發(fā)布時間：2022-11-06 00:02:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的反恐預(yù)案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
現(xiàn)將《區(qū)財政局反恐怖應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實，同時，要注意保密，嚴(yán)格控制知悉范圍，不得對外報道。年九月八日市區(qū)財政局反恐怖應(yīng)急預(yù)案為嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪活動，維護(hù)我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定，保護(hù)人民生命和國家、公民的財產(chǎn)安全，根據(jù)《區(qū)反恐怖工作實施方案》的要求，結(jié)合我局實際，特制定本方案：
一、處置原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級指揮；各司其職，密切協(xié)作；快速反應(yīng)，高效處置；以人為本，減少危害。
二、機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)全區(qū)反恐怖防范工作需要，結(jié)合我局實際情況，設(shè)立并確定如下工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)：
（一）反恐怖工作協(xié)調(diào)小組。局成立“反恐怖工作協(xié)調(diào)小組”，由局黨組書記任組長，副局長、總會計師任副組長。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局人秘科，作為全局反恐怖工作的日常辦事機(jī)構(gòu)。各科室和局各二級單位負(fù)責(zé)人為成員。其職責(zé)為：在區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮全區(qū)財政系統(tǒng)反暴力恐怖襲擊事件的防范、處置工作，重點落實區(qū)級反恐防范所需物資的保障任務(wù)；召開工作例會，審定處置恐怖襲擊事件的工作預(yù)案和處置措施；通報、總結(jié)部署有關(guān)反恐防范工作；研究落實或協(xié)調(diào)解決反恐防范工作中的重大問題。
（二）反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室。辦公室主任由馮聯(lián)盟同志擔(dān)任，人員由局人秘科、稅政科組成。其職責(zé)為：在局反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，擔(dān)負(fù)安全反恐防范值守任務(wù)；根據(jù)區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的指令，配合相關(guān)部門及時處置恐怖襲擊事件。確保信息暢通，實行24小時值班制度。
三、實施步驟
（一）強(qiáng)化防范，夯實基礎(chǔ)。要做好對重點部位及重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點目標(biāo)的安全防范、控制工作。由局反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室及局監(jiān)察科聯(lián)合組建反恐防范專項檢查組，集中對機(jī)房、倉庫、消防器材等重點部位開展專項整治、專項整改，要做到不留盲區(qū)、不留死角，確保各項安全措施落實到位。針對存在的不安全因素，要進(jìn)行分析排查，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)行拉網(wǎng)式不間斷的檢查，并逐案登記建檔，落實處理責(zé)任，明確具體責(zé)任人，同時做好跟蹤復(fù)查，確保隱患問題整改到位。
（二）加強(qiáng)值守，暢通通信。要始終保持高度警惕，增強(qiáng)反恐意識，防患于未然。切實落實值班守候制度，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部安全措施，充分發(fā)揮局視頻監(jiān)控技防系統(tǒng)功能，實施24小時監(jiān)控守護(hù)。建立反恐安全防范工作24小時值守制度，實行恐怖事件每日零報告制度，各科室要責(zé)成專人于每日早8時、晚18時前報局反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室。要建立健全安全防范責(zé)任制，明確責(zé)任人員，確保一旦發(fā)生恐怖（突發(fā)）事件，能夠有效應(yīng)對，妥善處置。
四、有關(guān)要求
1.1編制目的
為了及時、高效、妥善地處置發(fā)生在校園內(nèi)的恐怖襲擊事件，指導(dǎo)和規(guī)范各類恐怖襲擊事件的處置工作，維護(hù)我校安全穩(wěn)定，保護(hù)廣大師生人身和財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件基本預(yù)案》、《遼寧省教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及其他有關(guān)法律法規(guī)及其他文件制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用校內(nèi)實施恐怖行為、恐怖襲擊，給校園安全、教學(xué)秩序和師生生命財產(chǎn)造成重大危害的恐怖襲擊事件。主要包括：
(1)利用爆炸手段，大規(guī)模襲擊師生聚集場所、重要教育教學(xué)設(shè)施的;
(2)襲擊、劫持師生，造成重大影響和危害的;
(3)劫持師生乘坐的汽車等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后果的;
(4)在校園內(nèi)縱火、投毒造成嚴(yán)重危害后果的;
(5)其他針對學(xué)校和師生的重大恐怖襲擊事件。
1.4基本原則
(1)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)原則。在大連翻譯職業(yè)學(xué)院應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各處、室、系充分發(fā)揮職能作用，密切配合，快速反應(yīng)，高效、妥善地開展各項處置工作。
(2)預(yù)防為本、及時控制原則。立足于防范，抓早、抓小，強(qiáng)化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。
(3)減少損失原則。盡最大努力和可能，最大限度地避免和減少師生傷亡，減少財產(chǎn)損失和社會影響，盡快恢復(fù)校園教學(xué)秩序，維護(hù)師生生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)校園穩(wěn)定與安全。
(4)遵循法律原則。在處置恐怖襲擊事件時，嚴(yán)格遵循國家法律和法規(guī)政策。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1組織指揮體系
處置恐怖襲擊事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：蔡德成
副組長：陳見興、岳元峰、馬浚
成員：王玉清、段長松、賀石秀、劉占濱、董芳、王廣武、裴建韜、李淑香、宋秀敏、李貴庭、宋玉順、王軍
工作辦公室設(shè)在院保衛(wèi)處，辦公室主任段長松。
聯(lián)系電話：0411—87580187 13354083582
2.2工作職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)全?？植朗录幹霉ぷ?，派人參與現(xiàn)場指揮;視情況向市高校工委和相關(guān)部門報告工作情況，提出工作建議，負(fù)責(zé)傳達(dá)有關(guān)指令和組織落實。
3處置措施
3.1報告
一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，各相關(guān)部門在迅速采取應(yīng)急措施的同時，立即向?？傊蛋嗍?電話：87580187)、校處置恐怖襲擊工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時報告市處置恐怖襲擊事件工作指揮機(jī)構(gòu)辦公室。
3.2及時判明事件的性質(zhì)和危害程度
大規(guī)模襲擊事件發(fā)生后，處置恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要各負(fù)其責(zé)，迅速對事件現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控、追蹤，并上報事態(tài)發(fā)展變化情況。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和相關(guān)人員深入研究、判明事件的性質(zhì)和危害程度，采取相應(yīng)的處置措施。
3.3現(xiàn)場處置啟動
校處置恐怖襲擊領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長率小組主要人員趕赴現(xiàn)場，立即現(xiàn)場組織指揮反恐怖襲擊處置工作。校處置恐怖襲擊事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮的具體工作，統(tǒng)一掌握恐怖事件的情報信息，擬定決策建議，傳達(dá)指揮部的指示和命令，學(xué)校發(fā)生恐怖襲擊事件時應(yīng)迅速調(diào)集本校資源和力量，先行采取緊急處置和救援行動，必要時申請當(dāng)?shù)卣?，調(diào)動公安、民政、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、交通、信息、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門予以支援，開展搶救傷員、疏散人群、安置群眾、封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域，防止建筑物坍塌、水電氣泄漏，排除爆炸裝置、輻射源等，控制核輻射、疫情、毒情擴(kuò)散等工作，及時組織實施現(xiàn)場勘查或人質(zhì)談判、解救工作。
3.4善后處置
學(xué)校在恐怖襲擊事件處置工作完畢后，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量迅速恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序，盡可能減少恐怖襲擊帶來的損失和影響。
3.5調(diào)查評估
在恐怖襲擊事件現(xiàn)場處置結(jié)束的同時，處置恐怖襲擊事件領(lǐng)導(dǎo)小組會同上級有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定和程序，配合事件調(diào)查組開展事件調(diào)查處理工作。
4處置工作保障
4.1日常防范
4.1.1各部門要建立和完善防范各類恐怖襲擊的規(guī)章制度，要加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，完善落實各種安全防范措施。
4.1.2各部門要加強(qiáng)對重要人員、部位、場所、設(shè)施和計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全防范工作。
4.1.3各部門要加強(qiáng)對各種爆炸物品、放射性、生物、化學(xué)等危險品的管理和安全防范措施，建立責(zé)任制并制定嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，嚴(yán)防發(fā)生相關(guān)物品被盜、被搶、丟失以及相關(guān)設(shè)施被襲擊等事件。
