發(fā)布時(shí)間：2022-08-27 03:14:17
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略規(guī)劃；城市定位
Abstract：Generally, there are four types of tourism plan styles at home, one is school of landscape garden architecture, featured by planning on shapes, another is school of resources deployment, majoring in geography, another is a school advanced in culture and history, another is school of efficiency and economy, majoring in economic import. To make a good strategic plan, which is forward looking, scientific and operational, we need to composite different ideas of schools. The research on development strategy of tourism plan in Nanjing will use tourism to lead the local economy development, feature in economy efficiency and make profits, which belongs to regional tourism plan.
Key words：tourism；strategic plan；city positioning
中圖分類(lèi)號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：
文章編號(hào)：1674-4144（2011）-05-22（7）
1規(guī)劃研究思路
城市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般不強(qiáng)調(diào)編制過(guò)程中的分析、研究和詳細(xì)方案設(shè)計(jì)，而偏重于宏觀指導(dǎo)思想的制定。重點(diǎn)解決旅游業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，其目的在于通過(guò)旅游營(yíng)銷(xiāo)手段的提升擴(kuò)大旅游市場(chǎng)份額，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，吸引旅游資本投資等。往往以簡(jiǎn)潔、扼要的篇幅提出當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的愿景、目標(biāo)、指標(biāo)、發(fā)展路徑、重大項(xiàng)目、要素計(jì)劃和政策支持諸內(nèi)容，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
從方法上講，這類(lèi)規(guī)劃研究應(yīng)以設(shè)計(jì)科學(xué)為基礎(chǔ)，以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，為政府提供實(shí)現(xiàn)愿景的系統(tǒng)解決方案。改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)旅游規(guī)劃已經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是資源導(dǎo)向階段（1979~1989年）：以旅游資源開(kāi)發(fā)為主；二是市場(chǎng)導(dǎo)向階段（1990~2000年）：以旅游形象和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)；三是產(chǎn)品導(dǎo)向階段（2001~2010年）：以游旅產(chǎn)品體系建設(shè)為中心。下一階段我們認(rèn)為應(yīng)是系統(tǒng)導(dǎo)向階段：以系統(tǒng)設(shè)計(jì)和價(jià)值創(chuàng)造為重要特征。系統(tǒng)設(shè)計(jì)的思想應(yīng)注重規(guī)劃整體性的整體性、相關(guān)性、結(jié)構(gòu)性、層次性、動(dòng)態(tài)性、目的性、環(huán)境適應(yīng)性等。是把南京市旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)研究，把旅游系統(tǒng)當(dāng)作相互依存的變量來(lái)分析，按照確定的目標(biāo)，尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，以便在復(fù)雜的相互作用中，選擇能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值最大化的路徑、方案和行動(dòng)計(jì)劃。主要工作包括：闡述南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景、定位和目標(biāo)、調(diào)查系統(tǒng)的環(huán)境、梳理旅游資源、整合旅游要素、推行“規(guī)劃―融資―建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―管理”五位一體的系統(tǒng)發(fā)展模式。
2定位與目標(biāo)
2.1南京作為旅游名城將如何定位
“定位”的問(wèn)題是一個(gè)很難的問(wèn)題。既要符合一個(gè)城市旅游的特點(diǎn)，又要有延續(xù)性，反映潛在游客心目中的形象。南京這些年來(lái)在城市定位上經(jīng)常變，由此帶來(lái)了不利的影響。如“國(guó)際化大都市”的定位，使主城區(qū)長(zhǎng)出了上千幢超高層；后來(lái)是“現(xiàn)代化濱江城市”的定位，引發(fā)了成片的拆遷、拓路、差一點(diǎn)把路邊的樹(shù)也砍掉；現(xiàn)在的定位是“人文綠都”， 這比較適合南京的特點(diǎn)。當(dāng)然有些晚了，很多有價(jià)值的建筑已經(jīng)拆了，很可惜。這也反映了我們這一代人對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平，有一個(gè)不斷提高的過(guò)程。這次旅游規(guī)劃中我們提出了“人文綠都，博愛(ài)名城” 的定位。盡管沒(méi)有太多的創(chuàng)新，但我們認(rèn)為還比較貼切。
2.2南京旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)
南京在全國(guó)旅游發(fā)展格局中地位突出，是中國(guó)十大旅游城市之一。南京的旅游收入超過(guò)杭州和西安?！笆濉逼陂g南京應(yīng)把“國(guó)際性旅游目的地”作為發(fā)展目標(biāo)。因?yàn)?，南京山水城林融為一體，旅游資源總量大、品質(zhì)佳，擁有眾多具有國(guó)際影響力的旅游吸引物、人物和事件，在全球旅游發(fā)展格局中，南京應(yīng)定位于新興的國(guó)際性旅游目的地之一。就南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，應(yīng)將旅游產(chǎn)業(yè)放在南京整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中思考。
3目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性分析
從“十一五”發(fā)展情況看，上述目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是有可能達(dá)到的。關(guān)鍵是要在認(rèn)識(shí)上應(yīng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”來(lái)抓。從發(fā)展機(jī)會(huì)和資源條件上看，是有可能實(shí)現(xiàn)的。
3.1國(guó)際旅游區(qū)域重心繼續(xù)東移
聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（WTO）分析認(rèn)為，旅游將成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國(guó)際旅游區(qū)域中心繼續(xù)東移，到2020年，中國(guó)將成為世界第一旅游接待國(guó)、第四大客源國(guó)和世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。南京是正在崛起的世界級(jí)城市群――長(zhǎng)江三角洲的重要城市之一，在國(guó)際旅游重心東移過(guò)程中，必將迎來(lái)強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，入境旅游將迅猛發(fā)展。
3.2旅游消費(fèi)已進(jìn)入大眾化時(shí)代
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過(guò)3500美元，是世界公認(rèn)的旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。2009年我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3700美元，江蘇省達(dá)到6475美元，南京市高達(dá)8130美元。一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)將在“十二五”時(shí)期加速形成，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求。從旅游發(fā)展趨勢(shì)看，隨著居民消費(fèi)升級(jí)，國(guó)內(nèi)旅游正由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。
3.3旅游發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化
去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出了一系列推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大措施和優(yōu)惠政策，顯示出國(guó)家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視，也為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)啟了全新空間。
3.4南京取得2014年第二屆青年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)
這是南京產(chǎn)業(yè)提檔、城市提升、文明程度提高、國(guó)際化進(jìn)程提速的強(qiáng)大助推器，一方面將推動(dòng)南京相關(guān)旅游設(shè)施的建設(shè)和提檔升級(jí)，并提升南京服務(wù)和接待能力；另一方面，將吸引全世界的目光，可全面展示南京城市形象，提升城市旅游國(guó)際知名度，吸引大量入境游客，并可為后青奧時(shí)代南京旅游國(guó)際化發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。
3.5綜合交通樞紐建設(shè)將大大改變南京旅游市場(chǎng)格局
隨著南京南站、空港二期、京滬高鐵、寧杭高鐵、滬漢蓉、滬寧城際鐵路等重大基礎(chǔ)工程的建設(shè)和相繼投入使用，南京旅游集散功能大幅提升，將為南京帶來(lái)大量的人流、物流和信息流。尤其是與南京都市圈各成員城市以及與上海、杭州等長(zhǎng)三角中心城市的同城效應(yīng)日益顯現(xiàn)，區(qū)域旅游發(fā)展進(jìn)入資源共享、深度合作的時(shí)代。
3.6南京資源十分豐富
根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》方案，南京旅游資源單體共670處，涉及7個(gè)主類(lèi)、33個(gè)亞類(lèi)和146個(gè)基本類(lèi)型，分別占到全國(guó)旅游資源相應(yīng)類(lèi)型數(shù)量的87.5%、68.75%和55.72%，這些為實(shí)現(xiàn)我市的旅游目標(biāo)提供了資源保障。
4發(fā)展戰(zhàn)略路徑
南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，可以從資源整合、產(chǎn)品創(chuàng)新、文旅融合、城旅互動(dòng)、區(qū)域合作、國(guó)際化和可持續(xù)發(fā)展等七個(gè)方面思考。
4.1資源整合
旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，整合旅游資源、發(fā)揮最大效用是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，南京旅游資源分屬十多個(gè)部門(mén)（條條）和各個(gè)區(qū)縣（塊塊），多頭管理、條塊分割嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，難以形成合力，限制了優(yōu)質(zhì)資源“整體效用”的發(fā)揮。在實(shí)踐中形成了“資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱(chēng)，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱(chēng)，管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對(duì)稱(chēng)”的情況，嚴(yán)重阻礙了南京旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。南京旅游資源整合戰(zhàn)略本質(zhì)上要按照“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”要求，對(duì)旅游資源行政管理權(quán)限的重新整合，進(jìn)而形成集資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)于一體的新型旅游資源管理體制，形成保護(hù)與開(kāi)發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。
4.2產(chǎn)品創(chuàng)新
產(chǎn)品創(chuàng)新是旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，也是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。旅游產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略要緊緊圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及南京旅游資源特色，在繼續(xù)鞏固提升觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造一批專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化提升南京旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)多元化需求。推動(dòng)南京旅游從觀光型向觀光度假休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。
4.3文旅融合
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。南京多元文化交融，包括六朝文化、明清文化、民國(guó)文化、民俗文化宗教文化、科教文化等，文化資源優(yōu)勢(shì)突出。但總體來(lái)看，南京文旅融合不深，文化資源優(yōu)勢(shì)彰顯不足。文旅融合戰(zhàn)略，就是要加強(qiáng)旅游與文化的深度融合，拓寬合作領(lǐng)域，理順合作機(jī)制，加大政策扶持，一方面，彰顯文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，借助旅游繁榮發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華文化。
4.4城旅互動(dòng)
旅游與城市化建設(shè)互動(dòng)是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。雅典提出，城市具有工作、居住、游憩、交通四大功能。隨著城市的發(fā)展和人們生活水平的提高，城市在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步凸顯游憩功能，不能就建設(shè)談建設(shè)，就環(huán)境綜合整治談環(huán)境綜合整治?？傮w而言，南京城市化建設(shè)與旅游發(fā)展仍是兩張皮，聯(lián)系不夠緊密。實(shí)施城旅互動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)就是將城市化與旅游發(fā)展融為一體，樹(shù)立大旅游觀念，提升城市的旅游功能，把整個(gè)南京作為最大的景區(qū)、最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游目的地來(lái)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。南京“十二五”期間要大力實(shí)施城旅互動(dòng)戰(zhàn)略，一是規(guī)劃的有效銜接。在城市規(guī)劃修編和“十二五”規(guī)劃中充分考慮旅游發(fā)展的需求，使旅游發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，保證旅游發(fā)展在用地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面與城鄉(xiāng)發(fā)展共享空間。二是項(xiàng)目的互動(dòng)。城建項(xiàng)目要充分考慮旅游發(fā)展的要求，保證城建項(xiàng)目與旅游發(fā)展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境建設(shè)功能化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)景觀化。如新秦淮河-土城頭百里風(fēng)光帶建設(shè)、南京南站建設(shè)要充分考慮旅游功能配套，城市基礎(chǔ)設(shè)施要按照景觀的水平建設(shè)。三是旅游服務(wù)配套。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化旅游交通條件，美化旅游環(huán)境，完善旅游標(biāo)志，改善旅游廁所和停車(chē)場(chǎng)，完善旅游咨詢(xún)、旅游集散、旅游急救等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。將旅游發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化相結(jié)合。
4.5區(qū)域合作
隨著區(qū)域一體化和長(zhǎng)三角地區(qū)同城化效應(yīng)的凸顯，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作是提升南京旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)互惠互利、互促共贏的有效形式，也是推進(jìn)旅游大市場(chǎng)建設(shè)的重要途徑。南京區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略就是要強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，突出競(jìng)合發(fā)展，積極參與區(qū)域間的分工協(xié)作，從城鄉(xiāng)互游合作、南京都市圈旅游合作、長(zhǎng)三角/泛長(zhǎng)三角城市旅游合作、沿江29個(gè)城市旅游合作，沿高鐵城市旅游合作等層次，尤其是京滬高鐵和滬漢蓉高鐵的建設(shè)，將大大提高南京旅游的輻射能力。形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互動(dòng)、景區(qū)組合、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、信息聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域合作格局，積極打造“無(wú)障礙旅游區(qū)”。
4.6國(guó)際合作
