發(fā)布時(shí)間：2022-02-16 06:21:20
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的報(bào)紙職稱(chēng)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1．1實(shí)驗(yàn)分組根據(jù)MTT檢測(cè)結(jié)果，后續(xù)研究采用50和100μmol•L－1處理組進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。按照橙皮素作用濃度不同將細(xì)胞分為3組：DMSO對(duì)照組、50和100μmol•L－1橙皮素處理組；DMSO對(duì)照組中用DMSO代替橙皮素，其體積分?jǐn)?shù)不超過(guò)0．2mL•L－1。各組細(xì)胞置于37℃、5％CO2環(huán)境中培養(yǎng)至一定時(shí)間后，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)檢測(cè)。
1．2流式細(xì)胞術(shù)檢測(cè)細(xì)胞凋亡和細(xì)胞周期每組收集1×106個(gè)細(xì)胞，用冰浴預(yù)冷的PBS洗3次，再用冰浴預(yù)冷的70％乙醇固定，4℃過(guò)夜。2000r•min－1離心3～5min，沉淀細(xì)胞。每管細(xì)胞樣品中加入0．5mL碘化丙啶染色液，緩慢并充分重懸細(xì)胞沉淀，37℃避光溫浴30min，經(jīng)流式細(xì)胞儀檢測(cè)，平行實(shí)驗(yàn)重復(fù)3次。實(shí)驗(yàn)結(jié)果以細(xì)胞凋亡百分率和細(xì)胞周期各時(shí)相百分率表示。
1．3熒光定量PCR檢測(cè)采用Trizol法提取各組細(xì)胞總RNA，利用紫外分光光度計(jì)測(cè)定RNA的濃度和純度，以A260／A280＝1．8～2．0為宜。以經(jīng)反轉(zhuǎn)錄獲得的cDNA作為模板，采用SYBRGreen熒光染料，按照試劑盒說(shuō)明進(jìn)行定量PCR。定量PCR反應(yīng)條件為：變性，95℃、30s；PCR反應(yīng)，95℃、5s，60℃、20s，共40個(gè)循環(huán)；95℃、5s，60℃、1min。然后按照每15s上升0．3℃至95℃后，保持15s。分別收集熒光信號(hào)，進(jìn)行熔解曲線(xiàn)分析。經(jīng)定量PCR后，分別獲得各組細(xì)胞中GAPDH的Ct值和目的基因的Ct值，Ct是熱循環(huán)儀檢測(cè)到反應(yīng)體系中熒光信號(hào)的強(qiáng)度值，采用相對(duì)定量PCR2－ΔΔCt值法計(jì)算各目的基因相對(duì)于GAPDH基因的表達(dá)量。ΔΔCt＝（實(shí)驗(yàn)組目的基因Ct－實(shí)驗(yàn)組管家基因Ct）－（對(duì)照組目的基因Ct－對(duì)照組管家基因Ct）。平行實(shí)驗(yàn)重復(fù)3次。
1．4免疫印跡分析收集各組細(xì)胞，用蛋白裂解液裂解細(xì)胞以獲取各組細(xì)胞總蛋白，并用蛋白濃度測(cè)定試劑盒測(cè)定各組總蛋白濃度，以保證上樣時(shí)各組蛋白水平一致。蛋白變性后經(jīng)SDS－PAGE分離，再轉(zhuǎn)移至PVDF膜上，用脫脂奶粉封閉，加兔抗人Notch1（1∶1000）和Hes－1（1∶1000）以及GAPDH（1∶1000），4℃過(guò)夜。加入HRP標(biāo)記的羊抗兔二抗，室溫?fù)u動(dòng)1h。用ECL顯色，X線(xiàn)曝光顯影。平行實(shí)驗(yàn)重復(fù)3次。采用Image軟件分析免疫印跡結(jié)果中各條帶的灰度，將各組GAPDH條帶灰度值標(biāo)準(zhǔn)化，并以DMSO對(duì)照組為1進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，分析各目的蛋白的表達(dá)變化。1．8統(tǒng)計(jì)學(xué)分析應(yīng)用SPSS10．0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。各組細(xì)胞增殖抑制率、細(xì)胞凋亡率、細(xì)胞周期百分率和基因相對(duì)表達(dá)水平均以x±s表示，多組間樣本均數(shù)比較采用單因素方差分析。
2結(jié)果
2．1各組Tca8113細(xì)胞增殖抑制率與DMSO對(duì)照組比較，125μmol•L－1橙皮素處理組24、48和72hTca8113細(xì)胞增殖抑制率明顯升高（7．88％±1．90％、26．28％±2．20％和47．05％±1．90％）（P＜0．05）；在橙皮素處理72h后，25、50、75、100和125μmol•L－1橙皮素處理組細(xì)胞增殖抑制率分別為（6．14±1．20）％、（28．69±2．10）％、（28．33±2．60）％、（45．26±3．00）％和（47．05±1．90）％，橙皮素對(duì)Tca8113細(xì)胞的增殖抑制作用呈現(xiàn)時(shí)間劑量依賴(lài)性。且在同一監(jiān)測(cè)點(diǎn)（24、48和72h），50和75μmol•L－1橙皮素處理組細(xì)胞增殖抑制率［（4．89±1．40）％vs（5．77±1．80）％、（17．91±2．60）％vs（19．27±2．30）％、（28．69±2．10）％vs（28．33±2．60）％］組間比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0．05），100和125μmol•L－1橙皮素處理組細(xì)胞增殖抑制率［（6．96±2．00）％vs（7．88±1．90）％、（24．21±2．70）％vs（26．28±2．20）％、（45．26±3．00）％vs（47．05±1．90）％］比較差異亦無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0．05），故選擇50和100μmol•L－12個(gè)濃度進(jìn)行后續(xù)實(shí)驗(yàn)。
2．2各組細(xì)胞凋亡率和細(xì)胞周期百分率48和72h細(xì)胞凋亡檢測(cè)結(jié)果顯示：50和100μmol•L－1橙皮素處理組的細(xì)胞凋亡百分率分別為（15．9±1．8）％、（23．4±1．7％）和（27．4±1．6）％、（35．1±1．9）％，均高于同監(jiān)測(cè)點(diǎn)DMSO對(duì)照組（1．4％±0．3％，2．9％±0．5％），差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0．05）；且100μmol•L－1橙皮素處理組細(xì)胞凋亡百分率高于同監(jiān)測(cè)點(diǎn)50μmol•L－1橙皮素處理組（P＜0．05）。見(jiàn)圖1。細(xì)胞周期結(jié)果顯示：橙皮素作用于Tca8113細(xì)胞后，G0／G1期細(xì)胞百分率明顯升高，S期細(xì)胞百分率明顯下降（P＜0．05）。見(jiàn)表1。
2．3橙皮素作用下Notch1和Hes－1mRNA表達(dá)水平熒光定量PCR結(jié)果顯示：與DMSO對(duì)照組比較，100μmol•L－1橙皮素處理組細(xì)胞中Notch1（2．06±0．11）和Hes－1（2．61±0．11）的mRNA相對(duì)表達(dá)水平均升高（P＜0．05）。見(jiàn)表2。2．4橙皮素作用下Notch1和Hes－1蛋白表達(dá)免疫印跡檢測(cè)結(jié)果顯示：與DMSO對(duì)照組比較，100μmol•L－1橙皮素處理組細(xì)胞中Notch1蛋白及其活化形式Hes－1蛋白表達(dá)均上調(diào)。見(jiàn)圖2。
3討論
摘要：為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，勘察設(shè)計(jì)單位適時(shí)建立充實(shí)“重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部”，靠前指揮。論述了如何發(fā)揮建設(shè)指揮部的技術(shù)調(diào)度及其組織協(xié)調(diào)作用，全面分析、明確了建設(shè)指揮部職責(zé)，為有利于指導(dǎo)和幫助其發(fā)揮最大效能進(jìn)行了討論。
關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計(jì)單位；建設(shè)指揮部；技術(shù)調(diào)度；組織協(xié)調(diào)
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，我國(guó)以空前的力度擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)基建工程建設(shè)的時(shí)效和質(zhì)量被提升至政治高度，工程勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任重大。為適應(yīng)新形勢(shì)，圓滿(mǎn)優(yōu)質(zhì)高效地完成基建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)施工任務(wù)，各勘察設(shè)計(jì)單位陸續(xù)組建和充實(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同建設(shè)方、施工方的關(guān)系，了解、收集甲方建設(shè)意向，及時(shí)向施工方提供設(shè)計(jì)圖紙，全面闡釋設(shè)計(jì)思路，實(shí)時(shí)解決施工中遇到的技術(shù)難題，想建設(shè)方之所想，急施工方之所急，確保工程建設(shè)項(xiàng)目如期交付使用。建設(shè)指揮部作用發(fā)揮如何，直接影響到工程項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量。因此，只有職責(zé)清晰，工作有可為之處，成效才能明顯。
1了解客戶(hù)需求，做建設(shè)方技術(shù)參謀者
建設(shè)方最關(guān)心的就是能用相對(duì)較少的資金建設(shè)出標(biāo)準(zhǔn)高、運(yùn)行良好的產(chǎn)品。工程建設(shè)，設(shè)計(jì)是靈魂，一個(gè)好的設(shè)計(jì)，不僅可以為建設(shè)方節(jié)約資金，同時(shí)也可以為建設(shè)方打造出質(zhì)量精品。作為現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)指揮部，工程前期，必須了解客戶(hù)的所求，并將收集到的意見(jiàn)及時(shí)反饋到設(shè)計(jì)總體組成員，要把建設(shè)方的設(shè)計(jì)意圖和建設(shè)藍(lán)圖融合到未來(lái)的設(shè)計(jì)之中，要讓設(shè)計(jì)產(chǎn)品從技術(shù)層面處處體現(xiàn)建設(shè)方的要求、意圖、靈感。工程建設(shè)期間，要善于傾聽(tīng)建設(shè)方意見(jiàn)，從技術(shù)層面多給建設(shè)方建議。同時(shí)要多換位思考，要從建設(shè)高質(zhì)量的精品出發(fā)不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，努力滿(mǎn)足變化的客戶(hù)需求。想客戶(hù)之說(shuō)想，急客戶(hù)之所急，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，用科學(xué)合理的技術(shù)解釋疏導(dǎo)，做建設(shè)方的技術(shù)參謀者，必定贏得建設(shè)方的贊同。
2滿(mǎn)足施工要求，做施工方現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)者