4.1.4各部門要加強(qiáng)有關(guān)宣傳教育工作，增強(qiáng)師生預(yù)防恐怖襲擊的常識，鼓勵師生舉報恐怖犯罪線索，廣泛調(diào)動師生參與反恐怖斗爭的積極性，增強(qiáng)師生的防范意識，提高師生的防范能力。
5附則
5.1預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由大連翻譯職業(yè)學(xué)院保衛(wèi)處負(fù)責(zé)解釋。
【關(guān)鍵詞】ATM監(jiān)控安全防范措施安全管理
使用ATM機(jī)存取款節(jié)省時間，操作方便，受到眾多群眾的歡迎，然而在ATM機(jī)的使用過程中，存在著諸多的安全風(fēng)險，比如密碼被攝錄、銀行卡被盜刷等，給持卡人造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，因此，ATM機(jī)的安全管理問題逐漸受到重視。
一、ATM機(jī)安全管理中存在的問題
在ATM機(jī)安全管理中存在著諸多的問題，筆者歸納為以下幾點：
第一，ATM機(jī)附屬的監(jiān)控設(shè)施不完善，所攝取的錄像資料不清晰或者不能完整保存的現(xiàn)象大量存在，所獲取的監(jiān)控錄像長時間內(nèi)無人查看，同時，有一部分ATM機(jī)的監(jiān)控設(shè)施沒有與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，為不法行為創(chuàng)造了可乘之機(jī)。
第二，ATM機(jī)的管理責(zé)任沒有得到落實，ATM機(jī)運行中沒有清晰和完整的運行記錄，往往ATM機(jī)沒有專門設(shè)立管理人員，不能保證每天進(jìn)行巡查；而且ATM機(jī)所屬的管理層也無法對其進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。
第三，對于被吞沒的銀行卡沒有進(jìn)行規(guī)范的管理，ATM機(jī)所吞沒的銀行卡不登記、不入庫的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，對于無人認(rèn)領(lǐng)的銀行卡不做處理，由加鈔員進(jìn)行自行管理。
第四，ATM機(jī)安裝的不夠科學(xué)，將離行式ATM安裝成為可移動式，不能及時進(jìn)行安全管理，為不法人員的犯罪行為提供可乘之機(jī)。
第五，防護(hù)設(shè)施不到位。一部分ATM機(jī)只是使用普通的鐵絲在周圍進(jìn)行圍攏，鈔票箱都被在外，加鈔的過程也缺乏嚴(yán)密性，很容易誘發(fā)犯罪行為的發(fā)生。
二、ATM機(jī)的安全與防范
對于銀行卡以及ATM機(jī)的使用者而言，ATM的安全與防范是在現(xiàn)有條件下增加自身資金安全所必須要注重的問題，也是銀行的主要責(zé)任。在ATM上使用銀行卡進(jìn)行交易，操作簡單方便，卻也容易被不法分子復(fù)制或者盜取卡號和密碼，可以說卡號和銀行卡一樣的重要，因此，在使用ATM機(jī)時應(yīng)當(dāng)避免卡號和密碼被別人獲取。在ATM機(jī)的安全管理方面，可以從以下幾方面進(jìn)行：
（一）加強(qiáng)ATM的規(guī)劃選址和安裝設(shè)計
第一，室內(nèi)安裝的ATM機(jī)應(yīng)當(dāng)安裝在相關(guān)單位的視野范圍之內(nèi)，并且簽訂相關(guān)的聯(lián)防協(xié)議。室外安裝的ATM機(jī)首先選址在人流較多的地區(qū)，同時緊鄰機(jī)關(guān)、企業(yè)和民宅。第二，安裝ATM機(jī)械電動防護(hù)體，使ATM與隔離，形成一個相對封閉的使用環(huán)境，防止不法分子蓄意盜取客戶銀行卡、資料和現(xiàn)金。第三，需要在ATM機(jī)后面使用至少240mm厚的磚混結(jié)構(gòu)修砌密封墻體，同時安裝安全防護(hù)門，防止不法分子對ATM機(jī)的破壞。第四，離行式的ATM機(jī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行穿墻安裝，需要采取大堂方式安裝時需要與其所在單位進(jìn)行聯(lián)防協(xié)議的簽訂。第五，購買ATM機(jī)時，應(yīng)當(dāng)選擇口碑好、服務(wù)高、運行維護(hù)方便以及售后和故障處理及時的廠家合作，并且簽訂相關(guān)的安全協(xié)議，對各種責(zé)任和義務(wù)都在協(xié)議中進(jìn)行明確。在進(jìn)行購買之前，進(jìn)行嚴(yán)格的運行測試，對ATM機(jī)的環(huán)境適應(yīng)性、抗無線干擾的能力以及抗破壞的能力進(jìn)行測試，確保ATM機(jī)硬件的質(zhì)量達(dá)到要求。
（二）加強(qiáng)ATM監(jiān)控管理
目前，我國對于ATM監(jiān)控管理還沒有進(jìn)行明確的分類，本文就從監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)維度、開發(fā)主體維度以及監(jiān)控管理主體幾個方面對我國的監(jiān)控管理進(jìn)行簡單的分析。從監(jiān)控技術(shù)維度方面來看，ATM的監(jiān)控系統(tǒng)目前只有模擬系統(tǒng)和數(shù)字系統(tǒng)。這種監(jiān)控系統(tǒng)與電視信號的接收系統(tǒng)十分相似，當(dāng)需要使用時，在ATM機(jī)內(nèi)部安裝攝像機(jī)，當(dāng)取款人進(jìn)行操作時則可以獲得取款人的正面圖像，外置的紅外探頭對人體具有敏銳的感應(yīng)功能，當(dāng)人接近ATM時，則自動進(jìn)行攝像，當(dāng)人離開后，攝像自動停止，這種監(jiān)控管理方案一般應(yīng)用于ATM機(jī)監(jiān)控獨立的系統(tǒng)。另一種監(jiān)控管理方案是將ATM監(jiān)控與網(wǎng)點銀行內(nèi)的柜員監(jiān)控合為一體，攝像機(jī)的安裝程序也與上述方法類似，雖然投資較少，但是其監(jiān)控效果相比獨立監(jiān)控系統(tǒng)卻差很多。模擬監(jiān)控系統(tǒng)具有圖像清晰而且投資較少的特點，但是如果長時間進(jìn)行攝像則容易出現(xiàn)故障，而且每天需要按時更換錄像帶，為管理工作增添了麻煩，而且其裝置的后外探頭在雨天、以及過往人員過于繁多時則容易出現(xiàn)誤錄的現(xiàn)象。由于錄像的清晰度會受到天氣以及燈光等因素的影響，在放映時也會受到磁頭的影響，因此，綜合考慮多種因素的基礎(chǔ)上，采用數(shù)字錄像系統(tǒng)。數(shù)字系統(tǒng)是根據(jù)計算機(jī)和多媒體基礎(chǔ)發(fā)展及成熟，改善了以往監(jiān)控設(shè)備存在的缺陷，使錄像儲存空間加大，錄像清晰度增強(qiáng)，而且保持時間長，目前，很多城市已經(jīng)開始代替以往的模擬監(jiān)控系統(tǒng)而使用數(shù)字錄像設(shè)備，極大的保護(hù)了持卡人的財產(chǎn)安全。
（三）建立嚴(yán)密的風(fēng)險監(jiān)控體系
1.ATM機(jī)基本監(jiān)管體系。ATM機(jī)客戶區(qū)的電視監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與后端的值守中心進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行24小時不間斷的監(jiān)控，同時配備自動報警系統(tǒng)并且與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。ATM機(jī)管理人員的通信工具應(yīng)當(dāng)與ATM機(jī)進(jìn)行聯(lián)動，保證在第一時間獲取ATM機(jī)發(fā)生的情況，并且及時將信息匯報給后端值守人員，這時就要求值守人員應(yīng)當(dāng)具備一般情況的應(yīng)急處理方法，及時采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。巡查人員要每天按時對監(jiān)控錄像進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)不法分子加裝的偷窺和復(fù)制設(shè)備。一部分銀行安裝的離行式和大堂式的ATM機(jī)無法在夜間提供服務(wù)，則盡可能的清空現(xiàn)金或者盡量減少余額，同時需要確保其在防盜報警探測器的有效范圍內(nèi)。
2.ATM機(jī)理想的機(jī)位及網(wǎng)絡(luò)。ATM機(jī)在進(jìn)行機(jī)位的選擇時，應(yīng)當(dāng)能夠確保攝像機(jī)的安裝位置以及卡號輸出的端口位置被預(yù)留出來，以此保證圖像和信號相迭加。根據(jù)目前ATM機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的安全性分析，目前所采用的紅外探測器不夠隱蔽，因此建議使用微波多普勒探頭。對ATM監(jiān)控的管理將采用區(qū)域性的集中管理，因此要求每個銀行網(wǎng)點所采用的數(shù)字主機(jī)都要真正具備完善的網(wǎng)絡(luò)功能，同時從網(wǎng)絡(luò)安全性的綜合分析和評價中得出，采用PSTN、ISDN網(wǎng)絡(luò)最為合適。因此，要求數(shù)字主機(jī)的網(wǎng)絡(luò)功能要能夠在窄帶網(wǎng)中實現(xiàn)。
3.建立健全ATM機(jī)監(jiān)控管理制度。ATM機(jī)監(jiān)控安全的關(guān)鍵部分則是對監(jiān)控的后續(xù)管理。有一部分商業(yè)銀行尚未建立起完善的應(yīng)急機(jī)制，對ATM的重要部位的日常檢查機(jī)制也沒有得到完善，一部分監(jiān)控管理人員在接到報警后不能及時對現(xiàn)場進(jìn)行全面的檢查。有的金融機(jī)構(gòu)采取的報警方式十分單一，監(jiān)控程序信息的顯示也只是動態(tài)的屏幕顯示，僅能將業(yè)務(wù)的交易流水信息顯示出來，對于錯誤的或者非正常的交易無法顯示，因此，加強(qiáng)對ATM監(jiān)控管理制度和機(jī)制的建設(shè)和完善是十分必要的。
4.加強(qiáng)新技術(shù)在ATM監(jiān)控管理中的應(yīng)用。科技的進(jìn)步能夠使ATM機(jī)的監(jiān)控系統(tǒng)具備自動識別功能，將取款人的臉部頭像、指紋以及第二代身份證的相關(guān)信息盡心合并處理。研究人員發(fā)現(xiàn)，該監(jiān)控系統(tǒng)對臉部頭像、指紋以及第二代身份證的識別率最高不低于99%，最低也達(dá)到了90%，同時具有靈敏的反應(yīng)系統(tǒng)，能夠?qū)Ψ钦２僮鬟M(jìn)行報警，該項技術(shù)也可以廣泛應(yīng)用于其他領(lǐng)域的監(jiān)控管理中。
（四）加強(qiáng)ATM機(jī)的環(huán)境治理
第一，劃定隔離線，在ATM機(jī)外一米處劃定隔離線，確保使用ATM機(jī)的用戶信息不會隨意泄露，使其他用戶養(yǎng)成自覺遵守規(guī)則的習(xí)慣。第二，加強(qiáng)ATM機(jī)所在地區(qū)的公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居委會等部門的聯(lián)系，與鄰近的相關(guān)機(jī)關(guān)簽訂聯(lián)防協(xié)議，將ATM機(jī)的安全管理納入到當(dāng)?shù)氐闹伟补芾碇小５谌?，組織當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合銀行安全保衛(wèi)部門定期對ATM機(jī)進(jìn)行巡查，及時清理惡意破壞以及虛假的信息和廣告。第四，ATM機(jī)所屬的單位需要與使用單位簽訂協(xié)議，定期對ATM機(jī)的運行情況進(jìn)行檢查。第五，使用ATM機(jī)的銀行在ATM機(jī)的防護(hù)體上顯示相關(guān)的警示信息，隨時提醒持卡人安全用卡。
（五）加強(qiáng)持卡人的安全意識
