發(fā)布時(shí)間：2023-03-14 15:13:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的審理工作交流材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：審計(jì)項(xiàng)目；審理工作；審計(jì)質(zhì)量；審理對策
一、 引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及審計(jì)責(zé)任、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷擴(kuò)大，審計(jì)地位和審計(jì)影響力在不斷提升，如何全面加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理，做好審計(jì)項(xiàng)目審理工作，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率，是擺在審計(jì)機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要課題。筆者結(jié)合在大型石化企業(yè)審計(jì)部門多年的工作實(shí)踐，對新形勢下加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目審理工作作一探析。
二、 審計(jì)項(xiàng)目審理概述
審計(jì)項(xiàng)目審理是指審計(jì)部門為了保證審計(jì)質(zhì)量，由內(nèi)部獨(dú)立的審理機(jī)構(gòu)和專職審理人員，按照一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容和程序，對審計(jì)組實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的過程及其結(jié)果進(jìn)行跟蹤式的復(fù)核、審查、監(jiān)督、指導(dǎo)和評價(jià)，并提出審理意見的一種內(nèi)部管理行為，是審計(jì)質(zhì)量控制體系的一個(gè)重要組成部分。審計(jì)項(xiàng)目審理不同于簡單的審計(jì)復(fù)核，它所涵蓋的范圍更廣，通過在審前、審中、審后的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效落實(shí)項(xiàng)目審理的新機(jī)制、新制度 ，提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、 審計(jì)項(xiàng)目審理工作的主要特點(diǎn)
1. 具有動(dòng)態(tài)性。審計(jì)項(xiàng)目審理工作既屬于審計(jì)質(zhì)量控制體系范疇，也屬于審計(jì)權(quán)力約束范疇。它是對審計(jì)工作開展的計(jì)劃安排和方案編制、審計(jì)事項(xiàng)的查實(shí)及交流等審計(jì)工作的整個(gè)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤式審理，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)實(shí)施的過程和結(jié)果，依此對審計(jì)的質(zhì)量水平及審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行相應(yīng)的評估。
2. 具有主動(dòng)性。實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目審理，改變了審理人員坐等復(fù)核材料上門、被動(dòng)復(fù)核的工作模式。由審理部門主動(dòng)安排相對應(yīng)的審理計(jì)劃，參與到審計(jì)意見的交流過程中，對被審計(jì)單位的各種審計(jì)問題進(jìn)行實(shí)地審查及核實(shí)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目審理工作的計(jì)劃性和主動(dòng)性。
3. 更具實(shí)際性。實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目審理，除了要對審計(jì)結(jié)果中各種書面性文件中所涉及到事實(shí)問題表述情況、適用法規(guī)的準(zhǔn)確性以及處理方式的科學(xué)性和合理性等問題進(jìn)行審理之外，還需要通過對各種證據(jù)的適當(dāng)性和充分性進(jìn)行判定，進(jìn)而對審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行評判，有效避免了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
四、 審計(jì)項(xiàng)目審理工作的必要性分析
1. 提高審計(jì)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。審計(jì)項(xiàng)目審理工作是對審計(jì)情況的再分析，是對查出問題的再認(rèn)識，更是對審計(jì)成果的再提升。審理工作的質(zhì)量和效率與審計(jì)工作整體質(zhì)量息息相關(guān)，是整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量保障的重要關(guān)口，對于提高審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。
2. 審計(jì)工作規(guī)范化的客觀要求。為了提高審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定執(zhí)行規(guī)范的審計(jì)程序和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)程序的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)覆蓋審計(jì)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段和后續(xù)階段的全過程。標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)程序的執(zhí)行情況及效果，必須有專門的崗位和人員實(shí)施檢查和監(jiān)督，使審計(jì)人員在審計(jì)過程中熟知審計(jì)工作步驟和工作目標(biāo)，確保審計(jì)工作規(guī)范化。
