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第1篇

關鍵詞基層院 檢務督察 科學發(fā)展

中圖分類號:d926.1 文獻標識碼:a 文章編號:1009-0592(2010)12-267-02

檢務督察是指檢務督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等方面進行的監(jiān)督檢查和督促落實。檢務督察制度,是檢察機關內部的一種監(jiān)督模式,是完善對檢察權行使的監(jiān)督制約的一項重要舉措。檢務督察制度最大的特點是突出事前和事中監(jiān)督,具有動態(tài)性。旨在達到從源頭上防止檢察人員違法違紀的目的。

一、明確開展檢務督察的對象、內容、方式及近期督察工作重點

檢務督察的對象是基層院及其工作人員。督察的主要事項:一是遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)以及最高人民檢察院重大工作部署、決議、決定、指示的情況;二是在執(zhí)法辦案活動中遵守辦案程序和辦案紀律、落實辦案安全防范措施的情況;三是執(zhí)行各項規(guī)章制度的情況;四是嚴明執(zhí)法作風、遵守檢容風紀的情況;五是檢察長交辦的其他事項。開展檢務督察可以進行明察暗訪,包括參加或者列席與督察事項有關的會議;聽取被督察單位、部門和人員的匯報;聽取地方黨委、人大、政府、政協(xié)和有關單位、新聞媒體及人民群眾對檢察機關及其工作人員的意見和建議;要求被督察對象就督察事項涉及的問題作出解釋和說明;要求被督察對象提供與督察事項有關的資料;經檢察長批準,深入執(zhí)法辦案現(xiàn)場進行督察,或者以其他身份進行暗訪督察以及運用符合法律規(guī)定的其他方法進行督察。根據(jù)高檢院部署,近期基層院檢務督察的重點是:對執(zhí)行高檢院重大工作部署、決議、決定和各項規(guī)章制度情況的督察,堅決糾正有令不行、有禁不止的問題,確保令行禁止、檢令暢通;落實辦案安全防范措施包括全程同步錄音錄像情況的督察,以防止刑訊逼供和涉案人員自殺、脫逃等重大安全事故的發(fā)生;對接待群眾來信來訪情況的督察,堅決糾正對來訪群眾冷硬橫推的問題;對公訴人員出庭情況的督察,糾正著裝不規(guī)范、行為不端莊的問題;對警用裝備使用管理情況的督察,糾正和防止濫用槍支械具,開特權車、霸道車,特別是酒后駕車的問題;對遵守檢察風紀情況特別是禁酒令執(zhí)行情況的督察,堅決糾正和防止在公共場所損害檢察機關和隊伍形象的問題,維護檢察機關良好聲譽。

二、重視基層院檢務督察機構自身的建設

檢務督察工作是檢察機關為完善檢察機關內部監(jiān)督制約機制,保障檢察機關及其人員依法履行職責,行使職權和遵守紀律而構建的統(tǒng)一、全程、嚴密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。隨著高檢院對近期檢務督察工作重點的部署,檢務督察工作量有所加大,對檢務督察機構提出了更高的要求,為此我院重視檢務督察機構自身的建設。我院在推行檢務督察制度的實踐中,加強調查研究,不斷總結經驗,完善督察內容,改進督察方式,強化督察實效;加大督察通報和宣傳力度,充分發(fā)揮督察成果的效用;進一步加強檢務督察隊伍建設、督察經費和裝備保障,為檢務督察工作開展創(chuàng)造良好的工作條件;繼續(xù)完善檢務督察領導體制和工作機制,使之逐步走上制度化、規(guī)范化的科學發(fā)展軌道,充分發(fā)揮檢務督察制度的作用,切實加強檢察機關的自我監(jiān)督制約。具體要做到以下幾點:一是成立檢務督察室。我院檢務督察室設督察員若干名,由一名副局級檢察員擔任主任,與監(jiān)察室合署辦公,實行“一套人馬兩塊牌子”。通過整合監(jiān)察督察資源,形成監(jiān)督合力,為大督察機制的推行提供了前提和保障。督察室主任對紀檢組長負責,紀檢組長對檢察長負責,檢務督察室同時對上級檢務督察機構負責。檢務督察室的職責分為三個方面:一是開展常規(guī)檢務督察,對執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)和其他檢察工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題立即發(fā)出《督察通知書》,責令整改;對辦案質量或執(zhí)法不公等問題組織督導,提出建議;對主訴、主辦檢察官的辦案質量、效果提出評估意見;會同業(yè)務部門組織案件復查和案件質量分析;對一些苗頭性、傾向性問題,組織調研,剖析原因,提出改進措施和建議。二是賦予督察部門一定的權力和督察措施。如有權要求被督察部門和人員提供有關材料,必要時扣留、封存;對違反法律、法規(guī)、紀律、規(guī)章制度,不依法、規(guī)范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀的可當場責令立即糾正;對違反槍支、警械、警車使用規(guī)定的,可以當場予以扣留;對正在實施嚴重違法紀律行為、嚴重影響檢察機關形象或拒絕和阻礙督察人員執(zhí)行任務的,有權制止或帶離現(xiàn)場,按干部管理權限交相應檢察院處理;可采取調查、收集有關證據(jù),并作出相應的督察處理權。如責令糾正、限期改進;通報批語、責令檢討;對有關人員停職、追究紀律、刑事責任的建議權。三是建立檢務督察保障機制。從上到下培養(yǎng)、選拔政治、業(yè)務素質強的檢察官組成檢務督察隊伍,使督察制度有組織和人員保障;督察部門必要的車輛、經費使用和物質力量也應予保障。