旅游不僅是天然的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)，還是友好產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放程度代表著一個(gè)城市的開(kāi)放水平。要把南京建成“國(guó)際性旅游目的地”，在發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、管理模式、人才培養(yǎng)、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策略等方面，必須按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位加快與國(guó)際接軌。在旅游產(chǎn)品國(guó)際化方面，要充分利用具有國(guó)際影響力的旅游資源、人物、事件，如大報(bào)恩寺（佛頂舍利骨）、鄭和七下西洋、明城墻、中山陵、青奧會(huì)等，建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品。在旅游設(shè)施國(guó)際化方面，應(yīng)結(jié)合南京山水城林特色建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)、體現(xiàn)國(guó)際時(shí)尚的旅游設(shè)施、生態(tài)觀光設(shè)施和會(huì)議展覽設(shè)施；在旅游營(yíng)銷(xiāo)國(guó)際化方面，要加快構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，樹(shù)立品牌理念；引進(jìn)國(guó)際知名旅游品牌，提高南京旅游國(guó)際影響力和知名度；充分利用青奧契機(jī)，做好宣傳南京旅游的高規(guī)格營(yíng)銷(xiāo)方案；在旅游管理國(guó)際化方面，應(yīng)積極推動(dòng)南京旅游產(chǎn)業(yè)更多地采用國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)，打造一支有國(guó)際旅游城市水準(zhǔn)的從業(yè)隊(duì)伍，使全市的酒店、旅行社、旅游接待設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施的服務(wù)水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能與國(guó)際著名旅游城市相媲美。在旅游服務(wù)國(guó)際化方面，要營(yíng)造國(guó)際旅游城市的人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，改善城市的國(guó)際化接待環(huán)境，使國(guó)際游客擁有較高的出游無(wú)障礙化便利；通過(guò)鼓勵(lì)入境游、實(shí)施入境便利政策等有效措施，提升城市接待游客中入境游客尤其是外國(guó)游客的比重。
4.7可持續(xù)發(fā)展
環(huán)境是旅游的基礎(chǔ)，可持續(xù)是旅游發(fā)展的內(nèi)在要求。南京“十二五”期間旅游將處于大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展階段，尤其應(yīng)注重旅游可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)施?？沙掷m(xù)旅游是隨著可持續(xù)發(fā)展理念而出現(xiàn)的，旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指，通過(guò)實(shí)施有效措施，保證旅游開(kāi)發(fā)既應(yīng)滿(mǎn)足當(dāng)代人（含旅游者和旅游地居民）的多種需求（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等需求）又不損害后代滿(mǎn)足其旅游需求的能力和進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的可能性。南京“十二五”期間要大力實(shí)施旅游可持續(xù)戰(zhàn)略，一是要強(qiáng)化資源和環(huán)境保護(hù)。對(duì)南京具有旅游景觀價(jià)值的山體、河流、湖泊和歷史文化遺產(chǎn)等進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，要以環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益并重為前提，不破壞其脆弱的平衡關(guān)系；嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；合理確定景區(qū)游客容量；二是要實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。鼓勵(lì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游經(jīng)營(yíng)單位利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，減少溫室氣體排放，創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色景區(qū)”。三是要倡導(dǎo)低碳旅游方式。加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)市民和游客樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)游客文明旅游、綠色消費(fèi)；四是要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)綠色旅游產(chǎn)品。
5南京旅游產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間重大項(xiàng)目
根據(jù)初步規(guī)劃，“十二五”期間南京圍繞旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目至少有十多項(xiàng)：一是紫金山―玄武湖城市中央公園；二是秦淮河旅游帶項(xiàng)目；三是金陵大報(bào)恩寺重建項(xiàng)目；四是土城頭百里風(fēng)光帶；五是民國(guó)文化旅游項(xiàng)目；六是長(zhǎng)江國(guó)際旅游項(xiàng)目；七是休閑度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。
5.1城市中央公園項(xiàng)目
紫金山―玄武湖城市中央公園是以紫金山、玄武湖為主體整合該片區(qū)旅游資源，通過(guò)高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，用交通路網(wǎng)使各個(gè)景區(qū)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，并賦予一些具有世界影響力的主題，科學(xué)合理配置高品質(zhì)的休閑、觀光功能和相應(yīng)載體，打造休閑觀光為主、具有世界級(jí)震撼力的“城市中央公園”。隨著南京“一主三副”即一個(gè)主城，仙林、東山和江北三個(gè)副城城市格局的形成，“紫金山―玄武湖”風(fēng)景片區(qū)日益成為城市的中央。這一片區(qū)旅游資源非常豐富，包括中山陵園風(fēng)景區(qū)、玄武湖、白馬公園、明城墻、九華山等，最能體現(xiàn)南京山、水、城、林的特色。從占地面積看，這可能是世界上最大的城市中央公園。美國(guó)紐約中央公園也僅有843英畝，但紐約中央公園不只是紐約市民的休閑空間，更是全球人民所喜愛(ài)的旅游勝地。
5.2秦淮河旅游帶項(xiàng)目
秦淮河是南京的母親河，可分為內(nèi)秦淮、外秦淮和秦淮新河，沿岸歷史文化資源和生態(tài)資源極其豐富，是南京歷史人文記憶的重要承載體。隨著城市的不斷成長(zhǎng)和空間結(jié)構(gòu)演變，外秦淮河歷史上防衛(wèi)與運(yùn)輸功能已經(jīng)退化逝去，尤其是經(jīng)過(guò)“十一五”期間的環(huán)境綜合整治，外秦淮河面目一新，兩岸城墻巍巍，綠意濃濃，景色秀麗，已成為南京市民休閑娛樂(lè)活動(dòng)新的空間。但整體來(lái)看，外秦淮河的旅游休閑功能、文化彰顯功能、水岸經(jīng)濟(jì)功能不足，“十二五”期間應(yīng)深度挖掘秦淮河的歷史、文化資源，加大對(duì)已經(jīng)整治的16.5公里外秦淮河的旅游休閑功能的開(kāi)發(fā)，“以線(xiàn)帶面”，將沿河26個(gè)景點(diǎn)和公園面河開(kāi)放。通過(guò)外秦淮河串聯(lián)起沿岸的旅游資源，將外秦淮河打造成為展示金陵歷史文化風(fēng)貌和秦淮文脈的休閑景觀帶、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、水岸經(jīng)濟(jì)帶。以鐘山風(fēng)景區(qū)為龍頭，以秦淮河為紐帶所展現(xiàn)的南京旅游文化是一張具有世界級(jí)水平城市旅游名片。
5.3金陵大報(bào)恩寺重建項(xiàng)目
南京有1780多年的佛教發(fā)展史，是我國(guó)佛教活動(dòng)最早的城市之一，是古代江南地區(qū)最早傳播佛教文化的圣地，也是近代中國(guó)佛教文化復(fù)興、傳播、研究中心。目前，南京現(xiàn)存與佛教有關(guān)的旅游資源單體30余處，但這些資源比較分散，主要以景點(diǎn)觀光的傳統(tǒng)型開(kāi)發(fā)為主。今年6月，七寶阿育王塔佛頂骨舍利在金陵盛世重光，從頂骨舍利的寓意來(lái)說(shuō)，是級(jí)別最高的，是最智慧頭腦的象征。這次重光意義極其重大，讓世人重新認(rèn)識(shí)南京在佛教界的地位，可以激活南京的佛教文化資源。“十二五”期間，南京應(yīng)充分利用南京佛教文化在中國(guó)佛教發(fā)展史上所具有不可替代地位，以金陵大報(bào)恩寺重建為契機(jī)，以“朝圣之旅”為思路，挖掘并整合眾多佛教資源，結(jié)合佛教文化傳播、學(xué)術(shù)等活動(dòng)，使南京佛教文化資源得到多視角、高層次、全方位展示，進(jìn)一步彰顯南京佛都魅力。
5.4土城頭百里風(fēng)光帶項(xiàng)目
土城頭是明代南京四重城垣的最外城垣，至今已有600余年的歷史，墻體以土墻為主，筑有城門(mén)18座。外郭全線(xiàn)原長(zhǎng)60余公里，目前地面尚有遺存30公里。土城頭段范圍是從下關(guān)金川門(mén)至江寧夾崗門(mén)，全長(zhǎng)約40公里?！笆濉逼陂g，南京規(guī)劃將土城頭與秦淮新河連接起來(lái)，打造百里“綠色項(xiàng)鏈”，構(gòu)建綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，應(yīng)充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，把保護(hù)人文歷史印記、營(yíng)造自然景觀、改善人居環(huán)境、構(gòu)建旅游系統(tǒng)、提高城市品質(zhì)有機(jī)結(jié)合，將百里風(fēng)光帶打造成南京城市的人文長(zhǎng)廊、綠色長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、休閑長(zhǎng)廊。重點(diǎn)任務(wù)包括：（1）秦淮新河段重點(diǎn)建設(shè)城市陽(yáng)臺(tái)―城市運(yùn)動(dòng)森林、秦淮文化休閑坊、休閑旅游基地、水下活動(dòng)中心、城市影音中心、創(chuàng)意市集等六大核心休閑項(xiàng)目；（2）土城頭段，根據(jù)資源特色和歷史文化遺產(chǎn)特色，重點(diǎn)建設(shè)18~20個(gè)公園；根據(jù)歷史記載，土城頭沿線(xiàn)共有18個(gè)城門(mén)，“十二五”期間，重點(diǎn)重建、修復(fù)3~5個(gè)城門(mén)。
5.5民國(guó)文化旅游項(xiàng)目。南京最有名的除了明朝文化，就數(shù)民國(guó)文化
“十二五”期間，為彰顯民國(guó)文化，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)民國(guó)建筑的保護(hù)和利用。這一方面市政府己有保護(hù)措施，現(xiàn)在關(guān)鍵是要在保護(hù)的前提下利用，在利用的過(guò)程中保護(hù)，做到科學(xué)保護(hù)、有效保護(hù)、合理利用、創(chuàng)意利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的相容性、統(tǒng)一性。我們?cè)O(shè)想可沿中山路打造一條民國(guó)歷史文化旅游線(xiàn)路。從下關(guān)碼頭開(kāi)始，沿中山北路、中山路、中山東路至中山門(mén)到中山陵，將沿線(xiàn)近百座民國(guó)建筑分為幾個(gè)組團(tuán)，集中展示民國(guó)建筑和文化，包括名人居址、辦公舊址等，讓游客充分體驗(yàn)民國(guó)時(shí)期的政治、文化及生活方式。具體可以參照美國(guó)波士頓“自由之路”旅游路線(xiàn)的做法，設(shè)計(jì)旅游專(zhuān)線(xiàn)，用一條“紅磚”線(xiàn)路串聯(lián)起中山大道沿線(xiàn)的民國(guó)建筑景點(diǎn)，對(duì)沿線(xiàn)民國(guó)建筑進(jìn)行維修和更新，民國(guó)建筑上用統(tǒng)一的指示標(biāo)牌，打造南京開(kāi)放式的民國(guó)建筑博物館，結(jié)合2011100周年，加大對(duì)民國(guó)文化旅游帶的宣傳促銷(xiāo)。
5.6長(zhǎng)江國(guó)際旅游項(xiàng)目
南京的旅游應(yīng)從秦淮河走向長(zhǎng)江，打造長(zhǎng)江國(guó)際旅游帶應(yīng)納入“十二五”旅游規(guī)劃。長(zhǎng)江國(guó)際旅游帶是以氣勢(shì)磅礴、煙波浩渺的長(zhǎng)江為軸，以遠(yuǎn)近山巒為背景，展示古都山川形勝，構(gòu)成江景、城景、港景、名勝古跡和自然景觀相交融的沿江風(fēng)貌帶。旅游帶北岸上起駐馬河，下至與儀征交界處，全長(zhǎng)88公里，南岸上自慈湖口、下至大刀河，全長(zhǎng)98公里。旅游帶的自然資源主要有長(zhǎng)江、幕府山、棲霞山、獅子山、江灘濕地等。人文資源有八卦洲洲頭森林公園、燕子磯公園、寶船遺址公園、浦口碼頭、閱江樓景區(qū)、南京長(zhǎng)江大橋、二橋、三橋等。目前，沿江閱江樓景區(qū)、棲霞山景區(qū)、綠博園等發(fā)展較為成熟。但整體來(lái)看，多數(shù)旅游資源開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)江聯(lián)系不夠緊密，旅游開(kāi)發(fā)滯后，旅游景區(qū)多數(shù)難以到達(dá)濱江岸線(xiàn)，親水效果不佳，僅以觀景為主?！笆濉逼陂g，南京應(yīng)以大江風(fēng)貌和兩岸文化景觀為主要特色，加快建設(shè)和整治提升相關(guān)景區(qū)景點(diǎn)，以長(zhǎng)江為軸線(xiàn)使之串聯(lián)，重點(diǎn)任務(wù)有：建設(shè)鄭和航海文化主題公園；江心洲八卦洲重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；幕燕風(fēng)景區(qū)應(yīng)加快環(huán)境綜合整治，以生態(tài)旅游、休閑度假為主；下關(guān)“南京外灘”，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江黃金岸線(xiàn)，打造濱江風(fēng)光帶；河西濱江風(fēng)光帶要加快貫通整個(gè)河西濱江風(fēng)光帶，展露長(zhǎng)江雄姿；浦口新城未來(lái)將成為濱江歷史文化生態(tài)之城。。長(zhǎng)江國(guó)際旅游帶可按歷史濱江段、現(xiàn)代濱江段、人文濱江段、宜居濱江段、生態(tài)濱江段等五段打造文化特色各異的濱江景觀帶。
5.7休閑度假區(qū)建設(shè)
當(dāng)前，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，己從觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，南京在休閑度假區(qū)建設(shè)方面潛力還沒(méi)有發(fā)掘出來(lái)?！笆濉逼陂g，南京應(yīng)順應(yīng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，加快調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃和布局旅游度假區(qū)，重點(diǎn)布局在江寧湯山、浦口一山三泉、六合金牛湖等地，打造旅游度假精品，使之成為長(zhǎng)三角地區(qū)休閑度假的重要目的地。重點(diǎn)任務(wù)有江寧湯山國(guó)際溫泉城建設(shè)；六合金牛湖國(guó)家級(jí)度假區(qū)建設(shè)；浦口一山三泉建設(shè)，老山國(guó)家森林公園突出生態(tài)養(yǎng)老、體育運(yùn)動(dòng)、科普觀光特色，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)5A級(jí)景區(qū)；加快推進(jìn)珍珠泉旅游度假區(qū)提檔升級(jí)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加快珠江、湯泉特色旅游鎮(zhèn)建設(shè)，建成以溫泉度假、生態(tài)休閑為特色，觀光與度假相結(jié)合，兼具商務(wù)、會(huì)議、科普旅游等功能的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
5.8國(guó)際青奧旅游城項(xiàng)目
2014年第二屆夏季青少年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)將在南京舉行。青奧會(huì)是使年輕人在運(yùn)動(dòng)、教育與文化方面均衡發(fā)展的體育盛事，在奧林匹克運(yùn)動(dòng)范圍內(nèi)，激發(fā)青年人積極主動(dòng)地參與體育運(yùn)動(dòng)、文化教育，進(jìn)而增進(jìn)人際交流、社會(huì)融合和國(guó)際友誼。屆時(shí)，南京將通過(guò)周密的賽會(huì)組織、廣泛的志愿參與、完備的賽會(huì)設(shè)施、綠色平安便捷的城市環(huán)境四大支柱，呈現(xiàn)一屆獨(dú)具魅力的青奧會(huì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，充分利用國(guó)際性賽事舉辦的經(jīng)歷和遺產(chǎn)，對(duì)提升舉辦地的城市形象和城市旅游具有重大意義。青奧會(huì)結(jié)束后，如何讓奧林匹克精神的傳承還將持續(xù)下去，值得研究和重視?！笆濉逼陂g，南京應(yīng)借鑒新加坡、因斯布魯克等城市經(jīng)驗(yàn)，充分利用青奧會(huì)給南京留下寶貴而豐富的體育遺產(chǎn)、文化和教育遺產(chǎn)、無(wú)形遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際青年奧林匹克旅游城，使之成為全世界青年交流的平臺(tái)。同時(shí)要加大對(duì)青奧品牌和精神的包裝宣傳，策劃定期和不定期的青年奧林匹克文化交流、體育競(jìng)賽、學(xué)術(shù)交流、青年峰會(huì)等活動(dòng)，推廣奧林匹克精神，鼓勵(lì)青年參與，著力追溯和延展東方文化、奧林匹克文化的深厚內(nèi)涵，養(yǎng)成積極向上的人生觀、世界觀和生活方式。
6做大做強(qiáng)南京旅游產(chǎn)業(yè)的舉措
6.1加強(qiáng)對(duì)南京旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用的認(rèn)識(shí)
旅游產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。要把旅游產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。南京的旅游資源很多，尤其是歷史文化資源，需要用系統(tǒng)工程的方法加以整合。通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)就業(yè)。
6.2堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)
高度重視規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善南京旅游規(guī)劃體系。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。根據(jù)需要編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加大相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)研究，包括《南京市近期旅游重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》、《南京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《宗教旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》等。加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施，提高規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督的力度，有效發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。
6.3加大對(duì)旅游不動(dòng)產(chǎn)的投入
旅游產(chǎn)業(yè)做大靠投資，做強(qiáng)靠創(chuàng)新、做優(yōu)靠管理。應(yīng)該在成立市級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目的投資建設(shè)。旅游景區(qū)建設(shè)、旅游設(shè)施配套沒(méi)有投資是不行的。但有時(shí)政府想做而沒(méi)有錢(qián)做，或者僅有投入而沒(méi)有產(chǎn)出同樣不能形成良性循環(huán)。因此，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是一般規(guī)劃的問(wèn)題，要按照全生命周期思路對(duì)項(xiàng)目策劃、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)思考。尤其是要從價(jià)值創(chuàng)造的角度，構(gòu)造商業(yè)模式，使投資的外部收益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的資金平衡，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