3. 促進(jìn)審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展的根本保證。實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目審理是我國審計(jì)發(fā)展史上的一次重要機(jī)制和制度創(chuàng)新，通過加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，確保審計(jì)的執(zhí)行力和公信力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展。
五、 現(xiàn)階段審計(jì)項(xiàng)目審理工作存在的主要問題
1. 審計(jì)質(zhì)量控制方面存在的問題直接制約審理質(zhì)量。目前大部分審理工作局限于案頭審理，導(dǎo)致不同的審理人員對審計(jì)方案的理解存在差異，對審計(jì)的原則、重點(diǎn)和內(nèi)容的判斷缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員之間業(yè)務(wù)水平和工作能力存在差異，在審計(jì)取證方面存在局限性，證據(jù)的證明力不強(qiáng)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題挖掘、分析不深，法律、法規(guī)依據(jù)引用缺乏準(zhǔn)確性，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論、審計(jì)定性不準(zhǔn)確。
2. 業(yè)務(wù)理解差異缺乏協(xié)調(diào)解決機(jī)制，相關(guān)政策經(jīng)常變動(dòng)，制約項(xiàng)目審理工作。審理過程中，當(dāng)出現(xiàn)一些法律法規(guī)、政策邊緣性的問題時(shí)，由于審理人員個(gè)體理解存在差異，往往對同一問題的定性難以達(dá)成共識。同時(shí)，政策的經(jīng)常變動(dòng)要求在審理過程中要區(qū)分不同時(shí)段所適用不同的政策，這就增加了審理的難度和工作量，不可避免地增大了項(xiàng)目審理過程中的差錯(cuò)率。
3. 人情因素干擾，導(dǎo)致審查、監(jiān)督、評價(jià)功能弱化。在審理環(huán)節(jié)中，參與審理的人員需要相互配合、相互制約，有些審理人員可能因受人情因素干擾，礙于情面關(guān)系，對審理工作把關(guān)不嚴(yán)，存在敷衍和妥協(xié)。內(nèi)部之間很難起到監(jiān)督作用，難以完全做到公正、客觀，從而不可避免地削弱了審理的審查、監(jiān)督、評價(jià)功能，降低了審理質(zhì)量。
4. 審理報(bào)告對同類問題事項(xiàng)缺乏歸納、總結(jié)，審理的規(guī)范指導(dǎo)作用發(fā)揮不力。在審計(jì)項(xiàng)目審理工作結(jié)束以后，大多是以固定的格式化用語在審理報(bào)告中體現(xiàn)審理結(jié)果，對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、苗頭性、傾向性等問題，缺乏從多角度、多方位、多層面進(jìn)行深入歸納、提煉、分析，未從根本上提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的建設(shè)性意見和具體措施，審理的規(guī)范指導(dǎo)作用發(fā)揮不力。
5. 審理力量相對薄弱，審理人員的素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提高。審計(jì)業(yè)務(wù)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)核向?qū)徖磙D(zhuǎn)變后，大大拓寬了審理工作的廣度和深度，這就要求審理人員必須具備法律、稅收、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識，業(yè)務(wù)水平要求高。但目前審理人員所具備的具體工作經(jīng)驗(yàn)較少，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的綜合知識培訓(xùn)，審理人員的素質(zhì)和能力還有待于進(jìn)一步提高。
六、 新形勢下做好審計(jì)項(xiàng)目審理工作的對策
1. 健全制度，規(guī)范行為，確保審理工作的有序開展。以往的審計(jì)，雖然是通過三級復(fù)核來對審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行層層控制，多年的實(shí)踐表明，很多項(xiàng)目的復(fù)核特別是一二級復(fù)核還存在流于形式、走過場現(xiàn)象，無論是業(yè)務(wù)部門還是法制部門，都只是事后復(fù)核，不能改變既成的事實(shí)，致使審計(jì)工作質(zhì)量難以保證。審理工作是由《國家審計(jì)準(zhǔn)則》提出的，具有一定的法律效應(yīng)，各級審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識審理的必要性，高度重視審理制度建設(shè)。要建立完善的審理機(jī)制，并依照相關(guān)的審計(jì)法則及國家在審計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全能夠與審計(jì)項(xiàng)目審理相匹配的三級復(fù)核、三級審理、審理現(xiàn)場控制、審理會(huì)議、審計(jì)報(bào)告、審理責(zé)任追究等制度，明確審理的對象、主體、內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、流程、權(quán)責(zé)等，并結(jié)合實(shí)際操作，對這些制度進(jìn)行不斷的修訂和完善，以便于規(guī)范和指導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目審理行為，確保審理工作的有序開展，做實(shí)做精每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。