三、解決基層院檢務督察中遇到的難點問題

這幾年各地基層檢察院嘗試著開展了一些檢務督察工作,取得了較好實效。但由于從上到下沒有制訂一套完整的檢務督察制度,各地操作無規(guī)范可依,特別是辦案過程中的違規(guī)違法違紀問題處理無章程,難以使檢務督察工作堅持不懈,從而使檢務督察工作的成效大打折扣。同時基層院檢務督察工作中也遇到一些難點問題,需要解決。為此基層院在制定《檢務督察工作實施細則》,增強檢務督察可操作性,細化被督察對象出現(xiàn)問題后處置事項等制度的同時,應正視并著力解決檢務督察(下轉第276頁)(上接第267頁)工作中遇到的難點問題,推動檢務督察工作深入開展。具體難題及解決對策是:一是檢務督察時間僅限于工作時間,對八小時以外干警的活動難以控制。很多違法違紀事件,如受賄、出入不良場所等發(fā)生在八小時工作時間以外,而檢務督察對此很難同步督察。因此基層院應將檢務督察延伸到八小時工作時間以外,就檢察干警黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規(guī)定的落實情況,不定期對干警八小時以外的活動適當進行督察;二是督察方式還沒有與信息化緊密結合,現(xiàn)代信息技術運用不多。對此,基層院應結合檢察信息化建設提高檢務督察的技術含量。要發(fā)揮信息化技術優(yōu)勢,將分散在各業(yè)務部門的數(shù)字化管理內容和素材進行信息整合,建立一個完整的業(yè)務資料數(shù)據(jù)庫,通過專職人員的統(tǒng)計、對比、分析、存檔,實現(xiàn)對案件高效、快捷的監(jiān)督檢查,堅決避免承辦人因接受管理監(jiān)督而增加的任何負擔。在建立完整的業(yè)務資料數(shù)據(jù)庫的基礎上,專門研發(fā)檢務督察管理軟件,突出以監(jiān)督執(zhí)法辦案和執(zhí)紀守規(guī)為重點,將執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督與院工作目標考核內容相銜接,有效推動業(yè)務工作和隊伍建設兩種考核的新結合;三是檢務督察工作業(yè)務膚淺的問題。不少基層院大量的督察活動僅僅停留在對檢容風紀,或者停留在對槍支、警械、車輛的使用違反規(guī)定等方面,對執(zhí)法活動、組織管理、檢務保障等督察開展較少,即使有也多停留在比較膚淺層面上,就事論事較多。對此基層院應拓展督察領域,加大督察力度。要進一步完善細化檢務督察規(guī)定,增加檢務督察的內容,去掉一些假大空的內容,使檢務督察的內容更具實效性和可操作性;四是檢務督察與業(yè)務工作關系難以處理的問題。檢察機關所辦理的案件,特別是自偵部門所辦理的案件都有嚴格的保密要求,《檢察人員紀律守則》也要求檢察干警不應該說的不說,不應該問的不問。在辦案現(xiàn)場不是辦案人員都難以涉足,特別是一些重特大案件辦案地點都對非辦案人員保密,部分基層院還實行異地辦案,對這些異地辦理的案件進行檢務督察就更加困難。同時部分業(yè)務部門認為督察部門是無事找事,影響辦案效率,因此不愿配合。對此基層院要正確處理好檢務督察與業(yè)務工作的辯證關系。檢務督察部門負責對各個檢察業(yè)務環(huán)節(jié)的督察,對業(yè)務部門正在辦理的案件發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法違紀問題時有對案件處理的建議權,對違規(guī)違法違紀的辦案人員移送紀檢、監(jiān)察部門查處,但不能直接處理屬于業(yè)務部門管理的案件,更不能包辦案件;而且檢務督察部門關于案件處理的建議采納與否,決定權在于檢察長和檢察委員會。對于檢務督察中發(fā)現(xiàn)檢察人員違法違紀的問題,業(yè)務部門必須認真考慮督察部門的建議,可以而且應該及時更換檢務人員繼續(xù)完成檢務工作,而不能將業(yè)務工作推給檢務督察部門處理。同時檢察督察部門在在具體督察工作中要貼近檢察中心工作和業(yè)務工作,嚴守檢察工作秘密,注意工作方法,在實踐中,既要勇于督察,又善于督察,既監(jiān)督到位,又不越權越位,既貶揚違規(guī)的人和事,也褒揚工作中涌現(xiàn)出的好人好事,特別注意發(fā)現(xiàn)通過督察已經走向正規(guī)的某些方面,對督察中出現(xiàn)的好人好事要大力地進行宣傳,創(chuàng)性地進行督察,把督察工作置于檢察工作之中,置于干警生活中,走出一條充滿生機和活力的督察之路。 編輯

參考文獻: