發(fā)布時(shí)間：2022-02-20 09:05:48
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宏觀調(diào)控政策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 宏觀調(diào)控 中性政策
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新一輪的上升周期，目前的突出矛盾是某些行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從去年開(kāi)始進(jìn)入新一輪的上升周期。增長(zhǎng)幅度由1998—2002年間平均每年的7%—8%，上升到2003年的9.1%，2004年第一季度的9.8%，上半年的9.7%。工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，總體形勢(shì)良好。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾是某些行業(yè)投資過(guò)快，促使煤、電、油、運(yùn)等主要原材料供應(yīng)緊張。去年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)部分行業(yè)出現(xiàn)的過(guò)熱苗頭，已經(jīng)發(fā)出了預(yù)警的信號(hào)。同時(shí)，在項(xiàng)目審批、土地利用以及信貸投放等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，抑制投資的過(guò)度膨脹。
但是，投資的列車(chē)一旦加速，很難一時(shí)間剎住。今年一季度以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增幅依然較高，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭等能耗高、污染重的行業(yè)仍在快速擴(kuò)張。4月底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門(mén)和各有關(guān)單位對(duì)所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。在宏觀調(diào)控杠桿的撬動(dòng)下，各地區(qū)、各部門(mén)采取了有力的措施，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了一場(chǎng)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行動(dòng)，大批低水平、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目下馬，部分過(guò)熱行業(yè)開(kāi)始得到抑制。
固定資產(chǎn)投資膨脹問(wèn)題是人們關(guān)注的主要問(wèn)題。投資膨脹是否引起了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，前些時(shí)，大家議論紛紛。時(shí)下固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張有兩個(gè)主要背景，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了城市化、工業(yè)化及消費(fèi)升級(jí)，由汽車(chē)、住宅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新的增長(zhǎng)周期，對(duì)投資品的需求旺盛。二是地方政府的行政主導(dǎo)的投資項(xiàng)目猛上，為出政績(jī)，爭(zhēng)相以?xún)?yōu)惠條件吸引投資。今年一季度，中央項(xiàng)目投資增長(zhǎng)12.1%，而地方項(xiàng)目則增長(zhǎng)64.9%。
在此情況下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于什么境地?現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很特殊，既不同于上世紀(jì)90年代中期的全面經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和嚴(yán)重的通貨膨脹，又不同于前幾年偏冷的通貨緊縮趨勢(shì)。去年以來(lái)，雖然消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，投資品和部分生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢(shì)強(qiáng)勁，去年三季度后物價(jià)上漲趨勢(shì)較為明顯，9、10、11月居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)同比平均上升1個(gè)百分點(diǎn)左右，CPI由2002年的零增長(zhǎng)爬升到2003年的3.2%。今年第一季度物價(jià)繼續(xù)上揚(yáng)，同比上漲2.8%(1月3.2%，2月2.1%，3月3%)。4、5、6月繼續(xù)上揚(yáng)(4月3.8%，5月4.4%，6月5%)。但消費(fèi)品價(jià)格除糧食等農(nóng)產(chǎn)品上漲較快上，其余比較疲弱，如6月CPI同比上漲5%，其中食品撬動(dòng)了CPI上漲4.4%，剔除此因素，非食品因素使CPI上漲只0.6%，甚至還有下降的。權(quán)重最大的工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格是下降的，如衣著、家電、汽車(chē)、藥品等。而糧食價(jià)格則是恢復(fù)性回升，如果以2003年夏收前價(jià)格為基準(zhǔn)，糧價(jià)提高50%才恢復(fù)接近1997年的水平。糧價(jià)上漲根源在局部的供求失衡，與通貨膨脹不是一回事，與前一時(shí)期貨幣信貸增長(zhǎng)過(guò)快沒(méi)有關(guān)系，也與投資高速帶動(dòng)的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲關(guān)系不大。消費(fèi)物價(jià)指數(shù)尤其是除去糧食外的核心CPI，總的看大體上還在合理區(qū)間移動(dòng)(據(jù)我過(guò)去提過(guò)的看法，核心CPI在2%—3%之間，都算合理區(qū)間)。
當(dāng)前我國(guó)有部分行業(yè)，如鋼鐵、電解鋁、水泥等投資擴(kuò)張較猛，引起部分物資如煤、電、油、運(yùn)等供應(yīng)緊張。如1—5月電力生產(chǎn)增長(zhǎng)16.4%，但在全國(guó)范圍有24個(gè)省市拉閘限電。煤炭社會(huì)庫(kù)存量下降到20年來(lái)的最低水平。全國(guó)鐵路前5個(gè)月請(qǐng)車(chē)滿(mǎn)足率只有35%左右，沿海港口出現(xiàn)多年來(lái)未有的壓船壓港現(xiàn)象。雖然如此，但總起來(lái)看，我們的勞動(dòng)力不緊張，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還在增長(zhǎng)，下崗剩余勞力也在增長(zhǎng)；資金不緊張，銀行存貸差還不小，6月末約為6萬(wàn)億元；生產(chǎn)能力除了煤、電、油、運(yùn)等資源性產(chǎn)品和服務(wù)外，也不緊張，大部分加工制造業(yè)、工業(yè)消費(fèi)品的生產(chǎn)能力寬松甚至過(guò)剩。因此人力、財(cái)力、物力的供給都有剩余。我國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大約為9%—10%?，F(xiàn)在實(shí)際增長(zhǎng)率還在潛在增長(zhǎng)率的范圍以?xún)?nèi)。2003年GDP增長(zhǎng)9.1%，2004年一季度增長(zhǎng)9.8%，二季度增長(zhǎng)9.6%，上半年增長(zhǎng)率為9.7%，仍在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率范圍內(nèi)。即使經(jīng)濟(jì)總體沒(méi)有過(guò)熱，但對(duì)局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，必須采取堅(jiān)決果斷的措施。對(duì)當(dāng)前的瓶頸制約，如對(duì)煤、電、油、運(yùn)和一些重要材料的緊缺，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)引起重視，因?yàn)樘幚聿缓?，它?huì)影響到發(fā)展的全局。
二、宏觀調(diào)控政策應(yīng)該由“從松”的政策轉(zhuǎn)向“中性”的政策
關(guān)鍵詞：生豬產(chǎn)業(yè)；價(jià)格調(diào)控；有效性
中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1000-176X（2013）11-0031-05
1949—1999年期間，我國(guó)豬肉市場(chǎng)曾出現(xiàn)過(guò)13次波動(dòng)，波動(dòng)周期最長(zhǎng)的為5年，最短的為1.5—2.0年。建國(guó)以來(lái)基本上平均每4年就有一次比較大的波動(dòng)[1]。2003年下半年我國(guó)豬肉價(jià)格開(kāi)始出現(xiàn)前所未有的大幅波動(dòng)，生豬價(jià)格從2003年5月的5.78元/千克到2004年9月的9.66元/千克，漲幅達(dá)67%，再?gòu)?006年5月的5.96元/千克到2008年4月的16.87元/千克，漲幅達(dá)183%。2007年波動(dòng)幅度創(chuàng)下歷史新高，此時(shí)政府開(kāi)始調(diào)控豬肉價(jià)格，但政策出臺(tái)之后，生豬和豬肉價(jià)格依然劇烈波動(dòng)，甚至波動(dòng)頻率比2007年之前更大，因此很多消費(fèi)者和養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)于政府調(diào)控政策的有效性產(chǎn)生了懷疑，亟待尋求相關(guān)的理論或?qū)嵶C分析來(lái)詳細(xì)解讀政府宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。
一、我國(guó)豬肉價(jià)格波動(dòng)周期與波動(dòng)特點(diǎn)
1.豬肉價(jià)格波動(dòng)周期
相對(duì)于長(zhǎng)期波動(dòng)來(lái)看， 我國(guó)豬肉價(jià)格短期波動(dòng)相對(duì)頻繁，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律性[2]。按照譜分析法的原則，本文對(duì)2000年1月至2010年8月的豬肉價(jià)格月度數(shù)據(jù)共128個(gè)樣本進(jìn)行譜分析，
通過(guò)Matlab編程實(shí)現(xiàn)波動(dòng)從時(shí)域向頻域的轉(zhuǎn)換，從中分離出不同的波動(dòng)頻率（如圖1所示）。從2000年到目前為止豬肉價(jià)格的波動(dòng)方式明顯分為3種，從而有3種具有代表性的不同頻率，分別為0.07、0.11和0.17。根據(jù)周期和頻率的關(guān)系T=1/f，得出3個(gè)顯著的周期分別是14個(gè)月、9個(gè)月和6個(gè)月。其中6個(gè)月的周期最為重要，這也與我國(guó)生豬育肥期一般為6個(gè)月結(jié)論相似。因此我國(guó)政府宏觀調(diào)控政策的持續(xù)時(shí)間應(yīng)該在3個(gè)周期范圍內(nèi)，涉及的環(huán)節(jié)越前端，持續(xù)時(shí)間就越長(zhǎng)。但應(yīng)以估測(cè)的周期長(zhǎng)度為界限，否則將在下一個(gè)周期中起到加劇波動(dòng)的作用。
2.豬肉價(jià)格的波動(dòng)特點(diǎn)
“蛛網(wǎng)定理”用斜率絕對(duì)值這個(gè)數(shù)學(xué)工具來(lái)看供求關(guān)系并解釋某些生產(chǎn)周期長(zhǎng)的商品在供求不平衡時(shí)所發(fā)生的價(jià)格和產(chǎn)量的循環(huán)影響[3]。根據(jù)馬歇爾的供求理論，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈蛛網(wǎng)型波動(dòng)。由于供給與需求曲線的斜率不同，蛛網(wǎng)又分為封閉型蛛網(wǎng)、發(fā)散型蛛網(wǎng)和收斂型蛛網(wǎng)。而在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，生豬及豬肉價(jià)格波動(dòng)過(guò)程在不同時(shí)期主要呈現(xiàn)這三種波動(dòng)。
（1）“封閉型蛛網(wǎng)”波動(dòng)
2000年1月至2003年1月仔豬、生豬和豬肉價(jià)格基本維持在8.35元/千克、6.05元/千克和10.34元/千克。這一時(shí)期價(jià)格處于典型的“封閉型蛛網(wǎng)”波動(dòng)。由于1996—2000年豬肉市場(chǎng)經(jīng)歷了大幅波動(dòng)，從2000年開(kāi)始養(yǎng)殖戶(hù)和購(gòu)買(mǎi)者在經(jīng)歷上一階段虧損和福利損失后進(jìn)入恢復(fù)期，市場(chǎng)整體進(jìn)入微利階段，加上市場(chǎng)環(huán)境比較穩(wěn)定，沒(méi)有疾病災(zāi)害影響和政策干擾，這一時(shí)期生豬及豬肉價(jià)格圍繞均衡點(diǎn)上下波動(dòng)。
（2）“發(fā)散型蛛網(wǎng)”波動(dòng)
2003 年突如其來(lái)的非典疫情導(dǎo)致豬肉需求下降，飯店的肉類(lèi)訂單減少70%， 人們外出就餐的次數(shù)也大大減少。為防止非典疫情的傳播， 當(dāng)時(shí)一些地方關(guān)閉了生豬購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)， 相繼采取了嚴(yán)格限制生豬流動(dòng)等措施， 造成市場(chǎng)分割， 流通受阻[4]，存欄量發(fā)生一定程度上的改變，因此，在2003年下半年非典疫情得到抑制、豬肉需求回升后，供給無(wú)法滿(mǎn)足需求，價(jià)格又進(jìn)一步飆升。
直到2004年8月，豬肉價(jià)格都不斷創(chuàng)出新高。由于養(yǎng)殖戶(hù)受到利益驅(qū)動(dòng)不斷補(bǔ)欄，接下來(lái)豬肉價(jià)格一路下跌到2006年。2006年7月至2008年7月，我國(guó)豬肉市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)前所未有的上漲，因此2003年1月至2008年7月，價(jià)格屬于“發(fā)散型蛛網(wǎng)”波動(dòng)。
（3）“收斂型蛛網(wǎng)”波動(dòng)
從2008年下半年至今，豬肉和生豬價(jià)格呈現(xiàn)“收斂型蛛網(wǎng)”波動(dòng)。這主要是由于2007年豬肉價(jià)格持續(xù)飆升，價(jià)格漲幅年最高水平較年初高73%，創(chuàng)下2000年以來(lái)新高。因此在2007年大多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)都持續(xù)補(bǔ)欄，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。盲目擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖必然造成下一個(gè)養(yǎng)殖周期豬肉供應(yīng)量的增加。而2009年上半年豬流感的爆發(fā)，使得對(duì)豬肉的需求急劇減少，而受到感染的生豬只是總供給量的一小部分，造成供過(guò)于求，使得價(jià)格下跌。
二、近年來(lái)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控政策
豬肉價(jià)格的大幅波動(dòng)超出了養(yǎng)殖戶(hù)和廣大消費(fèi)者的承受能力，交替出現(xiàn)的“豬賤傷農(nóng)”和“肉貴傷民”現(xiàn)象，迫使政府不得不出面干預(yù)。我國(guó)在1985年放開(kāi)豬肉價(jià)格之后十年時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有通過(guò)政策人為調(diào)控生豬及豬肉市場(chǎng)價(jià)格，這主要是因?yàn)樵趶挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府定價(jià)到市場(chǎng)決定的開(kāi)放價(jià)格轉(zhuǎn)變期，生豬養(yǎng)殖及豬肉生產(chǎn)市場(chǎng)處于發(fā)展和成長(zhǎng)時(shí)期，所以豬肉價(jià)格比較穩(wěn)定，而且這個(gè)時(shí)期突發(fā)疫情較少也提供了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。而從2004年開(kāi)始，我國(guó)豬肉產(chǎn)量出現(xiàn)長(zhǎng)期供過(guò)于求，但養(yǎng)豬技術(shù)成熟、成本降低，生豬養(yǎng)殖在2003—2005年處于盈利時(shí)期，因此供給不斷增加。但隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)偏好和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大改變，對(duì)于豬肉的需求增長(zhǎng)緩慢。在2006年的無(wú)名高熱性疫情、2007年的非典和2008年的豬藍(lán)耳病期間，政府開(kāi)始出面并頻繁進(jìn)行生豬及豬肉價(jià)格和產(chǎn)量的調(diào)控。其調(diào)控范圍廣，涉及到豬肉的生產(chǎn)、流通、屠宰、監(jiān)控和市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
