序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的污染管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞：機(jī)械制冷機(jī)污染傳質(zhì)蒙特卡羅方法傳輸幾率

1前言

近年來(lái)斯特林、脈管等機(jī)械制冷技術(shù)發(fā)展迅速，已成功應(yīng)用于空間、軍事、通信等各個(gè)領(lǐng)域[1,2]。長(zhǎng)壽命技術(shù)是微型機(jī)械制冷機(jī)目前急需解決的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，而在長(zhǎng)壽命技術(shù)中，氣體污染是一個(gè)重要因素。污染氣體在制冷機(jī)內(nèi)產(chǎn)生后，沿著復(fù)雜的管路進(jìn)行傳輸分布，最后緩慢的吸附凝聚在蓄冷器從而影響制冷性能。

研究機(jī)械制冷機(jī)污染氣體傳質(zhì)過(guò)程的意義在于可以從機(jī)理上了解污染對(duì)制冷機(jī)影響的途徑、趨勢(shì)，并對(duì)污染控制措施的改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化提出建議。對(duì)污染傳輸過(guò)程的研究采用理論計(jì)算和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證兩種方法相結(jié)合。

大量的分析結(jié)果表明，機(jī)械制冷機(jī)內(nèi)的污染氣體主要是水蒸氣、酒精、丙酮[3]。在制冷機(jī)的裝配、運(yùn)行中有兩種情況涉及到污染傳輸：一個(gè)是裝配后的高溫烘烤除氣；另一個(gè)就是長(zhǎng)期運(yùn)行中的污染傳輸。一臺(tái)制冷機(jī)裝配后要進(jìn)行烘烤除氣，相關(guān)部件緩慢釋放的污染氣體經(jīng)由微小間隙、圓管等通道被真空泵抽走。在制冷機(jī)的長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，污染的主要來(lái)源是直線電機(jī)、蓄冷器等關(guān)鍵部件的放氣，直線電機(jī)繞組的放氣通過(guò)間隙密封緩慢的擴(kuò)散到壓縮腔、中間連管、膨脹腔，然后在蓄冷器被吸附冷凝，蓄冷器本身的放氣也逐漸在冷端凝結(jié)，達(dá)到一定程度后制冷機(jī)性能會(huì)顯著下降。機(jī)械制冷機(jī)的基本結(jié)構(gòu)和污染傳輸路徑如圖1所示。

圖1機(jī)械制冷機(jī)構(gòu)造與污染傳輸過(guò)程簡(jiǎn)圖

2制冷機(jī)污染傳輸機(jī)理的理論研究

2.1制冷機(jī)傳輸過(guò)程的分析

對(duì)制冷機(jī)進(jìn)行烘烤除氣時(shí)，很容易就可以抽到比較高的真空，此時(shí)氣體處于分子流狀態(tài)。制冷機(jī)正常運(yùn)行時(shí)污染分子傳輸?shù)闹饕系K是寬度只有幾絲（10-5m）的間隙密封和內(nèi)徑只有幾毫米的中間連管，其余部分對(duì)傳輸?shù)挠绊懣梢院雎?。污染氣體在氦氣工質(zhì)中的分壓很小，而且水蒸氣分子在間隙密封的環(huán)形通道里克努曾數(shù)（Kn）遠(yuǎn)大于10，也可以用分子流理論來(lái)進(jìn)行仿真建模，計(jì)算傳輸特性。

2.2采用直接模擬蒙特卡羅（DSMC）方法對(duì)污染傳輸過(guò)程進(jìn)行理論建模

對(duì)于分子流范疇下氣體的求解，有分析方法和數(shù)值方法兩大類(lèi)[4]。分析方法計(jì)算比較困難，而且對(duì)于環(huán)狀管路很難得出精確解析解。采用直接模擬蒙特卡羅(DSMC)方法是比較合適的，它是一種基于概率統(tǒng)計(jì)的數(shù)值方法，通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)追蹤每個(gè)粒子的運(yùn)動(dòng)。由于DSMC物理模擬的本質(zhì)，相比其他方法可以引入更真實(shí)更復(fù)雜的物理模型，特別是對(duì)間隙密封等復(fù)雜管道內(nèi)氣體傳輸特性的計(jì)算。

引入傳輸幾率——無(wú)規(guī)律的進(jìn)入導(dǎo)管入口的分子通過(guò)出口的幾率[5]，只與管道的幾何結(jié)構(gòu)有關(guān)。分子流狀態(tài)下傳輸幾率與管道的分子流率有下面的關(guān)系式：

(1)

式中：——入口處的分子流率；

——入口處氣體分子密度；

——分子熱運(yùn)動(dòng)的平均速度；

­——入口孔的面積。

用DSMC方法來(lái)計(jì)算的基本步驟為構(gòu)造貝努利模型、定義隨機(jī)變量、通過(guò)模擬獲得子樣、統(tǒng)計(jì)計(jì)算。圖2是圓管中DSMC計(jì)算的基本流程。如圖所示，首先在計(jì)算機(jī)中產(chǎn)生一系列隨機(jī)數(shù)生成有效粒子，然后跟蹤每個(gè)粒子與管壁的碰撞情況，通過(guò)比較粒子到碰撞壁面的距離、直接返回入口的距離、通過(guò)出口的距離的大小來(lái)決定是否繼續(xù)跟蹤。通過(guò)對(duì)大量粒子的跟蹤進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，得到傳輸幾率。環(huán)形管路由于涉及到更復(fù)雜的幾何結(jié)構(gòu)，粒子的反射、碰撞公式、計(jì)算流程要更復(fù)雜。

2.3傳輸幾率的計(jì)算

用DSMC方法編程計(jì)算了制冷機(jī)內(nèi)一些關(guān)鍵管路的傳輸幾率，表1是半徑1.2mm、長(zhǎng)100mm的中間連管傳輸幾率的計(jì)算值；表2是內(nèi)徑15.98mm、外徑16mm、長(zhǎng)度16mm的間隙密封環(huán)狀管路的傳輸幾率計(jì)算值。計(jì)算值隨追蹤粒子的樣本數(shù)增多而逐漸收斂，一般取樣本數(shù)超過(guò)一萬(wàn)時(shí)，計(jì)算值就比較穩(wěn)定了。

圖2圓管中的DSMC計(jì)算流程簡(jiǎn)圖

表1按不同樣本數(shù)得到的中間連管傳輸幾率樣本數(shù)5000200004000060000

傳輸幾率2.84%2.98%2.9925%2.9919%

表2按不同樣本數(shù)得到的間隙密封傳輸幾率樣本數(shù)1000300050001000020000

傳輸幾率1.7%2.2%2.3%2.37%2.33%

為了制冷機(jī)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，計(jì)算比較了不同尺寸結(jié)構(gòu)管路的傳輸幾率，下面圖3是對(duì)不同長(zhǎng)度L(mm)、不同內(nèi)外徑比值（r/R）環(huán)路的傳輸幾率比較（外徑設(shè)為16mm，改變內(nèi)徑以改變內(nèi)外徑的比值）。由圖5可知，長(zhǎng)度越長(zhǎng)，間隙越小，傳輸幾率越小，而且間隙變化對(duì)傳輸幾率的影響比長(zhǎng)度的影響要大一些。根據(jù)此規(guī)律可以在設(shè)計(jì)的時(shí)候?qū)χ评錂C(jī)尺寸進(jìn)行優(yōu)化。

為了證明圓管結(jié)構(gòu)DSMC計(jì)算模型的有效性，用DSMC方法計(jì)算了不同半徑R和長(zhǎng)度L的圓管傳輸幾率，并與理論解析解和相關(guān)資料的實(shí)驗(yàn)值[6]進(jìn)行了表3所示的比較，發(fā)現(xiàn)三者吻合的比較好。對(duì)于圓環(huán)管路的傳輸幾率，用解析法很難得到，而且也未見(jiàn)到相關(guān)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。需要設(shè)計(jì)、搭建傳輸實(shí)驗(yàn)臺(tái)進(jìn)行分析研究。

圖3不同結(jié)構(gòu)尺寸圓環(huán)DSMC計(jì)算結(jié)果比較

表3不同方法得到的圓管傳輸幾率比較L/RDSMC值解析解實(shí)驗(yàn)值

167.11%67.20%69.5%

251.56%51.36%52.3%

435.78%35.89%36.9%

3制冷機(jī)污染傳輸?shù)膶?shí)驗(yàn)研究

3.1污染傳輸實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)思想

為了進(jìn)行具體實(shí)驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證傳輸幾率的理論計(jì)算，根據(jù)流導(dǎo)的推算方法將傳輸幾率與容器真空度的變化聯(lián)系起來(lái)。分子流導(dǎo)定義為：其分子流率與管的兩截面或孔的兩側(cè)的平均分子數(shù)密度差之比，有兩種方法進(jìn)行計(jì)算：

方法一：

根據(jù)流導(dǎo)、流率的定義有：

（2）

式中：——分子流率；

——入口與出口平均分子數(shù)密度之差。

根據(jù)真空度的變化可以得出分子流率的公式：

（3）

（4）

式中：——標(biāo)準(zhǔn)大氣壓(Pa)；

——入口腔內(nèi)氣體真空度的降率(Pa/s)；

——入口腔的體積(m3)；

——標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下1mol氣體體積(m3/mol)。

由式（2）、（3）、（4）可得：

（5）

方法二：

引入傳輸幾率的概念，分子流導(dǎo)可以表述為[7]：

（6）

式中：——入口處的分子流率；

——入口與出口平均分子數(shù)密度之差；

——入口處氣體分子密度(mol/m3)；

——分子熱運(yùn)動(dòng)的平均速度(m/s)；

­——入口孔的面積(m2)；

（7）

（8）

由式（6）、（7）、（8）可得：

（9）

綜合方法一和方法二，由式（5）和式（9）可以得到：

（10）

式中的值可以通過(guò)相關(guān)手冊(cè)查出。從而得到傳輸幾率與真空度、真空度降率兩者比值的線性關(guān)系式。

3.2污染傳輸實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的搭建

搭建如圖4所示的污染傳輸實(shí)驗(yàn)臺(tái)，圖中上腔、下腔、活塞、氣缸等組成污染傳輸容器,活塞與氣缸之間的間隙構(gòu)成環(huán)形微通道。實(shí)驗(yàn)時(shí)首先將容器外部纏繞加熱帶，控制在800C，用兩個(gè)真空泵將上、下腔抽為高真空，除去內(nèi)壁吸附的水蒸氣等氣體。然后關(guān)掉真空泵閥門(mén)和加熱帶，往容器中充入小于一個(gè)大氣壓的純凈氮?dú)猓挥门c下腔直接相連的真空泵抽氣至高真空，通過(guò)真空計(jì)測(cè)量上腔真空度的變化，并用計(jì)算機(jī)進(jìn)行采集記錄。