6.4優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)政策
加快落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件，進(jìn)一步優(yōu)化旅游政策環(huán)境。一是對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地政策支持。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對(duì)納入市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地給予優(yōu)先支持。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，合理利用農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。二是金融政策支持。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，尤其是中小旅游企業(yè)，要加大多種形式的融資授信支持。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開(kāi)展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。是旅游企業(yè)稅費(fèi)政策支持。針對(duì)旅游企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格，營(yíng)業(yè)稅、所得稅、土地使用稅，以及廣告費(fèi)、排污費(fèi)、研發(fā)費(fèi)相關(guān)費(fèi)用，加大政策支持力度。允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。四是在創(chuàng)新景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離方面給予政策支持；在鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者方面給予加大政策支持。
6.5完善旅游法規(guī)體系
高度重視法制建設(shè)，加快立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善旅游法規(guī)體系，進(jìn)而保護(hù)游客的利益，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大旅游法規(guī)的執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)。加快旅游執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全旅游執(zhí)法隊(duì)伍體系，加大旅游執(zhí)法監(jiān)察力度，為依法治旅提供強(qiáng)有力的保障。加快旅游綜合立法工作。按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和國(guó)家相關(guān)法律要求，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，加快《南京市旅游條例》、《南京市城市公園管理?xiàng)l例》、《南京市景區(qū)管理?xiàng)l例》等立法工作，并制定實(shí)施細(xì)則，為旅游執(zhí)法提供法定依據(jù)。
摘要： “十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃是將我國(guó)旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)與人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵性規(guī)劃。本文基于“十二五”規(guī)劃的視角，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，通過(guò)深入調(diào)查，對(duì)上海建設(shè)世界一流旅游目的地城市的重要區(qū)域――浦東新區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，其主要內(nèi)容包括：(1)浦東新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀研究；(2)浦東新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展評(píng)估及問(wèn)題研究；(3)浦東新區(qū)旅游業(yè)“十二五”及至2020年的發(fā)展構(gòu)想。本研究對(duì)其他類(lèi)似區(qū)域制定旅游業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃具有一定的參考意義。
關(guān)鍵詞： 浦東新區(qū)旅游業(yè)；現(xiàn)狀研究；發(fā)展評(píng)估及問(wèn)題研究；發(fā)展構(gòu)想
1 浦東新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀研究
旅游業(yè)是浦東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。由于2010年5月至10月在上海舉行的世博會(huì)場(chǎng)館的70％在浦東新區(qū)，因此，浦東新區(qū)旅游業(yè)又是受上海世博會(huì)輻射影響最大的產(chǎn)業(yè)之一。自1990年以來(lái)，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，浦東新區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，奠定了進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。本文從浦東新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與其在上海的地位這兩個(gè)維度對(duì)浦東新區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)研究。
1.1 浦東新區(qū)旅游業(yè)的設(shè)施與企業(yè)及占全市的比重
本文從國(guó)家旅游局提出的四類(lèi)旅游核心企業(yè)中的三類(lèi)――旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游飯店與旅行社，以及旅游節(jié)事活動(dòng)四個(gè)方面進(jìn)行分析。浦東新區(qū)擁有包括東方明珠在內(nèi)的主要景區(qū)(點(diǎn))14家，其中國(guó)家5A級(jí)景點(diǎn)2家，國(guó)家4A級(jí)景點(diǎn)3家。在2008年以營(yíng)業(yè)額大小排序的上海20大旅游景區(qū)(點(diǎn))中，浦東新區(qū)占了9個(gè)(見(jiàn)表1)。
陸家嘴一花木地區(qū)都市景觀資源代表性強(qiáng)、景點(diǎn)分布相對(duì)集中，全區(qū)14家主要景點(diǎn)有9家集中在該區(qū)域。2008年，該區(qū)域接待游客近1800萬(wàn)人次，旅游收入近65億元，占全區(qū)旅游收入總量的90％以上，是浦東新區(qū)最為成熟的標(biāo)志性旅游板塊。新區(qū)擁有各類(lèi)賓(旅)館868家，客房48634間，其中高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)賓館53家，客房16695間，分別約占上海市總量的33％左右。2006年全球排名前10位的酒店管理集團(tuán)中有8家在浦東設(shè)立了18個(gè)旗下品牌酒店，其中絕大部分集中在陸家嘴一花木地區(qū)。到2008年底，在浦東新區(qū)注冊(cè)的旅行社有80家左右。同年，全市有國(guó)際旅行社54家，國(guó)內(nèi)旅行社810家，總計(jì)864家，浦東新區(qū)注冊(cè)旅行社約占上海市旅行社總數(shù)的10％。
多年來(lái)，浦東新區(qū)在旅游節(jié)慶活動(dòng)開(kāi)發(fā)及品牌培育方面進(jìn)行了積極探索，先后成功推出“上海國(guó)際音樂(lè)煙花節(jié)”、“上海桃花節(jié)”、“歐美風(fēng)情繽紛秀”、“德國(guó)啤酒節(jié)”、“萬(wàn)人單騎游浦東”、“金茂國(guó)際高樓跳傘”、“國(guó)際城市汽車(chē)?yán)悺?、“環(huán)球嘉年華”和“國(guó)際小丑節(jié)”等具有一定影響力的活動(dòng)和產(chǎn)品，特別是上海國(guó)際音樂(lè)煙花節(jié)得到了廣大市民和游客的高度認(rèn)可，已經(jīng)成為滬上最具影響力的旅游品牌之一。
1.2 浦東旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)及在全市的地位
本文用旅游接待收入、旅游增加值與旅游接待人次3個(gè)指標(biāo)對(duì)浦東旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)及在全市的地位進(jìn)行研究。2008年，浦東新區(qū)旅游業(yè)直接收入達(dá)72億元人民幣，接待旅游者1960萬(wàn)人次，基本與2007年持平。按照世界旅行與旅游理事會(huì)(WTTC)公布的乘數(shù)效應(yīng)測(cè)算，2008年浦東新區(qū)旅游業(yè)總收入約在250億元人民幣左右，旅游業(yè)增加值約占GDP總量的3.17％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值總量的5.8％。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年以來(lái)，浦東新區(qū)旅游業(yè)直接收入年均增長(zhǎng)率為19％，旅游接待人次年均增長(zhǎng)率為15％。旅游業(yè)已經(jīng)成為浦東新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要支柱之一。
據(jù)《2008年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，浦東新區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)增加值3150.99億元，旅游業(yè)增加值為99.87億元，占上海旅游業(yè)增加值958.5億元的10.42％。浦東新區(qū)接待游客1960萬(wàn)人次，占上海接待旅游總?cè)舜蔚?6.82％。2浦東新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展評(píng)估及問(wèn)題研究
從旅游產(chǎn)業(yè)地位、旅游接待能力、旅游產(chǎn)品板塊與旅游節(jié)事活動(dòng)考察，浦東新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要成果是：(1)初步確立了旅游產(chǎn)業(yè)地位；(2)形成了較好的接待設(shè)施與能力；(3)都市觀光旅游板塊相對(duì)成熟；(4)培育出了具有影響力的浦東節(jié)事旅游活動(dòng)品牌。但從旅游消費(fèi)額、旅游產(chǎn)品類(lèi)型、旅游資源利用方式、旅游投資與抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力等方面來(lái)分析，浦東新區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展還存在以下問(wèn)題。
2.1 旅游消費(fèi)額低與旅游產(chǎn)品供給單一
浦東新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題從消費(fèi)層面看，主要表現(xiàn)為游客人均逗留時(shí)間較短和人均消費(fèi)額偏低；從供給層面看，主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品供給單一，主要為觀光旅游產(chǎn)品和商務(wù)會(huì)展旅游活動(dòng)，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，旅游收入不高，尤其缺乏休閑娛樂(lè)度假類(lèi)產(chǎn)品。典型表現(xiàn)是：大量參展者在參加完新國(guó)際博覽中心展覽活動(dòng)后，立即離開(kāi)浦東，到浦西參加旅游休閑活動(dòng)。
2.2 旅游資源整合利用程度不高
部分有特色及開(kāi)發(fā)潛力的旅游資源，如水域岸線(xiàn)資源及金融、現(xiàn)代工業(yè)、高科技等產(chǎn)業(yè)旅游資源等未得到有效開(kāi)發(fā)和整合，部分景點(diǎn)未串點(diǎn)成線(xiàn)；參加會(huì)展商務(wù)活動(dòng)的游客資源與在浦東機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)的3000名左右游客資源也未得到很好開(kāi)發(fā)。
2.3 旅游投資不足及結(jié)構(gòu)不合理
上述旅游消費(fèi)偏低與旅游產(chǎn)品供給單一的原因，主要是旅游產(chǎn)業(yè)投資不足與投資結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，浦東新區(qū)在旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較少，目前新區(qū)旅游行業(yè)的投資主要集中在旅游飯店業(yè)，政府缺乏吸引和引導(dǎo)社會(huì)資金投入旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面的有效機(jī)制和政策指引。
2.4 抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)
由于浦東新區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展主要以商務(wù)與會(huì)展旅游為主，因此，抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示②，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，入境商務(wù)與會(huì)展游客下降，2009年9月，浦東各景點(diǎn)、旅行社和賓館共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6.19億元，同比下降13％；接待游客164.41萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11％；2009年1-9月累計(jì)營(yíng)業(yè)收入42.95億元，累計(jì)同比下降19％；累計(jì)接待游客1567.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10％。出現(xiàn)上述游客接待量增加而營(yíng)業(yè)收入下降的原因見(jiàn)下文分析。
2.4.1賓館營(yíng)業(yè)收入與客房出租率持續(xù)下降
2009年9月，浦東賓館接待游客15.17萬(wàn)人次，同比下降6％；其中接待境外住宿6.74萬(wàn)人次，同比下降13％。1-9月累計(jì)接待游客114.2萬(wàn)人次，同比下降16％；其中1～9月接待境外住宿人次數(shù)50.81萬(wàn)人次，同比下降23％。2009年9月份，賓館實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.38億元，同比下降16％。1～9月累計(jì)營(yíng)業(yè)收入24.56億元，同比下降24％。2009年9月份客房出租率55.47％，1～9月平均客房出租率49.51％，同比分別降低2％和13％。賓館行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)明顯下降，尤其是接待境外住宿人數(shù)下降幅度較大，直接影響了賓館的營(yíng)業(yè)收入。同時(shí)，當(dāng)月客房出 租率較上年同期略有降低，前三季度客房出租率下降明顯。
2.4.2旅行社接待人次增長(zhǎng)、營(yíng)業(yè)收入?yún)s下降
2009年9月，浦東旅行社共接待游客13.45萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)65％，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.12億元，同比下降14％。2009年1～9月浦東旅行社共接待游客101.67萬(wàn)人次，累計(jì)同比增長(zhǎng)23％；1～9月累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12.41億元，累計(jì)同比下降18％。2009年9月，雖然旅行社接待人次增長(zhǎng)明顯，同比增長(zhǎng)65％，但未帶來(lái)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)，原因在于受?chē)?guó)際金融危機(jī)、全球流感病毒蔓延及國(guó)內(nèi)突發(fā)事件影響，旅游支出少的短途旅游人次增加，而旅游支出多的中遠(yuǎn)程旅游和出入境游人次減少。
2.4.3景點(diǎn)接待人次和營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)及啟示
2009年9月，浦東景點(diǎn)共接待游客135.79萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10％，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6902.83元，比去年同期增長(zhǎng)22％。2009年1～9月，浦東景點(diǎn)共接待游客1352.02萬(wàn)人次，累計(jì)同比增長(zhǎng)12％；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.98億元，累計(jì)增長(zhǎng)7％。浦東新區(qū)景點(diǎn)接待人次和營(yíng)業(yè)收入不降反升的主要原因是：國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)局部事件――自然災(zāi)害與突發(fā)事件的影響，雖然造成了中遠(yuǎn)程游客減少，但同時(shí)帶來(lái)短途游客的增加，本地景點(diǎn)因此受益。同時(shí)，上海市及浦東新區(qū)及時(shí)采取各種促銷(xiāo)手段刺激旅游景區(qū)的發(fā)展。上述現(xiàn)象給我們的重要啟示是：國(guó)內(nèi)游客對(duì)浦東新區(qū)景點(diǎn)感興趣，浦東新區(qū)景點(diǎn)具有高質(zhì)量與大規(guī)模發(fā)展的市場(chǎng)潛力。
綜上所述，由于國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)局部突發(fā)事件的影響，使浦東新區(qū)的旅游呈現(xiàn)接待人次上升和旅游收入下降并存的現(xiàn)象。主要原因是人均消費(fèi)額較低的短途旅游人次增長(zhǎng)較大；人均消費(fèi)額較高的國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)途旅游與出、入境旅游人次下降。此外，游客消費(fèi)額較低也說(shuō)明浦東新區(qū)缺乏綜合性休閑娛樂(lè)度假型旅游產(chǎn)品。但是，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，浦東新區(qū)景區(qū)(點(diǎn))接待收入和營(yíng)業(yè)收入均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說(shuō)明浦東新區(qū)投資旅游景區(qū)(點(diǎn))的發(fā)展?jié)摿κ禽^大的。
3 浦東新區(qū)旅游業(yè)“十二五”及至2020年發(fā)展的構(gòu)想
上海旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確指出，上海旅游的發(fā)展目標(biāo)是要建設(shè)成為世界著名的旅游城市。上海建設(shè)世界著名旅游城市的主要參照城市是香港、倫敦、紐約、巴黎和東京等。浦東新區(qū)是上海建設(shè)世界著名旅游城市的重要組成部分。浦東新區(qū)背靠中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，在南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)后，浦東新區(qū)的區(qū)域面積達(dá)到1210平方公里，已經(jīng)超過(guò)香港1070平方公里的區(qū)域面積，常住人口412萬(wàn)，是香港700萬(wàn)人的59％，均占上海市的五分之一左右。浦東新區(qū)是上海18個(gè)區(qū)縣中的發(fā)達(dá)地區(qū)，其平均發(fā)展指標(biāo)應(yīng)該高于上海的平均水平，因此，浦東新區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展近期可以香港為參照，遠(yuǎn)期可以倫敦為參照。香港將金融、貿(mào)易與物流、商業(yè)服務(wù)和旅游并列為四大支柱產(chǎn)業(yè)，并相互促進(jìn)發(fā)展。2007年香港旅游外匯收入高達(dá)138億美元，名列聯(lián)合國(guó)世界旅游組織(UNWrO)統(tǒng)計(jì)世界旅游目的地的第15位。參照香港經(jīng)驗(yàn)，浦東新區(qū)旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，在“十二五”及至2020年期間將有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
