把發(fā)展旅游業(yè)和推進城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的同時，要著重進行優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的開發(fā)與建設(shè)，創(chuàng)造新的旅游經(jīng)濟增長點。
對于中心城區(qū)――下關(guān)城區(qū)，要提升城區(qū)的擴容能力，努力完善城區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)功能，應(yīng)該新建一批高標的具有國際水準的服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待能力和檔次，把大理市建設(shè)成為旅游、觀光、度假、商貿(mào)、會議、購物、文化、體育交流為一體的區(qū)域環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)水平一流的國際旅游新城。與此同時，有必要通過有效的政策，以旅游業(yè)促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，以大理市特色的山地城市風(fēng)格帶動旅游業(yè)的發(fā)展。（作者單位：大理學(xué)院）
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;中小城鎮(zhèn);生態(tài)優(yōu)化
中圖分類號:X3
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)21-0124-02
1 河南省新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化問題研究的意義
近十年來,河南省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就,農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量有了明顯提高,農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化,然而農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在,河南省農(nóng)村發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距呈繼續(xù)擴大之勢,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展普遍落后,農(nóng)民整體素質(zhì)偏低,一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散,這些問題直接影響全面建設(shè)小康社會目標的如期實現(xiàn),制約著和諧社會的建設(shè)進程。鑒于河南省城鄉(xiāng)現(xiàn)狀,大城市的現(xiàn)代化成果直接進入農(nóng)村落差太大,需要在城鄉(xiāng)之間添加一個或多個臺階,才能比較順暢地完成城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展過程,新農(nóng)村建設(shè)也會自然地獲得外力的推動。因此,中小城鎮(zhèn)將是協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)與大城市發(fā)展之間的重要角色,同時,發(fā)展中小城鎮(zhèn),也是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,是集約用地和保護耕地的有效途徑。
2 河南省新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化的主要內(nèi)容
新農(nóng)村建設(shè),就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。它覆蓋了“三農(nóng)”工作的方方面面,覆蓋了精神文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè),覆蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)。所以,新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化的內(nèi)容可概括為:在新農(nóng)村建設(shè)中要樹立符合自然生態(tài)原則的價值目標、價值規(guī)范和價值需求;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,要轉(zhuǎn)變高生產(chǎn)、高消耗、高污染的生產(chǎn)方式,以生態(tài)技術(shù)為前提和保證以實現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)的生態(tài)化;在農(nóng)民生活方式上,建立合理的社會消費結(jié)構(gòu),使綠色消費成為人們生活的新追求,從而使人們過上真正符合自然規(guī)律及社會道德的生活;在中小城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)上,使生態(tài)化滲入到社會結(jié)構(gòu)之中,以期維持人類活動對自然的最小損害并能進行一定的生態(tài)建設(shè)。
3 河南省新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化面臨的困境
解決“三農(nóng)”問題,進行新農(nóng)村建設(shè)的核心路徑就是要實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的目標。但目前狀況是:在加速發(fā)展城市和農(nóng)村經(jīng)濟的同時,卻經(jīng)常損害到農(nóng)村的生態(tài)平衡。當前,河南省生態(tài)環(huán)境形勢相當嚴峻,農(nóng)村環(huán)境污染問題嚴重、一些地方的新農(nóng)村中小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和嚴格管理,農(nóng)村居民點用地的集約化水平較低,居民點建設(shè)及道路建設(shè)用地迅速增加,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的不科學(xué)施用,畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的不配套,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)布局的不合理等,造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的大面積污染。隨著人口增多和人們生活水平的提高,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾愈加突出。假如不能有效保護生態(tài)環(huán)境,不僅無法實現(xiàn)河南省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,還將會引發(fā)嚴重的社會問題。
4 河南省新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化的具體措施
