序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工民建工程師論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

【摘要】我國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的一部分，然而，由于他們文化水平低，缺乏勞動(dòng)技能，觀念保守落后，不僅影響了自身的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，文章緊貼農(nóng)民工的實(shí)際和需求，提出了操作性強(qiáng)、易見成效的教育培訓(xùn)方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；勞動(dòng)技能

農(nóng)民工是改革開放以后出現(xiàn)的具有農(nóng)民戶籍而又長(zhǎng)期在城市打工的人。從20世紀(jì)80年代初少數(shù)農(nóng)民離開土地到城市謀生，逐漸發(fā)展到后來(lái)轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現(xiàn)的“民工荒”，足見“農(nóng)民工”已經(jīng)成為一個(gè)存在于中國(guó)社會(huì)的不可忽視的龐大群體。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中,農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%,建筑占80%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%。這組數(shù)據(jù)佐證了2004年中央1號(hào)文件的判斷：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！庇纱丝磥?lái)，農(nóng)民工的知識(shí)水平、技術(shù)能力如何，不僅關(guān)系到他們自己的生存質(zhì)量，也關(guān)系到“三農(nóng)問(wèn)題”的解決，關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進(jìn)行探討。

一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民工

提起農(nóng)民工，我們就會(huì)想起電視連續(xù)劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國(guó)一億多農(nóng)民工的典型。從身份看，他們是農(nóng)民，戶籍在農(nóng)村，擁有承包土地，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，從土地上可以獲得一部分收入。從職業(yè)看，他們大部分時(shí)間在城市的第二第三產(chǎn)業(yè)打工，通過(guò)勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬，對(duì)于許多農(nóng)民工而言，這份報(bào)酬正是他們的主要經(jīng)濟(jì)收入。我國(guó)社會(huì)尚屬城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而農(nóng)民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無(wú)定所，工作不穩(wěn)定，因而生活在城市的最底層。但是農(nóng)民工的付出卻凝成了現(xiàn)代城市巨大的物質(zhì)財(cái)富，許多創(chuàng)新思想是通過(guò)農(nóng)民工的手才變成了現(xiàn)實(shí)的。透過(guò)農(nóng)民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。

農(nóng)民工出身于“農(nóng)民世家”，以農(nóng)為業(yè)，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對(duì)文明發(fā)達(dá)的環(huán)境會(huì)遇到諸多問(wèn)題：干活苦臟累，工資待遇低，權(quán)益無(wú)保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒(méi)有把農(nóng)民工擊倒。他們一代又一代，日復(fù)一日，年復(fù)一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強(qiáng)地走出了一條“產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”的希望之路。農(nóng)民工以自己的行動(dòng)鍛打出屬于農(nóng)民工特有的自強(qiáng)不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂(lè)的城市人無(wú)法比擬的！

當(dāng)然，農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)也是極為顯著的。

一是文化水平低。從2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字的占7.59%，小學(xué)文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年，另?yè)?jù)對(duì)全國(guó)7個(gè)省市247名農(nóng)民工的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，具有高中學(xué)歷的65人,占26.3%；具有初中學(xué)歷的163人，占65.9%;小學(xué)學(xué)歷19人，占7.8%。初中以下文化程度的占73.7％，顯然，當(dāng)代農(nóng)民工的文化水平偏低。

二是缺乏勞動(dòng)技能。據(jù)調(diào)查，從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來(lái)看,目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4％，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46076個(gè)勞動(dòng)力中，接受實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無(wú)一技之長(zhǎng)或缺乏實(shí)用技術(shù)的人數(shù)高達(dá)83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級(jí)證書的只占5.2%。

三是觀念落后，思維定勢(shì)。農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在農(nóng)村這樣一個(gè)以自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，他們的人生從最初社會(huì)化開始，接受的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念，自由，閑適，目光短淺，沒(méi)有志向，沒(méi)有追求。他們進(jìn)城打工為的是掙幾個(gè)錢，養(yǎng)家糊口，從來(lái)沒(méi)有想什么“產(chǎn)業(yè)工人”，“市民”，更不會(huì)去考慮市民化、城市化、現(xiàn)代化等問(wèn)題。在許多農(nóng)民工眼里，掙錢的“掙”變成了“糊”，在“糊”的觀念作用下，往往可以做好的事情，也未心甘情愿做好。顯然，這樣的農(nóng)民工與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人相距甚遠(yuǎn)。他們對(duì)先進(jìn)文化很多時(shí)候是不屑一顧的。農(nóng)民工落后的觀念和意識(shí)導(dǎo)致他們的思維定勢(shì)，固步自封，頑固保守，已經(jīng)嚴(yán)重影響了自身的發(fā)展，影響了工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。作為城市產(chǎn)業(yè)工人一部分的農(nóng)民工，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)，使自己成為本質(zhì)意義上的產(chǎn)業(yè)工人。

