發(fā)布時間:2022-11-25 22:59:48
序言:寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的外環(huán)境監(jiān)測整改報告樣本,期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā),請盡情閱讀。
通過開展集中整治,著力解決當前全市環(huán)保系統(tǒng)干部工作作風中的“庸、懶、散”,領導作風中的“假、浮、蠻”,為政不廉的“私、奢、貪”,行政審批中的低效率,中介機構及從業(yè)人員亂作為等突出問題,實現(xiàn)全市環(huán)保系統(tǒng)干部作風明顯改進,促進行政服務質量顯著提升,行政審批效率最高,以更加優(yōu)質高效的政務和服務環(huán)境、寬松透明的市場和企業(yè)經營環(huán)境、公平公正的法治和社會環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為建設和諧、文明、殷實的幸福提供堅強有力的保證。
二、整治范圍和重點問題
(一)集中整治的范圍:
1、局機關各科室、局屬各單位及工作人員;
2、各縣(區(qū))環(huán)保局機關、直屬各單位及工作人員。
(二)集中整治的重點問題:
落實《方案》和《意見》明確的各項任務、措施和要求,切實解決影響發(fā)展環(huán)境的干部作風五個方面、十九種突出問題:
1、著力解決工作作風上的“庸、懶、散”問題。
(1)事業(yè)心、責任感不強,工作缺乏積極性、主動性。工作能力不強,業(yè)務不熟悉,政策執(zhí)行不得力,工作落實不到位;工作標準不高,精神萎靡不振,得過且過,熬資歷、等提拔;工作推諉扯皮,牢騷滿腹、怨天尤人,見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避。
(2)自由散漫,有令不行、有禁不止,玩心太重。沉迷于打麻將、玩撲克,甚至參與賭博和以錢作賭注的娛樂活動。紀律松弛、擅離職守,工作時間隨意脫崗,上班時間上網聊天、玩游戲、炒股票等與工作無關的活動。
(3)紀律渙散,遵守會議紀律差。不按時、按規(guī)定參加會議,會場內交頭接耳、高聲喧嘩、打瞌睡等做與會議無關的事項,未經批準安排他人代會。
(4)服務意識不強,服務態(tài)度差。不及時公開信息,不一次性告知,讓人到處跑、反復跑,增加群眾、企業(yè)和基層負,接待辦事人員語氣生硬、漫不經心、態(tài)度傲慢,甚至故意刁難,設置障礙,不給好處不辦事,給了好處亂辦事。
2、著力解決干部作風上的“假、浮、蠻”問題。
(5)欺上瞞下,弄虛作假,報喜不報憂,在評價、評估、監(jiān)測、統(tǒng)計、驗收等工作中偽造數(shù)據,特別是在環(huán)境監(jiān)測、減排數(shù)據上搞假數(shù)字、出假政績,拒報、謊報、瞞報、遲報環(huán)境污染事件。
(6)不嚴把環(huán)評審批關,違法、違規(guī)、越權、降低環(huán)境標準審批建設項目,不嚴格環(huán)境執(zhí)法,默許、包庇、縱容、袒護環(huán)境違法行為,導致老污染源未解決、新污染源又出現(xiàn),在社會上造成不良影響。
(7)不把群眾利益放在首位,不注意傾聽社會呼聲、基層意見,特別是對環(huán)境工作不重視,環(huán)境件處理不及時、不得當。
(8)違反民主集中制原則,在重大決策、重要干部任免、重大項目安排、和大額資金使用上個人說了算,家長作風嚴重,搞“一言堂”、個人獨斷專行。
(9)依法行政意識淡薄,執(zhí)法檢查過多過濫,越權執(zhí)法、趨利執(zhí)法、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法,隨意提高或減免排污費。
3、著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問題。
(10)利用職權和職務便利,為親屬、朋友經商辦企業(yè)、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益。
(11)熱衷于謀求小團體利益,搞行政權力部門化、部門權力個人化。利用所屬行業(yè)協(xié)會、中介組織和下屬單位,私設小金庫、搞賬外賬。
(12)不比工作比享樂,講排場、比闊氣、比待遇,公務消費大手大腳、鋪張浪費,超標準接待,違反規(guī)定配備和使用公務用車,豪華裝修辦公場所,不按規(guī)定壓縮“三公”經費,公款出國境考察無實質內容,熱衷于迎來送往、沉迷于吃喝玩樂。
(13)執(zhí)行領導干部個人重大事項報告制度不力,婚喪喜慶大操大辦,利用工作調動之機大搞迎來送往活動。
