發(fā)布時間：2022-08-24 11:22:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法院政治督察報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
市法院召開全院干警大會，部署以“抵制人情案、關(guān)系案、金錢案，確保司法公正”為主題的隊伍建設專項教育活動，十分及時，也很有必要。說起“關(guān)系案、人情案、金錢案”，由來已久。作為一個社會人，周邊諸如親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系、同事關(guān)系、朋友關(guān)系等等的存在，在所難免。良好的人際關(guān)系，既融洽了人與人之間的交往，也為人的自我良性發(fā)展和社會和諧的構(gòu)建起到積極的推動作用。然而，它也有負效應的一面，具體反映到我們司法審判實踐中，它往往又是法官裁判不公、執(zhí)行不力的致因，從而降低了人民法官在百姓心目中的地位，并引發(fā)不良的口碑；嚴重敗壞了法院、法官的形象，動搖了公眾對法律的信任。近年來，市法院一直將反腐倡廉工作作為隊伍建設的重中之重，按照“一手抓審判工作、一手抓隊伍建設”的工作思路，不斷強化隊伍教育、管理和監(jiān)督，黨風廉政建設保持了健康的發(fā)展態(tài)勢。但是，我們還應當清醒地看到，法官隊伍建設中還存在不少問題，剛才，*院長的報告中也提到了*其他法院法官違法犯罪的情況。因此，市法院適時召開今天這個會議，給各位干警敲敲警鐘，將起到未雨綢繆、防微杜漸的積極作用。
下面，我代表市紀委強調(diào)三點意見。
一、認清形勢，以專項教育活動推進法院黨風廉政建設
我市近年來經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，市場經(jīng)濟活躍，經(jīng)濟環(huán)境復雜，社會利益多元，使消極腐敗現(xiàn)象的滋生有了更多相對適宜的土壤，不正之風和不廉行為也呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)早發(fā)的特點。在這種大背景下，司法工作面臨的責任和壓力也越來越大，法官的職業(yè)風險也越來越高。人民法院作為司法審判機關(guān)，掌握著裁判人身和財產(chǎn)利益的權(quán)力，甚至掌握著生殺予奪的大權(quán)，正因為如此，法院系統(tǒng)歷來也是預防司法腐敗的重點。一些別有用心的人，可以說無孔不入，無所不用其極，想方設法接近、拉攏、腐蝕法官，把“等價交換”等一些市場經(jīng)濟規(guī)則滲透到了司法領(lǐng)域，對司法廉潔形成了嚴峻考驗。
近年來，盡管各級法院在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面采取了許多措施，法院的反腐倡廉工作也取得了顯著的成效。但是，從總體上看，法院系統(tǒng)反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，當前法院系統(tǒng)的違法違紀案件依然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪污受賄、枉法裁判以及違管理秩序和社會道德的現(xiàn)象時有發(fā)生。有關(guān)資料表明，去年全省法院違紀違法案件總數(shù)在連續(xù)幾年下降的情況下又出現(xiàn)回潮，案件數(shù)和違紀違法干警人數(shù)均呈較大幅度上升。而我們*的形勢更不容樂觀。*是個熟人社會，人情關(guān)系復雜，老百姓打官司千方百計找關(guān)系，找不到關(guān)系心里不踏實。這種情況客觀上助長了人情風、關(guān)系風和金錢風，使得我們的法院隊伍面臨著更多的誘惑和考驗。這次溫州法院系統(tǒng)幾名法官違法違紀的事件，就是一個慘痛的、深刻的教訓。我們必須以此為鑒，切實引起重視。要深刻到認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，居安思危，進一步增強做好反腐倡廉工作的政治責任感和緊迫感。要結(jié)合黨風廉政建設搞好專項教育活動，以專項教育活動為抓手，推進黨風廉政建設；以深化黨風廉政建設為目標，將專項教育活動各項舉措落到實處。要通過這次隊伍建設專項教育整頓，不斷強化廣大干警的廉潔自律意識，進一步從思想上找根源，從作風上查不足，從制度上堵漏洞，切實加強法院內(nèi)部的管理，進一步建立健全對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約機制，不斷完善法院懲治和預防腐敗懲防體系，確保法院干部隊伍廉潔。
二、抓住關(guān)鍵，正確處理好四個方面的關(guān)系
審判工作是人民法院的基本工作，也是人民法院各項工作的中心。審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)濫用是法院隊伍腐敗現(xiàn)象中最集中、最典型、最嚴重的表現(xiàn)形式，也是社會最關(guān)注、人民群眾反映最強烈的熱點問題。緊緊圍繞審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使來開展各項反腐倡廉工作，確保司法公正，這就抓住了法院反腐倡廉工作的核心與關(guān)鍵，找準了法院反腐倡廉工作的切入點和落腳點。實踐證明，如果在抓審判工作的同時，忽視了黨風廉政建設，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)將失去有效監(jiān)督，人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生亦難以避免。對此，我們千萬不要掉以輕心，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好以下四方面的關(guān)系，狠下功夫抓好隊伍的黨風廉政建設建設。
首先，是正確處理堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關(guān)系。要進一步加大查處違紀違法行為的力度，對出現(xiàn)的違紀違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，堅決徹底地清除法院隊伍中的害群之馬。紀檢監(jiān)察部門要切實履行職責，大膽管理，嚴格要求，經(jīng)常對干警思想上的偏差進行教育糾正，對行為上的失范進行批評懲治，同時著重幫助干警樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，教育他們執(zhí)法如山、清廉如水、司法為民，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止腐敗的銅墻鐵壁，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保法院隊伍不出問題，繼續(xù)保持法院零違法違紀的良好局面。
其次，是正確處理加強監(jiān)督與接受監(jiān)督的關(guān)系。加強廉政建設的監(jiān)督制約，是做好法院反腐倡廉工作的關(guān)鍵和保證。要強化監(jiān)督這個保證，綜合運用多種監(jiān)督形式，緊緊圍繞易于滋生腐敗和濫用權(quán)力的重點環(huán)節(jié)和重點部位，對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法行政管理權(quán)的行使進行全方位、全過程的監(jiān)督，尤其是要加強對法院敏感部門和領(lǐng)導干部特別是主要負責人的監(jiān)督，堅決杜絕監(jiān)督缺位或流于形式等監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范,努力形成人人受監(jiān)督的工作格局。法院的每一個部門、每一位干警都要滿腔熱情地自覺接受監(jiān)督，包括自覺接受法院的內(nèi)部監(jiān)督，同時要自覺接受來自黨委、人大、檢察機關(guān)、社會團體、新聞輿論和人民群眾等方面的外部監(jiān)督。沒有內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督難有預防警戒的作用；忽略外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督容易走過場。要將加強監(jiān)督與接受監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，有效遏止干警違紀違法行為的發(fā)生。
第三，是正確處理從嚴治院與從優(yōu)待警的關(guān)系。在不斷加大預防和懲治腐敗力度，積極實施從嚴治院的同時，要注重以人為本，認真落實從優(yōu)待警的各項政策，努力探索懲戒與激勵并舉、紀律約束與經(jīng)濟獎懲掛鉤的機制，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作方法，激勵干警公正廉潔地行使權(quán)力。按照《公務員法》和市有關(guān)工資分配制度的規(guī)定，我們現(xiàn)在還做不到高薪養(yǎng)廉，但近年來市法院黨組積極主動地向市委、市人大和請示、匯報，努力爭取地方財政對法院經(jīng)費的支持和保障，進一步解決法院干警的福利待遇問題，進一步完善法官的職業(yè)保障、經(jīng)濟保障和人身保障機制，盡可能為全體干警營造一個良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，解除干警的后顧之擾。對這方面的工作，法院今后仍須繼續(xù)努力。
第四，正確處理法院紀檢監(jiān)察部門與法院其他部門的關(guān)系。法院系統(tǒng)的反腐敗不僅是法院紀檢監(jiān)察部門的職責，而且是法院各級領(lǐng)導、政工部門、審判業(yè)務部門和其他后勤保障部門的共同任務。紀檢監(jiān)察部門要與政工部門密切配合，協(xié)調(diào)工作。政工部門要通過人事任免、法官管理、宣傳教育等手段弘揚正氣，樹好典型；要從法官選任、考察的源頭開始，以認真負責的態(tài)度，堅決把好進人關(guān)，決不能把已有或可能有違紀違法情況的人招入法院，防止“帶病上崗”；對于已經(jīng)被任命為法官的，要加強平常的考核和考察，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，堅決反對考察上的形式主義，防止“帶病提拔”；要把對執(zhí)行黨紀政紀的檢查監(jiān)督與法官考評考核工作有機地結(jié)合起來，防止形成“兩張皮”。審判業(yè)務部門和其他后勤保障部門的領(lǐng)導，與干警朝夕相處，最了解本部門的同志，要與紀檢監(jiān)察部門經(jīng)常保持溝通，對有違紀違法苗頭和傾向的同志及時進行提醒、警示、告誡，防止小問題變成大問題，大問題變成嚴重問題，個別人的問題變成群體性的問題。
三、把握機遇，不斷開創(chuàng)法院黨風廉政建設和反腐敗工作新局面
當前，我們*正處在科學發(fā)展的攻堅時期、展翅騰飛的黃金時期，機遇千載難逢，挑戰(zhàn)前所未有。人民法院作為國家的審判機關(guān)，肩負著匡扶正義，懲惡揚善，為社會經(jīng)濟、政治、文化健康發(fā)展保駕護航的神圣使命，在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中擔負著重要的職責。新的形勢和任務，需要我們始終保持清醒的頭腦，既要充分肯定反腐倡廉工作所取得的成績，又要冷靜分析存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，把情況了解得全面一些，把問題分析得透徹一些，把困難估計得充分一些，牢牢掌握反腐倡廉工作的主動權(quán)，不斷加強反腐倡廉建設，為平安*、和諧*建設營造良好的政治環(huán)境。
一是要按照司法為民的要求抓好法院反腐倡廉工作?！八痉槊瘛笔亲罡叻ㄔ喊选叭齻€代表”重要思想、“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求落實到人民法院司法工作中所提出的明確要求，深刻地揭示了人民法院工作根本職責之所在。人民法院工作只有堅持做到愛民、利民、便民、護民，以維護最廣大人民根本利益為宗旨，才能得到最廣泛的認同和支持，法院事業(yè)的發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)。廣大法院干警要進一步打牢司法為民的思想根基，真正把維護最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要優(yōu)質(zhì)、高效地審理好每一個案件，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，做到程序公正、實體公正、形象公正，體現(xiàn)法律的威嚴和法官的凜然正氣；要切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，如“告狀難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”以及“亂收費”、“亂罰款”、“亂拘留”等，堅決糾正各種損害群眾利益的做法；要進一步完善、司法救助等制度，把各項便民、利民措施落到實處，切實維護人民群眾特別是弱勢群體的合法權(quán)益；要進一步發(fā)揮人民法庭接近群眾、了解情況、工作機制靈活的優(yōu)勢，搞好簡易程序的適用，多做調(diào)解說服工作，為人民群眾排憂解紛，保障其安居樂業(yè)。
二是要嚴格執(zhí)行和落實黨風廉政建設責任制。要從明確任務、落實責任、加強督察、嚴格考核、責任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，使法院的每個領(lǐng)導干部都肩負起黨風廉政建設的相應責任。堅持獎罰分明，對工作扎實取得成效的，必須要作為領(lǐng)導干部政績的重要依據(jù)予以肯定；對那些不抓不管、敷衍塞責、疏于管理、領(lǐng)導不力、失職瀆職，導致出現(xiàn)重大違紀違法問題甚至造成社會惡劣影響的，必須要分清責任，綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大責任追究力度，使黨風廉政建設責任制成為一種強激勵和硬約束的機制。要加強調(diào)查研究，積極探索新形勢下法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的新思路、新舉措、新辦法，推動法院反腐倡廉工作與時俱進
二是要切實加強對法官隊伍的教育和管理。要緊緊抓住教育、管理、培養(yǎng)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，按照“為民、務實、清廉”的要求，在提高隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)和加強廉潔自律等方面，采取有力措施，抓出成效。加強對法官隊伍特別是領(lǐng)導干部的教育和管理，是法院反腐倡廉工作的重點。隨著依法治國戰(zhàn)略的實施，法官及法院的領(lǐng)導干部，權(quán)力大，但責任也重，面臨的考驗和誘惑也多，加強自身的黨性修養(yǎng)、提高自身的拒腐防變能力十分重要。法官隊伍的形象直接影響著司法工作的質(zhì)量和效果，影響著人民群眾對法治的信念。要在廣大法官中開展經(jīng)常性的宗旨教育、職業(yè)道德教育、作風紀律教育、廉政警示教育和正反面典型教育，引導法官樹立正確的地位觀、權(quán)力觀、價值觀，筑牢反腐倡廉防線，自覺抵制各種不良風氣的侵蝕。把時間和精力化在辦案辦事上，管好自己的“八小時外”。
關(guān)鍵詞：金融消費者：權(quán)益保護：立法
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1006－1428(2010)07－0005－05
本文在學習借鑒國外經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情、立法思想及相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀，就金融消費者的定義、金融消費者應具備的基本權(quán)利進行了深入研究，并對加快我國金融消費者權(quán)益保護立法的基本思路和制度框架提出了政策建議。
一、邏輯起點：金融消費者概念的基本界定
在現(xiàn)實生活中，金融消費者這個概念已經(jīng)被廣泛使用，一般用來泛指那些購買金融產(chǎn)品或接受金融服務的群體，但是它還沒有被法律所吸納，不具備法定的內(nèi)涵。
考察國外的相關(guān)立法，對金融消費者的定義可以分為三種情況：
第一種情況以日本為代表，對金融消費者有明確的法律定義。2001年4月實施的《日本金融商品銷售法》規(guī)定，本法保護的對象為資訊弱勢之一方當事人，即在金融商品交易之際。相對于金融機構(gòu)的專業(yè)知識，一般無論是自然人或法人，基本上屬于資訊弱勢一方當事人。因此該法適用之對象，不僅限于自然人的消費者，即使是法人，只要不具備金融專業(yè)知識，均屬于該法的保護范圍。不僅如此，日本的立法還對“金融商品”進行了明確的界定，將“證券”擴展為“金融商品”，體現(xiàn)了金融統(tǒng)合立法的理念。第二。以美國為代表。沒有金融消費者的明確定義，采取“大證券法”的概念，不分消費和投資，主要通過信息披露制度等對金融市場的參與者進行保護。但是金融危機后，這種制度暴露了嚴重的不足，引發(fā)了相關(guān)重要改革，改革后明確將對金融消費者的保護作為金融監(jiān)管的首要目標，但沒有明確將高風險的投資產(chǎn)品，特別是那些需要市場準入門檻的產(chǎn)品，如累計期權(quán)產(chǎn)品等金融衍生品，納入金融消費的行列。如危機后美國政府頒布的“金融白皮書”中指出。“我們提議：建立一個主要的聯(lián)邦消費者保護監(jiān)管機構(gòu)，以保護信貸、儲蓄、支付和其他消費金融產(chǎn)品和服務的消費者，并對這些產(chǎn)品和服務的提供商進行監(jiān)管?！钡谌欣▏一虻貐^(qū)沒有明確的金融消費者定義，涉及到銀行和客戶之間有關(guān)金融產(chǎn)品的交易時，主要通過“注意義務”以及合同法律制度等對客戶進行保護。因為判例法有很大的彈性，往往需要通過個案的審判進行不同的法律適用和保護，情況復雜。我國缺乏對金融產(chǎn)品本身范圍進行清晰界定的法律。《證券法》等基礎(chǔ)性立法，主要從投資者保護的角度對證券交易和證券發(fā)行進行規(guī)制。而《消費者權(quán)益保護法》中關(guān)于消費者概念也很難套用到金融消費領(lǐng)域。因此，學者們對金融消費者的定義進行了相對廣泛的探討。
目前，我國對金融消費者的爭議主要在兩個方面：第一，資本市場的投資者是否屬于金融消費者：第二，高風險的投資者是否屬于金融消費者。
本文認為金融消費者是不具備金融專業(yè)知識，在交易中處于弱勢地位，為金融需要購買、使用金融產(chǎn)品或接受金融服務的主體。本文將為了滿足支付結(jié)算需求、信用需求和金融資產(chǎn)運用需求，包括投資高風險產(chǎn)品的所有主體，個人和法人全部納入金融消費者的范疇。原因如下：
第一，對投資者以消費者身份進行保護在國外已經(jīng)有先例。“在國外，金融業(yè)者向投資者推銷金融商品時，在用語上經(jīng)常將投資者以消費者看待，試圖以保護消費者的角度，規(guī)范金融業(yè)者對投資者的告知義務?！比纾骸度毡窘鹑谏唐蜂N售法》將投資者保護擴展至對消費者的保護，并繼而提出了金融消費者的概念。因此，僅以購買金融產(chǎn)品具有營利性而否定其消費性，進而否定對投資者實施消費者保護不盡合理。即使投資者購買金融產(chǎn)品是為了盈利，但是。其購買所用財產(chǎn)屬于個人或家庭財產(chǎn)，而且其盈利最終目的仍然是為了家庭的生活消費，功能與儲蓄基本相當，這與脫離消費的專業(yè)金融投資存在不同。第二，將個人和法人，以及對高風險產(chǎn)品投資的主體都納入金融消費者的概念。貫穿了傾斜保護弱勢群體利益的經(jīng)濟法理念。我國學者對將高風險投資主體列入金融消費者范圍持否定態(tài)度的理由主要是：他們與對手方是平等的市場主體，高風險、高收益，風險自負，而不應傾斜保護。實際上，這一論點并不能完全成立。高風險投資產(chǎn)品種類繁多，專業(yè)的投資主體，如投資銀行、銀行下設的專業(yè)投資機構(gòu)等進行此類投資可以認為是與交易對手處于平等地位，但是其他的主體，包括個人或者法人，不一定具備專業(yè)知識。因此，將個人和法人都列入金融消費者概念中，但限定為“不具備金融專業(yè)知識，在交易中處于弱勢地位”，由法院或?qū)ｉT的裁決機構(gòu)進行認定，完全可以將專業(yè)的投資主體排除在外，而使真正的弱勢主體得到有效保護。
二、保護客體：金融消費者應該具有的基本權(quán)利
金融消費者權(quán)利，是指由消費者在金融消費領(lǐng)域所能夠作出或者不作出一定行為，以及要求金融經(jīng)營者相應作出或者不作出一定行為的許可和保障，它是消費者權(quán)利的重要組成部分。了解金融消費者權(quán)利的具體內(nèi)容和基本特征，是對金融消費者權(quán)益予以充分、有效保護的前提和基礎(chǔ)。金融消費者權(quán)利具體應該包括以下幾個方面：
1、金融消費安全權(quán)。金融消費者在購買、使用金融產(chǎn)品和接受金融服務時依法享有生命健康和財產(chǎn)不受威脅、侵害的權(quán)利，包括人身安全權(quán)和財產(chǎn)安全權(quán)兩個方面。就前者而言，金融機構(gòu)應當使其營業(yè)場所始終符合有關(guān)的安全、消防要求，同時。對于其中容易導致消費者受到傷害的設施予以明確的警示，例如在比較光滑的營業(yè)大廳里明確告示“小心地滑”等。就后者而言，具體多指金融資產(chǎn)安全權(quán)，金融經(jīng)營者有義務確保金融消費者的存款、信用卡和股票等資產(chǎn)的安全；除有關(guān)國家機關(guān)依法查詢、凍結(jié)和劃扣外，還應為他們保守秘密。這項權(quán)利是金融消費者作為消費主體享有的首要和必不可少的基本權(quán)利，如果人身和財產(chǎn)安全都得不到保障，其他權(quán)利根本無從談起。實踐中金融消費者人身安全權(quán)受到侵犯的情形比較少見，而財產(chǎn)安全權(quán)則常常受到侵犯，如經(jīng)營者少計利息、保險賠償金或于結(jié)算過程中造成消費者資金損失等是常見的侵權(quán)例子。由此，金融消費者可以依法主張下文論及的索賠權(quán)。
2、金融消費真情知悉權(quán)。在消費中，金融消費者享有知悉其購買、使用的產(chǎn)品或所接受的服務的真實情況的權(quán)利，例如了解存、貸款利率，手續(xù)費，保險費等。金融經(jīng)營者負有為金融消費者提供相關(guān)真實知識或信息的義務。享有真情知悉權(quán)，是金融消費者在消費中作出自由選擇并實現(xiàn)公平交易的前提條件。金融消費者應對其消費行為享有基于服務者提供信息而決策的權(quán)利，即金融消費者及時獲取與消費有關(guān)的真
實、準確、全面信息的權(quán)利，本文稱之為金融消費者真情知悉權(quán)。
3、金融消費自由選擇權(quán)。金融消費者可以根據(jù)自己的經(jīng)驗、愛好與判斷自主選擇金融經(jīng)營者作為交易對象并決定是否與其進行交易，有權(quán)自主決定消費方式、消費時間和地點。不受任何單位和個人的不合理干預。新的證券營業(yè)部并與之形成委托關(guān)系；有些證券營業(yè)部門往往以各種理由和借口限制投資者進行自主決策，造成侵權(quán)。
4、金融消費公平交易權(quán)。金融經(jīng)營者在與消費者形成法律關(guān)系時，應當遵循公正、平等、誠實、信用的原則，不得強行要求消費者購買、使用其產(chǎn)品或接受其服務，也不得在合同或法律關(guān)系中制定規(guī)避義務和違反公平的條款。金融消費者的這一權(quán)利在實踐中往往也經(jīng)常受到侵犯。如金融經(jīng)營者多利用事先印制好的格式保險合同、貸款合同、擔保合同等與消費者確定法律關(guān)系，金融消費者由于法律知識有限，大多數(shù)時候無法判斷其中是否含有不公平或欺詐條款，從而被侵權(quán)。根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，格式合同中的這類條款是無效的。
5、金融消費損害賠償權(quán)。這一權(quán)利又可稱為求償權(quán)或索賠權(quán)，是指金融消費者在金融消費過程中非因自己的故意或者過失而遭受人身、財產(chǎn)損害時，有向金融經(jīng)營者提出請求賠償?shù)臋?quán)利。這項權(quán)利是金融消費者安全權(quán)的應有之義和自然合理延伸，只有這項權(quán)利最終得到了實現(xiàn)，消費者的合法權(quán)益才算真正的得到了保護。
6、金融消費者結(jié)社權(quán)。金融消費者的結(jié)社權(quán)是憲法規(guī)定的結(jié)社權(quán)在金融消費領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它在本質(zhì)上是一種政治權(quán)利。在金融消費領(lǐng)域中，消費者往往處于弱者地位，他們依法成立維護自身權(quán)益的社會團體有利于加強對經(jīng)營者的監(jiān)督，加強同社會各界的聯(lián)系與溝通，并對消費者進行指導。
7、金融消費者受教育權(quán)。這項權(quán)利可以分為兩類：金融消費知識的教育權(quán)和消費者權(quán)益保護的知識教育權(quán)。前者如消費者有權(quán)接受關(guān)于金融產(chǎn)品的種類、特征等有關(guān)知識的教育，后者如有權(quán)接受權(quán)益受到侵害時如何救濟等知識的教育。
8、金融消費者受尊重權(quán)。在金融消費過程中，消費者享有人格尊嚴、民族風俗習慣受到尊重的權(quán)利。
9、金融消費者監(jiān)督權(quán)。這項權(quán)利同樣也表現(xiàn)在兩個方面：其一，消費者享有對金融經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務監(jiān)督和批評的權(quán)利；其二，消費者對有關(guān)部門的金融消費者權(quán)益的保護等工作有權(quán)進行監(jiān)督、批評。
金融消費者權(quán)利是消費者權(quán)利的重要組成部分，那么它自然便具備后者所具有的一般性特征。綜觀上述各項權(quán)利：首先，它們均以消費者特定的身份為基礎(chǔ)。消費者權(quán)利具有鮮明的人身特點，是與消費者的人身緊密聯(lián)系的；以消費者的身份進行消費活動，是享有消費者權(quán)利的充分必要條件，這一點對金融消費者權(quán)利也不例外。其次，它們均具有法定性。消費者權(quán)利是法律直接規(guī)定的權(quán)利，具有強制性，任何人不得剝奪和侵犯。金融消費者權(quán)利作為消費者權(quán)利的一種，同樣也具有法定性。最后，它們均是特別賦予居于弱者地位的消費者的權(quán)利。在商品交換過程中，消費者始終處于弱者地位這就需要有專門的消費者權(quán)益保護法律、法規(guī)對消費者予以特別的保護。金融消費者在消費過程中，基于前文所述的原因相對于金融經(jīng)營者而言同樣也處于弱者地位，其權(quán)利理應受到專門的保護。
值得注意的是，外資銀行在經(jīng)營和服務中的某些行為給金融消費者權(quán)利帶來了新的問題。目前，境內(nèi)部分外資銀行按照其本國的經(jīng)營方式和服務理念對消費者的小額外幣存款不僅不支付利息，反而收取一定數(shù)額的管理費。毫無疑問，這一行為顯然直接違反了《商業(yè)銀行法》中存款有息的規(guī)定，也侵犯了消費者的公平交易權(quán)；但從另一方面看，經(jīng)營者無非是將其傳統(tǒng)以來的經(jīng)營行為在我國境內(nèi)加以延伸，在某種意義上來說，這種行為甚至是一種銀行經(jīng)營的國際慣例。在此，經(jīng)營者的經(jīng)營方式和理念與我國的法律發(fā)生了沖突。在人世后外資金融機構(gòu)市場準入逐漸被取消的前提下，沖突中究竟是經(jīng)營者侵犯消費者的權(quán)益還是我國的立法滯后還有一定的爭論空間。但有一點可以肯定，在相關(guān)法律沒有被修改之前，中資銀行顯然是不能盲目跟從外資銀行的上述作法，否則便是侵犯了消費者的公平交易權(quán)。
三、保護路徑：我國金融消費者權(quán)益保護立法與體制重構(gòu)
(一)我國處理金融消費糾紛途徑的現(xiàn)狀
1、相關(guān)金融消費者保護方面的法制不健全。一是《消費者權(quán)利保護法》對金融消費者保護的適用性并不強。從保護消費者權(quán)利的法律法規(guī)來講，《消費者權(quán)利保護法》是針對一般商品和服務消費過程中如何保護消費者權(quán)利的專門法律。盡管同樣是消費，但金融消費由于消費對象的本質(zhì)差別而有顯著不同，所以在金融消費過程中，《消費者權(quán)利保護法》的適用性并不強。二是對監(jiān)督管理機構(gòu)在金融消費者保護問題上的職責規(guī)范不夠明確。如《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》已將“維護公眾對銀行業(yè)的信心”寫入監(jiān)管目標，并對銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責作了系統(tǒng)的規(guī)定，但是沒有明確“為消費者提供適當保護”，也沒有一個條文涉及到金融消費者保護問題。三是《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等法律法規(guī)對于金融消費者的保護規(guī)范有局限性。如修改后的《商業(yè)銀行法》第一條僅指出“保護存款人和其他客戶的合法利益”，并且同商業(yè)銀行的利益保護并列一起，沒有強調(diào)處于相對弱勢地位的金融消費者利益保護的特殊性。對金融消費者與商業(yè)銀行間一旦發(fā)生利益沖突如何進行調(diào)整，爭議如何處理，由哪個機構(gòu)來處理，處理的程序如何，怎樣保證程序的公平公正等具體問題，《商業(yè)銀行法》沒有做明確的規(guī)定。
