發(fā)布時間：2023-03-13 11:14:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法院辦公室科員樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、充分認識重要意義，增強科學發(fā)展意識
不論是黨員領導干部，還是普通黨員，都應該從指導思想的高度理解學習科學發(fā)展觀，增強科學發(fā)展意識。貫徹落實科學發(fā)展觀的重要意義，體現(xiàn)為“四性
”。一是重要性。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，解決現(xiàn)實矛盾問題等都需要貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變不適應和不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念。二是緊迫性。要實現(xiàn)到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，我們還需幾十年的努力，發(fā)展任務相當繁重，這就迫切需要樹立科學的發(fā)展觀。三是必要性。面對新形勢，貫徹落實科學發(fā)展觀，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性、加強黨的建設的必然要求。四是長期性。確立科學發(fā)展觀作為黨必須長期堅持的重要指導思想，有著充分的理論根據(jù)、現(xiàn)實根據(jù)，也符合我國長期發(fā)展的需要。
二、不斷提高自身素質，適應科學發(fā)展形勢
作為秘書組成員，在加強自身政治素養(yǎng)、研究能力、統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力和協(xié)作能力的基礎上，要做到“四個善于”，不斷提高自身素質。一要善于學習。時刻保持“一日不學，不進則退”的緊迫感，做到勤學不輟，形成科學的思維方式、處事態(tài)度和工作能力。二要善于思考?！八悸窙Q定出路”，把各項工作理解透徹，運用科學的方法分析，不斷提高思考水平和思維層次。三要善于創(chuàng)新。工作中有自己的新思路、新理念，認真領會上級文件和領導講話中的新提法、新觀點，做到牢記在心、融會貫通。四要善于總結。及時發(fā)現(xiàn)好思路、好方法，總結好經(jīng)驗、好典型，努力提高文稿質量，為領導當好參謀和助手。
三、立足本職努力工作，貫徹科學發(fā)展要求
關鍵詞：食品工程原理;同伴教學法;教學方法
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）45-0145-02
食品工程原理課程是高等教育食品科學與工程專業(yè)的基礎理論課程，由于其理論知識涉及物理學、物理化學、力學、數(shù)學等學科，基本概念的理解和實際應用的學習難度大。另外，高校教學資源有限以及班級學生人數(shù)眾多，學生學習食品工程原理課程仍以集中上課，教師單一講授為主。在這樣的課堂教學過程中，難以有效地實施因材施教和合作互動的教學方法。許多專業(yè)教師探索了很多積極的教學策略，比如說課的方式、網(wǎng)絡資源利用、課程教學改革，這些方法都取得了良好的教學效果。同伴教學法（Peer-Instruction，簡稱PI）是一種新的教學方法，它是由哈佛大學Eric Mazur教授在20世紀80年代創(chuàng)立的，該教學方法是設計概念測試題，組織學生課上和課后答題，變專一課堂教授為引導學生自主學習和學生合作探究的教學方法。該教學方法在物理教學實踐中有應用，并取得了良好的教學效果。本文將探討同伴教學法在“食品工程原理”課程中的應用。
一、同伴教學法在“食品工程原理“課程中的應用
1.課上討論。同伴教學法中，課上討論是教學環(huán)節(jié)之一，主要是通過測試題的測試，掌握學生對知識點的掌握程度，有針對性地實施教學。首先設計測試內(nèi)容及其時間，如表1。
測試內(nèi)容包括教師提問、學生思考、同伴討論及提交答案、教師統(tǒng)計得分、教師講解等幾個步驟，每個步驟的時間控制在1～2分鐘。這樣課上討論總時間在10分鐘左右，占一節(jié)課教學時間（45分鐘）的20%左右。具體流程可按如下步驟實施：
（1）教師提出問題：在一定溫度下，面粉在空氣中吸收水分時，面粉的水分活度（aw）與空氣相對濕度（φ）有如下關系（ ）。
（A）aw>φ （B）aw=φ （C）aw
此題考查學生對食品中水分活度和空氣相對濕度的概念和相互關系的考查，只有學生預先預習并理解概念后，才可能答對此題。通過此題的設計，教師一方面可以掌握學生對課程新內(nèi)容的預習情況，另一方面可以提高學生課堂參與度，更好地實施同伴教學法的教學方法。該步驟耗時1分鐘。
（2）學生思考：在教師提出問題后，學生自主思考一分鐘。
（3）學生說服同伴（同伴教學法）：學生之間進行討論和說服彼此，尋找正確的解答。該步驟耗時1～2分鐘。
（4）學生提交答案：生生間討論完成后，提交答案。該步驟耗時1分鐘。
（5）教師統(tǒng)計得分：教師迅速統(tǒng)計得分。該步驟耗時1分鐘。
（6）教師講解答案：教師針對學生答題結果，進行分析講解，該步驟耗時1分鐘。
教師在整個過程中要迅速做出教學反應，如果答題正確率低于30%，教師進行講解;如果正確率在30%至70%之間，由學生同伴討論，學生再次答題后，教師針對錯誤進行講解;如果正確率大于70%，教師直接進行講解后，進入下一個主題。具體詳細的流程見圖1。
2.課后預習。課堂教學的90分鐘無法達到讓學生對知識點透徹理解和應用的目的，因此，課后復習和新課預習就尤為重要。同伴教學法中強調對新課的預習，所以，選擇性的設計幾個新課內(nèi)容知識點的選擇題，對下一節(jié)課授課成功至關重要，只有三分之一的學生預習新課，那下一節(jié)才可能有效實施講授，否則，授課就不算成功。課后預習，可以采用網(wǎng)絡教學的方法，利用網(wǎng)絡QQ和微信平臺，進行師生和生生之間的溝通和交流，及時進行教學。具體可以按照圖2的流程進行課后預習的實施。首先，教師提出預習內(nèi)容和題目，學生在寢室或教室，借助QQ或微信網(wǎng)絡平臺，討論得出答案，教師獲取答案后，分析結果，如果結果正確率低于30%，就通過網(wǎng)絡平臺進行答疑;如果結果正確率大于70%，教師不需要講解;如果結果正確率在30%～70%之間，教師要求學生進行同伴討論，得出答案，等待第二天課堂提出自己的見解。
3.同伴教學法在“食品工程原理”課堂中的實踐效果分析。為了了解基于同伴教學法的教學效果，我們對學生進行了一次匿名問卷調查。問卷調查表中的調查題目如下：
（1）你分析問題的能力提高了嗎？
（A）顯著提高 （B）提高 （C）沒有提高
（2）你語言表達的能力提高了嗎？
（A）顯著提高 （B）提高 （C）沒有提高
（3）你團隊合作的能力提高了嗎？
（A）顯著提高 （B）提高 （C）沒有提高
（4）你自學能力提高了嗎？
（A）顯著提高 （B）提高 （C）沒有提高
（5）你查閱文獻的能力提高了嗎？
（A）顯著提高 （B）提高 （C）沒有提高
對五種能力測試結果為：86%的受訪學生選擇顯著提高，14%的學生選擇提高。在同伴討論中自主構建知識，加強記憶，不易遺忘。同伴教學法提高了學生分析問題的能力、語言表達能力、創(chuàng)新能力等，這是因為和傳統(tǒng)教學方法比較，同伴教學法首先鍛煉了學生的表達能力，改變了長期以來學生被動地接受學習，極少表達自己的想法;其次也鍛煉了學生查閱文獻的能力，這種能力對以后科學研究有重要的促進作用。
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經(jīng)過這段時間的努力，我辦深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段的各項工作已基本結束，即將進入整改落實階段，市委第五指導組已于7月9日批準了我辦學習實踐活動轉入整改落實階段的申請。今天，我們召開全辦黨員職工動員大會，主要是為了總結分析檢查階段的工作情況，安排部署整改落實階段的工作。市委第五指導組對我辦的學習實踐活動非常關心，今天親臨會議指導，我代表全辦黨員干部職工表示衷心感謝!
下面，我就我辦分析檢查階段各項工作開展情況，以及整改落實階段的工作安排，講兩個問題。
一、科學有序推進，分析檢查階段成效明顯
5月初以來，我辦認真貫徹落實中央、省市委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指示精神和部署要求，緊密結合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實際，周密計劃，認真部署，采取有力措施，積極抓好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段各項工作任務的落實，圓滿完成了分析檢查階段的各項工作任務，取得了階段性成效。
(一)繼續(xù)加強理論學習，不斷深化思想認識
市信息辦在鞏固第一階段學習調研成果的基礎上，繼續(xù)深入學習中央和省、市委關于學習實踐活動的重要精神，學習規(guī)定的必讀書目，認真開展白恩培書記提出的“三個一”主題實踐活動，以“11.28”專案(云銅集團原董事長、總經(jīng)理鄒韶祿等涉腐系列案)警示教育材料和《××市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動典型案例參閱材料》組織開展討論，從正反兩方面的案例中進行剖析，深刻反思，汲取教訓。通過繼續(xù)加強理論學習，全辦黨員、干部職工對科學發(fā)展觀的認識有了新的提高，進一步堅定了貫徹落實科學發(fā)展觀的決心和信心;對開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義和部署要求有了新的理解，進一步增強了搞好學習實踐活動的自覺性和責任心。
(二)深入基層，廣泛征求意見建議
我辦領導高度重視對群眾意見和建議的征集工作，廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見，班子成員以及干部職工真心交換意見，誠心向兄弟單位和部門問經(jīng)驗、找差距，虛心征求各方面意見建議，為有針對性地開好領導班子民主生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改措施打下了基礎。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求市直有關單位、各縣區(qū)信息辦(網(wǎng)管中心)及辦屬各科室對辦領導班子、信息辦政風行風和信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作的意見和建議。二是走出去問計于基層。辦領導班子成員帶頭深入基層，在督促檢查、指導工作的同時，做好調查研究，與黨員干部職工交心談心，了解和幫助解決基層同志們在工作和生活中遇到的實際問題。三是召開座談會聽取意見建議。通過召開座談會，廣泛聽取各方意見，集思廣益，認真解決發(fā)展中的難題。
(三)深刻剖析，認真開好領導班子專題民主生活會
開好領導班子專題民主生活會是分析檢查階段的重要環(huán)節(jié)。我辦領導高度重視，主要領導帶頭查擺問題，重點查找領導班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動，黨員之間增進了了解、加強了溝通、形成了共識。辦領導班子成員在認真開展交心談心的基礎上，對照群眾所提的意見，結合信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作發(fā)展實際和各自工作及思想實際，認真撰寫了民主生活會個人發(fā)言材料。6月26日下午，召開了辦領導班子專題民主生活會和信息辦支部黨員組織生活會，辦屬各科室非黨同志列席了會議，同時邀請了市委學習科學發(fā)展觀第五指導檢查組、市委組織部的領導到會并作指導。會上，辦領導班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實際，結合各方面提出的意見和建議，本著實事求是的精神，認真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應科學發(fā)展要求的突出問題，以及廉政自律方面的情況，開展了批評與自我批評，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下幾個方面形成了共識：一是在堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦上形成了共識;二是在堅持按科學發(fā)展觀要求解放思想上形成了共識;三是在堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理工作上形成了共識;四是在堅持用科學發(fā)展觀指導班子建設上形成了共識。經(jīng)過分析檢查主要存在以下幾個方面的突出問題：一是對科學發(fā)展觀的理解領會還不夠系統(tǒng)和深刻。二是為民服務宗旨觀念有待進一步加強。三是信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)干部隊伍的作風建設還有待于進一步加強。四是電子政務建設、無線電監(jiān)管等方面的關鍵性工作有待進一步突破。