(14)違規(guī)插手、干預環(huán)境工程建設領域、項目招投標,強行指定環(huán)評單位、環(huán)境工程治理單位、環(huán)保產品與設備,搞權力“尋租”、權錢交易。
4、著力解決行政審批中的低效率問題。
(15)行政審批效率低下。審批許可事項該進服務中心和辦事窗口的不進入、該并聯(lián)審批的項目不并聯(lián)、該網上審批的事項不上網,審批許可時間長、超時限。對納入行政服務中心辦理的事項“只掛號、不看病”,搞“廳外循環(huán)”審批。
(16)審批項目管理不規(guī)范,特別是非行政許可審批隨意性大,,擅自設立行政審批事項和提高審批門檻。利用部門“紅頭文件”、規(guī)章等,以登記、備案、年檢、認定、審定等形式,變相設置審批事項。
5、著力解決中介機構及從業(yè)人員的亂作為問題。
(17)行政機關與環(huán)保行業(yè)協(xié)會、環(huán)評中介組織脫鉤不徹底、職能劃分不清晰,將一些行政工作甚至行政審批、行政許可事項轉移到中介機構,轉化為有償中介服務,強行指定有償服務的中介機構。
(18)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。向服務對象和會員單位亂伸手、亂收費,增加企業(yè)成本,擾亂投資環(huán)境。執(zhí)業(yè)不講誠信,承攬業(yè)務不擇手段,捏造虛假信息、出具虛假報告、提供虛假鑒證和評估,特別是環(huán)評機構環(huán)評時間過長、收費過高。
(19)內部管理缺乏制度約束,特別是財務管理不規(guī)范,為主管部門亂收濫支提供便利。
三、時間安排和方法步驟
集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題專項活動,從1月開始,12月底結束,分四個階段進行:
(一)學習動員階段(1月4日—2月29日)
1、動員部署。召開全市環(huán)保系統(tǒng)集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題專項活動動員大會,圍繞貫徹落實上級文件精神,進行全面部署。各科室(單位)、各縣(區(qū))環(huán)保局要廣泛動員,搞好思想發(fā)動。成立工作機構,制定活動方案,建立工作機制。
2、學習教育。組織黨員、干部學習黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會和總書記“七一”重要講話等重要精神,增強黨性觀念和宗旨意識,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀;學習《廉政準則》、《公務員法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》及有關法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作紀律等,增強廉潔從政、依法行政意識;學習市委市政府《關于開展“六大專項行動”轉變干部作風創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意見》、省環(huán)保廳《集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動實施方案》等文件,運用本單位、本系統(tǒng)正反兩方面典型進行針對性教育,增強服務發(fā)展、促進發(fā)展的政治意識、大局意識、責任意識。
(二)自查整改階段(3月1日—5月31日)
1、查擺問題。全市各級環(huán)保部門及工作人員都要自覺對照《意見》和本方案指出的干部作風突出問題,全面檢查近年來優(yōu)化環(huán)境、服務發(fā)展的各項工作以及思想、作風等方面的實際情況,找準、認清各自存在的突出問題。通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發(fā)放征求意見表等形式,廣泛征求和虛心聽取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對象、服務對象對本部門、本單位及個人工作作風的意見和建議。通過召開專題民主生活會、開展批評與自我批評,深入查擺問題,努力把問題找準、議透。
2、自我整改。各科室(單位)、各縣(區(qū))環(huán)保局要結合各自職能,針對自我查擺和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的問題,認真進行梳理,深刻剖析根源,研究制定整改措施,要將整改措施、服務承諾及落實情況,通過適當方式向工作對象、服務對象作出公開承諾,接受監(jiān)督。
