發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:16:07
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的車(chē)管工作意見(jiàn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，全力抓好春運(yùn)工作
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好春運(yùn)工作的責(zé)任感和緊迫感。
道路交通安全工作，說(shuō)到底就是“人命關(guān)天”的大事，它不僅是一項(xiàng)重要的行政管理工作，而且是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作。能否做好春運(yùn)交通安全管理，關(guān)系到人民群眾出行中人身財(cái)產(chǎn)安全與否，關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府的人心向背，關(guān)系到社會(huì)的安全穩(wěn)定。各村、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)清春運(yùn)面臨的新形勢(shì)，克服松懈麻痹思想，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，確保春運(yùn)交通安全、有序、暢通。
（二）加大宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的交通安全意識(shí)。
要集中組織開(kāi)展以春運(yùn)交通安全為主題，形式多樣的春運(yùn)交通安全宣傳活動(dòng)，營(yíng)造強(qiáng)大的春運(yùn)交通安全聲勢(shì)。通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳條幅、出宣傳欄等形式宣傳春運(yùn)工作的有關(guān)規(guī)定，提高廣大群眾的交通法規(guī)和交通安全意識(shí)，讓群眾自覺(jué)遵守交通法規(guī)，學(xué)會(huì)如何保護(hù)自身，如何乘坐合格車(chē)、安全車(chē)，自覺(jué)抵制、糾正和檢舉違章交通行為。
（三）強(qiáng)化管理，努力維護(hù)良好的道路交通秩序。
一要突出源頭管理。要會(huì)同交警、交通運(yùn)管部門(mén)深入各運(yùn)輸場(chǎng)站和客運(yùn)企業(yè)，督促業(yè)主嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行車(chē)輛日常維護(hù)保養(yǎng)和駕駛員安全教育等制度，做好春運(yùn)車(chē)輛的安全技術(shù)維護(hù)；二要突出路面管理。認(rèn)真開(kāi)展?fàn)I造春運(yùn)嚴(yán)管氛圍的統(tǒng)一行動(dòng)，依照交通法規(guī)嚴(yán)肅查處無(wú)證駕車(chē)，嚴(yán)重超載、嚴(yán)重超速、酒后駕車(chē)、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)或拼裝車(chē)非法營(yíng)運(yùn)等嚴(yán)重違反交通安全的行為；三要突出農(nóng)村道路管理。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路和交通條件較差道路的巡邏檢查，嚴(yán)格禁止三級(jí)以下道路夜間通行客運(yùn)班車(chē)，在轄區(qū)三級(jí)以下道路口設(shè)置夜間22時(shí)至次日6時(shí)禁行客運(yùn)車(chē)輛的標(biāo)志；四要突出交通秩序整治。針對(duì)我鎮(zhèn)人流量大、交通違法行為比較突出的問(wèn)題，組織力量上路糾正和查處交通違法特別搯摩托車(chē)交通違法行為，勸導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守交通法規(guī)。
（四）通力協(xié)作，形成抓春運(yùn)工作的合力。
派出所及交管站等要加大打擊倒客、甩客、宰客、哄抬票價(jià)，以不正當(dāng)行為拉客等行為的整治力度，重點(diǎn)開(kāi)展打擊客運(yùn)班車(chē)違章超載和農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)違章載客及自用小客車(chē)違章客運(yùn)行為，要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)職能部門(mén)的作用，嚴(yán)厲打擊道路運(yùn)輸違章行為，及時(shí)分流客車(chē)超載旅客；派出所要積極配合上級(jí)運(yùn)輸主管部門(mén)抓好易燃、易爆、易腐危險(xiǎn)品的查堵和客運(yùn)站場(chǎng)安全保衛(wèi)工作；鎮(zhèn)安辦要切實(shí)管好火工品，嚴(yán)格履行使用手續(xù)，杜絕隨意外流；鎮(zhèn)船管站要按照水運(yùn)安全法律法規(guī)，加強(qiáng)水上巡查，嚴(yán)禁船舶超載、水上危險(xiǎn)化學(xué)物品的運(yùn)輸和船舶非法載客。
（五）落實(shí)責(zé)任，保證春運(yùn)交通管理工作落到實(shí)處。
我鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)張化爵為組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)黎大勇、段小強(qiáng)、宋平菊為副組長(zhǎng)，黃孝成、艾福君、萬(wàn)君、李建、覃建、陳再先、黃昌全、覃昌明、周華、陳德友、鄧旭、楊海艷等同志為成員的“河市鎮(zhèn)2009年春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)春運(yùn)的組織指揮、綜合協(xié)調(diào)工作，確保春運(yùn)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，春運(yùn)前要認(rèn)真組織人員開(kāi)展一次安全檢查，查擺交通安全工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取有力措施抓好整改，消除安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把春運(yùn)交通安全的責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到村，最后落實(shí)到人，形成上下齊抓共管的良好工作機(jī)制。對(duì)不重視春運(yùn)交通安全，在工作中不履行職責(zé)或失職、瀆職，導(dǎo)致事故發(fā)生的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。
二、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅治理，切實(shí)抓好集中規(guī)范摩托車(chē)管理工作
（一）總體要求。
以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以減少事故、規(guī)范管理、查處摩托車(chē)違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、以人為本、分類(lèi)治理、穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，采取教育勸阻、政策鼓勵(lì)、管治結(jié)合等人性化“治摩”措施，堅(jiān)定不移、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)規(guī)范摩托車(chē)工作。
（二）工作目標(biāo)。
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)摩托車(chē)管理，摩托車(chē)交通違法行為明顯減少，摩托車(chē)交通事故案件大幅下降，具體目標(biāo)如下：
1．摩托車(chē)注冊(cè)登記率和駕駛?cè)松暾?qǐng)辦證率*到100%；堅(jiān)決查處無(wú)牌無(wú)證摩托車(chē)上路和無(wú)證駕駛摩托車(chē)的違法行為；
2．摩托車(chē)參加檢驗(yàn)率*到100%，嚴(yán)查嚴(yán)管未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的摩托車(chē)上路行駛，對(duì)已*報(bào)廢年限摩托車(chē)的強(qiáng)制注銷(xiāo)率*100%；
3．摩托車(chē)辦理“機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”的參保率*100%；
4．摩托車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)明顯提高，交通違法現(xiàn)象明顯減少，摩托車(chē)重特大道路交通事故下降20%以下；
（三）整治重點(diǎn)。
1．摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證、未參加法定保險(xiǎn)、未參加檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的；
2．占道行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛摩托車(chē)的；
3．駕乘摩托車(chē)不戴安全頭盔的；摩托車(chē)違法載人、超速行駛的；
4．摩托車(chē)不按規(guī)定懸掛號(hào)牌或遮擋號(hào)牌的。
（四）方法步驟。
這次集中開(kāi)展摩托車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的時(shí)間從2008年12月25日至2009年6月30日，共分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段為準(zhǔn)備部署階段（2008年12月25日—2009年1月10日）。成立整治工作組織機(jī)構(gòu)，摸清情況，掌握規(guī)律，研究對(duì)策，切實(shí)制定實(shí)施方案。
第二階段為宣傳整改階段（2009年1月11日—2009年2月27日）。要緊緊圍繞“安全”這一主題，在形式上、方法上多下功夫，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、形式和手段，提高宣傳質(zhì)量，為整治活動(dòng)順利開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)政府高度重視、社會(huì)各界理解、廣大群眾支持的良好輿論氛圍。同時(shí)，要全面掌握摩托車(chē)車(chē)主情況和車(chē)輛上牌率、辦證率、保險(xiǎn)率，建立相應(yīng)的管理臺(tái)帳。