第一，告訴持卡人要妥善保管自己的銀行卡和密碼，不能向任何人透露密碼，持卡在銀行業(yè)務(wù)柜臺或者在ATM機(jī)上進(jìn)行交易時，要保護(hù)好自己的銀行卡，不要被別人竊取卡號和密碼，即使是銀行的工作人員，也沒有權(quán)利獲知持卡人的密碼。第二，在ATM機(jī)上進(jìn)行交易時，要對周圍的環(huán)境進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)ATM機(jī)周圍有不規(guī)則的張貼時，盡量停止交易，防止交易信息被竊取。第三，在使用ATM機(jī)進(jìn)行插卡之前，觀察ATM機(jī)鍵盤上方或者側(cè)上方是否有異常的裝置，插卡口處是否有異常等等，如發(fā)現(xiàn)異常，則停止插卡交易。第四，進(jìn)行交易時，如周圍有人觀看則用手遮擋進(jìn)行密碼的輸入或者暫時不進(jìn)行交易，當(dāng)發(fā)現(xiàn)卡號或者密碼有被泄露的嫌疑時，及時在ATM上進(jìn)行密碼的修改，防止密碼被竊取而造成經(jīng)濟(jì)損失。第五，當(dāng)ATM反應(yīng)稍慢時，要有耐心的等待，不要著急離開，當(dāng)不能確認(rèn)自己的卡是否被吞卡時業(yè)不要著急離開，確保拿到自己的卡后再離開ATM機(jī)。第六，交易時產(chǎn)生的打印收條要保管好，當(dāng)交易過程中ATM將卡吞掉時也不要著急，ATM會產(chǎn)生收條，第二天可以拿著該收條和本人身份證到當(dāng)?shù)氐慕鹑诓块T領(lǐng)取銀行卡。
三、結(jié)束語
近年來，隨著ATM機(jī)的廣泛運用，一系列ATM機(jī)案件也隨之出現(xiàn)，這對我國的金融機(jī)構(gòu)以及持卡人的財產(chǎn)安全都造成了巨大的威脅。隨著科技的不斷進(jìn)步，ATM監(jiān)控系統(tǒng)也在不斷的更新，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)盡一切力量保護(hù)持卡人的財產(chǎn)安全。持卡人自身也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全意識，保護(hù)自身的權(quán)益不受侵害，創(chuàng)造和諧的交易環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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就是這位被譽為手眼通天的父親，在鋃鐺入獄服刑的第五個年頭，居然能穩(wěn)坐高墻內(nèi)呼風(fēng)喚雨，利用手機(jī)遙控指揮其子實施綁架、敲詐等犯罪活動。其目的竟是為了給自己和兒子找一條在人生路上發(fā)展的捷徑。在這起震驚國家公安部、司法部等高層領(lǐng)導(dǎo)的案件偵破之余，走近這對最終在高墻內(nèi)團(tuán)聚的父子，我們看到的是他們追求輝煌背后的另類人生。
“少帥”原是落魄公子
2002年7月5日凌晨一時許，被燠熱的暑氣折騰了一天的安徽省界首市西城某村村民郭×夫婦剛剛進(jìn)入夢鄉(xiāng)，家中虛掩的房門忽然被“吱呀”一聲推開了，幾條黑影風(fēng)一樣地竄了進(jìn)來，緊接著客廳的日光燈“啪”地一聲亮了。還沒等他們從睡意蒙中反應(yīng)過來，只見五位身著黑衣黑褲，手持砍刀匕首、目露兇光的蒙面人已將他們捂住口鼻牢牢地按在床上。為首的黑衣人從鼻孔里冷笑一聲，另幾個得到示意的黑衣人就迅速將他們五花大綁在床上，并用透明膠帶死死地粘住了他們的嘴巴。為首的黑衣人輕輕一點頭，就有一個黑衣人甕聲甕氣地故意用假聲威脅他們：“我們是赫赫有名的五虎將，大駕到此只圖財，不害命，不過，你們倆可要放明白些，老實些。”脖子上被架了冰涼鋼刀的郭×夫妻在驚心動魄的遭遇面前只有拼命點頭求饒的份兒。接著，這伙人開始大模大樣地翻箱倒柜，將其家中現(xiàn)金、金項鏈等價值一萬余元的細(xì)軟物品洗劫一空。二十分鐘后，他們關(guān)燈走人，并隨手把屋門從外面反鎖了，只留下頭頂?shù)拇蟮跎群艉舻卮祩€不停。直到第二天下午，感到有些蹊蹺的鄰居從門縫向里面張望時，才發(fā)現(xiàn)受害人郭×兩口子正冷汗淋漓地掙扎在床上。
此案引起了界首警方的高度重視。在隨即成立的“7?05”專案組的摸排走訪中，居然又挖出了“五虎將”所作的另兩起惡性案件。2002年農(nóng)歷元宵節(jié)前夕，該村包工頭梁某家中收到一封裝有一顆步槍子彈的信封，并附有一張紙條，上面故意用歪歪扭扭的筆跡寫道：“本集團(tuán)現(xiàn)需經(jīng)費3萬元，限你三天內(nèi)將錢備齊，等候我集團(tuán)少帥的指令。否則，小心你家兒子?！甭淇钍鹈拔寤ⅰ薄５罹竭z憾的是，就是這么一起性質(zhì)惡劣的刑事案件，當(dāng)事人竟認(rèn)了，并沒有報案，而是私下經(jīng)與對方通過電話討價還價，最后依照“少帥”的電話指令，將1萬元現(xiàn)金乖乖地放到了其指定地點。顯然，受到勝利鼓舞的“五虎將”氣焰更加囂張，于半個月后又策劃了一起綁架界首市某中學(xué)初三學(xué)生，向該學(xué)生做生意的家長獅子大開口，索取贖金二十萬元。此案經(jīng)警方及時介入，在未交付一分錢贖金的情況下，人質(zhì)在五天后被安全營救。但“五虎將”及其主謀“少帥”自然也成了警方緝捕的對象。不料，還未等警方查明案情，“五虎將”在“少帥”的指揮下，又弄出了這么大的動靜。
針對案情，專案組很快將這幾起案件并案偵查，通過艱苦細(xì)致地走訪和利用技偵手段，逐步將嫌疑對象的范圍縮小，最后把目標(biāo)鎖定在一名叫杜自立的無業(yè)青年身上。
2002年8月16日，經(jīng)過十六晝夜的守候伏擊，專案組在界首市城關(guān)杜自立的租房處，一舉將其抓獲。經(jīng)審訊，這位自稱名叫杜自立的犯罪嫌疑人很快承認(rèn)自己就是實施搶劫、綁架、敲詐、盜竊案“五虎將”之一的頭目即所謂的“少帥”。根據(jù)杜的供述，警方迅速出擊，將涉案的其他四名安徽籍犯罪團(tuán)伙成員也悉數(shù)抓捕歸案。正在做著發(fā)財夢的“五虎將”們，根本就沒想到這么快就落入法網(wǎng)，昔日的“五虎將”之間紛紛相互檢舉揭發(fā)。并承認(rèn)了他們在“少帥”指揮下，正加緊實施對本市某商場老板年僅8歲的兒子擬實施綁架敲詐的犯罪預(yù)謀。面對勢如破竹的形勢，通過深挖，杜自立還主動供認(rèn)自己真名叫谷峰，現(xiàn)年23歲，老家住在距界首市一箭之地的河南省沈丘縣某鎮(zhèn)。
據(jù)谷峰交代，其父名叫谷保朝，五年前因犯詐騙罪經(jīng)蚌埠市人民檢察院提起公訴，安徽省高級人民法院終審被判處死緩，（1999年減為無期徒刑、2000年被減為有期徒刑17年），現(xiàn)在安徽省某監(jiān)獄服刑，這起綁架案就是他在獄中通過手機(jī)遙控指揮兒子，再由兒子帶領(lǐng)眾虎將們實施操作的。
他一個正在服刑的重刑犯從哪里弄來的手機(jī)？又怎么會在高墻內(nèi)遙控指揮呢？專案組認(rèn)為案情重大，經(jīng)層報省公安廳，很快引起了省廳領(lǐng)導(dǎo)的重視，“少帥”背后一個更大的陰謀家“軍師”終于浮出水面。
揭開“軍師”的面紗
谷保朝出生在河南省沈丘縣一個貧窮的農(nóng)民家庭。小學(xué)剛畢業(yè)，他就步入軍營。服役期滿復(fù)員后，部隊領(lǐng)導(dǎo)主動把他推薦至某油田地質(zhì)勘探大隊工作。可是，從小就不安分的他，根本不能遵守單位的勞動紀(jì)律。他憑著自己的能說會道和善于交際，一次次請求出差，為單位采購回大批價廉物美又十分緊俏的生產(chǎn)、生活物資。也正是在眾人羨慕的驚嘆中，他努力追求更為簡捷的采購手段，從而一步步地走向詐騙犯罪的深淵。1977年，他因犯詐騙罪，被河南省許昌市中級人民法院判處有期徒刑七年。
1982年9月，他獲減刑釋放后回到老家?？墒窃p騙帶來的甜頭，令他技癢難耐。不久，他又走上了從商之路，在普通百姓對商品經(jīng)濟(jì)市場大潮還諱莫如深時，他已駕輕就熟了各種商業(yè)游戲，頭上始終閃爍著虛幻的光環(huán)。1985年以來，他先后牽頭成立了“華中股份有限公司”、“鑫發(fā)藥業(yè)有限公司”等多家公司，并出任總經(jīng)理。其間，他采取使用兩張2000萬元的假銀行存單虛假出資方式，先后騙取巨額銀行貸款，并利用非法集資、惡意透支信用卡等方式，詐騙巨額資金。
谷保朝在兒子谷峰從部隊服役歸來后，也想讓兒子沿著自己的足跡“進(jìn)步”。他一直把兒子帶在身邊，過著揮金如土、錦衣玉食的富豪生活?？墒?，誰知兒子并不像谷保朝想像的那樣出色。在谷保朝眼里，未曾經(jīng)歷過大風(fēng)大浪的兒子總喜歡游手好閑，對父親苦心經(jīng)營的“產(chǎn)業(yè)”并沒有多大的興趣。特別是谷保朝入獄后，兒子很快就失魂落魄地淪落到社會底層。谷保朝對兒子痛惜不已，每次與前來探視的弟弟相見，總是最先打聽兒子的近況。谷保朝以他人生幾十年的閱歷認(rèn)為，有錢就沒有辦不成的事。
再說谷峰，父親案發(fā)后，他無異于是從高聳的云端摔到泥地上。面對更多的是“父親是個詐騙犯”的冰冷現(xiàn)實，他痛定思痛，決定不再重蹈覆轍，走自己的正路。
1997年，他結(jié)婚后，憑著自己的駕駛技術(shù)，為別人開大貨車打工兩年，但除了沒日沒夜地辛苦外，工資所剩無幾。于是，他決定嘗試著自己做老板，從一點一滴干起。他先后養(yǎng)過雞、開過小店倒騰過面粉，甚至還賣過幾十元一噸利潤微乎其微的煤炭，但這些正當(dāng)生意都以賠本而告終。2000年冬天，走投無路的他帶上妻子去廣東東莞打工，在一個私營五金廠里，盡管加班加點地苦干，除掉吃住等日常開銷，仍所剩無幾。這年春節(jié)，谷峰終于相信了父親常掛在嘴邊的一句話：“馬無夜草不肥，人無外財不富”。幾年來貧富兩種生活的巨大反差，令他的心理徹底失衡了。可是，面對日益規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)運作和商家們越來越強(qiáng)烈的防范意識，父親那一套詐騙術(shù)早已不中用了。當(dāng)然，他更沒能力像父親一樣可以向天南海北的朋友伸手“借”錢。在2001年年關(guān)之際，谷峰終于踏上了實施盜竊、搶劫的犯罪之路。
父子演繹的一段“另類”人生
在實施犯罪的過程中，谷峰也經(jīng)歷了從摸索到成熟，從恐懼到鎮(zhèn)定，從單干到團(tuán)伙的發(fā)展經(jīng)歷。谷峰對發(fā)財?shù)哪繕?biāo)用心很專，很快糾集了一幫狐朋狗友，在狂飲海喝后，屢屢盜竊得手。他們瞄準(zhǔn)的物品都是一些極易出手的電器，像電視機(jī)、VCD機(jī)、摩托車等。輕而易舉得來的金錢刺激，愈發(fā)激起了他們的征服欲和占有欲。從盜竊到持械蒙面入室搶劫，他們的胃口越來越大，尋求的那種作案時的刺激也越來越強(qiáng)烈。經(jīng)過反復(fù)淘汰篩選，他們組成一個五人團(tuán)伙，自謂“五虎將”。曾經(jīng)歷過富足生活、走南闖北的谷峰自然成了他們的頭目，自稱“少帥”。
再說谷保朝在獄中由于能說會道，再加之他善于察言觀色，很快贏得了管教干部的信任和好感。他不斷寫各種勞改心得，寫思想?yún)R報，自查匯報，他的匯報材料常常一寫就是80多頁。他一邊不停地安排家人在外面為自己申訴，一邊聲淚俱下地在獄中大書特書認(rèn)罪悔過書，撰寫決心書，撰寫改造計劃。1999年，他被減至無期徒刑。監(jiān)獄還特別照顧他，安排他負(fù)責(zé)監(jiān)區(qū)門診手術(shù)室的衛(wèi)生工作。
2001年春節(jié)放假期間，處心積慮的谷保朝乘機(jī)和經(jīng)常來門診室看病的某監(jiān)管干部套近乎。偷偷地拿出一沓鈔票請求他為自己買一部手機(jī)，還給這位監(jiān)管干部手里塞了200元錢，說是過年給孩子壓歲錢。不久，這位監(jiān)管干部拿著谷保朝給他的2000元錢為他買了一部諾基亞牌手機(jī)和一張面值50元的神州行充值卡。那一夜，谷保朝欣喜若狂。在夜深人靜后悄悄潛至手術(shù)室內(nèi)，照著自己口袋里揣了幾年的通訊錄撥通了家人和一個個朋友的電話。通話完畢，他把手機(jī)又人不知鬼不覺地藏在手術(shù)柜的夾層里。
2002年6月，谷保朝的弟弟再次來探監(jiān)時，告訴他谷峰不正干，讓他在電話里好好教訓(xùn)兒子一下。谷保朝聽后，長嘆了一口氣。他早就料到自己入獄后兒子肯定會學(xué)壞。