2. 明確權(quán)責(zé)的界定范圍，確保審計(jì)質(zhì)量的全面改善。國家審計(jì)準(zhǔn)則對審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任的界定有明確規(guī)定，對于審計(jì)業(yè)務(wù)中，諸如數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、程序不合規(guī)、事實(shí)不真實(shí)、證據(jù)不充分等情況，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由審計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行人員來承擔(dān)；審理工作是對審計(jì)方法執(zhí)行的有效性、審計(jì)實(shí)施的真實(shí)性、審計(jì)定性的準(zhǔn)確性、審計(jì)處理的合法性等進(jìn)行審計(jì)管理，對于應(yīng)發(fā)現(xiàn)卻未發(fā)現(xiàn)以及審理意見不合理等情況，應(yīng)審理人員負(fù)相關(guān)責(zé)任。但是在實(shí)際操作中，并沒有按照審計(jì)人員、審計(jì)組、審計(jì)部門、審理人員、審理部門等不同的級次明確和落實(shí)責(zé)任，造成了審計(jì)質(zhì)量的降低。明確界定不同級次的權(quán)利及責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，有助于各個(gè)崗位人員自覺承擔(dān)責(zé)任，確保審計(jì)質(zhì)量的全面改善。
3. 加強(qiáng)信息化管理，提高審理效率。采用信息化的審理模式，能夠有效地解放勞動(dòng)力，使審計(jì)項(xiàng)目審理人員能夠有更多的時(shí)間和精力，對審計(jì)事實(shí)的真實(shí)性、取證的充分性、評價(jià)的客觀性、定性的準(zhǔn)確定以及法規(guī)引用的恰當(dāng)性等問題進(jìn)行更合理更準(zhǔn)確的管理。因此，審理機(jī)構(gòu)必須將審計(jì)項(xiàng)目審理的模式與當(dāng)前我國審計(jì)信息化系統(tǒng)相結(jié)合，做好審計(jì)項(xiàng)目審理工作的信息化平臺對接與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目審理的信息化。通過信息化系統(tǒng)平臺進(jìn)行審計(jì)資料的交換與審計(jì)現(xiàn)場的跟蹤，確保審理工作效率，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。
4. 牢固樹立全過程審理的觀念，由結(jié)果控制向過程控制轉(zhuǎn)變。在審計(jì)工作中，經(jīng)常會(huì)存在審計(jì)實(shí)施與審計(jì)方案“兩張皮”，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)片面追求查處違法違規(guī)問題，忽視從體制、機(jī)制、制度層面研究分析違法違規(guī)現(xiàn)象背后的深層次原因，審計(jì)結(jié)果就事論事、見微而不知著，導(dǎo)致了審計(jì)工作層次低等情況。這就要求將審理工作的著力點(diǎn)前移，致力于源頭管理、過程控制、全程監(jiān)督，在審計(jì)實(shí)施過程中增加必要的現(xiàn)場審理程序，嚴(yán)格實(shí)行三級復(fù)核制度和交叉復(fù)核制度等審計(jì)內(nèi)控制度，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感和質(zhì)量意識。同時(shí)可以對審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，加大審計(jì)實(shí)施方案的執(zhí)行力度，并通過補(bǔ)救措施確保審計(jì)證據(jù)收集到位，以提出高層次的審計(jì)報(bào)告，確保高質(zhì)量地完成各項(xiàng)審計(jì)工作。
5. 加強(qiáng)審理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)項(xiàng)目審理質(zhì)量。審理工作要涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要熟悉企業(yè)、投資、財(cái)政、金融、行政事業(yè)、環(huán)保等多方面的國家方針政策、行業(yè)制度、法律法規(guī)等，對審理人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。在審理人員隊(duì)伍的建設(shè)上，要加強(qiáng)專業(yè)審理人員的選配，從專業(yè)資質(zhì)、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面提高審理人員的選配標(biāo)準(zhǔn)。對審理人員既要重視基礎(chǔ)培訓(xùn)，使審理人員了解掌握審理工作程序、方法、技巧及審理文書的制作，更要強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的定期培訓(xùn)，增強(qiáng)審理人員敏銳的洞察力及科學(xué)分析問題的能力，以滿足審理工作的專業(yè)化要求，為防范審計(jì)及審理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供最基礎(chǔ)性地保障，確保審計(jì)項(xiàng)目審理質(zhì)量。
七、 結(jié)束語
作為一種新型的審計(jì)工作管理方式，審計(jì)項(xiàng)目審理工作的全面推行對完善審計(jì)程序、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)效率，確保審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量起著十分重要作用。因此，只有在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審理工作，才能盡快適應(yīng)新形勢下發(fā)展變化的審計(jì)環(huán)境，才能為提高審計(jì)質(zhì)量、提升審計(jì)工作水平提高可靠的保證。
參考文獻(xiàn)：