第三階段為重點(diǎn)治理階段（2009年3月1日至2009年6月30日）。嚴(yán)肅查處一批摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證、違法載人、不戴安全頭盔、超速超載等違法行為，形成嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢(shì)，確保工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（五）組織領(lǐng)導(dǎo)。
為加強(qiáng)對(duì)集中規(guī)范摩托車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立張化爵任組長(zhǎng)，黎大勇、段小強(qiáng)、宋平菊任副組長(zhǎng)，黃孝成、艾福君、萬(wàn)君、李建、覃建、陳再先、黃昌全、覃昌明、周華、陳德友、鄧旭、楊海艷等同志為成員的集中規(guī)范摩托車(chē)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由艾福君同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)集中規(guī)范摩托車(chē)管理工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等日常工作。
一、兩個(gè)新建停車(chē)場(chǎng)的使用和客運(yùn)車(chē)停放安排
1、馬蘭灘停車(chē)場(chǎng)（西客站）停放的客運(yùn)車(chē)共計(jì)43臺(tái)。包括：古交到河口的公交客運(yùn)車(chē)（11臺(tái)）和古交到東塔（11臺(tái)）、原相（8臺(tái)）、岔口（8臺(tái)）、白家溝（3臺(tái)）、閣上（2臺(tái)）5條線路上的鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)。其中古交到河口線（11臺(tái)車(chē)）為經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市公交線路。
2、鐵磨溝停車(chē)場(chǎng)（東客站）停放的客運(yùn)車(chē)共計(jì)86臺(tái)。
論文百事通包括：古交到馬蘭（25臺(tái)）、屯蘭（4臺(tái)）、雁門(mén)（26臺(tái)）、加樂(lè)泉（19臺(tái)）4條線路上的公交客運(yùn)車(chē)和古交到大南坪（2臺(tái)）、曹坪（3臺(tái)）、三岔口（4臺(tái)）、石千峰（2臺(tái)）、神堂巖（2臺(tái)）5條線路上的鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)。其中古交到馬蘭、屯蘭、雁門(mén)、加樂(lè)泉4條線（共73臺(tái)車(chē)）為經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市公交線路。
3、古交到邢家社的客運(yùn)車(chē)輛（4臺(tái)）在頭南峁蔬菜批發(fā)市場(chǎng)停放。
二、組織實(shí)施和時(shí)間安排
整個(gè)遷移過(guò)程分三個(gè)階段進(jìn)行，從2005年5月20日開(kāi)始至6月25日結(jié)束。
（一）宣傳教育階段：從5月20日—5月25日。
由市客運(yùn)辦負(fù)責(zé)，市交警大隊(duì)和新聞單位參加，向經(jīng)營(yíng)者和群眾宣傳城市客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃及合理設(shè)置城市客運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施有關(guān)規(guī)定和知識(shí)；宣傳停車(chē)場(chǎng)遷移對(duì)優(yōu)化城市發(fā)展服務(wù)環(huán)境的重要性和必要性。動(dòng)員經(jīng)營(yíng)者積極配合做好遷移前的準(zhǔn)備工作，確保順利遷移。
（二）完善場(chǎng)內(nèi)設(shè)施階段：從5月26日—6月9日。
1、由市客運(yùn)辦負(fù)責(zé)，交警大隊(duì)和實(shí)業(yè)公司等單位配合，制定兩個(gè)新建停車(chē)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)的車(chē)輛停放、運(yùn)行計(jì)劃，確定場(chǎng)內(nèi)各線路車(chē)輛的停放順序和位置，劃定停靠線，安裝標(biāo)志牌。
兩個(gè)新建停車(chē)場(chǎng)內(nèi)設(shè)置不銹鋼停車(chē)標(biāo)志牌、公示宣傳欄需資金110950元。其中包括：①馬蘭灘停車(chē)場(chǎng)28個(gè)（包括市內(nèi)車(chē)、長(zhǎng)途車(chē)、出租車(chē)等）標(biāo)志牌，制作費(fèi)28×1500元/個(gè)=42000元，安裝費(fèi)28×150元/個(gè)=4200元。②鐵磨溝停車(chē)場(chǎng)15個(gè)標(biāo)志牌，制作費(fèi)15×1500元/個(gè)=22500元，安裝費(fèi)15×150元/個(gè)=2250元。（3）兩個(gè)停車(chē)場(chǎng)各需公示欄和宣傳欄4個(gè)，共8個(gè)，制作費(fèi)8×5000元/個(gè)=40000元。此項(xiàng)資金由市財(cái)政解決。
2、由市客運(yùn)辦負(fù)責(zé)，交警大隊(duì)配合，在馬蘭灘停車(chē)場(chǎng)到鐵磨溝停車(chē)場(chǎng)之間的濱河南路路段為古交到河口、馬蘭、屯蘭、雁門(mén)、加樂(lè)泉5條客運(yùn)線路規(guī)劃30個(gè)候車(chē)站點(diǎn)（道路兩邊各15個(gè)，每條線路3個(gè)），設(shè)立30個(gè)候車(chē)站牌。候車(chē)站點(diǎn)相對(duì)集中在牛角上、原露天劇場(chǎng)附近和建設(shè)路路口處。
站點(diǎn)設(shè)置需資金49500元，其中包括：站牌制作費(fèi)30×1500元/個(gè)=45000元；安裝費(fèi)30×150元/個(gè)=4500元。此項(xiàng)資金由市財(cái)政解決。
（三）統(tǒng)一遷移階段：從6月10日到6月15日。
由市客運(yùn)辦和桃園辦事處負(fù)責(zé)，交警大隊(duì)和城管派出所配合，關(guān)閉濱河停車(chē)場(chǎng)。所有城市客運(yùn)車(chē)輛按計(jì)劃進(jìn)入規(guī)定的停車(chē)場(chǎng)停放。具體步驟：
1、由市建設(shè)局和客運(yùn)辦于6月8日組織召集各線路負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人，傳達(dá)市政府關(guān)于停車(chē)場(chǎng)遷移的決定和通知。
2、由桃園辦事處負(fù)責(zé)，市交警大隊(duì)、客運(yùn)辦和城管派出所配合，于6月10日上午正式關(guān)閉濱河停車(chē)場(chǎng)，禁止所有車(chē)輛（包括客運(yùn)車(chē)、貨運(yùn)車(chē)等）繼續(xù)進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)停放。同時(shí)，由市客運(yùn)辦和交警大隊(duì)在兩個(gè)新建停車(chē)場(chǎng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理車(chē)輛停放秩序。
3、從6月10日開(kāi)始的每天7：00—20：00，由市交警大隊(duì)和客運(yùn)辦在馬蘭灘停車(chē)場(chǎng)和鐵磨溝停車(chē)場(chǎng)之間的濱河南路上合理安排警力和管理人員，負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)各線路車(chē)輛進(jìn)入規(guī)定的停車(chē)場(chǎng)，并按規(guī)定的線路、時(shí)間運(yùn)行，在規(guī)定的候車(chē)站點(diǎn)?？亢蚩汀?/p>
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市客運(yùn)辦；辦公室主任任長(zhǎng)春（兼）。
各成員單位的主要任務(wù)及所需工作人員：
市客運(yùn)辦重點(diǎn)負(fù)責(zé)兩個(gè)新建停車(chē)場(chǎng)內(nèi)的設(shè)施裝配和秩序管理，濱河南路上候車(chē)站點(diǎn)的設(shè)置及候車(chē)秩序的管理。需安排工作人員15人，其中在濱河停車(chē)場(chǎng)稽查管理的3人；在兩個(gè)新建停車(chē)場(chǎng)內(nèi)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理的各3人（共6人）；在濱河南路上稽查管理的6人。
市交警大隊(duì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)內(nèi)停放和行駛秩序，濱河南路上的交通運(yùn)輸秩序管理。需安排交警隊(duì)員15人，其中在濱河停車(chē)場(chǎng)指揮管理的3人；在兩個(gè)新建停車(chē)場(chǎng)內(nèi)指揮管理的各1人（共2人）；在濱河南路指揮管理的10人。
城管派出所重點(diǎn)負(fù)責(zé)維持濱河停車(chē)場(chǎng)和兩個(gè)新建停車(chē)場(chǎng)內(nèi)的治安秩序，清理場(chǎng)內(nèi)影響遷移工作小商小販及攤點(diǎn)等。需安排干警4人，其中在濱河停車(chē)場(chǎng)管理的2人；在兩個(gè)新建停車(chē)場(chǎng)管理的各1人（共2人）。
桃園街道辦事處負(fù)責(zé)清理濱河停車(chē)場(chǎng)原有的票房、站牌等設(shè)施。
市物價(jià)局負(fù)責(zé)重新確定各城市客運(yùn)線路的客運(yùn)票價(jià)。
市政處負(fù)責(zé)濱河停車(chē)場(chǎng)關(guān)閉后的日常保潔維護(hù)工作。
四、亟待解決的問(wèn)題
1、長(zhǎng)途汽車(chē)站必須同時(shí)遷移。主要有兩方面的原因：