由圖5可知污染傳輸實(shí)驗(yàn)所測(cè)得的傳輸幾率值為2.9%左右，與理論計(jì)算值2.37%要大，誤差約為18%，這是可以接受的。因?yàn)檎`差的原因主要是間隙密封中活塞軸不是正好位于氣缸中心的位置，如果活塞偏心，間隙就不是標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)形了，作為極限情況，把所有間隙密封的空間都擠成一個(gè)圓管，傳輸幾率變大為5.7%。在裝配過(guò)程中不可能保證完全的同心，所以實(shí)驗(yàn)結(jié)果稍大是正常的。

用純氮并對(duì)容器加熱除氣，是為了抑制實(shí)驗(yàn)過(guò)程中金屬容器內(nèi)壁釋放水蒸氣造成實(shí)驗(yàn)誤差。在分子流狀態(tài)下各氣體傳輸幾率是一樣的，所以此實(shí)驗(yàn)結(jié)果也適用于污染氣體的傳輸情況.

3.3污染傳輸實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析

在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中對(duì)真空度數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、處理，實(shí)時(shí)計(jì)算傳輸幾率。對(duì)于內(nèi)徑15.98mm、外徑16mm、長(zhǎng)16mm的環(huán)狀管路，根據(jù)分子流區(qū)域的劃定，在這間隙密封環(huán)形通道中，只要壓強(qiáng)小于50帕便可視為分子流。在不同壓強(qiáng)下測(cè)得的傳輸幾率值與蒙特卡羅法計(jì)算的數(shù)值比較如圖5所示。

圖5污染傳輸幾率實(shí)驗(yàn)值與理論計(jì)算的比較

4結(jié)論

對(duì)機(jī)械制冷機(jī)內(nèi)污染氣體的質(zhì)量傳輸過(guò)程，分子流狀態(tài)下氣體分子的傳輸幾率是一個(gè)比較重要的研究對(duì)象。通過(guò)直接模擬蒙特卡羅方法對(duì)制冷機(jī)中間細(xì)長(zhǎng)連管和間隙密封的傳輸幾率進(jìn)行仿真運(yùn)算。已有的解析值和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)驗(yàn)證了圓管的傳輸幾率計(jì)算的正確性；設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證方法，搭建實(shí)驗(yàn)平臺(tái)進(jìn)行具體測(cè)量分析，在可以接受的誤差范圍內(nèi)驗(yàn)證了圓環(huán)密封傳輸幾率計(jì)算的有效性。

對(duì)污染氣體傳輸影響比較明顯的幾段管路中，中間細(xì)連管的傳輸幾率為2.99%；對(duì)圓環(huán)形間隙密封的傳輸幾率，DSMC計(jì)算值為2.37%，實(shí)驗(yàn)值為2.9%，在正常的誤差范圍之內(nèi)。污染傳輸機(jī)理的研究揭示了污染影響的趨勢(shì)，為污染控制技術(shù)的規(guī)范化奠定了理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳國(guó)邦等.新型低溫技術(shù).上海：上海交通大學(xué)出版社，2003

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[5]達(dá)道安.真空設(shè)計(jì)手冊(cè).第三版，北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2004

第2篇

1.開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作是應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要

當(dāng)前深圳正處于深度城市化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源能源環(huán)境矛盾的集中期，環(huán)境需求和壓力凸顯，新型環(huán)境問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，突發(fā)性環(huán)境污染事件已經(jīng)進(jìn)入頻發(fā)期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006-2012年間，由深圳市人居環(huán)境委員會(huì)牽頭處置的突發(fā)污染事件達(dá)到了40余起。如2006年龍大高速危險(xiǎn)品翻車(chē)事件、2007年布吉河油污染事件、2008年龍崗河油污染事件、2009年下坪填埋場(chǎng)污泥坑管涌事件、2010年深圳水庫(kù)清淤船柴油泄漏事件、2012年深圳市空港油料有限公司油庫(kù)區(qū)油料泄漏突發(fā)事件等，對(duì)我市生態(tài)環(huán)境、人民健康及社會(huì)安全造成極大隱患。近年來(lái)，環(huán)境污染已成為廣泛關(guān)注的民生問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境污染事件造成的損失問(wèn)題更是高度關(guān)注。環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估賠償難題將成為導(dǎo)致社會(huì)暴發(fā)的誘因，影響政府公信力的重要因素。因此，開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，建立環(huán)境損害責(zé)任制度、建立健全環(huán)境損害評(píng)估管理制度已刻不容緩。

2.開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是優(yōu)化環(huán)境行政管理方式的有效手段

污染事故涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重危害著公眾的人身財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，現(xiàn)有的環(huán)境損害賠償制度遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)和及時(shí)賠償受害損失的需要。如2008年發(fā)生的龍崗河油污染事件，面臨責(zé)任如何認(rèn)定，損失該怎樣鑒定，賠償該怎樣執(zhí)行等一系列問(wèn)題，污染者負(fù)擔(dān)原則又怎樣有效落實(shí)？開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，建立以環(huán)境損害鑒定為技術(shù)支撐，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主體的綜合環(huán)境監(jiān)管制度，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實(shí)際環(huán)境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動(dòng)環(huán)境行政管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。

3.開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是維護(hù)合法環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要

隨著人們環(huán)境權(quán)益意識(shí)的日益增強(qiáng)，環(huán)境爭(zhēng)議問(wèn)題越來(lái)越多，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的規(guī)范化管理投以了極大的關(guān)注，迫切需要建立科學(xué)、客觀的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估制度和機(jī)制。2013年6月《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，細(xì)化了對(duì)污染環(huán)境違法行為的認(rèn)定，降低了污染傷害定罪條件，有力加大了對(duì)污染環(huán)境行為的打擊力度。在環(huán)境污染違法案件的處理中，依法、科學(xué)評(píng)估污染造成的人身傷害、經(jīng)濟(jì)損失和資源損失，同時(shí)有效地評(píng)估和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為環(huán)境污染責(zé)任賠償依據(jù)，是保護(hù)污染受害者合法權(quán)益的重要前提。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，研究建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和工作機(jī)制，可以為司法機(jī)關(guān)受理、審理和判決環(huán)境污染案件提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，建立健全職責(zé)明確、機(jī)制清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境司法工作體系，從而明確政府、企業(yè)和公眾各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)各方合法環(huán)境權(quán)益。

二、環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀

1．國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估起步較早，并隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的深入而逐漸成熟。美國(guó)早在上世紀(jì)20年代，就已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)并控制污染損害的后果，開(kāi)展了“自然資源損害評(píng)估”（簡(jiǎn)稱：NR-DA）；歐盟在吸收美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自2004年起實(shí)行《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》（簡(jiǎn)稱：ELD）；日本也建立了公害鑒定機(jī)制，并頒布了《公害糾紛處理法》。當(dāng)前，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了制度較為完善、方法較為先進(jìn)、程序較為成熟的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估體系，對(duì)石油泄漏、廢棄礦場(chǎng)修復(fù)、有機(jī)化學(xué)污染等多種案例進(jìn)行了鑒定評(píng)估，對(duì)其環(huán)境公益權(quán)益保障、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及環(huán)境司法體系完善起到了積極的作用。

2．國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)家環(huán)保部通過(guò)地方試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估相關(guān)技術(shù)、制度及程序等方面的研究，但由于我國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作開(kāi)展較晚，環(huán)境損害評(píng)估制度體系在法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則和工作機(jī)制方面都面臨不足，沒(méi)有針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任的系統(tǒng)立法。在國(guó)家首批7個(gè)試點(diǎn)省市中，重慶、昆明兩市在試點(diǎn)推行的過(guò)程中，形成了一些值得借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。昆明市早在2010年就先行先試，率先開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，2011年納入國(guó)家試點(diǎn)。近年來(lái)，昆明市推動(dòng)建立了“環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度”，通過(guò)建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估制度，初步形成了運(yùn)用行政和司法手段“雙軌制”對(duì)環(huán)境違法案件進(jìn)行查處的格局，有效遏制了跨流域、跨地域的環(huán)境污染事件。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)方面，昆明市依托市環(huán)科院成立了昆明市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心，評(píng)估中心獲云南省司法廳批準(zhǔn)成立昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心，取得《司法鑒定許可證》及司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格證。昆明市政府成立了“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金”，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟開(kāi)展。自2009年開(kāi)展首例環(huán)境公益訴訟案例以來(lái)，“鑒定評(píng)估中心”共處理案件17起，發(fā)出鑒定意見(jiàn)書(shū)14份。其中，《昆明市環(huán)境保護(hù)局訴昆明三農(nóng)農(nóng)牧、羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司環(huán)境公益訴訟案》，是云南省首例環(huán)境公益訴訟案件，也是全國(guó)2011年度人民法院十大典型案件，被國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家評(píng)為“開(kāi)了行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的先河，開(kāi)辟了讓排污單位承擔(dān)污染損害責(zé)任的一條新途徑?！敝貞c市依照國(guó)家環(huán)保部試點(diǎn)工作方案，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。2012年依照“分工明確、各有側(cè)重、相互支撐”的思路，分別在市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和市環(huán)境工程評(píng)估中心成立了環(huán)境污染損害司法鑒定中心、環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心和環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心，分工合作，建立起內(nèi)部的信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及對(duì)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。2012年4月，重慶市環(huán)境污染損害司法鑒定中心取得司法鑒定資質(zhì)，市環(huán)科院25名高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也同時(shí)被批準(zhǔn)在核準(zhǔn)范圍內(nèi)開(kāi)展鑒定評(píng)估。重慶市渝北、萬(wàn)州區(qū)法院也掛牌成立了環(huán)境保護(hù)審判庭。2012年重慶市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心完成了對(duì)非法向河流傾倒危險(xiǎn)廢物等6個(gè)環(huán)境污染事件的損害鑒定評(píng)估工作，通過(guò)法庭審判形成了較大社會(huì)影響。