一首動(dòng)聽(tīng)的樂(lè)曲，離不開(kāi)曲作者，更離不開(kāi)彈奏者。作曲精美，彈奏嫻熟，樂(lè)曲自然旋律優(yōu)美、悅耳動(dòng)聽(tīng)。如果說(shuō)設(shè)計(jì)圖紙是廣大技術(shù)人員嘔心瀝血譜就的一曲動(dòng)聽(tīng)樂(lè)譜，施工方則是那嫻熟的彈奏者，先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備則是那必須的悠揚(yáng)樂(lè)器。樂(lè)曲要?jiǎng)勇?tīng)，工程要上乘，譜曲者——設(shè)計(jì)方的造詣是前提，彈奏者——施工方的技術(shù)是關(guān)鍵。二者配合默契、通力合作方能打造精品。配合施工是設(shè)計(jì)不可分割的重要部分，是工程建設(shè)的實(shí)際需要。設(shè)計(jì)方有義務(wù)、有責(zé)任向施工方提供良好的設(shè)計(jì)圖紙、完善的后續(xù)服務(wù)。作為重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部，必須在設(shè)計(jì)人員和施工方搭建起溝通的橋梁，做施工方的指導(dǎo)者，及時(shí)闡釋設(shè)計(jì)意圖，實(shí)時(shí)跟蹤建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于施工方在建設(shè)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題，多一點(diǎn)耐心和細(xì)心，及時(shí)給予指導(dǎo)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，要本著“治病救人，懲前毖后”的原則，實(shí)時(shí)優(yōu)化工程技術(shù)方案。確需變更設(shè)計(jì)的，要在尊重事實(shí)的情況下，盡可能地為施工方創(chuàng)造優(yōu)良的施工環(huán)境和投資環(huán)境。
3維護(hù)單位權(quán)益，做企業(yè)對(duì)外形象的代言者
重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部是企業(yè)管理機(jī)構(gòu)重要的一部分。指揮部分布在祖國(guó)各地，是企業(yè)的窗口，其一言一行無(wú)不代表著企業(yè)的整體形象。維護(hù)企業(yè)集體權(quán)益、大力宣揚(yáng)企業(yè)文化、提高企業(yè)社會(huì)美譽(yù)度、擴(kuò)大企業(yè)社會(huì)影響力是各指揮部義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)外交往是一門(mén)藝術(shù)，其工作人員必須堅(jiān)守自己的底線(xiàn)，絕不能做損害企業(yè)利益的事情?！叭藷o(wú)信則無(wú)立”，每一位成員都要誠(chéng)信待人，廣交朋友。要牢固樹(shù)立客戶(hù)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)，周到細(xì)致。要常懷律己之心，常思貪欲之害，不以惡小而為之，要處處體現(xiàn)高風(fēng)亮節(jié)的優(yōu)良品質(zhì)，增強(qiáng)大局觀念和協(xié)作意識(shí)，不推諉、不扯皮，積極倡導(dǎo)、培育扎實(shí)高效的工作作風(fēng)。
4洞察市場(chǎng)信息，做對(duì)外市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)拓者
在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)繁榮與衰敗、制勝與出局，最根本的決定因素是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的把握度和其產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率。企業(yè)求生存、謀發(fā)展必須做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)這篇文章，要把經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，開(kāi)拓市場(chǎng)作為企業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)?！笆种杏屑Z，心中不慌”，為保證企業(yè)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展，打造“百年基業(yè)”，必須占領(lǐng)市場(chǎng)的高地，獲取較高的市場(chǎng)份額。常言道：知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信息的獲取是重中之重。只有了解甲方的投資動(dòng)機(jī)和建設(shè)意向，才能有目的培育市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部作為企業(yè)的前沿陣地，和政府機(jī)關(guān)各投資方、建設(shè)方打交道最多，亦最容易了解到他們未來(lái)的投資動(dòng)向。因此，要有敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，當(dāng)?shù)弥こ探ㄔO(shè)信息后，一方面要堅(jiān)持先入為主的原則，積極介紹企業(yè)的資質(zhì)與能力，要讓甲方充分認(rèn)可企業(yè)的能力與服務(wù)；另一方面，及時(shí)向企業(yè)內(nèi)部整理反饋市場(chǎng)信息，與單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)形成合力。建設(shè)指揮部似崗哨，各業(yè)務(wù)生產(chǎn)部門(mén)似陣地，哨兵敏銳，陣地火力威猛，企業(yè)定能出奇制勝，始終占領(lǐng)市場(chǎng)的高地。
5關(guān)心職工生活，做派遣配合施工人員的關(guān)照者
建設(shè)指揮部設(shè)在工程施工一線(xiàn)，遠(yuǎn)離企業(yè)本部。指揮部人員、設(shè)計(jì)總體組全體成員和廣大配合施工人員常年駐守在外，風(fēng)餐露宿，沐雨櫛風(fēng)，條件相對(duì)艱苦，隔山隔水，缺少的是家人的體貼與關(guān)懷，增加的是對(duì)家庭的牽掛和愧疚，做好這些人員的心理工作，是各指揮部領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)。各指揮部領(lǐng)導(dǎo)要善于做思想工作，對(duì)這些人員的一言一行要明察秋毫，把握其思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好解釋疏導(dǎo)工作。同時(shí)，要力所能及地幫助他們解決家庭、婚姻等各個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困難，切實(shí)消除他們的后顧之憂(yōu)。穩(wěn)地住其心，方能鼓舞其勁。配合施工人員來(lái)自五湖四海，生活方式、飲食習(xí)慣各不相同，建設(shè)指揮部要充分克服條件的制約，盡可能地讓每位人員都吃得上一口好菜，健康有保證，工作才有干勁。由于條件所限，娛樂(lè)設(shè)施配置相對(duì)欠缺，工作之余，文化生活單一枯燥，指揮部要因地制宜的多活動(dòng)，當(dāng)好文體活動(dòng)的策劃者和組織者，豐富他們的業(yè)余文化生活，增進(jìn)彼此間的感情與友誼，努力營(yíng)造和諧溫馨的野外業(yè)余生活。
勘察設(shè)計(jì)單位建設(shè)指揮部是在大規(guī)?；?xiàng)目全面鋪開(kāi)的情況下應(yīng)運(yùn)而生，無(wú)論在完成配合施工工作、補(bǔ)充完善工程設(shè)計(jì)、解決現(xiàn)場(chǎng)重大技術(shù)問(wèn)題，還是加強(qiáng)配合施工工作規(guī)范化建設(shè)、規(guī)避化解設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)等方面，都大有可為之處。
(一)改革個(gè)人賬戶(hù)的原則
一是“頂層設(shè)計(jì)”原則。2010年10月18日，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《十二五規(guī)劃建議》中提出要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”。本文認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵有兩個(gè):一是在時(shí)間上既向前看也往后看，改革方案要前瞻性和歷史性并重;二是在空間上改革方案要有綜合性、科學(xué)性，不僅考慮制度內(nèi)變量，還要考慮外生變量，注意制度間的關(guān)系、影響。具體到個(gè)人賬戶(hù)出路上，既要注意個(gè)人賬戶(hù)改革與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的關(guān)聯(lián)性，又要考慮勞保醫(yī)療留下的制度遺產(chǎn)(如家屬免費(fèi)參保)，更要把握醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略。二是“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則。《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出，“社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”。目前，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)仍未實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，居民醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平較低，且資金主要來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼，可持續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)不牢。因此，討論個(gè)人賬戶(hù)出路關(guān)鍵是要通過(guò)改革個(gè)人賬戶(hù)，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)不同制度的融合，縮小制度間差距，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。
(二)已有個(gè)人賬戶(hù)改革思路