英國(guó)大倫敦區(qū)域面積為1572平方公里，其中心城區(qū)為319平方公里；常住人口大倫敦為752.24萬(wàn)人，其中心城區(qū)為297.29萬(wàn)人。2008年上海市GDP為13698.15億元，人均GDP72536元。2008年上海市人均GDP只相當(dāng)于大倫敦2006年的40％左右，相當(dāng)于香港2007年的80％左右。2007年上海入境過(guò)夜旅游者人次數(shù)為520.10萬(wàn)，倫敦為1534.50萬(wàn)，香港為806.13萬(wàn)，上海入境過(guò)夜人次只相當(dāng)于倫敦的33％，香港的66％。2007年上海旅游外匯收入折算成人民幣為346億元，倫敦為1207.86億元，香港為966億元，上海的旅游外匯收入只相當(dāng)于倫敦的28.65％，香港的35.81％。2007年上海國(guó)內(nèi)游客人均旅游花費(fèi)為1578.00元，香港為4723.38元，倫敦為3181.66元，上海國(guó)內(nèi)游客的人均花費(fèi)只相當(dāng)于香港的33.40％，倫敦的49.60％。2007年上海旅游總收入為1957.32億元，倫敦為2433.9億元，上海旅游總收入相當(dāng)于倫敦的80.42％②。與倫敦相比，上海以及作為上海核心功能區(qū)的浦東新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿⒏?，特別在國(guó)際旅游業(yè)方面。
本文依據(jù)世界著名旅游城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素――旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游產(chǎn)業(yè)空間布局、旅游產(chǎn)品體系、旅游產(chǎn)業(yè)政策與推廣機(jī)制，從以下四方面提出浦東新區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展構(gòu)想。
3.1 提升浦東新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)定位：成為支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，浦東新區(qū)要成為世界級(jí)
綜合性的商務(wù)會(huì)展及都市休閑度假旅游目的地、中轉(zhuǎn)地和延伸地
目前，浦東新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)定位存在的問(wèn)題是：將旅游產(chǎn)業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，主要采用依托現(xiàn)有資源的發(fā)展戰(zhàn)略及與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略，缺乏像建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)那樣“大投入一大產(chǎn)出”的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與推廣機(jī)制，同時(shí)，作為單一的商務(wù)、會(huì)展與觀光旅游目的地，出現(xiàn)了游客停留時(shí)間短、旅游消費(fèi)低和抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的現(xiàn)象。
本文建議，應(yīng)該提升浦東新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的定位，使其成為支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，浦東新區(qū)要成為亞太地區(qū)世界級(jí)、綜合性的商務(wù)會(huì)展休閑度假旅游目的地、中轉(zhuǎn)地和延伸地，采用“大投入一大產(chǎn)出”的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與推廣機(jī)制。
參照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，上海在建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融與航運(yùn)四個(gè)中心的同時(shí)，應(yīng)建設(shè)第五個(gè)中心，即國(guó)際與國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)中心。包括國(guó)際與國(guó)內(nèi)旅游展覽交易中心和總部經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，國(guó)際大都市都是兼具上述功能的世界一流旅游城市，并將旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，如倫敦、紐約、巴黎、維也納、東京和香港。浦東新區(qū)作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心功能區(qū)，以外向型、多功能、現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，擁有交通樞紐和經(jīng)濟(jì)、文化等綜合條件與集聚輻射力，應(yīng)該在這方面走在整個(gè)上海的前面。
3.2 優(yōu)化浦東新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)布局：實(shí)施“兩沿－一環(huán)－七大板塊(組團(tuán))－五中心”的空間布局戰(zhàn)略
依托長(zhǎng)江和黃浦江旅游資源，充分利用世博園區(qū)和待建的迪斯尼樂(lè)園帶來(lái)的旅游效應(yīng)，實(shí)施“兩沿一一環(huán)一七大板塊一五中心”的空間布局戰(zhàn)略?！皟裳亍敝秆亟⒀睾?，即沿黃浦江與東海岸線(xiàn)布局發(fā)展；“一環(huán)”是指環(huán)迪斯尼樂(lè)園的布局發(fā)展。
七大板塊(組團(tuán))是：(1)陸家嘴一花木綜合性商務(wù)、會(huì)展、觀光旅游板塊：北起羅山路，南到龍陽(yáng)路，東起羅山路、龍陽(yáng)路相交的立交橋，西到楊浦大橋與南浦大橋之間的黃浦江濱江沿岸；(2)三林世博會(huì)展創(chuàng)意文化娛樂(lè)板塊：北起龍陽(yáng)路，南到A20公路，東起楊高南路，西到南浦大橋與徐浦大橋之間的黃浦江濱江沿岸；(3)三甲港海濱休閑度假板塊：北起龍東大道與賓陽(yáng)公路，南到A1公路，東起東海濱海沿岸，西到遠(yuǎn)東大道；(4)濱海生態(tài)休閑度假板塊：北起大至河，南到臨港大道，東起東海濱海沿岸，西到兩港大道；(5)滴水湖生態(tài)一影視娛樂(lè)休閑度假板塊： 北起臨港大道，南到A2公路，東起東海濱海沿岸，西到兩港大道；(6)三岔港游艇休閑度假板塊：北起上海濱江森林公園，南到五洲大道和A30公路，東起上海長(zhǎng)江隧道與上海濱江森林公園之間的長(zhǎng)江濱江沿岸，西到上海濱江森林公園與五洲大道之間的黃浦江濱江沿岸；(7)新場(chǎng)古鎮(zhèn)民俗文化旅游板塊：北起滬南公路，南至大至河，東起A2公路，西到新奉公路。
“五中心”是指建設(shè)五大旅游集散中心，將浦東新區(qū)旅游景區(qū)(點(diǎn))整合串聯(lián)起來(lái)，聯(lián)合推廣，分享客源，包括：(1)面向大眾的世博旅游集散中心；(2)面向國(guó)際游客的浦東機(jī)場(chǎng)航空港旅游集散中心；(3)面向會(huì)展商務(wù)游客的新博一花木旅游集散中心；(4)面向城市觀光游客的小陸家嘴旅游集散中心；(5)面向休閑度假游客的滴水湖旅游集散中心。這些旅游集散中心未來(lái)還可與迪斯尼樂(lè)園的旅游接待中心對(duì)接，互送客源。
3.3 完善與提升浦東新區(qū)旅游產(chǎn)品體系：整合發(fā)展、融合發(fā)展與建設(shè)發(fā)展三種方式并舉
浦東旅游資源可分為已直接作為旅游吸引物的現(xiàn)實(shí)旅游資源和可開(kāi)發(fā)為旅游吸引物的潛在旅游資源兩大類(lèi)共十大系列。
現(xiàn)實(shí)旅游資源共有七大系列，包括：(1)現(xiàn)代都市景觀系列(東方明珠、磁懸浮、金茂大廈、環(huán)球金融中心以及陸家嘴高層建筑樓宇景觀群、臨港新城、東海大橋)；(2)都市休閑娛樂(lè)系列(世紀(jì)公園、濱江大道、世紀(jì)大道、中心綠地、上海野生動(dòng)物園、濱江森林公園)；(3)現(xiàn)代會(huì)展旅游系列(上海國(guó)際會(huì)議中心、上海新國(guó)際博覽中心等)；(4)科普型旅游系列(上?？萍拣^、海洋水族館、東方地質(zhì)科普館等)；(5)現(xiàn)代游憩商業(yè)系列(正大廣場(chǎng)、新上海商業(yè)城、?？怂蛊放瀑?gòu)物街)；(6)都市節(jié)慶活動(dòng)系列(上海桃花節(jié)、上海國(guó)際音樂(lè)煙花節(jié)、歐美風(fēng)情繽紛秀、德國(guó)啤酒節(jié))；(7)歷史人文景觀系列(、黃炎培故居、內(nèi)史第、新場(chǎng)古鎮(zhèn)等)。
潛在旅游資源共有三大系列。包括：(1)水域岸線(xiàn)資源(黃浦江、長(zhǎng)江沿線(xiàn)、川楊河、張家浜、滴水湖、大至河)；(2)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)旅游資源(金融、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技、洋山深水港)；(3)經(jīng)驗(yàn)和形象性資源(開(kāi)發(fā)開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)所形成的無(wú)形吸引力資源)。
可根據(jù)浦東新區(qū)市場(chǎng)特征和資源稟賦情況，采用整合發(fā)展、融合發(fā)展與建設(shè)發(fā)展三種方式并舉，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“兩沿一一環(huán)一七大板塊”范圍的系列旅游產(chǎn)品。
(1)都市觀光產(chǎn)品系列。它要作為浦東旅游基礎(chǔ)性的精品開(kāi)發(fā)。規(guī)劃期間要推進(jìn)陸家嘴一花木地區(qū)的精深化開(kāi)發(fā)，包括對(duì)主要市政基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)志性景觀點(diǎn)、城區(qū)風(fēng)貌旅游功能的二次開(kāi)發(fā)和主要景觀點(diǎn)周邊區(qū)域的配套開(kāi)發(fā)。同時(shí)注重整合資源，提高景觀點(diǎn)的文化附加值以及都市觀光區(qū)域的文化氛圍，提高產(chǎn)品能級(jí)，引導(dǎo)游客消費(fèi)。“十二五”期間應(yīng)著力開(kāi)發(fā)利用世博會(huì)展中心、世博村、臨港新城(滴水湖、東海大橋、洋山深水港等)。
(2)游憩購(gòu)物產(chǎn)品系列。它要作為浦東旅游特色性的精品和深度旅游開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)。充分發(fā)揮零售商業(yè)、旅游與文化之間的互動(dòng)關(guān)系，以旅促商、以商帶旅，提供適應(yīng)消費(fèi)時(shí)尚的特色旅游產(chǎn)品。繼續(xù)打造三大游憩購(gòu)物區(qū)(RBD)：以正大廣場(chǎng)、新鴻基、東方明珠、濱江大道和環(huán)球金融中心為基礎(chǔ)的小陸家嘴游憩購(gòu)物區(qū)；以新上海商業(yè)城、世紀(jì)大都會(huì)商業(yè)旅游綜合體項(xiàng)目和96廣場(chǎng)、1885中心等為核心的新上海游憩購(gòu)物區(qū)；以世博會(huì)展中心、世博村、國(guó)家展館、地下綜合休閑商業(yè)購(gòu)物區(qū)、世博文化中心、世博濱江公園餐飲購(gòu)物中心等為基礎(chǔ)的世博游憩購(gòu)物區(qū)。
(3)休閑度假旅游產(chǎn)品系列。它要作為浦東特色性的旅游精品開(kāi)發(fā)，提高浦東休閑旅游產(chǎn)品的層次和集聚程度，填補(bǔ)浦東度假旅游產(chǎn)品的空白。除積極推進(jìn)迪斯尼樂(lè)園項(xiàng)目外，要著力打造4大度假區(qū)域：華夏三甲港濱海旅游度假區(qū)；上海濱江森林公園配套度假區(qū)；孫橋-黃樓-六灶-六團(tuán)主題度假區(qū)；濱海森林公園度假區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)10大休閑旅游街／廣場(chǎng)：濱江大道休閑街，張家浜創(chuàng)意街，大拇指、思想者廣場(chǎng)，碧云紅楓路休閑街，張江傳奇地鐵廣場(chǎng)，嶗山東路步行街，高橋荷蘭風(fēng)情街，三甲港美食街，東陸路休閑街，豪布斯卡購(gòu)物街。規(guī)劃開(kāi)發(fā)三岔港、三甲港、川楊河、張家濱沿岸休閑度假產(chǎn)品。
(4)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)品系列。它作為浦東專(zhuān)題性旅游精品開(kāi)發(fā)，以生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、示范性生產(chǎn)、模擬演示、產(chǎn)業(yè)相關(guān)博覽館參觀和產(chǎn)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售為主。“十二五”期間重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)旅游線(xiàn)路，做大市場(chǎng)規(guī)模?！笆濉逼陂g繼續(xù)組織與推廣以陸家嘴上海銀行博物館、張江中醫(yī)藥博物館、極地館、上?？萍拣^、上海地質(zhì)科普館等為基礎(chǔ)的博物館游；以張江動(dòng)漫基地、超算中心、IC基地等為基礎(chǔ)的科技游；以上海證券交易所，上海期貨交易所，鉆石、黃金交易中心等要素市場(chǎng)為基礎(chǔ)的金融游；以金橋通用汽車(chē)、夏普、可口可樂(lè)、外高橋造船基地等為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)游，以及以孫橋、凌空和六團(tuán)、南匯桃園、南匯書(shū)院景觀農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)游等5大專(zhuān)項(xiàng)旅游線(xiàn)路。
(5)旅游節(jié)慶產(chǎn)品系列。它包括“上海國(guó)際音樂(lè)煙花節(jié)”、“上海桃花節(jié)”、“歐美風(fēng)情繽紛秀”和“德國(guó)啤酒節(jié)”等。
(6)旅游夜娛樂(lè)生活產(chǎn)品系列。浦東新區(qū)旅游夜娛樂(lè)生活經(jīng)濟(jì)群落開(kāi)發(fā)的主要措施有：第一，將現(xiàn)有的文化、娛樂(lè)與逛街購(gòu)物的夜活動(dòng)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)擴(kuò)大為群落或街區(qū)，依據(jù)游客需要，可將東方藝術(shù)中心、上?？萍拣^、上海海洋水族館、正大廣場(chǎng)、上海商業(yè)城等夜活動(dòng)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)成夜經(jīng)濟(jì)群落。第二，在外灘段浦江兩岸，每晚8點(diǎn)至8點(diǎn)15分推出“幻彩耀浦江”的煙火活動(dòng)，或舉行激光、音樂(lè)、煙火匯演。第三，規(guī)劃引入在每天晚上演出的大型娛樂(lè)文化節(jié)目。
(7)民俗文化體驗(yàn)旅游系列產(chǎn)品。浦東新區(qū)從北到南的主要民俗文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品有：高橋古鎮(zhèn)游；三林的三民博物館游；川沙古城游；新場(chǎng)古鎮(zhèn)游。
(8)水上旅游產(chǎn)品系列。從游船起步，目前開(kāi)發(fā)制約因素相對(duì)較少的游艇業(yè)，中遠(yuǎn)期考慮推進(jìn)郵輪業(yè)發(fā)展。同期，適時(shí)考慮張家浜景觀水系開(kāi)發(fā)以及川楊河水上旅游項(xiàng)目?！笆濉逼陂g繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)小陸家嘴游船游艇碼頭、三岔港游艇港、三甲港游艇基地、滴水湖游艇碼頭以及上海船廠(chǎng)、南浦大橋和白蓮涇等2～3處游船與游艇綜合碼頭。同時(shí)改善海通碼頭的郵輪停靠條件和碼頭形象。
此外，作為浦東新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游與會(huì)展的聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)打造浦東商務(wù)會(huì)展旅游功能。它包括開(kāi)發(fā)4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的商務(wù)產(chǎn)品和以上海國(guó)際會(huì)議中心、上海新國(guó)際博覽中心和世博會(huì)為基礎(chǔ)的會(huì)展旅游產(chǎn)品：會(huì)議展覽旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以國(guó)際會(huì)議展覽為主導(dǎo)，以國(guó)內(nèi)會(huì)議展覽為主體，以國(guó)內(nèi)外大中型公司會(huì)議為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)已落戶(hù)浦東的世界500強(qiáng)企業(yè)中的100多家跨國(guó)公司以及國(guó)內(nèi)前500家企業(yè)這一會(huì)議市場(chǎng)，同時(shí)依托上海及浦東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從優(yōu)勢(shì)行業(yè)人手，拓展金融保險(xiǎn)、證券、期貨、房地產(chǎn)、人才、產(chǎn)權(quán)和生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、黃金鉆石、新聞出版、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等會(huì)議展覽優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；以堅(jiān)持會(huì)展的高層次、高水準(zhǔn)和國(guó)際性、專(zhuān)業(yè)化為目標(biāo)，招徠規(guī)模大、影響面廣的國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類(lèi)協(xié)會(huì)會(huì)議；扶持定期舉辦的國(guó)際性品牌展會(huì)。
3.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與目的地營(yíng)銷(xiāo)的支持力度：創(chuàng)建國(guó)家旅游業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)及完善目的地品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣機(jī)制
(1)爭(zhēng)取成為國(guó)家旅游業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，為體制、機(jī)制與政策創(chuàng)新提供保障。浦東新區(qū)要積極爭(zhēng)取成為國(guó)家旅游業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，先行試驗(yàn)一些重大的改革發(fā)展措施，如入境會(huì)展旅游的免簽證制度或?qū)ｍ?xiàng)免簽證制度，建設(shè)大型旅游功能區(qū)的土地政策和旅游公共服務(wù)一體化改革試點(diǎn)等。
(2)制定旅游大項(xiàng)目落地支持政策，完善旅游投資機(jī)制。世界一流旅游目的地城市都有一批國(guó)際級(jí)品牌與規(guī)模巨大的旅游景區(qū)(點(diǎn))或主題公園作為支撐，如巴黎盧浮宮、塞納河和埃菲爾鐵塔，紐約百老匯和自由女神像，奧蘭多迪斯尼樂(lè)園、環(huán)球影城公園和海洋世界冒險(xiǎn)公園等。在上海建設(shè)世界級(jí)品牌與巨大規(guī)模的景區(qū)(點(diǎn))或主題公園，已成為推進(jìn)上海旅游業(yè)向更高層次發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，作為上海旅游業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，浦東新區(qū)要制定促進(jìn)建設(shè)著名品牌的大規(guī)模旅游景區(qū)(點(diǎn))或主題公園建設(shè)的支持政策，包括公共服務(wù)、稅收、財(cái)政等。