當(dāng)天晚間，谷保朝又躲進(jìn)手術(shù)室里撥通了兒子的電話，先問他在干什么營生。谷峰第一次接到父親的電話其實是在兩個月前，那時父親還對他充滿希望，讓他好好干，全力以赴地籌錢，一來是為了給自己活動，以期早日出獄；二來是想給兒子安排個正當(dāng)營生。當(dāng)時谷峰問父親需要多少錢，谷保朝說要辦成其中的任何一件事，都需要十萬八萬的。谷峰說，我先湊十萬塊錢把您活動出來再說吧，“留得青山在，不怕沒柴燒”。谷保朝當(dāng)時感動得鼻子酸酸的，握著手機(jī)舍不得放下。心想兒子長大了，血濃于水，骨肉情深啊。兒子怎么在短時間內(nèi)能掙到十萬塊錢呢？他強(qiáng)迫自己不往壞處想。
果然，兒子在電話那頭告訴他，近半年來自己帶幾個弟兄小打小鬧地掙了幾個小錢，過得還算湊合。不過，目前手頭正做一個大活，又瞄上了一個目標(biāo)，是個8歲的小男孩，據(jù)打聽，這家人做商品批發(fā)生意，很有錢。做父親的在高墻這一端，心猛地懸了起來，他詢問兒子有沒有做過類似活路的經(jīng)驗，兒子說上個月敲了人家一筆，也就弄了萬把塊錢吧；想來想去，只有綁架來錢最快。風(fēng)險與利益同在嘛。不久前曾綁架了一個中學(xué)生，向?qū)Ψ剿饕f，不料被警方盯上了，不得已才松了手。谷保朝在那邊喜極而泣，連連稱贊：“做得對啊，兒子！做這活就要見好就收，討價還價時眼皮還要放活道些，能掙幾個掙幾個，千萬不要暴露自己才是最最重要的?！惫缺３詈笥终f，你目前做的這事兒容我想一想，要聽我指揮，你畢竟還太嫩了點兒。最后，他們約好以后每天晚間8點準(zhǔn)時通電話。
第二天，谷保朝在電話里儼然一付軍師做派，作出三點指示：第一，綁架孩子不可選在學(xué)校里，那樣動靜太大；第二，千萬不可傷害人質(zhì)，不能餓著或渴著孩子，保證人質(zhì)安全等于保證了自己的生命安全；第三，見好就收，只要能拿到錢，立馬走人。谷保朝還為兒子考慮好了逃跑路線，甚至連兒子綁架得手后要立即把手機(jī)卡扔掉這樣的細(xì)節(jié)都考慮周全了。最后，谷保朝還動用自己所有的關(guān)系，在鄭州市河南省某旅游公司為兒子謀到一個部門經(jīng)理的差事。
谷保朝說，記住，兒子，這是你最后一次干違法的事兒，從此以后要金盆洗手，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)馗珊貌钍吗B(yǎng)活老婆孩子吧。做人哪，還是要走正路，日子才會過得踏實、坦蕩。至于被綁架的那家人，我將來出去后會再想辦法補(bǔ)償他們。這一番話，其言鑿鑿，其情切切，父子倆都守著電話哭了。谷峰哽咽著說：“不，爸爸，掙到錢后我一定要先救你出來。”
8月15日晚，萬事俱備，在谷保朝電話遙控指揮下，“少帥”和他的“五虎將”們又開始動手綁架了。本來約好當(dāng)天晚間父子再最后一次通話，想敲定幾個細(xì)節(jié)問題，可谷保朝怎么也打不通兒子的手機(jī)了。谷保朝暗自祈禱，并自我安慰：自己這樣的老江湖怎么在這種小風(fēng)小浪面前變得神經(jīng)兮兮、疑神疑鬼了？
可是，第二天早晨，谷保朝就被關(guān)了禁閉。有兩位操著合肥口音的省公安廳民警來提審他。那一刻，谷保朝的汗水一下子濕透了衣衫，渾身癱軟下去了。他知道，兒子及其同伙一定是落網(wǎng)了。谷保朝，這位短命的獄中“軍師”，再也沒有了電話指揮“少帥”行動的從容風(fēng)度。
關(guān)鍵詞：建安企業(yè) 稅務(wù)風(fēng)險 防范與管控
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的目標(biāo)是在防范稅務(wù)風(fēng)險的同時為企業(yè)創(chuàng)造最大利潤。隨著我國稅收制度的不斷完善，面對當(dāng)前社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境，建安大型企業(yè)如何進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險管理，以期達(dá)到最大限度地降低稅收成本，提高效益的目的，就成為擺在企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員面前的一件大事。建安大型企業(yè)稅務(wù)管理面臨的突出矛盾是，一方面大型建安企業(yè)組織結(jié)構(gòu)龐大，經(jīng)營業(yè)務(wù)多樣，經(jīng)營活動復(fù)雜，管理難度大；另一方面稅務(wù)管理力量相對薄弱，管理資源缺乏，管理環(huán)節(jié)滯后。目前許多大型建安企業(yè)還沒有建立起有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系，一些企業(yè)盡管在不同程度上建立了內(nèi)部控制或風(fēng)險管理制度，但都偏重財務(wù)報表目標(biāo)，而不太重視涉稅合規(guī)目標(biāo)?！吨醒肫髽I(yè)全面風(fēng)險管理指引》及《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》，重點關(guān)注的也是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和財務(wù)報告方面的目標(biāo)，稅務(wù)合規(guī)方面的內(nèi)容比較缺乏或單薄。要解決這些問題必須有新的思路和新的方法。而建安大型企業(yè)點多面廣，稅務(wù)風(fēng)險防范與管控的任務(wù)異常復(fù)雜而艱巨。
一、當(dāng)前大型建安企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理現(xiàn)狀及分析
1.建安企業(yè)產(chǎn)品施工的特殊性給建安企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理帶來難度
建安企業(yè)具有經(jīng)營分布點多、面廣，在其提供勞務(wù)和建造產(chǎn)品上具有跨區(qū)域、工程項目周期長和成本核算程序復(fù)雜，各施工地納稅環(huán)境差異大，稅務(wù)風(fēng)險管理難度高。多數(shù)大型建安企業(yè)跨省、跨國經(jīng)營，企業(yè)需要面對世界各地層級不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)及國外稅制的管束。而不同管轄區(qū)域的稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅法關(guān)于建安企業(yè)政策規(guī)定的理解和執(zhí)行差異很大，這就額外增加了建安企業(yè)擔(dān)負(fù)稅務(wù)風(fēng)險的系數(shù)，給企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險管理帶來難度。
2.稅收行政執(zhí)法不規(guī)范以及稅企信息溝通不及時，不可避免地增加建安企業(yè)的涉稅風(fēng)險
稅收政策執(zhí)行偏差的可能性在我國是客觀存在的，這就大大增加了企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險。國家對建安企業(yè)外地施工實行施工地和注冊地稅務(wù)機(jī)關(guān)雙重管理的稅收政策，各地方稅務(wù)局都采取“以票管稅”、強(qiáng)化稅源管理等征管措施，導(dǎo)致企業(yè)執(zhí)行難度大，稅企爭端多。南京、廣州等地方稅務(wù)局按建安企業(yè)營業(yè)收入的1%加征個人所得稅；四川等地方稅務(wù)局按2%預(yù)征企業(yè)所得稅，以解決機(jī)構(gòu)所在地和施工地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對外出經(jīng)營建筑企業(yè)爭搶所得稅或都不管所得稅的問題。這就要求建安企業(yè)每到一地施工都應(yīng)事前到機(jī)構(gòu)所在地和施工地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)詳細(xì)了解相關(guān)的稅收管理政策，以減少稅務(wù)風(fēng)險。
3.大型建安企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險通常與做假賬或者簡單的賬面差錯關(guān)系不大，主要來源于企業(yè)管理層的納稅意識和觀念不夠正確，相關(guān)內(nèi)部風(fēng)險防范制度缺失或不夠健全，經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營環(huán)境異常壓力等諸多方面
在施工企業(yè)的各項經(jīng)營活動中，從投標(biāo)決策開始到竣工結(jié)算很容易忽視稅務(wù)因素，加上施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包分包，對項目管理的稅務(wù)風(fēng)險意識又比較淡薄，這樣就可能增加涉稅風(fēng)險。建安企業(yè)是完全市場競爭下的微利企業(yè)，我公司一年完成了近30億的施工產(chǎn)值，完成的營業(yè)利潤也只有近2500萬元， 僅占施工產(chǎn)值的8.3%。如果因稅務(wù)風(fēng)險意識淡薄導(dǎo)致稅務(wù)稽查處罰，企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險很容易轉(zhuǎn)化為直接利益損失，這樣不僅會吞噬企業(yè)利潤，阻礙商業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，還會給企業(yè)形象帶來負(fù)面影響。
4.建安企業(yè)稅務(wù)管理力量相對薄弱，管理資源缺乏，管理環(huán)節(jié)滯后，企業(yè)稅務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高
大型建安企業(yè)點多面廣，有的只是在總部設(shè)置專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有的甚至連總部都沒有專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，只是象征性地配置了稅務(wù)管理崗位。各個施工地點更談不上配置專門的稅務(wù)管理人員，相關(guān)的稅務(wù)管理工作一般都由各項目經(jīng)理部或分公司財務(wù)人員兼任，他們面對我國稅法及其相關(guān)法規(guī)的不斷變化，缺少涉稅輔導(dǎo)及稅法后續(xù)教育，對稅法的理解、認(rèn)同和把握有一定的偏差，這從某種意義上說也在增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
二、大型建安企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險的管控應(yīng)對措施
1.提高對稅務(wù)風(fēng)險管理的認(rèn)識，加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險管理文化建設(shè)
企業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)合法納稅、誠信納稅的稅務(wù)風(fēng)險管理理念，按照《征管法》及其《實施細(xì)則》規(guī)定，辦理稅務(wù)登記，準(zhǔn)確計算稅金，按時申報、足額繳納稅款，規(guī)范納稅公平參與市場競爭。在企業(yè)內(nèi)部營造稅務(wù)風(fēng)險管理環(huán)境，增強(qiáng)員工的稅務(wù)風(fēng)險管理意識，將稅務(wù)風(fēng)險管理的工作成效與相關(guān)人員的業(yè)績考核相結(jié)合，建立有效的激勵約束機(jī)制，并把稅務(wù)風(fēng)險管理制度與企業(yè)的其他內(nèi)部風(fēng)險控制和管理制度結(jié)合起來，將其作為企業(yè)文化建設(shè)的一個重