關(guān)于個(gè)人賬戶(hù)的出路問(wèn)題，有學(xué)者提出改良個(gè)人賬戶(hù)的多種措施，如提高個(gè)人賬戶(hù)互濟(jì)性，擴(kuò)大支付范圍;建立家庭賬戶(hù);實(shí)行名義賬戶(hù)制;提高個(gè)人賬戶(hù)積累等。但上述措施并不能從根本上解決個(gè)人賬戶(hù)存在的問(wèn)題。為此，不少學(xué)者提出應(yīng)取消個(gè)人賬戶(hù)，主要有三種思路:一是將劃撥入個(gè)人賬戶(hù)的資金直接轉(zhuǎn)化為工資，發(fā)給個(gè)人現(xiàn)金。二是把個(gè)人賬戶(hù)資金留給單位或個(gè)人去購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。三是將個(gè)人賬戶(hù)并入社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略瑏瑠。取消個(gè)人賬戶(hù)發(fā)給個(gè)人現(xiàn)金的思路，僅能夠提高健康參保者(主要是年輕職工)及其家庭的消費(fèi)效用，提高職工醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。第二種思路，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)能夠提高購(gòu)買(mǎi)者的保障水平，但商業(yè)保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的逆向選擇，老年退休者很容易被排除在外。并且，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)是“保基本”，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)屬個(gè)人自愿行為，如果強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)則超出了政府干預(yù)的邊界。在醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，當(dāng)前主流是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略:第一步，合并公費(fèi)醫(yī)療與職工醫(yī)療保險(xiǎn)形成職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，取消個(gè)人賬戶(hù)并入社會(huì)統(tǒng)籌，合并城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療形成居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);第二步，將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并，形成區(qū)域性的國(guó)民健康保險(xiǎn);第三步，由區(qū)域性國(guó)民健康保險(xiǎn)形成全國(guó)性國(guó)民健康保險(xiǎn)?！叭阶摺睉?zhàn)略將個(gè)人賬戶(hù)并入統(tǒng)籌基金，能夠降低退休參保者、慢性病參保者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，且不需要設(shè)置過(guò)渡期即可實(shí)現(xiàn)調(diào)整。但這種方式的問(wèn)題是:
(1)合并后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)仍主要依賴(lài)于政府補(bǔ)貼，保障水平不會(huì)很高，難以實(shí)現(xiàn)“?；尽薄?/p>
(2)合并后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)長(zhǎng)期的籌資瓶頸未能解決，財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨困境。
(3)政府仍需不斷增加對(duì)城鎮(zhèn)居民(及農(nóng)村居民)的補(bǔ)貼，財(cái)政負(fù)擔(dān)將日漸增加。
(4)職工和職工家屬“一家兩制”(乃至一家人參加多個(gè)制度)問(wèn)題仍然存在，未能解決城鎮(zhèn)內(nèi)部醫(yī)療保障制度的碎片化，且醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于未來(lái)進(jìn)行制度融合。
(5)由于收入、疾病風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療資源分布的城鄉(xiāng)差距巨大，難以確定合并后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)水平、報(bào)銷(xiāo)比例、定點(diǎn)醫(yī)院等以誰(shuí)為標(biāo)準(zhǔn)。把兩個(gè)收入水平不同、消費(fèi)水平不同、醫(yī)療服務(wù)需求不同和醫(yī)療費(fèi)用效用不同的人群捆綁在一個(gè)制度內(nèi)，在籌資水平和保障水平上就高就低都不妥當(dāng)。
(6)試點(diǎn)地區(qū)的情況表明，由于城鎮(zhèn)居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量高于農(nóng)村居民，在統(tǒng)籌的制度內(nèi)，存在農(nóng)村居民補(bǔ)貼城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)象，這是一種逆向再分配，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民是不公平的瑏瑡?？偟膩?lái)說(shuō)，已有文獻(xiàn)局限于就事論事，對(duì)個(gè)人賬戶(hù)出路的討論僅限于解決個(gè)人賬戶(hù)本身的問(wèn)題，而缺乏全民醫(yī)保的整體觀，無(wú)法有效改善當(dāng)前城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的運(yùn)作效率。同時(shí)，上述方案，僅指出了改革的可能方向，缺少對(duì)方案本身的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、可行性、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施的論證。
(三)“三網(wǎng)合一”改革思路及其必要性
基于本文前述的改革原則，我們提出城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的“三網(wǎng)合一”思路瑏瑢，其路徑是:第一，保留企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中社會(huì)統(tǒng)籌部分的所有制度安排，并修改“企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)”為“中國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)”;第二，取消公費(fèi)醫(yī)療制度，其受益人參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)(目前這一步已基本完成);第三，取消企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶(hù)制度，將這部分保費(fèi)用于其被撫養(yǎng)人口，就業(yè)人口為主動(dòng)參保人，被撫養(yǎng)人口為被動(dòng)參保人，因?yàn)椤耙焕弦恍 眳⒓恿顺擎?zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，即可取消城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，“享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼?！彪S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村居民數(shù)量減少，收入提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平提高，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小。當(dāng)城市化率達(dá)到75%左右時(shí)，討論城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度是否合并的條件就成熟了。取消個(gè)人賬戶(hù)，用個(gè)人賬戶(hù)資金將職工家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)的方式的特點(diǎn)在于:
(1)提高制度運(yùn)行效率。將職工家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度屬于強(qiáng)制參保，強(qiáng)制參保效率上優(yōu)于自愿參保。職工醫(yī)療保險(xiǎn)與居民醫(yī)療保險(xiǎn)分立，而前者繳費(fèi)遠(yuǎn)高于后者，將誘導(dǎo)靈活就業(yè)人員加入居民醫(yī)療保險(xiǎn)。將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可以極大降低這種扭曲效應(yīng)導(dǎo)致的低效率。
(2)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平，實(shí)現(xiàn)“?；尽?，縮小制度間待遇差距。2011年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)人均支出1592．8元，而居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均支出186．8元，相差近8．5倍。將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，即使保障水平與勞保醫(yī)療時(shí)一樣為職工的一半，仍將大幅提高居民醫(yī)療保障水平，有利于實(shí)現(xiàn)“?；尽蹦繕?biāo)，縮小制度間待遇差距。
(3)鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。2011年，職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)參?？倲?shù)4．73億人，占城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)6．91億人的68．5%。其中，居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行自愿參保，而自愿參保無(wú)法解決逆向選擇問(wèn)題，難以鞏固覆蓋面。將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，由自愿參保轉(zhuǎn)為強(qiáng)制參保，能夠確保覆蓋面不下降。由于家屬可以免費(fèi)參保，也有利于刺激中小企業(yè)員工和靈活就業(yè)人員積極參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，從而間接擴(kuò)大覆蓋面。
(4)降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行。根據(jù)歷年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，2008－2011年，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)率分別為17．5%、9．8%、18．3%與20．8%，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等方面的民生支出的增長(zhǎng)率分別為29．2%、31．8%、19．9%和30．3%，民生支出增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)率，不可能長(zhǎng)期持續(xù)。居民醫(yī)療保險(xiǎn)收入主要來(lái)自政府補(bǔ)貼。2011年，居民醫(yī)療保險(xiǎn)總收入594．2億元。根據(jù)《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排》，2011年，政府對(duì)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最低為人均200元，實(shí)際補(bǔ)貼額超過(guò)442億元(2．21億人乘以200元/人)，超過(guò)總收入的74%。
(5)未來(lái)，隨著政府民生支出快速增加，財(cái)政壓力日增，居民醫(yī)療保險(xiǎn)長(zhǎng)期運(yùn)行面臨籌資瓶頸。而2011年，個(gè)人賬戶(hù)當(dāng)年結(jié)余就高達(dá)431．0億元。將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，化解了個(gè)人賬戶(hù)結(jié)余資金的貶值風(fēng)險(xiǎn)，政府也無(wú)需再為居民醫(yī)療保險(xiǎn)提供巨額補(bǔ)貼。