農(nóng)村環(huán)境污染防治、生態(tài)優(yōu)化是新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容,關(guān)系到國計民生,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前,河南省各地正在開展的新農(nóng)村建設(shè)既給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來一定的壓力的同時,也為農(nóng)村環(huán)境問題的解決、生態(tài)優(yōu)化帶來新的機遇。河南省新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化的途徑主要體現(xiàn)在走循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。循環(huán)農(nóng)業(yè),就是以循環(huán)經(jīng)濟理論來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),它以資源的循環(huán)利用和高效利用為核心,以“減量化、再利用、資源化、再思考”為原則,以資源低消耗、廢物低排放、產(chǎn)品高產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化高效率為基本特征,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力,實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)其基本特征可概括為:資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生產(chǎn)和生活的無害化。
河南省積極推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),轉(zhuǎn)變增長方式,提高資源利用和綜合循環(huán)利用率。對耕地進行分等定級,改造中低產(chǎn)田;依托測土配方施肥項目,提高肥料利用率;推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,實行統(tǒng)一防治、承包防治等措施,提高農(nóng)藥的利用率;推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),減輕干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。同時,以廢棄物資源化利用為重點,積極開發(fā)生物質(zhì)能源。普及農(nóng)村沼氣,加快實施鄉(xiāng)村清潔工程,推進農(nóng)村作物秸稈、生活垃圾、污水、糞便資源化利用。開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等,開展農(nóng)作物秸稈固體成型燃料和秸稈氣化的試點工作。以村為單元,建立物業(yè)管理站,由專人收集處理農(nóng)村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物,并負責(zé)沼氣、垃圾處理、污水凈化等設(shè)施的運行、維護和服務(wù)。河南省洛陽市結(jié)合以上方面具體實施了數(shù)十個項目:
(1)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣。截至2010年上半年,洛陽市全市戶用沼氣池數(shù)量已達到了49.5萬座,40%的農(nóng)戶用上了沼氣能源,2981個行政村實現(xiàn)了村村有沼氣。
(2)建設(shè)大中型沼氣工程。截至2010年上半年,洛陽市發(fā)展沼氣工程417座,70%的規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)了牲畜糞便無害化處理。
(3)建設(shè)鄉(xiāng)村清潔工程,基本解決了養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)村寄宿學(xué)校、敬老院等地的人畜糞便、生活垃圾的無害化利用,村民享有系統(tǒng)的鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù);
(4)農(nóng)作物秸稈資源化利用。通過推廣秸稈直接還田、青貯、堆漚、生產(chǎn)食用菌、秸稈沼氣等綜合利用措施,2009年全市農(nóng)作物秸稈利用率達到75%以上,31個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用率達到92%以上,以秸稈綜合利用為主的“種地養(yǎng)地”模式及“種植――秸稈――養(yǎng)殖”和“種植――秸稈――食用菌”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式面積不斷擴大,以前的廢棄物如今成了優(yōu)質(zhì)的肥源、發(fā)展養(yǎng)殖的飼料、種植食用菌的原料、農(nóng)民增收的資源。
(5)實施測土配方施肥,提高化肥利用率,合理減少化肥使用量。2009年洛陽市測土配方施肥面積達到630萬畝,畝年均節(jié)約化肥4公斤、節(jié)本增效30元以上。
(6)推廣旱作節(jié)水技術(shù),采取使用耐旱品種、應(yīng)用旱作栽培技術(shù)、地膜或者秸稈覆蓋、修建集雨水窖、實行水肥一體化栽培、示范滴灌節(jié)水技術(shù)等措施,提高水資源利用率;2009年,洛陽市旱作節(jié)水技術(shù)推廣面積達到5萬畝,農(nóng)民節(jié)能減排意識進一步增強,節(jié)約型農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。
(7)推廣少耕、免耕等保護性耕作技術(shù),提高土壤的可持續(xù)生產(chǎn)能力;2009年,洛陽市應(yīng)用保護性耕作技術(shù)17萬畝,農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。
(8)推廣農(nóng)村節(jié)能技術(shù)。重點是推廣日光溫室及塑料大棚等保護地栽培技術(shù),果園鋪設(shè)反光膜技術(shù),推廣太陽能熱水器、多功能節(jié)煤爐和秸稈氣化爐等,減少煤炭的消耗量。
(9)推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)。使用節(jié)藥型新器械和高效低毒新農(nóng)藥,建立機械化專業(yè)防治隊,實行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,提高病蟲害防治效果,減少化學(xué)農(nóng)藥使用
量。
(10)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。主要是建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地,申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),提高銷售價格,增加農(nóng)民收入。
(11)建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村,組裝、配套使用各種循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),為循環(huán)農(nóng)業(yè)大面積推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗、提供典范。
在新農(nóng)村建設(shè)中,要想實現(xiàn)“人-自然資源-農(nóng)業(yè)”的良性互動與發(fā)展,生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)就成了首選。新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)的生態(tài)化,是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,也是縮小城鄉(xiāng)差距,建設(shè)和諧社會的有效途徑。
參考文獻
[1]王繼榮.大眾傳媒與新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護[J].新農(nóng)村建設(shè),2007,(8).