修學(xué)旅游、醫(yī)療保健旅游、會(huì)展旅游與休閑度假旅游是促進(jìn)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要旅游新業(yè)態(tài)，需要中央和上海地方財(cái)政增加基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性投入。如在國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃中，以及城市建設(shè)費(fèi)的使用上，安排一定的資金，用于此類(lèi)旅游新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，以促進(jìn)浦東新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
關(guān)鍵字：河南?。宦糜维F(xiàn)狀；改革建議
前言：
通過(guò)對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀經(jīng)行詳細(xì)了解，再通過(guò)對(duì)”集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)”成功的典范――華僑城經(jīng)行學(xué)習(xí)，運(yùn)用對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)比較的方法，發(fā)現(xiàn)其中存在很多問(wèn)題，并給出相應(yīng)的對(duì)策。策劃了一條適合河南省的發(fā)展道路。對(duì)現(xiàn)實(shí)具有巨大指導(dǎo)意義。
1998年11月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出把旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位提到前所未有的高度。
當(dāng)今，旅游業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，因此加快我省的旅游業(yè)改革刻不容緩。且為實(shí)現(xiàn)”中原崛起”旅游富省，是我們必走的一條路。
一、前景良好的國(guó)際產(chǎn)業(yè)背景
旅游業(yè)是世界第一大產(chǎn)業(yè)且旅游業(yè)是21世紀(jì)發(fā)展前景最好的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，世界國(guó)際旅游業(yè)的年均增長(zhǎng)率2000～2010年為4.2%，2010～2020年為4.4%。旅游業(yè)將成為21世紀(jì)發(fā)展前景最好的產(chǎn)業(yè)之一。
二、蒸蒸日上的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)背景
中國(guó)旅游業(yè)處于大發(fā)展時(shí)期，改革開(kāi)放20多年來(lái)中國(guó)旅游業(yè)迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從旅游資源大國(guó)到亞洲旅游大國(guó)的過(guò)渡。在未來(lái)20年，中國(guó)將發(fā)展成為世界旅游強(qiáng)國(guó)，我們要抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)旅游富省。
三、河南旅游業(yè)天然優(yōu)勢(shì)
河南旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)河南旅游資源十分豐富主要表現(xiàn)在1古文化旅游資源豐富。被史學(xué)家譽(yù)為”中國(guó)歷史博物館”。且河南的人文旅游資源，不僅具有起源的古老性、遺存多樣性，還具有很強(qiáng)的觀賞性。2“根”文化旅游獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代常見(jiàn)的100多個(gè)姓氏里70%起源于河南，在開(kāi)展尋根謁祖等特色旅游方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。3自然景觀優(yōu)美。旅游節(jié)慶活動(dòng)也是一大特色。4旅游業(yè)發(fā)展交通便利。便捷的交通條件為我們的旅游強(qiáng)省提供了有力保障。
四、河南旅游發(fā)展現(xiàn)狀
（1）我省旅游業(yè)起步只有20年，相對(duì)較晚，也存在很多問(wèn)題，如對(duì)市場(chǎng)不敏感，各市為爭(zhēng)業(yè)績(jī)不能有效合作，機(jī)構(gòu)重置，各地區(qū)間不合理競(jìng)爭(zhēng)且阻止了我省旅游業(yè)向國(guó)際化、規(guī)范化發(fā)展。
（2）異軍突起的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)劉鋒的《中國(guó)西部旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》，全國(guó)已有24個(gè)省、市、自治區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，其余省、市自洽區(qū)也分別將旅游業(yè)定位為重要產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在各地旅游業(yè)蒸蒸日上、旅游進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)的今天，地處中原的河南將面臨東西夾擊、南北圍追的困境。
五、河南旅游業(yè)改革建議
1.經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新――由”產(chǎn)品發(fā)展導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)導(dǎo)向”
華僑城的旅游主題公園發(fā)展軌跡具有明顯的”產(chǎn)品導(dǎo)向”特征：從1989年的錦繡中華到1998年的歡樂(lè)谷，走出了”人造仿景觀――人造真景觀――真景觀與仿景觀的組合”和”景觀靜態(tài)性展示――表演動(dòng)態(tài)性?shī)蕵?lè)――項(xiàng)目活動(dòng)性參與”的共軛型產(chǎn)品發(fā)展模式，成為中國(guó)旅游主題公園的奠基石和典型代表。不要墨守”產(chǎn)品和市場(chǎng)”的成規(guī)，在有限制的市場(chǎng)半徑條件下，景區(qū)需要不斷地”策劃和改造”，市場(chǎng)需要不斷地”引導(dǎo)和更新”，形成”產(chǎn)品和市場(chǎng)”的雙向互動(dòng)關(guān)系，在提高游客重游率和每人次接待利潤(rùn)率上下功夫。我們可以從中學(xué)習(xí)這種創(chuàng)新理念。
2.經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新――由”單體分散經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)向”集團(tuán)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”
由于種種原因，華僑城的旅游主題公園在經(jīng)營(yíng)組織形式上，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行”每個(gè)景區(qū)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”的分散模式。在景區(qū)發(fā)展初期，有利于單個(gè)景區(qū)”形成市場(chǎng)沖擊波、架構(gòu)品牌立足點(diǎn)和獨(dú)立核算、盡快收回投資”；在后期卻會(huì)惡化了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，造成了人力資源成本、廣告宣傳成本等的攀升和游客每人次接待利潤(rùn)率的下降。故我們可以從此處學(xué)習(xí)”集團(tuán)規(guī)?；?jīng)營(yíng)”實(shí)現(xiàn)集約化管理。
3.經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新――由”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”轉(zhuǎn)向”企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制”
行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制帶有明顯行政性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)景區(qū)的初創(chuàng)發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用；隨著景區(qū)企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的變化，華僑城的四大旅游主題公園已經(jīng)從一種”壟斷性資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化成了一種”經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”，因此，迫切需要建立一種新的景區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
4.市場(chǎng)定位創(chuàng)新――由”區(qū)域性市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向”網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)”
調(diào)查結(jié)果顯示了華僑城的客源市場(chǎng)在空間分布上的區(qū)域性特征，并且這種區(qū)域性是以受交通條件制約的本地客源為主體的。華僑城如果將市場(chǎng)定位鎖定在這種客源市場(chǎng)格局上，就會(huì)使本已有限的市場(chǎng)空間受到多種市場(chǎng)變數(shù)的影響，勢(shì)必造成市場(chǎng)走勢(shì)的下挫或市場(chǎng)空隙。從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理角度看，第一種模式的原生性限制因素是顯而易見(jiàn)的，而且這些限制因素的可變更彈性系數(shù)小，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，因而是一種風(fēng)險(xiǎn)性戰(zhàn)略模式；第二種模式是一種具有挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略模式，如果實(shí)施這種模式將是華僑城旅游業(yè)的一個(gè)質(zhì)的飛躍，也是一次新的考驗(yàn)。我們學(xué)習(xí)此處便于全國(guó)級(jí)境外游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。
5.經(jīng)營(yíng)策略創(chuàng)新――由”產(chǎn)品整合策略”轉(zhuǎn)向”品牌多角化策略”
華僑城的旅游主題公園從1989年起步發(fā)展到今天，取得了驕人的運(yùn)作效果，構(gòu)建出了有形的旅游文化社區(qū)。但如果對(duì)這個(gè)發(fā)展歷程進(jìn)行深刻反思的話(huà)不難發(fā)現(xiàn)：華僑城營(yíng)造的旅游吸引物始終立足在”景觀觀賞層面”上。在這種條件下形成的產(chǎn)品整合經(jīng)營(yíng)策略具有特定的有效性和局限性。目前，無(wú)論是華僑城的旅游主題公園，還是我國(guó)的旅游市場(chǎng)，都應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入了向成熟型轉(zhuǎn)化的調(diào)整時(shí)期。這種策略的核心有兩點(diǎn)：一是以華僑城立地空間為操作平臺(tái)，突破”景觀觀賞層面”的思維定勢(shì)，在”參與性?shī)蕵?lè)層面”和”文化性生活層面”上進(jìn)行旅游吸引物的策劃與營(yíng)造，從而不斷增創(chuàng)華僑城旅游主題公園的新優(yōu)勢(shì)；二是超越立地概念的華僑城，以網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域性市場(chǎng)為操作平臺(tái)，對(duì)旅游主題公園相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行滲透的擴(kuò)張，形成專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)體系，培育華僑城國(guó)際化的”O(jiān)CTPARK”模式。
6.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為龍頭，塑造河南旅游大產(chǎn)業(yè)體系
“十一五”期間，河南省要積極調(diào)整旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，以觀光型產(chǎn)品為重點(diǎn).在深化自然與歷史文化觀光覽勝、宗教朝圣旅游的基礎(chǔ)上。重點(diǎn)做好五個(gè)方面的文章，即：第一，圍繞黃河與黃河文化做文章：第二，圍繞”四都”（鄭州、安陽(yáng)、洛陽(yáng)，開(kāi)封）做文章；第三，圍繞尋根拜祖做文章；第四，圍繞嵩山做文章。第五，圍繞太行山、伏牛山、桐柏一大別山做文章。形成具有河南特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游精品。配套開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，主動(dòng)延伸旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從滿(mǎn)足人類(lèi)不同消費(fèi)需求出發(fā).積極開(kāi)拓民族民俗風(fēng)情濃、休閑性好，參與性強(qiáng)和”新、奇、險(xiǎn)、特”的旅游活動(dòng)，不斷增加旅游產(chǎn)品的科技和文化含量，推動(dòng)旅游產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
【1】河南旅游插圖本.河南大學(xué)出版社，2005.8
[關(guān)鍵詞]行業(yè)忠誠(chéng)度提升；旅游職業(yè)人才；職業(yè)發(fā)展規(guī)劃
20紀(jì)90年代中期以來(lái)，旅游教育界和業(yè)界一直在為“供需錯(cuò)位”的問(wèn)題所困擾：―方面是旅游院校為旅游業(yè)培養(yǎng)了大量人才；另一方面是這些人才中的不少人或在擇業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)行，或到旅游企業(yè)后不久因升遷無(wú)望或不能適應(yīng)企業(yè)需要等各種原因紛紛流出行業(yè)。不論是從學(xué)生個(gè)人職業(yè)發(fā)展角度、旅游高等教育可持續(xù)發(fā)展角度、旅游行業(yè)及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取角度，還是從社會(huì)范圍內(nèi)人力資源優(yōu)化配置角度，提升旅游人才行業(yè)忠誠(chéng)度已成為業(yè)界、教育界和社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、旅游職業(yè)人才市場(chǎng)現(xiàn)狀
1 旅游人才市場(chǎng)需求旺盛
旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，契合了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，市場(chǎng)需求龐大。預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)旅游業(yè)增加值可達(dá)2萬(wàn)億元，游客市場(chǎng)總量可達(dá)30億人次。行業(yè)能否達(dá)到預(yù)期發(fā)展，人才是關(guān)鍵。作為勞動(dòng)密集型的旅游企業(yè)，不僅需要一定數(shù)量的旅游行業(yè)的從業(yè)者，更需要高素質(zhì)的旅游服務(wù)與管理人才。隨著觀光旅游向休閑度假旅游的逐步過(guò)渡，隨著旅游線(xiàn)路、旅游專(zhuān)題、旅游形式、旅游文化以及相關(guān)的旅游產(chǎn)品的重大革新，旅游企業(yè)對(duì)旅游人才不僅僅是數(shù)量的需求，對(duì)旅游人才質(zhì)量的期盼也不斷地升溫。
2 旅游專(zhuān)業(yè)人才的低就業(yè)率
旅游院校每年培養(yǎng)出來(lái)大量的旅游人才，真正從事旅游工作的卻是極少數(shù)，大量的畢業(yè)生卻從事其他工作，尤其是本科畢業(yè)生，他們會(huì)更愿意選擇考研或是從事旅游教育，而不是直接到旅游企業(yè)去就業(yè)。而即便是在酒店、旅行社里，會(huì)計(jì)、人力資源、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等崗位對(duì)口會(huì)計(jì)、人力資源、計(jì)算機(jī)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)，旅游管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生往哪個(gè)崗位上放都顯得不夠?qū)I(yè)。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生，需求比較多的是非旅游管理專(zhuān)業(yè)，這就導(dǎo)致旅游管理專(zhuān)業(yè)人才的低就業(yè)率。其結(jié)果就是現(xiàn)在正在從事旅游工作的員工絕大部分并沒(méi)有直接接受過(guò)正規(guī)的旅游教育，這就給旅游服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。
3 旅游從業(yè)者的高流失率
旅游從業(yè)者大都需要從基層做起，而基層工作比較辛苦，尤其是酒店業(yè)、導(dǎo)游職業(yè)，不僅工作時(shí)間長(zhǎng)，薪水不高，還要面對(duì)日益成熟的顧客的要求，這種工作要求對(duì)剛畢業(yè)的年輕人往往難以適應(yīng)。據(jù)調(diào)查近年來(lái)旅游專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生在行業(yè)內(nèi)就業(yè)的人數(shù)一般在10％-20％之間。實(shí)際工作中，旅游業(yè)的人際關(guān)系往往比較復(fù)雜，剛從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生無(wú)法適應(yīng)，以上種種情況都造成了這些旅游企業(yè)人才的高流失率。
二、旅游人才職業(yè)發(fā)展的主要障礙
1 行業(yè)的認(rèn)可度較低
人們普遍認(rèn)為旅游行業(yè)是一個(gè)低門(mén)檻的行業(yè)，處于基層的工作人員并不需要太高的學(xué)歷，旅游專(zhuān)業(yè)人才雄心壯志想要一展抱負(fù)的時(shí)候突然發(fā)現(xiàn)他的上級(jí)竟然是比他學(xué)歷低很多高中生或者中專(zhuān)生，這個(gè)時(shí)候他的落差感會(huì)讓他不能接受，對(duì)于他剛剛從事的這個(gè)崗位就會(huì)有一定的認(rèn)知偏差。另一方面從社會(huì)大眾的角度出發(fā)，大多數(shù)人都認(rèn)為服務(wù)行業(yè)就是伺候人的行業(yè)，這樣的傳統(tǒng)觀念，會(huì)讓旅游管理專(zhuān)業(yè)人才不愿意選擇旅游相關(guān)工作，行業(yè)認(rèn)可度較低。
2 自身期望值的偏差
對(duì)于剛剛畢業(yè)的旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生，大部分人都會(huì)想要有一份穩(wěn)定的工作，工資和福利可觀?？烧麄€(gè)旅游行業(yè)，不管是從事導(dǎo)游、進(jìn)入酒店、還是在旅游景區(qū)工作，其工資都會(huì)比同檔次企業(yè)低一些，這樣旅游管理專(zhuān)業(yè)人才對(duì)待遇問(wèn)題就會(huì)形成一定的期望值偏差。另一方面旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生期待在短期內(nèi)有充分的晉升機(jī)會(huì)，有良好的工作氛圍和施展才華的工作環(huán)境，而旅游企業(yè)都會(huì)喜歡一些有過(guò)工作經(jīng)歷的熟手，即使學(xué)歷不高，但是在短時(shí)間內(nèi)參加培訓(xùn)即可上崗，所以對(duì)于旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生，特別是本科畢業(yè)生，在尋求旅游行業(yè)崗位時(shí)并沒(méi)有得到足夠的重視，自身期望就會(huì)出現(xiàn)偏差。
三、基于行業(yè)忠誠(chéng)度提升的旅游人才職業(yè)發(fā)展探討
1 旅游職業(yè)人才自身的職業(yè)生涯規(guī)劃
旅游管理專(zhuān)業(yè)人才對(duì)于自身的職業(yè)生涯的管理首先需要的是了解個(gè)人的優(yōu)劣勢(shì)，提高自身綜合能力，并能夠合理的處理好工作和個(gè)人的關(guān)系。這兩方面的提高，對(duì)于確定職業(yè)生涯的戰(zhàn)略目標(biāo)有著指示性的作用。如果有著明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，旅游管理專(zhuān)業(yè)人才就能更好的進(jìn)行職業(yè)生涯管理(見(jiàn)圖1)。