(6)實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度自然融合。世界上大部分國(guó)家的醫(yī)療保障制度均實(shí)行家屬聯(lián)保制度，即就業(yè)者參保，家屬免費(fèi)享受醫(yī)療待遇。也有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如法國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行家屬繳費(fèi)參保?？梢?jiàn)，取消個(gè)人賬戶(hù)，用個(gè)人賬戶(hù)資金將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，能夠促進(jìn)廣覆蓋、?；竞涂沙掷m(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能有效利用個(gè)人賬戶(hù)資金，既促進(jìn)效率，又體現(xiàn)公平，同時(shí)可自然地解決城鎮(zhèn)內(nèi)部一家多制問(wèn)題，縮小職工和家屬之間的醫(yī)療待遇差距，并且不會(huì)增加政府、企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。
二、可行性分析及面臨的挑戰(zhàn)
(一)可行性分析
(1)制度基礎(chǔ)取消個(gè)人賬戶(hù)，將職工家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)有三方面的制度基礎(chǔ):一是，個(gè)人賬戶(hù)本屬于個(gè)人，取消之后用之于家庭成員，理屬當(dāng)然。對(duì)職工而言，個(gè)人賬戶(hù)資金只能用于個(gè)人醫(yī)療消費(fèi)，效用低下。取消個(gè)人賬戶(hù)，將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，將大幅提高職工家屬醫(yī)療保障水平，且不需額外繳費(fèi)，職工反對(duì)的意愿較低。二是，過(guò)去勞保醫(yī)療的制度基礎(chǔ)，人們對(duì)家屬免費(fèi)參保的觀念尚未完全消失，有一定的心理基礎(chǔ)。三是，職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)同屬于一個(gè)部門(mén)管理，容易實(shí)現(xiàn)制度融合。
(2)籌資問(wèn)題個(gè)人賬戶(hù)的資金能否保障職工家屬享受半費(fèi)待遇?我們首先區(qū)分城鎮(zhèn)的三種家庭:有就業(yè)者家庭、失業(yè)者家庭和三無(wú)家庭。在上述制度設(shè)計(jì)下，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，凡就業(yè)者必須參加“中國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)”，其家屬免費(fèi)參保。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)?！薄跋硎茏畹蜕畋Ｕ系娜?、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。”這樣，失業(yè)人員由失業(yè)保險(xiǎn)基金為其支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，三無(wú)家庭(含無(wú)收入或低收入家庭)由醫(yī)療救助制度幫助其參保。我們先考察有就業(yè)者家庭和失業(yè)者家庭的職工家屬免費(fèi)參保所需財(cái)力。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率為8%，其中，4．2%劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金，占醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入的52．5%，3．8%劃入個(gè)人賬戶(hù)，占47．5%。2011年，4．2%的社會(huì)統(tǒng)籌基金(每年均有大量結(jié)余)保障人群為在職職工與退休職工，人數(shù)為2．52億人。假定家屬保障水平與職工相同，3．8%的繳費(fèi)率能夠保障的家屬總?cè)藬?shù)為2．28億人;如果家屬保障水平為職工的一半，3．8%的繳費(fèi)率能夠保障的家屬總?cè)藬?shù)為4．56億人。而2011年，居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為2．21億人。因此，職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)合并，從總體上資金是充足的。根據(jù)賈洪波的測(cè)算，2007－2050年，如果居民與職工醫(yī)療保障水平相同，居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率在1．92%－2．33%之間，遠(yuǎn)小于3．8%。由于福利剛性，建議家屬(診療目錄與職工完全相同)保障水平為職工的一半。就每個(gè)家庭而言，我們可以從就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)角度來(lái)看。近10年來(lái)，參保在職職工與退休職工之比保持在3:1。據(jù)調(diào)查，退休職工與在職職工人均社會(huì)統(tǒng)籌基金的支出之比，遠(yuǎn)大于3:1。這表明，4．2%的繳費(fèi)率下，1個(gè)就業(yè)者能夠負(fù)擔(dān)起2人的醫(yī)療費(fèi)用。而2000－2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)(指平均每戶(hù)家庭人口/平均每戶(hù)就業(yè)人口)均低于2．0。因此，3．8%的繳費(fèi)率只需要保障不到1．0個(gè)職工家屬，完全負(fù)擔(dān)得起。因此，只要家庭中有就業(yè)者或失業(yè)者，家屬均免費(fèi)參保，在財(cái)力上不存在問(wèn)題。最后，考察三無(wú)家庭及低收入家庭的參保繳費(fèi)問(wèn)題，即醫(yī)療救助所需代繳的資金。根據(jù)民政部《2011年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2011年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象2276．8萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)務(wù)院《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排》，2012年，“政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元”。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，在本文的制度設(shè)計(jì)下，政府需要補(bǔ)助的參保費(fèi)用為54．6億元，相當(dāng)于對(duì)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額的10%。即使未來(lái)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，也完全在政府承受范圍之內(nèi)。2011年，職工醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金收入為2596．1億元(4945．0乘以52．5%)，而2010－2011年，社會(huì)統(tǒng)籌基金年度結(jié)余為511．0億元(3518．2減去3007．2)，則2011年社會(huì)統(tǒng)籌基金支出為2085．1億元(2596．1減去511．0)。2011年，職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為25227．1萬(wàn)人，人均社會(huì)統(tǒng)籌基金支出為826．5元。按照家屬待遇為職工一半，家屬待遇為413．3元。2011年，居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為22116．1萬(wàn)人，需資金量為914．0億元，遠(yuǎn)高于2011年居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際總支出(413．1億元)，遠(yuǎn)低于2011年個(gè)人賬戶(hù)收入(2348．9億元)。取消個(gè)人賬戶(hù)用于提高職工家屬保障水平后，個(gè)人賬戶(hù)仍能結(jié)余1434．9億元。
(二)挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)
將家屬納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度也存在一些挑戰(zhàn):
(1)取消個(gè)人賬戶(hù)后，由于不再向老年人、慢性病患者劃撥資金，他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)可能加重。為解決這一問(wèn)題，取消個(gè)人賬戶(hù)之前可以先著手修訂“三個(gè)目錄”，推行門(mén)診統(tǒng)籌，向這類(lèi)人群傾斜，保證其待遇不下降，并做好宣傳教育工作。
(2)2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)為35914萬(wàn)人，職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工18948萬(wàn)人，參保率為52．8%，如果包含退休人員6279萬(wàn)人，參保率則為70．2%，參保率有待提高。因此，即使當(dāng)下把已參保者的家屬全部納入進(jìn)來(lái)，仍有相當(dāng)部分的城鎮(zhèn)人口不能納入，仍需要為他們提供保護(hù)。不過(guò)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)中包含了農(nóng)民工，而農(nóng)民工參保率很低。2011年，全國(guó)外出農(nóng)民工15863萬(wàn)人，年末參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工為4641萬(wàn)人，占外出農(nóng)民工的29．2%。無(wú)論如何，有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的就業(yè)人員參保率目前可能低于100%。這樣，在我們的制度設(shè)計(jì)下，就有部分城鎮(zhèn)就業(yè)人員及其家屬?zèng)]有參保。但這并非是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，而是《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》執(zhí)行的問(wèn)題。因此，未來(lái)必須逐步規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》，盡早實(shí)現(xiàn)職工應(yīng)保盡保，并按照職工實(shí)際工資繳費(fèi)。
(3)不論哪種取消個(gè)人賬戶(hù)的思路下，當(dāng)前個(gè)人賬戶(hù)資金大量閑置的人群，也即健康人群受損都最大。對(duì)這部分人群，一方面要允許個(gè)人賬戶(hù)已積累資金全部歸己，但仍限于醫(yī)療消費(fèi)支出;另一方面，要通過(guò)宣傳教育，使其理解其直系親屬可免費(fèi)參保所獲得的利益。但仍有小部分(單身或已婚的)沒(méi)有被撫養(yǎng)的子女或父母的健康參保者受損。應(yīng)該指出，尚無(wú)解決這一問(wèn)題的對(duì)策。為提高新制度的接受度，政府應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)職工家屬的財(cái)政補(bǔ)貼，但將人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)固定下來(lái)，之后不再提高。隨著職工家屬參保人數(shù)逐漸穩(wěn)定，政府財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政支出的比重將不斷下降。