三、深圳開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估面臨的主要問(wèn)題

1.尚未建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)

環(huán)境事件處理處置中的鑒定評(píng)估工作機(jī)制沒(méi)有建立，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有針對(duì)鑒定評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)管措施。

2.缺少可操作性環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)

目前，2011年國(guó)家環(huán)保部頒布的《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第I版）》，是指導(dǎo)性的，可操作性不強(qiáng)，未結(jié)合具體環(huán)境污染特征，明確評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容，環(huán)境損害采用的標(biāo)準(zhǔn)主要是環(huán)評(píng)方面的標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的要求相差甚遠(yuǎn)，環(huán)境損害評(píng)估對(duì)人體、生物和環(huán)境的短期、中長(zhǎng)期影響的作用機(jī)理、損害情況等缺乏權(quán)威評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境污染對(duì)人體和環(huán)境的損害進(jìn)行評(píng)估。

3.環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作保障的缺失

首先，缺少開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的相關(guān)制度保障；其次，缺少技術(shù)保障，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估需要評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，然而由于應(yīng)急監(jiān)測(cè)主要是根據(jù)環(huán)境污染事件的污染特征，對(duì)相應(yīng)污染因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這些污染因子往往不是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的常規(guī)監(jiān)測(cè)因子。需研究針對(duì)新型環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)測(cè)技術(shù)和評(píng)估技術(shù)；最后，缺少經(jīng)費(fèi)保障。鑒定評(píng)估費(fèi)用尚無(wú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用收取來(lái)源也尚未明確，再加上環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作具有公益性，其工作性質(zhì)及要求決定了損害鑒定評(píng)估工作實(shí)施過(guò)程中的成本相對(duì)較高。

4.環(huán)境污染損害評(píng)估不完善無(wú)法與現(xiàn)行司法制度的銜接

借鑒重慶、昆明兩市的鑒定評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，即使環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的資質(zhì)已經(jīng)得到了司法部門(mén)的認(rèn)可，然而從具體案例來(lái)看，評(píng)估結(jié)果要作為有效的司法證據(jù)，往往難以完全達(dá)到司法部門(mén)的要求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，鑒定評(píng)估過(guò)程的合法性。鑒定評(píng)估的應(yīng)急監(jiān)測(cè)必須適應(yīng)從單純的環(huán)境監(jiān)測(cè)到從事證據(jù)采集工作的轉(zhuǎn)變，工作人員資質(zhì)、實(shí)施流程和操作規(guī)范等，都必須按照司法部門(mén)要求進(jìn)行重新整合和規(guī)范；其次，鑒定評(píng)估方法的合法性。由于環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估尤其是中長(zhǎng)期影響的評(píng)估方法和相關(guān)規(guī)范在國(guó)家層面都尚未有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果自身的科學(xué)性、權(quán)威性相對(duì)不足；對(duì)違法行為與損害事實(shí)尤其是長(zhǎng)期性、累積性損害之間的因果聯(lián)系的認(rèn)定，難以達(dá)到司法機(jī)關(guān)的要求；最后，環(huán)境應(yīng)急與留取證據(jù)的矛盾問(wèn)題。環(huán)境污染應(yīng)急要求及時(shí)對(duì)污染泄露進(jìn)行應(yīng)急處置，防止損害擴(kuò)大化，而司法部門(mén)對(duì)犯罪證據(jù)的保留又有相應(yīng)要求，這就要求鑒定評(píng)估必須及時(shí)、規(guī)范，及時(shí)收集證據(jù)并且收集的證據(jù)可以在法庭上被采納。

四、深圳推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的建議

1.推動(dòng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)

結(jié)合我市實(shí)際，參照重慶、昆明等試點(diǎn)省市做法，現(xiàn)階段以環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的科研單位、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等為依托，聯(lián)合組建專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)，接受政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)性及人民法院委托的環(huán)境損害評(píng)估鑒定任務(wù)。同時(shí)，按照司法鑒定資質(zhì)的申請(qǐng)要求，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員司法培訓(xùn)，在條件成熟時(shí)，向司法部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一的司法鑒定資質(zhì)管理，使評(píng)估中心成為具有我市和區(qū)域內(nèi)環(huán)境損害評(píng)估和司法鑒定資質(zhì)的權(quán)威單位。

2.加快推進(jìn)環(huán)境損害賠償制度體系建設(shè)

根據(jù)國(guó)家試點(diǎn)要求，結(jié)合深圳實(shí)際，建立完整的環(huán)境損害賠償制度體系，應(yīng)當(dāng)包括以下方面：一是建立環(huán)境損害責(zé)任認(rèn)定制度和環(huán)境損害鑒定制度，為環(huán)境損害賠償提供技術(shù)支持；二是建立環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大環(huán)境損害追訴主體；三是全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，有效分擔(dān)和防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；四是探索建立環(huán)境損害賠償基金，實(shí)施對(duì)無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體的環(huán)境損害社會(huì)救濟(jì)。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)家、省相關(guān)環(huán)保部門(mén)的工作銜接，建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)與公檢法等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)作，推動(dòng)損害鑒定結(jié)論司法化進(jìn)程。

3.開(kāi)展環(huán)境污染損害相關(guān)技術(shù)規(guī)范和評(píng)估方法研究

融合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家環(huán)保部指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳特點(diǎn)，加快相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究和論證，構(gòu)建一套科學(xué)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的工作程序、評(píng)估方式、認(rèn)定原則、評(píng)估指標(biāo)體系、方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成完善的損害鑒定評(píng)估框架和工作機(jī)制。

4.做好相關(guān)環(huán)境污染案例損害鑒定評(píng)估

第3篇

關(guān)鍵詞:垃圾焚燒 二次污染 政策建議

垃圾焚燒與填埋處理相比,具有占地小、場(chǎng)地選擇易、處理時(shí)間短、減量化顯著、無(wú)害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn),我們選取本產(chǎn)業(yè)成功個(gè)案――天津泰達(dá)環(huán)保公司作為研究對(duì)象。以附近通鑫園小區(qū)(有效樣本總數(shù)450)和天津工程師范學(xué)院宿舍(有效樣本總數(shù)806)居民作為調(diào)查問(wèn)卷對(duì)象,了解二次污染問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì)影響。建成于2001年雙港新園小區(qū)位于天津泰達(dá)環(huán)保公司20米半徑之內(nèi)。小區(qū)中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米,是距二次污染源最近的一個(gè)居民區(qū)。天津工程師范宿舍樓位于天津市外環(huán)線,與天津泰達(dá)環(huán)保公司僅隔一條馬路,距離通鑫園小區(qū)約5米,周?chē)峭猸h(huán)線馬路。二者均在天津泰達(dá)環(huán)保公司可能污染范圍之內(nèi)。

■一、天津泰達(dá)環(huán)保公司二次污染問(wèn)題分析

(一)通鑫園小區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

我們調(diào)查了通鑫園小區(qū)四個(gè)年齡段(20歲以下、20―30歲、30―50歲、50歲以上)的居民分別對(duì)水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況,經(jīng)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)年齡段的人群對(duì)空氣污染反映均較大,各個(gè)年齡段的人群中認(rèn)為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調(diào)查人數(shù)的50%以上。

居民認(rèn)為在某些特定時(shí)間段(如晚19:00―21:00),公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時(shí)間段經(jīng)常外出活動(dòng),如放學(xué),故此意見(jiàn)在20歲以下人群中反映強(qiáng)烈,占100%。此外,天津泰達(dá)環(huán)保公司的工藝流程中,工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣,排量雖少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),但由于本身的物理特性和地理位置,致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰,在一定程度上影響了居民的生活。

此外,水污染是除空氣污染外居民意見(jiàn)較大的一項(xiàng)。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。

(二)對(duì)天津工程師范學(xué)院宿舍樓大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

在有效的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果中,我們可以直接看出認(rèn)為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高,達(dá)66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%),其原因主要有汽車(chē)尾氣排放產(chǎn)生粉塵、來(lái)自周?chē)恋赖膲m土擴(kuò)散及泰達(dá)環(huán)保公司在垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生大量粉塵。有相當(dāng)一部分問(wèn)卷反映黑灰已嚴(yán)重影響到學(xué)生的住宿環(huán)境,這些意見(jiàn)多來(lái)自住在高層的學(xué)生。

■二、天津泰達(dá)環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問(wèn)題原因分析

(一)地理環(huán)境因素

天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾,也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾,具有不確定性、強(qiáng)波動(dòng)性和高水分、高灰分、低熱值的特性,不利于燃燒。在天津泰達(dá)環(huán)保公司附近是外環(huán)線,車(chē)輛較多,粉塵污染較嚴(yán)重,影響周邊的居民環(huán)境。

(二)焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)不完善

焚燒技術(shù)成熟并不代表焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)已經(jīng)完善,在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國(guó)家中,由生活垃圾焚燒廠排放出來(lái)的二英約占該國(guó)二英排放總量的10%～40%,可稱是污染大戶。

(三)天津泰達(dá)環(huán)保公司選址問(wèn)題

1.從天津規(guī)劃來(lái)看,建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域,不適宜建設(shè)垃圾處理廠

從整體的津南規(guī)劃來(lái)看,廠址5公里半徑內(nèi)已建成了容納十幾萬(wàn)人的居民小區(qū)、各種服務(wù)于社會(huì)行政、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施和各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園),工作和居住人口達(dá)十幾萬(wàn);該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃?xì)庠O(shè)施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要交通路線,垃圾運(yùn)輸車(chē)增加了道路的擁堵程度,加重了粉塵、噪聲、空氣污染。