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程造價(jià)的審核管理屬于管理的重要組成部分，也是關(guān)系到施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)施工預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。
本文主要就如何加強(qiáng)工程造價(jià)的審核管理進(jìn)行了分析研究。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)審核管理
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
隨著建筑項(xiàng)目管理工作的不斷進(jìn)步和完善，傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理與控制已不適應(yīng)形勢發(fā)展
的要求，全過程工程造價(jià)管理與控制從單純的完工結(jié)算被動(dòng)的管理與控制，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)介
入建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究。而工程造價(jià)的審核管理也是關(guān)系工程造價(jià)的整體管理和控制的
關(guān)鍵。因此，在建筑工程中開展全過程工程造價(jià)審核管理與控制勢在必行。
一、工程造價(jià)的概述
1、工程造價(jià)的含義
工程造價(jià)是建筑工程的整體花費(fèi)，也被稱為是工程的建造價(jià)格。它是一次性費(fèi)用的總和，
包括工程建設(shè)所需要的無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。工程造價(jià)包括了各項(xiàng)費(fèi)用，如承包費(fèi)用、人員費(fèi)
用、設(shè)備和建材的費(fèi)用，以及其他臨時(shí)性的費(fèi)用。它的構(gòu)成分兩個(gè)部分，即建筑安裝的工程費(fèi)
和設(shè)備與建材的購置費(fèi)用。由于設(shè)備和建材上的價(jià)格有著較大的變動(dòng)，所以在施工前，施工單
位應(yīng)大致地評估所需要的設(shè)備和建材，規(guī)避在施工的過程中臨時(shí)購買所需的材料和設(shè)備，將工
程成本最大程度地降低。
2、工程造價(jià)的特征
由于工程造價(jià)有著較大的數(shù)值，所以建筑工程建設(shè)是關(guān)系到國際民生的大事，和國家政府
的政策緊密聯(lián)系。因?yàn)橛兄薮蟮墓こ袒ㄙM(fèi)和較長的工程工期，需采取科學(xué)的管理措施。其次，
工程造價(jià)的差異性顯著，受建造技術(shù)、空間分割、建設(shè)規(guī)模和功能的影響。在建筑工程造價(jià)之
間的差異性也比較明顯，即便是針對相同的建筑采取不同的控制和管理措施，也同樣會(huì)產(chǎn)生不
同的整體造價(jià)花費(fèi)。所以，施工單位在管理工程造價(jià)方面應(yīng)采取有效的措施。此外，工程造價(jià)
具有不確定性的特征。因?yàn)榻ㄖこ绦枰^長的工期，有諸多因素會(huì)影響到工程造價(jià)。施工前，
施工單位應(yīng)采購充足的原料和設(shè)備，將工程造價(jià)受價(jià)格變動(dòng)的影響降到最低。
二、加強(qiáng)工程造價(jià)審核管理的措施
1、逐步建立一套健全合理具有可操作的規(guī)章制度
工程造價(jià)咨詢業(yè)業(yè)務(wù)范圍廣，主要包括土建、裝潢、暖通、水電以及市政、修繕、古典園
林、綠化等方面，具有復(fù)雜性和專業(yè)性。所以必須建立一套健全合理具有可操作的規(guī)章制度。
并且要做到實(shí)事求是，具體問題具體分析，根據(jù)審核環(huán)節(jié)與相關(guān)事項(xiàng)的不同點(diǎn)，以及從業(yè)人員
的綜合素質(zhì)，按照工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等因素，，制定出符合專業(yè)特點(diǎn)的審核制度，明確職責(zé)權(quán)利，做
到賞罰分明。各專業(yè)人員在實(shí)施的過程中需相互配合和協(xié)商，這就需要規(guī)章制度不僅要有操作
性還要有一定的靈活性，只有這樣才能提高工程造價(jià)審核質(zhì)量
2、規(guī)范審核操作程序，按序辦事
近年來，對于工程造價(jià)審核管理有了進(jìn)一步的重視，在不斷探討審核程序的合理性規(guī)范，
主要表現(xiàn)在：首先，國家對于建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)的問題非常重視，具體內(nèi)容包含工程造
價(jià)的計(jì)價(jià)辦法；工程量清單計(jì)價(jià)的適用范圍；工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；工程量清單及其計(jì)價(jià)格局；
合同與結(jié)算；工程量清單施行等。以上這些規(guī)則，特別是實(shí)施工程量清單如選用固定單價(jià)合同，
則設(shè)計(jì)改變、施工條件改變、分部分項(xiàng)工程量改變、工程量清單漏項(xiàng)、發(fā)包人需求承包人完結(jié)
的合同外發(fā)生的用工等的價(jià)款的調(diào)整辦法；實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)如選用固定總價(jià)合同工程價(jià)
款的調(diào)整辦法；對于工期較長的工程項(xiàng)目工程價(jià)款的調(diào)整辦法等，從業(yè)人員不只要認(rèn)真學(xué)習(xí)，
并且要熟練掌握，以此來規(guī)范工程造價(jià)的計(jì)價(jià)行為，保護(hù)建造工程各方的合法權(quán)益。其次，為
了保證工程造價(jià)咨詢作業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)建造市場秩序，建設(shè)部擬定了《工程造價(jià)征詢單位
辦理辦法》制定了工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)等級與規(guī)范、資質(zhì)申請與批閱、資質(zhì)辦理、事務(wù)接