(四)認真分析檢查，精心起草報告
緊緊圍繞“學習實踐科學發(fā)展觀，促進信息產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展”的主題，堅持高起點、高標準、嚴要求撰寫分析檢查報告，把撰寫分析檢查報告的過程當作深化對科學發(fā)展觀的理解，破解影響信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理事業(yè)科學發(fā)展的難題、提升信息產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展水平的過程。一是嚴格工作標準。注重突出“兩個符合”，即“符合科學發(fā)展觀要求、符合本單位實際”;抓住“四個關鍵”，即“深入學習領會中央精神，認真傾聽群眾意見，把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程，重在明確科學發(fā)展思路”;做到“四不過關”，即“問題找得不準不過關，對分析檢查報告分析不深不透不過關，群眾提出的正確意見沒有吸收不過關，整改措施不具體不過關”，確保了分析檢查不走過場。二是反復修改完善。分析檢查報告先后經(jīng)過辦領導班子會議、群眾評議等多個環(huán)節(jié)進行討論，對征求到的意見建議進行了研究吸納，修改完善了分析檢查報告，使分析檢查報告主題突出，言之有物，問題找得準，原因挖得深，目標定得明，提出了既科學合理又切實可行的科學發(fā)展新思路、新辦法、新舉措。
(五)緊密結合實際，組織群眾評議
按照分析檢查階段工作要求，在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上，6月30日下午，組織召開了辦領導班子分析檢查報告評議會，辦機關全體人員、部分基層單位負責人和部分服務對象單位負責人參加了會議。參加評議人員著重從“對科學發(fā)展觀認識深不深、調查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設的措施實不實”等七個方面提出評議意見，共收回《××市信息產(chǎn)業(yè)辦公室領導班子分析檢查報告群眾評議表》25份。根據(jù)評議意見，我辦及時對分析檢查報告作了進一步修改，并將分析檢查報告和評議結果向辦機關各科室、基層單位和服務對象進行了公開。
雖然分析檢查階段各個環(huán)節(jié)的目標任務已順利完成，但在開展活動過程中、仍然顯現(xiàn)出一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是個別黨員對分析檢查階段重要性的認識還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動性有待增強;二是在聯(lián)系思想和工作實際解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體問題上的力度還不夠大，學習實踐的質量和效果還有待于進一步提高。三是征求到的有實效性和針對性的意見和建議較少，主要是靠自檢自查發(fā)現(xiàn)的問題。四是分析檢查階段時間緊、內(nèi)容多，在落實市委學習實踐活動相關要求方面存在時間緊、與指導檢查組聯(lián)系協(xié)調不夠、對接不暢的問題。這些問題不同程度地影響了學習實踐活動的質量和水平，我們一定要認真加以研究和解決。
二、對做好整改落實階段工作的幾點意見
深入貫徹落實科學發(fā)展觀能否取得實效，關鍵在于整改落實。從7月份開始，我辦的學習實踐活動將正式轉入整改落實階段，我們一定要按照取信于民的要求，突出工作重點，明確整改措施，抓好任務落實，確保整改落實取得實效。具體來講，就如何做好整改落實階段的工作，要抓好四個重點。
(一)制定整改落實方案。在深入研究分析檢查報告的基礎上，針對需要解決的突出問題和完善的制度，制定整改方案，做到“四明確、一承諾”，即：明確整改落實的項目、目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的分管領導、分管科室責任;整改方案制定后，要向全辦干部職工公布，做出公開承諾，接受黨員群眾的監(jiān)督。
(二)集中解決突出問題。按照整改方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是圍繞貫徹中央、省委和市委的決策部署，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委政策貫徹落實，圍繞領導機關和領導干部踐行“一面旗、一團火、一盤棋”要求方面和黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是、盡力而為、量力而行的原則。結合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實際，經(jīng)辦領導班子初步研究，我們要解決的突出問題有以下五個方面：一是要緊密聯(lián)系國際國內(nèi)以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，著力解決影響制約信息產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的思路、措施等問題;二是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在機構職能、人員編制、發(fā)展規(guī)劃、技術力量等方面面臨的突出問題;三是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務建設、無線電監(jiān)管等方面的熱點、難點問題;四是要著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題;五是要著力解決當前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢下，在網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡監(jiān)管、信息保障、無線電監(jiān)管等方面面臨的新問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。上述問題，我們一定要切實加以重視，作為此次整改落實的工作重點，認真抓緊、抓好、抓實。
(三)健全完善體制機制。按照工作方案，要集中一段時間，組織專門力量，著力實施有關制度、政策的“廢、改、立”工作，以及有關體制機制的創(chuàng)新和完善。清理一批政策制度，完善一批規(guī)章制度，創(chuàng)新一批長效機制。凡不符合不適應科學發(fā)展觀的文件和規(guī)定，要及時修正完善，該廢止的堅決廢止;對于不符合不適應科學發(fā)展觀的要求和措施，要及時調整或糾正。尤其要著力建立促進科學發(fā)展的長效工作機制、政策措施和規(guī)章制度，形成一套既管當前又管長遠、有利于推動科學發(fā)展的長效機制。
(四)做好總結、測評、考核工作?？偨Y、測評環(huán)節(jié)是學習實踐活動的收尾工作。要認真做好各階段的工作小結，按照活動要求及時向指導組上報各階段總結材料。學習實踐活動基本結束時，要對開展學習活動的情況、主要做法和特點、取得的經(jīng)驗和成效、存在的不足和努力方向等進行認真總結，形成總結報告?？偨Y報告要在全辦范圍內(nèi)向黨員、群眾通報，并接受群眾測評，主要測評群眾對學習實踐活動實際效果和對開展學習實踐活動情況的滿意程度。
三、加強組織領導，確保整改落實階段取得實效
整改落實階段是整個學習實踐活動的最后一個階段，也是衡量整個學習實踐活動是否取得實效的關鍵階段。全辦黨員干部職工一定要高度重視，切實抓好落實，圓滿完成學習實踐活動的各項任務。辦學習實踐活動領導小組要按照市委指導組的要求和我辦既定的工作方案，周密安排好這一階段的工作，并切實加強指導督促，確保各項工作順利進行。領導小組辦公室要進一步做好協(xié)調聯(lián)絡工作，在推動學習實踐活動健康發(fā)展中發(fā)揮好作用。在這一階段，要重點抓好以下三個方面的工作。一是狠抓落實。確保整改方案及分解的任務都落到實處，取得實效。二是突出特色。要切實突出我們信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理部門的特點，解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作中存在的突出問題。三是統(tǒng)籌兼顧。今年時間已經(jīng)過半，各科室、中心(站)要對照年初既定的各項工作任務，對照檢查各項工作的進展情況，科學謀劃下半年工作，確保今年各項工作任務的圓滿完成。
縣人民政府設置了政府法制機構，名稱為扶余縣政府法制辦公室。目前，法制辦包含在縣政府辦公室內(nèi)，由政府常務副縣長主抓，政府辦副主任分管，法制辦有工作人員2人，副主任1名，科員1名。
二、縣法制機構人員情況
縣政府法制辦現(xiàn)有工作人員2名，副主任1名，科員1名，均為大學本科學歷，目前尚未獲得律師資格。
三、縣法制機構規(guī)范性文件備案審查和行政復議工作情況
1、年縣政府法制辦審查備案規(guī)范性文件4件，糾正1件。
2、年縣政府法制辦共收到復議申請13件，受理行政復議案件11件，辦結11件。
三、縣法院辦理行政訴訟案件情況
縣法院年共辦理行政訴訟案件26件，辦結26件。
四、對縣政府法制工作的問題、意見和建議
（一）存在的問題
一是復議案件數(shù)量增加與行政復議人員隊伍建設之間的矛盾比較突出。隨著行政相對人法律意識的增強，我縣行政復議案件數(shù)量正呈逐年上升的趨勢，并且涉及土地、林業(yè)、水利、牧業(yè)、公安等方面的案件上升速度最快。但行政復議隊伍的人員數(shù)量、業(yè)務素質、知識結構相對滯后，人員較少，業(yè)務素質偏低、知識結構單一，法律專業(yè)畢業(yè)的人才很難留在縣一級，這種人才資源不足與案件數(shù)量增加之間的矛盾正日益突顯；
二是行政復議機構的地位偏弱，職能偏軟，待遇偏低，可供選擇的強有力的監(jiān)督手段偏少；
三是行政復議工作具體措施還不多，一部分行政機關重視程度不夠，造成許多問題常常不能得到及時處理，行政效率有待于進一步提高，行政復議工作機制還需要在探索中不斷完善。
四是行政復議的救濟渠道仍然不夠暢通。行政相對人對《行政復議法》和行政復議救濟渠道了解不多，仍然認為是“官官相護”，相對人選擇到法院進行司法救濟的行政訴訟案件數(shù)量大大超過行政復議案件數(shù)量。行政復議總體法制環(huán)境還有待于進一步改善，行政機關和行政管理相對人的行政復議意識還有待于不斷增強。
（二）幾點建議
一是要進一步加大對《行政復議法》和行政復議制度的宣傳。改變以往的宣傳重點，建議由對行政機關宣傳的多，對群眾宣傳的少向兩者都加強的方向轉變；由宣傳形式比較傳統(tǒng)和單一向宣傳形式多元化方向轉變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結合的方向轉變；由時段性宣傳向經(jīng)常性宣傳轉變。
二是要進一步加強隊伍建設，提高復議人員素質。行政復議人員工作人員水平高低，直接影響行政復議工作的開展，也直接影響今后行政復議工作的發(fā)展。必須要提高行政復議人員素質，以適應新形勢發(fā)展的需要。加強對行政復議人員的培訓。復議人員要掌握黨和國家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業(yè)務，既要學好實體法，又要掌握程序法；要加強交流，針對不同時期行政復議案件的不同特點，省、市法制辦要多舉辦一些行政復議案件研討會，進行專項討論，公布一些典型案件和行政復議決定，使各地各部門復議機構工作辦案時有所借鑒；要實行行政復議人員資格認證，對行政復議人員的資格進行統(tǒng)一的認定和管理，把好行政復議人員的資格準入關，并研究解決行政復議人員的崗位津貼問題。
三是要改革復議案件審理方式。在審查形式上，建議將書面審查原則改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關注的復議案件得到妥善解決。這樣，不僅有利于密切政府與群眾關系，樹立政府良好形象，維護政府權威，而且案件審查過程的公開，也可以保障復議裁決公正，擴大行政復議的影響力。
一場大病釀情變
2010年1月14日，國內(nèi)最具人氣的天涯論壇上，出現(xiàn)了一則《寧跟要飯的娘，不跟當官的爹》的奇特帖子，帖子內(nèi)容是親子舉報父親貪污生活腐化，自然吸引了成千上萬網(wǎng)友眼球。帖子寫道，我叫李震，母親叫王杜鵑，都是皖北碭山縣人。父親是縣房地產(chǎn)管理局局長，貪污受賄，所作所為不堪入目。父親當官后，就想要與母親離婚。對母親很惡劣，母親跟我沒權沒勢，沒有足夠的力量讓他下臺。希望借助網(wǎng)友，媒體的力量來替我們伸張正義……帖子發(fā)出后，猶如平地響起一聲驚雷，成千上萬的網(wǎng)友將焦急關切的目光聚焦向這個年輕的大學生身上，人們不禁要問：如內(nèi)容屬實，親生兒子為什么要舉報自己的親爹?
今年40多歲的李長江為人樸實敏捷干練，從基層普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員扎實苦干一步一個腳印，歷任副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記、城建局副局長、縣房產(chǎn)局局長等職務，成為當?shù)卣缫活w冉冉升起的新星。妻子王杜鵑上世紀90年代末毅然下海經(jīng)商，斬獲頗豐。兒子李震也很爭氣，從小學到初中成績一直優(yōu)秀，這個幸福和諧的家庭成為小縣城里令人艷羨的對象。
然而幸?？傁褚魂囷L，來得太快走得也快。2002年，王杜鵑聽別人傳言說李長江與一個名叫阿雪的女子來往密切關系非同一般，聯(lián)想到最近丈夫升官了經(jīng)常以出差之名夜不歸宿，這讓她非常不滿。
2004年春天，長期在基層一線積勞成疾的李長江大病一場住進了醫(yī)院，王杜鵑日日夜夜陪在丈夫身邊照顧照料，為了支付巨額醫(yī)藥費，李家花費掉大把積蓄后，王杜鵑到處借錢籌款為李長江看病。而此時病痛中的李長江心頭卻藏著巨大隱憂：醫(yī)院老是催費，莫非老婆不想為自己看病?難道她此時嫌棄我得了不治之癥心生二意，意欲卷著家中血汗救命錢逃走?此時的王杜鵑忽視了對丈夫的心靈安慰，沒能與丈夫進行很好溝通交流，夫妻倆的隔閡不快自此產(chǎn)生并根深蒂固。李長江大病好轉后，立即提出堅持要跟妻子離婚。一天晚上，李長江躺在床上，王杜鵑母子在床邊看電視，李長江突然關了電視抱頭號啕大哭說：“杜鵑啊，我們的矛盾已經(jīng)公開化，外界也議論紛紛?，F(xiàn)在正是房產(chǎn)局長換屆選舉的節(jié)骨眼上，這樣的議論會嚴重影響到我的仕途，一日夫妻百日恩，如果咱不離婚，我就當不了房產(chǎn)局局長，那樣我的政治生命就終結了，活著也沒啥意思了，我一走孩子也就沒爹了，難道你想看到這樣家破人亡的結局?!”王杜鵑一下被危言震住了，看到老婆有所觸動，李長江進一步攻心，“我希望咱們能平靜低調地離婚，我承諾咱離婚不離家，我們還生活在一起，這對孩子的心靈健康和成長尤為重要?！睘榱私o兒子一個寧靜的學習成長環(huán)境，2005年，王杜鵑最終答應了離婚。
委曲求全飄搖家
離婚后，兒子判給前夫，三人仍生活在一起。日子在沒有丁點生機綠意中流逝6年，王杜鵑為了兒子，為了這個貌合神離的家還存在，她甘愿忍受一切狂風暴雨，因為她知道，自己如果不緊緊盯住前夫，他就會迅速跟那個叫阿雪的女人結婚，到時候，可憐的兒子就連學費都沒人問了。就這樣在心力憔悴的王杜鵑堅持下，李震去年秋天如愿上了大學。
2010年2月8日，王杜鵑的老父親去世后，她要求李長江參加出殯儀式并披麻戴孝。可李長江認為自己已經(jīng)和王杜鵑離婚，參加出殯儀式可以，但不能披麻戴孝，因此拒絕了前妻要求，這導致前妻的極大不滿發(fā)生激烈爭吵。當日傍晚，等王杜鵑返回家中時，卻發(fā)現(xiàn)李長江已經(jīng)將所有衣物都帶走，人也不見蹤影。王杜鵑立即打電話告訴了兒子，并安慰兒子說外公剛走，她也沒心思跟李長江吵鬧。生怕媽媽想不開的李震立即從外地往家趕，到家時已是2月11日年二十八，媽媽正在爸爸辦公室尋找父親，可是父親始終不露面，李震與父親聯(lián)絡，可打了很多電話父親始終不接兒子電話，也不回他的短信。晚上，李震在父親辦公室里發(fā)現(xiàn)了一個手機，打開查看到手機里有100個通話記錄，從2009年12月份到2010年1月份時間里，里面居然有98通電話是跟阿雪聯(lián)系的。李震怒不可遏，迅速撥通了阿雪電話，不料阿雪居然威脅說，“你不來找我，我還要去找你呢，我就是要跟你爸爸好?！彪S后，李震再次與父親聯(lián)系時電話竟然奇怪順利打通了，父親高調地說：“大年初八，我就要跟阿雪在縣城宣布結婚！”感到被戲耍的李震一拳砸在水泥墻上，任傷手鮮血肆意流淌……
實名舉報無贏家
“2010年新年，我與媽媽在父親的局長辦公室里坐冷板凳，然而父親此時卻可能在合肥跟情人共度新年與情人節(jié)，作為兒子，我要給母親討個公道，我要讓一家三口重歸于好！”想到這，李震開始與母親商量如何找到父親“貪污受賄”的證據(jù)把柄，以制服李長江。李震目光在父親辦公室搜尋的剎那，目光定格在墻角的3個保險箱，李震想當場打開這些保險柜，讓證物面向社會。但又害怕父親是局長權勢大，在小縣城可以走關系找人取走證物。于是，王杜鵑和兒子商量好，就住在辦公室里過年，寸步不離守住那3個保險柜，吃喝讓親戚送到辦公室里來。為保險起見，王杜鵑干脆讓兒子用繩子把自己和保險柜捆在一起，還將辦公室大門反鎖起來，隨后，母子電話通知了縣檢察院。檢察院當天立即派人來到現(xiàn)場，但當檢察院工作人員要求將保險柜貼上封條帶走時，這一要求卻遭到了母子的拒絕，“我們不是不相信你們，只是怕他能力大，會破壞證據(jù)，我們希望被舉報人和紀檢、公安等各方全部到場當面打開穩(wěn)妥些?！睘榇笤燧浾撀晞?，當天晚上，王杜鵑和兒子又開始連夜趕寫舉報材料。
次日大年初一早上在縣城派發(fā)100多封。不僅如此，李震還同時將這封舉報信內(nèi)容以《寧跟要飯的母親，不跟當官的爹》為題，上傳到省內(nèi)一人氣頗旺的論壇，迅速被天涯等國內(nèi)知名論壇轉載，引起了全國網(wǎng)民的一片嘩然，于是便出現(xiàn)本文開頭一幕。2月16日，縣檢察院再次接到王杜鵑打來的舉報電話，立即派工作人員前往縣房產(chǎn)局局長辦公室調查。但由于當時正值春節(jié)放假期間，再加上保險箱需要當事幾方在場鑒證的情況下才能打開，所以當天并未完成調查取證。2月20日節(jié)后正式上班后，參與調查此案的幾個部門的有關人員再次到場，執(zhí)法人員當著李長江、王杜鵑等人的面，將保險柜打開，3個保險柜中，其中一個沒有存放物品，另外兩個保險柜里有存折、首飾、購物卡、現(xiàn)金、筆記本電腦、古玩等財物，現(xiàn)場均已一一造冊記錄。就在“仇人見面分外眼紅”的瞬間，戲劇性的一幕出現(xiàn)了，李震喊道：“爸爸，別當官了，行不?不要和阿雪在一起，跟媽媽和我好好在一起生活吧。您始終是我父親，無論您以后認不認我，等我工作了，哪怕我有一碗飯，我都會給您和媽媽各分半碗的!”但李長江鐵青著臉，沒有理睬兒子。隨后，李震母子搬離辦公室，而李長江被帶走詢問調查。2月22日，經(jīng)該縣檢察院初步查實，李長江涉嫌受賄已停職被檢察機關立案偵查。
告倒丈夫又喊冤
事情真的搞大了，面對這樣的結果，王杜鵑似乎一點也樂不起來，王杜鵑為了保護兒子，已經(jīng)讓他住在了另外一個隱蔽之所。李震寒假沒結束便提前回學校，好讓學習來沖淡一切不愉快。
此刻，事件的進展已經(jīng)完全背離了這對母子當初的預期。2010年3月8日，宿州市人民檢察院決定對李長江予以逮捕。經(jīng)過數(shù)月偵察檢方提起公訴，2010年11月24日，碭山縣法院對此案進行了公開審理。2011年1月7日，碭山縣人民法院一審判決被告人李長江犯貪污罪、、巨額財產(chǎn)，數(shù)罪并罰判處有期徒刑19年零6個月，剝奪政治權利3年，并30萬元，李長江當庭表示要上訴。
一、隊伍的基本情況及分析
機構：2003年機構改革后，現(xiàn)內(nèi)設14個機構（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊）和2個人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會，紀檢組與監(jiān)察室合署辦公。內(nèi)設機構及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。
編制：干部77人，工人7人；實有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機構改革前編制為干部85人（含林業(yè)審判事業(yè)編制4人），工勤3人。
職級配備：副處級干部1人、正科級干部15人、副科級干部13人，科員級干部47人，工人4人。
干警結構：現(xiàn)有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結構為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒有25歲以下的干警。干警現(xiàn)有學歷結構是，目前有本科學歷16人（非法律專業(yè)1人，‘五大’生15人），大專學歷57人，占干警數(shù)的96%多。現(xiàn)尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠程網(wǎng)絡和電大、自考等“專升本”學習。有8人參加最高院組織的專項培訓，已經(jīng)結業(yè)。但進法院前為大專以上的很少，本科才1人（尚不是法律專業(yè)），專科8人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過業(yè)大或自考、電大等成人教育取得的。
黨組班子配備：現(xiàn)有黨組成員6人，分別是院長、黨組書記1人，黨組成員、副院長3人，黨組成員、紀檢組長1人，黨組成員、刑庭庭長1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項培訓2人。
審判委員會情況：現(xiàn)有委員9人，分別是正副院長4人、刑庭庭長1人、民一庭庭長1人、行政庭長1人、監(jiān)察室主任1人、專職委員1人。平均年齡48.22歲。
從以上數(shù)據(jù)表明，一是干警的年齡結構不合理，呈現(xiàn)兩頭小，中間大的現(xiàn)象，沒有形成金字塔結構，年齡趨于老化；二是院領導班子平均年齡偏大，不符合上級法院關于班子年齡結構要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對我院職級配備比較重視，目前做到了應配盡配，還略有超出；四是工作人員的來源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。
二、物質裝備的基本情況及分析
（一）落實“收支兩條線”及經(jīng)費保障等有關情況。我院自1999年起就按要求實行了“收支兩條線”，收取的訴訟費一律上繳國庫，縣財政按一定比例返還我院作辦案經(jīng)費。近五年來，我院每年實際支出辦案經(jīng)費及業(yè)務費用均在140萬元左右，此款財政給予預算20萬元，訴訟費返還每年約70萬元，尚差40余萬元，只能拖欠修理費、汽油費、招待費、干警差旅費等。
（二）欠款情況。1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬元，此款由國債投入260萬元，我院自籌（含縣財政少許撥款）160萬元，至今尚欠施工單位190萬元。由于我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達縣，縣財極為困難，除無償提供給我院建房用地外，根本無法撥給建設資金，而我院除擠出部分訴訟費投入基建外，無其它資金來源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無法解決。2、欠發(fā)干警工資、差旅費等情況。我縣財政在預算時，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎255元，每年合計34.5萬元，此款一直拖欠，無法兌現(xiàn)給干警。同時，因為業(yè)務費用極為緊張，導致每年均要拖警的差旅費，僅2001年至2003年就已拖欠14萬余元。
（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現(xiàn)有人民法庭兩個，辦公用房均已不適應當前審判工作需要，各庭僅裝備1臺微機，未與院部聯(lián)網(wǎng)，兩個法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報廢車輛，無法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現(xiàn)已正式投入使用，這極大地改變了我院原來落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項配套設施無法購置，如法庭音像設施、安檢設施、證據(jù)展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無力購置，法臺、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購置微機23臺，每個部門僅配備了一臺，按人手一臺的要求，差距還很大。我院現(xiàn)有大小車輛7部（含兩個法庭已要報廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。
三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析
1999年至2003年，全院共審結各類訴訟案件4366件，執(zhí)結執(zhí)行案件2629件，執(zhí)結標的2302.62萬元。
人均工效：按審判業(yè)務執(zhí)行部門助審員以上共29人計，人均工效為48.24件/人/年。
案件質量：5年共上訴320件，上訴件數(shù)逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結278件，其中改判61件，2003年改判數(shù)為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。
民商事案件調撤率：5年里共審結各類民商事案件3450件，調解結案840件，撤訴結案1044件，調撤率為54.6%。
案件繁易分流情況：5年里適用簡易程序審結的訴訟案件2253件，占結案數(shù)的51.6%；5年里無超審限個案。
人民法庭的辦案情況：5年里，兩個人民法庭共審、執(zhí)結各類案件2167件和839件，審、執(zhí)結案件數(shù)分別占全院的49.63%和31.91%。
以上數(shù)據(jù)表明，一是我院的審判質量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識和效率意識強，適用簡易程序快審快結的比例有較大的提升；二是審判工作的社會效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過加強庭前和訴中調解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時也反映了審判執(zhí)行業(yè)務一線人員比重過低的現(xiàn)象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實體和審理流程操作上的具體問題，個別案件的質量問題還比較嚴重，如何進一步提高審判人員的業(yè)務素質和審判質量，確保司法公正還是今后相當長一段時間審判工作的著眼點和要害點。
四、基層建設存在的主要問題及改進的建議
盡管我院的基層建設工作在近年來取得了巨大的發(fā)展和進步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對調研活動中收集到的在基層建設工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對以下四個問題進行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。
（一）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題
對于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來說，由于法律人才引進的困難和司法理念與發(fā)達地區(qū)法院的差距等問題，法官職業(yè)化建設有著更大的困難與阻力。主要有：
一是院領導班子的配備無自主或建議權。法院領導班子的建設是法官職業(yè)化建設的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強領導班子，必須做到班子成員呈梯隊式年齡結構，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來看，在院領導班子的配備上存在年齡與知識結構不合理，成員并非來源優(yōu)秀法官的三個主要問題。年齡結構方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結構；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，專科4人，本科在讀4人，專項培訓2人；來源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無自，甚至無建議權。我們認為，法院是業(yè)務機關，班子成員應當是內(nèi)行領導，班子成員應當從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級法院選派。
二是法官的工資、審判津貼以及保險和福利待遇等物質保障難以實現(xiàn)，有關政治、經(jīng)濟待遇都未體現(xiàn)從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無法樹立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎有失牢固。
三是法官的專業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經(jīng)費的嚴重不足，提高學歷無資金支持，也對職業(yè)化建設形成了阻力。從我院的有關情況來看，我院法官隊伍的主體是在上世紀80年代形成的。法院人員的來源主要有四種：一是從黨政機關中調進，二是從復員轉業(yè)軍人中安排，三是從企事業(yè)單位中具有國家干部身份的人員中選拔，四是從社會待業(yè)青年中招考。這批人員經(jīng)過短時間的培訓后就走上了審判崗位，邊干邊學。長期的審判實踐，使他們積累了豐富的辦案經(jīng)驗，逐漸成為法院各項工作的骨干，其中許多已經(jīng)成為院、庭領導，目前我院的院、庭領導中大部分是這些同志擔任。當前，法院工作人員進出渠道不暢，符合條件的進不來，由于種種原因，進來了也留不住。如我院92年曾分來2個科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調到公安1人，95年辭職當律師1人?，F(xiàn)在，全院無一名第一學歷為法律或法學本科的法官。如我院，自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎255元。巨大的收益差別，促使法學院的新老畢業(yè)生一般都更趨向于向收入相對更高、職業(yè)前途相對說來更為廣闊的大中城市、地區(qū)和行業(yè)流動。在這一過程中，基層法院喪失了任何優(yōu)勢，不僅無法吸引新的法學院畢業(yè)生進入，而且，如果沒有其它原因，甚至無法留住已經(jīng)進入法院的法學院畢業(yè)生。面對這樣兩種選擇，很自然，法學院畢業(yè)生會選擇留在升遷更有望的首都、省會城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經(jīng)濟更為發(fā)達地區(qū)的基層法院，而不會選擇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院。按照法官應當是個法律家、先知和哲人的理想目標的要求，在向法官進行經(jīng)濟、金融、管理和科技等專業(yè)知識的培訓時，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院更難以開展。這樣貧困地區(qū)基層法院法官與發(fā)達地區(qū)法院法官的能力會形成一個新的“剪刀差”。
四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機制和管理體制中深層次問題的重大改革，也對于現(xiàn)在法官群體有很大的沖擊。這對于法官來源雜、論資排輩情況較嚴重的基層法院來說，由于對院、庭長執(zhí)業(yè)素質的強調，將會給職業(yè)化的深入進行帶來更大的阻力。如法官定額的確定。這個問題要綜合考慮轄區(qū)人口和經(jīng)濟發(fā)展水平以及法院年平均受理案件數(shù)量和法官辦案效率等因素。同時要根據(jù)法院承擔審判任務的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內(nèi)的人口結構雖然變化較大，但人口總數(shù)大致是一個常量，人口數(shù)量基本決定了成訟案件的規(guī)模，從我院近年來的收案情況來看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬，人口與一線法官比約1.5萬比1，法官年均結案約為45件。目前的一般意見認為，我國的法官員額比例可以選擇在四萬分之一的比例上。如此計算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來計算，定額后每名法官的年辦案數(shù)約為140件。這個辦案數(shù)可能并不高。但是，根據(jù)法院組織法的規(guī)定，法院內(nèi)部設有院長、副院長、庭長、副庭長等審判職務與行政職務相合一的管理者。在我院，這些人員的總數(shù)已達36人，已經(jīng)超過了實行法官員額制度后所需要的法官人數(shù)。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結構，精簡法院院長、庭長的設置，取消副院長、副庭長。按照這種思路，全院的院、庭長職數(shù)將是10個，基本達到上述比例的要求。但由此卻可能引發(fā)一些問題：其一，院長、庭長們因內(nèi)部行政事務纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長、庭長被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長的全部專業(yè)審判人員將不能成為法官。要解決這些問題，其一，可以把業(yè)務庭的行政事務全部抽出歸由專門職能部門處理。其二，或對審判隊伍進行重新評價，重新選任各業(yè)務庭庭長；或精簡業(yè)務部門；或不再以審判專業(yè)設庭。然而，這些解決措施卻與現(xiàn)行法律和法院隊伍管理模式存在相當大的沖突，還需要有相關的立法支持。
五是對于需要嚴格約束職業(yè)外交往的法官來說，由于經(jīng)濟和地緣原因，尚屬鄉(xiāng)土社會的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人際關系和經(jīng)濟的牽帶關系都比較緊密，這也會給職業(yè)化進程帶來一定影響。
以上存在問題的原因有些只能隨著整個社會的進步才能解決，在此只能提出治標的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問題，應當建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進口關，可以嘗試推行上級法院統(tǒng)一為下級法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當前由于《法官法》關于本科學歷的要求，在職法官或書記員、法警就讀的“專升本”大多質量不高。故此不能以已通過“專升本”理解為已符合《法官法》的學歷要求，還應努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業(yè)務知識。有意識選送具有本科學歷的法官攻讀第二學位和研究生學歷，應作為基層法院建設的優(yōu)先戰(zhàn)略抓緊抓好；如為了減少對法官執(zhí)業(yè)的外在影響，可嘗試實行法官異地交流機制。
（二）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院經(jīng)費保障問題
維護法院審判活動正常運行的經(jīng)費保障，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。而目前在處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的我院在經(jīng)費保障方面存在諸多問題，這一問題急需引起高度的重視。
1、我院目前經(jīng)費保障的基本狀況及存在的問題。
目前，我院經(jīng)費保障來源主要有三種：一是縣財政預算內(nèi)撥款；二是縣財政預算外資金撥款，主要是訴訟費返還；三是上級法院補助收入。縣財政的預算內(nèi)撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關增資的規(guī)定，不予撥給。預算外資金撥款是按照訴訟費收入數(shù)額調控比例后核撥；上級法院補助收入更是微乎其微。法院的經(jīng)費已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴重。
我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財政未按國家有關國債配套資金的規(guī)定，給予解決配套資金520萬元，我院至今尚欠施工單位190萬元，只有以樓后建設用地作為擔保債權的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無力支付竣工驗收和消防驗收費用，我院只有違章先行入住使用。從我院現(xiàn)有裝備情況來看，也由于經(jīng)費保障問題，辦公辦案裝備和大樓的各項配套設施無法更新或購置。這些都對我院的正常辦公造成了很大的影響。
2、法院經(jīng)費保障無落實對法院工作的影響。
法院經(jīng)費嚴重短缺對法院工作影響，主要表現(xiàn)在：
一是對干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺的有關增資的規(guī)定不能兌現(xiàn)，干警的差旅費長期拖欠，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊伍的穩(wěn)定和建設。
二是對社會的影響。法院經(jīng)費無保障讓法院的正常運轉受到嚴峻的考驗，如大同法庭由于長期拖欠水電費，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設欠債缺口巨大，債權人時常上門追討債務，這在全國清理“兩拖欠”活動開展以來，不僅損害了法院的形象，還給社會造成了極壞的影響。
三是對司法權威的影響。法院的人員經(jīng)費、辦公、辦案經(jīng)費不保障，干警不安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，影響法院的司法權威。
3、法院經(jīng)費保障無法落實的原因。
一是對人民法院經(jīng)費保障的意義認識不夠，保障機制未健全。人民法院經(jīng)費保障問題，在黨政領導的心目中都認為是等同于一般的行政機關。按我院年均辦案1500件計，縣財撥付的辦公費每件案件才133元。法院經(jīng)費的保障機制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。
二是吃飯財政的實際。由于我縣財政是吃飯財政，首先是保障吃飯問題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問題，四才是保障政法部門工資及辦案經(jīng)費問題。政府首先考慮吃飯問題，再考慮部分辦案經(jīng)費問題。
4、解決經(jīng)費保障制度的對策。
人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。我們認為，必須從以下幾方面對經(jīng)費保障制度進行改革。
一是要提高管理認識，改革管理制度。人民法院是國家權利的重要組成部分，作為唯一行使審判權的機關，其特有職能是其他任何機關不能代替的。因此，在經(jīng)費管理體制上要進行大膽地改革，要從現(xiàn)在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當?shù)卣芾頌橹鞲母餅橐陨霞壏ㄔ汗芾頌橹?、當?shù)卣芾頌檩o的原則，這樣才能確保經(jīng)費管理的宏觀調控和微觀撥付的協(xié)調一致，促進法院審判效率的提高，體現(xiàn)出真正意義上的公正，維護法律權威，確保法律的尊嚴。
二是要加強細化預算管理，保障經(jīng)費供給。為加強和規(guī)范人民法院財務管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項工作任務，必須十分重視預算工作。人民法院的預算編制是一項十分重要的工作，一定要從實際出發(fā)，一些必需、法定的支出和人員經(jīng)費及業(yè)務正常開支的經(jīng)費要如實編制上報，財政部門要確保審判工作需要的經(jīng)費供給，法院物質裝備和“兩庭”建設所需經(jīng)費要列入計劃，根據(jù)實際情況，政府逐年計劃安排解決。
三是要加快經(jīng)費保障體制改革的步伐。法院的訴訟費完全實行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強和改進黨的作風建設，樹立人民法院司法權威。只有加快法院經(jīng)費改革的步伐，才能推進依法治國的方針，實現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護主義，依法獨立行使審判權，擺脫法院對地方財政在經(jīng)費上、物質上的依賴性。我們認為，從國情出發(fā)，應建立省級財政統(tǒng)管的財政體制。建立省級財政統(tǒng)管的財政體制具有以下三方面的好處：一是法院經(jīng)費省級統(tǒng)管，能確保人民法院人員工資、補貼和辦案經(jīng)費有所保障，解決各地區(qū)之間因經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的差別。同時，可以消除法院干警對各法院之間的經(jīng)濟不平衡產(chǎn)生的攀比情緒，并進而從待遇上吸引優(yōu)秀人才到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院工作。二是法院經(jīng)費省級統(tǒng)管，可根據(jù)人民法院物質裝備的需要和“兩庭”建設的規(guī)劃，根據(jù)省級財力情況，按輕重緩急和向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜的原則進行統(tǒng)一計劃安排投資，人民法院執(zhí)法條件就能分期分批得到改善，充分發(fā)揮資金的使用效益。進而確保人民法院物質裝備和“兩庭”建設經(jīng)費的正常開支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設欠費問題。三是省級財政統(tǒng)管，才能確保人民法院依法獨立行使審判權，才能改變以往人民法院經(jīng)費由各級地方財政供給，受制于地方財政的不利局面。
四是要健全經(jīng)費保障監(jiān)督機制，保障經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費保障監(jiān)督機制。首先要解決管理機制上的問題。我們認為，必須要實行上級監(jiān)督下級，如紀檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領導，這樣才能徹底解決監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對法院經(jīng)費保障工作實行監(jiān)督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監(jiān)督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環(huán)節(jié)實行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經(jīng)費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。
（三）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人民法庭建設問題
人民法庭建設是法院基層建設的基礎，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院的法庭建設還存著更多的困難，加強基層法院建設必須加強人民法庭建設，以充分發(fā)揮其工作活力。