二、教育培訓(xùn)農(nóng)民工

教育培訓(xùn)農(nóng)民工最直接的目的是為城市塑造新型的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。農(nóng)民工是教育培訓(xùn)的主體，脫離農(nóng)民工的實(shí)際和需要而高談闊論教育培訓(xùn)農(nóng)民工是難以取得實(shí)效的。農(nóng)民工的需要是生存需要，我們必須緊緊圍繞這個(gè)實(shí)際來(lái)討論教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和效果諸問(wèn)題。

1．以職業(yè)能力訓(xùn)練為核心。農(nóng)民工的需要有二：一是基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能；二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業(yè)能力范疇，是顯性的，農(nóng)民工自知其需要；后者屬于職業(yè)素質(zhì)范疇，是隱性的，農(nóng)民工未必知道自己需要。前者是實(shí)后者是虛。農(nóng)民的見識(shí)決定了農(nóng)民工就實(shí)避虛。因此，教育培訓(xùn)農(nóng)民工，要順勢(shì)而為，把基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的訓(xùn)練放在核心地位，讓他們學(xué)了就能用，起到立竿見影的效果。但是只傳授基礎(chǔ)知識(shí)，訓(xùn)練基本技能，不談思想觀念的更新，思維方式的改變是達(dá)不到培訓(xùn)目的的。針對(duì)農(nóng)民工這一特定的對(duì)象，職業(yè)素質(zhì)教育要盡可能滲透在職業(yè)能力培訓(xùn)過(guò)程中。職業(yè)素質(zhì)教育的內(nèi)容頗為廣泛。諸如城市生活常識(shí)、環(huán)境意識(shí)，產(chǎn)業(yè)工人倫理道德、企業(yè)文化與企業(yè)制度，國(guó)家的法律法規(guī)，以及對(duì)農(nóng)民工的價(jià)值觀、人生觀的引導(dǎo)等。職業(yè)能力的訓(xùn)練是教會(huì)做事的，而職業(yè)素質(zhì)的教育是教會(huì)做人的。對(duì)農(nóng)民工而言，要在做事中學(xué)做人，而不是先學(xué)做人再學(xué)做事，這一點(diǎn)有別于普通教育，也有別于一般的職業(yè)教育。

第2篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)療改革；醫(yī)保整合

中圖分類號(hào)：F842.684；R197.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

引言

2016年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》（下稱《意見》），就整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)提出了相關(guān)意見。

佛山市政府本來(lái)按照國(guó)家要求，進(jìn)行醫(yī)保整合，并提出實(shí)施方案，那是國(guó)家規(guī)定的必須完成的任務(wù)，沒(méi)什么可以分析的。但是這份《改革方案》偏偏與《意見》中要求整合的內(nèi)容不一樣，但是最終目的卻是一樣的。《意見》中提及的是要求整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)，但是佛山市政府的《改革方案》中的是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一次性進(jìn)行整合，以后不再分城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。這樣的醫(yī)保整合，無(wú)論是廣東省還是全國(guó)各省市，都是處于改革的先列。

一、事件分析

《改革方案》中要求直接將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保進(jìn)行整合。那到底為什么佛山市可以如此迅速執(zhí)行并實(shí)施改革方案呢？本文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.政策方面

最大的契機(jī)其實(shí)就是2016年初國(guó)務(wù)院了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》?！兑庖姟分幸笸七M(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推動(dòng)保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效，促進(jìn)全民醫(yī)保體系持續(xù)健康發(fā)展?！兑庖姟分型瑫r(shí)明確要求各?。▍^(qū)、市）要于2016年6月底前對(duì)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作作出規(guī)劃和部署，明確時(shí)間表、路線圖，健全工作推進(jìn)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各統(tǒng)籌地區(qū)要于2016年12月底前出臺(tái)具體實(shí)施方案。因此，佛山市將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合，就是完成了《意見》中“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度”的目標(biāo)。