2、行業(yè)自律機制對金融消費者保護不夠。我國銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會等自律機構(gòu)雖已成立多年，但是由于制度、機制、監(jiān)管等方面的原因，行業(yè)協(xié)會的功能沒有得到很好的發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會在金融消費者保護問題上的作為也非常有限。行業(yè)協(xié)會目前還沒有從同業(yè)合作與協(xié)調(diào)的層面上，為金融消費者權(quán)益保護提供一個有效的平臺，也沒有相關(guān)的書面安排來促進金融機構(gòu)與金融消費者糾紛的減少和解決。
3、金融消費者保護的基本路徑(適當?shù)耐对V與受理機制)欠缺。對于金融消費者的投訴問題，目前還沒有從自律或者強制性法律機制角度進行規(guī)范?，F(xiàn)有的監(jiān)管法制和行業(yè)自律體制都沒有對金融消費者的投訴問題給予關(guān)注，這使得金融消費者的投訴往往直接訴諸司法途徑或者一般性行業(yè)的消費者保護機制，這種做法大大激化了金融機構(gòu)與消費者之間的對抗，也很容易導致金融機構(gòu)的聲譽受到嚴重損害。
(二)對我國處理金融消費糾紛途徑體制重構(gòu)的建議。
1、加快專門立法。
在我國金融法中引入“金融消費者”的概念。為我國加大對“金融消費者”這一弱勢群體的保護提供法律依據(jù)。在金融消費領(lǐng)域，存在著嚴重的信息不對稱、交易主體實力和地位不對等的現(xiàn)象。消費者的弱勢地位成為其權(quán)益容易受到侵害的直接原因。然而，這無
法依靠市場機制自身和消費者自己的努力去改善，需要政府的積極干預，對消費者提供傾斜保護。我國銀監(jiān)會在“三會”中第一個提出“消費者”的概念，不能不說是一大進步，但仍需進一步努力，將“消費者”的概念引人到我國的金融法律之中。從我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展來看。金融消費者權(quán)益保護可以采取兩種立法模式：一是在《消費者權(quán)益保護法》中加以專門規(guī)定，二是在中央層次上予以專門立法，只有這樣才可以從根本上解決關(guān)于金融消費者權(quán)益保護不足的問題。對此可以借鑒美國和英國的經(jīng)驗，在條件成熟時，制定金融消費者保護法，并建立金融消費者保護機構(gòu)。實際上。美國和英國關(guān)于金融消費者保護的集中立法名稱多為《金融服務法》，具體領(lǐng)域內(nèi)也有以金融消費者保護為目標的立法，比如美國《信用卡履責、責任和公開法》。建立金融消費者保護機構(gòu)，可以借鑒美國的經(jīng)驗在金融監(jiān)管機構(gòu)之外設立獨立的機構(gòu)，也可以吸收英國的做法設立對金融服務局負責的金融巡視員服務公司(FOS)專門處理金融產(chǎn)品的消費者投訴，作為替代性爭議處理制度。同時，還必須看到，美國消費者金融保護署還有一個重要職能就是防范消費者金融風險的發(fā)生。這比簡單保護消費者金融權(quán)益更加復雜。這不但需要識別金融產(chǎn)品設計、銷售等環(huán)節(jié)金融風險的專門知識，而且還要分析整個經(jīng)濟周期對金融風險演變的影響。因此，設立機構(gòu)時必須從人員組成、經(jīng)費、組織機構(gòu)、工作程序等多方面保證其獨立性，防止其他政府部門的過度干預，保證該機構(gòu)真正從金融消費者的角度以專業(yè)的知識為他們解決糾紛，賦予金融消費者保護機構(gòu)對金融消費者進行指導和教育的權(quán)力。
2、加強金融監(jiān)管。
將保護金融消費者利益作為金融監(jiān)管的第一目標以及我國金融改革和制度設計的指導原則之一。隨著我國金融市場的發(fā)展、消費者意識的增強以及國外“消費者增權(quán)理論”的影響，金融消費者問題會越來越突出，消費者維權(quán)意識會越來越強烈，不斷增多的客戶與銀行之間的糾紛、投保人與保險人之間的糾紛、投資人與發(fā)行人之間的糾紛，客觀上要求我們在金融監(jiān)管和金融改革中更加重視消費者的權(quán)利。而只有維護好金融消費者的利益，才能最終提升金融效率，維護好金融安全，提高我國的金融競爭力。從金融監(jiān)管的角度，信息披露作為金融服務者的基本的也是重要的義務，一直是各國重點監(jiān)管的內(nèi)容。機構(gòu)性監(jiān)管模式下，各金融服務者自行披露相關(guān)信息，各監(jiān)管部門針對本部門信息披露要求進行監(jiān)管，不可避免地形成信息壁壘。尤其在混業(yè)經(jīng)營的實踐中，各金融服務者交叉經(jīng)營金融產(chǎn)品，本應在同類產(chǎn)品同等義務的規(guī)制下負有同等的信息披露義務，但機構(gòu)性監(jiān)管模式下各金融機構(gòu)各自出臺信息披露規(guī)則，使得同一類金融商品不同的信息披露義務要求，無法真正保護金融消費者的信息權(quán)益。功能性監(jiān)管模式下，要求各類金融服務者定期對其經(jīng)營狀況、財務狀況和對風險管理等相關(guān)信息進行公示，為消費者提供風險信息提示；另一方面，在各種金融商品紛繁復雜的表象之下抽象出其共性的部分，對各種金融服務的共同之處作出統(tǒng)一的規(guī)范要求，亦可避免出現(xiàn)法律與規(guī)則之間的沖突、隔離與重復，真正實現(xiàn)對金融消費者權(quán)益的保障這一立法宗旨。當然，各監(jiān)管機構(gòu)在實施監(jiān)管時要做到及時的信息溝通與協(xié)調(diào)避免出現(xiàn)監(jiān)管的真空與重復。我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制是通過《中國人民銀行法》、《保險法》、《證券法》等法律規(guī)范確認的，依然為機構(gòu)性監(jiān)管模式，雖然2006年《證券法》為混業(yè)經(jīng)營預留了制度接口，但要從立法層面上完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄员O(jiān)管顯非短時間內(nèi)能夠完成。加之中國金融市場獨有的特性，直接引入國外的制度實難發(fā)揮應有的作用。而且，縱觀各國的金融監(jiān)管模式演變，可以看到，即使是選擇機構(gòu)性監(jiān)管的國家，在監(jiān)管實踐中也不可避免地會增加功能性監(jiān)管的內(nèi)容，原因就在于金融市場是不受法律影響而變化的市場。因此，針對我國目前的金融市場實際情況，考慮國情與金融消費者需求，在保障金融消費者權(quán)益的指導思想之下，逐步在現(xiàn)有機制之下引入功能性監(jiān)管的內(nèi)容，以切實保障金融消費者信息權(quán)益為目的設計監(jiān)管制度。
一、關(guān)于提高立法質(zhì)量
增強立法的針對性和克服部門利益傾向是當前提高立法質(zhì)量需要解決的重點問題。圍繞推進科學立法和民主立法,地方人大要做好五個方面的機制創(chuàng)新。
一是創(chuàng)新立法規(guī)劃和年度立法計劃的形成機制。按照圍繞大局、急需先立的原則,突出重點,科學制定立法規(guī)劃和年度立法計劃。拓寬立法項目來源,積極倡導人大代表和地方國家機關(guān)、社會團體、公民提出立法建議,通過召開立法建議座談會和利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會公開征集立法項目。實行立法項目庫管理制度,將那些具有立法必要性和可行性的項目,及時納入立法項目庫;將因形勢發(fā)展變化,失去立法必要性的項目,及時從項目庫中刪除。
二是創(chuàng)新立法起草機制。在完善政府部門起草和人大自主起草機制的同時,積極探索地方人大法規(guī)草案委托起草制度,逐漸形成人大和政府組織,社會有關(guān)方面參與起草的多元化法規(guī)起草機制,深入了解民情民意和社會需求,防止“公共利益部門化,部門利益法律化”。
三是創(chuàng)新立法審議機制。按照立法法的規(guī)定,法律案的審議程序一般實行三審制。按照我省立法程序的規(guī)定,法規(guī)案一般實行兩審制。細化法規(guī)案在審議運行過程中各個環(huán)節(jié)的目標、任務和責任,專門委員會、法制委員會按照立法程序規(guī)定,加強交流,相互支持,及時認真做好交接;對于經(jīng)審查立法條件不成熟的法規(guī)案,無論在哪個環(huán)節(jié),都應當予以退回,待時機成熟時再重新提請;建立單項表決制度,凡是代表或常委會組成人員對個別條款有較大分歧意見的,應當先行就有爭議的條款進行單獨表決,然后再就整個法規(guī)草案進行表決,使代表或常委會組成人員有效行使職權(quán),獨立自主地表達自己的見解。
四是創(chuàng)新群眾參與立法機制。實行立法顧問制度。聘請法律、經(jīng)濟、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、宗教、教科文衛(wèi)以及語言文字等方面的專家,建立立法顧問專家?guī)臁嵭蟹ㄒ?guī)論證制度。涉及地方改革發(fā)展重大問題和人民群眾切身利益的法規(guī)草案要登報征求意見;對一些涉及面廣、分歧較大的法規(guī),要召開立法聽證會。建立地方立法網(wǎng),法規(guī)草案及修改稿要在網(wǎng)上向社會公開征求意見。
五是創(chuàng)新立法工作的立、修、廢機制。要加強立法后評估工作,通過全面調(diào)查研究,對已制定實施的地方性法規(guī)的規(guī)范性、可行性、實施效果以及社會認可程度進行綜合評價,及時發(fā)現(xiàn)立法中存在的問題,為修改或廢止相關(guān)法規(guī)提供依據(jù)。要實行地方性法規(guī)定期清理制度,及時修改或廢止那些不合時宜的、違反市場經(jīng)濟規(guī)律的、與上位法相抵觸的法規(guī)或有關(guān)條文,以保持法規(guī)的權(quán)威性和時代活力。
二、關(guān)于增強監(jiān)督實效
做好地方人大監(jiān)督工作要深入貫徹實施《監(jiān)督法》,積極用好監(jiān)督的職權(quán)、方式和程序,提高監(jiān)督實效。
一是增強做好地方人大監(jiān)督工作的責任感。人大依法行使監(jiān)督權(quán),是建設社會主義政治文明的需要,是支持和促進“一府兩院”工作的需要,是密切聯(lián)系人民群眾、維護人民根本利益的需要。監(jiān)督工作的實效直接影響人大及其常委會職能作用的發(fā)揮。地方人大要以高度的政治責任感,認真行使憲法和法律賦予的權(quán)力,嚴肅認真地開展監(jiān)督工作。
二是找準地方人大監(jiān)督工作的切入點。開展監(jiān)督工作必須始終堅持與黨委決策的貫徹實施緊緊相扣,與政府工作的重點推進緊密相聯(lián),與人民群眾的呼聲息息相關(guān)。要把事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項和涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點問題作為監(jiān)督工作重點,切實抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為監(jiān)督工作的突破口,有針對性地提出意見建議,使監(jiān)督工作有的放矢。
三是創(chuàng)新地方人大監(jiān)督工作機制。要不斷拓展地方人大監(jiān)督工作的開放性。地方人大常委會要通過設立舉報電話、問卷調(diào)查、組織公民座談等方式征集監(jiān)督選題,將年度監(jiān)督工作的安排、方式和方法,通過網(wǎng)絡和新聞會等形式向社會公布,接受社會監(jiān)督。要進一步完善執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告,開展專題詢問和質(zhì)詢等各種監(jiān)督方式的工作制度和實施辦法。建立前期調(diào)研求深、會議審議求真、跟蹤督查求實的監(jiān)督機制,努力做到“三個堅持”,即,堅持深入調(diào)查研究,了解實際情況,掌握第一手資料;堅持審議中講實話,指出問題有見地,提出建議有份量、切實可行;堅持及時交辦審議意見和有關(guān)報告,跟蹤督查,務求實效。
四是綜合運用監(jiān)督手段。地方人大常委會要嚴格按照法定職權(quán)、法定程序、法定方式對法定對象進行監(jiān)督,注重綜合運用多種監(jiān)督方式,使人大監(jiān)督工作更有深度、更具活力,有力地促進“一府兩院”破解難題、改進工作。要定期組織代表開展調(diào)研、視察、檢查和參與接待人民群眾來訪等活動,完善主任會議組成人員接待日制度,認真聽取代表和群眾反映的問題,督促有關(guān)單位予以解決。要創(chuàng)新監(jiān)督形式,通過舉辦法規(guī)咨詢宣傳活動、設立舉報投拆熱線、分析典型案例、明查暗訪、與部分利益相關(guān)人座談等措施,加強跟蹤監(jiān)督。要把監(jiān)督工作和辦理代表議案和建議結(jié)合起來,推動辦理工作從“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。要注意人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的結(jié)合,推動監(jiān)督工作深入開展。
三、關(guān)于做好代表工作
要以提高代表履職水平、充分發(fā)揮代表作用為重點,加強探索,不斷創(chuàng)新地方人大的代表工作。
一是加強代表培訓和代表履職宣傳工作。地方人大履行職責,涉及到經(jīng)濟、政治、法律、文化、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保及社會生活等諸多內(nèi)容,人大代表的素質(zhì)直接關(guān)系到人大及其常委會依法履行職責的水平。要建立健全代表系統(tǒng)培訓制度,采取初任培訓、履職培訓、專題培訓、研討交流等措施,使代表了解和掌握履行職責的途徑和工作程序,提高代表議案和建議質(zhì)量,增強代表的參政議政能力。要拓寬代表知情知政渠道,及時向代表提供地方各方面發(fā)展情況的資料和信息,通報常委會和“一府兩院”的主要工作情況,為代表提供信息咨詢服務。通過在媒體上開設人大代表專欄和人大代表電視專題節(jié)目等,加強對代表依法履職活動的宣傳,努力營造全社會尊重代表權(quán)利、支持代表履行職責的良好氛圍。