表1是自2007年1月以來(lái)我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)的部分調(diào)控政策及措施的簡(jiǎn)要概括。
表1顯示從2007年以來(lái)，在生豬及豬肉價(jià)格暴漲引起各方面普遍關(guān)注的情況下，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)改委以及各地方政府了相應(yīng)政策措施來(lái)刺激生豬生產(chǎn)及豬肉供應(yīng)。從疫病防治、財(cái)政政策支持到市場(chǎng)監(jiān)督、信息的收集和，由表及里全方位的對(duì)豬肉價(jià)格上漲進(jìn)行了調(diào)控。從2008年下半年豬肉價(jià)格開(kāi)始下跌，2009年1月，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委了防止價(jià)格過(guò)度下跌的文件，制定了5級(jí)預(yù)警，以便提前發(fā)現(xiàn)豬肉價(jià)格變動(dòng)跡象，熨平價(jià)格周期性波動(dòng)。2010年農(nóng)業(yè)部提出以穩(wěn)定生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以良種繁育、提高科技含量、規(guī)?；B(yǎng)殖為手段，以草原保護(hù)、飼料安全、規(guī)劃調(diào)研為保障，促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用發(fā)展來(lái)解決發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題。
三、我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策有效性的實(shí)證研究
1.我國(guó)生豬及豬肉價(jià)格影響因素
生豬和豬肉價(jià)格的波動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制主要體現(xiàn)在豬肉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈上。價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制外界因素包括糧食價(jià)格、育肥豬飼料價(jià)格、運(yùn)輸成本、屠宰成本以及牛肉、雞肉等豬肉替代品的價(jià)格。此外還存在疾病等突發(fā)性因素的影響，如圖2所示。
2.數(shù)據(jù)來(lái)源及回歸分析
國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者對(duì)豬肉價(jià)格波動(dòng)規(guī)律的研究以年度數(shù)據(jù)為主，但年度數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的綜合性，隱藏了必要的價(jià)格突變信息[5]。本文選取中國(guó)畜牧業(yè)信息網(wǎng)及中國(guó)統(tǒng)計(jì)局2005年1月至2010年4月的月度數(shù)據(jù)，設(shè)育肥豬飼料價(jià)格為X1、牛肉價(jià)格為X2，設(shè)GDP為G，分別代表生產(chǎn)成本、替代品價(jià)格、人均收入。
由于生豬及豬肉生產(chǎn)的周期性，因此旨在調(diào)控產(chǎn)量的政策也存在一定時(shí)滯，即刺激產(chǎn)量增加或減少的政策從開(kāi)始實(shí)施到產(chǎn)量發(fā)生變動(dòng)，存在一定時(shí)滯。根據(jù)前人研究成果，如果將一個(gè)由“低—高—低”的價(jià)格變化周期稱(chēng)為一個(gè)“生豬價(jià)格周期”或“豬肉價(jià)格波動(dòng)周期”，養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)現(xiàn)生豬及豬肉價(jià)格升高而預(yù)期投資將贏利開(kāi)始飼養(yǎng)母豬到生豬出欄，以母豬飼養(yǎng)期220天、114天懷孕期、6個(gè)月肥育期、1個(gè)月隨機(jī)因素（考慮國(guó)內(nèi)農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)養(yǎng)豬的比重和飼養(yǎng)水平、市場(chǎng)信息傳遞的時(shí)間損耗等因素），總共約為18個(gè)月左右，可以被定義為一個(gè)“ 豬肉市場(chǎng)生產(chǎn)周期”或“ 豬肉生產(chǎn)周期”，因此設(shè)定政策調(diào)控的時(shí)滯為18個(gè)月。
我國(guó)政府大幅度實(shí)施宏觀調(diào)控政策始于2007年5月，按照18個(gè)月時(shí)滯來(lái)計(jì)算，從2008年11月開(kāi)始會(huì)對(duì)政策調(diào)控產(chǎn)生價(jià)格響應(yīng)。這里引入宏觀調(diào)控政策虛擬變量POL，即POL在2008年11月之前為0，11月開(kāi)始為1，按照此思路進(jìn)行實(shí)證分析，將以上數(shù)據(jù)代入多元回歸模型得出：
由可決系數(shù)R2=0.83可見(jiàn)模型擬合度較好，所選變量總體能夠解釋因變量的變動(dòng)情況。而GDP和牛肉價(jià)格在模型中不顯著，可能由于其影響程度比較小，豬肉價(jià)格的波動(dòng)主要還是由成本和政策因素起作用。
模型（1）顯示，育肥豬飼料價(jià)格每上升1個(gè)單位，豬肉價(jià)格將上升16.14個(gè)單位?？梢?jiàn)，飼料價(jià)格波動(dòng)將在豬肉價(jià)格上成倍放大，因?yàn)轱暳蟽r(jià)格不僅影響真實(shí)的養(yǎng)殖成本，更重要的是影響?zhàn)B殖戶(hù)的預(yù)期，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成大量養(yǎng)殖戶(hù)退出市場(chǎng)，供給減小從而價(jià)格大幅上升。所以豬肉價(jià)格預(yù)警體系中飼料價(jià)格監(jiān)測(cè)是重要環(huán)節(jié)。
而政策變量POL在模型（1）中顯著且權(quán)數(shù)為負(fù)，表明政府宏觀調(diào)控政策能夠起到反周期的作用?？梢酝ㄟ^(guò)調(diào)整政策力度對(duì)豬肉價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。但POL變量系數(shù)絕對(duì)值為7.83，說(shuō)明政策調(diào)控的力度過(guò)大，在反向作用于豬肉價(jià)格的同時(shí)，容易矯枉過(guò)正，在平抑原先豬肉價(jià)格波動(dòng)后肉價(jià)可能遠(yuǎn)離平衡點(diǎn)重新開(kāi)始波動(dòng)。政策變量的絕對(duì)值小于1應(yīng)該是最理想的狀態(tài)。
3.數(shù)據(jù)處理與分析
通過(guò)模型（1）的回歸分析表明，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的宏觀調(diào)控政策短期有效，長(zhǎng)期存在矯枉過(guò)正。但上述研究對(duì)于調(diào)控政策的具體類(lèi)型沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)分析和歸類(lèi)，無(wú)法表明現(xiàn)行政策中有利因素和不利環(huán)節(jié)，因此本文對(duì)2007年以來(lái)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)實(shí)行的宏觀調(diào)控政策進(jìn)行分類(lèi)，將多個(gè)虛擬變量引入回歸方程。
本文的數(shù)據(jù)來(lái)源為中國(guó)畜牧業(yè)信息網(wǎng)公布的全國(guó)豬肉及相關(guān)影響因素的月度數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)范圍為2000年1月至2010年10月。
用Matlab對(duì)豬肉價(jià)格進(jìn)行分析，將2000年1月至2010年10月的豬肉價(jià)格分解為面波和體波。面波體現(xiàn)著由于通貨膨脹、季節(jié)因素和收入水平上漲等普遍存在的趨勢(shì)因素所造成的豬肉價(jià)格變動(dòng)的總體趨勢(shì)。這種趨勢(shì)變化頻率較為固定，而影響面波的有界性即上述因素變化的界限，通貨膨脹、季節(jié)變化都在一定的范圍內(nèi)，這也就限制了面波的變化趨勢(shì)，如圖3所示。
體波即在這種長(zhǎng)期趨勢(shì)存在的前提下，一些突發(fā)擾動(dòng)因素引起的豬肉價(jià)格的不規(guī)律變化。這些變化方向、幅度和大小不一，也正是由于這些不可預(yù)見(jiàn)的變化造成了豬肉價(jià)格的大漲大跌。在無(wú)法掌握體波波動(dòng)規(guī)律的情況下對(duì)豬肉價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，往往會(huì)使調(diào)控環(huán)節(jié)、調(diào)控力度無(wú)法準(zhǔn)確到位，如圖4所示。
四、結(jié)論及建議
1.研究結(jié)論
我國(guó)現(xiàn)行宏觀調(diào)控政策具有反周期作用，在短期內(nèi)能夠抑制豬肉價(jià)格波動(dòng)，但調(diào)控力度較大，調(diào)控手段較直接，涉及母豬、仔豬生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策運(yùn)用過(guò)度，造成長(zhǎng)期豬肉價(jià)格的持續(xù)波動(dòng)；我國(guó)在屠宰、市場(chǎng)調(diào)控環(huán)節(jié)的政策較有利，能夠起到反周期的作用，流通和疾病調(diào)控環(huán)節(jié)的政策調(diào)節(jié)不當(dāng)，反而會(huì)加劇豬肉價(jià)格的波動(dòng)。
2.政策建議
（1）政府宏觀政策調(diào)控要適度
在避免“豬賤傷農(nóng)”、“肉貴傷民”的時(shí)候，要擺正政府的位置，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。不可否認(rèn)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)這個(gè)看不見(jiàn)的手有盲目性、滯后性，因此需要政府這只有形之手對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控進(jìn)行補(bǔ)充和完善，但政府應(yīng)該是在“適當(dāng)?shù)臅r(shí)候”以“適當(dāng)?shù)氖侄巍边M(jìn)行調(diào)控，粗暴的行政干預(yù)解決不了生豬產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，最終還是要靠市場(chǎng)自身來(lái)解決，在這方面我國(guó)政府需要把握良好的尺度，避免過(guò)度干預(yù)，適得其反[6]。
（2）慎用補(bǔ)貼等政策直接參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)
政府的調(diào)控政策應(yīng)建立在尊重經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律之上。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)在一定范圍內(nèi)屬于正?，F(xiàn)象，調(diào)控的目的應(yīng)是使市場(chǎng)供求適應(yīng)這一波動(dòng)規(guī)律，使養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)對(duì)待這一規(guī)律，力求長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)穩(wěn)定而非短期價(jià)格均衡。目前政府使用了許多補(bǔ)貼政策應(yīng)對(duì)肉價(jià)波動(dòng)，如能繁母豬補(bǔ)貼、良種公豬補(bǔ)貼等，涉及到仔豬、母豬、生豬生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此政策的調(diào)控效果也各有不同。
（3）政府宏觀調(diào)控應(yīng)以完善市場(chǎng)和克服外部突發(fā)因素影響為主
生產(chǎn)的滯后性無(wú)法改變，意味著價(jià)格的波動(dòng)是正常規(guī)律，生豬產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)必然存在風(fēng)險(xiǎn)。政府為了保障養(yǎng)殖戶(hù)利益，可以通過(guò)提供保險(xiǎn)等方式替養(yǎng)殖戶(hù)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減少疫情、災(zāi)害等引起的供給減少和價(jià)格波動(dòng)。而面對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)市場(chǎng)信息掌握的不完全，盲目地跟隨市場(chǎng)變化而改變存欄，政府應(yīng)該完善信息傳遞機(jī)制，多途徑多方式引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)掌握波動(dòng)規(guī)律，合理對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
參考文獻(xiàn)：
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:宏觀調(diào)控房地產(chǎn)企業(yè)策略
目前房地產(chǎn)業(yè)過(guò)熱跡象逐漸顯露,為了房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,政府宏觀調(diào)控的兩記“重拳”——控制土地和控制信貸,正擊中了整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵,房地產(chǎn)企業(yè)必將在調(diào)控中不斷地進(jìn)行自身調(diào)整。正確看待宏觀調(diào)控,便成為房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。
正確對(duì)待宏觀調(diào)控的市場(chǎng)背景
目前房地產(chǎn)市場(chǎng)基本呈持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì),但也出現(xiàn)了局部房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、投資過(guò)熱等問(wèn)題,已引發(fā)了新一輪的房地產(chǎn)過(guò)熱。主要表現(xiàn)在:
房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛
近年來(lái)房?jī)r(jià)連年上漲,吸引大量資本的涌入,導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)的投資幾乎是以大爆炸的方式急劇增長(zhǎng)。1998～2003年每年投資增長(zhǎng)的環(huán)比分別為13.7%、13.5%、21.5%、27.3%、21.9%和32.5%,平均年增幅為21.7%。2004年第一季度固定投資增長(zhǎng)過(guò)快,尤其是房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)高達(dá)41%。
房地產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡
目前我國(guó)各地高收入家庭只占極小的部分(約占10%),而中低收入家庭才是社會(huì)的主要組成部分。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中,各地應(yīng)該多開(kāi)發(fā)建設(shè)低價(jià)位的經(jīng)濟(jì)適用住房才能滿(mǎn)足廣大中低收入家庭的需要。但是現(xiàn)實(shí)情況是供給結(jié)構(gòu)暫時(shí)性失衡,集中表現(xiàn)在高檔房、花園別墅過(guò)多,中低價(jià)住房、非凡是動(dòng)遷用房短缺,導(dǎo)致住房平均價(jià)格上漲過(guò)快。
房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快
商品住房?jī)r(jià)格與家庭收入的比例,是居民支付能力的標(biāo)志。房?jī)r(jià)收入的比值越小,居民買(mǎi)房能力越強(qiáng)。上海2001-2003年商品房?jī)r(jià)格平均漲幅分別為1.8%、
8.2%、24.2%,呈一路上升態(tài)勢(shì),三年漲幅累計(jì)達(dá)到34.2%,成為房?jī)r(jià)增長(zhǎng)最快的省市,這一增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上海居民的收入增長(zhǎng)幅度。
房地產(chǎn)貸款比重過(guò)高
房地產(chǎn)融資渠道單一,對(duì)銀行依靠度過(guò)高。銀行由于有實(shí)物抵押認(rèn)為房地產(chǎn)抵押貸款是非常安全的,從而增加貸款額度。在這種機(jī)制作用下,銀行貸款余額中30%以上的貸款都流向了房地產(chǎn)領(lǐng)域。隨著房地產(chǎn)價(jià)格的上漲,金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)增加,甚至?xí)鹁薮蟮慕鹑谖C(jī)。
房地產(chǎn)企業(yè)盲目圈地
自2001年以來(lái),各路開(kāi)發(fā)商對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布滿(mǎn)著預(yù)期希望,于是一股規(guī)模巨大、聲勢(shì)不小的征地運(yùn)動(dòng)正在全國(guó)各大中城市掀起。
房地產(chǎn)投資客增多
近年來(lái)城市居民的收入大幅增長(zhǎng),而投資渠道卻十分狹窄。為了降低投資風(fēng)險(xiǎn),提高收益,許多投資者紛紛將目光投向房地產(chǎn)市場(chǎng),導(dǎo)致虛假的需求現(xiàn)象。由于開(kāi)發(fā)投資量和竣工面積的增長(zhǎng)速度明顯高于同期商品房銷(xiāo)售的增長(zhǎng),使我國(guó)商品房空置面積大幅度增加,空置面積增長(zhǎng)幅度為9.2%。至2004年9月全國(guó)空置房面積增加到1.25億平方米,空置率估計(jì)為26%,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的10%～15%的警戒線。
理性看待目前的宏觀調(diào)控
理性看待調(diào)控的力度
回顧這些年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程,我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了兩次房地產(chǎn)過(guò)熱的調(diào)控,其中,1993年大規(guī)模的對(duì)局部地區(qū)“過(guò)熱”的宏觀調(diào)控。90年代房地產(chǎn)增長(zhǎng)是在一個(gè)房地產(chǎn)投資與消費(fèi)的低潮期起步的,過(guò)高的投資沒(méi)有消費(fèi)市場(chǎng)的支撐,而現(xiàn)在的房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)是在連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)水平上,有較高的住房需求的基礎(chǔ);90年代房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)是以國(guó)有資產(chǎn),非凡是財(cái)政資金與銀行貸款投資為主的增長(zhǎng)和以國(guó)有資金為主的消費(fèi),而現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)是以非國(guó)有投資為主和以個(gè)人消費(fèi)為主的市場(chǎng)。所以,當(dāng)前宏觀調(diào)控的市場(chǎng)背景與以前的調(diào)控有著根本的不同,不會(huì)采用一刀切的行政干預(yù)辦法,企業(yè)不必對(duì)市場(chǎng)發(fā)展喪失信心。
我國(guó)政府宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng),調(diào)控手段日趨成熟,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于平穩(wěn)。宏觀調(diào)控的手段堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向,沒(méi)有采取緊急剎車(chē)政策,而是從土地、金融政策上加以調(diào)控。從已經(jīng)出臺(tái)的政策看,絕大部分的政策還是采用經(jīng)濟(jì)的手段、市場(chǎng)的手段,不會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和中國(guó)的房地產(chǎn)造成致命的傷害,只會(huì)使它健康發(fā)展。
理性看待調(diào)控政策的效應(yīng)
2003年至今調(diào)控政策不斷出臺(tái)。2003年2月央行《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》,3月治理整頓土地市場(chǎng)秩序,5月公布《最高人民法院關(guān)于商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件若干問(wèn)題的解釋》,6月121號(hào)文件和8月18號(hào)文件,9月實(shí)行第一部《物業(yè)治理?xiàng)l例》。2004年4月25日實(shí)行差別預(yù)備金率,并上調(diào)存款預(yù)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn),4月底,國(guó)務(wù)院下發(fā)通知,將房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例從20%提高到35%以上。同時(shí)地方政府從加大土地市場(chǎng)調(diào)控、優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)交易法規(guī)、建立預(yù)警預(yù)告機(jī)制、健全住房保障體系等五大配套措施調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。
土地政策的效應(yīng)分析國(guó)土資源部的11號(hào)令、國(guó)務(wù)院的45號(hào)文,是清理整頓土地市場(chǎng)的一個(gè)武器。經(jīng)營(yíng)型土地的招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌方式供給使得土地的實(shí)際供給者變成了市或者縣單一主體,這樣政府可主動(dòng)介入市場(chǎng),控制總量與供給結(jié)構(gòu),能夠避免開(kāi)發(fā)商盲目?jī)?chǔ)備土地,造成土地資源的浪費(fèi),從而提升對(duì)土地的調(diào)控能力。土地市場(chǎng)的供求關(guān)系更加穩(wěn)定,波動(dòng)會(huì)更小。同時(shí),開(kāi)發(fā)商獲得土地的方式以及過(guò)程都更為簡(jiǎn)單明了,獲得土地的環(huán)節(jié)也減少了,有利于土地獲得的價(jià)格的穩(wěn)定或者穩(wěn)中有升。土地供給的市場(chǎng)化程度會(huì)有比較大的提高,各路開(kāi)發(fā)商能夠以公平競(jìng)爭(zhēng)方式獲得土地,偶然性的暴利機(jī)會(huì)減少,有利于促進(jìn)整個(gè)行業(yè)平均利潤(rùn)的形成和防止盲目追求效益的投資過(guò)度。
金融政策的效應(yīng)分析從2003年121號(hào)文件到國(guó)務(wù)院出臺(tái)提高資本金政策的一系列金融調(diào)控措施,首先有利于通過(guò)利率、貸款期限、貸款投放時(shí)間和規(guī)模等信貸政策,使房地產(chǎn)信用規(guī)模保持合理水平和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。其次有利于規(guī)范銀行對(duì)房地產(chǎn)的信貸業(yè)務(wù),對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)有積極的影響;同時(shí)大幅度提高開(kāi)發(fā)商自有資金比率,有利于降低房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給風(fēng)險(xiǎn)。再次,央行房貸政策要求嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備貸款的發(fā)放,就是通過(guò)金融杠桿作用平衡土地的需求量,同時(shí),又是在理順金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。最后,央行緊縮銀根政策,避免資金過(guò)量涌入,避免企業(yè)超負(fù)債能力超計(jì)劃規(guī)模的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,避免借用信貸資金進(jìn)行商品房投機(jī)買(mǎi)賣(mài)行為的大量出現(xiàn)。這些都更加有利于整個(gè)市場(chǎng)的調(diào)整,使市場(chǎng)更加規(guī)范,更加穩(wěn)定。
調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的影響政府土地、金融調(diào)控措施必將對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,這些影響主要有:調(diào)控政策規(guī)范市場(chǎng),有助于為房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。調(diào)控措施將帶來(lái)的資金壓力,非凡是中小開(kāi)發(fā)企業(yè)瀕臨困境,將迫使一些開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)方向和開(kāi)發(fā)計(jì)劃。同時(shí),調(diào)控勢(shì)必有可能把更多的投機(jī)性開(kāi)發(fā)商逐出市場(chǎng),企業(yè)將回歸理性和本分。調(diào)控措施將有助于促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,在此過(guò)程中實(shí)力較弱、企圖投機(jī)的開(kāi)發(fā)商將會(huì)面臨較大壓力甚至被淘汰出局。經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰后生存下來(lái)的,必將是優(yōu)質(zhì)企業(yè),其抗風(fēng)險(xiǎn)能力也將大為提高。調(diào)控措施在限制高檔住房和商業(yè)用房消費(fèi)的同時(shí),中低價(jià)住房消費(fèi)由于事實(shí)上的提高預(yù)售門(mén)檻,也會(huì)受到一定的影響。部分消費(fèi)者可能從原來(lái)的持幣購(gòu)房變?yōu)閷?duì)價(jià)格下降產(chǎn)生預(yù)期,持幣觀望、延遲購(gòu)房,削弱市場(chǎng)的活力和動(dòng)力,必將影響房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的信心。
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控政策的策略
正確看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景
正確看待房地產(chǎn)市場(chǎng)需求目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展是由實(shí)實(shí)在在的需求所支撐的。從今后的發(fā)展來(lái)看,黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)要求,2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩翻,即每年平均增長(zhǎng)7%以上。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)必然帶來(lái)對(duì)房地產(chǎn)的大量需求。房地產(chǎn)需求將保持穩(wěn)定、旺盛的狀態(tài),主要包括提高居住水平需求、城市化需求、舊區(qū)改造拆遷需求、外來(lái)購(gòu)房需求四個(gè)方面。例如,根據(jù)上海的需求分析,每年商品住宅的需求達(dá)到2000萬(wàn)平方米。按此要求,房地產(chǎn)業(yè)在這20年里必須持續(xù)地以高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度向前發(fā)展。
正確看待房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)房地產(chǎn)市場(chǎng)處于均衡狀態(tài)時(shí),房地產(chǎn)資金利潤(rùn)率水平,一般應(yīng)當(dāng)為社會(huì)平均利潤(rùn)率。雖然房地產(chǎn)企業(yè)資金投入量大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)也較高,在正常操作情況下,房地產(chǎn)利潤(rùn)率稍高一些,也應(yīng)視為正常。但它歸根到底會(huì)受到社會(huì)平均利潤(rùn)率的制約。隨著土地供給的市場(chǎng)化程度的提高和房地產(chǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲得暴利的時(shí)代總體上已過(guò)去,平均利潤(rùn)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)調(diào)控政策的策略
投資決策理性化投資規(guī)模理性化,不可盲目做大。根據(jù)企業(yè)自身的資金實(shí)力,認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,正確進(jìn)行目標(biāo)市場(chǎng)定位,合理安排投資規(guī)模。投資結(jié)構(gòu)理性化。認(rèn)真接受政府指導(dǎo),吃準(zhǔn)市場(chǎng)趨向,適應(yīng)中低收入者需求,多開(kāi)發(fā)中低價(jià)位住房。投資領(lǐng)域理性化,積極參與城市建設(shè)用地的拓展和全面整理。土地開(kāi)發(fā)、土地拓展、土地整理,在地產(chǎn)業(yè)上是一個(gè)非常值得探索的領(lǐng)域。投資區(qū)域多樣化,不要盲目集中城區(qū)。城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè),對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)是一個(gè)可開(kāi)拓的新市場(chǎng)。
經(jīng)營(yíng)治理科學(xué)化治理出效率,要求開(kāi)發(fā)商練好內(nèi)功,做好自己的產(chǎn)品。練內(nèi)功主要著重大力提高治理人員素質(zhì),努力提高資金經(jīng)營(yíng)效率,合理安排建設(shè)周期。
注重品牌戰(zhàn)略在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)的市場(chǎng)行為往往成為決定企業(yè)命運(yùn)的關(guān)鍵因素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任,對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),遵紀(jì)守法,照章納稅,以規(guī)范的市場(chǎng)行為建立良好的公眾形象,從而贏得市場(chǎng)。房地產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。在品牌創(chuàng)業(yè)階段,競(jìng)爭(zhēng)的重心以從單個(gè)樓盤(pán)間的較量,變成企業(yè)間實(shí)力的比拼。品牌是一種無(wú)形資產(chǎn),更是一個(gè)整體概念,除有形產(chǎn)品外,還包括附加產(chǎn)品,即消費(fèi)者購(gòu)房所得到的附加服務(wù)和附加利益。只有那些具有品牌優(yōu)勢(shì)并且經(jīng)驗(yàn)豐富的房地產(chǎn)企業(yè),才會(huì)贏得更大的發(fā)展機(jī)遇。
多元化融資渠道銀根收緊和房地產(chǎn)企業(yè)的資金門(mén)檻提高,無(wú)疑對(duì)中小型房地產(chǎn)企業(yè)的打擊和影響最大。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以轉(zhuǎn)向?qū)で笃渌谫Y途徑,運(yùn)用兼并重組、聯(lián)合、股東置換、利用民間資本或外資參股等形式資本運(yùn)作,盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn),做大做強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),為新一輪的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
不斷創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)單位和家庭由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同而對(duì)房地產(chǎn)包括住宅具有不同層次的需求,同時(shí)隨著人們收入水平的提高、生活水平的改善,人們消費(fèi)需求也在發(fā)生變化。因此適應(yīng)不同層次人的要求,適應(yīng)不同層次人水平提高了以后對(duì)住房的需求,就要求房地產(chǎn)企業(yè)不斷推出的新產(chǎn)品、新形態(tài)、新種類(lèi),以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。只要有變化就是新的賣(mài)點(diǎn),就可以推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向一個(gè)新層次、新的高度發(fā)展。
參考資料:
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4.王克忠.房地產(chǎn)周期和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展.上海房地,2003(12)
學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為，宏觀調(diào)控的方式與手段有三：經(jīng)濟(jì)手段、行政手段與法律手段。而對(duì)于三者的關(guān)系，筆者比較認(rèn)同楊紫教授的觀點(diǎn)，既在一個(gè)法制健全的國(guó)家，重要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段一般都會(huì)采取法律的形式，以法律為依據(jù)，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。以法律為形式的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段也就是法律手段。
本此宏觀調(diào)控的一大特色在于越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)手段替代了以往某些時(shí)刻不得不采取的行政手段，“新八條”明確將稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段作為主攻措施，央行、財(cái)政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)也是直接參與進(jìn)了調(diào)控的陣線。這是在宏觀調(diào)控的屬性之一――“間接性”在指引下所必然發(fā)生的一種調(diào)整，“看不見(jiàn)的手”才是宏觀調(diào)控的第一選擇。
二、我國(guó)的特有的調(diào)控手段――“土地政策”與其他手段的配合
我國(guó)宏觀調(diào)控最富有特色之處是調(diào)控手段中土地政策占有很重要的地位，由土地所有制的公有性質(zhì)決定的運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是西方國(guó)家所不具備的。我國(guó)土地公有制表現(xiàn)為兩種形式，即城市土地國(guó)家所有制和農(nóng)村土地集體所有制。實(shí)施土地用途管制、農(nóng)地嚴(yán)格非農(nóng)化、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)，使政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、土地用途管制等途徑，達(dá)到抑制或鼓勵(lì)市場(chǎng)需求，有效地引導(dǎo)投資總量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)。中國(guó)目前正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，土地需求增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨土地資源短缺的約束，土地有效供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。
在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的運(yùn)作中，土地的基礎(chǔ)性地位毫無(wú)疑問(wèn)，所以，要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，土地政策也相應(yīng)的擁有不能忽視的使用空間。但是，土地政策并非十全十美，由于中間環(huán)節(jié)的繁多，它的時(shí)滯性比其他調(diào)控手段更為嚴(yán)重。因此，要想充分利用土地政策又要講求實(shí)效必須注意提高預(yù)見(jiàn)性并重視其與其他政策的配合使用，主要是與金融政策、稅收政策、價(jià)格政策之間的相互配合。
1.與金融政策的配合
決定房地產(chǎn)供應(yīng)量和供應(yīng)速度有兩大因素：土地供應(yīng)狀況和資金供應(yīng)狀況，對(duì)應(yīng)的就是在調(diào)控過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化土地政策和金融政策的配合。
本次調(diào)控中個(gè)人住房信貸政策部分的核心就是從調(diào)控需求入手，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格形成較合理的預(yù)期，抑制投機(jī)性需求，保護(hù)自營(yíng)性購(gòu)房。其傳導(dǎo)過(guò)程可以描述為以下兩大途徑： 一方面，由于首付款提高，部分原計(jì)劃購(gòu)房的人會(huì)因首付款不足而延遲住房消費(fèi)、部分投資者和投機(jī)者會(huì)因首付款增加而減少購(gòu)房套數(shù)會(huì)購(gòu)房面積，從而導(dǎo)致住房需求下降；另一方面，由于利率提高，貸款成本增加、投資收益降低，投資者和投機(jī)者的住房需求會(huì)得到抑制。更重要的是，取消優(yōu)惠利率可以使得部分投機(jī)者因預(yù)期收益下降而主動(dòng)放棄投資計(jì)劃，住房需求下降無(wú)疑有助于控制房?jī)r(jià)上漲。
另外，本次調(diào)控強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷(xiāo)售行為，其中針對(duì)的一大現(xiàn)象就是“保租銷(xiāo)售”， 這種銷(xiāo)售方式實(shí)質(zhì)上是房地產(chǎn)行業(yè)大規(guī)模的非法集資，已經(jīng)與銷(xiāo)售房產(chǎn)沒(méi)有關(guān)系了，房產(chǎn)的價(jià)格也再不受市場(chǎng)需求的約束，很大一部分風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁到了金融機(jī)構(gòu)的身上，給房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)都帶來(lái)了極大的安全隱患。從維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定的角度出發(fā)，這一現(xiàn)象將被切實(shí)整頓。
2.與稅收政策的配合
稅收不僅是國(guó)家參與社會(huì)財(cái)富再分配、籌集財(cái)政資金的主要渠道，更是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。國(guó)家通過(guò)稅種、稅率等稅收手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)流向起著導(dǎo)引作用。對(duì)哪種產(chǎn)業(yè)免征稅或減稅，意味著國(guó)家鼓勵(lì)該產(chǎn)業(yè)，反之則意味著國(guó)家抑制或放緩該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一種非常敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。
“新八條”第五條規(guī)定運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別要加大對(duì)房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、建設(shè)部于2005年5月27日發(fā)文《國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》部署個(gè)人住房管業(yè)稅問(wèn)題，物業(yè)稅的開(kāi)征試點(diǎn)工作也正在醞釀之中，種種跡象表明，稅收政策業(yè)已成為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的另一不可或缺之手段。
3.與價(jià)格政策的配合
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格主要通過(guò)市場(chǎng)而形成。價(jià)格隨供求關(guān)系的變化而圍繞價(jià)值波動(dòng)。如果價(jià)格非因供求原因而過(guò)分偏離價(jià)值，或因價(jià)格壟斷出現(xiàn)暴利，或因任意低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)、傾銷(xiāo)而擾亂正常的市場(chǎng)秩序，必然破壞市場(chǎng)機(jī)制。作為反映和調(diào)節(jié)國(guó)家價(jià)格總水平的價(jià)格管理關(guān)系也必然的成為了此次宏觀調(diào)控的對(duì)象。
“新八條”規(guī)定加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶(hù)型住房的有效供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
一、貨幣供給的內(nèi)生性使貨幣政策的中介目標(biāo)――貨幣供應(yīng)量難以控制
中央銀行是最后的貸款人，承擔(dān)著維持系統(tǒng)流動(dòng)性、確保銀行償付能力的基本職能。因此，中央銀行不能拒絕為提交給它的合法票據(jù)貼現(xiàn)，如果它這樣做了，即如果它為每天或每周打算貼現(xiàn)的票據(jù)確定了一個(gè)固定的數(shù)量限制，中央銀行就不能履行其作為銀行系統(tǒng)最后貸款人的職能。而這一職能對(duì)于確保清算銀行不致因缺少流動(dòng)性而喪失償付能力是極為重要的。正因?yàn)樨泿女?dāng)局不愿接受銀行系統(tǒng)崩潰的災(zāi)難性后果，在信貸貨幣經(jīng)濟(jì)中，貨幣供給就是內(nèi)生的而不是外生的。當(dāng)然，所謂的不能拒絕，并不是無(wú)權(quán)拒絕，而是中央銀行慮及災(zāi)難性的后果的不敢拒絕或不愿拒絕。由此也決定了貨幣供給的內(nèi)生性。
貨幣供給內(nèi)生性強(qiáng)的原因有很多，總的來(lái)說(shuō)與我國(guó)當(dāng)前體制關(guān)系最為密切，另外支付習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等同樣對(duì)貨幣供給的內(nèi)生性有影響。具體來(lái)說(shuō)，中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的管理方式，四大國(guó)有銀行的壟斷地位及我國(guó)嚴(yán)格的外匯統(tǒng)一結(jié)匯制度是造成我國(guó)貨幣供給內(nèi)生性的最主要原因。由于貨幣供給的內(nèi)生性，意味著基礎(chǔ)貨幣供給量取決于微觀主體對(duì)貨幣的需求，而不僅僅是中央銀行的意愿。貨幣供給內(nèi)生性理論認(rèn)為，貨幣供給并不是中央銀行可以自行決定的，而是由經(jīng)濟(jì)中諸多因素，如物價(jià)水平、利率以及實(shí)際產(chǎn)出水平?jīng)Q定的，中央銀行只能被動(dòng)地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的貨幣量投放貨幣。
當(dāng)然，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正在處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程之中，貨幣供給的外生性也是存在的，應(yīng)該講目前中國(guó)的貨幣供給既有外生性的一面，也有內(nèi)生性的一面，但內(nèi)生性顯然更強(qiáng)一些?；诖耍覈?guó)貨幣政策的中介目標(biāo)――貨幣供應(yīng)量，央行就很難掌控，利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度比較大，不切實(shí)際地提高或降低貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)目標(biāo)都有一定的困難。
二、準(zhǔn)備金率調(diào)整的影響力不能高估
總體上看，由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融的特點(diǎn)，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還需要充分發(fā)揮存款準(zhǔn)備金率政策的作用。這是由我國(guó)目前宏觀經(jīng)濟(jì)和金融的現(xiàn)狀所決定的。近年來(lái)我國(guó)外匯占款大幅度上升，需要通過(guò)調(diào)整存款準(zhǔn)備金率來(lái)對(duì)流動(dòng)性加以?xún)鼋Y(jié)。從金融體系現(xiàn)狀看，由于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率較高而資本充足率偏低，有必要強(qiáng)化存款準(zhǔn)備金制度的風(fēng)險(xiǎn)防范作用。同時(shí)，存款準(zhǔn)備金率也被認(rèn)為是最猛烈的貨幣政策工具之一。從1984年我國(guó)建立存款準(zhǔn)備金制度以來(lái)，20年內(nèi)僅調(diào)整過(guò)6次。存款準(zhǔn)備金率提高，一定程度上可防止貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)。但僅僅存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，也是很難實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的，對(duì)其影響力也不宜高估。其原因在于：
正如有關(guān)專(zhuān)家指出的那樣，從銀行角度的分析，往往是先貸款后準(zhǔn)備，而不是相反。從名義上看，銀行貸款受準(zhǔn)備約束，而實(shí)際不然。由于銀行準(zhǔn)備通常不成問(wèn)題(系統(tǒng)內(nèi)不存在流動(dòng)性問(wèn)題)，在銀行看來(lái)，信貸需求和銀行利潤(rùn)始終是第一位的，準(zhǔn)備是第二位的。關(guān)于法定準(zhǔn)備，許多學(xué)者認(rèn)為構(gòu)成銀行擴(kuò)張約束。從名義上看確有影響，但基于央行對(duì)系統(tǒng)內(nèi)準(zhǔn)備需求的適應(yīng)性分析，可知這一準(zhǔn)備調(diào)控的實(shí)質(zhì)作用在于影響利率成本而不是信貸數(shù)量。因而，銀行總是能夠根據(jù)需求和預(yù)期收益，供給信貸，先貸款后尋求準(zhǔn)備。
因此，只要商業(yè)銀行認(rèn)為借貸能夠獲得比較好的收益，市場(chǎng)又有比較強(qiáng)烈的需求的話(huà)，調(diào)整存款準(zhǔn)備金的影響力就會(huì)下降。從目前情況看，盡管一些行業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，其長(zhǎng)期收益如何也值得商榷，但短期利益較好也是不爭(zhēng)的事實(shí)，這樣，在目前這種考核體系下，存款準(zhǔn)備金率變動(dòng)的影響力就會(huì)打折扣。
三、貸款增長(zhǎng)控制難度比較大
自去年下半年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，但開(kāi)始收效并不明顯，其原因在于：
一是商業(yè)銀行利益驅(qū)動(dòng)，目前，商業(yè)銀行對(duì)利差非常敏感，利差及由此產(chǎn)生的借貸收益仍是商業(yè)銀行的主要利潤(rùn)來(lái)源。有研究表明，在存款利率不變的條件下，貸款利率向均衡水平每移動(dòng)一個(gè)百分點(diǎn)，貸款增長(zhǎng)將提高3個(gè)百分點(diǎn)。利差較大，成了國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張最大的沖動(dòng)。這也是從2002年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)銀行信貸為什么能夠迅速?gòu)南зJ轉(zhuǎn)向信貸快速擴(kuò)張的內(nèi)在原因之一。
二是由于中國(guó)一直處于低利息狀態(tài)下，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)一些熱門(mén)行業(yè)的投資回報(bào)則要高于利息好幾倍。如鋼鐵，2003年的平均投資回報(bào)率達(dá)12％，高的則有22％，房地產(chǎn)會(huì)更高，但一年期存款利率不到2個(gè)百分點(diǎn)。由于利息低，企業(yè)使用貸款的成本就會(huì)低，企業(yè)就會(huì)有借貸、擴(kuò)張投資規(guī)模的沖動(dòng)。
三是由于不良貸款率考核機(jī)制的不健全，商業(yè)銀行放貸具有積極性。比如2003年末，某市金融機(jī)構(gòu)不良貸款占比比年初下降7.52個(gè)百分點(diǎn)，但金融機(jī)構(gòu)不良貸款下降的兩個(gè)指標(biāo)變化不同步，一方面不良貸款占比呈逐月下降趨勢(shì)，月均下降0.63個(gè)百分點(diǎn)，另一方面不良貸款余額則呈季中增加、季末月份減少的“特征”，尤其年末一次性處置效應(yīng)更為明顯。從其金融機(jī)構(gòu)不良貸款占比下降的因素分析，貸款余額的大幅度增加，即所謂“分母效應(yīng)”的作用約占67％。
可見(jiàn)，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，在目前的機(jī)制下，是很難有效控制貸款增長(zhǎng)的。
正因?yàn)槿绱?，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》以及《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》。直接調(diào)控開(kāi)始發(fā)力。無(wú)疑，在目前我國(guó)的發(fā)展階段，行政力量還是很強(qiáng)的，也是比較有效的。但是，直接調(diào)控產(chǎn)生的不良反應(yīng)也是顯而易見(jiàn)的，其力度把握難度很大，很容易過(guò)度，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害。
四、價(jià)格型工具運(yùn)用受到一定的約束
當(dāng)前我國(guó)既存在利率、匯率等價(jià)格型工具，也存在流動(dòng)性吸收和外匯管制等數(shù)量型工具。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的貨幣政策偏重于使用數(shù)量型工具，而較少運(yùn)用價(jià)格型工具。這一方面涉及政策偏好的問(wèn)題，反映了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式所留下的烙印。中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量調(diào)控，當(dāng)供求不平衡時(shí)，常通過(guò)數(shù)量型指標(biāo)來(lái)提高供給或者限制需求。反映在金融領(lǐng)域，就是在有通貨膨脹壓力時(shí)，傾向于采用收緊流動(dòng)性等數(shù)量型工具，價(jià)格型工具在被選擇的次序上往往被排在數(shù)量型工具之后。另一方面也有傳導(dǎo)機(jī)制的問(wèn)題，即由于體制方面的原因，在發(fā)達(dá)國(guó)家極為有效的價(jià)格型工具在我國(guó)卻存在不大敏感的現(xiàn)象。這其中以利率最為代表但考慮到當(dāng)前匯率保持基本穩(wěn)定已成既定事實(shí)，故此僅作為條件。
迄今為止，國(guó)有企業(yè)依然是我國(guó)銀行信貸資金的最主要使用者。問(wèn)題的嚴(yán)重性正是在于：國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)依然未盡完善，其行為的非市場(chǎng)化傾向依然十分突出，預(yù)算約束軟化的問(wèn)題并未從根本上得到解決?；诖?，他們的經(jīng)濟(jì)行為仍然是缺乏利率彈性的。即，在可得性和成本這兩大決定籌資行為的最主要因素中，國(guó)企通常會(huì)將可得性置于首位，而忽視利率水平的高低。他們經(jīng)常并不因?yàn)閼?yīng)利率的變化而調(diào)整自己的借貸行為，從而使得利率之調(diào)整資源配置的功能難以正常發(fā)揮。不僅如此。在中國(guó)目前的情況下，各級(jí)政府尤其是各級(jí)地方政府，依然是不可忽視的信貸資金需求者。各級(jí)政府之所以需要資金，過(guò)去較多是以所有者的身份出面，為的是投資辦廠，興辦國(guó)有企業(yè)；現(xiàn)在則更多地是站在管理者的立場(chǎng)上運(yùn)籌資金，在轄區(qū)內(nèi)投資諸如橋梁、道路、市政等各種基礎(chǔ)設(shè)施，甚至還可能是為興辦“形象工程”。然而，身份不同，結(jié)果則一：只要政府介入資金配置過(guò)程，他們的行為就如同國(guó)企一樣，首先關(guān)注的也是資金的可得性，對(duì)資金的成本則考慮甚少?；蛘撸瑩Q一種說(shuō)法，只要公共財(cái)政的框架沒(méi)有確立，各級(jí)政府對(duì)信貸資金的渴求依然強(qiáng)烈。同時(shí)，由于機(jī)制的不健全和信用的缺失，企業(yè)有不還貸的意愿。國(guó)外評(píng)估機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾估計(jì)表明，中國(guó)的不良貸款率遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)的估計(jì)。而且，國(guó)有銀行的不良貸款剝離一次又一次，國(guó)有銀行的不良貸款仍然是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。在這種觀念的影響下，大家都希望從銀行獲得貸款，都希望從銀行借到錢(qián)之后可以不還。鑒于不少企業(yè)有獲得銀行之錢(qián)不一定想還的心態(tài)，貸款利率的高低對(duì)企業(yè)是沒(méi)有什么關(guān)系的。利率的變化對(duì)它們的行為沒(méi)有多少激勵(lì)與約束之功效。而且，在國(guó)有銀行股份制改造沒(méi)有完成之前，國(guó)有銀行無(wú)法建立起利潤(rùn)最大化的機(jī)制。這樣，在中國(guó)金融市場(chǎng)價(jià)格基本上被扭曲的情況下，銀行利息的調(diào)整所產(chǎn)生的效果也就可能會(huì)不那樣明顯。
可見(jiàn)，盡管利率等價(jià)格型工具的作用隨著市場(chǎng)進(jìn)程的推進(jìn)會(huì)越來(lái)越大，也是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，但確實(shí)面臨一定的約束。
五、結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，貨幣政策難以獨(dú)力完成調(diào)控意圖
由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，央行政策的宏觀調(diào)控意圖在盡可能的精確性上似乎已力不從心。其基本原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾：東部與西部、大企業(yè)與中小企業(yè)、熱行業(yè)與冷行業(yè)之間的差異很大，地方政府的行政力量推動(dòng)貸款增長(zhǎng)的力量又難以遏制，因此央行的總量政策并不能完全包攬解決經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
叢明(國(guó)務(wù)院研究室宏觀司北京100017)
〔收稿日期〕1999-11-29〔作者簡(jiǎn)介〕叢明(1954-)男,北京人,1991年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,獲博士學(xué)位,現(xiàn)任國(guó)務(wù)院研究室宏觀司副司長(zhǎng)。研究方向:中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策及其理論。
【摘要】2000年是世紀(jì)交替之年,經(jīng)濟(jì)工作如何,對(duì)全局影響重大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好,但不容忽視嚴(yán)峻的一面,做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系,同時(shí)要抓住重點(diǎn),加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
【中圖分類(lèi)號(hào)】F123.16【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1007-7685(2000)01-0022-05
2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年,是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵一年,是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何,對(duì)全局影響重大。最近中央召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,進(jìn)一步明確了形勢(shì),提出了奮斗目標(biāo),部署了2000年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù),需要我們認(rèn)真把握,狠抓落實(shí),繼續(xù)奮發(fā)努力,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開(kāi)端。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷
(一)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的
1999年以來(lái),在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),頭9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%。1～10月,工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%,增長(zhǎng)速度比較平穩(wěn);農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定,糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)平緩,全國(guó)國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型固定資產(chǎn)投資(不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資)增長(zhǎng)7%,其中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)6.6%,更新改造投資增長(zhǎng)下降0.9%,房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4%;隨著居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大,10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%,增幅比上月提高1.6個(gè)百分點(diǎn);外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì),9月份出口增長(zhǎng)20.2%,10月份出口增長(zhǎng)23.8%。財(cái)政收入增長(zhǎng)較快,1～10月比去年同期增長(zhǎng)19.4%,增收1300多億元,財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢(shì)比較平穩(wěn),到10月末,M1、M2分別增長(zhǎng)15.1%、14.5%,人民幣匯率保持穩(wěn)定,國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過(guò)1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加,生活水平繼續(xù)提高,10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元,同比增長(zhǎng)13.4%。從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的,預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)到7%甚至略高一些。這樣的增長(zhǎng)速度在世界上也是相當(dāng)高的。
值得注意的是,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象:(1)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn),其中成本費(fèi)用利潤(rùn)率提高1個(gè)百分點(diǎn),總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn),產(chǎn)品銷(xiāo)售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn),資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元,比去年同期增長(zhǎng)71%,其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元,比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。(2)外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加,我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快;同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度,有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開(kāi)始,出口增長(zhǎng)開(kāi)始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%。預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。(3)物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份,因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%。10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%,商品零售價(jià)格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),工業(yè)品市場(chǎng)回暖,工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%。
(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì),目前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看,美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng),但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的泡沫成分,美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì),不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇,但由于日本內(nèi)需市場(chǎng)容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟(jì)走向如何,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步增長(zhǎng),但由于歐元的實(shí)施,歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇,即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素,即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年,對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國(guó)外需壓力還是很大,外貿(mào)順差有可能進(jìn)一步減少,利用外資也有可能會(huì)下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,居民消費(fèi)意愿不強(qiáng),民間投資不振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加,社會(huì)就業(yè)壓力加大,等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,集中到一點(diǎn),就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年9月份為止,全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義,一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng),就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長(zhǎng)期因素看,多年來(lái)的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮,實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng),從1992年算起,至今已長(zhǎng)達(dá)7年,目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系