要組成部分，形成全面有效的企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理體系。企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理與防范是一個系統(tǒng)的工程，構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的長效機(jī)制建立稅務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制，把稅務(wù)風(fēng)險管理意識融入到企業(yè)的戰(zhàn)略管理過程中，以形成既擁有風(fēng)險管理防御能力，又有戰(zhàn)略管理規(guī)劃，使稅務(wù)風(fēng)險管理和戰(zhàn)略管理有效地融合。稅務(wù)風(fēng)險管理由企業(yè)管理層負(fù)責(zé)督導(dǎo)并參與決策，管理層應(yīng)將防范和控制稅務(wù)風(fēng)險作為企業(yè)經(jīng)營的一項重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的有效互動。
2.管理環(huán)節(jié)前移，變事后管理為事前管理和事中監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)防稅務(wù)風(fēng)險，做好日常風(fēng)險處置預(yù)案
稅務(wù)風(fēng)險管理是公司稅務(wù)管理的基本和首要任務(wù)。加強(qiáng)對建安企業(yè)各項目經(jīng)理部或分公司稅務(wù)風(fēng)險因素的識別和應(yīng)對，重在事前防范，做好“曲突徙薪”式的工作，這不僅有利于控制風(fēng)險，也為公司經(jīng)營提供了通過稅務(wù)籌劃創(chuàng)造價值的可能性和空間。建安企業(yè)應(yīng)全面、系統(tǒng)、持續(xù)地收集內(nèi)部和外部以及各施工地點的相關(guān)信息，查找企業(yè)經(jīng)營活動及其業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風(fēng)險、分析和描述風(fēng)險發(fā)生的可能性和條件，評估風(fēng)險對企業(yè)實現(xiàn)稅務(wù)管理目標(biāo)的影響程度，從而確定風(fēng)險管理的優(yōu)先順序和策略。對于監(jiān)控和分析到的風(fēng)險，應(yīng)仔細(xì)分析原因并加以解決。這是一項長期的日常性工作，要實行動態(tài)管理?？筛鶕?jù)需要在各項目經(jīng)理部或分公司設(shè)立稅務(wù)管理崗位。
3.強(qiáng)化企業(yè)信息管理建設(shè)，制定稅務(wù)風(fēng)險管理控制流程，明確風(fēng)險控制點
企業(yè)應(yīng)建立稅務(wù)風(fēng)險管理的信息與溝通制度，明確稅務(wù)相關(guān)信息的收集、處理和傳遞程序；建立和完善稅法的收集和更新系統(tǒng)，及時匯編本企業(yè)適用的稅法并定期更新；企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點和成本效益原則，將信息技術(shù)應(yīng)用于稅務(wù)風(fēng)險管理的各項工作，建立涵蓋風(fēng)險管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。企業(yè)可以利用計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立內(nèi)、外部及各施工地點的信息管理系統(tǒng)，有效的信息系統(tǒng)能確保企業(yè)內(nèi)、外部及各施工地點信息通暢，能確保企業(yè)稅務(wù)管理部門與其他部門、企業(yè)稅務(wù)部門與企業(yè)管理層的溝通和反饋，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險先兆和實際問題均能得到及時的關(guān)注和妥善的處理。企業(yè)內(nèi)部完整的制度體系是企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部管理制度是否健全、是否合理與科學(xué)，從根本上制約著企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險的程度。如果企業(yè)缺乏完整系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，就不能從源頭上控制防范稅務(wù)風(fēng)險，也就無法有效地提高防范稅務(wù)風(fēng)險的效益。大型建安企業(yè)應(yīng)結(jié)合內(nèi)控管理體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理制度。一是加強(qiáng)內(nèi)部控制，即“不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督”；二是“利用計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對具有重復(fù)性、規(guī)律性的涉稅事項進(jìn)行自動控制”；三是制度流程不是一成不變的，建安公司業(yè)務(wù)和稅收規(guī)定都是不斷變化的，制度流程也要及時進(jìn)行修訂完善。
4.配備專業(yè)的稅務(wù)人員
由于稅務(wù)管理的專業(yè)性、政策性和復(fù)雜性，稅務(wù)管理工作對人員的素質(zhì)和能力要求較高，配備合理的崗位和人員，是公司有效管理稅務(wù)風(fēng)險的必要條件，要讓專業(yè)的人，做專業(yè)的事。企業(yè)應(yīng)定期對負(fù)責(zé)涉稅業(yè)務(wù)的員工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。一般來說，稅務(wù)管理人員首先需要深刻理解稅收法規(guī)，這是最基本的專業(yè)能力；其次要熟悉建安企業(yè)財務(wù)、會計處理，因為納稅處理基本以會計處理為基礎(chǔ)；最后，還要熟悉建安企業(yè)業(yè)務(wù)以及整體經(jīng)營戰(zhàn)略，不熟悉業(yè)務(wù)就無法深刻理解某些相關(guān)的稅收規(guī)定， 不把握經(jīng)營戰(zhàn)略則難以發(fā)揮稅務(wù)的事前籌劃、規(guī)劃作用。另外，這些人員還必須具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，稅收政策不斷變動，要求稅務(wù)管理人員不斷提高學(xué)習(xí)、思考和研究的能力，確切說稅務(wù)管理部門要成為“學(xué)習(xí)型部門”。
5.利用納稅評估降低稅務(wù)風(fēng)險
納稅評估是由稅務(wù)機(jī)關(guān)運用數(shù)據(jù)信息比對分析的方法，對納稅人報送納稅申報資料及提供的相關(guān)涉稅信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行系統(tǒng)的綜合分析評定、核實，從而做出定性、定量判斷，進(jìn)一步對納稅人實施管理和服務(wù)的行為。目前很多企業(yè)及其財務(wù)人員缺乏稅務(wù)風(fēng)險防范意識和能力，因不熟悉稅法規(guī)定或無意之失而造成的稅收違法行為時有發(fā)生，從而導(dǎo)致企業(yè)被稅務(wù)違法處罰風(fēng)險增大。因此企業(yè)應(yīng)借鑒稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅評估方法，通過分析財務(wù)部門各月、季、年申報和上繳的稅款情況，財務(wù)報表和企業(yè)所得稅匯算清繳主附表之間的邏輯關(guān)系等方面的情況，進(jìn)行內(nèi)部自檢。從故意稅務(wù)違法風(fēng)險、非故意行為導(dǎo)致結(jié)果違法的稅務(wù)風(fēng)險、稅收政策調(diào)整或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任帶來的稅務(wù)風(fēng)險、客觀上少繳稅款的無責(zé)任稅務(wù)風(fēng)險等方面，采取手工和計算機(jī)軟件相結(jié)合的辦法，深入開展宏觀稅負(fù)分析活動。充分利用納稅評估活動，詳細(xì)剖析容易形成稅務(wù)違法風(fēng)險的不同風(fēng)險點，分別采取相應(yīng)措施，降低企業(yè)納稅風(fēng)險。
6.建立良好的稅企關(guān)系，進(jìn)行有效的信息溝通
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下, 稅收具有財
政收入職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。政府為了鼓勵納稅人按自己的意圖行事, 已經(jīng)把實施稅收差別政策作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會, 刺激國民經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。由于我國人多面廣，國家的宏觀稅收政策具有較大的彈性空間，對政策法規(guī)的不同理解及地域差異造成了各地的稅收征管模式各不相同,各地稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)也就擁有了一定的自由裁量權(quán)。因此, 企業(yè)要注重對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作程序的了解, 加強(qiáng)聯(lián)系和溝通, 爭取在稅法的理解上與稅務(wù)機(jī)關(guān)取得一致, 特別在某些模糊和新生事物上的處理得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，減少涉稅風(fēng)險。
7.加強(qiáng)稅收法規(guī)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握稅收政策
我國稅制建設(shè)還不完善，稅收政策變化較快，許多稅收優(yōu)惠政策具有一定的時效性和區(qū)域性，這就要求企業(yè)在準(zhǔn)確把握現(xiàn)行稅收政策精神的同時關(guān)注稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)經(jīng)營效益的影響。通過稅收政策的學(xué)習(xí)，掌握稅收法律政策變動的情況，審時度勢，用足用準(zhǔn)國家稅收政策，降低不必要的納稅成本和其他成本。綜上所述，大型建安企業(yè)產(chǎn)品施工的特殊性決定了稅務(wù)風(fēng)險控制的艱巨性，企業(yè)管理層應(yīng)充分認(rèn)識到建安企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的重要性，不斷增強(qiáng)員工的稅務(wù)風(fēng)險管理意識，對稅務(wù)風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)合理的控制，使企業(yè)隨著稅務(wù)風(fēng)險管理體系的不斷完善，在防范稅務(wù)風(fēng)險的同時降低企業(yè)整體風(fēng)險，從根本上解決稅務(wù)風(fēng)險問題，從而降低納稅遵從成本，為企業(yè)創(chuàng)造最大利潤。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：視頻監(jiān)控調(diào)查研究應(yīng)對策略
Abstract: the video monitoring as a security guard of new measures in many cities have received the application, because is a new technology in the application of some problems still controversial, to improve the efficiency of application. This subject adopts on-the-spot investigation way, to the city of video monitor the research on current situation, the existing problems solutions.