一是我市長(zhǎng)途汽車(chē)站內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)地小，大量的長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)長(zhǎng)期占用濱河停車(chē)場(chǎng)及其附近的濱河南路路段，使濱河南路上經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞等問(wèn)題。如果長(zhǎng)途汽車(chē)站不遷移，就不能從根本上解決濱河南路的交通管理混亂問(wèn)題。
二是我市城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序會(huì)受到長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)的影響。我市許多鄉(xiāng)村客運(yùn)線路與長(zhǎng)途客運(yùn)線路在古交境內(nèi)有重疊，如果長(zhǎng)途汽車(chē)站不同時(shí)遷移，則長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)仍可直接進(jìn)入市區(qū)，而鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)卻進(jìn)不了市區(qū)，原本乘坐鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)的乘客就會(huì)就近搭乘長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)，鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)的客源必然減少，在長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)和鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)之間就會(huì)形成不平等競(jìng)爭(zhēng)和利益分配的不合理，進(jìn)而導(dǎo)致兩類(lèi)客運(yùn)車(chē)之間的經(jīng)營(yíng)沖突和矛盾，甚至造成一些不安定因素。例如古交—清徐的長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)，一直從我市大川西路穿行載客，既加重了市區(qū)內(nèi)的交通壓力和環(huán)境污染，又直接帶走了許多古交—邢家社的鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)的乘客。在我市古交—東塔、古交—閣上等鄉(xiāng)村客運(yùn)線路上都存在著同樣的問(wèn)題。
為此，根據(jù)《山西省道路運(yùn)輸管理暫行條例》關(guān)于長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)進(jìn)入城市“應(yīng)當(dāng)按指定線路行駛”并“進(jìn)入指定的場(chǎng)站載客”的規(guī)定，建議長(zhǎng)途汽車(chē)站同時(shí)遷移到馬蘭灘停車(chē)場(chǎng)（西客站）；同時(shí)明確規(guī)定所有的長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)一律不得在市區(qū)內(nèi)通行。
2、兩個(gè)新建停車(chē)場(chǎng)的具體管理機(jī)構(gòu)要明確。
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)新建停車(chē)場(chǎng)的管理，根據(jù)山西省《城市公共客運(yùn)管理暫行條例》關(guān)于“城市公共客運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施由建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理”、“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可以委托所屬的城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)的具體管理工作”的規(guī)定，建議馬蘭灘停車(chē)場(chǎng)和鐵磨溝停車(chē)場(chǎng)由市客運(yùn)辦負(fù)責(zé)管理。新晨
五、措施和要求
1、各單位必須高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，既要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依法采取有效措施，保證按規(guī)定的時(shí)間和要求完成任務(wù)；又要針對(duì)遷移過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)別經(jīng)營(yíng)者和群眾不理解、不配合等問(wèn)題，積極主動(dòng)地做好解釋和說(shuō)服教育工作。
2、濱河停車(chē)場(chǎng)關(guān)閉后，所有客運(yùn)車(chē)輛不得在濱河停車(chē)場(chǎng)及其附近繼續(xù)停留候客。市客運(yùn)辦和交警大隊(duì)要相互配合，加強(qiáng)稽查管理，加大處罰力度，對(duì)故意妨礙遷移工作，擾亂管理秩序的經(jīng)營(yíng)者，要依法從重處罰，直至取締其經(jīng)營(yíng)資格。市交警大隊(duì)要盡快拿出以?xún)蓚€(gè)停車(chē)場(chǎng)之間為重點(diǎn)的濱河南路交通管理方案，明確責(zé)任和措施，建立健全日常管理制度，確保濱河南路正常的交通運(yùn)輸秩序。
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園接送車(chē)工作的領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)生接送車(chē)工作是一項(xiàng)得民心、順民意的民心工程。加強(qiáng)學(xué)生接送車(chē)管理，是努力預(yù)防和減少交通事故，特別是嚴(yán)防發(fā)生學(xué)生群死群傷交通事故的重要舉措。各村委和有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)學(xué)生接送車(chē)安全管理工作作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，打造“平安”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為廣大群眾辦實(shí)事辦好事的重要工作抓緊抓實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立由綜治辦主任邵三鵬任組長(zhǎng)，分管文教衛(wèi)生副鄉(xiāng)長(zhǎng)方季彬和派出所所長(zhǎng)王平任副組長(zhǎng)，維穩(wěn)信息員宋家鋒及各鄉(xiāng)村綜治專(zhuān)干為成員的學(xué)生接送車(chē)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、明確職責(zé)，合力抓好學(xué)生接送車(chē)的安全管理
幼兒園接送車(chē)安全管理根據(jù)“屬地管理”原則，各村委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生接送車(chē)安全管理工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生接送車(chē)安全管理工作負(fù)總責(zé)。
交通部門(mén)負(fù)責(zé)做好學(xué)生接送車(chē)輛運(yùn)力調(diào)配工作，嚴(yán)把學(xué)生接送車(chē)輛準(zhǔn)入和從業(yè)人員資格關(guān)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送專(zhuān)業(yè)客運(yùn)公司(車(chē)隊(duì))和駕駛員的教育、培訓(xùn)、管理和考核；派出所負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生接送車(chē)輛的執(zhí)法檢查和安全管理，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生接送車(chē)輛駕駛員的安全教育；各村委及學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送車(chē)安全工作的監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)學(xué)校建立健全相應(yīng)的學(xué)生接送車(chē)安全管理制度。開(kāi)設(shè)學(xué)生接送車(chē)的學(xué)校負(fù)責(zé)制定學(xué)生乘車(chē)方案，加強(qiáng)學(xué)生的安全教育，做好學(xué)生乘車(chē)的組織工作，了解掌握學(xué)生接送工作的信息，并加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系；嚴(yán)格禁止農(nóng)用車(chē)及違規(guī)違章車(chē)輛等接送學(xué)生。
三、創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生接送車(chē)安全管理工作實(shí)施
有學(xué)生接送任務(wù)的學(xué)校，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的乘車(chē)方案，要及時(shí)地向鄉(xiāng)綜治辦匯報(bào)。學(xué)生接送車(chē)方案由學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各村委及幼兒園要根據(jù)學(xué)生接送需要和學(xué)生接送線路的實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的接送車(chē)，做好各項(xiàng)登記和備案。學(xué)生接送車(chē)行經(jīng)線路確定后，學(xué)校要根據(jù)實(shí)際，在不影響正常教學(xué)秩序的前提下做好錯(cuò)時(shí)放學(xué)工作，對(duì)離校不遠(yuǎn)的學(xué)生提倡家長(zhǎng)領(lǐng)引幼兒學(xué)生回家。
四、強(qiáng)化監(jiān)管，全力確保學(xué)生接送車(chē)的營(yíng)運(yùn)安全