2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計(jì)這年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn),產(chǎn)品銷(xiāo)售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn),資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元,比去年同期增長(zhǎng)71%,其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元,比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。(2)外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加,我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快;同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度,有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開(kāi)始,出口增長(zhǎng)開(kāi)始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%。預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。(3)物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份,因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%。10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%,商品零售價(jià)格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),工業(yè)品市場(chǎng)回暖,工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%。(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì),目前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看,美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng),但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的泡沫成分,美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì),不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇,但由于日本內(nèi)需市場(chǎng)容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟(jì)走向如何,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步增長(zhǎng),但由于歐元的實(shí)施,歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇,即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素,即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年,對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國(guó)外需壓力還是很大,外貿(mào)順差有可能進(jìn)一步減少,利用外資也有可能會(huì)下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,居民消費(fèi)意愿不強(qiáng),民間投資不振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加,社會(huì)就業(yè)壓力加大,等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,集中到一點(diǎn),就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年9月份為止,全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義,一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng),就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長(zhǎng)期因素看,多年來(lái)的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮,實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng),從1992年算起,至今已長(zhǎng)達(dá)7年,目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系
2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計(jì)這年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右,繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng),但仍然要付出艱巨的努力。對(duì)此,2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
(一)既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度
擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是,由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約,如果不調(diào)整結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能上去。調(diào)整結(jié)構(gòu),不能是短期的、局部性的調(diào)整,而必須是中長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整;不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu),加快西部大開(kāi)發(fā),這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效,必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,不能再走低水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上,堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè),對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資產(chǎn)更新,不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,實(shí)際上是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系,二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力,就是擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn),就是以國(guó)債投資為主導(dǎo),重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是為了促進(jìn)發(fā)展,增加經(jīng)濟(jì)總量,但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程,是科技進(jìn)步的過(guò)程。我們要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上求得更好的發(fā)展。
(二)既要堅(jiān)持政府投入,又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)
堅(jiān)持政府投入,是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必然選擇。但是,政府投入數(shù)量是有限的,要受制于國(guó)家財(cái)力的制約,而近幾年國(guó)家財(cái)政狀況總體上比較困難,這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,國(guó)家增加發(fā)行2100億元國(guó)債,專(zhuān)項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入,與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比,數(shù)量要少得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力,要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正?；厣?不能只靠政府投入來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),否則國(guó)家財(cái)政難以承受,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能持久。所以,政府投入的著力點(diǎn),是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi),使政府投入起到“四兩撥千斤”的作用。具體來(lái)說(shuō),就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式,帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如:1999年下半年國(guó)家增發(fā)600億元國(guó)債,其中150億元用于企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金,以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元,使社會(huì)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí),2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的政策,要通過(guò)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施,努力增加農(nóng)民收入,并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策,努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
(3)既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展,又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定
2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步,立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所有問(wèn)題的關(guān)鍵,是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理,這一點(diǎn)是不能動(dòng)搖的。但是,要取得又快又好的發(fā)展,必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻堅(jiān)階段。特別是國(guó)有企業(yè)改革,是改革的重中之重,將使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國(guó)有企業(yè)搞好了,效益上來(lái)了,才能為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展,使社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題顯得更加重要。改革和發(fā)展,最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程中,因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化,使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加;因社會(huì)環(huán)境的不斷變化,競(jìng)爭(zhēng)加劇,一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要;等等,如果處理不慎,極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社會(huì)不穩(wěn)定,改革和發(fā)展將一事無(wú)成。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此,要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點(diǎn),加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面,非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,以國(guó)有企業(yè)改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革,同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā),2000年經(jīng)濟(jì)工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:
(一)繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度
連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果是顯著的。由于2000年有效需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)尚未有效遏制的矛盾仍很突出,在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前,為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng),必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策,并加大其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬(wàn)億元,生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力未能發(fā)揮出來(lái),勞動(dòng)力豐富,面對(duì)錢(qián)多、物多、人多的因素,應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。如果不采取有效的政策措施,這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明,財(cái)政政策對(duì)資源利用具有見(jiàn)效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn),通過(guò)財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債,動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金,將相對(duì)過(guò)剩的人、財(cái)、物資源利用起來(lái),有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式,雙管齊下,通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)支出;同時(shí)要運(yùn)用好稅收政策,包括實(shí)行必要的減免稅政策,通過(guò)適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式,進(jìn)一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣,中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心,會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?據(jù)初步測(cè)算,1998年,我國(guó)中央財(cái)政赤字(按國(guó)際通行口徑,包括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字,下同)和債務(wù)余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比重與上年大體持平,仍控制在3%的警戒線以?xún)?nèi),債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%,仍明顯低于60%的警戒線。我國(guó)發(fā)行國(guó)債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵在于能否管好用好國(guó)債資金。只要國(guó)債資金能夠發(fā)揮好的效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展,就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件,不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近一兩年,財(cái)政稅收每年增收超過(guò)1000億元,其中就包含了積極財(cái)政政策帶來(lái)的增收效應(yīng),國(guó)債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
(二)進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下,要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策,使社會(huì)資金得以充分利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的,而沒(méi)有貨幣政策的相應(yīng)配合,就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如:將國(guó)債資金投入具有一定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等,都需要大量的銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上,就會(huì)影響整個(gè)國(guó)債投入的效果。因此,必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國(guó)債資金配套貸款的及時(shí)投入;二是要滿(mǎn)足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要;三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展;四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率,促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款,同時(shí)對(duì)有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu),給予再貸款支持;五是要大力開(kāi)展住房、教育、汽車(chē)以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù);六是要發(fā)展資本市場(chǎng),積極開(kāi)拓直接融資渠道。總之,要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長(zhǎng)。只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,在改善金融服務(wù)的同時(shí),要繼續(xù)深化金融改革,健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制,完善金融法制。