Keywords: video monitoring research strategies
中圖分類號： U672 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
視頻監(jiān)控作為數(shù)碼科技發(fā)展的產(chǎn)物，越來越受到人們的關(guān)注，由于其具有可視性、連續(xù)性、同步性和存儲性等優(yōu)勢，視頻監(jiān)控已作為安全防范的新措施在許多城市得到了推廣應(yīng)用。因是一個新事物，在諸多問題上還存在爭議，在實際應(yīng)用中也存在一些問題，為了更好地發(fā)揮視頻監(jiān)控的安全防范作用，筆者選取了江蘇省蘇州市的某區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)查，并進(jìn)行了相關(guān)分析和提出了解決建議。
一、調(diào)查的基本情況
筆者承擔(dān)了江蘇省大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃――“城市視頻監(jiān)控與安全防范狀況及應(yīng)對措施研究”的研究任務(wù)，以此項目為研究平臺，成立了由一名指導(dǎo)老師和七名成員的課題組，選取了江蘇省蘇州市平江區(qū)為調(diào)查研究點，對平江區(qū)域內(nèi)的視頻監(jiān)控的應(yīng)用及運行情況進(jìn)行了實地調(diào)研。
本次實地調(diào)研主要采取了現(xiàn)場訪問和問卷抽樣的方法，實地訪問包括公安機(jī)關(guān)、商業(yè)網(wǎng)點和居民社區(qū)，問卷抽樣的對象也是以公安機(jī)關(guān)、社會公民和社區(qū)居民。在現(xiàn)場訪問過程中，除了被訪問對象外，我們隨機(jī)選取30名公安機(jī)關(guān)從事視頻監(jiān)控的民警，30名社會公民和100名有視頻監(jiān)控社會的社區(qū)居民，調(diào)查問卷全部收回。調(diào)查對象中，公安民警全為男性，30名社會公民中有4名女性，100名社區(qū)居民中有31名女性；在年齡上，各個層次都有。因而，從基本的數(shù)據(jù)來看，具有普遍性，有分析價值。
由于問卷調(diào)查對象種類上存在著較大差異，他們對視頻監(jiān)控的了解度，關(guān)注度有著很大的區(qū)別。因此，課題組在制作問卷調(diào)查時，根據(jù)問卷對象的特點，分別制作了三份不同類型的調(diào)查表。首先是居民類問卷調(diào)查表，居民大多數(shù)并不了解視頻監(jiān)控，他們感知視頻監(jiān)控的作用往往是通過個人的感受，因此在制作問卷調(diào)查表時，課題組更加關(guān)注居民對視頻監(jiān)控的了解程度、關(guān)注程度和對視頻監(jiān)控建設(shè)的態(tài)度。其次是社區(qū)工作者類問卷，社區(qū)工作者相比居民對視頻監(jiān)控的作用有著更加直接的感受，并且他們在視頻監(jiān)控運用中起著非常重要的作用，為此課題組是將他們的個人情況和實際運用中的情況作為重點。再次是公安工作者類問卷。公安工作者作為視頻監(jiān)控的主要運用者，他們比大多數(shù)人更為了解監(jiān)控的情況，所以課題組將通過問卷來了解視頻監(jiān)控目前發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題。
二、調(diào)查數(shù)據(jù)及交流訪談的相關(guān)分析
課題組對調(diào)查情況進(jìn)行了整理分析，在城市視頻監(jiān)控的應(yīng)用中，存在以下幾方面的現(xiàn)象：
（一）視頻監(jiān)控的建設(shè)存在個體性，布局不科學(xué)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，制約視頻監(jiān)控整體效能開發(fā)。
首先，視頻監(jiān)控建設(shè)個體性現(xiàn)象突出。隨著技術(shù)的發(fā)展，視頻監(jiān)控的普及率逐漸提高，許多社區(qū)、企事業(yè)單位和相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)都有著自己的監(jiān)控系統(tǒng)，但普遍存在相對獨立現(xiàn)象，基本是各自為營、各自為用，相互之間沒有建立聯(lián)系。在我們調(diào)查的7個社區(qū)中僅有2個社區(qū)的監(jiān)控和派出所是相連的，民警希望通過建立區(qū)域性的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以提高社會的安全性。
其次，視頻監(jiān)控建設(shè)優(yōu)劣差異性較大。現(xiàn)有視頻監(jiān)控的單位、社區(qū)發(fā)展不均衡，在調(diào)查發(fā)現(xiàn)建設(shè)時間的先后和資金基礎(chǔ)的不同對視頻監(jiān)控建設(shè)形成角度的制約。我們選取了兩種不同性質(zhì)的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，一是普通商品房社區(qū)，二是拆遷過渡房小區(qū)。在實地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，商品房社區(qū)與拆遷過渡房社區(qū)之間在監(jiān)控配置上存在巨大差異。在普通商品房社區(qū)，監(jiān)控探頭隨處可見，但是在拆遷過渡小區(qū)內(nèi)，除了在小區(qū)門口和主干道上幾個探頭，別的地方幾乎沒有監(jiān)控設(shè)備。除了數(shù)目上有差別外，視頻監(jiān)控探頭的質(zhì)量也有很大的差異。
第三，視頻監(jiān)控的布局存在問題，形成監(jiān)控盲區(qū)。雖然視頻監(jiān)控在實際生活中運用有了些年頭，但視頻監(jiān)控建設(shè)缺乏整體性和科學(xué)性。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多單位的視頻監(jiān)控存在盲區(qū)現(xiàn)象。經(jīng)過統(tǒng)計，有占29%的調(diào)查對象認(rèn)為身邊的監(jiān)控數(shù)目不多，有30%的社區(qū)管理者表示社區(qū)視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，有46.7%公安工作人員認(rèn)為盲區(qū)問題較為突出。經(jīng)過深入的交流，發(fā)現(xiàn)形成監(jiān)控盲區(qū)主要體現(xiàn)在以下方面：一是視頻監(jiān)控的數(shù)目不足，使得許多區(qū)域未能得到監(jiān)控；二是視頻監(jiān)控的安置不合理，監(jiān)控所能捕捉到的畫面十分有限。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少監(jiān)控的范圍有很大的重合，大大減少了監(jiān)控的監(jiān)視范圍，使用效率不高；三是視頻監(jiān)控設(shè)施的維護(hù)不及時，在客觀上也造成了監(jiān)控盲區(qū)。
（二）視頻監(jiān)控管理人員技能參差不齊，視頻監(jiān)控的效能發(fā)揮不足。
在視頻監(jiān)控的運行中，單純的靠視頻監(jiān)控器材是不能發(fā)揮視頻監(jiān)控的應(yīng)有效能，必須介入人的要素。從調(diào)查的情況來看，視頻監(jiān)控管理人員不僅人數(shù)上缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力也能滿足視頻監(jiān)控系統(tǒng)的要求。具體來說表現(xiàn)在以下方面：一是文化水平相對較低。在調(diào)查的30名工作人員中，高中及以下學(xué)歷的占到61.54%，大專學(xué)歷占30.77%，本科學(xué)歷的只占7.69%。二是專業(yè)技能培訓(xùn)不夠。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)只占15.2%，絕大多數(shù)沒有參加視頻監(jiān)控技能培訓(xùn)，基本處于老人帶新人或自己摸索的狀態(tài)。三是監(jiān)控隊伍不穩(wěn)定。在我們調(diào)查的30名社區(qū)工作者中，只要5個社區(qū)配備專職視頻監(jiān)控管理人員，其他的社區(qū)基本都存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象。在公安機(jī)關(guān)也同樣面臨著專業(yè)監(jiān)控從業(yè)人員跟不上視頻監(jiān)控的建設(shè)速度。
（三）應(yīng)用推廣宣傳教育工作欠缺，社會大眾對視頻監(jiān)控存在不同的認(rèn)識和態(tài)度。
監(jiān)控與人們的日常生活緊密聯(lián)系，它為民眾的人身財產(chǎn)安全提供了一張無形的保護(hù)網(wǎng)。在我們調(diào)查的人中，86%的居民肯定了視頻監(jiān)控在實際生活中的作用，并對監(jiān)控建設(shè)表示歡迎和肯定的態(tài)度，其余14%的人對監(jiān)控建設(shè)表示不支持或無所謂的態(tài)度，同時也有73%的居民認(rèn)為監(jiān)控侵犯了他們的隱私。雖然視頻監(jiān)控得到了大多數(shù)人的肯定，但在宣傳教育方面做的還不到位，絕大多數(shù)人對視頻監(jiān)控的認(rèn)識還停留在感性認(rèn)識上，不具有系統(tǒng)性。在調(diào)查的100名普通居民中，沒有接受過專業(yè)宣傳的達(dá)88人，僅有12位民眾在不同場合中得到過專業(yè)性的宣傳教育。這樣的局面容易造成輿論、情緒的一邊倒現(xiàn)象，不利于視頻監(jiān)控的推廣應(yīng)用。
三、視頻監(jiān)控存在問題的解決建議
針對上述視頻監(jiān)控應(yīng)用中存在的問題，我們課題組提出以下幾方面的解決建議：
（一）科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮視頻監(jiān)控的整體效能優(yōu)勢。
視頻監(jiān)控的作用發(fā)揮是基于視頻監(jiān)控系統(tǒng)，隨著社會應(yīng)用視頻監(jiān)控越來越廣泛，要實現(xiàn)視頻健康的強(qiáng)大功能，必須對視頻監(jiān)控的建設(shè)有個整體性的科學(xué)規(guī)劃。首先，公安機(jī)關(guān)要積極整合視頻監(jiān)控資源，使視頻監(jiān)控資源形成一個有機(jī)整體。目前監(jiān)控的普及率很高，但是視頻監(jiān)控資源之間存在著相互隔絕的情況，各視頻監(jiān)控使用單位對視頻監(jiān)控利用私有化程度高,這使視頻監(jiān)控信息在流通閉塞，造成了資源的浪費。公安機(jī)關(guān)要努力打破這種局面，消除視頻監(jiān)控使用單位之間相對獨立的局面。積極建立視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，為視頻監(jiān)控信息的流動開辟道路，消除視頻監(jiān)控信息流通閉塞，實現(xiàn)監(jiān)控資源利用的最大化。其次，視頻監(jiān)控建設(shè)作為一項基礎(chǔ)建設(shè)，政府在建設(shè)規(guī)劃城市發(fā)展時，要進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃，均衡各地區(qū)視頻監(jiān)控發(fā)展，避免出現(xiàn)視頻監(jiān)控建設(shè)區(qū)域差異明顯。加強(qiáng)視頻監(jiān)控薄弱地區(qū)，鞏固視頻監(jiān)控發(fā)達(dá)地區(qū)。再次，視頻監(jiān)控使用單位要清楚地認(rèn)識到視頻監(jiān)控整體性的強(qiáng)大作用。在自己使用視頻監(jiān)控資源時，積極與其他視頻監(jiān)控使用單位進(jìn)行信息上的交流，技術(shù)上的討論，技能上的探討。將監(jiān)控整體性的優(yōu)勢發(fā)揮出來，并為己所用。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，切實提高從業(yè)人員的技能水平。