同時(shí)，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)實(shí)行的職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合三種制度并行的“三元制”不同，廣東省早在2012年起已經(jīng)開始著手全面整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，歸于人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保兩項(xiàng)制度并行的“二元制”。而佛山市政府這一次的整合，不過(guò)是沿著之前改革的步驟，提前完成了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的統(tǒng)一罷了。

2.經(jīng)濟(jì)方面

由于我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，因此各地的醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，這就是為啥難以推行全國(guó)范圍的異地醫(yī)保結(jié)算?！兑庖姟分幸蔡峒暗竭@次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，“可利用2-3年時(shí)間逐步過(guò)渡”“逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)的穩(wěn)定籌資機(jī)制。逐步建立個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相銜接的機(jī)制?！庇纱丝梢娎U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，是極其困難的。而《改革方案》中明確規(guī)定，“用人單位、職工和居民分別以我市上上年度在崗職工平月均工資和上上年度居民可支配收入為基數(shù)：一檔職工身份的費(fèi)率為4.5%、居民身份的費(fèi)率為4%；二檔的費(fèi)率為5.5%。居民身份只參加一檔。二檔總費(fèi)率為5.5%。其中職工個(gè)人為1.5%，用人單位為4%” [1] 。為何能在如此短的時(shí)間內(nèi)確定籌資機(jī)制呢？這跟佛山市本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的聯(lián)系。佛山本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，處于全國(guó)前列。正是有著深厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上一錘定音，不會(huì)受到過(guò)多經(jīng)濟(jì)水平方面的掣肘。

3.群眾方面

據(jù)不正式統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，佛山市常住人口已達(dá)800萬(wàn)，較多人會(huì)選擇參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，而由于耕地減少，農(nóng)民人數(shù)比例也在逐漸下降，參與新農(nóng)合醫(yī)保的人數(shù)比例不算太高，因此將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合才是佛山市醫(yī)保整合的難題?！兑庖姟返模舱媒o予了佛山市政府解決醫(yī)保整合難題的決心。

二、醫(yī)保整合的未解決問(wèn)題

1.基金監(jiān)管

《改革方案》中詳細(xì)羅列了整合的方案，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等一系列詳細(xì)的事項(xiàng)，但是唯獨(dú)基金監(jiān)管問(wèn)題卻是寥寥幾句帶過(guò)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的整合，肯定會(huì)牽涉到大量的基金整合問(wèn)題。如何保障在整合過(guò)程中和整合后的醫(yī)?；鸬暮侠砝?，《改革方案》并沒(méi)有提供詳細(xì)的解決方案。而這方面的問(wèn)題，才是繳費(fèi)人群最關(guān)心的問(wèn)題。不是出了問(wèn)題之后的官方道歉，而是對(duì)待可能出現(xiàn)問(wèn)題的未雨綢繆的態(tài)度。在基金監(jiān)管方面，政府部門不應(yīng)該既做運(yùn)動(dòng)員又充當(dāng)裁判員，應(yīng)該合理引入第三方的監(jiān)管，專業(yè)人士和社會(huì)人士的監(jiān)管，都是非常有必要的。

2.全面參保問(wèn)題

m然佛山常住人口已超800萬(wàn)，但是流動(dòng)人口數(shù)目多，實(shí)際上參保人數(shù)比例并不高。根據(jù)《2015年佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中提到“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為277.74萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為207.00萬(wàn)人”[2]。參保人數(shù)比例不足七成，這跟實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的目標(biāo)還有很大的距離?！陡母锓桨浮分兄皇呛?jiǎn)單提到“引導(dǎo)居民積極參?！?，沒(méi)有提到如何提高居民參保比例的具體措施。雖然參加醫(yī)療保險(xiǎn)是個(gè)人自愿行為，國(guó)家并沒(méi)有強(qiáng)制要求。但是關(guān)乎國(guó)民的基本權(quán)利，政府部門應(yīng)該加大宣傳全民參保的重要性，甚至在某些時(shí)候可以加入“強(qiáng)制性”措施。

三、結(jié)語(yǔ)