2 旅游企業(yè)為旅游職業(yè)人才制定職業(yè)生涯規(guī)劃
除了員工自身的努力，旅游企業(yè)針對(duì)旅游專(zhuān)業(yè)人才要具體設(shè)計(jì)可實(shí)現(xiàn)的職業(yè)生涯計(jì)劃。主要包含旅游企業(yè)人力資源招聘計(jì)劃、職業(yè)生涯通道設(shè)置、企業(yè)繼任計(jì)劃、顧問(wèn)計(jì)劃、退休計(jì)劃以及企業(yè)職業(yè)生涯落實(shí)措施等諸多內(nèi)容(見(jiàn)圖2)。
3 培育旅游行業(yè)忠誠(chéng)文化
公共財(cái)政支出中用于發(fā)展旅游業(yè)方面的開(kāi)支,不應(yīng)完全以是否具有競(jìng)爭(zhēng)性作為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)以其是否為社會(huì)公共需要及其他經(jīng)濟(jì)主體是否愿意投資為標(biāo)準(zhǔn)。有些旅游項(xiàng)目(如主題公園等)盡管是公共需要,但如果其他經(jīng)濟(jì)主體愿意投資,則它不屬于公共財(cái)政支出的范圍。如果是公共需要,而其他經(jīng)濟(jì)主體不愿或沒(méi)能力投資的項(xiàng)目(如旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等),則屬于公共財(cái)政支出的范圍。根據(jù)政府提供“公共產(chǎn)品與服務(wù)”的職能定位和追求“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo),公共財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的支出政策應(yīng)主要考慮:
——旅游發(fā)展規(guī)劃
目前制約旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題和困難還不少,其中突出的一點(diǎn)是缺乏旅游發(fā)展規(guī)劃。近幾年,我國(guó)旅游資源盲目開(kāi)發(fā)和酒店重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,由于盲目鋪攤子、管理不善而造成巨額虧損的旅游項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生,不但給旅游業(yè)造成重大損失,也拖垮了一些企業(yè)。事實(shí)證明,只有政府所制定并執(zhí)行的具有宏觀意識(shí)、科學(xué)精神與發(fā)展步驟的旅游發(fā)展規(guī)劃,才能保障本地區(qū)旅游業(yè)健康有序地發(fā)展,有效地防止旅游開(kāi)發(fā)中低檔次重復(fù)建設(shè)的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開(kāi)亂挖的破壞行為。因此,對(duì)旅游業(yè)整體性和區(qū)域性,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和旅游扶貧示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該由政府統(tǒng)籌和組織實(shí)施,屬于政府行為,公共財(cái)政支出應(yīng)重點(diǎn)給予支持。
——旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
公共財(cái)政支出對(duì)旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的主要理由是:旅游景點(diǎn)建設(shè)涉及諸多配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),具有公共需要的性質(zhì);旅游景點(diǎn)投資聯(lián)動(dòng)效益大,但景點(diǎn)投資的直接效益容易“外溢”,其配套公共服務(wù)設(shè)施屬于其他經(jīng)濟(jì)主體不愿投資而社會(huì)又需要的建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入,有利于改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境。公共財(cái)政對(duì)旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入應(yīng)遵循以下原則:旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施的投入應(yīng)為導(dǎo)向性投入,目的是扶持重點(diǎn),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方對(duì)旅游投入和引導(dǎo)外商投資旅游業(yè)的積極性;屬于對(duì)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入,主要用于旅游交通連接線(xiàn)、旅游景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和人文景觀保護(hù)以及旅游景點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)、廁所等公用設(shè)施配套建設(shè)等;重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。
——旅游宣傳促銷(xiāo)
發(fā)展旅游業(yè)雖然離不開(kāi)得天獨(dú)厚的自然景觀,但重視宣傳,搞好促銷(xiāo),才能提高本地的知名度,吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客。各個(gè)旅游熱點(diǎn)的興起,無(wú)不是從宣傳開(kāi)始的。而旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓、促銷(xiāo),并不是哪家旅游企業(yè)的事,也不是哪家旅游企業(yè)所能擔(dān)當(dāng)起來(lái)的。每年旅游業(yè)的宣傳重點(diǎn)是什么?向外推出的新項(xiàng)目又是什么?這些整體宣傳活動(dòng)與旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃一樣只能由政府部門(mén)承擔(dān),屬于政府行為。因此,旅游宣傳促銷(xiāo)并不是單純的企業(yè)行為,其中有相當(dāng)部分政府公共支出的內(nèi)容。在旅游宣傳促銷(xiāo)方面應(yīng)由公共財(cái)政支出,以保證旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)的順利實(shí)施。
——旅游信息化及人才培訓(xùn)
旅游開(kāi)發(fā)與建設(shè)的信息化及人才培訓(xùn)是公共需要,屬于公共財(cái)政支出的范圍。其中信息化建設(shè)是旅游業(yè)今后發(fā)展的重點(diǎn)之一,應(yīng)大力推動(dòng)旅游企業(yè)走上以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息高速公路,建設(shè)涵蓋省、市、縣三級(jí)的旅游信息網(wǎng),完善旅游信息咨詢(xún)、管理信息和電子商務(wù)系統(tǒng),在網(wǎng)上向國(guó)內(nèi)外形象生動(dòng)地宣傳旅游總體形象和特色旅游,網(wǎng)上受理游客咨詢(xún)和投訴,使更多的旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)上交易。
此外,旅游管理部門(mén)和企業(yè)骨干人員的教育培訓(xùn)也應(yīng)予以支持?，F(xiàn)階段主要應(yīng)支持旅游教育師資的培養(yǎng)和提高、旅游從業(yè)人員的再教育以及中高層經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)人才培訓(xùn)制度化、招聘管理規(guī)范化、使用激勵(lì)科學(xué)化,使旅游業(yè)形成一個(gè)規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力、激勵(lì)成才的人才培訓(xùn)和管理機(jī)制。
制定支持旅游業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政政策
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政的財(cái)源建設(shè)應(yīng)逐步由資金投入轉(zhuǎn)向政策引導(dǎo),由扶持生產(chǎn)轉(zhuǎn)向培育市場(chǎng),由直接管理轉(zhuǎn)向重在服務(wù)的間接管理,由培植主導(dǎo)財(cái)源轉(zhuǎn)向加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源,由置身前沿的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向拾遺補(bǔ)缺的補(bǔ)充作用。在向公共財(cái)政過(guò)渡階段,實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的轉(zhuǎn)變有一個(gè)漸進(jìn)的進(jìn)程,在這個(gè)過(guò)程中,應(yīng)考慮制定相應(yīng)的公共財(cái)政政策,支持旅游業(yè)發(fā)展:
——形成支持旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策導(dǎo)向
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,只有以市場(chǎng)為基礎(chǔ),擴(kuò)大市場(chǎng)主體——企業(yè)的行為,使企業(yè)成為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的主體,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,鼓勵(lì)社會(huì)各界投資旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè),才能推動(dòng)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量,財(cái)政可制定一些優(yōu)惠的政策,如推進(jìn)旅游業(yè)稅費(fèi)改革,減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān);對(duì)開(kāi)發(fā)旅游荒蕪地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)一定期限內(nèi)利潤(rùn)免稅;對(duì)興建旅游設(shè)施所需進(jìn)口物品實(shí)行優(yōu)惠關(guān)稅;為從事各種旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款貼息等等。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步形成公平、公開(kāi)、公正、廉潔、高效的政府財(cái)政行為,塑造全社會(huì)共同發(fā)展和支持旅游業(yè)的良好環(huán)境。
——促進(jìn)調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
目前,我國(guó)旅游業(yè)正處于成長(zhǎng)階段,旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理之處,有的行業(yè)如高檔旅游飯店、旅行社發(fā)展過(guò)快;有的行業(yè)如旅游汽車(chē)更新?lián)Q代困難;有的行業(yè)如旅游商品多年徘徊不前;有的行業(yè)如旅游娛樂(lè)則剛剛起步。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,要求旅游業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和現(xiàn)代化,每年三個(gè)7天長(zhǎng)假期的推出,要求盡快增強(qiáng)旅游業(yè)的有效供給能力,改善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)加入WTO,激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)亦將迫使我們加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)政應(yīng)及時(shí)采取政策措施,促進(jìn)調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
——推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)改制
如今,中外合資、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)、股份制旅游企業(yè)在我國(guó)已相繼誕生,打破了國(guó)有旅游企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面,但是力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就現(xiàn)有的國(guó)有旅游企業(yè)而言,應(yīng)加快優(yōu)化調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu),使旅游企業(yè)真正成為充滿(mǎn)活力的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。一方面應(yīng)加快進(jìn)行戰(zhàn)略性改組,在發(fā)展大而強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)上實(shí)現(xiàn)新突破;另一方面應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,在降低國(guó)有資本比重上實(shí)現(xiàn)新突破。在國(guó)有資本退出的同時(shí),可采取吸收外資、規(guī)范上市、債轉(zhuǎn)股、吸收社會(huì)法人股、內(nèi)部職工股,以及旅游企業(yè)之間相互參股等方式,進(jìn)行規(guī)范的多元投資主體的公司制改革。
［關(guān)鍵詞］政府主導(dǎo)；安順；旅游業(yè)
［中圖分類(lèi)號(hào)］F326.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）23-0146-02
1 安順旅游發(fā)展中政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
(1)旅游行政主管部門(mén)主導(dǎo)功能弱。市、縣的旅游發(fā)展委員會(huì)實(shí)際開(kāi)展工作不是很正常,只是政府分管領(lǐng)導(dǎo)用少量精力來(lái)抓,個(gè)別情況下主要領(lǐng)導(dǎo)也出面做了一些工作,但并未實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化。旅游管理部門(mén)管理、協(xié)調(diào)職能弱,難以真正有效地?fù)?dān)當(dāng)起規(guī)劃、建設(shè)和管理全市旅游產(chǎn)業(yè)的職責(zé)。
(2)政策措施不到位。旅游企業(yè)的發(fā)展需要政府切實(shí)有效的政策支持,特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),尤為重要。安順經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,政府旅游政策扶持相對(duì)較為薄弱。由于沒(méi)有持續(xù)、完善和切實(shí)可行的扶持鼓勵(lì)措施,導(dǎo)致安順一些旅游企業(yè)發(fā)展難,甚至生存難,不少旅行社是“夫妻店”,“酒店”、“賓館”也不過(guò)就是個(gè)“初級(jí)階段”的小飯館、小旅館,不能形成有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模,所謂的“旅游商品”也大都不過(guò)是一點(diǎn)點(diǎn)“小玩意”……難以實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。
(3)“大營(yíng)銷(xiāo)”觀念薄弱,缺乏對(duì)安順旅游業(yè)發(fā)展的整體布局、準(zhǔn)確定位和系統(tǒng)策劃。我市對(duì)旅游的分析研究長(zhǎng)期實(shí)際重視不夠,理念相對(duì)滯后,沒(méi)有從“綜合旅游區(qū)”的整體層面認(rèn)真對(duì)安順旅游目的地形象進(jìn)行整體分析、準(zhǔn)確定位和系統(tǒng)策劃,在旅游環(huán)境、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略、管理模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都缺少深層次的研究,基本上沒(méi)有創(chuàng)新。
(4)相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不足,各自為政,未能就旅游業(yè)的發(fā)展形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng),缺乏必要的有機(jī)配合。出于部門(mén)利益或者職能配置等考慮,一些部門(mén)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí),或者長(zhǎng)期停留在空洞的口號(hào)上,具體行動(dòng)和實(shí)際支持幾乎為零,未能形成各部門(mén)、各方面全力以赴“以促進(jìn)旅游發(fā)展為中心、通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展”的“大氣候”、“大格局”。
(5)政府在旅游發(fā)展中沒(méi)有形成強(qiáng)大的凝聚力。雖然政府部門(mén)一直也對(duì)安順的旅游業(yè)發(fā)展高度重視,但一直未能形成科學(xué)合理的整合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,資源整合度差,整體配合無(wú)力,各景區(qū)、各旅游企業(yè)散兵游勇、各自為戰(zhàn),甚至惡性競(jìng)爭(zhēng),客觀上對(duì)安順旅游業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)安順形象和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。
(6)缺乏科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃指導(dǎo)。雖然安順旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也已出臺(tái),但并未見(jiàn)其對(duì)相關(guān)方面產(chǎn)生實(shí)際的和應(yīng)有的指導(dǎo)效果。
2 加強(qiáng)政府主導(dǎo),推動(dòng)旅游業(yè)快速、健康發(fā)展
(1)科學(xué)規(guī)劃。首先,要學(xué)習(xí)借鑒成功目的地的做法。旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的城市以及目的地都是聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行調(diào)研論證,制訂出著眼本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,使旅游產(chǎn)品、旅游資源開(kāi)發(fā)具有科學(xué)性、持續(xù)性,避免盲目性。以成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)城市旅游營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的樣板城市――寧波市來(lái)說(shuō),寧波市委市政府在《寧波旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“一核一廊兩翼五圈”概念,亮出四張名片、打造十大主題、構(gòu)筑十二大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊的設(shè)想,為寧波旅游業(yè)的發(fā)展指明方向；以“黨政主導(dǎo)、整合營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的成功經(jīng)驗(yàn)聞名的“欒川模式”――欒川縣來(lái)看,不僅編制了旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)還圍繞生態(tài)建設(shè)制訂了《欒川縣國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和《子系統(tǒng)規(guī)劃》,為將欒川縣打造成為以“山水欒川”為標(biāo)志的生態(tài)觀光型旅游品牌奠定了基礎(chǔ)。我市要盡快出臺(tái)并組織實(shí)施適合我市旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的旅游總體發(fā)展規(guī)劃,使我市旅游業(yè)走上一條科學(xué)、規(guī)范、高效、健康的發(fā)展道路。其次,結(jié)合現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。我市要認(rèn)真分析和研究新的休假制度對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,順應(yīng)新的休假制度,結(jié)合我市實(shí)際,在重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),合理配置目的地旅游資源的前提下,盡快出臺(tái)休閑度假旅游規(guī)劃,用新的視野規(guī)劃休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,規(guī)劃推出新一批旅游項(xiàng)目,積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)休閑度假旅游的投入和經(jīng)營(yíng),積極引導(dǎo)和培育旅游者未來(lái)強(qiáng)勁的休閑度假旅游需求。
(2)政策支持。脆弱性是旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要顯著特征,因此,該行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家省市各級(jí)政府強(qiáng)有力的政策作為保障和支撐。這些年來(lái),即使在2008年雪凍、汶川大地震以及席卷全球的金融危機(jī)和甲型H1N1流感影響之下,我國(guó)旅游市場(chǎng)仍呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。這主要得力于國(guó)家各級(jí)政府政策、資金的大力支持：4萬(wàn)個(gè)億擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃、國(guó)民旅游休閑計(jì)劃、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃等一系列政策計(jì)劃的實(shí)施。
政策的支持和保障是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和源泉。一直以來(lái),安順市委市政府雖然對(duì)旅游發(fā)展給予高度的重視,但缺乏及時(shí)、高效、可持續(xù)發(fā)展的政策與措施引領(lǐng),導(dǎo)致旅游發(fā)展模式仍然處于初級(jí)階段(僅僅參與每年的宣傳、推介),旅游發(fā)展方向不明晰,各相關(guān)部門(mén)職責(zé)不明確,管理、協(xié)作較為困難,大小旅游企業(yè)散兵游勇,各自為政,艱難維持,更談不上長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展壯大。理清思路,科學(xué)規(guī)劃,分階段、有重點(diǎn)推出旅游發(fā)展具體政策與措施,是安順市委市政府當(dāng)務(wù)之急。
(3)積極開(kāi)拓多元化社會(huì)投融資市場(chǎng)化渠道,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
第一,城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是目的地旅游業(yè)發(fā)展的前提條件和重要條件。旅游業(yè)發(fā)展水平一直處于絕對(duì)領(lǐng)先地位的京津、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū),其便利、快捷、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為其旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的前提條件。長(zhǎng)三角是我國(guó)城鎮(zhèn)部分最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一,其城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平在全國(guó)已處于領(lǐng)先地位,已初步形成公路、水運(yùn)、鐵路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式共同發(fā)展的綜合立體式運(yùn)輸體系。京滬高速鐵路的建成運(yùn)行,一批城際快速鐵路、高速公路的建成推動(dòng)以上海為中心的3小時(shí)車(chē)程的旅游經(jīng)濟(jì)圈的形成,為休閑度假旅游的發(fā)展提供更大的空間、創(chuàng)造更加便利的條件。未來(lái)15年內(nèi),長(zhǎng)三角地區(qū)將搭建以上海為中心,滬寧、滬杭(甬)為兩翼的城際軌道交通主構(gòu)架,覆蓋區(qū)內(nèi)主要城市,建5條城際軌道交通,形成以上海、南京和杭州為中心的“1至2小時(shí)快速交通圈”,這又將進(jìn)一步推動(dòng)其旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。
我市這些年,以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)建成通航,清(鎮(zhèn))鎮(zhèn)(寧)、貴(陽(yáng))黃(果樹(shù))、關(guān)(嶺)興(仁)、水(城)黃(果樹(shù))等高速、高等級(jí)公路縱橫交錯(cuò),貴(陽(yáng))昆(明)鐵路和株(洲)六(盤(pán)水)鐵路縱貫境內(nèi),黃織鐵路、鎮(zhèn)勝高速公路開(kāi)工建設(shè),距省會(huì)最近的入海碼頭鎮(zhèn)寧壩草碼頭正在抓緊建設(shè),市內(nèi)旅游骨干公路網(wǎng)基本建成,航空、鐵路、公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的立體綜合旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已初步形成,提高了旅游可進(jìn)入性。但安順市作為省級(jí)重點(diǎn)發(fā)展旅游區(qū),與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較還存在很大的差距,還有急需建設(shè)完善的方面：道路、供電、供水、通信、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、垃圾污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施須進(jìn)一步完善配套；旅游區(qū)內(nèi)、通往旅游區(qū)的通道以及休閑者主要活動(dòng)場(chǎng)所的專(zhuān)業(yè)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè),包括各種指路牌、景點(diǎn)指示牌、景點(diǎn)介紹、游覽安全設(shè)施、旅游運(yùn)輸站場(chǎng)及停車(chē)場(chǎng)；全市的旅游信息服務(wù)中心、游客接待服務(wù)中心建設(shè)；全市旅游目的地管理系統(tǒng)的建立實(shí)施；規(guī)范集中的大型文化娛樂(lè)設(shè)施(如：博物館、展覽館、大型游樂(lè)場(chǎng)等)和旅游商品購(gòu)物中心的建設(shè)；酒店住宿接待設(shè)施的完善。
第二,堅(jiān)持政府投資為主,積極開(kāi)拓多元化社會(huì)投融資市場(chǎng)化渠道。由于基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性和對(duì)投資的高要求,政府必須承擔(dān)起投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的重任。在這種情況下,政府直接投資景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、旅游基礎(chǔ)服務(wù)接待設(shè)施,是啟動(dòng)旅游業(yè)的關(guān)鍵一步。同時(shí),政府投資往往能夠促使社會(huì)資本投資到旅游業(yè)中,起到拋磚引玉的成效。
借鑒成功模式,提振旅游投融資市場(chǎng)化、社會(huì)化的信心,通過(guò)政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資,鼓勵(lì)多元投入,政策作保障,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,鼓勵(lì)支持非政府性資金投資建設(shè)如新景區(qū)(點(diǎn))、星級(jí)酒店、旅游交通、娛樂(lè)中心、旅游商品購(gòu)物中心、客服中心等旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,加快提高旅游接待能力。為激發(fā)起非政府性資金的注入積極性,政府要積極提供政策支持,如：根據(jù)其投入的實(shí)際情況由市財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)貼(助)或在稅收上給予減免或優(yōu)惠；新景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè),據(jù)其開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目實(shí)際投資額市財(cái)政按一定比例給予一次性補(bǔ)助；旅游飯店自投入經(jīng)營(yíng)之日起,其繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅地方留用部分,前三年由市財(cái)政給予全額補(bǔ)助、后三年減半補(bǔ)助；對(duì)旅游運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新旅游車(chē),單車(chē)價(jià)格在40萬(wàn)元以上，報(bào)市旅游局備案，且在我市營(yíng)運(yùn)3年以上的,經(jīng)交通、旅游部門(mén)審核認(rèn)定后,按車(chē)價(jià)的一定比例由市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助等。
拓寬旅游項(xiàng)目融資渠道。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)省市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和延長(zhǎng)貸款期限,爭(zhēng)取國(guó)家商業(yè)銀行總行對(duì)省市貸款金額較大的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目給予直貸。選擇條件成熟的部分旅游區(qū),采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、租賃等方式,進(jìn)行直接融資。吸引國(guó)內(nèi)和省內(nèi)外資金參與旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國(guó)外優(yōu)惠貸款、政府間投資進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。積極探索以旅游項(xiàng)目收益權(quán)作為質(zhì)押向銀行貸款,通過(guò)建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開(kāi)放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進(jìn)行市場(chǎng)融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)展成為上市公司……
我國(guó)政府主導(dǎo)下旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某些領(lǐng)域帶來(lái)了諸如社會(huì)排斥、利益分配不公等不正義現(xiàn)象。這違背了我國(guó)旅游業(yè)“民生產(chǎn)業(yè)”“幸福產(chǎn)業(yè)”之定位和“人民群眾更加滿(mǎn)意”之產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，造成了旅游空間正義的缺失?；凇皡⑴c”和“共享”原則，探索旅游公眾參與的有效機(jī)制，推動(dòng)包容性發(fā)展，是解決我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中存在之社會(huì)矛盾和利益沖突的現(xiàn)實(shí)之需，是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型所要求的價(jià)值追求。
一、旅游空間正義的本土價(jià)值
基于價(jià)值理性層面的旅游空間正義是旅游業(yè)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的直接體現(xiàn)。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)作為幸福產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)是惠民生的重要領(lǐng)域，“人民群眾更加滿(mǎn)意”是旅游業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。這表明我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展價(jià)值追求正在轉(zhuǎn)向關(guān)注所有利益相關(guān)者正當(dāng)利益的整合性實(shí)現(xiàn)，所蘊(yùn)含的也正是旅游空間正義之內(nèi)涵。此外，我們還要看到旅游空間正義是自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)等公共性旅游資源自身屬性的內(nèi)在要求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的直接體現(xiàn)。對(duì)這些公共性旅游資源的開(kāi)發(fā)要面向全體公眾，以公共利益為導(dǎo)向，避免排斥性，確保其公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
基于工具理性層面的旅游空間正義是旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)之需?！丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，我國(guó)旅游業(yè)主要依靠基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已不能適應(yīng)大眾旅游新時(shí)代的要求，要加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。這需要將更多的資源轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提升旅游業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，新時(shí)期我國(guó)旅游供給目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)效益向綜合效益轉(zhuǎn)變，決定了旅游生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)由外部導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)外部導(dǎo)向整合，將居民為核心的各利益相關(guān)者都納入到旅游業(yè)發(fā)展之中，才能真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期所追求的綜合性旅游生產(chǎn)效率。同時(shí)，全域旅游發(fā)展要求各地要更加注重品牌，積極推進(jìn)目的地品牌化。而目的地品牌化要想取得成功就必須依靠全部利益相關(guān)者的積極參與，并推動(dòng)目的地品牌與當(dāng)?shù)匚幕娜诤?。旅游空間正義所要求的“參與”，可以保障各利益相關(guān)者能夠參與到目的地品牌化之中；所要求的“共享”，能夠激發(fā)各利益相關(guān)者的參與意愿，從而使目的地品牌化成為多元化利益相關(guān)者共同參與的整合性行動(dòng)。
二、有效公眾參與機(jī)制是旅游空間正義的實(shí)現(xiàn)前提
消除空間層面對(duì)某個(gè)或某些群體的排斥，保障弱勢(shì)群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體增權(quán)，保障公眾參與機(jī)會(huì)公平，是空間正義的基本要求。旅游空間正義首先要求各利益相關(guān)者能夠參與到旅游業(yè)發(fā)展之中，但是目前我國(guó)目的地管理中公眾參與還處于初期階段，公眾參與對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的影響力還較低。旅游業(yè)發(fā)展中尚未建立有效的公眾參與機(jī)制，旅游空間正義尚難以得到保障。有效公眾參與機(jī)制確保的是公眾參與之有效性，目標(biāo)是基于“善治”之4E（經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平），使各利益相關(guān)者通過(guò)適當(dāng)?shù)膮⑴c層次和參與方式，實(shí)現(xiàn)全程性、廣泛性、公平性、回應(yīng)性參與，并能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展決策以及經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生積極影響。依據(jù)治理理論、利益相關(guān)者理論等，該機(jī)制涉及參與選擇、參與過(guò)程、參與結(jié)果三個(gè)層面，由參與主體、客體、層次、方式、過(guò)程、結(jié)果六個(gè)維度構(gòu)成。具體來(lái)看，參與選擇層面，要基于參與對(duì)象的專(zhuān)業(yè)性、公眾支持（信息提供、民意支持、資源支持、行動(dòng)支持等某一個(gè)或多個(gè)方面）的重要性來(lái)確定參與主體以及相應(yīng)的參與層次和方式；在參與過(guò)程層面，要基于程序合法性實(shí)現(xiàn)公眾的全程性參與，而不是僅僅局限于部分環(huán)節(jié)，保證公眾的參與機(jī)會(huì)、意見(jiàn)表達(dá)以及資源投入的公平性，確保能夠?qū)娫V求得到“積極而靈敏、負(fù)責(zé)而有效”的回應(yīng)；在參與結(jié)果層面，要讓公眾訴求能夠被接納，并在參與對(duì)象最終結(jié)果中得到體現(xiàn)，使作為參與對(duì)象的旅游決策、旅游事務(wù)等的質(zhì)量得到提高，同時(shí)各參與主體對(duì)參與活動(dòng)本身滿(mǎn)意和相互信任程度增強(qiáng)，從而使公眾參與活動(dòng)的價(jià)值性目標(biāo)與工具性目標(biāo)能夠協(xié)同實(shí)現(xiàn)。
三、基于旅游空間正義的包容性發(fā)展
空間正義要求具有社會(huì)價(jià)值的資源和機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)公正分配，使空間內(nèi)存在“最少的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)地”，避免弱勢(shì)群體的空間邊緣化（曹現(xiàn)強(qiáng)、張福磊，2011）。在消除社會(huì)排斥、公眾得到參與機(jī)會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享是空間正義的最終體現(xiàn)?；诖?，旅游空間正義實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)是包容性，即各利益相關(guān)者在旅游業(yè)發(fā)展中的機(jī)會(huì)平等、參與平等、資源共享、收益共享，特別是弱勢(shì)群體利益得到關(guān)注和保障。
近年來(lái)，我市旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。為加快旅游業(yè)發(fā)展，鞏固創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作成果，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提出如下意見(jiàn)。
一、加快發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想：以**重要思想和黨的**精神為指導(dǎo)，以做大做強(qiáng)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”品牌為目標(biāo)，以佛教文化、歷史文化和自然生態(tài)旅游為特色，以改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)功能和綜合接待能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施精品項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造旅游地接城市，把遼陽(yáng)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通通訊便捷、旅游產(chǎn)品豐富、綜合功能齊全、環(huán)境舒適優(yōu)美的更高水平的中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。