2.周邊環(huán)境敏感性目標(biāo)眾多

距天津泰達(dá)環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學(xué)院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國(guó)家AA級(jí)景點(diǎn)。煙氣中的二英和酸性氣體在過(guò)山氣流效應(yīng)作用下,勢(shì)必會(huì)對(duì)上述風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)敏感目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。

3.地形和氣象條件不利于污染物無(wú)害擴(kuò)散

廠區(qū)地處天津市東南部,植被覆蓋率低,逆溫層對(duì)下風(fēng)向的污染距離長(zhǎng),造成的污染范圍大,在夏季盛行東南風(fēng)時(shí)垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置,環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國(guó)有企事業(yè)單位,無(wú)論主導(dǎo)風(fēng)向在哪個(gè)方向,一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。

■三、政策建議

(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合理布局

政府要將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有計(jì)劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí),政府應(yīng)充分考慮其地理位置及可能對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。盡量避開(kāi)居民區(qū),學(xué)校,市場(chǎng)等居民活動(dòng)較密集的場(chǎng)所,盡量降低對(duì)居民生活造成的不必要影響,因?yàn)檫@可能會(huì)制約一個(gè)地區(qū)的人民生活水平的提高及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快。

(二)做好土地規(guī)劃,建立合理的運(yùn)營(yíng)監(jiān)理機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方垃圾焚燒廠的監(jiān)督與管理,適時(shí)進(jìn)行檢測(cè)或抽查,防止第二次污染。建立完善和行之有效的垃圾處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)理機(jī)制,對(duì)于建廠地址進(jìn)行合理規(guī)劃,讓納稅者和周邊居民放心。

第4篇

論文關(guān)鍵詞：新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，難題，發(fā)展方式

一、新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的內(nèi)涵

培育壯大城市增長(zhǎng)極，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯（1955）從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應(yīng)、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面分析了增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的重要作用。他認(rèn)為，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場(chǎng)，那么位于這個(gè)力場(chǎng)中推進(jìn)性單元就可以描述為增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門(mén)而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長(zhǎng)，而且能通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門(mén)的增長(zhǎng)。因此，增長(zhǎng)并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，這些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響

在此基礎(chǔ)上，布代維爾（1955，1972)又從兩個(gè)方面豐富了增長(zhǎng)極的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長(zhǎng)中心。并尤其強(qiáng)調(diào)推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。因此，他定義：增長(zhǎng)極是指在城市配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)空間是經(jīng)濟(jì)變量在地理空間之中或之上的運(yùn)用，增長(zhǎng)極在擁有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體——城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過(guò)“最有效地規(guī)劃配置增長(zhǎng)極并通過(guò)其推進(jìn)工業(yè)的機(jī)制”，來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外項(xiàng)目管理論文，繆爾達(dá)爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)增長(zhǎng)極理論都進(jìn)行了不斷的補(bǔ)充與完善。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時(shí)，也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支持。然而，隨著國(guó)際發(fā)展格局的演變，現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并對(duì)之提供相關(guān)的指導(dǎo)與借鑒等方面，出現(xiàn)了欠缺?；诖吮尘埃谇叭搜芯康幕A(chǔ)上，本課題提出創(chuàng)新性概念：新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極論文格式模板。

當(dāng)前形勢(shì)下，就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言，世界各國(guó)在不同程度遭受全球金融危機(jī)的沖擊之后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點(diǎn)。對(duì)我國(guó)而言，在綜合考慮當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及我國(guó)當(dāng)前發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要，更是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。在此背景下，從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極。

作為本課題提出的創(chuàng)新性概念，“新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極”不同于一般意義上的城市增長(zhǎng)極，它主要指：城市發(fā)展的源動(dòng)力來(lái)自于關(guān)鍵核心技術(shù)，通過(guò)充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，并且能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實(shí)力強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧共進(jìn)等為基本特征；它著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，矚目于城市內(nèi)生增長(zhǎng)潛力的培育。它是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺(tái)、是對(duì)外貿(mào)易的窗口、是加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的橋頭堡。因此，通過(guò)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育，以此來(lái)成為撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的支點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧度的提高，具有戰(zhàn)略意義。

綜上分析可以看出，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中扮演重要角色。然而，不可否認(rèn)的是，在其培育與發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到諸多難題，對(duì)這些難題的認(rèn)識(shí)深度和解決程度在很大意義上決定著這一事項(xiàng)的進(jìn)程。因此，深入探討這些難題，就具有了尤為突出的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

二、培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極需要破解的難題

1，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極不同于一般意義的城市增長(zhǎng)極項(xiàng)目管理論文，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，擺脫過(guò)去粗放式的發(fā)展模式，是制定科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提

新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極不同于一般意義的城市增長(zhǎng)極，它的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的核心在于創(chuàng)新的發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)很多城市的高速增長(zhǎng)是通過(guò)對(duì)大量的能源和原材料的過(guò)度使用與高消耗、對(duì)土地和水等稀缺資源的大量占用與開(kāi)發(fā)、對(duì)廢水、廢氣、廢渣等污染物的高排放來(lái)實(shí)現(xiàn)的。粗放式的發(fā)展道路已經(jīng)給城市的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的后遺癥。例如，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從2003年以來(lái)，針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的過(guò)快擴(kuò)張，如鋼鐵、水泥、電解鋁等的盲目發(fā)展，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委進(jìn)行了嚴(yán)厲的調(diào)控。事實(shí)上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡與城市的粗放發(fā)展直接相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)快發(fā)展，在拉動(dòng)鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，既導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，也直接導(dǎo)致了由于大量的耕地被占用而使得農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的損害。再如，城市的粗放式發(fā)展還導(dǎo)致了投資與消費(fèi)的嚴(yán)重失衡。投資的快速增長(zhǎng)與消費(fèi)，尤其是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的持續(xù)低迷形成鮮明對(duì)比，既造成了產(chǎn)能的非理性擴(kuò)展，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化的發(fā)展埋下了隱患。此外，粗放式的城市發(fā)展，還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大，以及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總之，日益嚴(yán)峻的環(huán)境代價(jià)、高度失衡的城市發(fā)展速度與能源消耗比率、資源的過(guò)度開(kāi)采與利用、土地的大量被占用……無(wú)不彰顯著粗放式城市發(fā)展模式給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的日益凸顯的弊端。

與此相對(duì)應(yīng)，培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，則是通過(guò)充分利用城市現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式集約化的演進(jìn)路徑中，推動(dòng)資本與產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的融合、創(chuàng)新與發(fā)展的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向資本驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的升級(jí)。

第二，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)都把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把推動(dòng)科技創(chuàng)新作為重要的戰(zhàn)略投資，把發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為各區(qū)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇，已經(jīng)逐步被納入各地的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。事實(shí)上，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效舉措，而且對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目管理論文，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，都具有重要意義，其將會(huì)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

鑒于此，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，亟需以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，充分發(fā)揮其所特有的：長(zhǎng)期穩(wěn)定并廣闊的市場(chǎng)前景；關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握，良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會(huì)效益；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)；以及能有效兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源消耗低、環(huán)境污染少等諸多特點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)的高投入、高排放、高耗能和高污染的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向集約式、低碳型、高附加值和高效率型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，提高發(fā)展效率和創(chuàng)新能力，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在全球新一輪的利益分配格局和國(guó)際分工中提升區(qū)域的主導(dǎo)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)論文格式模板。

第三，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。無(wú)論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，在增長(zhǎng)極相關(guān)理論中，都矚目于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)，給予的關(guān)注度較少。當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域發(fā)展，也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)于社會(huì)事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足，從而導(dǎo)致我國(guó)形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的尷尬局面。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn)，并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“不和諧”音符。

而新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，它既著眼于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也著眼于社會(huì)的和諧發(fā)展；既著眼于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也著眼于對(duì)資源的保護(hù)和環(huán)境承載力的提升；既著眼于城市實(shí)力的提高，也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升；既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè)，也著眼于精神文明與文化軟實(shí)力的提升?？傊?，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，是一個(gè)融合了城市競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實(shí)力等多元因素的有機(jī)體系。因此，通過(guò)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市對(duì)周邊區(qū)域的輻射力與帶動(dòng)力，擴(kuò)大城市發(fā)展的外溢效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面項(xiàng)目管理論文，還可以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局；同時(shí)，還有利于開(kāi)發(fā)、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，通過(guò)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風(fēng)情，突出城市發(fā)展的個(gè)性化與特色化，增強(qiáng)文化對(duì)城市發(fā)展的影響力；此外，也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，完善生態(tài)涵養(yǎng)，保障生態(tài)安全，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，達(dá)到對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)、有效治理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，三大體系的良性循環(huán)，進(jìn)而增強(qiáng)城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。

2，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長(zhǎng)性等多元化特點(diǎn)，在動(dòng)態(tài)中把握均衡，是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的新型性，主要體現(xiàn)在：其區(qū)別于過(guò)去一般意義上的粗放型城市增長(zhǎng)極。它強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對(duì)城市發(fā)展的支撐力，矚目于社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，通過(guò)創(chuàng)新的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)演進(jìn)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，從而使城市發(fā)展具有旺盛生命力和廣闊發(fā)展前景的若干新型城市、城市群或城市帶。

新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略性，主要體現(xiàn)在：新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域，都是對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期沿襲的發(fā)展路徑的重大變革。這一變革的長(zhǎng)期性、歷史性與艱巨性決定了其發(fā)展道路不是一帆風(fēng)順的，也不是一蹴而就的。但作為城市發(fā)展的方向，其所有具有的戰(zhàn)略意義與時(shí)代價(jià)值則是不可忽視的。因此，要將新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史戰(zhàn)略任務(wù)加以統(tǒng)籌規(guī)劃，既不能急于求成、急功近利，也不可半途而廢。

新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的增長(zhǎng)性，則主要體現(xiàn)在：新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)依然是城市的發(fā)展與增長(zhǎng)。而城市的發(fā)展與增長(zhǎng)則主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展度、對(duì)外的開(kāi)放度、人民生活的滿意度、社會(huì)的和諧度、發(fā)展路徑的可持續(xù)度等諸多領(lǐng)域。因此，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育，離不開(kāi)城市的發(fā)展，并且與城市的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展密切相關(guān)。

總之，兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長(zhǎng)性三者于一體的新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、提高城市發(fā)展的可持續(xù)力項(xiàng)目管理論文，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力，對(duì)于加快建設(shè)發(fā)達(dá)城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。

3，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，改革當(dāng)前對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核體制，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化，是實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展的重要保障

公共選擇學(xué)派將政府看作為追求自身利益最大化的理性人。地方政府作為整個(gè)政府系統(tǒng)的重要組成部分，同樣也有其自身利益，包括地方公共利益、地方政府內(nèi)部的部門(mén)利益和地方政府官員的個(gè)人利益等。

而新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的歷史過(guò)程，不可能取得立竿見(jiàn)影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段，受財(cái)政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)歷程、治理成本等因素約束，財(cái)政收入、稅收等凸顯地方政府政績(jī)的一些指標(biāo)還會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的者，二者之間的委托——關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績(jī)考核壓力又面臨一定的財(cái)政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨(dú)立利益的主體者，還面臨著同層級(jí)的地方政府之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望，競(jìng)爭(zhēng)的壓力、政治晉升的動(dòng)力以及實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的執(zhí)行力，這些都強(qiáng)化了任期有限的地方政府在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時(shí)效性和功利性。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會(huì)呈現(xiàn)相逆性，從而不利于城市戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極的培育與可持續(xù)發(fā)展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技與研發(fā)進(jìn)程，推動(dòng)城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時(shí)、耗財(cái)、耗力、風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢的長(zhǎng)期工程論文格式模板。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會(huì)去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導(dǎo)致目前我國(guó)諸多城市創(chuàng)新發(fā)展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，就需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種情形下，一方面，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，見(jiàn)效緩慢；另一方面，需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行有進(jìn)有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過(guò)程中就會(huì)有財(cái)政的損失、就業(yè)的下降。在“指標(biāo)決定政績(jī)”、“提拔干部看數(shù)字”的習(xí)慣思維影響下，地方政府缺乏主動(dòng)“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進(jìn)”、盡心“保”的主動(dòng)性。因此，在過(guò)多突出城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模，而忽略城市運(yùn)行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系和考核制度帶來(lái)的弊端日益突出的情況下，構(gòu)建全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，迫在眉睫。

鑒于此，就需要改革當(dāng)前地方政府績(jī)效考核過(guò)程中對(duì)地方年度國(guó)內(nèi)增加值和增長(zhǎng)幅度、財(cái)政收入和增長(zhǎng)幅度、吸引內(nèi)外資額和增長(zhǎng)幅度、外貿(mào)出口完成額和增長(zhǎng)幅度等一系列剛性指標(biāo)的過(guò)度重視項(xiàng)目管理論文，建立并完善科學(xué)、客觀、合理的地方政府績(jī)效考核機(jī)制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報(bào)率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場(chǎng)秩序、環(huán)境保護(hù)力度、企業(yè)污染度、社會(huì)保障事業(yè)的支出等反映國(guó)計(jì)民生、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評(píng)價(jià)政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績(jī)”，也要考察政府的“潛績(jī)”。評(píng)估政府工作得失，不僅要觀察當(dāng)前的效益，也要分析長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響……淡化預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)，為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步樹(shù)立正確航標(biāo)?！盵2]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育營(yíng)造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的“新型性”、“戰(zhàn)略性”和“增長(zhǎng)性”，對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義是不言而喻的。充分重視并發(fā)揮其所具有的發(fā)展模式的新型性、發(fā)展期限的戰(zhàn)略性以及發(fā)展目標(biāo)的增長(zhǎng)性，以戰(zhàn)略眼光，進(jìn)行戰(zhàn)略思維，作出戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新工作模式，借助強(qiáng)勢(shì)城市（城市群、城市帶）的出現(xiàn)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域的形成，多措并舉的推動(dòng)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的共享、城市之間優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域互惠雙贏、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培植內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]趙健仲，震古，改進(jìn)政府績(jī)效考核體系——訪全國(guó)政協(xié)委員歐成中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)[N]，2010，03，05

第5篇

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文范文一：排污收費(fèi)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

在大力發(fā)展工業(yè)來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高的同時(shí)，隨之而來(lái)的污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，霧霾、溫室效應(yīng)這些污染已嚴(yán)重影響到人們的日常生活。排污收費(fèi)是一項(xiàng)重要環(huán)境保護(hù)制度，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度制定出來(lái)的、典型的外部性內(nèi)部化的法律制度，因此本文將試從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討排污收費(fèi)制度。

一、排污收費(fèi)制度概述

排污收費(fèi)，又稱為征收排污費(fèi)，是根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的污染者，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法核定的污染物排放的種類(lèi)和數(shù)量，向法律授權(quán)的行政主管部門(mén)繳納一定費(fèi)用的行為規(guī)范。①排污收費(fèi)是一項(xiàng)重要環(huán)境保護(hù)制度，要求污染者承擔(dān)環(huán)境污染對(duì)社會(huì)損害的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使得外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，促進(jìn)污染者積極治理環(huán)境污染，最終達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。我國(guó)排污收費(fèi)的征收主要有:污水、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)超標(biāo)、廢氣、危險(xiǎn)廢物和噪聲超標(biāo)排污費(fèi)五項(xiàng)。排污費(fèi)由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門(mén)征收，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和污染者排放的污染物的種類(lèi)與數(shù)量，環(huán)保部門(mén)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額并向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。所有收繳的排污費(fèi)，都必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于:重點(diǎn)污染源防治，區(qū)域性污染防治，污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范、應(yīng)用，國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

二、對(duì)我國(guó)排污收費(fèi)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

20世紀(jì)初，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，系統(tǒng)地對(duì)外部性問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出外部性實(shí)質(zhì)是私人收益率與社會(huì)收益率的差額問(wèn)題，這種外部性分為正外部性和負(fù)外部性。外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體決策行為產(chǎn)生的結(jié)果，沒(méi)有全部被該經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)。如果行為產(chǎn)生的收益全部或部分被他人占有，則產(chǎn)生的外部性是正外部性;反之，行為所產(chǎn)生的成本全部或部分被他人承擔(dān)，這時(shí)產(chǎn)生的外部性是負(fù)外部性?？朔獠坎唤?jīng)濟(jì)性的基本途徑是使負(fù)外部性內(nèi)部化，即通過(guò)確立一定的制度使經(jīng)濟(jì)主體決策行為的成本和收益之間重新具有一致性，排污收費(fèi)是實(shí)現(xiàn)外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，治理環(huán)境污染的一項(xiàng)重要制度。例如，我國(guó)現(xiàn)在嚴(yán)重的霧霾，主要是由二氧化硫、氮氧化合物和可吸入顆粒物組成，是一種典型的大氣污染。產(chǎn)生霧霾的一個(gè)重要原因是大氣資源的使用費(fèi)未加入到污染者的生產(chǎn)成本中，污染者出于生產(chǎn)效益與利潤(rùn)的考慮，無(wú)約束的開(kāi)發(fā)、利用，不僅浪費(fèi)了大氣資源，而且嚴(yán)重地破壞了大氣環(huán)境，沒(méi)有排污者會(huì)主動(dòng)限制自己使用大氣資源或改善大氣資源狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)主體都把利潤(rùn)作為自己的追求，每個(gè)排污者都肆無(wú)忌憚的往大氣中排放污染物，由于外部成本順利轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)，排污者便會(huì)喪失保護(hù)環(huán)境、減少排污、治理污染的自我約束，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。由此可以看出，利用環(huán)境資源從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所產(chǎn)生的污染具有典型的外在性，即外部性，并且屬于負(fù)外部性。環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)造成這種外部不經(jīng)濟(jì)性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化過(guò)程。環(huán)境污染者要么建立治污設(shè)備、及時(shí)治理污染，要么繳納排污費(fèi)繼續(xù)排污。還是拿霧霾來(lái)說(shuō)，污染者建立治理大氣污染設(shè)備的費(fèi)用和繳納的大氣排污費(fèi)都會(huì)核算到生產(chǎn)成本中，出于對(duì)生產(chǎn)效益與利潤(rùn)的追求，污染者會(huì)對(duì)建立大氣污染治理設(shè)備所需要的費(fèi)用和繳納的排污費(fèi)做一個(gè)對(duì)比，如果建立治污設(shè)備的費(fèi)用高于排污費(fèi)時(shí)，就會(huì)選擇繳納排污費(fèi)繼續(xù)排污;反之，需要繳納的排污費(fèi)高于建立治污設(shè)備的費(fèi)用，就會(huì)選擇建立治污設(shè)備，治理污染。

三、對(duì)我國(guó)排污收費(fèi)制度的評(píng)析

從以上對(duì)排污收費(fèi)制度的探究，筆者認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度制定出來(lái)的排污收費(fèi)制度，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一條成功的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)了我們對(duì)生態(tài)環(huán)的保護(hù)。排污收費(fèi)制度是典型的外部性內(nèi)部化的法律制度，使污染這種外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，無(wú)疑會(huì)促使企業(yè)建立治污設(shè)備，并積極投入使用到生產(chǎn)過(guò)程中，最終達(dá)到改善環(huán)境的目的。排污收費(fèi)制度不僅體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境法受益者負(fù)擔(dān)的基本原則，而且是經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律相結(jié)合的成功典范，發(fā)揮了法律這只看不見(jiàn)的手的強(qiáng)制作用。雖然，排污收費(fèi)制度的確立對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了一定的效益，但是我們也得看到其本身存在的一些缺陷，主要存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定復(fù)雜、難度大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，信息不真實(shí)性，排污費(fèi)據(jù)實(shí)收繳難度大等問(wèn)題。

四、結(jié)論

綜上所述，確立排污費(fèi)制度，對(duì)我們的生態(tài)保護(hù)具有積極作用，也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。我們?cè)诳吹脚盼凼召M(fèi)制度帶來(lái)的效益的同時(shí)，還應(yīng)該看到排污收費(fèi)制度本身也存在的一些缺陷和實(shí)施過(guò)程中的難度。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，勢(shì)必要求我們要繼續(xù)完善排污收費(fèi)制度，制定出科學(xué)、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治污染的力度，真正地做到開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理，使我國(guó)的自然資源得到合理地使用。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文范文二：現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)濟(jì)管理論文

1現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

①現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確的職責(zé)

縱觀現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，企業(yè)雖然引進(jìn)了不少優(yōu)秀的管理人才，但是，由于各部門(mén)之間存在一定的隔閡，難以實(shí)現(xiàn)很好的溝通與合作，導(dǎo)致出現(xiàn)管理問(wèn)題時(shí)各個(gè)部門(mén)相互推諉責(zé)任，其根本原因就在于管理職責(zé)的不明確，并且在企業(yè)內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更多的是將管理重點(diǎn)放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，而對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作則忽視，相關(guān)管理制度的制定與實(shí)施大多形同虛設(shè)，各崗位也沒(méi)有制定明確的責(zé)任制，這樣不但影響了經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的工作效率和質(zhì)量，也抑制了部分積極上進(jìn)人員的工作熱情和積極性，最終導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。

②現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)松散

當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)松散，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)單一。在企業(yè)規(guī)模較小的時(shí)候，直線式管理方式可以有效地執(zhí)行相關(guān)管理命令，提高生產(chǎn)效率，但是隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種管理組織結(jié)構(gòu)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是弊大于利的，很容易造成人浮于事、機(jī)構(gòu)重疊的問(wèn)題;二是，經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)層次的缺失。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)很大程度上是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一把抓造成的，但什么事情都由經(jīng)營(yíng)者管理注定會(huì)導(dǎo)致管理上的漏洞，而這種漏洞無(wú)疑會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成不好影響;三是，企業(yè)各部門(mén)之間的隔閡比較大，這種隔閡會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)內(nèi)部的交流合作，造成矛盾的增加，進(jìn)而影響企業(yè)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，自身利益的提高。

③現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度不健全

現(xiàn)代企業(yè)管理制度的不健全在一定程度上影響現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的開(kāi)展。就目前而言，很多企業(yè)至今仍舊在使用傳統(tǒng)的管理制度，而這種管理制度毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)的需要了。沒(méi)有一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)管理制度就無(wú)法保證企業(yè)內(nèi)部分工明確，進(jìn)而影響到企業(yè)的資源利用率不高，生產(chǎn)效率不高，導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

2解決現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的方法

①實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理理念的更新

管理理念是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的思想基礎(chǔ)，也是引導(dǎo)具體管理工作的指導(dǎo)思想。因此，在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中管理層管理理念的更新是十分重要的。要盡快的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)守舊的管理理念，樹(shù)立最新的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念，在企業(yè)內(nèi)部廣泛的宣傳經(jīng)濟(jì)管理的重要性，同時(shí)，積極引入危機(jī)管理意識(shí)和戰(zhàn)略意識(shí)，也有利于企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理方針和目標(biāo)的制定中形成科學(xué)的管理觀念和全局觀念。

②構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度

現(xiàn)代企業(yè)作為社會(huì)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新過(guò)程中，不但要解決企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有制度問(wèn)題，更要為企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)注入新的活力，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的服務(wù)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度，必須堅(jiān)持全面分析、綜合考慮的原則，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，在原有的經(jīng)濟(jì)管理制度基礎(chǔ)之上，對(duì)其進(jìn)行一定的調(diào)整，使其更能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。

③優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系

經(jīng)濟(jì)管理體系是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織基礎(chǔ)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展必須依靠經(jīng)濟(jì)管理體系，例如，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)確定企業(yè)的發(fā)展模式和方向之后，接下來(lái)就要依靠經(jīng)濟(jì)管理體系通過(guò)各部門(mén)的具體實(shí)施來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。由此可見(jiàn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理體系的重要性，而對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，應(yīng)該具有一種超前的意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，充分考慮企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系存在諸多特點(diǎn)的同時(shí)，采用分解評(píng)審和分層次優(yōu)化的方法，然后將各個(gè)方面評(píng)審的結(jié)果進(jìn)行綜合，以辯證的手段使經(jīng)濟(jì)管理體系得到系統(tǒng)性優(yōu)化。

④調(diào)整現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式

筆者已經(jīng)論述過(guò)粗放型的經(jīng)濟(jì)管理方式，以及無(wú)法滿足企業(yè)自身發(fā)展的需要了，因此，調(diào)整現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式也是一件重要事情，其對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用也是不容忽視的。經(jīng)濟(jì)管理方式由粗放型向著集約型轉(zhuǎn)變可以更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境的接軌與融合。同時(shí)，集約型管理方式消耗較低、成本較低、產(chǎn)品質(zhì)量較高、經(jīng)濟(jì)效益較高，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該大力推廣。

第6篇

【關(guān)鍵詞】公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)；制度構(gòu)建法國(guó)最先創(chuàng)建檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家參加公益訴訟，法國(guó)的檢察理論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是維護(hù)公益；在美國(guó)，總檢察長(zhǎng)是美國(guó)政府、各州政府的首席法律官員，是聯(lián)邦政府和州政府機(jī)構(gòu)及立法機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)和公共利益的代表；在日本，檢察官代表國(guó)家維護(hù)秩序及善良風(fēng)俗，他們不僅可以對(duì)個(gè)人所犯公罪提起國(guó)家公訴，而且可以參加到民事訴訟當(dāng)中。

一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的內(nèi)涵。

檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，是指人民檢察院對(duì)于涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及公民重要權(quán)利的民事案件，在無(wú)人起訴的情況下，以法律監(jiān)督者的身份代表國(guó)家將案件提交人民法院進(jìn)行審判，要求人民法院追究違法者民事責(zé)任的訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟活動(dòng)的開(kāi)展，不僅有利于維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和弱勢(shì)群體的利益，而且有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，監(jiān)督行政失職行為。

二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍。

（一）侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)案件。侵害國(guó)有財(cái)產(chǎn)主要有：在國(guó)有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)家或社會(huì)公共利益受到損害的；在公共工程招標(biāo)、發(fā)包過(guò)程中，國(guó)家或社會(huì)公共利益受到損害的；在企業(yè)改革改制過(guò)程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；在國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)、變賣(mài)過(guò)程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。

（二）公害案件。公害案件主要是通常所說(shuō)的直接造成不特定多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)損害的環(huán)境污染事件，近年來(lái)，環(huán)境污染事件明顯增多，然而由于我國(guó)現(xiàn)行法律確立的權(quán)利主體偏離了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)環(huán)境污染提起的訴訟卻寥寥無(wú)幾。

（三）涉及公民重大利益并損害公序良俗的民事案件。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成了不少行業(yè)壟斷部門(mén)，如醫(yī)藥、電信、供電、鐵路等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，由于利益驅(qū)動(dòng)，這些壟斷行業(yè)常借助于其自身實(shí)力，人為地分割市場(chǎng)，任意操縱商品價(jià)格，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，甚至是制定一些“霸王條款”，恣意侵害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）其他涉及國(guó)家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作為案件，在一些地方，行政機(jī)關(guān)為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入，對(duì)企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，使得環(huán)境污染和破壞問(wèn)題日益惡化的問(wèn)題置之不理。

三、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的方式。

（一）直接以原告的身份提起公益訴訟的方式。這一訴訟方式多適用于侵害不特定的公共利益的案件，在我國(guó)，對(duì)于此類(lèi)案件，人民法院受理后，確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的規(guī)定，宣告合同無(wú)效，使該行為的后果恢復(fù)到合同訂立之前的狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)首起檢察機(jī)關(guān)以原告的身份提起公益訴訟的1997年5月河南省方城縣人民檢察院對(duì)方城縣工商管理論文" target="_blank">行政管理局和湯衛(wèi)東提起民事訴訟案件就是這種方式。

（二）支持公益訴訟方式。在目前法律尚無(wú)明確規(guī)定，法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟持慎重態(tài)度的情況下，檢察機(jī)關(guān)以支持者的身份參與訴訟，不失為切實(shí)有效的可行之舉。在2010年12月，昆明市中級(jí)法院審理的以昆明市環(huán)保局為原告，昆明市檢察院作為支持起訴人的環(huán)境污染案件采取了這樣的做法。檢察機(jī)關(guān)與本案件沒(méi)有直接的利害關(guān)系，不能作為本案的原告，僅作為支持機(jī)關(guān)參與進(jìn)來(lái)。 轉(zhuǎn)貼于

四、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序（一）公益訴訟案件的受理。民事公訴案件的訴訟程序應(yīng)同其它訴訟一樣，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到了侵害，可以自行立案；法院在審理案件時(shí)如發(fā)現(xiàn)侵害國(guó)家利益或社會(huì)公益現(xiàn)象，可以通知檢察機(jī)關(guān)予以立案調(diào)查；其它機(jī)關(guān)、個(gè)人發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索時(shí)有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)控告。

（二）立案。在立案階段有二個(gè)問(wèn)題要注意：一是立案標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于立案標(biāo)準(zhǔn)，目前各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀況采用不盡相同的標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)考慮一些基本的原則：比如符合法律規(guī)定的可訴案件，適合進(jìn)行公益訴訟案件，有重大影響的案件等。二是立案程序。檢察部門(mén)在對(duì)案件進(jìn)行初查之后，決定立案的，應(yīng)制做《立案決定書(shū)》啟動(dòng)訴訟程序。

（三）調(diào)查取證。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)自己開(kāi)展公益訴訟的方式，采用單獨(dú)調(diào)取證據(jù)或幫助受害人收集證據(jù)的方法進(jìn)行，查清問(wèn)題，調(diào)查證據(jù)就會(huì)層次清楚，脈絡(luò)清晰，從而有的放矢，把握調(diào)查取證的主動(dòng)權(quán)。