三、評(píng)估及結(jié)論
農(nóng)村保險(xiǎn)制度與城市保險(xiǎn)制度相比較，存在起步晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，體制不建全等系列問(wèn)題。因而在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與并軌過(guò)程中的矛盾與問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的制度上的問(wèn)題分析由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，導(dǎo)致農(nóng)村社保制度建立起步晚。由于農(nóng)村有土地制度保障的存在，城市與農(nóng)村在對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)上也存在明顯的差異。同時(shí)也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡的重要因素。在制度的建立思想與原則上存在一定的差異性。農(nóng)村社會(huì)保障制度是以“自保為主，集體幫扶”為原則，這也是由于農(nóng)村具有基本的生產(chǎn)資料保障，同時(shí)也受農(nóng)村家庭保障觀念的影響。然而，政府針對(duì)城市居民保障的重視程度與支持力度有明確的責(zé)任。從城市居民社保制度的執(zhí)行手段來(lái)看，城市社保執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的原則，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，用人企業(yè)與單位必須為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)村社保制度來(lái)說(shuō)，是以農(nóng)民自愿參保為原則，在執(zhí)行的過(guò)程中不帶有強(qiáng)迫性，這也是從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則下逐步推行。由于性質(zhì)上的差異，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接與并軌的過(guò)程中難以契合，銜接難度加大。
（二）管理制度存在的問(wèn)題分析城市與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在管理制度上存在的差異相當(dāng)明顯。首先，從政策方面來(lái)看，城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相對(duì)完善、規(guī)范。農(nóng)村在社會(huì)保障養(yǎng)老制度上，政策與體系都還不健全，政策管理比較混亂，各個(gè)城市之間的政策缺乏一致性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政預(yù)算、制度結(jié)構(gòu)及管理操作關(guān)系混亂。不同的保障標(biāo)準(zhǔn)、政策與管理制度形成了農(nóng)村社會(huì)保障“碎片化”的現(xiàn)象，并軌難度不言而喻。其次，從管理技術(shù)方面來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障管理工作落后。城市社會(huì)體系通過(guò)不斷實(shí)踐，統(tǒng)籌已經(jīng)上升至省級(jí)基礎(chǔ)，在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌可能性進(jìn)一步加強(qiáng)。信息技術(shù)在社保體系中作用是不可替代的。而農(nóng)村由于基礎(chǔ)條件差、配套設(shè)施滯后，信息技術(shù)在農(nóng)村社保體系中使用程度不高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)信息化，在各地區(qū)之間，信息共享與工作協(xié)調(diào)還存在一定的困難。最后，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，城市社?；鸸芾硐鄬?duì)嚴(yán)格規(guī)范，而農(nóng)村社?；饎t歸地方政府相關(guān)單位征管，管理制度不完善，缺乏統(tǒng)籌能力，管理存在漏洞。社保資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。完善統(tǒng)一管理制度，從管理層面上消除差異，是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接與并軌的重要環(huán)節(jié)。
二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與并軌的有效策略
現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與并軌已在部分省市開(kāi)始實(shí)施，由城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方向發(fā)展和流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)向新農(nóng)保制度方向發(fā)展兩大部分組成。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)都存在養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足，對(duì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因而，建立新的保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度并軌與銜接已勢(shì)在必行，主要從以下幾方面進(jìn)行。
（一）建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接并軌的制度基礎(chǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步時(shí)間短，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌基礎(chǔ)薄弱，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接并軌建設(shè)做好鋪墊。首先，提高財(cái)政支出水平，支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。增強(qiáng)財(cái)政支持要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)落實(shí)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)的配套政策，為社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，優(yōu)化整合社保機(jī)構(gòu)體系。隨著新農(nóng)保在各地區(qū)的實(shí)踐，社保機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任必須進(jìn)行明確劃分，現(xiàn)階段我國(guó)社保存在多頭管理，責(zé)任劃分混亂不清的問(wèn)題，農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的管理缺失和業(yè)務(wù)需求之間的矛盾?chē)?yán)重影響新農(nóng)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。加強(qiáng)以村為單位的農(nóng)村社保管理制度，設(shè)立村級(jí)社保管理員，明確責(zé)任與工作內(nèi)容。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)辦理與管理能力。為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接做好準(zhǔn)備工作，提供制度保障。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性與統(tǒng)一性建設(shè)在推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，缺乏規(guī)范、長(zhǎng)期的規(guī)劃。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)單位必須制訂一套具有嚴(yán)格規(guī)范、長(zhǎng)效機(jī)制、保持高度統(tǒng)一性的管理制度與經(jīng)辦流程，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行的一致性。同時(shí)，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間方面，要盡量與城市社保相結(jié)合，設(shè)定統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間，配設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，方便繳費(fèi)及養(yǎng)老金的發(fā)放，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息體系，方便信息查詢(xún)及資源共享，創(chuàng)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌銜接契機(jī)。
三、結(jié)語(yǔ)
控制好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本是一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本主要有以下幾項(xiàng)組成：地價(jià)、資金成本、工程成本、銷(xiāo)售推廣費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、住宅使用專(zhuān)項(xiàng)基金等組成。作為一個(gè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，地價(jià)、預(yù)備費(fèi)和住宅使用專(zhuān)項(xiàng)基金是不能控制的。所以本文從如何控制資金成本、工程建設(shè)成本和銷(xiāo)售推廣費(fèi)等方面闡述一下項(xiàng)目的成本控制。
所以降低開(kāi)發(fā)成本工作應(yīng)從這三方面入手，重點(diǎn)做好控制資金成本、工程建設(shè)成本、銷(xiāo)售推廣費(fèi)用的工作。
一、降低資金成本
降低資金成本主要是要降低負(fù)債率、貸款利率和縮短開(kāi)發(fā)周期、加快資金回籠等方面入手。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)杠桿的應(yīng)用，合理籌集資金。要降低資金成本，首先要降低企業(yè)的負(fù)債率，關(guān)鍵是拓寬融資渠道。企業(yè)籌集資金的渠道有很多，可以向銀行貸款、面向社會(huì)發(fā)行債券、發(fā)行股票、進(jìn)行融資租賃等，要合理利用各種融資渠道，募集更多的資金。