受、法律責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容，闡明從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵從公正、公平、平等競爭的準(zhǔn)
則，擬定相應(yīng)的工程造價(jià)辦理制度和施行辦法，這間接地提高了咨詢質(zhì)量。在具體操作過程中，
應(yīng)當(dāng)做到：有必要和托付方簽定咨詢事務(wù)托付合同；對于托付方供給的審理材料、有關(guān)圖集等，
應(yīng)進(jìn)行詳盡審理，認(rèn)真思考；做好審理事務(wù)的善后作業(yè)，虛心聽取托付方對征詢機(jī)構(gòu)所提的建
議、主張。對于存在的問題或不足之處，在往后的作業(yè)中加以改正。
3、建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)良好的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍
人員力量對于工程造價(jià)審核具有重要影響，要想不斷提高工程造價(jià)審核質(zhì)量，就要將人員
因素放在首要位置，即就是需要建立一支專業(yè)的審核隊(duì)伍，此隊(duì)伍主要包括三大部分：廣大工
程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德修養(yǎng)、專業(yè)知識水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以一定要進(jìn)行對在職員
工的崗位培訓(xùn)；注重招聘高素質(zhì)的從業(yè)人員；加強(qiáng)行業(yè)間的交流。隨著我國加入WTO，作為工
程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，不僅要不斷增強(qiáng)自身能力，還要不斷拓寬業(yè)務(wù)、提高綜合素質(zhì)。
4、做好工程各個(gè)階段的工程造價(jià)
4.1控制決策階段的造價(jià)
隨著日益激勵(lì)的市場競爭，建筑單位競標(biāo)負(fù)責(zé)人需要認(rèn)真地審閱招標(biāo)文件。同時(shí)，還需要
進(jìn)行投資經(jīng)濟(jì)評價(jià)、工程造價(jià)估計(jì)和可行性分析。在標(biāo)底制定的過程中，應(yīng)結(jié)合施工的能力，
同時(shí)與自身的技術(shù)水平相結(jié)合，對標(biāo)底進(jìn)行合理的制定。規(guī)避制定過低的標(biāo)底，對自身的利益
帶來損害。同時(shí)，合同管理人員在對合同簽訂的過程中需要認(rèn)真審閱合同條款，并認(rèn)真評估合
同承包的成本價(jià)格、結(jié)算價(jià)格和承包價(jià)格。
4.2設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理
工程結(jié)算和工程施工的基礎(chǔ)，就是方案的設(shè)計(jì)。只有設(shè)計(jì)方案良好，才能使施工過程中的
更改方案得到規(guī)避，同時(shí)使工程成本浪費(fèi)現(xiàn)象有所緩解。所以，應(yīng)在工程標(biāo)底的情況下對施工
方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，使用的材料盡量優(yōu)質(zhì)價(jià)廉。采用新手段和新技術(shù)，使設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量得到提
升。另外，設(shè)計(jì)人員為了實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)防范的最優(yōu)化，應(yīng)加強(qiáng)相互之間的溝通和交流。
4.3施工階段的工程造價(jià)管理
工程造價(jià)控制和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是施工階段。為了做好工程造價(jià)的管理工作，施工人員
應(yīng)緊密配合監(jiān)理人員和項(xiàng)目管理人員的工作。首先，項(xiàng)目管理人員需要將設(shè)備價(jià)格和工程材料
的動(dòng)態(tài)管理庫制定出來，動(dòng)態(tài)把握設(shè)備和材料的價(jià)格。應(yīng)在較低的材料價(jià)格時(shí)，采購設(shè)備和材
料。同時(shí)，按照規(guī)定要求，進(jìn)行設(shè)備和材料的管理、入庫和出庫。其次，監(jiān)理人員和項(xiàng)目管理
人員需要加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)和教育工作。對施工人員浪費(fèi)材料和設(shè)備的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)避。只有
達(dá)到廢棄的程度，才可處理設(shè)備。針對每一個(gè)階段的工程花費(fèi)，項(xiàng)目管理人員需做好記錄工作，
并及時(shí)處理工程花費(fèi)較大的問題。
4.4竣工階段的造價(jià)管理
在項(xiàng)目驗(yàn)收竣工后，施工單位要收集整理好建設(shè)階段的各種工程資料，特別是相關(guān)設(shè)計(jì)、
建設(shè)單位的認(rèn)可方案等資料。要根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行工程結(jié)算，并且在結(jié)算的過程中要做到實(shí)事
求是，使竣工結(jié)算報(bào)告能夠真實(shí)有效的反應(yīng)整個(gè)項(xiàng)目，最后提交給建設(shè)單位。
結(jié)束語
總而言之，工程造價(jià)審核工作具有復(fù)雜性，進(jìn)行工程造價(jià)審核首先必須合理控制好各個(gè)階
段的造價(jià)管理，然后在制度、人員、程序等方面進(jìn)行全方位的審核管理，只有這樣，認(rèn)真嚴(yán)格
的對與工程造價(jià)審核相關(guān)的各個(gè)因素進(jìn)行控制和管理，才能真正的提高工程造價(jià)審核管理的水
平，提高工程造價(jià)的有效性，不僅能為企業(yè)獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，還在一定程度上促進(jìn)了