（四）審查起訴。起訴階段是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟的極為重要的階段，審查結(jié)束后應(yīng)制作審查結(jié)論，對(duì)應(yīng)提起訴訟的，可依職權(quán)向法院起訴。目前檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟時(shí)主要依據(jù)的是我國(guó)《憲法》、《民法通則》及國(guó)家對(duì)防止環(huán)境污染等方面的法律法規(guī)，訴訟程序主要依據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。

（五）出庭支持訴訟。在法院接受起訴，啟動(dòng)訴訟程序后，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真做好出庭準(zhǔn)備工作，在庭審中要充分運(yùn)用已掌握的證據(jù)，適時(shí)舉證；對(duì)對(duì)方當(dāng)事人所舉的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真質(zhì)證；并積極參加法庭辯論，做到有理有利有節(jié)，確保勝訴。判決生效后，還要密切關(guān)注執(zhí)行情況。

（六）判決的效力。在一般民事訴訟中判決的效力只發(fā)生在當(dāng)事人之間，那么在公益訴訟中就存在一個(gè)判決效力擴(kuò)張的問(wèn)題，即不僅對(duì)參加訴訟的被代表成員有約束力，而且對(duì)于那些未特別授權(quán)給代表人的集團(tuán)成員也有約束力；不僅對(duì)未參加訴訟的主體具有約束力，而且可能對(duì)那些根本料想不到主體也具有約束力。

因此，對(duì)公益訴訟進(jìn)行審判而作出的判決就能有效的反映當(dāng)前社會(huì)大眾所普遍關(guān)注的利益，能確認(rèn)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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［6］廖中洪。檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟若干問(wèn)題研究。現(xiàn)代法學(xué)。2003，（3）。

第7篇

去年，在全省工商系統(tǒng)開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓以來(lái)，我所通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員、查擺問(wèn)題、集中整改三個(gè)階段活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了思想觀念轉(zhuǎn)變、工作目標(biāo)轉(zhuǎn)換、工作機(jī)制轉(zhuǎn)型的整頓的目標(biāo)，達(dá)到了整頓促進(jìn)工作的目的。年，連續(xù)2年被評(píng)為“先進(jìn)工商所”、“先進(jìn)黨支部”。去年我所創(chuàng)建為省級(jí)“依法辦事示范窗口單位”。去年，在省、市局隊(duì)伍教育整頓驗(yàn)收時(shí)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

二、年隊(duì)伍教育整頓“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

今年，按照上級(jí)部署，我所開(kāi)展了隊(duì)伍教育整頓“回頭看”活動(dòng)。通過(guò)采取個(gè)人自查、單位結(jié)對(duì)互評(píng)和開(kāi)展依法行政大討論等形式，對(duì)自身進(jìn)行一次再評(píng)估。發(fā)現(xiàn)人員思想觀念雖已基本轉(zhuǎn)變，但存在新形式下工作上需要更高要求與干部動(dòng)手能力嚴(yán)重不足的突出矛盾。主要在以下幾個(gè)方面存在問(wèn)題：

1）、思想作風(fēng)方面

黨性覺(jué)悟不高。去年以來(lái)，我所通過(guò)對(duì)干部職工的黨性教育，怨氣少了，正氣多了，但一些思想根源的問(wèn)題未徹底解決，主要表現(xiàn)在工作上不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

工作態(tài)度消極。極個(gè)別人還存在作風(fēng)飄浮，得過(guò)且過(guò)，敷衍了事混日子的情況，辦事拖拉，相互推諉，認(rèn)為多做事多麻煩，少做事少麻煩，不做事沒(méi)麻煩。分析原因是考核制度不健全，人員考評(píng)機(jī)制失衡所致。

缺少吃苦耐勞精神。工作上怕吃苦，怕吃虧，缺少連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞、敢打敢拼的吃苦精神。原因是激勵(lì)措施不足。

2）、基本素質(zhì)方面

辦公信息化處理能力差。不能熟練使用電腦和網(wǎng)絡(luò)處理工商業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)軟件。處理復(fù)雜問(wèn)題能力差。面對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題，無(wú)解決之勇，無(wú)解決之法，無(wú)解決之舉，不能充分發(fā)揮自身職權(quán)，借助外力解決難題。文字語(yǔ)言能力差。不能很好地宣傳政策法律，不能說(shuō)服違法當(dāng)事人糾正違法行為?；疚淖止Φ撞睿陬^表達(dá)能力差。

3）、勤政廉政方面

組織紀(jì)律性不強(qiáng)。少數(shù)人個(gè)人主義思想嚴(yán)重，個(gè)人利益高于組織利益，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡化；原則性不強(qiáng)。來(lái)個(gè)朋友就不講程序，喪失原則；廉潔自律不堅(jiān)決。認(rèn)為呷包煙、呷餐飯是小事，不知“勿以惡小而為之”的道理，紅線標(biāo)準(zhǔn)劃得太低，自身要求不嚴(yán)。

4、依法行政方面

法制精神欠缺。執(zhí)法不按程序報(bào)批，隨意撤案銷(xiāo)案。處罰隨意，有失公平公正。業(yè)務(wù)能力跟不上。不能執(zhí)法辦案，有效查處違章行為。業(yè)務(wù)知識(shí)不懂不熟不會(huì)用，雙眼茫然，四肢無(wú)力。

5、服務(wù)大局方面

窗口服務(wù)水平還有待進(jìn)一步優(yōu)化提質(zhì)，工報(bào)務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力需更進(jìn)一步提升。

6、監(jiān)管執(zhí)法方面

去年群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題仍未徹底解決上，如無(wú)照經(jīng)營(yíng)居高不下，食品安全任重道遠(yuǎn)，違法經(jīng)營(yíng)擾民嚴(yán)重。

三、瞄準(zhǔn)三大方向，主攻重點(diǎn)難點(diǎn)

我們針對(duì)以上問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，明確兩個(gè)工作方向：一是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，解決能力滯后即“不能做”的問(wèn)題，二是完善考評(píng)考核體系，解決激勵(lì)不足考核不公即“不想做”的問(wèn)題。為此，我們通過(guò)“三結(jié)合”出臺(tái)整改措施。

一）結(jié)合“能力建設(shè)年”，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，長(zhǎng)抓不懈。我所不等不靠，自力更生，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)資料，強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自己的業(yè)務(wù)能手，全面系統(tǒng)地對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。著重解決隊(duì)伍的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。提出了會(huì)電腦，會(huì)執(zhí)法，會(huì)維權(quán)，會(huì)協(xié)調(diào)，會(huì)說(shuō)寫(xiě)的“五會(huì)”要求。以電腦辦公、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，執(zhí)法辦案及監(jiān)管許可為要點(diǎn)。

3、聯(lián)系實(shí)踐，學(xué)用結(jié)合。將學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐結(jié)合。如執(zhí)法辦案就現(xiàn)學(xué)現(xiàn)辦，學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合。并讓每人都親自參與整套的案件辦理過(guò)程，如。今年，我所下決心把企業(yè)監(jiān)管下到監(jiān)管網(wǎng)格區(qū)，同時(shí)加大了企業(yè)年檢知識(shí)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，力求人人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并工實(shí)際工作中應(yīng)用。

二）結(jié)合“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”，提升監(jiān)管服務(wù)水平

1、加強(qiáng)窗口管理，提高服務(wù)水平。為了進(jìn)一步提高辦事效率，提升服務(wù)水平。今年針對(duì)性地新出臺(tái)了《窗口工作人員管理五條》、《公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)禮貌用語(yǔ)規(guī)范》和《綜合服務(wù)中心辦事規(guī)則》。規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

2、勇于自加壓力，公開(kāi)社會(huì)承諾。今年七月，我所向社會(huì)公開(kāi)《四項(xiàng)承諾》，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，繼續(xù)在全所開(kāi)展“促進(jìn)富民強(qiáng)市，爭(zhēng)當(dāng)五一先鋒”活動(dòng)。全面開(kāi)展“四講四比”活動(dòng)，即講禮儀，比服務(wù)態(tài)度；講誠(chéng)信，比服務(wù)品牌；講規(guī)范，比服務(wù)管理；講效率，比服務(wù)效能。

三）結(jié)合“績(jī)效考核建設(shè)”，完善人員考評(píng)考核制度

一個(gè)完善、公平的考評(píng)考核機(jī)制，是有效調(diào)整人員主觀能動(dòng)性的保障。我所為此修訂了《崗位目標(biāo)管理責(zé)任制》、《“五無(wú)”監(jiān)管區(qū)考核辦法》、《績(jī)效考核目錄》等相關(guān)考評(píng)考核制度。堅(jiān)持制度完善，考核兌現(xiàn)，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的目的。走出多做少做一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的困境。

四、忠實(shí)履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展大局

1、加大“清無(wú)”力度，努力創(chuàng)建“五無(wú)”監(jiān)管區(qū)

開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取締黑網(wǎng)吧一家，搗毀污染環(huán)境的無(wú)照經(jīng)營(yíng)設(shè)施二起，查封無(wú)照擾民的經(jīng)營(yíng)戶一家，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件24起，罰款8萬(wàn)元。到8月20日止，新辦執(zhí)照311份，辦理食品流通許可證122份。為全面創(chuàng)建“五無(wú)”監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建條件。

2、加大違法經(jīng)營(yíng)的查處，努力配合“創(chuàng)衛(wèi)”工作

我們加大了城區(qū)“五小行業(yè)”整治力度，對(duì)煤店、洗車(chē)場(chǎng)、修理廠等污染、噪音、擾民的經(jīng)營(yíng)戶責(zé)成搬遷或取締。同時(shí)，加大了對(duì)違法廣告的查處。查封一家石材加工戶，立案查處兩起牛皮癬”案件。

3、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)打反映強(qiáng)烈的違法行為

對(duì)違法行為露頭就打，對(duì)損害人民群眾利益的違法行為從重打擊。全所查辦案件36起，罰沒(méi)款12萬(wàn)元。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)校周邊食品安全的問(wèn)題，今年在強(qiáng)化食品安全幾項(xiàng)制度落料的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)食品安全質(zhì)量監(jiān)管，共抽樣6組，共中有三組檢驗(yàn)不合格，已進(jìn)入調(diào)查程序。

五、創(chuàng)新理論研究，探索監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

第8篇

關(guān)鍵詞：資料管理論文；存在問(wèn)題論文；施工技術(shù)

Abstract: the construction technical data directly reflects the quality of construction enterprise and project management situation, also is an important basis for the quality of the project, the author，combined with years librarians and peer work experience, puts forwards to how to deal the construction material management work.