加快應(yīng)收款項(xiàng)的回收。應(yīng)收帳款是企業(yè)的重要債權(quán)，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)對(duì)外發(fā)放的低息甚至無(wú)息貸款，是對(duì)企業(yè)資金的占用，必須及時(shí)加以回收，對(duì)于我們房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而言，應(yīng)收款項(xiàng)的形成主要是應(yīng)收的售房款，對(duì)售房款的追收應(yīng)建立嚴(yán)密的、行之有效的制度。
嚴(yán)格按工程撥款計(jì)劃按期撥付資金。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要撥付大量的工程款項(xiàng)，對(duì)此事先已有細(xì)致的計(jì)劃和安排。必須嚴(yán)格按照已經(jīng)審批過(guò)的撥款計(jì)劃，在規(guī)定的時(shí)間按規(guī)定的金額向規(guī)定的收款人撥付款項(xiàng)，并注意辦理好相關(guān)手續(xù)、配齊完備的合法單證。對(duì)于任何不按計(jì)劃撥款的要求，要予以堅(jiān)決抵制。
壓縮現(xiàn)金庫(kù)存與現(xiàn)金的使用量。企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要準(zhǔn)備一定數(shù)額的現(xiàn)金，我們應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要來(lái)控制現(xiàn)金庫(kù)存的數(shù)額和現(xiàn)金的使用。除了零星支付和只能用現(xiàn)金辦理的事項(xiàng)外，應(yīng)一律通過(guò)轉(zhuǎn)帳和使用支票進(jìn)行結(jié)算。這樣一可以保障資金的安全性，二可以有利于資金的增值。由于現(xiàn)金不具備增值性，通過(guò)將現(xiàn)金轉(zhuǎn)化為存款、債券或是其他短期投資形式，實(shí)行理性的短期投資組合，方可以實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。
加快在途資金的入帳。在途資金是指我們所取得的以支票、匯票、有價(jià)單證等形式存在，需要到銀行辦理一定手續(xù)方可以進(jìn)入我們帳戶(hù)的資金。對(duì)這一類(lèi)資金，自我們?nèi)〉闷睋?jù)時(shí)起，所有權(quán)已歸屬我們。因此應(yīng)該及時(shí)到銀行辦理手續(xù)，將這些資金及時(shí)入帳，方能產(chǎn)生效益。
二、控制工程成本
開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的工程建設(shè)成本指開(kāi)發(fā)商用于項(xiàng)目工程建設(shè)的所有費(fèi)用，我們可以從如下幾方面著手，控制工程成本。
1、設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵階段
設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)于工程項(xiàng)目的工程造價(jià)、建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及在建成以后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的作用。按國(guó)際上一些統(tǒng)計(jì)的數(shù)字計(jì)算，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目總投資的1%以下，但正是這少于1%費(fèi)用的設(shè)計(jì)工作對(duì)工程造價(jià)的影響程度且占75%以上，由此可見(jiàn)設(shè)計(jì)工作是整個(gè)工程建設(shè)成本控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用到設(shè)計(jì)階段。要有多個(gè)設(shè)計(jì)單位投標(biāo)從中擇優(yōu)選定最佳的設(shè)計(jì)方案，并吸收未中標(biāo)單位好的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，取各家之長(zhǎng)，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的目的，而且有利于工程成本的控制，使中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案能夠達(dá)到預(yù)定的成本控制目標(biāo)。
推行限額設(shè)計(jì)。在概算確定后明確地對(duì)設(shè)計(jì)單位提出限額要求，如每平方米用鋼量、含砼量、砼標(biāo)號(hào)等。設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人按安全、可靠、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)方針將概算按單位工程，分工種、按專(zhuān)業(yè)分解，并要求設(shè)計(jì)人員采用新技術(shù)、新工藝反復(fù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，達(dá)到安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的要求。
實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)的審查，提出改進(jìn)意見(jiàn)，設(shè)計(jì)院應(yīng)采納其合理的建議，無(wú)償進(jìn)行改正
防止設(shè)計(jì)階段與工程竣工驗(yàn)收相脫節(jié)的情況。設(shè)計(jì)單位應(yīng)保證其設(shè)計(jì)能通過(guò)相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收，防止工程施工完畢而不能通過(guò)驗(yàn)收造成作好的東西要拆掉，從而浪費(fèi)工程費(fèi)用，發(fā)生這種情況如是設(shè)計(jì)院的責(zé)任是否能對(duì)其進(jìn)行處罰有待商討。
建立獎(jiǎng)懲制度。無(wú)論任何一方在安全可靠的情況下提出合理化建議，只要能有效降低成本都應(yīng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)以激勵(lì)各方人員設(shè)法降低工程成本。
2、在施工過(guò)程中成本控制至關(guān)重要
首先加強(qiáng)和完善現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的管理包括現(xiàn)場(chǎng)簽證的辦理和審查兩個(gè)階段。在施工過(guò)程中，發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)應(yīng)做到先算帳后實(shí)施，在辦理每一簽證之前必須進(jìn)行工程量及成本增減分析，變工程成本事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)隨時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握簽證資料的真實(shí)性和必要性，對(duì)其中不實(shí)之處和不合理性加以嚴(yán)格審查，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證可能出現(xiàn)的失實(shí)，簽證小組在審查過(guò)程中首先要鑒別簽證單的真?zhèn)?，再審查虛?shí)，判定是否該給或該給多少工程量，根據(jù)定額、合同等文件來(lái)判定該簽證內(nèi)容是否允許調(diào)整。
把好施工過(guò)程中部分專(zhuān)業(yè)工程（如保安對(duì)講等）及甲供材料設(shè)備的價(jià)格關(guān)。在本公司專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)網(wǎng)站上登出招標(biāo)及采購(gòu)公告，每個(gè)公司都可以來(lái)參加投標(biāo)競(jìng)價(jià)，再由評(píng)標(biāo)人員
根據(jù)所報(bào)的價(jià)格及質(zhì)量選擇適合本樓盤(pán)定位的具有合適價(jià)格和質(zhì)量比值的產(chǎn)品
做好工程竣工結(jié)算的審查。工程竣工結(jié)算的審查首先是對(duì)施工單位所報(bào)結(jié)算資料的審查，施工單位報(bào)送圖紙、變更單、簽證單、結(jié)算書(shū)應(yīng)首先報(bào)給項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部審查上述資料的真實(shí)性、完整性，對(duì)不符合實(shí)際的資料應(yīng)剔除，不完整的資料應(yīng)在移交給投控部之前補(bǔ)齊，同時(shí)應(yīng)由項(xiàng)目部出具一份移交給投控部的結(jié)算資料屬實(shí)的簽字證明，以示負(fù)責(zé)。另外就是對(duì)結(jié)算書(shū)的審核，由于公司項(xiàng)目較多，結(jié)算人員有限。為了保證結(jié)算的質(zhì)量和公正性，最好采用三級(jí)審核方式，即首先由造價(jià)咨詢(xún)公司（或監(jiān)理公司）初審，剔除結(jié)算書(shū)中不合理之處，再由開(kāi)發(fā)公司投控部作好復(fù)審工作，最后送到集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)部終審。這樣即可以互相監(jiān)督，也可以保證結(jié)算的準(zhǔn)確性。
三、合理使用銷(xiāo)售推廣費(fèi)用
銷(xiāo)售推廣費(fèi)用指用于和銷(xiāo)售推廣有關(guān)的銷(xiāo)售中心、樣板房、現(xiàn)場(chǎng)包裝、廣告宣傳、銷(xiāo)售資料、推廣活動(dòng)等的所有費(fèi)用(未含銷(xiāo)售酬金)。
使用好銷(xiāo)售推廣費(fèi)用對(duì)我們非常重要，因?yàn)檫@不但關(guān)系到花錢(qián)的多少，項(xiàng)目成本的高低，還影響樓盤(pán)的銷(xiāo)售。弄得不好，錢(qián)花了，預(yù)期效果沒(méi)達(dá)到，還得花錢(qián)做廣告，使成本上升，資金回籠又不理想，形成惡性循環(huán)。而銷(xiāo)售推廣費(fèi)用使用得好時(shí)，則會(huì)起到一兩撥千斤的作用。所以我們要充分研究市場(chǎng)，講究銷(xiāo)售推廣策略，盡力讓所花的推廣費(fèi)用，產(chǎn)生最佳效果。
控制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資成本是從項(xiàng)目的策劃開(kāi)始，直至項(xiàng)目投付使用、銷(xiāo)售完成的全過(guò)程的控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要我公司各個(gè)部門(mén)參與，并相互配合。要求我們努力提高房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)水平，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，讓我們的工作規(guī)范化、程序化、制度化。
四、應(yīng)作好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完畢的后評(píng)價(jià)工作