學(xué)生接送車(chē)的日常安全工作由文教衛(wèi)生部門(mén)、派出所、各村委等部門(mén)按各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。監(jiān)管的總體目標(biāo)要求是安全、規(guī)范。
交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送車(chē)輛的監(jiān)管，學(xué)生接送車(chē)輛必須履行完善規(guī)范用車(chē)手續(xù)，必須具有機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛證，參加法定的第三方責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證、車(chē)況良好，聘用的駕駛?cè)吮仨氉袷赜嘘P(guān)道路交通安全法律法規(guī)，駕齡三年以上，且持有與準(zhǔn)駕車(chē)型相符的駕駛證和旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證書(shū)，應(yīng)當(dāng)具有三年以上準(zhǔn)駕車(chē)型的安全駕駛經(jīng)歷，不得聘用技術(shù)差，有超員、超速、交通事故記錄或交通違法記滿(mǎn)12分的駕駛?cè)?；?yán)厲查處非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛從事接送學(xué)生的行為
派出所要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送車(chē)輛車(chē)況的監(jiān)管，對(duì)學(xué)生接送車(chē)輛要逐車(chē)進(jìn)行登記排查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患，及時(shí)整改；要加強(qiáng)路面巡查，特別是易發(fā)生交通事故的時(shí)段、路段和重點(diǎn)部位，對(duì)學(xué)生接送車(chē)超員、超速行駛等嚴(yán)重違法行為，要依法從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決取締無(wú)牌無(wú)證、不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛接送學(xué)生；適時(shí)安排警力到學(xué)校周邊人員較為集中、交通相對(duì)擁擠的路段維護(hù)交通秩序。
文教衛(wèi)生部門(mén)要統(tǒng)籌全鄉(xiāng)學(xué)生接送車(chē)安全工作，在指導(dǎo)學(xué)校抓好具體工作的同時(shí)，不定期檢查學(xué)校在學(xué)生接送車(chē)工作中安全管理等措施的落實(shí)情況，及時(shí)為政府當(dāng)好參謀。
鄉(xiāng)綜治辦將定期和不定期地對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的幼兒園接送車(chē)輛采取檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，對(duì)涉及學(xué)生接送車(chē)安全的各項(xiàng)工作做到有章可循、違章必糾，不留盲點(diǎn)，不出漏洞。
在優(yōu)化海域使用管理方面：要執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，科學(xué)規(guī)劃海域使用，實(shí)施海域權(quán)屬管理，規(guī)范海域有償使用管理，規(guī)范圍填?；顒?dòng)，強(qiáng)化漁業(yè)用海管理，加強(qiáng)海島管理，推進(jìn)海域勘界和海岸修測(cè)工作。
在強(qiáng)化海洋環(huán)境資源保護(hù)方面：要編制海洋環(huán)境及重點(diǎn)海域區(qū)域性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，簡(jiǎn)化涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，開(kāi)展重要港灣污染物治理，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。
在健全海洋防災(zāi)減災(zāi)體系方面：要制定海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)漁業(yè)安全應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展赤潮災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。
在提高科技興海能力方面：要加強(qiáng)重點(diǎn)海域和關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)，加快“863"、“908'’等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)海域管理信息系統(tǒng)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)閩臺(tái)海洋合作與交流，實(shí)施漁業(yè)科技項(xiàng)目。
在推進(jìn)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：要不斷拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，強(qiáng)化海洋捕撈管理，科學(xué)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以品牌戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以加工示范基地建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建批發(fā)市場(chǎng)為依托的水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
在提升依法管海水平方面：要完善海洋法規(guī)和配套制度，理順海洋執(zhí)法體制，提升海洋執(zhí)法水平，加大海洋執(zhí)法力度。
海洋經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)
海洋經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)利用海洋的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。
開(kāi)發(fā)利用海洋的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)：海洋產(chǎn)業(yè)是人類(lèi)利用海洋資源和空間進(jìn)行的各類(lèi)生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。主要有以下五個(gè)方面：(1)直接從海洋獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)；(2)直接從海洋獲取的產(chǎn)品的一次加工生產(chǎn)和服務(wù)；(3)直接應(yīng)用于海洋和海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和服；(4)利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過(guò)程的基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服；(5)與海洋密切相關(guān)的海洋科學(xué)研究、教育、社會(huì)服務(wù)和管理。按照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB／T4754-2002)和中華人民共和國(guó)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)與代碼》HY／T052-1999的規(guī)定，海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)；海洋第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等；海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學(xué)研究、教育、社會(huì)服務(wù)業(yè)等。無(wú)論其所在地是否為沿海地區(qū)，均可視為海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
[關(guān)鍵詞]“以人為本”；科學(xué)發(fā)展觀；罪犯；監(jiān)獄行刑
[作者簡(jiǎn)介]李云峰，湘潭大學(xué)法學(xué)院教授，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記，湖南湘潭411105；賀惠明，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院政教部主任、教授，訪問(wèn)學(xué)者，湖南長(zhǎng)沙410131；包一呼，就職于吉首監(jiān)獄生產(chǎn)科，碩士生，湖南吉首416000
[中圖分類(lèi)號(hào)]D916，7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-2728(2009)04-0097-03
自黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄行刑工作全面貫徹“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，取得的成績(jī)有目共睹，發(fā)展的瓶頸卻也客觀存在。特別是，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)“監(jiān)獄行刑以人為本”這一重要命題的不同解讀，形成了理論上的爭(zhēng)鳴，也導(dǎo)致了實(shí)踐中的猶疑。在歸納分析有關(guān)論述的基礎(chǔ)上，筆者斗膽為辨?zhèn)吻笳娑M(jìn)言。
一、對(duì)“以人為本≠以罪犯為本”的解析與推理
(一)屬性分析：罪犯≠“人”
從表面上看，在監(jiān)獄行刑活動(dòng)中的人，主要是監(jiān)獄警察與罪犯。監(jiān)獄警察既然是行刑人，自然不應(yīng)把自身作為行刑之“本”。那么，在對(duì)“監(jiān)獄行刑應(yīng)以人為本”不存疑的情況下，是否意味著罪犯這一群體就理所當(dāng)然是以人為本所指的“人”呢?
首先，罪犯并非全然是以人為本中的“人”。一是在政治層面上，罪犯是“邊緣人”。根據(jù)權(quán)威解釋?zhuān)耙匀藶楸镜摹恕傅氖亲顝V大人民群眾”，“本’，就是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。言外之意，最廣大人民群眾之外的某些人，是對(duì)立面而非“本”。當(dāng)前，盡管階級(jí)斗爭(zhēng)不再是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾且只在一定范圍內(nèi)存在，盡管和諧哲學(xué)已逐步取代斗爭(zhēng)哲學(xué)成為我國(guó)政法工作的基礎(chǔ)理論，盡管普通刑事罪犯不再被簡(jiǎn)單定性為對(duì)象，但罪犯畢竟是實(shí)施了“孤立的個(gè)人反抗統(tǒng)治秩序”(即犯罪)的行為，并在與國(guó)家政權(quán)的斗爭(zhēng)中被“俘虜”了的人，對(duì)其優(yōu)待是人道之義，以其為本則要看他是否“投誠(chéng)”(對(duì)暫未“投誠(chéng)”者應(yīng)暫時(shí)視為最廣大人民群眾以外的那些人)。在行刑實(shí)踐中，部分罪犯試圖逃避懲罰、抗拒改造，甚至繼續(xù)危害社會(huì)的潛在威脅不同程度地客觀存在，這也充分證明，罪犯是處于敵我關(guān)系邊緣的人，不再先入為主地把罪犯當(dāng)敵人，也不能不分對(duì)象地把罪犯當(dāng)自己人。對(duì)執(zhí)意要繼續(xù)為惡者，應(yīng)當(dāng)理直氣壯地依法施以手段；對(duì)有意悔過(guò)自新者，則要不計(jì)前嫌地歡迎他重歸人民陣營(yíng)。比如，對(duì)死緩罪犯，若其在緩期執(zhí)行期內(nèi)再因故意而犯新罪，說(shuō)明該犯執(zhí)意要與社會(huì)為敵，因此應(yīng)依法執(zhí)行死刑；又如，對(duì)所有罪犯，不管其改造過(guò)程是否有波折反復(fù)，只要其確有悔改或有立功表現(xiàn)，都將依法給予減刑假釋的機(jī)會(huì)。二是在法律意義上，罪犯是“特殊人”。主要體現(xiàn)為：罪犯的權(quán)利義務(wù)情況特殊。當(dāng)前，李步云先生等老一輩法學(xué)家所極力主張的“罪犯也是公民”的系列觀點(diǎn)基本上已成為人們的共識(shí)，我國(guó)現(xiàn)行法對(duì)罪犯的公民權(quán)予以了充分的保護(hù)，如《監(jiān)獄法》第七條規(guī)定：“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯?！钡?，因監(jiān)禁刑的根本屬性使然，罪犯人身自由權(quán)等部分權(quán)利被依法剝奪或限制；依附于人身自由的部分權(quán)利也因此部分甚至完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，“罪犯有一定的權(quán)利，更要盡一定的義務(wù)。我國(guó)公民應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)，罪犯都必須嚴(yán)格履行。除此之外，罪犯還有服從管教，遵守改造紀(jì)律等義務(wù)”。
其次，以人為本中的“人”也不僅僅指罪犯，否則，就成了某些學(xué)者所主張的“一切為了罪犯”。這種對(duì)“一切為了學(xué)生”、“一切為了病人”等其他領(lǐng)域以人為本思想的簡(jiǎn)單移植，在監(jiān)獄行刑這一特殊領(lǐng)域必然“水土不服”。原因很簡(jiǎn)單：在監(jiān)獄行刑領(lǐng)域，主體間直接存續(xù)的關(guān)系以“對(duì)抗”為主要特征，這與其他領(lǐng)域主體間直接存續(xù)的“服務(wù)”關(guān)系有著重大的根本差異。根據(jù)我國(guó)刑罰關(guān)于一般預(yù)防的理論通說(shuō)，犯罪人因罪獲刑而成為罪犯后，行刑機(jī)關(guān)對(duì)其發(fā)動(dòng)以懲罰與改造為實(shí)質(zhì)的對(duì)抗關(guān)系，意在撫慰被害人以及教育社會(huì)公眾(特別是對(duì)其中的潛在犯罪人予以威懾)。可見(jiàn)，監(jiān)獄行刑以人為本的“人”還應(yīng)包括受害人在內(nèi)的社會(huì)公眾。
(二)形勢(shì)評(píng)估：監(jiān)獄行刑“以罪犯為本”不可行
首先，“以罪犯為本”將使監(jiān)獄行刑目的難以完全實(shí)現(xiàn)。監(jiān)獄是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，而刑罰不外是社會(huì)對(duì)違反它的生存條件的行為的一種自衛(wèi)手段(馬克思語(yǔ))，監(jiān)獄行刑作為將刑罰付諸實(shí)施的活動(dòng)，其主要社會(huì)職能是“對(duì)抗犯罪，實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)”。從我國(guó)監(jiān)獄行刑法律規(guī)范的立法本意和法條規(guī)定來(lái)看，刑法承擔(dān)著“同一切犯罪行為作斗爭(zhēng)”的任務(wù)(《刑法》第二條)，其主要措施和手段是刑罰。刑罰的發(fā)起是“為了懲罰犯罪，保護(hù)人民”(《刑法》第一條)，刑罰的執(zhí)行是為了“懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪”(《監(jiān)獄法》第一條)?？梢?jiàn)，我國(guó)監(jiān)獄行刑的目的兼顧特殊預(yù)防與一般預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。監(jiān)獄行刑若以罪犯為本，“特殊預(yù)防”的目的或可實(shí)現(xiàn)，而“一般預(yù)防”的目的將遭冷落，這種顧此失彼的后果很難被國(guó)家和社會(huì)公眾所接受。
其次，“以罪犯為本”將使監(jiān)獄行刑功能大打折扣?；\統(tǒng)而言，“刑罰具有報(bào)應(yīng)、預(yù)防、威懾、譴責(zé)、改造、感化、鼓勵(lì)、撫慰等功能”，監(jiān)獄行刑以罪犯為本，固然可以更充分地發(fā)揮針對(duì)罪犯的部分功能，相應(yīng)地卻削弱了針對(duì)社會(huì)、受害人的部分功能。比如說(shuō)，報(bào)應(yīng)功能是監(jiān)獄行刑的固有之義。通俗地說(shuō)，即算報(bào)應(yīng)之外的其他行刑功能全部舍棄，監(jiān)獄行刑仍可稱(chēng)之為監(jiān)獄行刑；反之則不然。報(bào)應(yīng)功能主要體現(xiàn)為，通過(guò)對(duì)罪犯人身的監(jiān)禁、言行的拘束和需求的管控，使罪犯深刻感受到受刑的痛苦，使社會(huì)公眾在一定程度上感受到實(shí)質(zhì)的正義。實(shí)難想象，在以罪犯為本的思想指導(dǎo)下，監(jiān)獄行刑如何發(fā)揮報(bào)應(yīng)功能?
最后，“以罪犯為本”必將在監(jiān)獄行刑實(shí)踐中面臨三大困窘。一是法律困窘。罪犯的受刑期限和基本待遇受法律法規(guī)的剛性規(guī)定所約束，要掙脫這些約束而體現(xiàn)罪犯的額外權(quán)利和保障罪犯的其他需求，原則上是不允許的。行刑實(shí)踐中，以創(chuàng)新之名對(duì)罪犯婚姻權(quán)、生育權(quán)等諸多應(yīng)然權(quán)利的保護(hù)，每前進(jìn)一步都十分艱難，更何況罪犯因服刑而導(dǎo)致人生挫敗、因監(jiān)禁而形成監(jiān)獄人格等眾多衍生后果，一般不能獲得更多的彌補(bǔ)和挽救機(jī)會(huì)。二是環(huán)境困窘。罪犯的需求滿(mǎn)足與利益實(shí)現(xiàn)更多的取決于服刑環(huán)境和條件是否許可，絕大多數(shù)罪犯在服刑期間的部分正當(dāng)需求和某些合法利益，往往因?qū)嶋H困難而不能實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)罪犯進(jìn)行技術(shù)教育，為其釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件，這是于法于情于理都應(yīng)極力促成的目標(biāo)，卻因客觀上的條件限制和行刑者
主觀上的本位思想，實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)。三是道德困窘。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，“以德報(bào)怨”式的寬容還難以成為社會(huì)公眾(特別是受害者)對(duì)待罪犯的基本情感，對(duì)罪犯施以懲戒、施加痛苦，仍是監(jiān)獄行刑主要的道義使命，一般情況下，讓罪犯在物質(zhì)生活、精神生活等各方面享有過(guò)高水準(zhǔn)的待遇，勢(shì)必招致社會(huì)公眾的質(zhì)疑和批評(píng)。
基于“大多數(shù)罪犯可以改造好”的判斷，“監(jiān)獄行刑以罪犯為本”在某種意義上是對(duì)“監(jiān)獄工作以改造人為宗旨”的曲解性的引申。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)不可以改造好的罪犯，應(yīng)理性地確定“不使為害”(李斯特語(yǔ))的目標(biāo)，而不能一廂情愿地也納入以人為本的“人”的范疇中來(lái)(當(dāng)然，確定哪些罪犯不可以改造好的標(biāo)準(zhǔn)和程式極為重要，這是本文題外的重要課題)。與此同時(shí)，要自覺(jué)地把監(jiān)獄行刑放在社會(huì)的范圍內(nèi)進(jìn)行考量，這樣才能清醒地認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄行刑以人為本中的“人”還包括社會(huì)公眾(對(duì)潛在的罪犯暫不宜排除)。所以說(shuō)，監(jiān)獄行刑以人為本不能簡(jiǎn)單地等同于以罪犯為本，也并非完全地將罪犯排斥在“本”之外。
二、對(duì)“監(jiān)獄行刑以人為本”的反思與重構(gòu)
作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，以人為本思想具體貫徹落實(shí)到監(jiān)獄行刑領(lǐng)域，最終目的是要促進(jìn)監(jiān)獄行刑實(shí)現(xiàn)以“行刑理論更加先進(jìn)、行刑法制更加完備、行刑實(shí)踐更加高效”為主要特征的科學(xué)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目的的重要前提是，在深刻反思“以罪犯為本”等片面認(rèn)識(shí)及做法的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合監(jiān)獄行刑的特性和實(shí)際，全面實(shí)現(xiàn)“監(jiān)獄行刑以人為本”的理論重構(gòu)。
(一)對(duì)有缺陷解讀的反思
在監(jiān)獄行刑領(lǐng)域，將“以人為本”等同于“以罪犯為本”的主張，確有值得肯定和諒解之處。一是轉(zhuǎn)換思路、改進(jìn)工作的良苦用心毋庸置疑。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄行刑重視權(quán)力(行刑權(quán))的實(shí)現(xiàn)而輕視權(quán)利(個(gè)體權(quán)利)的保護(hù)，重視社會(huì)防衛(wèi)而輕視個(gè)體改造，“在防衛(wèi)社會(huì)的旗幟下，剝奪再犯罪能力的需要往往壓倒了教育和矯正的目標(biāo)”。在行刑實(shí)踐中，不論是完整而嚴(yán)密的法制體系，還是高效而堅(jiān)決的工作措施，其目標(biāo)指向都是將“刑”不折不扣地落到實(shí)處。要改變這種現(xiàn)狀，必須從根本上找到問(wèn)題和提出對(duì)策。就此而言，“監(jiān)獄行刑以罪犯為本”這種主張的提出和實(shí)踐，也可算是一種積極的嘗試。二是沒(méi)有斗爭(zhēng)、共建和諧的良好愿景令人向往。不加鑒別地將所有罪犯作為監(jiān)獄行刑之“本”，隱含的理論基礎(chǔ)是行刑者與受刑者之間無(wú)敵對(duì)關(guān)系，寓意的善良前景是所有受刑者在受到感化和激勵(lì)后都會(huì)“放下屠刀，立地成佛”。可惜事與愿違的是，少數(shù)罪犯仇視和對(duì)抗國(guó)家和社會(huì)的心理定勢(shì)難以改變，行刑者與受刑者在某些方面有利益沖突而不能相容，將這一部分罪犯列為行刑之本，無(wú)異于自行繳械、自取其辱。
(二)對(duì)理論體系的重構(gòu)
在嚴(yán)格界定“人”等核心概念的基礎(chǔ)上，建構(gòu)“監(jiān)獄行刑以人為本”理論體系，主體工程是對(duì)監(jiān)獄行刑發(fā)展系列基本問(wèn)題的解答。
首先，從發(fā)展目的來(lái)看，監(jiān)獄行刑的發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好社會(huì)公眾和大多數(shù)罪犯的根本利益。作為“減壓閥”和“隔離帶”，監(jiān)獄是社會(huì)安全穩(wěn)定的重要屏障；作為特殊的學(xué)校、工廠、農(nóng)場(chǎng)，監(jiān)獄是有心悔過(guò)向善的罪犯的新生搖籃。監(jiān)獄的職能和作用主要通過(guò)行刑活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。這就要求監(jiān)獄行刑要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)防衛(wèi)的重任，也要有效實(shí)現(xiàn)重塑新人的目標(biāo)。在統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)這雙重目標(biāo)的過(guò)程中，要把“人”的根本利益作為監(jiān)獄行刑一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中，社會(huì)公眾的根本利益，主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定目標(biāo)和提高改造質(zhì)量目標(biāo)，從而保障人民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展；大多數(shù)罪犯的根本利益，主要體現(xiàn)為切實(shí)保障罪犯合法權(quán)益和有效滿(mǎn)足其正當(dāng)需求，并通過(guò)以改造人為宗旨的系列活動(dòng)為其再社會(huì)化奠基鋪路。
現(xiàn)將省計(jì)生委《關(guān)于貫徹〈廣東省計(jì)劃生育條例〉有關(guān)政策銜接過(guò)渡工作的意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省計(jì)生委反映。
關(guān)于貫徹《廣東省計(jì)劃生育條例》有關(guān)政策銜接過(guò)渡工作的意見(jiàn)
省計(jì)生委
全文
《廣東省計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于1998年9月18日經(jīng)省九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂并審議通過(guò)，已于10月18日公布施行。由于新修訂的《條例》對(duì)農(nóng)村生育政策和少數(shù)民族生育政策作了適當(dāng)調(diào)整，為了保證調(diào)整后的政策能夠順利貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)政策銜接過(guò)渡工作提出如下意見(jiàn)。
一、新《條例》公布施行后，我省過(guò)去有關(guān)計(jì)劃生育的政策和措施，凡與新《條例》不一致的，一律以新《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。各級(jí)人民政府以及計(jì)劃生育部門(mén)要抓緊對(duì)過(guò)去制定的有關(guān)計(jì)劃生育實(shí)施辦法、規(guī)定等規(guī)章、規(guī)范性文件，進(jìn)行清理、修改和補(bǔ)充，做好《條例》的各項(xiàng)配套工作。
二、新《條例》公布施行前違反計(jì)劃生育、已按原《條例》作了處理的，不再重新處理；曾經(jīng)作出處理但未執(zhí)行完畢的，繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)新《條例》公布施行前違反計(jì)劃生育尚未處理的，在1998年12月31日前能自覺(jué)申報(bào)，接受處理，并落實(shí)節(jié)育措施的，可按原《條例》處理；對(duì)過(guò)去違反計(jì)劃生育因本人責(zé)任而未能在1998年12月31日前處理的，一律按新《條例》處理。
三、凡在新《條例》公布施行前已批準(zhǔn)生育一孩的夫妻，所發(fā)放的一孩《生育證》繼續(xù)有效。
四、非農(nóng)業(yè)人口特殊情況二孩生育的申請(qǐng)，由縣級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)審批，過(guò)去已經(jīng)批準(zhǔn)的，繼續(xù)有效。
五、夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，過(guò)去只生育一個(gè)女孩，并已領(lǐng)取二孩生育指標(biāo)通知書(shū)或二孩《生育證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二孩生育證書(shū)”）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核，并加蓋廣東省計(jì)劃生育證件專(zhuān)用章后，該證書(shū)繼續(xù)有效。
六、農(nóng)業(yè)人口不符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況，原已領(lǐng)取二孩生育證書(shū)的，應(yīng)按規(guī)定時(shí)間內(nèi)到當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行孕檢。
孕檢診斷為已懷孕的，應(yīng)在3日內(nèi)到縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果一致的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核蓋章后，可以生育；本人自愿采取補(bǔ)救措施不再生育的，按新《條例》有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；復(fù)查結(jié)果不一致或有異議的，5日內(nèi)到市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。孕檢確診為未懷孕的，應(yīng)交回二孩生育證書(shū)，并即落實(shí)節(jié)育措施。
已領(lǐng)取二孩生育證書(shū)的已婚育齡夫妻，應(yīng)自覺(jué)配合孕檢（流動(dòng)人口應(yīng)回原發(fā)證書(shū)所在地參加孕檢）。如不按規(guī)定時(shí)間參加孕檢，屬本人責(zé)任的，視為未孕，收回二孩生育證書(shū)，并按規(guī)定落實(shí)節(jié)育措施。
七、新《條例》施行前發(fā)放的農(nóng)業(yè)人口二孩生育證書(shū)，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核加蓋廣東省計(jì)劃生育證件專(zhuān)用章的一律無(wú)效；無(wú)二孩生育證書(shū)或持未審核蓋章的二孩生育證書(shū)懷孕二胎的，按計(jì)劃外懷孕處理。孕檢確診為懷孕、以后發(fā)生流產(chǎn)的，收回已審核的二孩生育證書(shū)。為防止弄虛作假，雖持有已經(jīng)審核蓋章的二孩生育證書(shū)，但預(yù)產(chǎn)期超過(guò)1999年8月31日而無(wú)特殊原因的，按計(jì)劃外懷孕處理；1999年8月31日后生育的，按超計(jì)劃生育處理。
八、自新《條例》公布施行之日起，農(nóng)業(yè)人口中已簽訂的二孩生育合同書(shū)，符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況的，合同書(shū)繼續(xù)有效；否則，合同書(shū)自動(dòng)失效。
在簽訂二孩生育合同書(shū)時(shí)已交保證金的，合同書(shū)失效時(shí)退還保證金。
九、按原《條例》第三十六條規(guī)定，對(duì)于拒不落實(shí)節(jié)育措施而已收取節(jié)育保證金，無(wú)特殊理由的，應(yīng)在新《條例》公布后一個(gè)月內(nèi)落實(shí)節(jié)育措施，否則沒(méi)收保證金，并責(zé)令落實(shí)；落實(shí)了節(jié)育措施的，退回保證金。
十、新《條例》公布施行后，少數(shù)民族自治縣原已發(fā)給少數(shù)民族城鎮(zhèn)生育二孩、農(nóng)村生育三孩的生育指標(biāo)通知書(shū)或《生育證》的，要在30日內(nèi)參照本意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定全面開(kāi)展孕檢。已經(jīng)懷孕的，允許生育；未懷孕的，收回生育指標(biāo)通知書(shū)或《生育證》。具體政策銜接過(guò)渡工作，由自治縣人民政府參照本意見(jiàn)制定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一、加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各相關(guān)主管部門(mén)要督促道路交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和駕駛員、車(chē)輛的動(dòng)態(tài)管理制度，嚴(yán)格駕駛員的從業(yè)資格管理和運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)管理，清理運(yùn)輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)，增加安全生產(chǎn)投入，及時(shí)整改事故隱患，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件?？瓦\(yùn)企業(yè)要在客車(chē)內(nèi)增加安全乘車(chē)、滅火器位置等安全提示標(biāo)語(yǔ)，并在車(chē)廂內(nèi)醒目位置公布企業(yè)舉報(bào)投訴電話(huà)，自覺(jué)接受乘客監(jiān)督?？瓦\(yùn)站要落實(shí)客運(yùn)車(chē)輛出站前的源頭管理工作，確保不合格的車(chē)輛不出站，超員的客車(chē)不出站，禁止客運(yùn)車(chē)輛夜間在三級(jí)以下公路運(yùn)行。貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)站要強(qiáng)化貨運(yùn)源頭管理，合法裝載貨物，規(guī)范作業(yè)，禁止超限超載和違法裝載的車(chē)輛出站、上路。交通運(yùn)管部門(mén)要積極引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，逐步清理客運(yùn)和危貨運(yùn)輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)。
二、加強(qiáng)城市公共交通安全監(jiān)管，深入開(kāi)展市區(qū)交通環(huán)境整治。建設(shè)、交通、交警部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)，有效整治城市公共交通秩序。加大對(duì)城市公共汽車(chē)、出租車(chē)等客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對(duì)集中接送學(xué)生車(chē)輛的監(jiān)管與整治，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通客運(yùn)班線始發(fā)站和終點(diǎn)站的監(jiān)督管理，重點(diǎn)查處城市公共交通客運(yùn)車(chē)輛違規(guī)經(jīng)營(yíng)以及城市公共汽車(chē)和出租車(chē)超速行駛、闖紅燈、違規(guī)停車(chē)等違法行為，督促城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)，及時(shí)更新污染嚴(yán)重、安全狀況不穩(wěn)定的公共汽車(chē)，按時(shí)做好車(chē)輛的年檢和報(bào)廢。對(duì)逾期未辦理車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)以及車(chē)輛臨界報(bào)廢的單位，公安交警部門(mén)要及時(shí)發(fā)出通知書(shū)，并定期抄送建設(shè)、交通等主管部門(mén)，堅(jiān)決杜絕不合格車(chē)輛、報(bào)廢車(chē)輛進(jìn)入城市公共交通運(yùn)輸市場(chǎng)。要依法依規(guī)查處非法從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，維護(hù)城市公共交通運(yùn)輸秩序。要嚴(yán)格從事客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藛T的考試與發(fā)證，對(duì)申請(qǐng)?jiān)鲴{大、中型客車(chē)和營(yíng)運(yùn)駕駛證的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)并定期審驗(yàn)。公安交警、建設(shè)等部門(mén)要聯(lián)合組織開(kāi)展城市道路隱患路段、路口的排查與整治，研究分析城市道路交通狀況，進(jìn)一步完善城市道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、減速帶、反光標(biāo)志、炫光防護(hù)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置路口的交通信號(hào)和臨時(shí)停車(chē)泊位，完善城市道路交通安全設(shè)施。
三、加大農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整治力度，抓好農(nóng)村道路安全監(jiān)管。推進(jìn)建立農(nóng)村道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，將道路交通安全工作納入縣級(jí)政府的重要議事日程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協(xié)管道路交通安全工作的步伐，將公安交警部門(mén)的道路交通安全監(jiān)管職能向農(nóng)村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牽頭組織公安交警部門(mén)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)和村委會(huì)，抓好農(nóng)村低速載貨汽車(chē)、摩托車(chē)和拖拉機(jī)（多功能拖拉機(jī)）的清理、整頓工作，嚴(yán)禁低速載貨汽車(chē)、摩托車(chē)和拖拉機(jī)（多功能拖拉機(jī)）等非客運(yùn)車(chē)輛違法載客行為。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織交通、公安交警、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面排查農(nóng)村短途客運(yùn)線路的通行條件，研究出臺(tái)運(yùn)輸企業(yè)最低經(jīng)營(yíng)保障的政策，增加農(nóng)村客運(yùn)班次，優(yōu)化農(nóng)村運(yùn)力結(jié)構(gòu)，有效調(diào)配運(yùn)力，按照疏堵結(jié)合的原則，妥善解決農(nóng)村客運(yùn)高峰和學(xué)校放假、重要節(jié)假日、墟日等期間運(yùn)力和運(yùn)量的矛盾，切實(shí)解決農(nóng)村群眾出行難問(wèn)題。要定期組織農(nóng)村道路交通安全隱患排查，對(duì)于事故頻發(fā)的路段、路口，要采取措施，限期整改，消除隱患，對(duì)急彎、陡坡、臨水、臨崖路段要加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施的建設(shè)。逐步完善農(nóng)村道路的標(biāo)志、標(biāo)線，及時(shí)做好道路養(yǎng)護(hù)，提高道路等級(jí)、通行能力和安全保障水平。
四、加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步強(qiáng)化路面巡查與監(jiān)控。公安交警部門(mén)要加大對(duì)路面交通秩序的整頓，強(qiáng)化道路管控，特別要重點(diǎn)查處報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車(chē)輛仍在道路行駛和客運(yùn)車(chē)輛超速、超載以及駕駛員酒后駕駛和疲勞駕駛以及在高速公路隨意停車(chē)、上下客等嚴(yán)重違法行為。強(qiáng)化高速公路交通安全管理，參照春運(yùn)道路交通安全監(jiān)管的做法，以高速公路服務(wù)區(qū)（站）為依托，設(shè)立警務(wù)工作站，并在高速公路主要出入口和重點(diǎn)公路、重點(diǎn)路段設(shè)置交通安全勸導(dǎo)、宣傳服務(wù)站，從嚴(yán)查處交通違法違章行為，確保高速公路行車(chē)安全。加強(qiáng)對(duì)9座以上客運(yùn)車(chē)輛的檢查登記，對(duì)超員的客運(yùn)車(chē)輛一律卸客轉(zhuǎn)運(yùn)，卸客轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用由超員客車(chē)所在企業(yè)承擔(dān)。交通部門(mén)和高速公路公司等要積極配合公安交警部門(mén)做好高速公路交通安全監(jiān)管工作。公安交警、交通部門(mén)和高速公路公司要建立企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員違法信息相互通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互通共享，同時(shí)要研究高速公路車(chē)輛超速等的信息采集、聯(lián)網(wǎng)和共享問(wèn)題。按照“先急后緩”、“先重點(diǎn)后一般”的原則，逐步推進(jìn)高速公路全程電子監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