建筑工程的發(fā)展，為其在競爭激烈的市場上取得優(yōu)勢地位奠定了基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]秦茂玲.建設(shè)工程造價(jià)控制的研究與應(yīng)用[D].重慶大學(xué),2007.
a市市審計(jì)局 ＊＊＊
＊＊＊同志現(xiàn)任a市市審計(jì)局法規(guī)科科長，負(fù)責(zé)全局審計(jì)執(zhí)法檢查和案件審理工作，并兼任局“四五”普法辦公室主任。開展“四五”普法工作以來，＊＊＊同志根據(jù)上級的部署，牢牢抓住局機(jī)關(guān)干部學(xué)法和用法這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力推動(dòng)了全局依法行政、依法辦案工作的開展。
爭做學(xué)法的帶頭人
＊＊＊同志是審計(jì)戰(zhàn)線上的一名老兵，多年來一直保持著嚴(yán)謹(jǐn)、向上的工作作風(fēng)，他不但積極鉆研審計(jì)業(yè)務(wù)，更注重法律知識的學(xué)習(xí)，不斷給自己充電。在多年的審計(jì)實(shí)踐中，＊＊＊同志逐漸體會(huì)到，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，審計(jì)工作的性質(zhì)也在發(fā)生著變化，審計(jì)以查出違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行處理處罰的監(jiān)督職能己日漸削弱，審計(jì)要變?yōu)椤耙粚?、二幫、三服?wù)”，靠的不是“人治”，而是法制。認(rèn)識到了這一點(diǎn)，他開始注重對各項(xiàng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，無論是國家頒布實(shí)施的**，還是審計(jì)工作經(jīng)常接觸到的法律、法規(guī)，都能認(rèn)真學(xué)習(xí)，并且自覺應(yīng)用到工作實(shí)踐中去。在學(xué)習(xí)法律、法規(guī)上，他有一股鉆勁和韌勁，每當(dāng)報(bào)刊上登有新的法律法規(guī)，他都主動(dòng)把報(bào)刊收集起來，一有時(shí)間就拿出來學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在，他已經(jīng)養(yǎng)成了一種習(xí)慣，每當(dāng)工作之余，他就上網(wǎng)瀏覽法律知識，法律園地和網(wǎng)上論壇成了他經(jīng)常光顧的地方，成了他學(xué)習(xí)法律知識、交流思想的一個(gè)平臺。
幾年來，他先后系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了鄧**關(guān)于社會(huì)主義**法制建設(shè)理論，行政訴訟法、行政處罰法等法律知識，現(xiàn)在已經(jīng)寫了10余萬字的學(xué)習(xí)筆記。平時(shí)，他愿意與其他同志交流學(xué)習(xí)體會(huì)，對周圍的同志也產(chǎn)生了潛移默化的影響，在全局形成了一種濃厚的學(xué)法、用法的氛圍。
甘做普法的有心人
近年來，審計(jì)局有一個(gè)不成文的規(guī)定，就是每年年初在沒有開展審計(jì)業(yè)務(wù)之前，都要組織一次法律、法規(guī)培訓(xùn)，時(shí)間大致一周左右。他做為法規(guī)科科長和普法辦公室主任，除了請專業(yè)人員進(jìn)行授課之外，還要親自給大家進(jìn)行輔導(dǎo)。《中華人民共和國審計(jì)法》頻布及審計(jì)條例實(shí)施后，他先后帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)多次。國家審計(jì)署先后了關(guān)于規(guī)范審計(jì)工作的六個(gè)法律法規(guī)，都是＊＊＊同志組織全體機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)的。尤其是去年二月份，審計(jì)署第6號令和《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》后，＊＊＊同志參加了省和長春市審計(jì)機(jī)關(guān)舉辦的培訓(xùn)班，回來后，他又做了精心準(zhǔn)備，結(jié)合審計(jì)工作的實(shí)際為大家詳細(xì)講解，做到了具體不空范，條理不生硬，使每個(gè)同志在短時(shí)間內(nèi)就消化掌握，并能充分運(yùn)用到審計(jì)工作實(shí)踐中，切實(shí)提高了審計(jì)工作質(zhì)量。
在普法活動(dòng)中，由于審計(jì)人員分散工作時(shí)間較多，集中學(xué)習(xí)難度較大，為此，＊＊＊同志采取各個(gè)點(diǎn)擊的辦法，針對每個(gè)人的實(shí)際，幫助制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，并利用審計(jì)人員在單位辦公的時(shí)間進(jìn)行輔導(dǎo)。為了使普法活動(dòng)取得實(shí)效，他規(guī)定了《行政許可法》、《行政處罰法》等必讀篇目，要求每個(gè)人員每月向辦公室交一次學(xué)習(xí)筆記，定期檢查大家的學(xué)習(xí)成效，并建議局領(lǐng)導(dǎo)把普法活動(dòng)參加情況作為年終考核項(xiàng)目之一，從制度上對大家進(jìn)行約束。每當(dāng)市里有大型的普法活動(dòng)時(shí)，他都組織全局同志積極參加，按照有關(guān)的要求按時(shí)完成任務(wù)。
敢做執(zhí)法的責(zé)任人
＊＊＊同志不但學(xué)法、懂法，更是認(rèn)真執(zhí)法。自XX年以來，他一直工作在法規(guī)科，負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)。他對工作一絲不茍，兢兢業(yè)業(yè)，每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都堅(jiān)持親自審理，認(rèn)真檢查審計(jì)組的工作記錄、取證材料。對于審計(jì)項(xiàng)目主要看應(yīng)用的法律法規(guī)是否適當(dāng)，定性是否準(zhǔn)確，處理是否恰當(dāng)，是否符合程序；對于出現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正，從而避免了錯(cuò)案和違反審計(jì)程序的現(xiàn)象發(fā)生，確保了審計(jì)質(zhì)量。有一次，審計(jì)組提交的審計(jì)報(bào)告中提出被審計(jì)單位應(yīng)繳未繳土地增值稅20萬元的問題，他發(fā)現(xiàn)審計(jì)組所做的審計(jì)工作底稿中應(yīng)繳稅款計(jì)算基數(shù)有誤，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)差錯(cuò)，于是馬上把辦案人找來，經(jīng)過細(xì)心的核對，糾正了錯(cuò)誤。