佛山市政府的《改革方案》，能夠快速落實(shí)并執(zhí)行，得益于當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件。而這份《改革方案》也并不是十全十美的。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保整合的背后，還是存在較多的問(wèn)題。如何解決這些難題，需要更多時(shí)間考察和研究。因此《改革方案》的意義，只是醫(yī)療改革的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是醫(yī)療改革的終點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)管理；行政執(zhí)法；以人為本

中圖分類號(hào)：F4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開放30多年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，已成為我們黨基本路線的中心內(nèi)容，也是科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和人的全面發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展提供制度保障，精神動(dòng)力和智能支持。作為建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管部門，是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要部門，擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)治亂、隊(duì)伍治散、質(zhì)量治差，求得一個(gè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序建筑市場(chǎng)的重任，只有依法行政、執(zhí)政為民，公正嚴(yán)明執(zhí)法，把建筑市場(chǎng)秩序整頓好、規(guī)范好，才能為建立和諧工地，促進(jìn)建筑業(yè)全面健康發(fā)展作保證。

1做好在建工程的檢查發(fā)現(xiàn)工作

做好建筑工地在建工程的檢查發(fā)現(xiàn)工作，是我們實(shí)施對(duì)建筑市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)，我們只有在加大檢查力度的過(guò)程中，才能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)

題，只有科學(xué)的檢查，才能準(zhǔn)確無(wú)誤的找出問(wèn)題的成因，勤檢查是愛崗敬業(yè)精神的體現(xiàn)，善于準(zhǔn)確無(wú)誤的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是科學(xué)技術(shù)水平能力的體現(xiàn)，兩者能有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，我們所做的才是有效的，因此后者比前者更為重要，施工現(xiàn)場(chǎng)天天跑，人跑累了，車子跑垮了發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也是很抽象單一的問(wèn)題，這不符合科學(xué)發(fā)展觀，達(dá)不到全面治理和我們目前推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的要求，達(dá)不到整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的目的，所以，我們要制訂科學(xué)可行的檢查方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的行為導(dǎo)則，且將措施堅(jiān)決的履行到位。只有這樣，才能從源頭上搞好和規(guī)范好我們的行政執(zhí)法工作。

2 要科學(xué)地加大對(duì)違法行為的督辦力度

加大對(duì)違法行為的督辦力度，是我們對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的種種問(wèn)題

不聽之任之的體現(xiàn)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法及時(shí)的下達(dá)限期整改，依法明確整改時(shí)限，納入監(jiān)管范圍，適時(shí)督辦，使各類違法行為能迅速整改到位。在這一環(huán)節(jié)中，切忌受人吃請(qǐng)，收受好處，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題藏著掖著，對(duì)違法當(dāng)事人不下達(dá)限整改行政文書或緩下文書。使違法行為得不到及時(shí)的監(jiān)管。另外，建立文書下達(dá)后的備案制度，檢查人員下達(dá)了行政文書，應(yīng)規(guī)定其及時(shí)交給內(nèi)設(shè)監(jiān)管科室，由其監(jiān)督文書整改期滿后仍未整改到位的違法當(dāng)事人接受相應(yīng)的處罰提示檢查科室檢查人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違法當(dāng)事人依法進(jìn)行處罰，以避免整改期滿后處于違法狀態(tài)的違法當(dāng)事人處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。

3對(duì)違法行為科學(xué)依法加大處罰力度

違法行為一旦超過(guò)限期整改時(shí)限，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)依法立案，將案發(fā)時(shí)間、案發(fā)地點(diǎn)、違法當(dāng)事人基本情況、案情簡(jiǎn)介進(jìn)入立案審批表，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，立案表一經(jīng)審批，檢查人員應(yīng)依法進(jìn)入案件調(diào)查，收集與違法行為相關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料：一是人證。也就是證人證言，在收集證人證言時(shí)要做好筆錄，并要求被調(diào)查人簽證；二是書證。在建設(shè)領(lǐng)域這一塊的書證主要是開工報(bào)告、報(bào)建文書證明、中標(biāo)通知書、質(zhì)量和安全是否納入監(jiān)督的證明文書，設(shè)計(jì)圖審查合格證，監(jiān)理日志、施工日志等等的的收集整理。三是影像圖片資料。這一塊主要是對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行拍攝的資料，掌握了解地點(diǎn)、違法當(dāng)事人在違法建設(shè)過(guò)程中違法建設(shè)的實(shí)際狀況，以此作為證據(jù)材料?？傊?，在證據(jù)的收集過(guò)程中，一定要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，這是我們辦鐵案的主要條件，否則就會(huì)辦錯(cuò)案，受到行政復(fù)議和責(zé)任追究。證據(jù)收集完后，我們要根據(jù)違法事實(shí)，準(zhǔn)確運(yùn)用相應(yīng)的法律法規(guī)條款合理的適用自由裁量，讓違法當(dāng)事人承擔(dān)與其違法行為相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)法條的準(zhǔn)確選用和自由裁量權(quán)的適度把握是我們執(zhí)法人員依法行政的關(guān)鍵。