某學(xué)校搬遷工程項(xiàng)目總投資約9400萬(wàn)元，套用施工定額得出總工期為12個(gè)月，于2010年8月開(kāi)工，原預(yù)計(jì)2011年8月完工，但截至2012年11月還未完工，實(shí)際拖延工期14個(gè)月。施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，而在施工過(guò)程中又想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，通過(guò)增加工程量以追求較高利潤(rùn)，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。有些工程部門(mén)實(shí)行偷工減料，在材料上以次充好來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，埋下質(zhì)量隱患。而現(xiàn)場(chǎng)管理更是一片混亂，項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員管理水平低下，工作態(tài)度怠慢?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員安全意識(shí)缺乏，安全設(shè)施不足，安全隱患隨處可見(jiàn)。深入研究產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因就是在施工過(guò)程中缺少了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在公開(kāi)招標(biāo)等其他環(huán)節(jié)，因?yàn)槠髽I(yè)之間有競(jìng)爭(zhēng)，所以施工企業(yè)都會(huì)將自己最有優(yōu)勢(shì)、最積極的一面表現(xiàn)出來(lái)，而在中標(biāo)后進(jìn)入施工階段，很多施工企業(yè)就進(jìn)入一個(gè)與建設(shè)單位博弈的狀態(tài)，而在這個(gè)博弈中，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位是建設(shè)產(chǎn)品的最終使用人，為能夠盡早獲得建筑產(chǎn)品的使用權(quán)，往往在博弈的過(guò)程中處于被動(dòng)局勢(shì)，從而助長(zhǎng)了施工企業(yè)的歪風(fēng)邪氣，并導(dǎo)致惡性循環(huán)。
2待定式總包制的原理及應(yīng)用模擬
待定式總包制的原理是：將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到工程施工過(guò)程中，將施工過(guò)程中形成的競(jìng)爭(zhēng)成果反饋到建筑行業(yè)，使競(jìng)爭(zhēng)貫穿整個(gè)建筑行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并形成良性循環(huán)。以建設(shè)投資8000萬(wàn)元的新規(guī)劃校園項(xiàng)目來(lái)模擬待定式總包制的應(yīng)用：工程施工圖預(yù)算經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審核后，按投資額大致平均分為兩個(gè)標(biāo)段：Ⅰ標(biāo)段為3500萬(wàn)元，包括教學(xué)及輔助用房；Ⅱ標(biāo)段為3200萬(wàn)元，包括生活及輔助用房。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，Ⅰ標(biāo)段由甲施工企業(yè)中標(biāo)，Ⅱ標(biāo)段由乙施工企業(yè)中標(biāo)。其他的室外道路、綠化、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圍墻等市政、附屬工程共1300萬(wàn)元單獨(dú)列出，待總承包單位確定后，以合理低價(jià)法確定施工合同價(jià)并與總包單位簽訂施工合同。甲、乙兩家施工企業(yè)應(yīng)在簽訂施工合同后同時(shí)開(kāi)工，由考核委員會(huì)對(duì)照考核辦法對(duì)施工企業(yè)在施工中的進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等方面的實(shí)際情況給予評(píng)價(jià)，并在各單體工程主體結(jié)頂階段擇優(yōu)確定甲為總承包單位，甲可向乙收取3%～5%的總包服務(wù)費(fèi)，在工程竣工驗(yàn)收后，考核委員會(huì)應(yīng)將甲、乙兩企業(yè)在施工過(guò)程中的考核記錄報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案，主管部門(mén)應(yīng)該建檔并動(dòng)態(tài)管理，在其他項(xiàng)目的招標(biāo)中應(yīng)考慮投標(biāo)企業(yè)以往的競(jìng)爭(zhēng)成果，讓有實(shí)力的企業(yè)能以此體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)。
3待定式總包制需解決的問(wèn)題
要讓待定式總包制在實(shí)際的施工過(guò)程中起作用，必須要解決好以下四個(gè)方面的問(wèn)題：
3.1確定適用范圍
結(jié)合目前市場(chǎng)實(shí)際，投資額過(guò)億的大型項(xiàng)目一般都會(huì)由實(shí)力雄厚、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)競(jìng)得，而1000萬(wàn)元以下的小型項(xiàng)目一般不進(jìn)行分標(biāo)段施工，所以待定式總包制應(yīng)該選擇工程造價(jià)在3000萬(wàn)～10000萬(wàn)元之間的大中型項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目施工因?yàn)橛衅渥陨淼奶攸c(diǎn)，所以也不適用待定式總包制。只有農(nóng)村新建、遷建學(xué)校工程最適合采用待定式總包制，一些政府性投資的安置房等民用建筑工程在此投資范圍的也可以嘗試采用待定式總包制。若該方式在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生了一定的積極作用，也可以嘗試擴(kuò)大范圍。
3.2標(biāo)段平均劃分
待定式總包制應(yīng)用的前置條件就是項(xiàng)目必須是由相應(yīng)數(shù)量的單體建筑及道路、綠化等附屬工程組成，且各單體具備同時(shí)施工的條件，附屬工程施工可相對(duì)靠后。根據(jù)本縣已實(shí)施的三所農(nóng)村學(xué)校整體遷建項(xiàng)目的投資組成，筆者計(jì)算出三個(gè)項(xiàng)目的附屬工程都占整個(gè)投資額約20%，單項(xiàng)工程則可按投資額可分為兩組或三組進(jìn)行分標(biāo)段招標(biāo)。附屬工程合同價(jià)采用合理低價(jià)法，即經(jīng)審核后的附屬工程預(yù)算造價(jià)乘下浮系數(shù)，下浮系數(shù)應(yīng)在合理區(qū)間（下浮區(qū)間由縣招管辦會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)經(jīng)測(cè)算和市場(chǎng)調(diào)查后確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整），由建設(shè)單位和已確定的總包單位代表在下浮合理區(qū)間范圍內(nèi)每間隔0.2%的下浮系數(shù)中隨機(jī)各抽取一個(gè)，取兩個(gè)下浮系數(shù)的平均值，據(jù)此與總包單位簽訂施工合同。
3.3完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
采用待定式總包制必須要有一套科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)考核制度，從投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理等要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按各要素的重要程度分別設(shè)置相應(yīng)的分值，并考慮各施工階段的重要性分配權(quán)重。由建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位相應(yīng)的人員組成考核委員會(huì)，制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考核辦法，定期考核計(jì)分，最終以加權(quán)平均數(shù)作為考核結(jié)果。投資控制主要考核計(jì)劃值與實(shí)際值的比較、偏差的及時(shí)糾正、工程款支付控制、新增工程費(fèi)用控制、預(yù)防并控制好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力等因素。進(jìn)度控制主要考核施工進(jìn)度計(jì)劃的編制與目標(biāo)工期控制，包括施工項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的制定、實(shí)施、檢查、偏差修正等。非施工方責(zé)任造成工程延誤的，應(yīng)給予順延。質(zhì)量控制主要考核施工過(guò)程中人、機(jī)械、材料、方法和環(huán)境五個(gè)方面以及分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批等驗(yàn)收，各類(lèi)檢測(cè)結(jié)果等都納入質(zhì)量控制計(jì)分體系。安全管理主要考核安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全預(yù)案編制、安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動(dòng)、特種作業(yè)持證上崗、工傷事故處理、現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志等方面。此外，施工單位項(xiàng)目管理班子的工作態(tài)度、管理水平也應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的分值納入考核辦法。競(jìng)爭(zhēng)制度中應(yīng)明確“過(guò)半淘汰”，即甲、乙兩家施工企業(yè)同時(shí)開(kāi)工，而施工進(jìn)度在某個(gè)施工節(jié)點(diǎn)上體現(xiàn)為甲明顯落后乙一半，且沒(méi)有有力的方案和措施改進(jìn)的，甲施工企業(yè)應(yīng)即刻清場(chǎng)，由乙施工企業(yè)接手。工程款結(jié)算至當(dāng)前進(jìn)度，并由審計(jì)部門(mén)審核，原合同中工程款支付比例、質(zhì)保期質(zhì)保金、違約責(zé)任等條款繼續(xù)有效，時(shí)間節(jié)點(diǎn)以整個(gè)工程項(xiàng)目的各時(shí)點(diǎn)為參照。
3.4保障成果有效
鳳翔被稱(chēng)為民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)，而其中能成為標(biāo)桿和代表的便是鳳翔泥塑了。鳳翔泥塑產(chǎn)地主要集中在距鳳翔縣城東南四公里的城關(guān)鎮(zhèn)六營(yíng)村，其作為我國(guó)傳統(tǒng)文化藝術(shù)，具有深厚的文化和藝術(shù)欣賞價(jià)值，得到了我國(guó)的重視，2006年5月20日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。一方水土養(yǎng)育一方人，陜特的地域文化產(chǎn)生了鳳翔泥塑，在鳳翔泥塑的歷史發(fā)展過(guò)程中，受到陜西地域內(nèi)不同時(shí)期的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和其他因素的影響，并在獨(dú)特的歷史環(huán)境和文化氛圍中逐漸成熟。然而這一手工藝術(shù)的發(fā)展還有待改建，同時(shí)這也反映出我國(guó)在“非遺”保護(hù)道路上對(duì)于如何價(jià)值定位、如何完善市場(chǎng)渠道等問(wèn)題還有待明確。