【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；商業(yè)建筑；外環(huán)境
中圖分類號：D922文獻標識碼： A
一、前言
近年來，小城鎮(zhèn)的商業(yè)建筑發(fā)展飛速發(fā)展，為小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益和社會效益帶來了很大的改變。但在其發(fā)展的過程中，也會出現(xiàn)一些問題需要繼續(xù)改進。因此，新時期下，加大小城鎮(zhèn)商業(yè)建筑外環(huán)境的探析，對帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。
二、小城鎮(zhèn)商業(yè)步行空間外環(huán)境的概述
商業(yè)建筑是城市的重要組成部分，商業(yè)建筑的外空間更是一個充滿活力的城市要素，它具有公共開放性、聚合性和多功能性的特點，是展現(xiàn)商業(yè)文化、城市風(fēng)貌與景觀特色的重要場所。但同時，商業(yè)建筑的外空間存在著許多問題，如交通擁擠、用地緊張，環(huán)境單調(diào)、開放空間不足、景觀設(shè)施的缺乏以及人性化細節(jié)的忽視等等。商業(yè)建筑外空間應(yīng)考慮到商業(yè)功能、交通休閑、綠化及景觀空間，創(chuàng)造舒適美觀、適于閑逛、逗留的商業(yè)環(huán)境，不僅可以滿足人們的需求，而且還會吸引更多的顧客，大量的人流帶來了無限潛在的商機，增加了各種潛在的無目的性的購物，達到社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，提升商業(yè)建筑的競爭力。
1、商業(yè)步行空間外環(huán)境的功能分析
（1）商業(yè)功能。商業(yè)步行空間外環(huán)境除了具備一般空間外環(huán)境的功能，還承擔(dān)著商業(yè)功能。商業(yè)步行空間外環(huán)境的塑造可直接影響消費者集聚與情緒感受，促成人們消費行為的發(fā)生。
（2）文化傳播與景觀功能。商業(yè)步行空間外環(huán)境多與文化保護場所結(jié)合或以文化傳播為主題進行建設(shè)，利用其實質(zhì)景觀和活動景觀系統(tǒng)提供人們觀看、接觸與參與社會活動的需要。
（3）休閑娛樂功能。商業(yè)步行空間作為城市公共空間的重要組成部分更是能夠為市民提供富于人情味的高品質(zhì)的空間環(huán)境，為社會各階層民眾提供了互相交往的機會，以及休閑娛樂的場所，為各種文化的共存、交融創(chuàng)造了條件，也為城市帶來了生機與活力。
（4）交通功能。商業(yè)步行空間是商業(yè)活動高度聚集的“黃金地”，同時，它也是重要的人流、貨流的集散中心，現(xiàn)代商業(yè)步行空間還往往集購物、體閑、餐飲、娛樂、旅游為一體，形成具有更復(fù)雜功能的步行商業(yè)區(qū)。
2、商業(yè)步行空間外環(huán)境的景觀構(gòu)成要素
（1）物質(zhì)要素：包括基面要素(如路面、綠地、水面、停車場地，等等)、立面要素(如建筑立面細部設(shè)計、廣告招牌、遮陽涼棚、櫥窗、隔離帶等)、環(huán)境設(shè)施要素(如電話亭、路標、方位牌、導(dǎo)購圖、座椅、圓凳、照明設(shè)施等)拉。
（2）空間要素：商業(yè)步行空間外部環(huán)境的空間類型包括入口空間、商業(yè)空間、交通空間、駐足空間、休閑空問等基本空間。
（3）人為要素：人是建筑外環(huán)境的主要參與者。了解符合人們心理需求的環(huán)境景觀，建設(shè)有強烈吸引力的空間環(huán)境，從而達到吸引顧客，促進消費的目的。同時，為人們提供良好的景觀環(huán)境，也是對人們生理和心理需求的尊重，是以人為本設(shè)計原則的體現(xiàn)。