(三)大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出,用三年左右的時(shí)間,通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理,使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年,是搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出:“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,首先要盡最大努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程,著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地,把解決當(dāng)前的突出問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái),為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。”
2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作:(1)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力,堅(jiān)決淘汰那些技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),緩解重復(fù)建設(shè)壓力,增強(qiáng)企業(yè)活力。(2)加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國(guó)債資金用于企業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口,國(guó)家可適當(dāng)提供外匯、免稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資,實(shí)行按40%的比例抵免企業(yè)所得稅。(3)實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)展前景的國(guó)有企業(yè),實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問(wèn)題,同時(shí)盤(pán)活銀行的不良資產(chǎn)。(4)拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度,使更多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國(guó)有企業(yè)上市,增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司,配售部分國(guó)有股來(lái)籌集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券,進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。(5)實(shí)施規(guī)范化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資有限公司外,積極發(fā)展具有多元投資主體的股份有限責(zé)任公司,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),處理好“老三會(huì)”(黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì))和“新三會(huì)”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))的關(guān)系,加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部管理,實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度,完善企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、用人、分配等方面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
［關(guān)鍵詞］宏觀調(diào)控；房地產(chǎn)；有效性；措施
［中圖分類(lèi)號(hào)］F42［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2008）12－0039－02
一、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策效果分析
1．房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資直線上升。自2002年以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資進(jìn)入了熱潮，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額直線上升。2002年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)21．9％，2003年達(dá)到29．7％。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)行緊縮的土地政策和金融政策下，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)因?qū)κ袌?chǎng)前景判斷不明等問(wèn)題放低了對(duì)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)速度，從2004年開(kāi)始呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，2004、2005和2006年分別降到了28．1％、19．8％和21．8％，但是從2007年開(kāi)始又迅速上漲，增長(zhǎng)率達(dá)到30．2％，達(dá)到近6年的最高峰（見(jiàn)表1）。這也說(shuō)明政府在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的宏觀調(diào)控中是取得一定的成效的，但是由于市場(chǎng)的變幻莫測(cè)，并沒(méi)有從根本上達(dá)到長(zhǎng)期的抑制。
2．房?jī)r(jià)依然在高位徘徊。2005年“國(guó)八條”、“新八條”等一系列宏觀調(diào)控組合拳使房地產(chǎn)市場(chǎng)“虛火”消退了不少，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅同比明顯回落，但許多地區(qū)的房?jī)r(jià)仍快速上漲。調(diào)控政策不僅沒(méi)有解決需求的問(wèn)題，反倒一定程度上讓供給受到了抑制，國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)依舊高燒不退。2006年，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了有史以來(lái)最猛烈、最嚴(yán)厲的政策調(diào)控，但國(guó)內(nèi)大部分城市房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì)并沒(méi)有明顯改變其運(yùn)行軌跡，一些大城市的房?jī)r(jià)還創(chuàng)下了歷史新高。進(jìn)入2007年，全國(guó)房?jī)r(jià)漲幅達(dá)到15．7％，平均房?jī)r(jià)上升到3895．26元／平方米。房?jī)r(jià)非理性快速上漲，特別是上海、北京、廣州、深圳等大城市漲幅驚人，直逼美國(guó)紐約等世界發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的房?jī)r(jià)，這與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民消費(fèi)水平是十分不相稱(chēng)的，而且中小城市的房?jī)r(jià)也開(kāi)始遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)普通消費(fèi)者的承受能力。（見(jiàn)表1）
二、當(dāng)前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控收效甚微的原因分析
1．我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)本身存在的問(wèn)題。（1）房地產(chǎn)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的壟斷特征。導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的走勢(shì)與調(diào)控政策的初衷背道而馳的因素是多方面的，雖然表面上看是由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定，但其一個(gè)重要根源是壟斷所致。我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，由國(guó)家壟斷。但土地市場(chǎng)采取的競(jìng)價(jià)機(jī)制與我國(guó)土地市場(chǎng)的壟斷結(jié)構(gòu)是不相匹配的。土地市場(chǎng)引入競(jìng)價(jià)機(jī)制的初衷是為提高土地資源的利用效率和消除尋租問(wèn)題，但競(jìng)價(jià)拍賣(mài)機(jī)制適用于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，而壟斷性市場(chǎng)則需要價(jià)格管制。采用拍賣(mài)制度，只會(huì)通過(guò)競(jìng)價(jià)機(jī)制為壟斷供給的土地形成高價(jià)，并不斷地把地價(jià)推向新高。這些年調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)的政策并沒(méi)有觸及壟斷這個(gè)根本，因此，單一調(diào)節(jié)供需對(duì)抑制持續(xù)上漲的房?jī)r(jià)可能很難奏效。（2）房地產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)的不均衡。反思近幾年房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控越調(diào)越高的問(wèn)題，我們不得不面臨這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：政府手中用以調(diào)控房地產(chǎn)需求的房源太少。在住房商品化和住房需求旺盛的情況下，房?jī)r(jià)上漲是必然的，而由于政府手中掌握的包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在內(nèi)的住房資源的數(shù)量、比例太少，所以當(dāng)政府想調(diào)控過(guò)高過(guò)快上漲的房?jī)r(jià)時(shí)，無(wú)法用大量供給來(lái)滿(mǎn)足旺盛的需求，因此很難使跟著需求上漲的房?jī)r(jià)調(diào)下來(lái)。
2．宏觀調(diào)控政策存在的問(wèn)題。（1）宏觀調(diào)控目標(biāo)的模糊性和搖擺性。中國(guó)政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控目標(biāo)有兩個(gè)，一是保持房地產(chǎn)投資的合理增長(zhǎng)和房地產(chǎn)價(jià)格的平穩(wěn)發(fā)展，二是保障居民基本住房需求。但這兩重目標(biāo)本身是沖突的。由于房地產(chǎn)業(yè)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方政府利益高度關(guān)聯(lián)，在效率目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略導(dǎo)向下，政府很可能采取各種手段推動(dòng)、維持、延長(zhǎng)房地產(chǎn)業(yè)的短期增長(zhǎng)，而忽略了維護(hù)社會(huì)公平的責(zé)任?！凹纫乐狗?jī)r(jià)過(guò)高過(guò)快上漲，也要防止過(guò)快過(guò)猛下降”這種貌似中立的觀點(diǎn)，實(shí)際上降低了人們對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)可能下跌的預(yù)期，最終導(dǎo)致房?jī)r(jià)逆調(diào)控持續(xù)暴漲趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)是暴露了宏觀調(diào)控目標(biāo)的模糊性和搖擺性。（2）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控流于形式。我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的手段主要集中在資金、土地、房地產(chǎn)法規(guī)的執(zhí)法等三個(gè)方面。由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有完全步入正軌，每一次政策出臺(tái)，就會(huì)出現(xiàn)中央政府和地方政府的非合作博弈，地方政府普遍存在“搭便車(chē)”的心理，認(rèn)為宏觀調(diào)控是中央考慮的，落后需要發(fā)展是地方的責(zé)任。房地產(chǎn)業(yè)作為地方的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了是政策發(fā)揮了效用，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)（如金融風(fēng)險(xiǎn)）則由中央承擔(dān)。這種高收益與低成本成了地方政府快速發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的原動(dòng)力，如此博弈的結(jié)果往往使房地產(chǎn)宏觀調(diào)控只是流于形式。（3）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控機(jī)制不成熟。房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的成功運(yùn)作不僅有賴(lài)于多種方式和手段的有機(jī)配合與合理運(yùn)用，而且要求房地產(chǎn)管理部門(mén)與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)和領(lǐng)域管理措施的配合與協(xié)調(diào)。然而，在我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)最為重要的金融、房地產(chǎn)企業(yè)、土地、地方政府等多個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，在日常運(yùn)行中各自為政。顯然，當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，僅靠一家單位牽頭或由幾家單位聯(lián)合發(fā)文、出通知來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，效果不佳。
3．調(diào)控政策傳導(dǎo)機(jī)制存在的問(wèn)題。（1）對(duì)購(gòu)房者的效應(yīng)。房地產(chǎn)調(diào)控政策一直未傷及“房地產(chǎn)投機(jī)”的肋骨。抑制住宅需求增長(zhǎng)的政策如二手房交易過(guò)程中營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅和土地增值稅“二稅齊征”的初衷是抑制投機(jī)性購(gòu)房需求，但由于我國(guó)存在大量剛性的自住性購(gòu)房需求，在住房供需矛盾尖銳的情況下，這些稅負(fù)最終還是由賣(mài)房人轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房人身上，從而進(jìn)一步加劇了房?jī)r(jià)上漲。央行連續(xù)加息的目的之一是抑制投機(jī)性的購(gòu)房需求，但對(duì)資金實(shí)力雄厚的投機(jī)者而言，與買(mǎi)賣(mài)差價(jià)所帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)相比，加息根本不足以抑制他們投機(jī)房產(chǎn)的熱情。對(duì)于自住性購(gòu)房需求的購(gòu)房者而言，由于房子是必需生活消費(fèi)品，利息再高也不得不買(mǎi)房。因此，加息不僅沒(méi)有抑制投機(jī)性購(gòu)房需求，卻進(jìn)一步加重了自住性購(gòu)房需求者的資金負(fù)擔(dān)。（2）對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的效應(yīng)。利率的調(diào)整將會(huì)引起房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資成本等財(cái)務(wù)成本的增加。由于房地產(chǎn)位置的固定性，房地產(chǎn)市場(chǎng)也必然是一個(gè)區(qū)域性的市場(chǎng)，各個(gè)地區(qū)無(wú)論從市場(chǎng)發(fā)育程度、供求狀況、價(jià)格水平來(lái)看差異都很大。因此調(diào)控手段對(duì)不同區(qū)域的開(kāi)發(fā)商會(huì)產(chǎn)生不同的效果。對(duì)于房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重的發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)的高額利潤(rùn)，使得利率的調(diào)整對(duì)其房地產(chǎn)商效果甚微。