1.鳳翔泥塑的發(fā)展現(xiàn)狀
聯(lián)合國(guó)科教科文組織在2003年通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》。隨后我國(guó)也提出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的策略，而且決定拿出專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)扶持民間手工藝，鳳翔泥塑被審批為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，胡深被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)傳承人，享受專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。國(guó)家級(jí)傳承人需要具備55年工齡這一條件，所以胡新民、杜銀被定為省級(jí)傳承人。泥塑村的藝人經(jīng)常參加陜西省文化廳、陜西省藝術(shù)館等單位組織的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示活動(dòng)，也會(huì)去到外省參與此類(lèi)活動(dòng)，借此機(jī)會(huì)向全國(guó)各地的人展示自己的手藝、作品，并可以當(dāng)場(chǎng)出售。隨著鳳翔泥塑這門(mén)手工藝越來(lái)越被重視，有很多學(xué)校組織學(xué)生到六營(yíng)村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，也有很多研究學(xué)者慕名而來(lái)，六營(yíng)村因此成為了許多高校的實(shí)習(xí)基地。村頭有一個(gè)大院為鳳翔泥塑博物館，里面陳列著各類(lèi)泥塑作品，這里也是鳳翔泥塑的傳習(xí)所和手工藝品專(zhuān)業(yè)合作社，村子里不善于銷(xiāo)貨的藝人都把作品交到這里進(jìn)行統(tǒng)一銷(xiāo)售，此外，村子里面的泥塑訂單也隨之增多，因此泥塑制作已經(jīng)不再是農(nóng)閑的時(shí)候才做的事情，而是常年都在做，訂單量大的時(shí)候，自家的人手不夠，還會(huì)請(qǐng)來(lái)別人幫忙，主要進(jìn)行制作白胚和勾線(xiàn)的工作，例如胡小紅老師在完成四年出口訂單的時(shí)候就聯(lián)手了三家一起制作，并且嚴(yán)格要求其精細(xì)度。當(dāng)時(shí)做的是十二生肖的出口訂單，每一個(gè)動(dòng)物的造型，每一筆勾線(xiàn)都要準(zhǔn)確無(wú)誤，分毫不差，保證每一件作品的出口品質(zhì)。聯(lián)手一起制作的一般都是女性，因?yàn)橛械哪贻p女性沒(méi)有外出打工，在家?guī)Ш⒆拥耐瑫r(shí)就可以進(jìn)行泥塑的制作，因此這里也是陜西省優(yōu)秀婦女專(zhuān)業(yè)合作社，舉辦過(guò)“陜西省婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目（千名）手工藝品骨干培訓(xùn)鳳翔泥塑初級(jí)培訓(xùn)班”等培訓(xùn)課程。
2.鳳翔泥塑發(fā)展存在的問(wèn)題
當(dāng)前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及民間藝人對(duì)鳳翔泥塑的的傳承保護(hù)做了大量的工作，但是依然存在一些問(wèn)題。首先，完全掌握鳳翔泥塑的制作技藝并非一日之功，需要長(zhǎng)時(shí)間積累研究，單就勾線(xiàn)這一道工藝，看似很簡(jiǎn)單的一根線(xiàn)條，下筆勾出來(lái)的效果大不相同，有些線(xiàn)勾好便覺(jué)得整個(gè)泥塑帶有靈氣，仿佛被賦予了生命，而有的則不然。所以鳳翔泥塑的傳承，對(duì)年輕從藝者要求很高，僅僅知道制作的工序和方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要深入的理解和大量的積累，這樣才能使制作的作品不流于表面。筆者在調(diào)研中了解到，幫助胡小紅老師一起制作生肖泥塑的人中就有制作經(jīng)驗(yàn)三年以上的畫(huà)工，盡管如此，在畫(huà)龍角和耳朵的時(shí)候怎么都畫(huà)不出它的神氣，沒(méi)有四、五年以上的琢磨積累，是做不出像樣的作品的。這便是也有外面的人專(zhuān)門(mén)來(lái)到村子里學(xué)習(xí)這門(mén)技藝，然而沒(méi)學(xué)多久就放棄了，半途而廢的的原因，雖然這門(mén)技藝聽(tīng)上去簡(jiǎn)單，但真正操作起來(lái)還是比較復(fù)雜、繁瑣的，想得到一件精品，也要傾注不少的心血。正因?yàn)槭悄米髌氛f(shuō)話(huà)，而短期內(nèi)又看不到可觀的效益，所以現(xiàn)在一部分年輕人不愿從事這門(mén)技藝。其次，鳳翔泥塑傳統(tǒng)的傳承方式是口傳心授，代代相傳、流傳至今，但這種傳承方式的局限性阻攔了鳳翔泥塑在今天的成長(zhǎng)。最后，物價(jià)上漲也對(duì)鳳翔泥塑的銷(xiāo)售產(chǎn)生了很大影響，生活必需品的價(jià)格提高了，如果泥塑的價(jià)格也跟著上漲，便會(huì)流失很多客戶(hù)，加之在緊張的市場(chǎng)形勢(shì)下，同行之間互相競(jìng)爭(zhēng)，使得泥塑的價(jià)格不升反降，而市場(chǎng)上也有很多仿品出現(xiàn)，并不能保證其品質(zhì)。
3.鳳翔泥塑的探索展望
包裝成本控制，就是在包裝作業(yè)過(guò)程中，對(duì)包裝成本各組成部分，按照事先預(yù)定的目標(biāo)成本加以監(jiān)控，對(duì)出現(xiàn)的成本偏差問(wèn)題及時(shí)糾正，從而使包裝過(guò)程各資源消耗和費(fèi)用限定在目標(biāo)范圍之內(nèi)。因此，包裝成本控制不僅是在方法和策略上對(duì)各包裝功能成本上進(jìn)行有效控制，還是對(duì)包裝成本進(jìn)行事前、事中和事后的控制，需要建立起一套完整的成本控制體系。包裝成本控制體系由包裝成本預(yù)算、包裝成本核算、包裝成本分析、包裝成本控制策略和包裝成本考核五部分組成。
2包裝成本控制流程
不同包裝企業(yè)的核心產(chǎn)品不同，經(jīng)營(yíng)模式不同，其成本控制手段也不大相同，而企業(yè)包裝成本控制過(guò)程都是依據(jù)其過(guò)程的特點(diǎn)而制定的。通過(guò)分析包裝成本控制模式與現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有包裝成本做出詳細(xì)的分析；根據(jù)所分析的包裝成本結(jié)果，合理選擇適合企業(yè)現(xiàn)狀的包裝成本核算方法對(duì)包裝成本進(jìn)行核算；根據(jù)包裝成本核算結(jié)果，分析企業(yè)目前包裝成本存在問(wèn)題，并進(jìn)行改善；加強(qiáng)包裝成本控制體系的完善，迸一步優(yōu)化包裝成本。
3包裝物成本控制
3.1原材料采購(gòu)成本控制
原材料采購(gòu)是包裝企業(yè)供應(yīng)鏈的重要起點(diǎn)，是企業(yè)包裝供應(yīng)鏈的首要環(huán)節(jié)。包裝原材料的采購(gòu)成本控制是否合理有效，對(duì)整個(gè)包裝總成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，乃至整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本的有效控制，都有著十分重要的影響。有效控制原材料采購(gòu)成本，合理整合包裝材料供應(yīng)鏈，通過(guò)科學(xué)的采購(gòu)策略來(lái)協(xié)調(diào)整個(gè)包裝系統(tǒng)，有效降低包成本和運(yùn)營(yíng)成本。
3.2設(shè)計(jì)成本控制
設(shè)計(jì)成本是企業(yè)對(duì)目標(biāo)包裝產(chǎn)品在制造加工前所投入的成本，是控制產(chǎn)品成本的有效手段。包裝設(shè)計(jì)成本的控制作為包裝總成本控制的主要環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)初始階段，通過(guò)科學(xué)的分析方法對(duì)產(chǎn)品的功能需要、材料選擇和工藝過(guò)程等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和成本功能分析，選擇最佳包裝解決方案，其重點(diǎn)是首先對(duì)所包裝產(chǎn)品做好全面分析，掌握所需的所有資料，明確客戶(hù)要求及產(chǎn)品特性，并對(duì)客戶(hù)期望價(jià)格有一定的了解，以此制定合理的目標(biāo)成本，憑借自身豐富的經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)包裝方案，使之盡可能減少人力、物力和財(cái)力的使用，并達(dá)到最佳的設(shè)計(jì)要求。
3.3制造成本控制
制造成本控制是指對(duì)包裝制品加工過(guò)程中所產(chǎn)生的制造成本進(jìn)行控制。制造成本控制是否有效，將直接關(guān)系到包裝成本是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)是否能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)占有穩(wěn)定的地位。制造成本作為包裝總成本的最基本的環(huán)節(jié)，其控制是否得當(dāng)直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其采用合理的控制方法尤為重要。
4包裝使用成本控制
4.1配送成本控制
在物流過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)配送、加急配送或計(jì)劃外配送的情況，無(wú)疑都會(huì)增加配送作業(yè)的成本。暫時(shí)配送由于物流計(jì)劃不完善，未能全面考慮所需運(yùn)輸工具和路線(xiàn)，在臨近收貨時(shí)，不得不安排專(zhuān)車(chē)，單線(xiàn)進(jìn)行配送，造成車(chē)輛裝載效率低，運(yùn)費(fèi)增加。計(jì)劃外配送對(duì)訂貨要求不做計(jì)劃安排，因此只能保證服務(wù)質(zhì)量，而無(wú)法確保裝載及路線(xiàn)的科學(xué)性，會(huì)帶來(lái)很大一部分不必要的運(yùn)輸成本浪費(fèi)。
4.2打包成本控制
如果客戶(hù)需要現(xiàn)場(chǎng)打包的服務(wù)，在成本控制時(shí)就必須對(duì)其考慮。在合理的包裝結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)確的生產(chǎn)加工基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品的固定形式，選擇合適的打包工具，有些需要用螺栓固定，就事先在托盤(pán)上打孔；有些需要用打包帶的，就配備適當(dāng)?shù)墓ぞ?；同時(shí)，整個(gè)打包過(guò)程應(yīng)按照其流程完成，可有效提高打包效率和減少人員管理，切勿隨意拆裝，以免增加打包成本。
5包裝流通成本控制
5.1運(yùn)輸成本控制
運(yùn)輸是包裝流通系統(tǒng)中的核心組成部分，是包裝物品借助運(yùn)輸，在空間和時(shí)間上所發(fā)生的位置移動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的流通空問(wèn)效用，涉及裝卸、搬運(yùn)、流通等多個(gè)環(huán)節(jié)，所需成本占有包裝總成本很大一部分比例，在物流計(jì)劃安排時(shí)，合理的選擇運(yùn)輸工具與確定運(yùn)輸路線(xiàn)會(huì)大大縮短運(yùn)輸時(shí)問(wèn)，還可節(jié)約很多隱性成本的投入。
5.2倉(cāng)儲(chǔ)成本控制