五、強(qiáng)制推行貨車(chē)車(chē)身裝貼反光標(biāo)識(shí)。按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-）的技術(shù)要求，由公安交警、交通部門(mén)聯(lián)合集中開(kāi)展重型貨車(chē)設(shè)置車(chē)身反光標(biāo)識(shí)工作，凡總質(zhì)量不小于4500kg的中型以上貨車(chē)和總質(zhì)量大于3500kg的掛車(chē)，必須在車(chē)身后部設(shè)置車(chē)身反光標(biāo)識(shí)。公安交警部門(mén)在路面執(zhí)勤時(shí)發(fā)現(xiàn)上述車(chē)輛未設(shè)置車(chē)身反光標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其設(shè)置后方可上路行駛。交通運(yùn)管部門(mén)在辦理、換發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未按規(guī)定設(shè)置車(chē)身反光標(biāo)識(shí)的貨車(chē)并未經(jīng)公安交警部門(mén)安全審驗(yàn)合格的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。公安交警、交通部門(mén)和高速公路公司要密切配合，不定期在主要國(guó)道、省道、高速公路收費(fèi)口和服務(wù)區(qū)、治理超限超載聯(lián)合檢查點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。公安交警部門(mén)應(yīng)把好重型貨車(chē)新車(chē)注冊(cè)和車(chē)輛安全檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置車(chē)身反光標(biāo)識(shí)的，不得辦理注冊(cè)登記或出具安全檢驗(yàn)合格報(bào)告。
六、加強(qiáng)治理超限超載工作的力度，加快推進(jìn)全市高速公路和國(guó)省道公路計(jì)重收費(fèi)工作的步伐。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，整合執(zhí)法力量，推行聯(lián)合執(zhí)法，加快建立治理超限超載的長(zhǎng)效工作機(jī)制。充分發(fā)揮全市已有的治超檢測(cè)站點(diǎn)的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)控和執(zhí)法，全市重點(diǎn)檢測(cè)站應(yīng)有公安交警人員參加聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)管部門(mén)要加強(qiáng)源頭管理，采取有力措施，加大對(duì)重點(diǎn)貨物運(yùn)輸集散地、貨運(yùn)站（場(chǎng)）等的監(jiān)管力度，對(duì)超限超載車(chē)輛配載、放行出站（場(chǎng)）的貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)者，要依照《道路運(yùn)輸條例》予以重罰。公安交警部門(mén)要按時(shí)完成車(chē)輛參數(shù)更正、行駛證換發(fā)工作；交通運(yùn)管部門(mén)要嚴(yán)格按照行駛證核定的項(xiàng)目辦理相應(yīng)的車(chē)輛營(yíng)運(yùn)手續(xù)，不得準(zhǔn)許“大噸小標(biāo)”以及其他不符合《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-）的車(chē)輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。在已設(shè)置稱(chēng)重檢測(cè)裝置的高速公路入口，各高速公路交警、高速公路路政和交通運(yùn)管部門(mén)要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，凡經(jīng)檢測(cè)確定為超限超載的運(yùn)輸車(chē)輛，一律禁止進(jìn)入高速公路行駛；對(duì)高速公路重要出口和部分服務(wù)區(qū)實(shí)施流動(dòng)執(zhí)法，特別是粵、浙、贛三個(gè)固定檢測(cè)站要24小時(shí)全天候檢測(cè)，并依法處置。交通路政、運(yùn)政、稽征和公安交警部門(mén)必須強(qiáng)化公路的治超力度，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)高速公路入口路段的巡查。公安部門(mén)要維護(hù)高速公路治超站點(diǎn)的治安和交通秩序，對(duì)阻礙執(zhí)法、沖關(guān)、暴力抗法和破壞站點(diǎn)設(shè)施等違法犯罪行為要予以嚴(yán)厲打擊，確保治超人員的工作能正常進(jìn)行和治超人員的人身安全。加快推進(jìn)全市高速公路和所有國(guó)、省道公路計(jì)重收費(fèi)工作步伐。
七、實(shí)施道路客運(yùn)車(chē)輛承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度。承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制保險(xiǎn)，全面推行和強(qiáng)制實(shí)施客運(yùn)車(chē)輛承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度，將有效化解和轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。由市安監(jiān)局牽頭，交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，保監(jiān)等有關(guān)部門(mén)配合，全面推進(jìn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)工作，實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)金額、統(tǒng)一投保標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一賠付辦法，通過(guò)招標(biāo)方式確定1-2家具有承保能力、信譽(yù)好、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)周到的保險(xiǎn)公司作為全市道路承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的承保單位，營(yíng)運(yùn)客車(chē)每座位最低責(zé)任保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元。年底前實(shí)施完成全市統(tǒng)一的承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度，交通運(yùn)管部門(mén)對(duì)年底以后仍沒(méi)有依法參加客運(yùn)車(chē)輛承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定予以處罰或取消線路經(jīng)營(yíng)資格。
八、加快全市營(yíng)運(yùn)汽車(chē)GPS安全服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)步伐。按照政府引導(dǎo)、行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、確保穩(wěn)定的原則，交通部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊建立全市營(yíng)運(yùn)汽車(chē)GPS安全服務(wù)系統(tǒng)。先選擇條件成熟、有積極性出租汽車(chē)公司、道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)營(yíng)運(yùn)汽車(chē)安裝GPS工作，督促全市所有的出租汽車(chē)公司、道路運(yùn)輸企業(yè)在出租汽車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)、市際客運(yùn)車(chē)輛、省際客運(yùn)車(chē)輛、旅游客運(yùn)車(chē)輛、重型載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)等全部安裝GPS，以加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。
九、實(shí)施道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押管理暫行辦法》要求，從年開(kāi)始實(shí)施道路交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，風(fēng)險(xiǎn)抵押金由企業(yè)按時(shí)足額存儲(chǔ)，并實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶救、救災(zāi)和事故善后處理。小型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣30萬(wàn)元，中型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣100萬(wàn)元，大型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣150萬(wàn)元，特大型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣200萬(wàn)元，風(fēng)險(xiǎn)抵押金的存儲(chǔ)、使用和管理辦法由市交通局會(huì)同市財(cái)政局、安監(jiān)局等部門(mén)共同制定，市交通局組織實(shí)施。
十、推行上高速公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)配置和使用汽車(chē)安全帶。要按照《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-）和交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》（JT/T325-）的規(guī)定，對(duì)從事旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的臥鋪客車(chē)和自年1月1日以后上牌，且車(chē)長(zhǎng)大于6米的高一級(jí)以上（含高一級(jí)）客車(chē)應(yīng)全部配置和使用汽車(chē)安全帶。
年1月1日起，對(duì)申請(qǐng)高速公路經(jīng)營(yíng)班線（高速公路里程在200公里以上或高速公路里程占總里程70%以上）的新增或更新客車(chē)（含中級(jí)客車(chē)），要求在出廠時(shí)配置好符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的汽車(chē)安全帶。客運(yùn)企業(yè)的駕乘人員要在運(yùn)輸旅途中負(fù)責(zé)提醒、檢查并指導(dǎo)乘客使用安全帶。公安交警、交通部門(mén)在安全檢查時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。