視頻監(jiān)控是一種工具、一項技術(shù)，要發(fā)揮視頻監(jiān)控這項技術(shù)、工作功能，實現(xiàn)其應(yīng)有的作用，必須有人的參與而完美完成。視頻監(jiān)控工作人員在視頻監(jiān)控運行過程中起著至關(guān)重要的作用，其個人的內(nèi)在素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力都會影響視頻監(jiān)控功能的實現(xiàn)。由此，需要對視頻監(jiān)控從業(yè)者加強(qiáng)專業(yè)的培訓(xùn)，提高其視頻監(jiān)控的業(yè)務(wù)能力。同時，也要強(qiáng)化視頻監(jiān)控行為活動的規(guī)范管理，從管理中體現(xiàn)效益。首先，強(qiáng)化視頻監(jiān)控人員的錄用。用人單位在錄用監(jiān)控工作者前應(yīng)對每個應(yīng)聘者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考試，采取淘汰制，錄用合格者，而不合格者應(yīng)不予錄用，或?qū)Σ缓细裾咴龠M(jìn)行培訓(xùn)，待其合格后再錄用。其次，加強(qiáng)視頻監(jiān)控管理規(guī)章制度建設(shè)。監(jiān)控使用單位也要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\行管理制度，來規(guī)范監(jiān)控工作者在運用監(jiān)控時的操作，使他們能夠高效合法地利用監(jiān)控。再次，加強(qiáng)視頻監(jiān)控的過程監(jiān)控管理。在視頻監(jiān)控運行過程中，視頻監(jiān)控使用單位要對視頻監(jiān)控工作者的工作情況進(jìn)行檢查，保證每一位視頻監(jiān)控工作者都能很好地、嚴(yán)格地按照規(guī)定操作。此外監(jiān)控工作者也要不斷提高自身素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)不斷提高自身的業(yè)務(wù)技能水平，不斷更新自己的業(yè)務(wù)技能。
【關(guān)鍵詞】調(diào)速；拖鏈；控制操作；自動識別系統(tǒng)
翻車機(jī)是用于翻卸敞車裝載的煤、礦石等散狀物料的大型機(jī)械設(shè)備。武漢華泰新能公司在為用戶提供新型成套設(shè)備的同時，開發(fā)出針對老翻車機(jī)電氣控制系統(tǒng)改造的一系列產(chǎn)品，成功解決了翻車機(jī)系統(tǒng)的技術(shù)性能、自動化程度和運行可靠性。
一、變頻改造
（1）問題分析。主要針對翻車機(jī)采用定子調(diào)壓調(diào)速、直流調(diào)速、雙速電機(jī)調(diào)速以及無任何調(diào)速的系統(tǒng)，該類系統(tǒng)存在技術(shù)老化、故障率高、檢修維護(hù)工作量大、備品備件供應(yīng)困難、不適應(yīng)惡劣環(huán)境運行等問題，進(jìn)行技術(shù)革新已勢在必行。變頻調(diào)速是一種先進(jìn)的交流調(diào)速方式，它集現(xiàn)代電力半導(dǎo)體技術(shù)，計算機(jī)及微電子技術(shù)和現(xiàn)代控制理論于一體，通過改變電機(jī)定子的頻率，來達(dá)到調(diào)速的目的。變頻調(diào)速系統(tǒng)采用了矢量變換控制的理論，它把交流電機(jī)模擬成直流電機(jī)來控制，分別控制磁場分量和電流分量，實現(xiàn)頻率矢量控制，達(dá)到直流調(diào)速性能。變頻調(diào)速替代其他調(diào)速方式是目前的發(fā)展方向。（2）改造方案。第一，增加一套變頻調(diào)速裝置，變頻裝置包含：變頻器、輸入電抗器、輸出電抗器、制動單元、制動電阻、快速熔斷器等。在變頻器的進(jìn)線側(cè)和出線側(cè)都設(shè)置了進(jìn)線電抗器和出線電抗器，進(jìn)線電抗器能夠限制由于電網(wǎng)電壓的跳躍（如由于補(bǔ)償設(shè)備或接地）或電網(wǎng)系統(tǒng)操作時所產(chǎn)生的電流沖擊。在成組傳動時，當(dāng)電機(jī)導(dǎo)線總長度大于15m時，須安裝一個輸出電抗器。導(dǎo)線總長度是指連接每臺電機(jī)導(dǎo)線的總和。如果傳動系統(tǒng)在發(fā)電模式下運轉(zhuǎn)，即在對大的慣性負(fù)載進(jìn)行制動或停機(jī)，在該運行過程中所產(chǎn)生的電能會使變頻器直流回路電壓升高，應(yīng)通過制動裝置和制動電阻的適當(dāng)運行把產(chǎn)生的電能釋放掉，來縮短制動時間。熔斷器能對電纜及半導(dǎo)體器件進(jìn)行保護(hù)，減少了維護(hù)工作，因而大大節(jié)省了費用。在變頻器的進(jìn)線側(cè)和直流回路都設(shè)置快速熔斷器。變頻器接口板采用CUVC 控制板，接口板上有7 個數(shù)字量輸入，其中4 個也可以作為數(shù)字量輸出使用，2 個模擬量輸出和2 個模擬量輸入。第二，增加控制柜及其他電氣元件，控制柜可放置變頻裝置或放置制動單元和制動電阻，電氣柜按GGD 柜設(shè)計。第三，電機(jī)更換為交流變頻電機(jī)，以提高調(diào)速性能和系統(tǒng)效率，交流電機(jī)的型號、功率，需重新計算確定。
二、拖鏈改造
（1）問題分析。主要針對采用電纜滑車或懸掛電纜供電的翻車機(jī)系統(tǒng)：電纜易斷芯；電纜滑車易卡死；絕緣易破損。（2）改造方案。取消設(shè)備上現(xiàn)有的電纜滑車，安裝拖鏈，更換控制電纜和動力電纜，采用拖鏈系統(tǒng)供電。拖鏈改造不破壞現(xiàn)有的土建基礎(chǔ)，原電纜支架改造后作為拖鏈系統(tǒng)的支架，安裝快捷。拖鏈的特點：結(jié)構(gòu)緊湊，占用空間小；不需要額外的驅(qū)動或控制系統(tǒng)；幾乎免維護(hù)，使用壽命長；抗風(fēng)和各種惡劣天氣；可節(jié)約50％以上的電纜長度；適合于使用在往復(fù)運動的場合，能夠?qū)?nèi)置的電纜起到牽引和保護(hù)作用。拖鏈的工作原理：拖鏈外形似坦克鏈，由眾多單元鏈節(jié)組成，鏈節(jié)之間轉(zhuǎn)動自如。拖鏈的上下部分被牽引，在特殊的導(dǎo)向槽內(nèi)運行。在一半行程內(nèi)，上部拖鏈在下部拖鏈表面上滑行；而在另一半行程內(nèi)，拖鏈在同一高度的耐滑條上滑行。
三、控制操作系統(tǒng)升級
（1）問題分析。按鈕操作，控制操作系統(tǒng)比較分散、落后，影響翻車效率。（2）改造方案?？刂葡到y(tǒng)采用原PLC 和新增上位機(jī)兩級控制結(jié)構(gòu)方式，利用PLC 對整個翻車機(jī)系統(tǒng)中的設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和控制，通過上位機(jī)人機(jī)接口對系統(tǒng)設(shè)備發(fā)出控制命令，同時系統(tǒng)中各設(shè)備的運行狀態(tài)（撥車機(jī)、推車機(jī)、遷車臺走行位置、翻車機(jī)旋轉(zhuǎn)角度等）信息在上位機(jī)LCD 上直觀、動態(tài)地顯示出來，上位機(jī)和PLC 之間通過以太網(wǎng)接口進(jìn)行通訊。上位機(jī)系統(tǒng)：控制系統(tǒng)采用上位機(jī)監(jiān)控方式，取代傳統(tǒng)的操作盤控制方式，整個翻車機(jī)系統(tǒng)的運行操作、監(jiān)視和故障處理全部在上位機(jī)實現(xiàn)。在上位機(jī)上不僅能顯示電機(jī)、限位等設(shè)備的運行狀態(tài)、過程參數(shù)、報警等，還可以進(jìn)行各運行方式的選擇和切換，進(jìn)行手動、自動程控操作。控制操作系統(tǒng)改造升級后，運行人員和維修人員不僅可以隨時了解設(shè)備的運行狀況，能及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備故障，還能為用戶提供各種綜合管理功能，由于使用了CRT 監(jiān)控系統(tǒng)，大大提高了翻車機(jī)系統(tǒng)的技術(shù)性能、自動化程度和運行可靠性，使翻車機(jī)系統(tǒng)的作業(yè)效率得到保證，同時大幅度降低了工人的勞動強(qiáng)度和維護(hù)工作量。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：油田 新疆反恐 應(yīng)急救援 研究
新疆作為國內(nèi)反恐維穩(wěn)的重點地區(qū)，關(guān)系著國泰民安；對于該地區(qū)的油田而言，反恐維穩(wěn)關(guān)系著公司的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)將反恐維穩(wěn)工作，納入到應(yīng)急救援體系建設(shè)之中，加強(qiáng)各項管理。
一、新疆地區(qū)油田反恐維穩(wěn)工作要點及措施
（一）反恐工作要點
第一，加大人防工作力度。在人員崗位安排、具體責(zé)任劃分以及工作內(nèi)容確定等方面，應(yīng)當(dāng)堅持一崗雙責(zé)制。既要從油田公司內(nèi)部出發(fā)，提高內(nèi)部員工的素質(zhì)和技能，又要強(qiáng)化崗位、權(quán)限基礎(chǔ)上的反恐維穩(wěn)。比如，對管理過程中的要害部位嚴(yán)格把關(guān)，如進(jìn)出關(guān)口、邊遠(yuǎn)井以及油區(qū)主要交通要道和油氣管線等；加強(qiáng)公司之間、公司與警方之間的協(xié)作溝通，使油田公司能夠從相對獨立的反恐維穩(wěn)模式，成功升級成網(wǎng)格化的反恐巡邏安防體系，從而擴(kuò)大和加深油田反恐維穩(wěn)工作。
第二，加大物防管理力度。對于油田公司而言，物資是反恐維穩(wěn)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工作內(nèi)容，物資管理應(yīng)當(dāng)從普通、大型以及固定資產(chǎn)等方面進(jìn)行區(qū)別對待。反恐維穩(wěn)物資采購、放置以及使用過程中，應(yīng)當(dāng)不斷加大現(xiàn)有資源的優(yōu)化整合力度，對拒馬樁、減速帶以及破胎器等工具，應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行安置；同時，在建筑設(shè)施、技術(shù)防控過程中，也應(yīng)當(dāng)不斷加大建設(shè)和改造力度，保證能夠適應(yīng)客觀需求。
第三，加大技防改造力度。加速信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，通過技術(shù)研發(fā)、項目合作、人才引進(jìn)等方式，進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度，構(gòu)建“安保網(wǎng)格化”與應(yīng)急信息平臺相結(jié)合的智能化油區(qū)安保網(wǎng)絡(luò)體系。積極利用光纖技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)和無人機(jī)技術(shù)，探索建立集地下、地面和空中的三維立體智能化管道管理系統(tǒng)，利用導(dǎo)航地圖、一鍵報警系統(tǒng)，探索集地面（周界雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)、治安維穩(wěn)移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)）和空中（無人機(jī)）智能化安保防控體系，以多種信息化手段助推安保工作穩(wěn)步邁進(jìn)。