2．總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)**期間旅游業(yè)倍增計(jì)劃。到20**年，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)36.2億元，年均增長(zhǎng)20%。接待海外旅游者3.5萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)30%；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入1130萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)20%；接待國(guó)內(nèi)旅游者530萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入35.3億元，年均增長(zhǎng)20%。．全市星級(jí)賓館飯店達(dá)到15家，最高達(dá)到五星級(jí)。旅行社達(dá)到35家，其中至少有1家國(guó)際旅行社。旅游區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到12個(gè)，其中國(guó)家級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）**個(gè)，最高為4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）。全市旅游業(yè)新增就業(yè)人員1萬(wàn)人。
二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品
3．打造佛教文化旅游品牌。依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，為發(fā)展我市旅游業(yè)做出貢獻(xiàn)。全面完成廣佑寺景區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工程，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，打造佛教文化旅游產(chǎn)品。指導(dǎo)條件較好的佛教寺院開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。
4．開(kāi)發(fā)歷史文化旅游項(xiàng)目。充分發(fā)揮我市歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，開(kāi)發(fā)歷史文化系列產(chǎn)品。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)東京城、東京陵后金古都遺址，完善遼寧清前史旅游線(xiàn)路產(chǎn)品。擴(kuò)建襄平博物院和曹雪芹紀(jì)念館。開(kāi)發(fā)漢魏壁畫(huà)墓群等歷史文化內(nèi)涵豐富的景區(qū)（點(diǎn)）。
5.完善自然生態(tài)旅游產(chǎn)品。深度開(kāi)發(fā)湯河溫泉，建成大湯河旅游景區(qū)。加快湯河、參窩兩大水庫(kù)及下游河段旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，形成水上觀光景區(qū)游覽帶。開(kāi)發(fā)建設(shè)核伙溝、石洞溝，形成自然生態(tài)旅游區(qū)。加強(qiáng)**溝農(nóng)家院的規(guī)劃和管理，擴(kuò)展旅游服務(wù)項(xiàng)目，形成農(nóng)家樂(lè)綠色旅游景區(qū)。加強(qiáng)弓長(zhǎng)嶺滑雪場(chǎng)建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)效益的原則，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
6．培育工農(nóng)業(yè)旅游觀光和特色旅游項(xiàng)目。選擇條件較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工旅游項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)流程或具有本地特色的工業(yè)旅游項(xiàng)目。積極開(kāi)發(fā)李兆麟故居等紅色旅游和特色旅游項(xiàng)目。
三、完善城市功能，提高綜合服務(wù)水平
7．加快城市環(huán)境建設(shè)。加大綠化、美化、凈化工作力度，興建和完善不同主題風(fēng)格的城市廣場(chǎng)和城市公園。搞好城市旅游廁所建設(shè)，做到布局合理，符合標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志明顯，管理到位。加強(qiáng)城市交通、衛(wèi)生、環(huán)保、治安的綜合治理，不斷提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平。
8．加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市旅游行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要依據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理旅游企業(yè)。游客集中的車(chē)站、旅館、酒店、定點(diǎn)餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所、餐飲購(gòu)物街區(qū)都要設(shè)置公共信息圖形標(biāo)識(shí)，有條件的要設(shè)置電腦觸摸屏。開(kāi)通旅游咨詢(xún)電話(huà)，建立旅游咨詢(xún)服務(wù)中心系統(tǒng)。
9．完善景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)設(shè)施。各旅游區(qū)（點(diǎn)）要不斷改善道路、供水、供電、綠化、衛(wèi)生等條件，完善住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)、停車(chē)場(chǎng)和游客服務(wù)中心等配套設(shè)施功能。徹底整治旅游區(qū)（點(diǎn)）廁所臟亂差狀況，在重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）建水沖廁所和環(huán)保廁所。
**．加快發(fā)展城市旅游交通。交通部門(mén)要加快旅游道路的修建，將旅游區(qū)（點(diǎn)）至公路干線(xiàn)的連接路列入全市路網(wǎng)改造總體規(guī)劃。積極組建旅游汽車(chē)公司，在重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）和旅游線(xiàn)路增開(kāi)旅游客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)。加強(qiáng)出租車(chē)、公共汽車(chē)規(guī)范管理。
11．實(shí)施旅游文化精品戰(zhàn)略。進(jìn)一步發(fā)揮具有地方特色的地方戲、秧歌、剪紙、民族歌舞、民間傳說(shuō)、書(shū)畫(huà)等文化優(yōu)勢(shì)，豐富內(nèi)涵，創(chuàng)作精品。設(shè)立旅游表演中心，確定專(zhuān)業(yè)演出場(chǎng)所，利用城區(qū)廣場(chǎng)開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，形成城市娛樂(lè)活動(dòng)的亮點(diǎn)。
四、加大宣傳促銷(xiāo)力度，積極拓展客源市場(chǎng)
12．加強(qiáng)旅游整體形象的包裝宣傳。結(jié)合我市旅游特點(diǎn)，確定遼陽(yáng)旅游形象宣傳口號(hào)和旅游標(biāo)志。各級(jí)政府和宣傳、外事、旅游、文化等部門(mén)要把旅游形象宣傳作為對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要開(kāi)辟旅游專(zhuān)欄、專(zhuān)題，擴(kuò)大旅游宣傳報(bào)導(dǎo)容量。積極與國(guó)內(nèi)外傳播媒體交流遼陽(yáng)旅游宣傳節(jié)目，宣傳我市發(fā)展旅游業(yè)的重大舉措和重要影響的旅游活動(dòng)，提高遼陽(yáng)旅游產(chǎn)品的知名度。
13．完善旅游宣傳促銷(xiāo)手段。在城市交通出入口和周邊城市設(shè)立旅游廣告牌匾，在有關(guān)新聞媒體特別是接近群眾的交通廣播電臺(tái)、列車(chē)廣播、各類(lèi)晚報(bào)進(jìn)行廣告宣傳。利用旅游大篷車(chē)到周邊城市和近省宣傳促銷(xiāo)。不斷更新、出版遼陽(yáng)旅游系列叢書(shū)，印制旅游手冊(cè)、招貼畫(huà)、折頁(yè)等旅游宣傳材料，制作旅游光盤(pán)。辦好具有本市特色的大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極參加國(guó)內(nèi)外旅游交易會(huì)和各種促銷(xiāo)活動(dòng)。加強(qiáng)與周邊城市的合作，統(tǒng)一整合旅游產(chǎn)品和對(duì)外宣傳促銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)手共贏。以歷史文化、佛教文化、自然生態(tài)為重點(diǎn)，不斷開(kāi)發(fā)和完善遼陽(yáng)“一日游”、“兩日游”線(xiàn)路產(chǎn)品，廣泛深入地開(kāi)展“遼陽(yáng)人游遼陽(yáng)”活動(dòng)。
14．開(kāi)發(fā)拓展旅游客源市場(chǎng)。積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，重點(diǎn)開(kāi)拓省內(nèi)周邊城市市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)**等省外客源市場(chǎng)。積極培養(yǎng)**和**市場(chǎng)，不斷增加海外游客人數(shù)。
15．開(kāi)發(fā)特色旅游商品。加強(qiáng)我市旅游商品的研制工作，大力開(kāi)發(fā)佛教文化系列、玻璃工藝系列、輕工紡織系列、食品煙酒系列旅游商品和紀(jì)念品，改進(jìn)旅游紀(jì)念品包裝，在主要街區(qū)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、各大賓館設(shè)立旅游紀(jì)念品商店。經(jīng)委、工商等部門(mén)要會(huì)同旅游部門(mén)重點(diǎn)扶持一批旅游商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以滿(mǎn)足旅游者的購(gòu)物需求。
五、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)
16．加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)工作。市旅游行政管理部門(mén)要積極配合教育部門(mén)，拓寬辦學(xué)渠道，建立旅游人才培訓(xùn)中心；在具備條件的高、中職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)大旅游專(zhuān)業(yè)招生，加強(qiáng)對(duì)旅游培訓(xùn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)需要的專(zhuān)業(yè)人員。力爭(zhēng)在5年內(nèi)逐步建立起大中專(zhuān)院校、旅游培訓(xùn)單位和基層用人單位三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成旅游教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高服務(wù)水平。
17．加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。在全市旅游行業(yè)開(kāi)展“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到旅游者滿(mǎn)意”的“三優(yōu)一滿(mǎn)意”活動(dòng)。堅(jiān)決杜絕“黃賭毒”現(xiàn)象和封建迷信等活動(dòng)。在旅游基層單位深入開(kāi)展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高旅游從業(yè)人員的政治素質(zhì)和文明服務(wù)意識(shí)。
六、實(shí)施政策傾斜，大力扶持旅游業(yè)發(fā)展
18．建立旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)政府要增加對(duì)旅游業(yè)的投入，并制定相應(yīng)的扶持鼓勵(lì)政策。財(cái)政部門(mén)要按照旅游業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，逐年增加旅游宣傳促銷(xiāo)費(fèi)，建立全市旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)旅行社組織外地人游遼陽(yáng)活動(dòng)。金融部門(mén)對(duì)符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要擇優(yōu)扶持，提供金融服務(wù)。
19．鼓勵(lì)引進(jìn)資金從事旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、其它組織和個(gè)人采取各種形式投資旅游業(yè)，投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。加大旅游項(xiàng)目的招商引資力度。
七、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立和完善旅游業(yè)管理機(jī)制
20．實(shí)施政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)政府要把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門(mén)的旅游資源開(kāi)發(fā)與利用、旅游線(xiàn)路規(guī)劃、旅游產(chǎn)品宣傳促銷(xiāo)會(huì)、旅游客源市場(chǎng)開(kāi)拓等問(wèn)題。組織制定全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審定旅游基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，督促檢查旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行政法規(guī)和有關(guān)方針政策的實(shí)施。
21．加強(qiáng)旅游規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目的審批管理。市、縣（市）區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，由旅游行政管理部門(mén)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制。在征得上級(jí)旅游行政管理部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本旅游區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定報(bào)旅游等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。新建、改建、擴(kuò)建旅游區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃。按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的酒店和大型旅游區(qū)（點(diǎn)）須報(bào)經(jīng)同級(jí)旅游管理部門(mén)審核后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批立項(xiàng)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)，要建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實(shí)施，抓好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
22．加大對(duì)旅游業(yè)的綜合管理力度。政府各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化旅游意識(shí)，協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成合力，按照各自職能分工，形成全市旅游協(xié)作整體。計(jì)劃、建設(shè)、林業(yè)、水利、文化等部門(mén)要共同搞好旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。**交通、城建、城管、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理?？h（市）區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全旅游管理機(jī)制，明確職能，強(qiáng)化管理。暫時(shí)沒(méi)有設(shè)立旅游行政管理部門(mén)的，應(yīng)指定具體部門(mén)和人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游業(yè)的管理。
23．堅(jiān)持依法治旅，加強(qiáng)旅游執(zhí)法監(jiān)督。各旅游經(jīng)營(yíng)單位在旅游項(xiàng)目規(guī)劃、旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游投訴等方面，要接受旅游行政管理部門(mén)的管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)旅游安全管理，制定旅游突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，及時(shí)處理旅游投訴，保障旅游“黃金周”活動(dòng)安全，促進(jìn)旅游假日經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各旅游區(qū)（點(diǎn)）和旅游企業(yè)要完善安全設(shè)施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全、保衛(wèi)、消防責(zé)任制，確保游人安全。準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地搞好旅游統(tǒng)計(jì)，為政府決策提供依據(jù)。
24．加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理。強(qiáng)化對(duì)旅行社的年度考核，對(duì)違背旅行社管理?xiàng)l例，經(jīng)營(yíng)管理不善，投訴過(guò)多的旅行社，暫緩其通過(guò)年檢或取消其經(jīng)營(yíng)資格。建立旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度。市旅游行政管理部門(mén)應(yīng)開(kāi)展導(dǎo)游員日常培訓(xùn)、考試和年審工作，嚴(yán)格執(zhí)行旅行社經(jīng)理、導(dǎo)游員持證上崗制度，在全市推出一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)的旅行社和金牌導(dǎo)游員。
25．努力搞好遼陽(yáng)地接工作。制定和出臺(tái)加強(qiáng)地接工作的管理辦法和價(jià)格、團(tuán)隊(duì)接待方面的優(yōu)惠政策。加快國(guó)家級(jí)景區(qū)、出境旅行社、旅游車(chē)船公司和旅游購(gòu)物商品等硬件設(shè)施建設(shè)，不斷開(kāi)發(fā)特色服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足不同層次旅游者的需求。加強(qiáng)對(duì)地接重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位的引導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)解決我市地接有關(guān)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。按照國(guó)際通行慣例，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，使服務(wù)水平與等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，不斷提高地接規(guī)范化、系統(tǒng)化和專(zhuān)業(yè)化水平。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全市旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展