二是創(chuàng)新閉會期間代表活動。要組織代表開展豐富多彩的活動,通過各種途徑拓寬代表履職平臺。要建立健全地方人大代表小組活動規(guī)范,加強指導,明確要求。要堅持邀請代表列席常委會和專門委員會會議,注意聽取代表意見。要不斷創(chuàng)新代表活動方式,組織開展代表約見常委會和“一府兩院”負責人、代表活動日和代表熱線、省人大代表旁聽法院庭審等活動,逐步制度化、規(guī)范化。探索開展代表履職登記制度,增強代表參加閉會期間活動的責任感和積極性。
三是加強和改進代表議案和建議的辦理工作。要加大代表議案和建議的督辦力度,形成領(lǐng)導帶頭、單位主辦、政府督察、人大督辦的辦理機制,保證辦理工作依法有序進行。每年都要召開高規(guī)格的代表建議交辦會。要選擇辦理數(shù)量較多、熱點難點問題集中的承辦單位在常委會上匯報建議案辦理情況。實行常委會領(lǐng)導和各專門委員會重點督辦代表建議制度,常委會領(lǐng)導和各專門委員會每年從代表建議中有側(cè)重地確定一件重點督辦件,督促解決代表建議中提出的問題。要采取組織代表視察辦理工作、聽取辦理工作情況報告、對代表反饋不滿意的建議要求承辦單位重新辦理等方式,加強對代表建議的督辦,確保辦理質(zhì)量。
一、依法打擊刑事犯罪，努力維護社會穩(wěn)定
堅持把維護穩(wěn)定作為首要任務，正確履行審查批捕、審查等檢察職能，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人777人,提起公訴1050人，分別比2007年上升23%和14%。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。圍繞黨委、政府的工作大局和人民群眾關(guān)注的熱點，加強與公安機關(guān)、審判機關(guān)的相互配合和制約，加大懲治各種刑事犯罪的力度，從重從快批捕、嚴重影響人民群眾安全的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的嚴重經(jīng)濟犯罪案件，始終保持高壓態(tài)勢。依法懲處犯罪團伙38個，上呈市檢察院審查嚴重刑事犯罪分子52人。如：批捕了在市區(qū)公共場所瘋狂搶劫10余次的宋建鋒等八人犯罪團伙，在XX市郊區(qū)采取麻醉方法實施搶劫的康金泉等四人犯罪團伙，在石橋鎮(zhèn)“非法控制客運線路”涉嫌組織、領(lǐng)導、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪的賽超等人犯罪團伙。尤其是按照黨委的部署，積極開展了打擊“兩搶一盜”專項斗爭，共批準逮捕“兩搶一盜”犯罪分子314人,提起公訴425人，“百名干警批捕數(shù)”和“百名干警數(shù)”兩項指標始終處于全省前列。
立足職能積極化解社會矛盾。認真落實社會治安綜合治理各項措施，積極化解矛盾糾紛，增加社會和諧因素。堅持群眾利益無小事，認真對待人民群眾每一份舉報、每一件申訴、每一次來訪，切實解決群眾告狀難、申訴難問題。尤其是預防和處置涉檢工作，去年在舉辦奧運會、慶祝改革開放30周年等國家重要活動的嚴峻壓力和形勢下，我們積極探索重大疑難案件息訴息訪工作機制，期間息訴罷訪涉檢上訪案件37起，確保了沒有發(fā)生來自我院涉檢上訪的干擾。如辦理的中政委交辦的裴世聚涉法上訪案，上訪時間長達11年，交由我院辦理后，我們僅用43天時間就徹底息訴，受到了上級領(lǐng)導機關(guān)的肯定，此案被評為2008年度全市檢察機關(guān)十大精品案件。
二、積極查辦職務犯罪大案要案，努力維護廉潔高效的政務環(huán)境
一年來共辦理各類職務犯罪案件21人，所辦案件中，貪污賄賂犯罪案件17人，、犯罪案件4人；通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失900余萬元。同時扎實推進職務犯罪的預防工作，積極開展系統(tǒng)預防、專項預防、個案預防及預防調(diào)查，牢固構(gòu)筑預防網(wǎng)絡，取得了一定的成效。突出查辦重、特大案件。在去年辦理的案件中，大案15人，占立案總數(shù)的71%；科局級干部犯罪案件8人，占立案總數(shù)的38%。其中貪污受賄10萬元以上不滿50萬元的案件9人，貪污受賄50萬元以上不滿100萬元的2人，貪污受賄100萬元以上的1人。著力查辦危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件。去年按照上級檢察機關(guān)的部署，開展了查辦“危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件”專項活動。共辦理危害民生的貪污受賄犯罪案件8件，較好的體現(xiàn)了檢察機關(guān)關(guān)注民生、保障民生的工作要求。如辦理了XX區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理所所長XXX等人涉嫌貪污涉農(nóng)資金56萬元案等。加快訴訟進程，注重反腐敗成果轉(zhuǎn)化。去年所立案件，全部都偵查終結(jié)并移送，法院全部作出有罪判決。如：辦理的XXX市郵政局郵政儲蓄所押運員XXX貪污押運款60萬元案被判處有期徒刑11年。我院辦理的被判10年以上有期徒刑的案件數(shù)居全市之首。在去年8月份的全市檢察長座談會上，我院作了查辦貪污受賄職務犯罪大案經(jīng)驗發(fā)言。辦理的XXX環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站黨支部書記XXX貪污88萬元案先后被評為2008年度全省和全市檢察機關(guān)十大精品案件。
三、加大訴訟監(jiān)督力度，維護司法公正和法制統(tǒng)一
強化偵查監(jiān)督。共對不構(gòu)成犯罪的不批準逮捕2人；糾正漏捕28人，現(xiàn)已作出有罪判決20人；決定不1人，追訴漏犯7人。如我院在審查犯罪嫌疑人XXX涉嫌搶劫一案時，發(fā)現(xiàn)漏犯，遂要求公安機關(guān)追捕該犯罪嫌疑人XX，該案被提起公訴后XX被判處有期徒刑11年。同時以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等為重點，強化對刑事立案的監(jiān)督，要求偵查機關(guān)說明不立案理由13人，偵查機關(guān)研究后全部立案，現(xiàn)已作出有罪判決5人，其中判處10年以上的1人。
認真開展審判監(jiān)督。對量刑畸輕的刑事判決抗訴3案。受理不服法院生效的民事行政判決、裁定申訴39件，經(jīng)審查對確有錯誤的提請市院抗訴29件；發(fā)出再審檢察建議10件。強化執(zhí)行活動監(jiān)督。以確保公安機關(guān)、審判機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)各種活動的合法性為重點，不斷加強對執(zhí)行活動的監(jiān)督，及時發(fā)出糾正違法通知書43份，提出改進工作的檢察建議230份，較好的促進了執(zhí)行活動的順利進行。
四、認真開展“公共形象建設”，努力提升檢察機關(guān)的執(zhí)法水平和社會公信力
去年以來，我們按照市檢察院的部署，認真組織開展了“公共形象建設”活動，通過案件質(zhì)量評查，促進了案件質(zhì)量的提高；通過品牌成果運用競賽，對我院所創(chuàng)新的三個品牌往更高層次進行了宣傳推介，擴大了影響；通過推行說理制度、實行公開聽證制度、深化人民監(jiān)督員制度等互動機制建設，進一步促進了“執(zhí)法活動向社會開放”；通過開展公共利益維護，加強了對權(quán)益易受侵害群體利益的保護,也為黨政機關(guān)、國有企業(yè)提供了有效的預防服務；通過建立干警崗位說明書制度，進一步激發(fā)了干警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。去年以來我院辦理的所有案件中沒有出現(xiàn)重大瑕疵，也沒有因執(zhí)法不規(guī)范而出現(xiàn)嚴重的涉法上訪。我院創(chuàng)新的“未成年人全景式特殊司法保護辦法”和“老病殘罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)聽證制度”被中央媒體報道，“逮捕必要性證明制度”被最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)在全國進行推廣。
五、始終圍繞隊伍建設的主題，努力提高檢察干警的整體素質(zhì)
積極開展各項教育活動。去年以來，我們深入開展了黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議和大法官、大檢察官座談會上的重要講話的“大學習、大討論”活動，“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，并按照省、市檢察院的部署開展了“改進執(zhí)法作風，樹立良好形象”活動、“傾聽群眾意見，提高執(zhí)法水平”大走訪活動，這些活動的開展，為進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，振奮工作精神，提高工作水平，奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
繼續(xù)加強作風建設。認真落實機關(guān)作風管理的長效機制，用制度規(guī)范約束全體干警的行為，經(jīng)常性地開展檢風檢紀督察，認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制的各項規(guī)定，對黨組成員和中層干部實行“一崗雙責”，進一步筑牢干警拒腐防變的思想防線，去年以來干警隊伍未發(fā)生重大違法違紀案事件。
積極開展檢察文化建設。我們貼近檢察實際，貼近檢察生活，開展檢察文化建設，活躍豐富了干警的精神文化生活，營造了健康向上的工作學習氛圍。采取組織春節(jié)聯(lián)歡會、文體比賽、外出參觀學習、革命傳統(tǒng)教育等形式陶冶干警情操，提升思想境界。通過大力宣傳檢察實踐中涌現(xiàn)出來的先進典型，充分展示檢察干警的精神風貌。去年我院5名干警通過了全國統(tǒng)一司法考試，兩名干警被授予市級勞動模范榮譽稱號，我院檢察官XXX同志，繼07年被區(qū)委、市委政法委號召學習的基礎(chǔ)上，去年又被授予河南省第五屆優(yōu)秀青年衛(wèi)士榮譽稱號，還有一批干警受到了不同層次的表彰和獎勵。通過上述學習教育活動的開展，干警的大局意識和服務意識進一步提高，組織紀律性進一步增強，干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進一步濃厚。在去年的全市檢察系統(tǒng)業(yè)務評比中，我院也繼續(xù)保持了優(yōu)秀檢察院的稱號。
六、緊緊圍繞全區(qū)工作大局，不斷提高全面接受監(jiān)督的自覺性
堅持黨的領(lǐng)導。檢察事業(yè)要發(fā)展，必須依靠黨的領(lǐng)導。一年來，我們始終堅持把檢察工作置于黨委的絕對領(lǐng)導之下，始終堅持把檢察工作納入黨和政府中心工作的總體部署之中，始終堅持把為黨委、政府中心工作服務作為檢察工作的出發(fā)點，始終堅持向黨委請示匯報的各項制度，對檢察工作的總體安排、重大事項、重大案件等都及時向區(qū)委請示報告，從而贏得了黨委的信任，區(qū)委不僅對檢察工作高度重視和大力支持，同時也給檢察機關(guān)提供了有力的經(jīng)費、物質(zhì)、組織保障，為檢察工作營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。
自覺接受人大的全面監(jiān)督。一年來，我們把檢察工作置于人大的全面監(jiān)督之下，主動向人大報告工作，對檢察工作的開展情況、重大事項都專題向人大作了書面報告，并切實加強與人大代表的聯(lián)系聯(lián)絡，主動邀請各級人大代表視察監(jiān)督檢察工作，去年4月，XX區(qū)人大常委會在全市首次確認了我院提請的7名人民監(jiān)督員，12月XX區(qū)人大常委會主任會議，專門聽取我院偵查監(jiān)督工作情況的報告，這都體現(xiàn)了人民代表、人大常委會對檢察工作的關(guān)心、支持和愛護。
主動接受社會各界監(jiān)督。在接受黨委領(lǐng)導和人大全面監(jiān)督的同時，我們還主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，通過邀請政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察工作，接受社會各界對檢察業(yè)務、隊伍、管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，促進了我們工作水平、管理水平、隊伍形象水平的進一步提高。
七、充分發(fā)揮檢察職能作用，把檢察工作與黨委政府中心工作有機統(tǒng)一起來，使檢察工作與大局工作同頻共振
一是加大反腐敗力度，力查職務犯罪大案要案，為改革開放和經(jīng)濟建設鋪路清障，保駕護航。我們配合政府的工作部署，制訂了檢察機關(guān)為項目建設和非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務的實施意見以及執(zhí)法為民服務十二條。在查案中做到優(yōu)先辦理黨委、人大交辦的案件，優(yōu)先辦理破壞改革開放和經(jīng)濟建設的案件，優(yōu)先辦理影響大局穩(wěn)定的案件。此外，還加強了對職務犯罪的預防工作，由過去的側(cè)重打擊走向打擊與預防并重，并建議區(qū)委成立了由區(qū)委牽頭，各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)共同參與、齊抓共管的社會大預防網(wǎng)絡，并積極開展行業(yè)預防、專項預防、個案預防等工作，初步取得了一定的成效。二是堅持嚴打斗爭，著力維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，還積極參加檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作，抽調(diào)干警參加駐村工作和混亂村的治安整治，在協(xié)助農(nóng)村抗擊非典、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。三是切實做好涉法舉報、控告申訴工作，認真負責處理群眾來信來訪，積極辦理控告申訴案件，做好疏導教育和息訪息訴工作，平息群眾上訪案、事件，為黨委政府排憂解難。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府開展綜合治理工作，拓寬了檢察工作的層面，延伸了服務觸角。