三、增強(qiáng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策有效性的措施
1．完善住房保障制度。滿(mǎn)足普通居民購(gòu)房需求。政府應(yīng)該承擔(dān)起保障中低收入居民住房的責(zé)任，建立完善的住房保障制度。一是根據(jù)低收入居民的支付能力，建立多層次的住房保障體系。對(duì)低保人群實(shí)施廉租房政策，為低收入者提供經(jīng)濟(jì)適用房。二是建立住房保障基金，解決資金來(lái)源。三是建立低收入人群的住房檔案和分配制度，并跟蹤了解和及時(shí)調(diào)整，根據(jù)實(shí)際需求安排住房投資和住房分配，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，政府要給予中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通住房建設(shè)一定的政策支持，按照需求增加普通住房的供給，并制定普通住房定向銷(xiāo)售細(xì)則，在分配、房貸利率、首付比例以及公積金貸款使用方面給予優(yōu)惠，滿(mǎn)足普通居民購(gòu)房需求，降低購(gòu)房成本。
2．增加住房用地供應(yīng)。我國(guó)緊縮住房土地供應(yīng)是導(dǎo)致近幾年房?jī)r(jià)高漲的一大因素。因此，為減輕城市住房的供需矛盾，應(yīng)適度放開(kāi)土地供應(yīng)，由“從嚴(yán)緊縮”改為“有限制地放開(kāi)”。這就需要對(duì)我國(guó)當(dāng)前的土地供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行一定的調(diào)整。建議今后在土地供應(yīng)計(jì)劃中，將各類(lèi)用地供給的計(jì)劃分開(kāi)，單獨(dú)制定新增住房用地的計(jì)劃。同時(shí)，在合理規(guī)劃房屋拆遷面積的基礎(chǔ)上，制定住房用地的供給計(jì)劃。這樣，一方面可減少城市其他建設(shè)擠占新增的住房用地，另一方面可保證住房用地的供求基本平衡。尤其應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和廉租房等保障性住房的土地供應(yīng)，減少對(duì)高檔住宅和商業(yè)房產(chǎn)的土地供應(yīng)，這樣才能從源頭上解決普通住宅供不應(yīng)求導(dǎo)致房?jī)r(jià)高漲的局面。
3．進(jìn)一步釋放二手房源。在調(diào)整住房結(jié)構(gòu)中，不僅要新增房屋，還要進(jìn)一步釋放二手房源。這是當(dāng)前抑制房?jī)r(jià)見(jiàn)效最快的措施。我國(guó)目前對(duì)二手房交易課以重稅，加重了二手房的交易成本，阻礙了二手房的順利流通。因此，在當(dāng)前住房供應(yīng)緊缺的情況下，急需降低二手房交易中的稅負(fù)，以便增加二手房在市場(chǎng)中的投放量，進(jìn)一步增加住房供應(yīng)。這樣不僅有利于調(diào)整整個(gè)住房的供給結(jié)構(gòu)，而且有利于住房梯度結(jié)構(gòu)的形成。
4．調(diào)動(dòng)地方政府落實(shí)調(diào)控政策的積極性。為地方政府認(rèn)真落實(shí)調(diào)控措施創(chuàng)造制度條件。一是改革地方官員的政績(jī)考核制度，減弱GDP增長(zhǎng)的影響。二是改革、完善分稅制度，使地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱(chēng)。三是改革土地收益制度，減少地方政府對(duì)土地收入的依賴(lài)。
5．開(kāi)征物業(yè)稅。物業(yè)稅在國(guó)外一些國(guó)家早已實(shí)行。開(kāi)征物業(yè)稅一方面可較大幅度地降低商品房的價(jià)格，另一方面可通過(guò)增加大戶(hù)型及多套房屋所有者的供房成本，引導(dǎo)住房的合理需求，并迫使多套房屋的持有者不得不拋售二手房屋，從而進(jìn)一步增加住房的供應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；政策；優(yōu)化
中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2013） 12-0000-01
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合我國(guó)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的國(guó)策，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要市場(chǎng)、企業(yè)、國(guó)家以及公眾等各方面的共同努力。其中，國(guó)家的宏觀調(diào)控政策為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供的是制度上的支撐，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的支持。本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系的基本內(nèi)容和重要意義、當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系存在的問(wèn)題以及如何完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系三個(gè)方面展開(kāi)探討。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系的基本內(nèi)容和重要意義
資源的稀缺性決定了我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的最大化利用、廢棄物的最少排放，是各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，許多國(guó)家利用財(cái)政、稅收、法律等手段大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且取得了顯著的成績(jī)。
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系的重要意義。首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著重要的意義，目前我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以資源消耗為支撐的粗放型的發(fā)展模式，這種自殺式的發(fā)展已經(jīng)給我們帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和嚴(yán)峻的資源形勢(shì)，我們面臨的生態(tài)建設(shè)任務(wù)因環(huán)境壓力在不斷地加大，這些問(wèn)題是關(guān)系到我們生存的大問(wèn)題。
我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的特點(diǎn)有：有限性、強(qiáng)化性、彌補(bǔ)性、調(diào)節(jié)性與控制性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的設(shè)計(jì)原則有：針對(duì)性、可執(zhí)行性、可持續(xù)性、涉及內(nèi)容的廣泛性以及政策目標(biāo)的層次性等。
二、我國(guó)當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策存在的問(wèn)題
宏觀調(diào)控政策主要有財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等，下面就從這幾個(gè)方面說(shuō)明一下當(dāng)前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策存在的問(wèn)題。
財(cái)政政策方面的局限性。在當(dāng)前的財(cái)政政策中的確有不少支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，主要涉及是三類(lèi)，按執(zhí)行部門(mén)的不同進(jìn)行劃分，由綜合管理部門(mén)執(zhí)行的政策、由產(chǎn)業(yè)部門(mén)執(zhí)行的政策以及由環(huán)保部門(mén)執(zhí)行的政策。政策看起來(lái)是很多，但是真正的財(cái)政支出并沒(méi)有為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供足夠的支持，不能支撐企業(yè)的發(fā)展。稅收政策的不合理也沒(méi)有對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的優(yōu)化配置起到良好的促進(jìn)作用。這是當(dāng)前財(cái)政政策中存在的主要問(wèn)題。
金融政策方面存在的問(wèn)題。在這一方面，雖然國(guó)家為了解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金問(wèn)題已經(jīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入國(guó)債投資重點(diǎn)，以支持資源能源項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐項(xiàng)目。但是，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然面臨嚴(yán)重的籌資問(wèn)題。國(guó)家并沒(méi)有具體的支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸優(yōu)惠政策，另外，銀行迫于績(jī)效為高能耗的企業(yè)提供資金支持加重了資源和環(huán)境形勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)政策方面的局限性。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到環(huán)境和資源的重要性以及我們面臨的嚴(yán)峻的資源與環(huán)境形勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)政策上也正在給予資源和環(huán)境更多的關(guān)注。雖然我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在想合理化的方向轉(zhuǎn)變，但是，從總體上來(lái)講，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是不合理的，依然是以高能耗的重工業(yè)、制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的比重久久得不到提高，這就導(dǎo)致了環(huán)境和資源問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)的力度明顯不夠，另外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策在具體實(shí)施過(guò)程中遇到諸多問(wèn)題，是我國(guó)的資源和環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策方面的局限性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策中的重要組成部分，但是，我國(guó)目前在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域政策制定方面幾乎是空白。應(yīng)該根據(jù)區(qū)域能源狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定符合該區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、如何完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系
從整個(gè)社會(huì)層面上看，要建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從法律上給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)倡導(dǎo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等理念；制定專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，明確重點(diǎn)和目標(biāo)，重點(diǎn)整合高能耗的行業(yè)；建立宏觀調(diào)控政策咨詢(xún)、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變政府職能，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全方位的指導(dǎo)和支持；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的考核，進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的良好發(fā)展。
從區(qū)域?qū)用嫔峡?，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，并進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，建立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)的合作，合理劃分上下游，最大限度提高資源利用率，減少?gòu)U棄物排放；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和發(fā)展；建立循環(huán)型城市社區(qū)，進(jìn)行科學(xué)合理的城市整體規(guī)劃，對(duì)小區(qū)廢棄物進(jìn)行處理，提高循環(huán)利用率，倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)、消費(fèi)理念，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。
從企業(yè)層面上就上看，建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵(lì)約束政策、責(zé)任延伸政策、產(chǎn)品回收利用政策以及創(chuàng)建與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)文化等等，總之，企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四、總結(jié)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系是指政府機(jī)構(gòu)為推進(jìn)資源的優(yōu)化利用、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，依法制定的激勵(lì)和約束政府、企業(yè)、居民行為的一系列準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系分為不同的層次，各個(gè)層次之間彼此關(guān)聯(lián)、彼此協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)，共同推動(dòng)著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策體系能夠有效地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施過(guò)程中，一些地區(qū)、一些企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還存在不足，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中面臨一些困難，因此，需要國(guó)家以政策的形式對(duì)企業(yè)行為加以引導(dǎo)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支持。
參考文獻(xiàn)：
[1]肖明輝，彭亮.完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的思考[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2012，01（04）：39-40.