關(guān)鍵詞：檔案監(jiān)督；存在不足；農(nóng)科檔案
中圖分類號： G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.062
1做好農(nóng)科檔案保密工作的必要性
檔案的保管過程中檔案保密是一項(xiàng)最基礎(chǔ)工作，是檔案工作的重要內(nèi)容之一。做好檔案保密是為了維護(hù)檔案的完整與安全，便于更好地利用檔案。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度的提高、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)文化、交流合作的日益發(fā)展，如何做好檔案保管利用中的保密工作，是檔案工作面臨的新問題。當(dāng)前檔案利用過程中，很多人對農(nóng)科檔案的保密工作存在認(rèn)識錯(cuò)誤，認(rèn)為不會(huì)涉及國家安全方面的問題，抱有忽視態(tài)度。其實(shí)任何檔案都有保密要求，農(nóng)科檔案也應(yīng)如此，涉及企事業(yè)單位隱私和商業(yè)秘密等問題，因此在農(nóng)科檔案在利用過程中做好保密工作必不可少。
2當(dāng)前檔案監(jiān)督工作存在的不足
2.1制度不完善
從事檔案監(jiān)督和保護(hù)的工作人員，對于制度要有嚴(yán)格的態(tài)度、高度的責(zé)任心。一是要時(shí)刻秉持著為人民服務(wù)的態(tài)度，對于檔案要有著無比的熱情；二是業(yè)務(wù)方面，知識必須專業(yè)而且能夠從容面對各式各樣的業(yè)務(wù)問題，對于相關(guān)的法律法規(guī)有著一定的了解與掌握；三是關(guān)于文化和個(gè)人素養(yǎng)，對工作人員的學(xué)識應(yīng)該有一定的要求，要有善于總結(jié)和觀察的能力，因?yàn)楣ぷ鞣矫嬗幸欢ǖ囊?guī)律性，與此同時(shí)，還要有敏感的觀察的能力，善于發(fā)現(xiàn)問題解決問題。
2.2措施不完善
一些重要的檔案管理機(jī)構(gòu)要采取一些高科技的手段，比如要安裝監(jiān)控等設(shè)備，防止有圖謀不軌的人對檔案進(jìn)行盜取或者篡改。平時(shí)會(huì)有看書翻書頁占口水的習(xí)慣必須要嚴(yán)加管制，因?yàn)闄n案大多數(shù)都為紙質(zhì)容易破損。保證監(jiān)督明確，監(jiān)督到位，不能讓檔案受到任何的損失。工作人員要勤快，關(guān)于檔案的保護(hù)與監(jiān)督需要一定的宣傳力度，關(guān)于相關(guān)的法律規(guī)則要勤與人們交流傳播，并且時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注著每一份檔案的被使用情況與變動(dòng)；要勤于動(dòng)腦，及時(shí)征求使用者對檔案收儲工作的態(tài)度與建議，及時(shí)檢查被查檔案的變化，及時(shí)登記與記錄實(shí)施情況。在使用者離開之前保證檔案的萬無一失，如果出現(xiàn)了故意損壞檔案以及盜取行為或者無意損壞檔案的人為行為，及時(shí)記錄并向上級部門反應(yīng)，采取一定的補(bǔ)償懲罰，以挽救檔案的完整。
2.3管理不完善
一是部分工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案知識培訓(xùn)，對檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不夠?qū)I(yè)，檔案收集意識淡薄，而且有部分檔案人員身兼數(shù)職，對檔案工作精力投入不足，日常事務(wù)往往只是將材料放人檔案盒中，沒有足夠的時(shí)間整理歸檔，嚴(yán)重影響了檔案管理水平；二是一些歸檔的材料還不夠真實(shí)和準(zhǔn)確；三是檔案的收集、保管、保護(hù)、借閱、保密等制度不夠健全，雖建立管理制度，卻流于形式執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。例如：檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，文件資料堆積如山，檔案整理不及時(shí)，檔案資料收集不全，丟失嚴(yán)重；借出的檔案不履行借閱手續(xù)等，有借無還時(shí)而有之，時(shí)間一長檔案資料就不知去向，還有少部分人員借工作的機(jī)會(huì)私自涂改文字或數(shù)據(jù)，嚴(yán)重?fù)p害了檔案的真實(shí)性和利用價(jià)值。
3做好檔案管理工作
3.1做好檔案的審理與審查
審查工作是檔案進(jìn)行開放為使用者服務(wù)之前必須進(jìn)行的一個(gè)環(huán)節(jié)，要準(zhǔn)確地確定檔案的使用范圍以及內(nèi)容的審閱，確保檔案的萬無一失。這項(xiàng)工作需要按照一定的程序進(jìn)行，初審需要檔案管理人員憑借一定的標(biāo)準(zhǔn)，對于一定期限開放中的檔案進(jìn)行對比與審核，要做一個(gè)初步判斷需要開放的時(shí)間以及開放的應(yīng)用范圍，中審最為嚴(yán)格，參與這項(xiàng)工作的人員需要具備一定的知識儲備，能夠做出決斷要不要采取一定的保護(hù)措施維護(hù)檔案，終審是審查的最后一個(gè)步驟，這項(xiàng)步驟需要領(lǐng)導(dǎo)加以定奪，通過前兩個(gè)步驟的總結(jié)與歸納，并要通過分析與判斷，決定是否對一定量的檔案進(jìn)行開放。
3.2調(diào)動(dòng)檔案管理人員工作積極性