(三)督查整改階段(6月1日—11月30日)
1、開展暗訪。市局抽調人員組成督查組,對各科室(單位)和各縣(區(qū))環(huán)保局進行不打招呼、不定時間、不定路線的明察暗訪,了解和評價各科室(單位)、各縣(區(qū))環(huán)保局開展集中整治活動的動態(tài)和成效,保證明察暗訪的真實性和有效性。
2、接受投訴、舉報。為廣泛收集影響發(fā)展環(huán)境的干部作風問題的線索和信息,市局設立集中整治活動投訴舉報電話和電子信箱。
3、全面檢查。集中整治活動領導小組辦公室對轄區(qū)各科室(單位)、各縣(區(qū))環(huán)保局活動開展情況進行全面檢查和重點抽查。
4、督促整改。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和查實的問題,要進行公開通報,并責令限期整改到位。公開曝光有代表性的典型案例,做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。
5、嚴格問責。對在自查中發(fā)現(xiàn)并自覺及時糾正到位的問題,對責任單位和責任人員可依法依規(guī)從輕從寬處理或免予處理。對在被查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,根據問題嚴重程度和有關問責規(guī)定,采取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、調整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀政紀法律處理等形式,嚴肅追究責任。涉及部門和單位的問題,追究主要領導和分管領導責任;涉及個人的問題,除追究本人責任外,對督促整改不力、導致整改不到位的單位主要領導和分管領導一并追究責任。對在集中整治中縱容姑息、壓案不查、抗拒檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷毀證據、打擊報復投訴舉報人的,或在集中整治期間仍頂風違紀的,按照有關規(guī)定從重處理。涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。
(四)總結提高階段(12月1日—12月31日)
1、全面總結。各科室(單位)、各縣(區(qū))環(huán)保局各單位要對集中整治活動進行全面深入總結,從主要現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、重點領域、主要環(huán)節(jié)上認真梳理影響發(fā)展環(huán)境的干部作風問題發(fā)生的特點和規(guī)律,從內外環(huán)境、干部思想觀念、體制機制上深入分析問題出現(xiàn)的深層次原因,從整治措施和實際成效上總結和把握加強干部作風建設、促進發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的內在規(guī)律和有效途徑。全市各級環(huán)保部門要及時上報書面總結報告,工作人員要向所在單位提交個人總結。
2、完善提高。干部作風建設要堅持治標與治本、立足當前與著眼長遠、集中整治與完善長效機制相結合,在集中整治突出問題的同時,更加注重抓源頭、打基礎、管長遠,著力深化改革,完善體制機制,努力形成有效防范和糾正干部作風問題的制度體系,從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。重點是鞏固行政審批改革成果,大幅壓縮減少非行政許可審批事項,優(yōu)化行政審批流程,提高行政審批效率;完善行政服務體系,提升公共服務質量;嚴格依法行政,規(guī)范市場秩序;加強風險崗位廉能管理,特別是對掌握人事權、執(zhí)法權、司法權、審批權、監(jiān)督權的領導崗位和工作崗位,著力完善權力制約和監(jiān)督機制,重點加以防范;完善預決算管理,規(guī)范“三公”經費支出;充分運用科技手段,加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網上綜合政務服務平臺;健全督查問責機制,完善績效考評體系。要注重將集中整治中的好做法、好經驗提煉、固化為制度,把集中整治的成果轉化為加強干部作風建設、促進發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的長效機制。
四、工作要求