三、小城鎮(zhèn)商業(yè)建筑外環(huán)境的現(xiàn)存問題
1、交通狀況混亂。有些小城鎮(zhèn)的商業(yè)建筑外環(huán)境尺度過小，缺少足夠停車空間，有些商家和地攤占地現(xiàn)象嚴重，這些都影響人們通行，容易造成交通混亂。小城鎮(zhèn)的商業(yè)建筑外環(huán)境的交通容量和流線組織跟不上時展，長此以往，會阻礙小城鎮(zhèn)商業(yè)的發(fā)展。
2、景觀特色的喪失。有些小城鎮(zhèn)商業(yè)建筑外環(huán)境建設(shè)過程中忽視自身尺度盲目跟風(fēng)大城市，片面求大、求洋，尺度不協(xié)調(diào)的商業(yè)建筑外環(huán)境營造不僅影響著小城鎮(zhèn)商業(yè)的發(fā)展，大量的人工硬質(zhì)景觀的涌現(xiàn)還破壞了小城鎮(zhèn)原有的景觀結(jié)構(gòu)，造成了小城鎮(zhèn)的商業(yè)建筑外環(huán)境所形成的景觀和空間特色的逐漸喪失。
3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。有些商業(yè)建筑外環(huán)境中配套公共設(shè)施不足，如缺乏靜態(tài)停車車位的設(shè)施，休憩設(shè)施的破損，無障礙設(shè)施的忽視，垃圾桶數(shù)量不足等現(xiàn)象。
4、場所感的缺失。一些商業(yè)建筑外環(huán)境脫離了小城鎮(zhèn)的自然生態(tài)狀況、歷史文化背景及其社會環(huán)境，對人的考慮不足，外環(huán)境中缺乏獨特的小城鎮(zhèn)生活文化；原有小城鎮(zhèn)的空間特色和生活氛圍被破壞，使小城鎮(zhèn)居民喪失基本的歸屬感和認同感，造成場所精神的缺失。
四、小城鎮(zhèn)商業(yè)建筑外環(huán)境的設(shè)計原則
1、因地制宜原則。對于小城鎮(zhèn)商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計應(yīng)從小城鎮(zhèn)的實際出發(fā)，根據(jù)自己經(jīng)濟發(fā)展狀況和區(qū)位優(yōu)勢，自然環(huán)境和人文資源，做出與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的設(shè)計，在用地布局、用地結(jié)構(gòu)規(guī)模等方面要考慮“小城鎮(zhèn)”這個特定的對象，從實際出發(fā)；處理好近期建設(shè)和遠景發(fā)展，改造與新建的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)商業(yè)建筑外環(huán)境的性質(zhì)、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)速度和標準同經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平相適應(yīng)。
2、整體性原則。小城鎮(zhèn)商業(yè)建筑外環(huán)境是小城鎮(zhèn)公共環(huán)境的一部分，與宏觀環(huán)境有著密切的聯(lián)系。從整體出發(fā)，從城市設(shè)計的角度進行宏觀把握的原則是小城鎮(zhèn)商業(yè)建筑外環(huán)境的組織原則。對于小城鎮(zhèn)商業(yè)建筑外環(huán)境進行規(guī)劃設(shè)計時，要從整體把握，既要方便小城鎮(zhèn)的對外聯(lián)系，增強小城鎮(zhèn)集聚功能，保持小城鎮(zhèn)空間形態(tài)的完整性，又要滿足小城鎮(zhèn)居民的需求，促進人們的生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、地域性原則。