八、其他工作情況
“要不要重操舊業(yè)？”一個念頭，在他腦海翻滾。
刑滿釋放，他走出監(jiān)獄，“我要好好過日子”。
可一入社會，他覺得自己成了多余的人——無親可投、無處可住、無業(yè)可就。
“社會不要我了。”梁興的心很涼。
電話響了。
“我是中途之家工作人員。”
“中途之家？”梁興摸不著頭腦。
“中途之家就是江津區(qū)司法局建立的專門為刑釋解教人員提供心理咨詢、技能培訓和就業(yè)幫助的場所?！?/p>
梁興的心一下暖了。
暖心的不僅僅是梁興。在江津，眾多像梁興這樣的弱勢困難群眾，都感受到了來自區(qū)委、區(qū)政府和廣大黨員干部的溫暖。
“五心教育”
7月26日，夜已深。
倚在桌前，敖天才毫無睡意，他正在和區(qū)委“五心教育”活動辦的同志一起研究制訂落實開展“五心教育”活動的具體方案。
上午的場景還在他腦際翻騰——在會議室里，區(qū)委書記陶長海宣布：“五心教育”主題實踐活動正式啟動。
臺下，掌聲如雷。
會前，陶長海找到分管黨務的區(qū)委副書記周德勛和區(qū)委常委、組織部長敖天才：“這次‘五心教育’活動的主要對象是干部，由你們倆具體負責；德勛當組長，負責統(tǒng)籌，天才當辦公室主任，負責落實，使活動達到提精神、強素質(zhì)、正風氣、塑形象的成效?！?/p>
“行?！敝艿聞住教觳艛蒯斀罔F地說。
一個月前，重慶市第四次黨代會一閉幕，江津區(qū)就召開了十三屆二次全委擴大會，確定了“一五七六”新發(fā)展思路。
“藍圖能否變成現(xiàn)實，關(guān)鍵在于干部隊伍。”陶長海說。
于是，周德勛、敖天才接到任務：進一步摸清隊伍情況。
一份份調(diào)查問卷，隨即下發(fā)到群眾手中。
13%的群眾認為黨員干部脫離群眾，密切聯(lián)系服務群眾少；35%的群眾認為辦事程序復雜，存在拖拉疲沓現(xiàn)象；近10%的群眾批評黨員干部吃拿卡要……看著一個個數(shù)據(jù)，陶長海緊緊地皺起眉。
一周后，區(qū)委召開常委會，決定集中三個月的時間，在全區(qū)黨員干部中開展以“忠心對黨、真心為民、清心律己、公心用權(quán)、用心干事”為主要內(nèi)容的“五心教育”主題實踐活動。
“開展‘五心教育’活動，是區(qū)委立足新形勢、推動新發(fā)展作出的一項重大決策。”陶長海說，強調(diào)忠心對黨，就是要著力解決黨員干部信仰滑坡、信念動搖、黨性淡化等突出問題，促進黨員干部堅定政治信仰不動搖，忠貞不渝聽黨話，一心一意跟黨走；強調(diào)真心為民，就是要著力解決黨員干部對誰負責、為誰服務、怎樣服務的問題，切實扭轉(zhuǎn)群眾觀念淡化、黨群干群關(guān)系弱化的趨勢；強調(diào)清心律己，就是要著力解決黨員干部廉潔自律意識不強，執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定不嚴甚至違法違紀等突出問題，打造一支清正廉潔的干部隊伍；強調(diào)公心用權(quán)，就是要著力解決“慎權(quán)、慎獨”的問題，切實做到公開辦事、公平待事、公正處事；強調(diào)用心干事，就是要著力解決黨員干部對工作不上心等突出問題，切實做到實干、苦干、敢于干、創(chuàng)新干。
“一定要把活動抓實。”啟動大會召開之后，區(qū)領(lǐng)導紛紛到自己聯(lián)系的部門和鎮(zhèn)街召開動員會議，層層動員，作出部署——“五心教育”活動庚即展開。
7月下旬，為增強活動的針對性，周德勛和敖天才一起商量后決定：推出身邊的正面典型和反面典型，讓黨員干部進行自查自省。
十大先進典型宣講活動首先鋪展開來，由層層遴選的10名身邊榜樣組成宣講事跡報告團，走進機關(guān)、走進鎮(zhèn)街、走進企業(yè)、走進學校……
“以前那些先進，離我們很遠，這次宣講的先進，就是我們身邊的人，讓我們一下看到了差距?！睅捉值傈h工委書記廖貴欽說。
接著，區(qū)內(nèi)外的十大違紀案例編印成冊，印發(fā)各個單位，要求干部們對照這些不注意干部形象、不作為亂作為、吃拿卡要等典型案例一一開展自查，并提出整改提高方案。
“解剖身邊的違紀案例，聽得我們心驚膽戰(zhàn)。”廖貴欽說。
“一正一反，讓我們油然而生自省之心?！崩钍墟?zhèn)黨委書記鄭軍燕說。
三管齊下抓作風
8月1日，區(qū)行政服務中心大廳。
王孝平一看時間，16點過了。
“快下班了?！蓖跣⑵叫傅∠聛?。一點鼠標，他登上“開心農(nóng)場”。
此時，一個群眾走進大廳。逛了一圈，出去了。
半小時后，王孝平接到“五心教育”活動辦公室的通知：上班玩游戲，等待處理。
“那個群眾竟是督查組隊員裝扮的?！蓖跣⑵襟@呆了。
有的黨員干部，以為“五心教育”就是走走過場，所以照樣我行我素。
“為了抓實活動，我們成立了督查組，進行暗訪查處?！卑教觳耪f。
一查，數(shù)名干部被處理。
“再也不敢開小差了。”王孝平說。
站在大西門社區(qū)公示牌前，陳德琴滿臉通紅。
她的“先鋒指數(shù)”，從0.95降到了0.83。
“拿不出15000元，我們就把修好的下水道給挖了?！笔┕し竭瓦捅迫?。
“你挖呀！”業(yè)主們毫不退讓。
小組長陳德琴出面調(diào)解，可施工方毫不讓步。
“不管了！”陳德琴一生氣，轉(zhuǎn)身走了。
業(yè)主們對調(diào)解非常不滿，月底打分時就把陳德琴的分數(shù)降了。
“為了抓實活動，我們結(jié)合基層組織建設年，通過群眾評、支部評、領(lǐng)導評三級評議，來考核黨員干部的先進性?！卑教觳耪f。
“工作沒干好，群眾、黨員、領(lǐng)導就會給你提出來?！标惖虑僬f。
隨后，陳德琴被領(lǐng)導約談。
約談后的第二天，陳德琴協(xié)調(diào)區(qū)法院把法庭“搬到”社區(qū)——判決業(yè)主集體支付4000元給施工方。
業(yè)主們很滿意，陳德琴的“先鋒指數(shù)”又升到0.95。
“三級評議指出的問題，黨員干部必須整改。整改不力者，將被處理?！卑教觳耪f。
9月，12名干部被處理。
“誰也不敢懈怠了?！标惖虑俑袊@。
三管齊下，江津黨員干部的工作作風煥然一新。
行政審批“瘦身” 干部工作提速
老史決定把公司挪個窩。“我想開始新征程。”他眼里閃著光。
可很快，他眼中的神采就黯淡了——半年過去了，手續(xù)卻只辦了一半。
“有些干部占著茅坑不拉屎?！崩鲜饭砻盎稹?/p>
老史并不知道，此時，區(qū)法制辦主任劉乃睿接到一項任務：牽頭梳理行政審批項目。
“將區(qū)規(guī)劃局、區(qū)城鄉(xiāng)建委等九部門召集在一起，對現(xiàn)有行政審批項目進行全面梳理。”劉乃睿說。
不理不知道，一理嚇一跳。“共有行政審批項目55項，所需要件363件，法定時限589天?！眲⒛祟Ｈ滩蛔≌ι唷?/p>
這其中，不少都是“疊加貨”。
該減的減，該并的并——最終，8項審批項目和160個要件被“腰斬”?！皦嚎s審批時限達342個工作日，將近一年?！眲⒛祟Ｕf。
隨后，精簡方案上報區(qū)政府——區(qū)政府出臺了《江津區(qū)行政審批服務“綠色通道”實施辦法》。
“僅用了一周，剩余手續(xù)全部辦結(jié)?！崩鲜沸α恕?/p>
黨員干部工作作風轉(zhuǎn)變之后，“五心教育”開始升級。
“推行‘五心教育’的一大目的，就是要推動黨員干部提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進江津加快‘雙百’現(xiàn)代化大城市建設步伐?！眳^(qū)委副書記、區(qū)長劉加才說。
在“五心教育”推動下，全區(qū)的工作機制創(chuàng)新妙招迭出。雙福新區(qū)推出服務企業(yè)的項目秘書制，區(qū)市政園林局推出街道網(wǎng)格化管理的“六定”機制，區(qū)行政服務中心推出便民“預約服務”機制，四面山鎮(zhèn)推出了創(chuàng)建5A景區(qū)的每旬例會、現(xiàn)場辦公、任務分解、重點督察、評審評議六步工作法……
“我每個季度都來這里辦事，但從沒有像今天這樣順利和舒心?！彼狡髸嬂蠲吩趨^(qū)地稅局大廳留言簿上留言。
9月18日，龍華鎮(zhèn)龍門社區(qū)。
沈澤鑫起了個大早，扒了兩口飯，就溜出了門。
“你都96歲了，去哪里嘛？”兒子追出門問。
“我想去會客站坐坐。”沈老回答。
沈老家住江邊，一下雨，路便泥濘不堪。
“想呼吁修條人行便道，一直不曉得向誰反映?！鄙蚶虾苡魫?。
前段時間，沈老出去溜達，突然瞅見了會客站。
“會客站是搞啥子的？”
“沈老，您兒孫沒給你說啊？”工作人員說。
“他們怕我亂跑，很多事都不告訴我。”
“鎮(zhèn)里創(chuàng)建了四級會客平臺，在鎮(zhèn)里設了會客辦、村（居）設了會客站、村民小組設了會客室、農(nóng)家大院設了會客點?！?/p>
“搞這些干什么？”
“溝通政策障礙，辦理群眾意見，化解矛盾糾紛……”
“我正好有個意見?！卑岩庖娬f完，沈老轉(zhuǎn)身就走了，“我根本不相信他們會辦理”。
半月后，一條1.2米寬的水泥便道通到了沈老家門口。
“現(xiàn)在，遇到問題我就往會客站跑，他們辦事，巴適！”沈老呵呵直樂。
工作效率在提高，“五心教育”活動還在深入。
“江津要跨越發(fā)展，必須密切聯(lián)系和服務好群眾?！碧臻L海說，這就必須引導黨員干部創(chuàng)新聯(lián)系和服務群眾的工作平臺。
2006年，在外打工的鄒勛，回到白沙鎮(zhèn)寶珠村辦了個養(yǎng)豬場。他養(yǎng)了300頭生豬，一下賺了15萬元。為擴大規(guī)模，鄒勛發(fā)動鄉(xiāng)親，成立了養(yǎng)豬專業(yè)合作社。
“2011年，合作社養(yǎng)豬超過了6000頭。”鄒勛數(shù)著票子，笑瞇了，卻沒想到，麻煩接踵而至。
“到處都是豬糞，臭氣熏天?！?/p>
“糞水流滿路，你管不管？”
…………
鄉(xiāng)親們頻頻投訴，讓鄒勛意識到事態(tài)的嚴重性：“污染問題不解決，養(yǎng)豬場只有關(guān)門。”
“怎么辦?。俊编u勛急得直搓手。
區(qū)畜牧獸醫(yī)局干部來了：“我給你支個招。修沼氣池，發(fā)酵豬糞，沼氣用來做飯，沼液用來種菜?！?/p>
10月8日，寶珠村。
村民刁永利正在家做飯。廚房里，藍色火焰燃得正旺。
“這是豬糞沼氣，做飯用起來安逸得很。”刁永利咧嘴笑著。
屋外就是蔬菜大棚，白的、綠的，一派飽滿。
“這是沼液的功勞?！钡笥览焓忠恢浮?/p>
“采用‘蔬—畜—沼’種養(yǎng)法，不但解決了豬糞污染問題，還節(jié)約了種菜成本?！编u勛說。
“在‘五心教育’活動中，區(qū)委十分注意引導黨員干部破解發(fā)展難題、創(chuàng)新工作方法?！卑教觳耪f。
一、優(yōu)化流程、強化機制，認真開展市場管理及案件辦理工作 2、加強與卷煙零售戶的服務與溝通，實行雙卡走訪工作制
工作方法流程是零售戶服務卡，存放于零售戶門市，每日由市管員檢查零售戶時填寫相關(guān)內(nèi)容保存于零售戶處，并與市管員填寫的市場檢查記錄卡相對應。提供中隊、大隊的檢查依據(jù)。中隊、大隊檢查時，根據(jù)市管員提供的市場檢查記錄卡的時間、檢查地點、檢查內(nèi)容，實地檢查零售戶戶籍雙卡檔案，對照零售戶實際經(jīng)營情況是否相符，以此考核各市管員的日常市場管理工作是否到位。同時也是考核各中隊對市場管理工作是否督促到位、考核到位的依據(jù)。
3、建立誠信等級管理檔案，加強對零售戶的管理
今年2月，進一步建立健全了零售戶誠信等級管理檔案、違法經(jīng)營戶臺帳，零售戶編號錄入電腦，實行痕跡管理。按季度對零售戶進行專賣管理誠信等級考核升降管理，建立對零售戶專賣管理工作臺帳，作為對零售戶在日常經(jīng)營過程中的痕跡資料管理。
4、強化專項治理力度，開展市場清整行動
在專項治理方面，組織公安、工商、煙草專賣及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同參與，開展了春節(jié)期間市場清整專項行動、“風暴”十號、十一號專項行動、卷煙市場專項檢查行動、查處打擊市外卷煙非法流入專項行動。在每次行動中，均按照市“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導組的相關(guān)要求，擬定行動預案、成立行動領(lǐng)導組、召開戰(zhàn)前動員大會，對專項行動的開展作動員、對行動作具體安排、對工作紀律作強調(diào)。并按照行動預案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作機制，緊緊圍繞清理整頓卷煙市場，查處無證照經(jīng)營卷煙和經(jīng)營假、私、非卷煙行為，打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡和經(jīng)營非法卷煙網(wǎng)絡開展工作，通過切實加強區(qū)內(nèi)涉煙物品儲運、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督管理，有效地切斷了違法犯罪分子非法獲取煙草原輔材料的渠道。
4、加強執(zhí)法打擊力度，認真查處違法犯罪案件 在案件辦理中，建立健全《案件辦理程序規(guī)定》、《案件審查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈報制度》等案審制度，嚴格貫徹執(zhí)行云高發(fā)20063號、云檢〔2006〕81號、云勞教〔2006〕2號等文件精神，對涉煙案件按程序、重證據(jù)，加大了追刑力度，從快偵破，該立則立，該判必判，決不以行代刑和以罰代法，起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。同時，進一步調(diào)整充實了案件審查領(lǐng)導組，對所有行政案件均進行集體討論，決不一言堂，確保了我局所辦案件至今無復議和上訴情況發(fā)生?，F(xiàn)由公安機關(guān)立案偵破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。
二、嚴格內(nèi)部監(jiān)督管理，加強專賣內(nèi)管機構(gòu)建設
注重探索實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管制度化、規(guī)范化、