4 以人為本全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)

執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)日常對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管的力量保證，要高質(zhì)量、高水平的完成建筑市場(chǎng)的行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求我們的行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。但事實(shí)上，我們目前的執(zhí)法隊(duì)伍中不少人素質(zhì)不高，從事執(zhí)法工作的人員，學(xué)習(xí)法律專業(yè)的甚少，對(duì)于法律和法理的理解還有一定差距，學(xué)習(xí)工民建專業(yè)的人也不多，不懂房屋構(gòu)造和施工組織程序，有的甚至文化程度較低，人員組成成份復(fù)雜，有的是全民制職工，有的是流動(dòng)崗位職工，有的是人才市場(chǎng)招聘的臨時(shí)工，有的是司機(jī)轉(zhuǎn)行，有的是軍隊(duì)復(fù)退人員，這些由復(fù)雜成份組成的執(zhí)法人員，在一定程序上呈現(xiàn)出素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，在行使行政職權(quán)時(shí)，背離法律、法規(guī)的目的，背離基本法理，其所實(shí)施的具體行為在職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設(shè)定的該職權(quán)的用意相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：武斷專橫，反復(fù)無(wú)常，在行政執(zhí)法過(guò)程中無(wú)任何確定的標(biāo)準(zhǔn)任意作為，甚至，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，造成執(zhí)法無(wú)序。面臨執(zhí)法人員成份組成復(fù)雜，素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，根據(jù)“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀”要求，為了提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范好我們的執(zhí)法隊(duì)伍，我們必須花大力氣對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行整活重組，一是對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員加大法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)的政治素質(zhì)；二是吸納一批學(xué)習(xí)法律專業(yè)和工民建專業(yè)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，清轉(zhuǎn)一批不懂法、不懂專業(yè)知識(shí)、存在不作為或亂作為的人員。建立一支知法、懂法、守法、嚴(yán)格依法行政具有一定專業(yè)技術(shù)水平的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，最終達(dá)到欲正人先正己的目的。

5 提高執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的適度把握的能力

我們要做好行政處罰案件的審批工作，這是把握案件質(zhì)量的關(guān)鍵，在案件的審核過(guò)程中，我們必須把握案件審核的主要內(nèi)容：一是案件是否有管轄權(quán)；二是當(dāng)事人的基本情況是否清楚；三是案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；四是定性是否準(zhǔn)確；五是運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；六是處罰是否適當(dāng)；七是程序是否合法。只有按照這些內(nèi)容審核批準(zhǔn)后，才能下達(dá)行政處罰決定。在處罰報(bào)審和處罰決定中，我們要竭力克服以罰代法的現(xiàn)象，克服重經(jīng)濟(jì)處罰輕違法行為延續(xù)

的現(xiàn)象，以往我們對(duì)違法行為的處罰中往往只注重了對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，而忽略了對(duì)違法行為的制止，沒(méi)有對(duì)違法行為依照照履職窮盡的原則，我們應(yīng)該在對(duì)其違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，將經(jīng)濟(jì)處罰與違法行為的制止一并納入案件的申報(bào)、審核、批準(zhǔn)范疇內(nèi)。要切記按照《建筑法》第64條之規(guī)定“責(zé)令其停止施工”。否則，將后患無(wú)窮?？傊?，在行政執(zhí)法過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守法定程序，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，才能使違法當(dāng)事人心悅誠(chéng)服的接受處罰，才能不受到行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，才能有效規(guī)避行政復(fù)議和敗訴。才能使我們?cè)诮ㄖ袌?chǎng)行政執(zhí)法工作中貫徹實(shí)施好科學(xué)發(fā)展觀，才能受到社會(huì)和人民群眾的好評(píng)。

6 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作