1、加強組織領導。市環(huán)保局成立由局長任組長,其他局領導任副組長,局機關各科室(單位)主要負責人為成員的集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動領導小組,負責組織領導、指揮協(xié)調、督促落實。領導小組下設辦公室,辦公室設在人秘科(監(jiān)察室),負責日常工作。
軍隊環(huán)境衛(wèi)生學是研究軍隊自然環(huán)境及駐扎生活環(huán)境與軍人健康的關系,其關注的人群是相對集中的部隊青壯年士兵與干部,為充分利用有益環(huán)境因素和控制有害環(huán)境因素提出衛(wèi)生要求和預防對策,以保障和促進軍人健康水平的科學[1],具有較強的實用性和應用性。學生在學習過程中僅僅掌握一些理論知識,是不可能對其在生產實踐中的作用有較深刻的理解,因此在教學中應注意使用理論聯(lián)系實際的教學方法?,F(xiàn)場教學法是理論聯(lián)系實際的重要教學方法之一,主要是教師根據教學大綱和教材內容的需要,組織學生到工廠、農村和其他場所通過觀察、調查或實際操作進行教學的組織形式。軍隊環(huán)境衛(wèi)生學教研室近十年來對相關的教學內容盡可能的進行了現(xiàn)場教學,并提出了應用現(xiàn)場教學法應注意的問題,探索出了適合本課程的教學模式,使培養(yǎng)出來的學生在懂得軍隊環(huán)境衛(wèi)生相關基本知識和基礎理論的同時,真正掌握軍隊環(huán)境衛(wèi)生學的實踐技能,切實提高了課程教學質量。
1現(xiàn)場教學的必要性
由于現(xiàn)場教學是將課堂搬到工作現(xiàn)場,使學生在真實活動情境中,獲得理實一體的學習體驗。突破了傳統(tǒng)教學的時空限制,凸顯了教學的親歷性和直觀性。學生掌握了豐富的感性材料。鍛煉了他們的職業(yè)實踐能力,同時也留給他們諸多難點、疑點和熱點問題,有必要進一步深入挖掘和探討?,F(xiàn)場教學法的主要依據是“教學模式理論”、“交往教學”理論、“問題教學”等有關教學理論。在具體實踐過程中,由于教學場所、教學目的和教學要求等差異,產生了現(xiàn)場講解、實物參觀、現(xiàn)場演示、基本操作、綜合試驗以及討論等具體的教學方式[2]。軍隊環(huán)境衛(wèi)生學的內容主要包括大氣與氣象衛(wèi)生、軍隊給水衛(wèi)生、土壤衛(wèi)生與污物處理、營區(qū)與室內環(huán)境衛(wèi)生、陣地及野營衛(wèi)生、特殊自然環(huán)境衛(wèi)生、戰(zhàn)爭及非戰(zhàn)爭軍事行動中的環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境質量評價和軍隊環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等內容。其中絕大部分內容,均適合各種形式的現(xiàn)場教學。
2現(xiàn)場教學的組織實施與效果分析
2.1自來水廠及污水處理廠的現(xiàn)場參觀式教學參觀式教學是指教師根據一定的教學內容和目標,選擇具有典型教育功能的場所,組織學生參觀,從而獲取并驗證所學知識。參觀式教學與課堂教學是相輔相成的。參觀式教學是學生了解實際和認識專業(yè)的重要途徑,是實踐教學的有機組成部分,是課堂教學的有力延伸[3]。盡管在授課過程中,教師采用多種形式向學生講解了飲水潔治的流程、原理、方案,污水處理的方法、排放標準等重點內容,但這只是停留在主觀意識層面上,且飲水潔治和污水處理有相通的地方,容易使學生混淆,此時參觀式教學就顯得尤為必要,可以加深學生對知識與實際的聯(lián)系。因此,我們通常將兩個水廠的參觀式教學安排在飲水處理和污水處理的理論課結束之后。在參觀的時間安排上,還應該注意錯開自來水廠供水高峰時間,不能干擾水廠正常的供水工作。比如,重慶市進入六月以來,天氣燥熱,居民用水量劇增,供水形勢緊張,自來水廠自身也無暇接納參觀教學工作。因此,教師須提前與自來水廠和污水處理廠聯(lián)系好,與水廠的工作人員就向學生介紹的內容達成一致的意見,要由經驗豐富的參觀單位的工作人員講解,特別是要介紹水廠的概況、工作流程、發(fā)展前景。參觀結束后要求學生總結分析自來水廠和污水處理廠工作形式的相同點和不同點,并撰寫參觀后感想,不至于使參觀教學流于形式。一直以來,本教研室依托重慶市自來水廠及污水處理廠進行現(xiàn)場參觀式教學。每次現(xiàn)場參觀式教學均有水廠的資深工作人員對學員進行介紹,內容涉及到水廠的歷史,工作流程,檢測儀器的更新,現(xiàn)存在的問題及其解決的措施,注意事項,甚至還有水廠的遠景規(guī)劃。通過參觀后學生的總結分析來看,他們均能準確地描述兩個水廠的工作流程、差異,有部分學生參觀后還從理性上認識到了節(jié)約用水的必要性,對目前廢水處理過程中存在有些問題還提出了一些解決的方案。因此,現(xiàn)場參觀式教學完全達到了教學既定目標。