日常化的有效途徑和方式，建立和健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格自律的內(nèi)控機制、有效的同級監(jiān)管機制、嚴格的上級督察機制是我局內(nèi)部監(jiān)督管理的主要措施。逐年來，我局不斷加強內(nèi)部監(jiān)督管理力度，在原內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室設置的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實了辦公室人員，并配備了辦公室電腦、相機等辦公設備。對工作制度、流程、監(jiān)管考核等工作機制進行了進一步的完善和明確，工作機制上以局（司）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室為管理、執(zhí)行構(gòu)，以兩煙生產(chǎn)經(jīng)營部門、煙葉工作站及相關(guān)部門為基礎(chǔ)，實行部門領(lǐng)導負責制，以部門為單位，設立內(nèi)管員，同時建立健全了《內(nèi)部監(jiān)督管理定期檢查制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件查處制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件移送制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作報告制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作同級監(jiān)管制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管考核責任追究制度》等把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作納入經(jīng)濟責任制考核，工作實行三化一流程，即：監(jiān)管流程化，突出痕跡化，促進規(guī)范化。實施一套管理流程，即區(qū)內(nèi)部監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)一執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督管理考核實施辦法，統(tǒng)一內(nèi)部監(jiān)管臺帳，檢查工作流程，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，并配套相應流程說明，工作表格及臺帳痕跡資料規(guī)范要求，使每個工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，通過納入經(jīng)濟責任制考核，促使工作達到精細化，標準化，規(guī)范化。為切實增強了各級內(nèi)管人員的監(jiān)管意識和責任意識，深入推行“精細化、標準化、規(guī)范化”工作標準，組織全區(qū)中層干部、專賣人員，內(nèi)管員進行了內(nèi)部管理工作流程、規(guī)范要求的知識培訓，明確了內(nèi)部監(jiān)督管理的重點，核心和監(jiān)管的方法，解決了“管什么，怎么管”的問題，提高了實際操作水平，提升了內(nèi)管隊伍的整體素質(zhì)，同時還開展了烤煙合同簽訂、烤煙育苗管理等培訓，并在全區(qū)各部門多次進行以會代訓，牢固樹立了全體干部、職工對烤煙生產(chǎn)管理及內(nèi)管工作常抓不懈的思想。
三、繼續(xù)抓好專賣管理信息化建設工作
1、今年以來，我局進一步完善以信息化為主線的專賣管理業(yè)務的現(xiàn)代管理模式。全面實現(xiàn)了證件、案件、內(nèi)管、市場、綜合五子系統(tǒng)的正常運行和應用，為搭建起數(shù)字專賣基礎(chǔ)框架，進入管理分析平臺的利用，扎實有效地構(gòu)建起數(shù)字專賣的管理平臺，實現(xiàn)專賣現(xiàn)代化管理模式打牢了基礎(chǔ)。
2、全面開通和使用12313舉報投訴電話，做好來人、來函、來電的接待、記錄，為進一步發(fā)展案源，加大執(zhí)法打擊力度奠定了堅實的基礎(chǔ)。 四、加大烤煙收購執(zhí)紀執(zhí)法力度，確保工作取得實效 五、強化隊伍建設，打造一支行業(yè)優(yōu)秀的職工隊伍
1.強化改革意識，充實專賣力量。區(qū)煙草專賣局（公司）根據(jù)煙草形勢的變化，不斷深化改革、強化管理，進一步充實和著力打造專賣職工隊伍。除局長和分管專賣的副局長外，全局共設一個專賣管理科（稽查大隊，含“兩煙”辦和內(nèi)管辦）、三個專賣管理所（稽查中隊），共有專職專賣執(zhí)法人員41名，配置了執(zhí)法車及相應的辦案設施：電腦、打印機、像機等辦案、辦證設施，為打造數(shù)字專賣奠定了基礎(chǔ)，提供物質(zhì)保障。
2．加強培訓學習，提高專賣隊伍素質(zhì)。區(qū)煙草專賣局（司）結(jié)合省市局的有關(guān)規(guī)定和要求，通過積極準備，擬定方案，認真組織召開了為期三天的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督及法律法規(guī)知識培訓會議，公司機關(guān)各科室的科長、各煙葉工作站的站長和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督員以及專賣管理科、內(nèi)管辦、稽查中隊的全體專賣人員參加了培訓。此外，每季度召開一次專銷聯(lián)席會議，及時解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。除此之外，每月召開一次專賣工作會議，進行以會代訓和工作安排，及時傳達學習各級各類文件精神，講解專賣管理的相關(guān)業(yè)務知識和違法、違規(guī)案件的辦理。通過不同形式，不同規(guī)模的培訓學習和相關(guān)法律、法規(guī)的講解，進一步提高了專賣人員的執(zhí)法水平和業(yè)務技能，在實際工作中得到了很好的體現(xiàn)，專賣隊伍敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，辦案規(guī)范。
3、加強領(lǐng)導，落實責任，確保專賣管理各項工作落到實處。在局（司）成立檢查考核領(lǐng)導組的基礎(chǔ)上，又成立專賣管理考核領(lǐng)導組，由分管專賣管理工作的副局長擔任組長，擬訂實施獎懲責任制，對專賣管理工作單項檢查考核，實行考核到中隊，中隊考核兌現(xiàn)到個人的二次、三次的分配制度。一方面使職責更加明確，責任分明到人。有集體、個人的工作目標任務；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通過運行修改逐步形成切實有效的獎懲機制，對開展工作，發(fā)揮能動取到了核心的作用。
六、領(lǐng)導重視，措施得力，努力搞好創(chuàng)建工作
按照國家局關(guān)于在全行業(yè)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動的要求，局司領(lǐng)導高度重視，認真領(lǐng)會國家局召開的優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動電視電話會議精神，及時成立創(chuàng)建領(lǐng)導組，由局長親自掛帥任組長，分管副局長任副組長，各科室抽調(diào)相關(guān)人員9名組成創(chuàng)建辦，由專賣管理科、綜合辦具體負責創(chuàng)建工作，同時根據(jù)《××省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實施意見》，結(jié)合我局工作情況,按照擬定的實施方案的任務和目標抓好動員部署、組織實施、檢查自查、提高完善四個方面的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作中，一是以全面貫徹科學發(fā)展觀，建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的××煙草為目標，按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎(chǔ)”的工作方針組織開展創(chuàng)建工作。二是本著以“四要”良好作風教育為重點，確保創(chuàng)建活動各項工作任務的完成。三是在成立創(chuàng)建領(lǐng)導組的基礎(chǔ)上，下設辦公室，擬定下發(fā)了《××區(qū)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施辦法》，進一步明確創(chuàng)建工作的目的、意義、責任和任務。四是由創(chuàng)建辦牽頭組織各科室、站所認真梳理工作職責及流程，對存在的問題進行整改，同時對已建立的制度和流程進一步規(guī)范。
由于領(lǐng)導高度重視，措施得力，使整個創(chuàng)建活動中呈現(xiàn)出了從未有過的良好態(tài)勢：一是機構(gòu)更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級管理更加明顯、用工分配制度更加科學。二是職工隊伍建設更具活力，工作作風、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力。尤其是我局提出的“快樂工作、陽光體制”等工作理念，有效改善了工作環(huán)境，提升了企業(yè)綜合競爭力，人際關(guān)系更加和諧，使干部、職工能在較為寬松、愉快的工作環(huán)境中發(fā)揮所長，創(chuàng)造較好的工作效益。三是制度分明、嚴格執(zhí)行、流程規(guī)范，管理機制的科學化、規(guī)范化，給我局帶了顯而易見的成效。尤其是實行了內(nèi)部目標管理考核三級責任制，內(nèi)部專賣監(jiān)督管理考核二級責任制，市場管理三級核查制、案件辦理預案制、內(nèi)部管理臺帳統(tǒng)一等方面的制度，輔助于相關(guān)職責、制度、考核體系與全年經(jīng)濟硬指標掛鉤，與經(jīng)濟收入、分配相結(jié)合，使之形成一整套完整的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理的模式。四是優(yōu)化社會資源，爭取各級政府的領(lǐng)導和支持，與各職能部門形成合力，尤其是兩煙打假打私工作中建立了長效機制，逐級簽定了責任狀，實行轄區(qū)包于負責制，經(jīng)濟獎懲與行政問責有機結(jié)合，建立由一個部門管理變?yōu)槎嗖块T、多層面，多環(huán)節(jié)的聯(lián)合管理機制，增強了全社會參與煙草專賣管理的力度和深度，充分整合發(fā)揮了區(qū)、鄉(xiāng)、職能部門的職能資源。
七、存在問題及今后工作方向
（一）存在問題
當前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的重要階段，也是各類矛盾的凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、利益分配以及群眾生活方式日益多樣化，給煙草專賣管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
1、××區(qū)是××通往四川、貴州、重慶等地的重要通道，是滇川黔現(xiàn)代物流集散地，過境卷煙落地銷售現(xiàn)象突出，回流煙多，假非煙運輸、囤積、銷售屢禁不止，深層執(zhí)法打擊難度大，打假打私工作面臨新形勢。
2、人流、物流、資金流正在加劇，受各種利益導向的驅(qū)動，一些不法分子置國家法律于不顧，鋌而走險，以身試法，制假、售假、販假活動不斷向我區(qū)滲透、蔓延，違法犯罪活動頻繁，作案形式多樣，手段更加隱蔽，增加了查處破案的難度。特別是制假、販假出現(xiàn)新特點，由手工制作改為機器制作，造假水平達到以假亂真的程度，給專賣稽查工作帶來新難度。
3、由于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展多元化，低檔卷煙、假煙在廣大農(nóng)村和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有較大市場，月兔、山河秀、金絲猴等品牌的假煙在我區(qū)落地銷售突出。
4、各種售假、販假利潤大，處罰輕，往往因查獲案值小，達不到刑事處罰標準，給違法犯罪分子可乘之機，甚至流竄作案、異地作案、多區(qū)域作案，是導致制假、售假違法活動屢打不絕的重要原因。
5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下煙葉土復烤、制絲、加工等違法犯罪行為仍有可能死灰復燃，查處打擊制假原輔材料的力度有待加強。
（二）今后工作的方向
關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；問題；對策
中圖分類號：S-03文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0192-3
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)已進入了一個以安全、環(huán)保為新起點，注重人與自然和諧、養(yǎng)殖健康發(fā)展的新時代，人民群眾對畜禽產(chǎn)品的需求，從以前的短、缺、少到目前的安全、高質(zhì)、營養(yǎng)上，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。特別經(jīng)過2004年的禽流感病、2005年的四川鏈球菌病、2007年的廣州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美豬”事件，畜禽產(chǎn)品安全和養(yǎng)殖污染問題已經(jīng)引起社會各界的高度關(guān)注。而本文作者作為一個基層畜牧獸醫(yī)者來說，以高度的使命感，深感肩上的責任重大。為了保障養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品安全和人民身體健康，保護人類生存環(huán)境生態(tài)平衡，維護廣大養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，樹立畜牧獸醫(yī)行業(yè)良好形象，在目前的現(xiàn)實情況下，實行依法行政，開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，勢在必行。
1 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀
近年來，在黨和政府的高度重視下，基層縣(市)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局把行政執(zhí)法工作擺上重要位置，克服了一些不利因素，行政執(zhí)法工作取得了一定成效，有力地打擊了違法經(jīng)營，保護了經(jīng)營者和養(yǎng)殖戶的利益，確保了畜牧產(chǎn)業(yè)安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。但由于畜牧獸醫(yī)體制不順，以及執(zhí)法的范圍廣、項目多、任務重、責任大，與社會發(fā)展要求相差甚遠。例如：瀏陽市轄37個辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有養(yǎng)殖戶22萬戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖場5000多戶，交易市場157個，有獸藥、飼料經(jīng)營戶320多家，獸用生物制品供應點39個，肉類經(jīng)營攤點600多個，生豬定點屠宰場2個，飼料和獸藥生產(chǎn)廠25家，禽類批發(fā)市場1家。