Key words: data management paper; problems paper; construction technology

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

工程施工技術(shù)資料是施工企業(yè)按有關(guān)規(guī)定要求，在施工管理過(guò)程中所建立與形成的反映工程實(shí)際情況的資料。在工程項(xiàng)目施工管理中，施工技術(shù)資料管理是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是作為核定工程質(zhì)量重要的依據(jù)。施工技術(shù)資料是否準(zhǔn)確、完善，還在很大程度上反映出工程管理的水平。但在項(xiàng)目管理的實(shí)施過(guò)程中，很多項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于工程技術(shù)資料管理并不是特別重視，因此在施工檢查中，施工技術(shù)資料中普遍存在以下問(wèn)題：(一)存在弄虛作假，代簽現(xiàn)象。由于項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工技術(shù)資料不重視，有的施工管理人員根本不填寫(xiě)相關(guān)資料，而是由資料員全權(quán)代勞，代編代造。工程資料需要施工人員簽名的也由資料員或是別人代勞，沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，致使有的資料與實(shí)際不符。這給工程竣工驗(yàn)收帶來(lái)了不必要的麻煩，給竣工結(jié)算帶來(lái)了巨大的困難，往往使工程蒙受了不必要的經(jīng)濟(jì)損失論文。 （二）施工技術(shù)資料存在抄襲現(xiàn)象。有些兼職或本身的業(yè)務(wù)水平較差的資料員為了省事省心，沒(méi)有根據(jù)自己所做工程的實(shí)際情況，而是照搬其它工程資料，將內(nèi)容直接套用，改頭換面。

（三）對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收記錄資料不及時(shí)或是不完全。

隱蔽工程是指完工后將被下一道工序所掩蓋的工程(如打樁工程中的鋼筋籠)。隱蔽工程項(xiàng)目在隱蔽前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)密檢查，作出記錄，簽署意見(jiàn)，辦理驗(yàn)收手續(xù)，不得后補(bǔ)。有問(wèn)題需復(fù)驗(yàn)的，須辦理復(fù)驗(yàn)手續(xù)，并由復(fù)驗(yàn)人作出結(jié)論。填寫(xiě)復(fù)驗(yàn)日期。然而很多資料員在施工過(guò)程中因?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)不熟或有的資料員對(duì)工序不清楚而又沒(méi)跟現(xiàn)場(chǎng)施工人員及時(shí)溝通，造成隱蔽資料不能反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的隱蔽情況或不完整。

（四）施工資料內(nèi)容與施工進(jìn)度不同步，常常存在滯后于施工進(jìn)度或是工程要交工時(shí)沒(méi)有資料，過(guò)后再組織人員補(bǔ)資料，至使資料粗制濫造不能真實(shí)反映工程情況，有的甚至連監(jiān)理單位簽字都是代簽的。（五）施工技術(shù)資料存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、內(nèi)容不全面等。特別是在技術(shù)交底時(shí)，若是交底不清，則很容易造成技術(shù)資料的缺漏。對(duì)建筑工程中安裝工程的分部分項(xiàng)不明確，而造成漏項(xiàng)。

工程資料在施工管理中的不真實(shí)不完整是目前大部工程管理存在的一些問(wèn)題，那我們要如何改進(jìn)，才能更好的把這項(xiàng)工作做得更好，本人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手： （一）配備素質(zhì)較高的人員。聘用有施工管理經(jīng)驗(yàn)的施工技術(shù)人員，需具有良好的電腦操作知識(shí)，能借助現(xiàn)代信息化的工具進(jìn)行資料的編制。通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)施工人員對(duì)工程技術(shù)資料的作用和重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)配備熟悉工程施工工序的施工資料員，這是非常重要的和關(guān)鍵的，也是一個(gè)合格的資料員必備的素質(zhì)。因?yàn)槎贾浪械馁Y料都是緊跟著每一道施工工序產(chǎn)生的，能及時(shí)收集、填寫(xiě)、整理施工技術(shù)資料，確保施工技術(shù)資料的及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。（二）在施工過(guò)程中注意易忽略和易缺漏環(huán)節(jié)：（1）要正確劃分檢驗(yàn)批。在施工過(guò)程中，因施工管理人員、資料員對(duì)規(guī)范了解不透徹，不能正確的劃分檢驗(yàn)批，使施工技術(shù)資料的施工部位凌亂不交接，造成了整理上的不便。正確的劃分原則如下：檢驗(yàn)批可根據(jù)施工及質(zhì)量控制和專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收需要按樓層、施工段、變形縫等進(jìn)行劃分。①多層及高層建筑工程主體分部的分項(xiàng)可按樓層或施工段劃分檢驗(yàn)批。②單層建筑工程中的分項(xiàng)工程可按變形縫等劃分檢驗(yàn)批。③地基基礎(chǔ)分部工程中的分項(xiàng)工程劃分為一個(gè)檢驗(yàn)批；有地下層的基礎(chǔ)工程按不同地下層劃分檢驗(yàn)批。④屋面分部工程中的分項(xiàng)工程按不同樓層屋面可劃分檢驗(yàn)批。⑤其他分部工程中的分項(xiàng)工程可按樓層劃分檢驗(yàn)批。⑥對(duì)于工程量較少的分項(xiàng)工程可統(tǒng)一劃為一個(gè)檢驗(yàn)批。⑦安裝工程一般按一個(gè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)或設(shè)備組別劃分一個(gè)檢驗(yàn)批。⑧室外工程統(tǒng)一劃為一個(gè)檢驗(yàn)批。⑨散水、臺(tái)階、明溝等含在地面檢驗(yàn)批中。（2）施工技術(shù)交底要盡可能的詳盡和完全施工技術(shù)交底的目的是為了使參與施工管理和操作人員都能夠了解掌握工程特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工方法和安全注意事項(xiàng)，以便達(dá)到質(zhì)量?jī)?yōu)，消耗低，進(jìn)度快，效益高的目的。就目前來(lái)看，許多工程的施工管理人員不重視技術(shù)交底工作，將資料軟件中提供的參考資料，不進(jìn)行修改，直接套用到實(shí)際工程中，導(dǎo)致工程技術(shù)交底不符合實(shí)際，內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性，不能指導(dǎo)施工，致使工人不能按照規(guī)定施工，違章操作，使得工程質(zhì)量達(dá)不到要求，導(dǎo)致工程窩工、局部返工現(xiàn)象的出現(xiàn)。要提高施工技術(shù)交底的質(zhì)量，使技術(shù)交底起到指導(dǎo)施工的作用，施工技術(shù)交底的編寫(xiě)應(yīng)遵循以下原則：①所寫(xiě)的內(nèi)容必須針對(duì)工程實(shí)際，不可棄工程實(shí)際而照抄規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。②所寫(xiě)內(nèi)容必須實(shí)事求是，切實(shí)可行，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，不能困施工素質(zhì)不高而降低。③交底內(nèi)容必須重點(diǎn)突出，全面具體，確保達(dá)到指導(dǎo)施工的目的。④交底工作必須在開(kāi)始施工以前進(jìn)行，不能后補(bǔ)。⑤編寫(xiě)的程序和內(nèi)容應(yīng)力求科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，凡是能用圖表表示的，一律不用文字和敘述。施工技術(shù)交底內(nèi)容主要包括：①作業(yè)條件及要求。②施工準(zhǔn)備(作業(yè)面準(zhǔn)備、工具準(zhǔn)備、勞動(dòng)力準(zhǔn)備、對(duì)設(shè)備和機(jī)具的要求)。③材料及其質(zhì)量要求。④施工操作流程。⑤施工操作工藝及措施(要求具有可操作性且不違反規(guī)范)。⑥質(zhì)量要求及應(yīng)注意的質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(質(zhì)量要求是指對(duì)本工序的質(zhì)量要求而不是抄工藝標(biāo)準(zhǔn)，要有檢查手段及方法、標(biāo)準(zhǔn)要求等)。⑦成品保護(hù)措施。⑧文明施工、安全措施。⑨環(huán)保措施等方面內(nèi)容。（3）注意易忽略的隱蔽記錄。隱蔽記錄大的分項(xiàng)工程基本都能做到，但是易忽視的隱蔽部位有：①地基驗(yàn)槽：包括土質(zhì)情況、標(biāo)高、地基處理。②基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)各部位的鋼筋均須辦理隱檢：內(nèi)容包括鋼筋的品種、規(guī)格、數(shù)量、位置、錨固或接頭位置長(zhǎng)度及除銹、代用變更情況，板縫及樓板胡子筋處理情況，保護(hù)層情況等。③現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)焊接。鋼筋焊接包括焊接型式及焊接種類(lèi)；焊條、焊劑牌號(hào)(型號(hào))；焊口規(guī)格；焊縫長(zhǎng)度、厚度及外觀清渣等；外墻板的鍵槽鋼筋焊接；大樓板的連接筋焊接；陽(yáng)臺(tái)尾筋焊接。鋼結(jié)構(gòu)焊接包括：母材及焊條品種、規(guī)格；焊條烘焙記錄；焊接工藝要求和必要的試驗(yàn)；焊縫質(zhì)量檢查等級(jí)要求；焊縫不合格率統(tǒng)計(jì)、分析及保證質(zhì)量措施、返修措施、返修復(fù)查記錄等。

④高強(qiáng)螺栓施工檢驗(yàn)記錄。

⑤屋面、廁浴間防水層下的各層細(xì)部做法，地下室施工縫、變形縫、止水帶、過(guò)墻管做法等，外墻板空腔立縫、平縫，十字縫接頭、陽(yáng)臺(tái)雨罩接頭等。