2.2現(xiàn)場開展綜合實驗實驗教學相對于理論教學更具有直觀性、實踐性、綜合性和創(chuàng)造性。而綜合性實驗是在學生掌握一定的實驗技能基礎上開展的多個知識點相結合的實驗,能夠極大地調動學生的組織協(xié)助能力、求知欲和探索精神[4]。如果在現(xiàn)場開展綜合實驗,對學生更具有吸引力,也更能培養(yǎng)學生觀察能力、動手能力以及科學態(tài)度。因此,在第三軍醫(yī)大學環(huán)境衛(wèi)生學的實驗授課中,我們會同勞動衛(wèi)生學教研室、營養(yǎng)衛(wèi)生學教研室開展了“軍事作業(yè)環(huán)境有害因素的評價綜合實驗”。在本次課程中,學生所用到的儀器均是便攜式操作儀器,富有現(xiàn)場感。學生在本次試驗中要綜合運用到營養(yǎng)、作業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生學相關理論和知識,因此,本次綜合實驗的時間安排在三門相關學科知識授課結束后。在實驗開始前,需對學生進行合理的分配與安排,使每名學生均明確自己的任務,且每名學生的任務即相對獨立,又能相互配合。在本次綜合實驗中,學員須在現(xiàn)場觀察并思考可能存在的環(huán)境污染因素(如鳴槍、放炮產生的有害氣體及噪聲、雷達等產生的電磁輻射,坦克,當時的小氣候情況),采樣布點的原則方法,對樣本送檢(微生物優(yōu)先)及檢測的方法,對檢測結果的評價,以及根據這些結果如何制定環(huán)境有害因素的防治措施,甚至針對本環(huán)境因素作用下的作業(yè)人員的可能的營養(yǎng)支持。在本次現(xiàn)場開展的綜合實驗中,學生需綜合利用環(huán)境衛(wèi)生學、營養(yǎng)衛(wèi)生學、勞動衛(wèi)生學及衛(wèi)生統(tǒng)計學的相關理論知識,極好的培養(yǎng)了學生綜合運用的能力,同時又培養(yǎng)了學生之間的團隊協(xié)作精神。通過綜合實驗課后實驗報告反饋的情況來看,幾乎所有的學生都掌握了現(xiàn)場工作的原則、方法以及具備了初步處理實際問題的能力,為今后的衛(wèi)生防疫工作打下了堅實的基礎。
2.3模擬現(xiàn)場的實踐教學軍隊環(huán)境衛(wèi)生學歷來重視對模擬現(xiàn)場的教學,主要是圍繞給水環(huán)節(jié)進行開展。迄今為止,已經開展了兩種形式的模擬現(xiàn)場的實踐教學,一是計算機模擬現(xiàn)場教學,二是軍事醫(yī)學演練式現(xiàn)場教學。計算機模擬現(xiàn)場教學主要是依托計算機和網絡技術的發(fā)展,在學校的實驗室里仿照現(xiàn)場環(huán)境建立相似的模擬系統(tǒng),使學生在實驗室通過模擬操作和訓練,從而達到培養(yǎng)目標的要求,為今后的工作打下牢固的實踐基礎。其教學的初衷是以能力為基礎的培訓,著重強調的是學習目的和學習結果。主要以角色扮演的模式進行。此模擬教學系統(tǒng)主要涉及軍隊給水衛(wèi)生里面的第一個環(huán)節(jié)水源衛(wèi)生偵查,學員在此次教學中扮演防疫軍醫(yī)的角色,主要負責尋找合適水源的工作。教學的形式是采用游戲的形式進行(借鑒或使用網絡游戲的理論和技術來設計和開發(fā)的網絡教學系統(tǒng),需充分利用計算機技術、網絡技術、多媒體技術和游戲技術),在局域網范圍內使用,使學生在學習時猶如游戲玩家玩游戲一樣完成學習過程[5]。教學時間是安排在理論課結束后的實習課內進行。通過近幾年來學生的實習報告和平時表現(xiàn)反饋出的信息來看,這種計算機模擬現(xiàn)場教學由于其教學目標明確,教學內容趣味化,很好的激發(fā)了學生的學習興趣,教學效果是長期的、顯而易見的。野外模擬現(xiàn)場教學依托我校的軍事衛(wèi)勤演練進行,此種教學形式類似于計算機模擬現(xiàn)場教學,也是以角色扮演的模式進行。學生將走進自然狀態(tài)下的村落、城鎮(zhèn)去尋找水源(理論基礎為水源選擇的原則),進行相關的水相關疾病的調查(理論基礎為水相關疾病及流行病學理論),并對所找到的水源進行水質和水量的評價(實踐基礎為檢水檢毒箱的使用),最后給出綜合評價并提出建議,包括水源是否合適,如何潔治、防護。在本次教學活動中,學生須將所學的理論知識進行綜合應用,因此教學時間通常安排在軍隊給水相關的理論課和實習課結束之后。野外模擬現(xiàn)場教學以真人在野外環(huán)境下進行,場景逼真,涉及的內容更廣闊,對學生的溝通能力、團隊精神要求更高,效果良好,是走上工作崗位之前不可或缺的實戰(zhàn)演練。