基層縣(市)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的執(zhí)法隊伍參差不齊，職責不明，極不統(tǒng)一規(guī)范，主要由四個部分組成：一是動物衛(wèi)生監(jiān)督所（動物防疫監(jiān)督站），主要負責動物防疫、檢疫方面的執(zhí)法；二是獸藥飼料科，主要負責飼料、飼料添加劑、獸藥等方面的執(zhí)法；三是畜牧科（站），主要是負責畜牧生產(chǎn)等方面的執(zhí)法；四是執(zhí)法隊，負責畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法，等等。
2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在的主要問題
目前，由畜牧獸醫(yī)部門負責執(zhí)行的法律和行政法規(guī)共有十多部，涉及動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥飼料管理、動物病原微生物實驗室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等等。由于存在認識不足、體制不順、手段薄弱、多頭執(zhí)法等問題，特別是全面履行法定職責的能力仍不強，部分職責履行不到位的現(xiàn)象依然存在。從當前的實際情況看，基層縣（市）畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在問題主要如下：
2.1 執(zhí)法體制不順
2.1.1 尚未建立統(tǒng)一的接案辦案機制 沒有完整統(tǒng)一的接案辦案機制，導致執(zhí)法部門，各自為政，缺乏配合協(xié)調(diào)，有時當接到群眾舉報，為了自身考慮，小的則相互推諉，大的搶著辦案；甚至有的部門由于行政管理工作原因，對于執(zhí)法工作不聞不問。
2.1.2 執(zhí)法主要執(zhí)著于個別典型違法案件 例如，執(zhí)法案件主要集中在打擊違法經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品、逃檢的違法行為；以及獸藥抽檢執(zhí)法。對于其他行政執(zhí)法權(quán)卻空置一旁。這種做法，在以點帶面，樹立典型的方面，確實起到了震懾違法犯罪分子的作用，但相對整個畜牧獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)法來說，范圍過窄，治理關(guān)口未前移，治標不治本，不能從基本上打擊違法犯罪份子。
2.1.3 未設置法制科 行政執(zhí)法與執(zhí)法審批混為一體，對內(nèi)部執(zhí)法起不到有效監(jiān)督、統(tǒng)一管理的作用。
2.1.4 對外協(xié)調(diào)口徑不統(tǒng)一，未建立長效協(xié)調(diào)機制 當執(zhí)法中遇到難題，執(zhí)法部門卻以各自名義進行協(xié)調(diào)，講究的是即時效應，單個利益，未站在全局的高度看問題。
2.1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫站的執(zhí)法資源浪費 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站目前在執(zhí)法方面仍停留在動物產(chǎn)地檢疫上，對于逃檢、經(jīng)營病死動物和動物產(chǎn)品等違法行為，僅能起到舉報、協(xié)助的作用，若要辦案必須靠縣(市)局相關(guān)部門派執(zhí)法人員前往，才可立案和制作相關(guān)法律文書；當縣(市)局相關(guān)部門不能派員前往時，只能起到勸阻作用，大大地降低了基層站的執(zhí)法積極性，造成上下聯(lián)動不一致，嚴重地影響了良好執(zhí)法氛圍的形成。
2.2 執(zhí)法環(huán)境不良
2.2.1 管理相對人法制觀念淡薄 目前，大部分畜牧業(yè)投入品經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶的法制觀念仍十分淡薄，學法而不依法，知法而不守法，給執(zhí)法工作帶來很多不便。例如，有的養(yǎng)殖戶在處理病死動物時，不但不對動物尸體作無害化處理，反而違背良心，將其低價出售給不法商販。更有甚者，當查處到不法商販時，違法經(jīng)營戶煽動群眾阻止對違法案件的查處，為執(zhí)法設置障礙。
2.2.2 宣傳力度不夠 近年來，雖然加大了畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳力度，但由于畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)管理相對人牽涉的大部分是農(nóng)民，文化素質(zhì)低，法律意識不強，還有相當一部分群眾基本就不了解畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，不了解畜牧獸醫(yī)部門的職能，不了解保護畜牧獸醫(yī)資源的意義，對違法行為采取“事不關(guān)已，高高掛起”的態(tài)度，沒有形成群防群管的良好氛圍。
2.2.3 缺乏執(zhí)法經(jīng)費，難以保證執(zhí)法需要 由于財政經(jīng)費拔款少，無法購買新的執(zhí)法設施，設備非常簡陋；另在案件辦理、檢測和無害化處理等費用大，造成執(zhí)法成本高，甚至是“虧本”辦案，難以適應新形勢下的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，行政執(zhí)法人員工作很被動。
2.2.4 部門執(zhí)法配合尚欠緊密 由于職責不明確，執(zhí)法職能交叉，多個部門同臺執(zhí)法，如一頭生豬從生產(chǎn)、屠宰、經(jīng)營、加工，直到產(chǎn)品上市，就有畜牧、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等五個部門參與管理；但都無一對生產(chǎn)、加工、銷售全過程進行監(jiān)控，各部門為了各自利益，難以配合和協(xié)調(diào)。
2.3 執(zhí)法難度不小
2.3.1 交通發(fā)達，販運戶和屠商偷逃檢疫現(xiàn)象嚴重
2.3.2 畜禽養(yǎng)殖多以散養(yǎng)為主，產(chǎn)地檢疫的工作量和工作難度大
2.3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級屠宰檢疫管理不規(guī)范 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實行生豬定點屠宰，各屠點都是以自宰自銷為主，另牽涉到屠宰點非常多，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的人員有限，對其生豬屠宰檢疫不可能到位，若執(zhí)行了檢疫，也只是蓋個印，收點錢即可，這與屠宰檢疫要求相差甚遠；加上個別販運戶、屠宰商法制意識淡薄，對牲畜檢疫認識嚴重不足，在利益的驅(qū)動下，屠宰病死動物的現(xiàn)象和阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法事件時有發(fā)生。
2.3.5 無法監(jiān)管到位 專職執(zhí)法人員少，畜牧執(zhí)法起步晚，時間短，執(zhí)法經(jīng)驗缺乏，加上執(zhí)法種類多、畜牧投入品的特殊性，牽涉對象為農(nóng)村的廣大養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶，流動性大，執(zhí)法點多、面廣，很難監(jiān)管到位。
2.3.6 調(diào)查取證、執(zhí)行難 調(diào)查取證是行政執(zhí)法過程中最重要的環(huán)節(jié)，調(diào)查取證的好、壞直接關(guān)系案件審理的對與錯。然而在實際工作中，由于管理相對人多、守法意識淡薄，執(zhí)法時少數(shù)被調(diào)查人常無理取鬧，不積極配合調(diào)查，有時取得的證據(jù)可能是無效證據(jù)或錯誤證據(jù)。處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.4 執(zhí)法水平不高
2.4.1 執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低 現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員中屬于法律和畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的人員僅占極少數(shù)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員只懂得防疫監(jiān)督的相關(guān)知識，沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)地行政執(zhí)法培訓。由于不熟執(zhí)法業(yè)務，盡管想把工作做好，但心有余而力不足。
2.4.2 執(zhí)法程序混亂 一些執(zhí)法人員對執(zhí)行程序的重要性認識不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。
2.4.3 執(zhí)法文書制作不規(guī)范，不注重證據(jù) 執(zhí)法文書是對管理相對人違法行為事實認定的重要證據(jù)，必須客觀、真實、準確、精煉。在實際執(zhí)法過程中使用執(zhí)法文書不規(guī)范，漏項、丟項、引用條文錯誤，字跡潦草、語言表達不清，嚴重地影響了執(zhí)法效果，導致避訴和抗訴能力差。
2.4.4 極少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員不作為 明知有問題不主動查處，事不關(guān)已；或查處走過場，流于形式，致使違法行為反復出現(xiàn)，擾亂了市場秩序。
2.4.5 極少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員存在執(zhí)法違法的問題 如執(zhí)法監(jiān)管人員有親朋好友（甚至本人）經(jīng)營畜禽動物及其產(chǎn)品或獸藥飼料等投入品，對其違規(guī)違法行為聽之任之，放任自流。雖然此種情況是極個別現(xiàn)象，但對市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序和監(jiān)管工作的影響很大。
2.4.6 執(zhí)法標準不統(tǒng)一 各部門的執(zhí)法任務、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序沒有統(tǒng)一的標準，具體操作不規(guī)范，自由裁量大，嚴重影響了公平執(zhí)法。
2.5 工作難點凸出
由于各方面的原因，行政執(zhí)法工作不到位，原“以法促檢，以檢促防”的良性循環(huán)的工作鏈被打斷，致使養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺少有效的保障，反映出了畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)工作中急需解決的難點、熱點，同時也預示著養(yǎng)殖安全風險在不斷地增大，疫病防控能力有待增強。
2.5.1 檢疫監(jiān)管工作存在死角 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級屠宰同步檢疫無法到位，肉產(chǎn)品加工點（作坊）原料檢疫把關(guān)難度大。
2.5.2 動物強制免疫執(zhí)行力度薄弱 部分養(yǎng)殖戶不按要求履行強制免疫義務，不掛耳標、不填寫?zhàn)B殖生產(chǎn)檔案，追溯制度流于形式。
2.5.3 養(yǎng)殖戶對病死動物無害化處理觀念淡薄 隨意亂丟亂棄，造成疫病擴散、傳播。
2.5.4 畜牧投入品監(jiān)管力度小 個別養(yǎng)殖戶（場）為追求利潤，違規(guī)使用禁用藥物、過期獸藥，出欄時不注意藥物休藥期。
2.5.5 規(guī)模養(yǎng)殖場的指導監(jiān)管未經(jīng)?；?養(yǎng)殖戶生豬出欄時檢疫申報意識不強，給基層檢疫工作大大地增加難度。
2.5.6 新的疫病層出不窮，舊的疫病不能根治 據(jù)統(tǒng)計，230多種動物疫病60%以上是人畜共患病。
2.5.7 基本設施差 基層站的職工工資福利待遇低，辦公條件差，安全防護條件差，工作積極性不高，等等。
3 探索新時期的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，有效促進養(yǎng)殖業(yè)法治化建設
為適應新形勢下畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作需要，結(jié)合實際工作，積極整合執(zhí)法資源，組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，通過強化執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法工作制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立責任追究及目標考核機制等措施，強力推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，有效促進養(yǎng)殖業(yè)法治工作規(guī)范化建設。主要對策：
3.1 加大宣傳力度，營造良好環(huán)境
加強宣傳工作，是社會各界充分認識、理解畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作重要性的有力措施，有利于提高畜牧行業(yè)的地位和知名度，有利于營造良好的執(zhí)法環(huán)境。每年都要有組織、有步驟、有重點地開展多層次、多形式、全方位的宣傳工作，并把宣傳工作作為一項重點工作長抓不懈，使畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)更加深入社會，深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知。