（二）新疆地區(qū)油田公司反恐維穩(wěn)策略
加大宣傳教育力度，加強(qiáng)反恐隊伍建設(shè)。反恐維穩(wěn)既是地方政府、軍隊以及警務(wù)人員的重要使命，對社會公眾、企事業(yè)單位而言又是一件大事；反恐維穩(wěn)工作的全面開展，不僅需要職能部門夯實工作，而且還要通過宣傳教育在廣大公眾的心目中形成反恐意識。同時，還要不斷加強(qiáng)反恐隊伍素質(zhì)建設(shè)，這是基礎(chǔ)和保障。新疆地區(qū)的油田公司反恐維穩(wěn)工作，一方面具有普通反恐維穩(wěn)的基本特征，另一方面還兼顧著油田的特殊性、反恐的緊迫性，因此需切實加強(qiáng)反恐維穩(wěn)工作，真正實現(xiàn)人員隊伍整體素質(zhì)提升。
對敏感階段的安保工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。反恐維穩(wěn)是新疆地區(qū)油田公司管理工作的核心內(nèi)容，而敏感階段的安保工作又是重中之重。筆者建議從以下幾個方面著手，嚴(yán)把安保工作質(zhì)量關(guān)。
第一，梳理和排查日常工作。實踐中，應(yīng)當(dāng)注意對大型的機(jī)械設(shè)備、房建結(jié)構(gòu)以及固定資產(chǎn)等進(jìn)行有計劃的輪替排查。其中，檢查的主要內(nèi)容有安全穩(wěn)定性、使用壽命、外觀磨損狀況以及聲音正常與否等，還要保證二十四小時內(nèi)均處在保護(hù)狀態(tài)。
第二，對重點區(qū)域進(jìn)行全天候輪崗巡查。實踐中應(yīng)當(dāng)與直接責(zé)任人簽訂責(zé)任書，以此來提升其工作積極主動性，提高安全防范意識，確保重點部位安全穩(wěn)定。
第三，新疆是國內(nèi)少數(shù)民族聚居大區(qū)，而少數(shù)民族多存在一些宗教活動，宗教自由是地方政府對少數(shù)民族同胞賦予的權(quán)利。然而，在新疆地區(qū)存在著個別的利用宗教形式進(jìn)行非法活動，我們應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)學(xué)習(xí)以及深入了解本地群眾宗教活動形式、內(nèi)容以及意義基礎(chǔ)上，對各種非法宗教活動進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
（三）落實好反恐安保工作，確保油田公司安全運行
新疆地區(qū)的油田公司在反恐維穩(wěn)過程中，應(yīng)當(dāng)堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和部署，對安全生產(chǎn)、反恐維穩(wěn)工作進(jìn)行兩手都要抓，兩手都要硬；全體員工應(yīng)提高警惕，并且結(jié)合油田情況全面部署。各作業(yè)區(qū)應(yīng)加大巡查力度，不斷加強(qiáng)對重點部位的安全巡檢，防患于未然。
同時，還要積極開展重點井以及原油單罐井的重點安全布控，必要時加密巡檢，并在油田道路重要路段對出入油田的車輛以及人員進(jìn)行詳細(xì)記錄。立足實際，組織油田人員對附近的個體經(jīng)營場所，尤其是外來務(wù)工人員集聚地以及流動人員等進(jìn)行嚴(yán)格檢查。各廠區(qū)值班室應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度，工作人員以“逢包必檢、可疑必查以及視情報警”為工作原則，嚴(yán)格執(zhí)行油田門崗監(jiān)管制度，對進(jìn)出油田公司的車輛及人員，進(jìn)行核實登記，并在公司內(nèi)部進(jìn)行晝夜交叉巡邏防控。
二、加強(qiáng)油田應(yīng)急救援體系建設(shè)
（一）科學(xué)決策，有序開展預(yù)警預(yù)案演練
要嚴(yán)格按照應(yīng)急救援技術(shù)集成化、現(xiàn)代化以及信息化建設(shè)要求，建立應(yīng)急指揮、突發(fā)事件處警以及重點區(qū)域集中視頻監(jiān)控和無線對講同網(wǎng)同播尋呼應(yīng)急平臺。通過應(yīng)急指揮平臺的建立和實施，做好突發(fā)事件的實時響應(yīng)，及時輔助應(yīng)急處置決策，增大預(yù)警、通信、監(jiān)控以及協(xié)調(diào)和分配應(yīng)急力量，同時還要做好指揮調(diào)度等方面的功能。通訊指揮車、應(yīng)急信息平臺，應(yīng)當(dāng)滿足數(shù)據(jù)信息的采集、決策分析、快速研判、命令部署以及現(xiàn)場支持和聯(lián)動指揮等應(yīng)急決策指揮要求。
科學(xué)規(guī)范以及有序開展預(yù)案演練，按“一事一案、一罐一案以及一站一案”之要求，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全預(yù)案、措施，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。
第一，編制規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照實操化、簡明化以及流程化要求，明確應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)格式，規(guī)范預(yù)案制作通用模板。
第二，預(yù)案編制時，應(yīng)當(dāng)確保其細(xì)致、全面，而且各級應(yīng)急預(yù)案以及處置方案的制定率應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之百。
第三，制定的預(yù)案要具有較強(qiáng)的實用性，按“一月一演練、一季一綜合以及半年一檢驗”的要求開展演練工作。同時，根據(jù)演練過程中存在的主要問題，及時修訂、完善和改進(jìn)預(yù)案。
（二）構(gòu)建靈敏、高效的應(yīng)急指揮體系
油田公司治安管理中心，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急救援指揮體系納入到應(yīng)急救援整體規(guī)劃之中，依托指揮平臺，加強(qiáng)信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，并且不斷完善應(yīng)急指揮、專業(yè)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控功能，并在此基礎(chǔ)上搭建集中接警、快速反應(yīng)以及統(tǒng)一指揮和資源共享的指揮平臺，構(gòu)建立體化、多層次以及全覆蓋應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要明確指揮權(quán)限以及調(diào)度程序，并在此基礎(chǔ)上形成上下聯(lián)動、高效以及反應(yīng)靈敏的指揮系統(tǒng)。專業(yè)隊伍按照屬地、統(tǒng)一以及逐級指揮原則，構(gòu)建對應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)，確保力量調(diào)集、信息通訊、戰(zhàn)勤保障一體化運作，從而實現(xiàn)應(yīng)急救援、現(xiàn)場救護(hù)以及氣防監(jiān)測和交通管理等專業(yè)力量的協(xié)同響應(yīng)、統(tǒng)一行動的指揮作戰(zhàn)格局。
搶險期間，利用應(yīng)急通訊車，將現(xiàn)場信息及時傳送到總部，從而實現(xiàn)現(xiàn)場匯報以及遠(yuǎn)程指揮，并且為遠(yuǎn)程指揮決策以及現(xiàn)場處置，提供強(qiáng)有力的保障。構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)實戰(zhàn)的保障體系。通過“三大體系”的建立和完善，避免資源浪費，實現(xiàn)人力、物力、資金的科學(xué)整合，有效提升應(yīng)急救援資源利用。
（三）豐富油田應(yīng)急救援體系內(nèi)容
第一，完善應(yīng)急預(yù)案體系。繼續(xù)深入推進(jìn)基層預(yù)案的編制修訂工作，力求實現(xiàn)領(lǐng)域上全覆蓋、內(nèi)容上高質(zhì)量、管理上動態(tài)化，不斷增加應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。
第二，完善應(yīng)急信息體系。加快推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)和開發(fā)，提高風(fēng)險識別、評估和防范能力，堅決克服重事后處置，輕事前預(yù)防的現(xiàn)象，加強(qiáng)對風(fēng)險隱患及危險源的普查、監(jiān)測和預(yù)警工作，落實風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警職責(zé)和防范處置措施，實現(xiàn)對風(fēng)險隱患管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
第三，完善物資保障體系。結(jié)合應(yīng)急平臺建設(shè)，建立分門別類的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，建立物資檔案，實現(xiàn)應(yīng)急資源信息動態(tài)管理和各類資源的監(jiān)控、調(diào)度的科學(xué)管理。第四，完善隊伍建設(shè)體系。細(xì)化、完善應(yīng)急處置流程，采取有效措施，降低事故災(zāi)害，并總結(jié)事故教訓(xùn)，制定整改措施，持續(xù)提升應(yīng)急隊伍現(xiàn)場處置能力。第五，完善應(yīng)急宣教體系。針對不同類型突發(fā)事件，制定應(yīng)急救援培訓(xùn)計劃，聘請相關(guān)專家對應(yīng)急救援隊員定期開展培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能水平。加強(qiáng)法律法規(guī)、危險源辨識、風(fēng)險預(yù)防、避險和自救、互救等知識培訓(xùn)，提高員工的自救、救護(hù)能力和風(fēng)險控制能力。
三、結(jié)束語
油田反恐維穩(wěn)過程中，應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)急處置預(yù)案和配套措施。同時，還要善于利用“逆向思維”、“底線思維”，完善和健全應(yīng)急預(yù)案、配套措施，積極開展聯(lián)合演練活動，并在此基礎(chǔ)上建立健全應(yīng)急反應(yīng)及聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)企地聯(lián)合以及點線面結(jié)合，構(gòu)建立體的反恐維穩(wěn)體系，以此來提高快速啟動、協(xié)同應(yīng)對以及應(yīng)急處置等能力。同時，還要落實好二十四小時值班備勤、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對涉恐信息進(jìn)行收集研判，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速反應(yīng)、高效處置。