1、與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，法庭基礎建設的發(fā)展步伐不快。由于我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達縣，從而直接導致我院人民法庭基礎建設的發(fā)展程度、特別是辦公自動化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實現(xiàn)與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段?，F(xiàn)代化辦公設備的配置上也同樣有較大差別，進而影響到辦公的自動化程度及法庭外部形象的樹立。對此，我們首先必須清醒地認識到，由于地方經(jīng)濟財政狀況的困難，法庭發(fā)展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當然，我們認為，在今后一方面要繼續(xù)爭取黨委和政府的支持，特別是上級法院要適當采取一些扶持性政策，加強對發(fā)展相對落后的法庭建設的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規(guī)劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網(wǎng)絡、管理系統(tǒng)等一些辦公現(xiàn)代化的問題，然后再逐步解決相關一些較次要的設施的配置。
2、法庭隊伍的培訓教育有待加強。由于遠離院部和上級法院的培訓往往注重的是審判業(yè)務庭人員，所以在近年來，法庭人員受訓的機會低于院部人員，這將對今后法庭工作的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。對此，我們認為應該加強對法庭人員的教育培訓。
3、法庭的規(guī)?；百Y源的綜合利用程度還有待進一步研究并改進。我院僅設兩個人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數(shù)對比上看占較大比例。如去年我院兩個法庭的總計辦案數(shù)是全院民商事案件的近3/5，而兩個法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當然，從客觀上說，法庭受案在類型上、難易程度上與院部不同，案件數(shù)量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規(guī)?；O置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進一步調整。我們認為，應當對法庭工作作更深入的調研，從“兩便”原則以及資源統(tǒng)籌配置的要求，分析作進一步資源整合的可能性。如切實在物力、人力上向法庭予以傾斜。
4、法庭的司法管理中還有不少關系尚待理順。法庭的司法管理是法庭建設的關鍵，目前對法庭的規(guī)范化建設還在一些環(huán)節(jié)上存在需待解決的問題，這主要包括：①在立案工作方面，要進一步加強立案庭對法庭立案工作的監(jiān)管。②審判工作方面。通過審判流程管理以及落實裁判權的改革以后，基本解決了案件排定、審限跟蹤和案件審批等環(huán)節(jié)的管理問題。目前，在法庭的審判工作管理上，主要還存在以下一些問題：一是簡易程序向普通程序轉換的監(jiān)管上。一般而言，法庭審理的案件大多采用簡易程序，而在實踐中基于各種主客觀因素，簡易程序轉換為普通程序的情況并不少見。目前，在這種程序轉換過程中的監(jiān)督力度是較弱的，一般由審判人員報庭長審批即可，至于轉換的事由和手續(xù)是合法合理，往往被忽略。這樣程序的轉換難免被濫用于延長審限、拖延訴訟等各種非正常目的上，有違立法原旨。當然，這種現(xiàn)象并不僅見于法庭，即使是法院本部的案件，也同樣存在，但是由于法庭遠離院本部，監(jiān)督的必要性則尤顯突出。我們認為，在立法還沒有作進一步修改完善之前，宜通過法院制定內(nèi)部規(guī)定加強監(jiān)督。主要必須具體明確程序轉換的各種事由以及不得隨意轉換的情形，而更為重要的，則是應盡可能將程序轉換的監(jiān)督納入審判流程管理當中，以加強外部監(jiān)督，防止隨意轉換或事后補辦審批手續(xù)等情況發(fā)生。二是在調解方面，應進一步探索并推廣各種調解的新機制。作為最基層、最貼近群眾生活的人民法庭審判工作，應該是調解這種糾紛解決方式最能煥發(fā)生命力的領域，但就目前我院各法庭審結的案件而言，調解結案率在整個調撤率中占的比例還偏低。對此，我們認為，關鍵還是應當創(chuàng)新調解的科學機制，特別是應當加強庭前的調解。三是在加強法庭對人民陪審員的選任、使用和管理問題上。實踐中，陪審員制度所發(fā)揮的作用十分有限。我們認為，根據(jù)最高院的有關精神，今后在法庭工作中要充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能，這里關鍵要改進對人民陪審員的選任、使用和管理。首先，應對適用陪審員審理的案件范圍作出規(guī)定?；诜ㄍスぷ鞯膶嶋H情況，我們認為應要求法庭在適用普通程序審理婚姻家庭、繼承等一些涉及社會倫理道德規(guī)范，以及涉及婦女和兒童權益保護的民事案件時應適用陪審制。其次，要爭取當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持，適當加強陪審員的薪酬補貼。再次，在陪審員的管理上，陪審員平時并不駐庭，但可以由法庭定期邀請其旁聽庭審、或組織授課培訓等，以提高其法律素養(yǎng)。最后，在陪審員的選任方面，由于案件當事人能力有限，應以法庭職權挑選為主，但作為對當事人訴訟權利的保障，可賦予當事人相應的否決權。
5、在加強對人民調解的指導工作方面。關于對人民調解的指導工作，各法庭普遍反映的現(xiàn)狀是，自身審判任務很重，案多人少的矛盾已經(jīng)很突出，再加上人民調解委員會本身在組織、職能和制度上已漸弱化，很少開展這項工作。我們認為，人民調解制度還是有其價值所在的，特別是對于法庭的輕微民商事案件而言，如果能發(fā)揮人民調解的功能，將相當一部分糾紛在訴前化解，可以分流訟案數(shù)量。這就等于把法庭在訴訟中所承擔的部分調解工作，由人民調解委員會在訴前分擔了，從而間接減輕法庭的審判負荷。為此，我們認為可以通過以下途徑適當加強法庭對人民調解的指導工作：一是加強人民調解工作的宣傳。法庭可以將此納入自己的法制宣傳工作的規(guī)劃中，配合人民調解委員會加強在村街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳力度，使之為群眾所了解。二是協(xié)助村民委員會、居民委員會等基層自治組織修訂村規(guī)民約，并把人民調解納入其中的糾紛解決途徑當中，以拓寬其被采用的渠道。三是加強對人民調解員的法律業(yè)務指導與培訓。可以邀請調解員旁聽庭審、特別是訴訟調解工作，也可以直接到調解組織中進行實例示范或模擬演練，還可以集中調解員進行授課培訓等。
[關鍵詞]稅務機關；紀檢監(jiān)察；隊伍；現(xiàn)狀
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0040 — 02
為了解稅務機關基層紀檢監(jiān)察隊伍狀況，作者進行了大量調研，涉及國地稅基層局400余個，發(fā)放問卷400余份，其中有效問卷348份，在充分了解當前基層紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設研究現(xiàn)狀的基礎上，采用調查問卷與實地座談相結合的方式，對基層紀檢監(jiān)察干部隊伍的自然狀況、業(yè)務能力狀況、工作狀態(tài)進行深入調研，形成本文。
一、基層稅務機關紀檢監(jiān)察干部隊伍自然狀況分析
（一）人員配備
在調研所涉及的348個縣區(qū)局中，共有紀檢監(jiān)察干部1035人，平均每局2.97人。但實際情況并沒有這個平均數(shù)這么樂觀：某些地市的市內(nèi)區(qū)局和市郊區(qū)局的紀檢監(jiān)察科室是單列的；郊縣局人事監(jiān)察合署辦公，有1人專職監(jiān)察工作，科長是負責全面工作的。一些開發(fā)區(qū)局由于人員較少，紀檢組長由一名副局長兼任，紀檢監(jiān)察工作設在辦公室統(tǒng)一管理，除1人專職監(jiān)察工作外，其余全部是兼職。
在這些干部中，男660人，占63.7%；女375人占36.3%。大多基層局主任1人，副主任1人，科員1人。特殊情況多則4至6人，少則1人。男女比例為1.76：1。在涉及的348個縣區(qū)局中，有23個局全女，79個局全男。
在調研問卷中有一個問題是“貴局的紀檢監(jiān)察干部是否兼任其他崗位的工作”，得到的答案166人選兼任，182人選不兼任。這種情況表明，在基層稅務機關，紀檢監(jiān)察人員配備嚴重不足，有相當一部分單位無獨立監(jiān)察室，監(jiān)察部門與人事、黨辦等部門在一起。一些縣區(qū)局無紀檢專門編制，無獨立機構。同時，男女比例失衡，尤其有29.3%的單位性別單一。按照國家稅務總局文件規(guī)定，紀檢監(jiān)察干部需按干部總數(shù)的3%配備。在實際工作中，為了更好保證工作的開展，還需要男女配備均衡，比如發(fā)生案件，被談話人是女性，就需要有女同志做筆錄或談話人參加。而在很多單位，卻無法通過紀檢部門實現(xiàn)的。
（二）年齡結構
在統(tǒng)計涉及的1035名縣區(qū)局紀檢干部中，年齡在30歲以下70人，30-40歲215人，40-50歲486人，50-60歲264人。
由此可見，在基層局，紀檢干部年齡老化現(xiàn)象較為普遍，40歲以上的人共750人，占總人數(shù)的72.5%，40歲至50歲的人最多，為486人，占總人數(shù)的47%，是紀檢監(jiān)察干部隊伍的骨干力量。在進一步與紀檢干部的交流中發(fā)現(xiàn)，這種狀況并非紀檢部門特例，這個年齡結構也基本反映了基層稅務干部整體年齡結構狀況。
同時，新進入的人員年齡也是參差不齊，老齡化也較為嚴重。
造成紀檢部門“青黃不接”的問題較為嚴重。
究其原因，一方面，業(yè)務強的人大多不愿從事紀檢工作；另一方面，一些領導在人事安排上，有意將一些平日工作表現(xiàn)較差，業(yè)務部門不愿意要的人，或者年齡老化、無法安排的人安插到紀檢部門，使紀檢部門成為“收容部門”和“養(yǎng)病科室”，嚴重影響紀檢工作。
（三）學歷結構和專業(yè)結構
在統(tǒng)計涉及的1035名縣區(qū)局紀檢干部中，研究生學歷56人，占5.4%；本科學歷619人，占59.8%；?？埔韵?60人，占34.8%。在學歷結構上，本科學歷占據(jù)主導地位，達不到?？茖W歷的人極少，這說明干部層次較高。在專業(yè)結構上，稅收財經(jīng)專業(yè)519人，占50.2%；法律專業(yè)86人，占8.3%；其他專業(yè)430人，占41.5%。由此可見，財稅專業(yè)在稅務干部中占絕對優(yōu)勢。
由上可見，紀檢干部學歷總體較高，以本科學歷為主；在專業(yè)上，稅收財經(jīng)與法律專業(yè)占總人數(shù)的58.5%。
（四）工作經(jīng)歷
在統(tǒng)計涉及的1035名縣區(qū)局紀檢干部中，從事紀檢工作不滿2年385人，占37.2%；2年至5年326人，占31.5%；5年至10年210人，占20.3%；10年以上114人，占11%。這說明，在紀檢部門，干部流動性相對較大。在這些干部中，從事過稅收業(yè)務工作的762人，占73.6%；未從事過稅收工作的273人，占26.4%。說明絕大多數(shù)紀檢干部有稅收工作經(jīng)歷，只有少數(shù)人出身政工。
從這里我們可以看出，紀檢部門中工作在5年以下的人占了68.7%，尤其是工作不滿2年的占了37.2%，說明紀檢監(jiān)察部門人員流動大，隊伍不穩(wěn)定，工作經(jīng)驗不足者較多，需要老紀檢干部幫助，這是不利的一面。同時，這些人中，從事過稅收業(yè)務工作的占了73.6%，而稅收工作的經(jīng)歷又有利于紀檢工作的展開，這又是有利的一面。
綜合分析基層紀檢監(jiān)察干部隊伍自然狀況：在這支隊伍中，專門從事紀檢監(jiān)察工作的干部人員不多，男女比例不均衡，承擔大量其他工作，年齡老化較嚴重，人員流動性大，很多人工作缺乏經(jīng)驗，這對于紀檢工作來講是不利因素；同時，這些人學歷較高，專業(yè)集中在稅收財經(jīng)法律方面，大部分人有稅收工作經(jīng)歷，對紀檢工作來講又是有利的。
二、基層稅務機關紀檢干部隊伍業(yè)務、素質、能力狀況分析
（一）業(yè)務知識狀況
調研表明，在業(yè)務能力方面，紀檢干部認為應具備的知識依次是：紀檢監(jiān)察業(yè)務知識及經(jīng)驗、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等。而紀檢干部認為最欠缺的知識依次是：紀檢監(jiān)察業(yè)務知識和工作經(jīng)驗、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等。
在基層稅務機關紀檢工作主要集中在黨風廉政建設宣傳和預防腐敗與監(jiān)督上，舉報和案件檢查與處理在有些基層局相對較少。
由此可見，在業(yè)務能力方面，紀檢干部應具備的知識和欠缺的知識都體現(xiàn)在紀檢監(jiān)察業(yè)務知識及經(jīng)驗、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等知識上，這說明最需要的知識恰恰又是是最欠缺的。而基層紀檢部門工作的重點，主要體現(xiàn)在黨風廉政建設宣傳與預防腐敗與監(jiān)督。
（二）能力素質狀況
關于基層紀檢監(jiān)察干部應該具備的能力，基層紀檢監(jiān)察干部給出的選擇依次是：溝通協(xié)調能力，調查研究能力，辦案能力，寫作能力，觀察分析和判斷能力，應變能力。關于基層紀檢監(jiān)察干部當前最需要提高的能力，基層紀檢干部給出的選擇依次是：辦案能力，溝通協(xié)調能力，調查研究能力，觀察分析和判斷能力，寫作能力，應變能力。
這表明，綜合能力對紀檢干部來講更重要，辦案能力在其次。而從欠缺與需要提高的能力講，辦案能力又是紀檢干部最需加強的，其次是溝通協(xié)調與調查研究能力。
在座談中，很多紀檢干部認為辦案是紀檢監(jiān)察的工作的重中之重，辦案大體分為四種情況：一是自查案件，二是上級紀委轉來的案件，三是經(jīng)過司法部門轉來的案件，四是經(jīng)過法院審判后的案件。
所以，從能力來講，基層紀檢干部應注重綜合能力和辦案能力的提高。
紀檢干部是否能夠勝任工作需要呢？
在348份問卷中，有206份選擇能勝任，占59.2%，有35份選擇不能勝任，占10.1%，有102份選擇專業(yè)性不強的能勝任，占29.3%，有5份選擇不清楚，占1.4%。這說明基層紀檢監(jiān)察干部對自身能力信心很足。從回答問卷看，基層局紀檢干部普遍認為自己能勝任工作，但也有相當一部分人認為專業(yè)性不強的能勝任。具體能勝任的工作，比較一致的回答是宣傳教育、廉政文化建設和上級安排的各項工作。
三、基層稅務機關紀檢干部隊伍工作狀態(tài)
（一） 紀檢干部對本職工作的態(tài)度
從紀檢監(jiān)察干部進入紀檢監(jiān)察崗位的原因看，工作需要的263人，占75.6%；無奈選擇有61人，占17.5%；圖清閑的11人，占3.2%，主動要求的13人，占3.7%。
從紀檢崗位與稅收業(yè)務崗位相比，在晉升機會上，沒有紀檢監(jiān)察干部認為自己比業(yè)務部門更多；認為機會更少206份，占59.2%；認為機會一樣的142份，占40.8%。
從紀檢干部對目前基層紀檢干部的待遇及地位滿意度看，滿意的104份，占29.9%；不滿意187份，占53.7%；無所謂57份，占16.4%。
由此可見，基層紀檢監(jiān)察干部很少主動要求進入紀檢部門，大多因工作需要或沒有辦法而選擇了紀檢工作；并且在紀檢崗位上，通過這一渠道升職較難；又由于工作性質，真正對自己崗位滿意的人不多，絕大多數(shù)人不滿意自己的工作崗位。
由此可知，基層紀檢部門人員流動性大，不安心紀檢監(jiān)察工作的問題嚴重。一方面，基層紀檢監(jiān)察干部“入口”不嚴、“出口”不暢、活力不足的現(xiàn)象比較突出，少數(shù)單位甚至把紀檢監(jiān)察部門作為安排“閑雜人等”或“養(yǎng)老”的地方。另一方面，少數(shù)紀檢監(jiān)察干部主觀上存在安閑心態(tài)，認為基層一年到頭甚至連續(xù)幾年都沒幾個案子可查，到時翻翻書也就行了。同時，紀檢監(jiān)察工作風險系數(shù)高，容易得罪人，聚攏人氣機率低，現(xiàn)在提拔干部都重視群眾滿意率（測評）提拔的機率就相對要少。紀檢干監(jiān)察部談不上不熱愛本職工作，也很難安心本職。
（二）紀檢監(jiān)察作用的發(fā)揮
關于紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，在348份問卷中，基層紀檢干部選擇不能有效發(fā)揮的有34份，占9.8%；選擇有效但不明顯的有104份，占29.9%；選擇能否有效發(fā)揮取決于主要領導的有166份，占47.8%；選擇能有效發(fā)揮的有78份，占22.4%。由此可見，基層紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用無法得到有效發(fā)揮。