3.1.1 宣傳形式上有突破 利用電視臺、報紙、標語、宣傳車、講座、座談會、咨詢會等多種形式進行大張旗鼓地宣傳；另建議根據(jù)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的特點，擬制有氣勢、有內(nèi)容、有特色的固定宣傳口號，利用電視、報紙、出租車的熒屏等流動性大、宣傳面廣的宣傳形式，進行連續(xù)幾個月的播放，在人民大眾頭腦中形成一種固有模式，做到電視里有影、廣播里有聲、報刊上有字，使廣大人民群眾對畜牧獸醫(yī)行業(yè)有較深的了解，增強人民群眾的守法意識。
3.1.2 宣傳對象上有突破 從以往僅走進農(nóng)村面向養(yǎng)殖者宣傳，轉(zhuǎn)變?yōu)樽哌M社區(qū)（村）、走進單位、走進學校，面向領(lǐng)導、面向有關(guān)部門、面向管理相對者和面向全社會等多方位、多層次的宣傳。
3.1.3 宣傳投入上有突破 要加大宣傳費用的投入，將宣傳費用列入財政預算開支。
3.1.4 宣傳內(nèi)容上有突破 在宣傳畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，突出典型的案例、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，使廣大人民群眾在學習法律法規(guī)的同時，能緊密地聯(lián)系日常生活，形象地了解到違法行為的危害性，從而得到廣大群眾的擁護和歡迎。
3.1.5 宣傳效果上有突破 在每次組織實施宣傳活動時，特別注重效果，不能走形式、搞過場，宣傳作用曇花一現(xiàn)，必須做到每次宣傳都有突破和進展，切實增強群眾畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全防范意識，為維護公共衛(wèi)生安全再鑄一道防線。
3.2 理順執(zhí)法體系，實現(xiàn)職能分離
3.2.1 成立縣(市)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊 執(zhí)法大隊與動物衛(wèi)生監(jiān)督所實行兩塊牌子、一套機構(gòu)、多種職能的運作模式，將業(yè)務科室的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理、畜禽養(yǎng)殖引種環(huán)節(jié)監(jiān)管、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、動物防疫監(jiān)督等行政執(zhí)法監(jiān)督職能，劃歸市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)執(zhí)法職能的集中行使，統(tǒng)一管理執(zhí)法人員，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法裝備，統(tǒng)一行使行政處罰職能。
3.2.2 理順整理職能科室 職能科室作為畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，負責下達監(jiān)管任務，協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，以及本單位日常業(yè)務工作管理，行政執(zhí)法職能劃歸綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)行政管理與行政執(zhí)法的有效分離。
3.2.3 以政務中心服務窗口為依托，進一步完善行政審批 負責畜牧獸醫(yī)審批事項的全部接收和辦理，由職能科室負責審批事項的審核、審驗，實現(xiàn)行政執(zhí)法與行政審批的有效分離。
3.2.4 建立健全技術(shù)支撐體系，成立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心 檢測中心負責行政執(zhí)法過程中飼料、獸藥、畜產(chǎn)品等的技術(shù)鑒定、檢測，使出具的鑒定結(jié)果、檢測報告能得到國家法律認可，解決執(zhí)法中鑒定、檢測難的問題，實現(xiàn)技術(shù)支撐與行政執(zhí)法的有效分離。
3.2.5 成立4-6個畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊 在執(zhí)法大隊的統(tǒng)一安排布置下，負責本轄區(qū)內(nèi)各項日常綜合執(zhí)法工作。執(zhí)法中隊為常設機構(gòu)，每個中隊配備5-8個執(zhí)法人員，人員從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站精干人員中選調(diào)，人、財、物統(tǒng)一歸執(zhí)法大隊管理與調(diào)配，經(jīng)過嚴格的培訓合格后方可上崗。同時各中隊按要求建立執(zhí)法信息網(wǎng)絡體系，形成上下聯(lián)動、快速反應執(zhí)法機制，及時地掌握本轄區(qū)內(nèi)的基本情況，保護養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
3.3 建立法制審核，完善執(zhí)法保障
為了進一步加強對行政處罰的事實、理由、依據(jù)進行嚴格把關(guān)，體現(xiàn)法律公平、公正、公開，使各項執(zhí)法監(jiān)管落到實處，給畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法提供強有力保障，有利于執(zhí)法工作順利開展。
3.3.1 成立法制科 實現(xiàn)了行政執(zhí)法與執(zhí)法審批的有效分離，承擔案件審核、行政復議、行政應訴、組織聽證、規(guī)范性文件審核備案、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法檢查、過錯責任追究、法制培訓和法律咨詢、關(guān)系協(xié)調(diào)等職責。
3.3.2 建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法公安執(zhí)勤室 與綜合執(zhí)法大隊合署辦公，具體負責綜合執(zhí)法保障工作，對拒絕、逃避、不接受行政執(zhí)法部門調(diào)查的，或者對執(zhí)法部門調(diào)查不配合、不理睬的，進行強制傳喚，對強制傳喚后仍不接受調(diào)查的，應根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
3.3.3 建立部門聯(lián)動機制 加強與工商、公安、質(zhì)監(jiān)、商務和衛(wèi)生等部門聯(lián)合，經(jīng)常有計劃、有目的地開展多項聯(lián)合整治和執(zhí)法活動，特別是利用節(jié)假日和重大活動期間，對人們關(guān)心的農(nóng)貿(mào)市場、超市、學校和廠礦食堂、大型酒店、畜禽產(chǎn)品加工廠（點）等食品安全監(jiān)管重點，多部門聯(lián)合執(zhí)法，新聞媒體全程報道，有效地增強執(zhí)法力度和效果，有力地震攝不法分子，形成全市上下齊抓共管畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
3.4 狠抓執(zhí)法質(zhì)量 推行案件主辦制
為進一步貫徹落實行政執(zhí)法責任制，確保辦案質(zhì)量，充分調(diào)動執(zhí)法人員的責任心和積極性，創(chuàng)新執(zhí)法案件承辦模式，實施行政執(zhí)法案件主辦人負責的制度。
3.4.1 改變現(xiàn)在的“要”為“我要干”的工作觀念以激發(fā)執(zhí)法工作人員的學習熱情，使大家抽時間、擠時間為自身加油充電，提高自己的業(yè)務水平和辦案辦事能力。
3.4.2 改變工作方式 改變現(xiàn)由個別執(zhí)法員承擔辦案責任，而其他執(zhí)法人員“置身事外”、“和尚撞鐘”式的被動工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹叶紖⑴c辦案，并對案件的補查、復議答復、出庭應訴都由主辦人負責制。
3.4.3 明晰執(zhí)法權(quán)限和責任 按照辦案程序規(guī)定，除必須的審核、審批程序外，案件主辦人在單位法人和承辦機構(gòu)負責人的領(lǐng)導下獨立辦案，在辦理立案登記、調(diào)查取證、采取行政強制措施、對案件違法事實認定、案件定性、適用法律和辦案程序等作出判斷，并提出初步處理意見。
3.4.4 嚴格責任追究 案件主辦人對案件全程辦理負責，對辦案過程中出現(xiàn)明顯錯誤或重大失誤的，或因認定事實不清、證據(jù)不充分、適用法律不準、辦案程序錯誤等，案件被上級機關(guān)、行政復議機關(guān)或人民法院撤銷、部分撤銷、變更具體行政行為或具體行政行為被確認為違法等情況的，案件主辦人承擔主要責任并將追究其相應的行政和法律責任。
3.4.5 與評先評優(yōu)掛鉤 對一年內(nèi)出現(xiàn)2起不合格案卷的，不得在年終考核中評定為優(yōu)秀；連續(xù)兩年出現(xiàn)5起不合格案卷的，要取消執(zhí)法資格或者調(diào)離執(zhí)法崗位。從體制上解決辦案推諉、責任不明確的問題，確保案件質(zhì)量。
3.5 強化隊伍建設，提高人員素質(zhì)
3.5.1 嚴格隊伍管理 重點把好“四關(guān)”：一是嚴把資格準入關(guān)?？茖W、公正、客觀評價和選拔專業(yè)執(zhí)法人才，全面提高畜牧執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，建立一支能嚴格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊伍。二是嚴把學習培訓關(guān)，對所有執(zhí)法人員進行文明執(zhí)法教育和執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。三是嚴把工作紀律關(guān)，制訂執(zhí)法責任追究制度和崗位管理細則等管理制度，通過落實各項紀律和制度來規(guī)范執(zhí)法行為。四是嚴把績效考核關(guān)，與執(zhí)法人員簽訂年度工作目標責任書，制訂績效考核辦法，保證執(zhí)法工作目標的順利完成。
3.5.2 大力開展崗位練兵活動 每年開展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法崗位練兵專題學習活動，封閉式地強化訓練所有執(zhí)法人員，全面熟悉宰前檢疫、宰后檢疫、市場檢疫監(jiān)督、產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫等操作要點、檢疫對象等內(nèi)容；掌握動物衛(wèi)生監(jiān)督、飼料、獸藥、防疫監(jiān)督、種畜禽管理等不同類型的案件處理，造就一支政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍。
3.6 加強執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力
面對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法點多面廣、執(zhí)法裝備缺乏等實際情況，加大執(zhí)法基礎(chǔ)設施建設力度。優(yōu)先執(zhí)法大隊配備辦公場所、辦公用品設施，購置動物檢疫快速診斷箱、采樣箱、紅外測溫儀、消毒機等儀器，監(jiān)督執(zhí)法車輛和攝像機、數(shù)碼相機、對講機、錄音筆等執(zhí)法設備。
3.7 建立規(guī)章制度，健全監(jiān)督機制
為了促進畜牧行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，對外加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，對內(nèi)建立完善工作機制和制度，強化管理，落實責任，保障畜牧綜合執(zhí)法的順利開展。
3.7.1 建立日常巡查機制 綜合執(zhí)法大隊成立督查室，抽調(diào)1-3名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的同志對執(zhí)法人員的到崗到位、著裝守紀、規(guī)范使用文書、文明執(zhí)法等進行督察，整肅執(zhí)法隊伍，規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為。
3.7.2 建立應急處理機制 嚴格按照部門應急預案的有關(guān)要求，建立應急處置中畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作方案，確保在出現(xiàn)重大疫情和復雜案件情況下，能快速啟動應急響應機制，果斷處置突發(fā)事件。
3.7.3 完善執(zhí)法制度 進一步完善依法行政管理制度，如《行政執(zhí)法人員守則》、《行政執(zhí)法崗位責任制度》、《行政執(zhí)法標準》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《執(zhí)法文書檔案管理制度》、《行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度》、《立案審批制度》等等。
3.7.4 建立考核機制 把綜合執(zhí)法工作列入本單位和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站目標責任，建立目標責任考核機制和激勵約束機制，進行考核表彰，進一步促進綜合執(zhí)法工作開展。
依法推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，規(guī)范養(yǎng)殖場的選址與建設，形成環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖鏈；加強投入品安全監(jiān)管，把住畜禽飼養(yǎng)原料關(guān)；規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序，杜絕假冒偽劣種畜禽發(fā)生；強化動物及其產(chǎn)品的檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)“以法促檢，以檢促防”的工作方式，促進強制免疫的落實，減少疫病風險；加強執(zhí)法監(jiān)督，提高了辦案數(shù)量和質(zhì)量。通過綜合執(zhí)法，讓廣大人們?nèi)罕娦哪恐行纬?“畜牧獸醫(yī)110，食品安全守護神”的新概念，吃上“放心肉”，過上美好幸福的生活。
參考文獻
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