不同地區(qū)小城鎮(zhèn)商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計中地域性特色體現(xiàn)應(yīng)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的發(fā)掘、保護和發(fā)揚，不能生硬的照搬照套，各個小城鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)造切合自身實情和特色化的建設(shè)模式，以形成自己相對獨特的地域特點和文化風(fēng)貌特色。
4、人性化原則。小城鎮(zhèn)的主體是“人”，其商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計應(yīng)該以人的基本需求為基礎(chǔ)。在設(shè)計中要充分考慮人的尺度、人的需要、人的情感和人的知覺，將多重功能結(jié)合到設(shè)計中，為居民營造一個優(yōu)美、舒適、寧靜、親切、富有人性味和活力、便于交流的城鎮(zhèn)活動空間。
五、工程實例
1、工程概況
某商業(yè)建筑沿路方向長約1OOm，最寬處寬約60m，最窄處寬41m，采用混凝土框架結(jié)構(gòu)，地上4層，總建筑面積近2萬m。建筑外部采用歐洲建筑風(fēng)格，外立面有許多精美的裝飾與雕刻。二、三、四樓作為商場，均有移動的隔墻。四樓除部分是商場外還建有餐廳和露天花園。外立面為了創(chuàng)造豐富的層次感，所采用的玻璃幕墻面凹凸度較大，裝飾豐富，有強烈的光影效果。
2、結(jié)構(gòu)布置中出現(xiàn)的問題及應(yīng)對措施
這些復(fù)雜的建筑大樣及豐富的建筑裝飾品，還有玻璃幕墻所想營造的視覺效果往往在實際工程中易使結(jié)構(gòu)工程師在沒有完全理解建筑師意圖的情況下在結(jié)構(gòu)布置中產(chǎn)生以下問題：結(jié)構(gòu)布置中沒有考慮建筑立面大樣與建筑結(jié)構(gòu)物的關(guān)系。把立面大樣作為獨立的外掛裝飾品處理，使建筑外飾無法固定或增加安裝費用。設(shè)計人員應(yīng)在做結(jié)構(gòu)布置時直接將復(fù)雜建筑外飾作為結(jié)構(gòu)物進行設(shè)計以減少裝飾物的施工難度和建筑成本；沒有考慮商場內(nèi)移動隔墻的重量和布置。樓面設(shè)計荷載偏低，使樓面容易開裂。應(yīng)考慮商場中出現(xiàn)的移動隔墻及大型裝飾柜的重量，折算為均布荷載加載在樓面上；玻璃幕墻正上方的結(jié)構(gòu)梁高不足。玻璃幕墻雖然是在主體結(jié)構(gòu)施工結(jié)束后再另行安裝。但是考慮到防火要求，玻璃幕墻正上方的梁高應(yīng)不低于800mm。同時本工程的玻璃幕墻凹凸度大，按建筑方案要求，邊梁應(yīng)設(shè)計成弧形。結(jié)構(gòu)邊梁產(chǎn)生較大的扭轉(zhuǎn)。應(yīng)建議建筑師在不影響建筑效果的情況下調(diào)整建筑方案，或在結(jié)構(gòu)計算時加強配筋。
3、因為結(jié)構(gòu)工程師在建筑方案初期就參與到工作中，同時在施工圖期間注意與建筑的溝通協(xié)調(diào)。建筑與結(jié)構(gòu)完美的融合在一起。不僅在建筑效果上獲得好評，同時也為投資方節(jié)省了不必要的裝飾費用。
六、結(jié)束語
綜上所述，良好的商業(yè)建筑外環(huán)境是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要部分，因此，我們要加大對小城鎮(zhèn)商業(yè)建筑外環(huán)境的探析。
參考文獻