關于紀檢監(jiān)察工作在黨風廉政建設中發(fā)揮的作用，基層紀檢干部選擇作用一般147份，占42.2%；選擇流于形式的 56份，占16.1%；選擇作用很大145份，占41.7%。這說明，基層紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政中的作用并未真正有效發(fā)揮。
由此可見，紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用和黨風廉政建設作用還不能夠完全有效發(fā)揮，尤其是監(jiān)督作用更弱。上級對下級監(jiān)督還能做到，同級監(jiān)督就勉為其難了，讓被領導者對領導的監(jiān)督就更不切實際了。
（三）制約紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮的因素
關于紀檢監(jiān)察部門存在的主要問題，基層紀檢干部選擇依次是：監(jiān)督流于形式、人員不足、雜事太多、經(jīng)費不足、選擇不被重視、工作缺乏獨立性。這些選項數(shù)據(jù)差別不是太大，僅“工作缺乏獨立性”這一選項數(shù)據(jù)沒超過100，說明這些問題對紀檢工作的影響基本相當。
關于稅務干部對紀檢監(jiān)察部門工作的態(tài)度，基層紀檢干部選擇理解支持164份，占47.1%；選擇不滿、抵觸48份，占13.8%；選擇可有可無136份，占39.1%。關于制約紀檢監(jiān)察作用有效發(fā)揮的因素，基層紀檢干部選擇依次是：制度不健全、領導不重視、怕得罪領導、同事、怕影響年度考核、自身能力不足等。領導、制度的制約最為關鍵。關于紀檢監(jiān)察干部在工作中是否存在畏難情緒和信心不足的問題，基層紀檢干部選擇存在的268份，占77%；選擇沒有80份，占23%。信心不足是大問題。
可見，造成紀檢監(jiān)察部門作用不能有效發(fā)揮的因素很多，主要體現(xiàn)在體制機制、領導重視程度，紀檢部門的地位、稅務干部的認知、紀檢部門人員限制、雜事太多等。
綜上所述，基層紀檢部門人員流動性大，紀檢監(jiān)察工作風險系數(shù)高，也很難安心本職，紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用和黨風廉政建設作用還不能夠有效發(fā)揮。造成紀檢監(jiān)察部門作用不能有效發(fā)揮的因素很多，主要體現(xiàn)在體制機制的問題，領導重視程度的問題，紀檢部門的地位問題，稅務干部的認知問題，紀檢部門人員限制、雜事太多等等，這使得大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部在工作中不同程度存在畏難情緒，很難做到心無旁騖地開展工作。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕劉趣.淺談如何加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設〔J〕.學術理論與探索，2013，（03）.
1、強化服務，搭建人才供需平臺。一是擴大市場交流。今年年初，我們舉辦了第三屆春季人才招聘周，期間企業(yè)進場設攤415家次，張貼信息328家次，推出崗位4326個，進場應聘者超過3700人次，達成就業(yè)意向1986人。同時每周日定期舉辦“人才集市”，全年共舉辦53期，進場設攤單位4327多家次（其中張貼信息1630家次），推出崗位19910個。二是開辟網(wǎng)上交流。*人才網(wǎng)全年新增企業(yè)會員322家，網(wǎng)站點擊率達23萬次，現(xiàn)共有個人會員18749人。三是更新硬件設施。市人才交流中心于今年12月重新整修辦公區(qū)，實行窗口式服務，規(guī)章制度和辦事流程上墻公布，方便畢業(yè)生辦理報到落戶等手續(xù)。
2、根據(jù)需求，拓寬人才引進渠道。一是外出引才。今年，我們根據(jù)需求，先后組織企業(yè)參加*市春季大型人才招聘會、安徽（合肥）大型綜合人才招聘會和省大中專畢業(yè)生就業(yè)招聘會，還組織企業(yè)赴*、*、*等地進行招聘。今年，我市共引進各類人才5790名。截止年底，我市人才總量達到115545人，其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續(xù)發(fā)揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優(yōu)勢，引進黃岡職院、*學院、*職院、*職院等多所院校畢業(yè)生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會。10月28—29日，我市組織102家企業(yè)與來自全國各地的278所高等院校進行洽談對接。錢江摩托、新界泵業(yè)兩家企業(yè)分別與*大學、*科技大學簽署了校企人才合作協(xié)議；明華工貿(mào)、愛仕達電器兩家企業(yè)則分別與攀枝花大學、*職院簽署了實訓基地協(xié)議。我市還與*大學、*科技大學、電子科技大學三所院校簽訂了就業(yè)實習基地協(xié)議。
3、出臺政策，優(yōu)化人才吸納環(huán)境。一是印發(fā)20*年高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見（溫政發(fā)[20*]1*號）。意見對事業(yè)單位、國有企業(yè)聘用人員提出了要求，同時對鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)在政策上給予優(yōu)惠。二是擴大人事數(shù)量。今年市人才交流中心新接收畢業(yè)生檔案5724份，人事檔案數(shù)量已達29002份。全年共辦理人事6536人，集體2621人、32家單位。三是大規(guī)模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規(guī)模展開的一年。市人才交流中心負責全市機關事業(yè)單位編制外合同用工的管理、派遣協(xié)議簽訂和執(zhí)行、勞動合同簽訂和工資發(fā)放、社會保險費繳納等事宜。截止年底，實行人才派遣的已有企業(yè)單位21家、877人，機關事業(yè)單位198家、2162人。
二、實施人事制度改革，加強機關事業(yè)單位隊伍建設
1、堅持實行“凡進必考”的人事考錄制度。根據(jù)本市行政機關和事業(yè)單位隊伍建設需要，建立行政機關和事業(yè)單位正常補員制度。堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則，進一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務員39人，向社會公開招聘普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作210名，從高校畢業(yè)生中公開招考（招聘）事業(yè)單位工作人員4次、考錄（招聘）81名，選調事業(yè)單位工作人員5次、選調15名。公開考試擇優(yōu)錄用差額撥款和自收自支事業(yè)單位人員165名。在考錄過程中，實施“陽光操作”，從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環(huán)節(jié)都規(guī)范運作，嚴格把關，并推行面試考官異地執(zhí)考制度和市人大代表、市政協(xié)委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環(huán)節(jié)的透明度，贏得了社會的共識。
2、切實加強公務員隊伍管理。一是開展公務員日常登記工作。辦理131名新錄用公務員和20名干部公務員登記手續(xù)，補辦7名公務員過渡手續(xù)，重視公務員信息數(shù)據(jù)庫建設。二是開展事業(yè)單位申報參照公務員管理工作。嚴格條件和程序，積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務員年度考核工作。堅持客觀公正、注重實績的考核原則，以公務員職位職責和承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。做到規(guī)范考核行為，嚴格考核程序，提高考核質量，注重考核結果應用。重點把好優(yōu)秀等次比例和不稱職等次人員的確定關，對本年度受黨政紀處分和效能告誡，單位未按規(guī)定確定考核等次的公務員，嚴格審核并一一予以糾正。全市2734名公務員參加考核，被定為優(yōu)秀等次454名，稱職等次2173名，基本稱職等次19名，不稱職等次1名，不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調工作。我市報名參加省級機關面向縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關公開選調主任科員以下公務員有54名，通過資格審查有35名，其中有2名被省級機關選調。我市市級機關共選調公務員11名。
3、繼續(xù)做好干部安置工作。今年，*市下達給我市安置的軍隊轉業(yè)干部共計28名，其中團級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務，我們積極與有關部門聯(lián)系，落實安置計劃。把團職干部作為安置工作的重點，下達指令性計劃安置，并與接收單位領導班子配備通盤考慮。對營職以下（含營職）及技術干部繼續(xù)實行考試與考核相結合的辦法進行安置，根據(jù)考試考核總分，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接收單位，已全部安置完畢。28名干部中，安置在行政機關21人，占75%，事業(yè)單位7人，占25%。
4、積極推進事業(yè)單位人員聘用制度改革。為確保我市事業(yè)單位人員聘用制度改革順利推進，1月30日，市委辦和市府辦聯(lián)合下發(fā)了《*市事業(yè)單位人員聘用制度實施辦法》，并召開會議，部署全市事業(yè)單位人員聘用制度實施工作，還對參會人員進行業(yè)務培訓。按照“先易后難、先行試點、以點帶面、逐步深化”原則，建立定期聯(lián)系溝通、定期檢查督促和定期通報進展情況的“三定期”制度。對實施過程中出現(xiàn)的問題及時進行處理，如對鎮(zhèn)（街道）計生服務站原縣招聘人員，提出了在繼續(xù)執(zhí)行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎上，可參照《實施辦法》有關規(guī)定執(zhí)行的意見，較好地處理了歷史遺留問題，得到了*市人事局和市領導的肯定。截止目前，全市已實行人員聘用制度的事業(yè)單位102個，占全市事業(yè)單位總數(shù)的24.6%；簽訂聘用合同人員3203名，占事業(yè)單位人數(shù)的19%。
5、重視公務員和專業(yè)技術人員培訓。今年以來，按照上級人事部門的統(tǒng)一安排，市人事勞動培訓考試中心對全市公務員及參照公務員管理的事業(yè)單位工作人員進行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人，達到合格標準有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。還對事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員進行了公共課繼續(xù)教育培訓，共舉辦培訓班23期，參加培訓考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓，舉辦培訓班3期，培訓考試人員114人。積極開展全國計算機等級培訓考試，共舉辦培訓班7期，培訓人員315人，參加考試人數(shù)782人，模塊考試2830人次。
三、加強機構編制控制，規(guī)范事業(yè)單位管理
1、積極探索行政執(zhí)法體制改革。為進一步提高城市管理行政執(zhí)法水平，結合我市實際，制定了我市城市管理相對集中行政處罰權實施方案，將政府各部門涉及城市管理有關的行政執(zhí)法職能調整劃歸市城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局依法獨立行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。組建市城市管理行政執(zhí)法大隊，下設16個中隊。相對集中行政處罰權實施后，有關部門不再行使已由市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使的行政處罰權。
2、切實加強機構編制控制。一是確立從嚴控制、嚴防反彈的思想。除上級有明確要求外，不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告，職能調整和任務增加的部門，所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業(yè)單位原則上不再擴大機構編制；對自收自支事業(yè)單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規(guī)定的權威性和嚴肅性。重申經(jīng)上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規(guī)定具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統(tǒng)一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構編制事宜由機構編制部門一家承辦，主管機構編制的領導一支筆審批，機構編制部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作，堅決按規(guī)定程序辦事，杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規(guī)行為的發(fā)生。截止12月底，全市行政編制總數(shù)為3098名，實有2986名，缺編112名。其中市級機關行政編制770名，實有768名，缺編2名；政法系統(tǒng)行政編制1163名，實有1131名，缺編32名；鎮(zhèn)（街道）行政編制1165名，實有1*7名，缺編78名。
3、規(guī)范事業(yè)單位登記管理。市編辦把建立規(guī)范的事業(yè)單位登記管理制度作為事業(yè)單位登記管理的重點工作來抓。經(jīng)過積極籌備，今年10月開始實行事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理。為認真做好事業(yè)單位登記管理工作，一是把好法人條件審核關。按照依法成立、機構名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關。加大力度，對已辦理法人登記的事業(yè)單位全面進行年檢，今年參檢事業(yè)單位224家，年檢率達97%。年檢時對事業(yè)單位進行認真審查，對合格的繼續(xù)確認其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立事業(yè)單位進行跟蹤督辦，符合一個登記一個。全年新登記事業(yè)單位15家，辦理事業(yè)單位法人變更76家。
4、清理規(guī)范機關事業(yè)單位編制外用工。一是建立組織機構。市委、市政府專門成立了市清理規(guī)范機關事業(yè)單位編制外勞動合同用工聯(lián)席會議，下設辦公室，負責日常工作。二是召開會議，部署清理工作。下發(fā)《關于切實做好清理規(guī)范機關事業(yè)單位現(xiàn)有編制外勞動合同用工工作的通知》（溫市委辦[20*]3號），并于1月15日，召開全市清理規(guī)范機關事業(yè)單位編制外勞動合同用工工作會議，部署清理對象和范圍。三是規(guī)范管理工作。制發(fā)《關于機關事業(yè)單位編制外勞動合同用工管理的實施意見》（溫市委辦[20*]4號），規(guī)定從5月1日開始，機關事業(yè)單位確因工作需要使用編制外人員（包括補充人員），需填寫《機關事業(yè)單位使用編制外人員審批表》，報聯(lián)席會議辦公室審批，經(jīng)批準后方可使用。招用人員要按照崗位需求，面向社會擇優(yōu)錄用。編制外人員納入財政預算，市財政根據(jù)審批計劃和實際使用人數(shù)核定各單位編制外人員預算。在核定指標內(nèi)，編制外人員全部進入派遣公司派遣。經(jīng)清理整頓，共核定使用編制外用工機關事業(yè)單位226個，使用人數(shù)4634人，已實行派遣人數(shù)2150人。
四、推行專技職務評聘分離，加強專技人員隊伍建設
今年，為加強我市專業(yè)技術人員隊伍建設，全面推行專業(yè)技術資格社會評價和專業(yè)技術職務評聘分離，使廣大專業(yè)技術人員脫穎而出，為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發(fā)2007年度*市事業(yè)單位工作人員考核工作通知，對各單位上報的登記表和名冊進行審核。二是召開20*年春節(jié)我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務院特貼人員座談會。三是組織專業(yè)技術人員資格考試報名工作，共有979人參加職業(yè)資格考試。四是對766名事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公企業(yè)人員進行初定專業(yè)技術資格。五是審核推薦委托機關和企事業(yè)單位專業(yè)技術人員參加*市評審高中初級專業(yè)技術資格221人；召開農(nóng)業(yè)、工程、建筑、船舶、中小學中初級評委會評審中初級專業(yè)技術資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選，組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養(yǎng)。七是參加*市組織的20*年企業(yè)與博士后科技項目洽談會。
五、關心干部職工切身利益，認真做好工資福利工作
工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業(yè)單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執(zhí)行上級工資制度政策文件，以極其負責的態(tài)度認真、細致做好工改工作。今年，共辦理事業(yè)單位工作人員工改15家、教育衛(wèi)生管理人員工資套改60家100多人。辦理機關工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業(yè)單位工作人員正常晉升21000人、事業(yè)單位工作人員職務（職稱）變動升級769人。辦理機關事業(yè)單位工作人員（財政統(tǒng)發(fā)）年終一次性獎金6000多人。辦理農(nóng)村教師任教津貼審批5482人并列入財政統(tǒng)發(fā)。辦理機關事業(yè)單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機關和事業(yè)單位工作人員退休手續(xù)159人。辦理機關事業(yè)單位退休干部住房困難補助242人。調整機關事業(yè)單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標準100多人。組織春節(jié)慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機關事業(yè)單位工作人員和離退休人員工資統(tǒng)計年報工作。做好今年全市公務員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標準每人400元，邀請專家擬出體檢項目，進行反復論證，最后確定必檢項目和個人選擇項目（建議），起草文件并打印體檢通知書5000多份。
按照職能要求，做好企業(yè)退休干部和退休干部管理工作。根據(jù)我市企退干部管理服務工作實際，制訂企業(yè)退休干部管理服務辦法，從依托主管局健全工作網(wǎng)絡、加強退休干部學習管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導營造和諧氛圍、切實做好年終慰問工作、加強活動中心管理等六個方面開展工作，盡可能緩解企業(yè)退休干部上訪問題。根據(jù)省人事廳等部門《關于調整企業(yè)退休干部生活補貼標準的通知》（浙人發(fā)[20*]30號）要求，提高了我市326位企業(yè)退休干部的生活補貼標準，并及時發(fā)放到位。春節(jié)和“八一”建軍節(jié)期間，對長期患病和家庭生活困難的企業(yè)退休干部進行重點慰問，共走訪慰問74人次，發(fā)放慰問金4萬元。對排查出來的重點人員明確責任領導和責任人員，采取“五包”措施和綜合辦法，確保我市企業(yè)退休干部思想穩(wěn)定。
六、用好就業(yè)再就業(yè)政策，做好就業(yè)再就業(yè)服務
按照“立足經(jīng)濟發(fā)展，注重崗位開發(fā)，堅持市場導向，完善服務體系”的工作思路，繼續(xù)推進就業(yè)和再就業(yè)工作。一年來，全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)8223人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2835人，其中就業(yè)困難人員832人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。
1、開展創(chuàng)業(yè)富民促進就業(yè)試點。3月至9月，我局在石橋頭鎮(zhèn)開展了創(chuàng)業(yè)富民促進就業(yè)試點。通過試點，該鎮(zhèn)逐步走出了一條促進勞動者充分就業(yè)，保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展的路子。其主要做法一是領導重視，資金保障。二是堅持發(fā)展經(jīng)濟，開發(fā)就業(yè)崗位。三是構建隊伍網(wǎng)絡，做好就業(yè)服務。四是調查摸底，建立臺帳。五是強化技能培訓，提高就業(yè)能力。該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民促進就業(yè)取得了初步成效，促進了農(nóng)村勞動力轉移，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力充分就業(yè)；提高了農(nóng)民素質，增加了農(nóng)民收入；最重要的是增加了就業(yè)再就業(yè)的造血功能，解決了困難人員就業(yè)再就業(yè)難題。
2、加強再就業(yè)援助。幫助2700名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)是今年市政府為民辦實事之一。我局一是開展調查摸底，搞清下崗失業(yè)人員人數(shù)和分別情況；二是制定分解指標到各鎮(zhèn)（街道）；三是下到各鎮(zhèn)（街道）進行面對面溝通，商討措施辦法；四是用足用好再就業(yè)相關政策，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。經(jīng)過努力，已超額完成2700人下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)任務。另外，止年底，我局已發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1150本，對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營并確認開業(yè)審查核發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)補貼計386人，發(fā)放資金77.2萬元。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營新辦營業(yè)執(zhí)照有1000多戶，其中就業(yè)困難人員有509戶。
3、舉辦就業(yè)再就業(yè)推介會。今年共舉辦了12次大型就業(yè)再就業(yè)推介會，共有885家用人單位參加，提供就業(yè)崗位18896個，會上前來求職登記7246人，達成意向4780人，當場錄用1973人，其中下崗失業(yè)人員560人。每次推介會前，預先進行廣告宣傳，爭取更多的下崗失業(yè)人員、被征地人員和大中專畢業(yè)生參加。會上還開展就業(yè)再就業(yè)政策宣傳咨詢活動，設立下崗失業(yè)和被征地人員培訓報名點。
4、開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。按照“規(guī)范、對路、適用、專業(yè)”的原則，根據(jù)市場和企業(yè)需求，通過聯(lián)合辦班、企業(yè)自培等方式，開設計算機硬件維修、計算機系統(tǒng)操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業(yè)，對下崗失業(yè)人員進行再就業(yè)培訓。另外，對有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵他們利用自身優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)。市就業(yè)處全年組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓1760人，其中創(chuàng)業(yè)培訓220人。同時對外省來我市務工人員進行免費職業(yè)技能培訓，到年底，參加培訓的外省務工人員為10012人。市技校全年組織農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓1280人，務工農(nóng)民崗位技能培訓1276人。
5、做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進行“地毯式”排查。摸清“零就業(yè)家庭”情況，對初步確定的23戶35人“零就業(yè)家庭”建立臺帳和資源數(shù)據(jù)庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”建立就業(yè)服務檔案，實行“一家一策、一人一策”，并簽訂結對幫扶協(xié)議。三是提供職業(yè)培訓。對缺乏就業(yè)技能的“零就業(yè)家庭”成員開展“訂單式”技能培訓，使其獲得一技之長，提高基本的就業(yè)競爭力。四是完善“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理。建立健全“零就業(yè)家庭”調查登記、申報認定和就業(yè)服務制度，落實各項幫扶政策,并建立回訪制度，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，消除一戶。至6月底，已基本實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”清“零”目標。
6、加強勞動力市場管理。一是加強對公共職介中心工作人員的培訓，提高業(yè)務和職業(yè)道德素質，樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續(xù)評為三星級市場。二是嚴格審查用工信息，杜絕虛假信息，提高介紹成功率。今年進市勞動力中心市場求職登記有30067人，提供就業(yè)崗位35418個，介紹成功有18162人，成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份，我局對全市職業(yè)介紹機構進行了清理整頓，責令改正16家，注銷職業(yè)介紹資格1家。四是加大民辦職業(yè)介紹機構管理力度。開展年度審驗和信用等級評定工作。截止年底，全市共有民辦職介機構49家，分布在全市9個經(jīng)濟較為發(fā)達的鎮(zhèn)和街道。
七、加強社保體系建設，發(fā)揮社會保障功能
1、養(yǎng)老保險擴面征繳工作全面推進。一是按照浙政發(fā)[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神，在11月份減征企業(yè)單位繳納的社會保險費，減征金額達到3640萬元。同時根據(jù)文件精神，向市政府提出將企業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費比例從16%降到12%。二是根據(jù)浙勞社老[20*]136號文件精神，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整工作。退休人員養(yǎng)老金平均增資123元，20*年度退休人員養(yǎng)老金平均達到1180元。三是正在出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“兩低”與“統(tǒng)一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養(yǎng)老金領取資格認證工作。截止11月底，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)140416人，事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)5660人，其中在職職工4432人，退休人員1288人。全年共征繳養(yǎng)老保險費45383萬元，基金支出24189萬元，基金累計結余119942萬元。
2、基本醫(yī)療保險工作不斷發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥做好醫(yī)保擴面工作。將參保范圍擴大到市屬集體以下各類企業(yè)，實行用人單位職工醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險部分政策調整辦法和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策調整辦法。三是完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構考核辦法，實施動態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時上門，幫助分析問題，制訂解決方案，將監(jiān)督與服務有機地結合起來。預計全年醫(yī)保基金減少支出600萬元以上。至11月底，完成了*市下達的基本醫(yī)療保險參保指標，全市基本醫(yī)療保險參?？倲?shù)達到89030人，全年基本醫(yī)療保險費收入12709萬元，基金支出78*萬元，基金累計結余36122萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參加人數(shù)達到58000人。
3、工傷保險參保取得突破性進展。為方便企業(yè)參保，各鎮(zhèn)、街道勞保所都采取了便民服務措施，代辦各項手續(xù)。我局社保科在規(guī)定時限內(nèi)給參保職工作出工傷認定，縮短認定期限，提高工作效率，并在新河和箬橫兩鎮(zhèn)進行工傷認定簡易程序試點。加強工傷認定工作管理，制訂并實施工傷認定操作規(guī)程和業(yè)務流程。通過實地調查和詢問等，有效遏制冒名、虛構、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風。截止11月底，全市工傷保險參保人數(shù)達到330370人，完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷7832起，組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費收入3586萬元，基金支出2339萬元，基金累計結余2142萬元。全市生育保險參保人數(shù)為22800人，生育保險費收入239萬元，基金支出138萬元，基金累計結余367萬元。
4、繼續(xù)做好失業(yè)保險擴面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮(zhèn)（街道）溝通聯(lián)系，落實*市下達的失業(yè)保險征繳擴面任務，確保全市征繳任務按時完成。二是積極探索失業(yè)保險征繳和發(fā)放新思路。完善失業(yè)保險金發(fā)放程序，做到既方便失業(yè)人員，又能嚴格把關，服務好失業(yè)人員，充分發(fā)揮失業(yè)保險金促進就業(yè)的作用。三是積極配合市審計部門做好失業(yè)保險基金的督查審計工作。四是出臺《*市失業(yè)保險基金內(nèi)部控制辦法實施細則》，加強失業(yè)保險基金內(nèi)部管理和監(jiān)督，提高內(nèi)控能力，確保基金安全。截止11月底，全市失業(yè)保險參?？倲?shù)為86453人，比上年凈增8557人。征繳失業(yè)保險費3236.5萬元，失業(yè)保險金累計結余9417.1萬元。
5、調整被征地人員基本養(yǎng)老保障政策。一是調整保障待遇和繳費標準。8月28日，我局會同市財政部門，下發(fā)調整被征地人員基本養(yǎng)老保障待遇和繳費標準文件，調整幅度達10%，直接惠及19540位參保人員，月增發(fā)保障金68.5萬元。二是調整參保政策，落實“即征即保”。12月8日，市政府出臺了《關于進一步擴大被征地人員參加養(yǎng)老保障有關問題的補充意見》。該意見調整了參保辦法，使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制，能夠依據(jù)自己的實際情況在自愿的基礎上自行選擇“即征即?！被颉皳衿趨⒈！?。新辦法將于明年1月1日起實施。調整參保辦法，加大資金籌措力度，為全面實施“即征即?！眲?chuàng)造了條件。截止年底，新增參保人數(shù)5883人，新增保障資金12409萬元，新增享受人數(shù)4906人，全年發(fā)放養(yǎng)老保障金7363萬元。
6、加大社?；鸨O(jiān)管力度。一是加強基金內(nèi)控制度建設。建立基金收入、待遇支付各個環(huán)節(jié)互相監(jiān)督的正常的工作機制，規(guī)范基金收支管理。二是及時發(fā)現(xiàn)和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內(nèi)部使用管理及審計部門審計出的問題，開展基本養(yǎng)老保險基金等各類保險基金自我核查工作，形成基金自查報告，并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費單位，催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫(yī)療保險基金，財政部門已在7月份解決了欠繳的醫(yī)保基金。上半年收回欠繳各類保險費1835萬元。
八、依法調處勞動爭議，維護勞動者合法權益
1、加強基層勞動爭議調解組織建設。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，努力將矛盾化解在基層，我們本著“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，積極指導各鎮(zhèn)、街道勞動關系協(xié)調委、勞動爭議調解委和派出庭開展勞動爭議案件的調解工作。今年新增設了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調解網(wǎng)絡向村級延伸，提出了“勞資糾紛調處個案不出村、不出街道”的目標，此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮(zhèn)、街道勞動關系協(xié)調委共受理各類勞動爭議案件4598件，結案4214件，為11384位勞動者挽回經(jīng)濟損失4339萬元，保護了廣大勞動者的合法權益。
2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》相繼實施，全市勞動爭議案件大幅上升，今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工傷賠償321件，勞動報酬68件，勞動合同13件，其他爭議14件。已審結411件，結案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經(jīng)濟損失860.17萬元。為切實維護勞動關系雙方當事人的合法權益，積極化解矛盾，一是在案件處理中盡量做到方便當事人，保障其充分行使申訴權利；二是嚴格按仲裁規(guī)則辦案，保證案件質量；三是調解與裁決相結合，并以調解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾，迅速化解矛盾；四是在處理好個人勞動爭議的同時，集中精力審理好集體爭議案件。
3、重視組織和制度建設。一是及時調整市勞動爭議仲裁委員會組成人員，保證仲裁工作順利開展。二是加強仲裁人員培訓，提高仲裁員業(yè)務水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調解仲裁法》培訓。規(guī)定專職仲裁員定期學習制度，對《勞動合同法》實施后可能出現(xiàn)的爭議問題和最高法院關于勞動爭議的司法解釋進行了專題學習。三是明確內(nèi)部分工，落實工作責任，實行內(nèi)部監(jiān)督。為保證辦案質量，在仲裁科（院）內(nèi)部實行分工負責制。從案件立案、審理到結案實行分工負責，落實各人責任。
九、開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，營造良好用工環(huán)境
20*年，市勞動保障監(jiān)察大隊出動檢查754人次，檢查企業(yè)854家，涉及職工55989人，責令補簽勞動合同24729份，送達《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結案384起，為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結案36起，處罰金額25萬元（其中查處非法使用童工案件26起，清退童工31人，處以罰款21.75萬元；違法招用無合法證件人員案件7起，處以罰款1.9萬元）。完成書面審查9504家，其中上報失信企業(yè)5家。獲*市勞動保障監(jiān)察案卷質量評比第一名，并被*市局評為勞動保障規(guī)范化達標綜合先進單位，推薦為省勞動保障監(jiān)察*年度考核先進單位。
1、完成各項專項行動監(jiān)察任務。監(jiān)察大隊今年圓滿完成上級部署的各項專項行動監(jiān)察任務，主要包括“清理拖欠農(nóng)民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序專項行動”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理，我市勞動用工環(huán)境大為改善，企業(yè)依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發(fā)性群體性業(yè)主逃匿拖欠工資案件25起，聯(lián)合各部門和鎮(zhèn)（街道）為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元，保障了勞動者的合法權益不受侵犯。
2、開展勞動保障書面審查工作。今年，我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查，任務數(shù)為7790家，完成率達118.95%。為保證書面審查工作順利開展，我局專門召開會議進行部署。同時將書面審查時間及相關事項在*日報上刊登公告，還以郵件的形式發(fā)往各企業(yè)。大隊專門設立了誠信檔案股，落實專人負責書面審查工作。通過書面審查，確定A級企業(yè)126家，B級企業(yè)5624家，C級企業(yè)3749家，上報*市失信單位5家。
3、建立企業(yè)欠薪預警機制。今年1月份，市委辦和市府辦
聯(lián)合下發(fā)《建立企業(yè)欠薪預警機制的實施意見》（溫市委辦[20*]9號），要求各部門明確各自職責，加強配合聯(lián)動。大隊根據(jù)文件精神，積極配合各鎮(zhèn)、街道處置各類突發(fā)性、群體性和業(yè)主逃匿案件，落實了欠薪預警機制中確立的各項措施，有效的防止和解決的發(fā)生。12月25日，*市政府召開防范處置企業(yè)拖欠工資工作視頻會議，我市林先華常務副市長在會上作了題為《建立欠薪預警長效機制，依法妥善處置欠薪事件》的經(jīng)驗介紹。
4、健全欠薪保障金制度。落實《*市欠薪應急周轉資金管理辦法》，保證該項資金適時發(fā)揮作用。同時，繼續(xù)落實好《*市建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障制度實施辦法》，督促在溫建筑企業(yè)建立欠薪保障金。已有70家企業(yè)（項目）共交納欠薪保障金1100余萬元，為切實解決建筑行業(yè)拖欠工資提供了資金保障。今年2月，我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯(lián)合下文，貫徹實施浙江省交通領域農(nóng)民工工資支付管理辦法。根據(jù)辦法規(guī)定，建立交通領域農(nóng)民工工資支付保障金制度，切實解決交通建設領域的勞動用工和工資支付行為。截止11月，市交通領域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。
5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實施第一年，我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進。12月上旬，我局組織人員對各鎮(zhèn)、街道“雙推”工作進行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企業(yè)與375390名勞動者簽訂了勞動合同，1795家企業(yè)工會或聯(lián)合工會與所在企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同。與年初下達的目標任務基數(shù)比較，企業(yè)覆蓋面超過了5.8%，勞動合同簽訂率超過了3.96%，集體合同簽訂率超過18.54%，點上勞動合同簽訂合格率達到100%。企業(yè)職工臺帳均已建立，并已輸入電腦。
6、推進行業(yè)工資集體協(xié)商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行業(yè)率先開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來，經(jīng)過不斷探索、實踐、總結和提高，現(xiàn)已基本形成了一套規(guī)范有序、行之有效的操作規(guī)程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造等7個行業(yè)中開展了行業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)600多家，受益職工達3萬多人。此項制度得到了有關專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關注，特別是去年11月26日，得到了總理“*的做法可以總結推廣”的重要批示。今年3月10日，全省推廣*市工資集體協(xié)商經(jīng)驗現(xiàn)場會在我市召開，陳加元副省長親臨會議并作重要講話。
7、加強基層勞動保障網(wǎng)格化建設。經(jīng)過幾年努力，目前全市大部分鎮(zhèn)（街道）已建立了勞資調解四級網(wǎng)絡體系，即市、鎮(zhèn)（街道）、管理區(qū)、村（居）四級，還有些地方已經(jīng)延伸到企業(yè)內(nèi)部。以城北街道為典型，該街道重視基層勞動保障網(wǎng)格化建設，建立了較為完善的基層勞動保障協(xié)理員制度。現(xiàn)在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區(qū)自行消化和妥善化解，為解決勞資糾紛設立了第一道防線。城北街道加強基層勞動保障網(wǎng)格化建設的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮(zhèn)、石橋頭鎮(zhèn)、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法，因地制宜，探索適合自己的網(wǎng)格化路子，分別在本轄區(qū)的工業(yè)園區(qū)和村設立勞動保障協(xié)理員，完善了基層勞動保障網(wǎng)絡。
十、加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質
1、加大高技能人才培訓力度。今年*市局下達給我市高技能人才培訓任務為技師2*人、高級工795人。為完成培訓任務，我們深入各鎮(zhèn)、街道進行宣傳，征求意見，制作高技能人才培訓（推薦）鑒定計劃數(shù)，并將培訓數(shù)列入市政府對鎮(zhèn)、街道年度目標責任考核。我們多次下到各鎮(zhèn)、街道，督促落實培訓推薦任務的完成。至12月底，我市完成高技能人才培訓推薦1040人，其中高級工820人，技師220人。
2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業(yè)有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動，共有9支代表隊、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業(yè)有限公司舉行帽業(yè)編織技能大比武，共有12支代表隊、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動，共分車工、電工、汽車修理工、美容美發(fā)師、烹調師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業(yè)學校師生職業(yè)技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動，促進了技工崗位練兵和高技能人才隊伍建設。
3、積極推進職業(yè)資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間，經(jīng)過艱苦努力，得到有關部門的大力支持和配合，全年共培訓鑒定核發(fā)《職業(yè)資格證書》21343本，其中初級19275本，中級1248本，高級820本，超額完成*市下達的鑒定任務數(shù)。
4、重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業(yè)生就業(yè)推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下，努力拓展招生渠道，尋求更多形式的合作辦學思路，基本完成招生任務。通過學校推薦與召開就業(yè)洽談會形式，至9月份，畢業(yè)生就業(yè)工作基本完成，就業(yè)率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心，主抓教學中心，強化技能教育，重視學生全面發(fā)展。在12月份舉行的*市中職學校師生技能比賽中，該校普通車工和數(shù)控車工分別獲得師生個人第一、團體第一，工具鉗工和演講比賽分別獲得團體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力，在9月份學校督導評估中，順利通過了07學年學校發(fā)展規(guī)劃評估，八個方面規(guī)劃目標，全部達標。
十一、提高依法行政水平，自覺接受社會監(jiān)督
1、高度重視行政復議和行政訴訟。本年度因不服工傷認定，申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復議43件，申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認定行政復議和訴訟案件，我局高度重視，積極應對。一方面依法規(guī)范做好工傷認定工作，另一方面加強與市法制辦和市法院的聯(lián)系與溝通，做好應訴工作，在業(yè)務科室指定專人專門負責。所有工傷行政復議結果均維持我局所作出的行政確認，工傷行政訴
訟也未出現(xiàn)敗訴。10月22日，我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認定行政應訴思考和建議》的經(jīng)驗交流。
2、繼續(xù)組織開展調研活動。繼去年我局組織開展調研活動，共撰寫18篇調研文章后，今年我局從5月份開始，局領導率先垂范，廣泛發(fā)動全局各科室和下屬單位深入基層，對群眾反映強烈的熱點和難點問題進行專題調研。到8月底，調研活動基本結束，共收集調研報告22篇。11月中旬，組織優(yōu)秀調研文章評比活動，分別評比出一等獎4篇、二等獎8篇、三等獎10篇。這些調研報告對市領導和局領導進行工作決策提供了參考。其中《*市人事制度改革問題探討》和《建立長效工作機制，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)》兩篇調研文章分別被《浙江人事》和《浙江勞動與保障》刊登。