檔案管理工作長期單調(diào)而枯燥，在實(shí)際的檔案管理工作中，要激發(fā)員工對工作的積極性和熱情，保證工作按時(shí)完成。與此同時(shí)，獎(jiǎng)罰要明確，堅(jiān)決制止，為員工各盡其職搭建一個(gè)公平、公正的平臺。物質(zhì)激勵(lì)對激發(fā)員工的積極性具有非常重要的作用，物質(zhì)激勵(lì)方式有多種，要根據(jù)每個(gè)崗位不同特點(diǎn)采取相應(yīng)的方式，才能達(dá)到最好的激勵(lì)效果。在設(shè)計(jì)物質(zhì)激勵(lì)的過程中最重要的是要體現(xiàn)“公平”原則，以發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營計(jì)劃為導(dǎo)向，以每位員工創(chuàng)造的績效大小為依據(jù)，制定基于績效的物質(zhì)激勵(lì)體系，充分體現(xiàn)“多創(chuàng)造價(jià)值多得回報(bào)”的理念。
關(guān)鍵詞：變電站電氣；工程質(zhì)量；監(jiān)理要點(diǎn)；控制措施
引言：電氣工程作為變電站工程中的一項(xiàng)重要組成部分，它直接關(guān)系到變電站工程是否能夠按質(zhì)量目標(biāo)完成實(shí)施。而電氣工程又是一項(xiàng)復(fù)雜的現(xiàn)代核心技術(shù)，涉及的學(xué)科知識面廣，要達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求，需要保證每個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)完成，因此，合理高效的電氣工程施工質(zhì)量監(jiān)理和控制對變電站工程十分重要。
一、保障變電站電氣工程質(zhì)量的意義
在變電站工程里變電站電氣部分是該工程建設(shè)的核心位置，在我國現(xiàn)在飛速發(fā)展其變電站領(lǐng)域與科學(xué)技術(shù)的情況下，變電站電氣的作用影響其整個(gè)變電站工程變得越來越大，因此對于其標(biāo)準(zhǔn)的要求也變得越來越高。變電站電氣工程其質(zhì)量對于變電站工程的整體質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)有著直接性的影響與決定作用。為其往后的運(yùn)行能夠正?？煽恳约俺浞职l(fā)揮其各種功能打好基礎(chǔ)并提供保證。因此在全部的電氣工程師甚至全部的建設(shè)人員的心里，把變電站電氣工程提高并且保證其質(zhì)量的工作都是最重要的。所以對于電氣工程師要求要有極高的責(zé)任感與堅(jiān)定的電氣專業(yè)知識，可以由本專業(yè)開始，與土建、消防進(jìn)行充分的結(jié)合等等有關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識，通過安全、工程技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量等全方位的對電氣工程進(jìn)行整體的管理。
預(yù)防為主與質(zhì)量第一的方針相對于變電站電氣工程來說都是最重要的。管理變電站電氣工程的質(zhì)量一定要根據(jù)有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，采用有關(guān)措施時(shí)要多層次及多方位的考慮，由控制與預(yù)防兩個(gè)方面入手，對工程質(zhì)量有影響的每個(gè)因素進(jìn)行分析。變電站電氣工程一定要把好質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持以控制質(zhì)量作為方向，同時(shí)與安全和造價(jià)兩個(gè)因素相互結(jié)合，把管理工程質(zhì)量全部落實(shí)到施工的全部過程中。以質(zhì)量為中心，將變電站電氣工程實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量的全過程管理。
二、電氣工程施工質(zhì)量監(jiān)理要點(diǎn)分析
1、事前的監(jiān)理
在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，合同簽訂之時(shí)，監(jiān)理公司就應(yīng)當(dāng)選派符合專業(yè)要求的監(jiān)理工程師對施工的具體情況和業(yè)主意圖進(jìn)行了解，如電氣工程中，監(jiān)理方就應(yīng)當(dāng)選派專業(yè)的電氣監(jiān)理工程師對電氣專業(yè)的施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行一定的了解，盡快熟知電氣專業(yè)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，做到對施工設(shè)計(jì)內(nèi)容了然于胸。如：項(xiàng)目的供配電系統(tǒng)；主要的電器設(shè)備配置等等。在施工開始之前，就必須要做好預(yù)埋件工作，根據(jù)實(shí)際情況安排不同程度的仿佛工作，充分做好施工前的技術(shù)與材料準(zhǔn)備。
2、事中的監(jiān)理
在具體的施工過程中，往往要在土建基礎(chǔ)施工開展一段時(shí)間之后，才逐步開展電氣施工，監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格控制不符合設(shè)計(jì)圖紙及質(zhì)量驗(yàn)收要求的問題和現(xiàn)象。首先由施工單位自檢，合格后填寫報(bào)驗(yàn)單報(bào)監(jiān)理，監(jiān)理工程師審查后，會(huì)同施工單位等相關(guān)人員一起現(xiàn)場檢查。
（1）嚴(yán)把材料進(jìn)場檢驗(yàn)關(guān)：除了材料品種、規(guī)格必須合格且符合設(shè)計(jì)要求外，還要保證在工程施工中所使用的材料符合要求。
（2）在進(jìn)行基礎(chǔ)施工時(shí)，應(yīng)該及時(shí)的配合土建等方面做好強(qiáng)、弱電專業(yè)的進(jìn)戶電纜的穿墻管以及止水當(dāng)班的預(yù)埋和預(yù)留等相關(guān)工作，并做好預(yù)埋件。
（3）主體施工時(shí)，主要要對材料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，如電氣管材、線盒等，遇到不合格的材料，要堅(jiān)決棄之不用。對于每批材料的報(bào)審表都應(yīng)該詳細(xì)填寫，經(jīng)由審理合格之后方可投入使用。另外出于對結(jié)構(gòu)和保護(hù)層厚度的考慮，預(yù)埋的電線不得敷設(shè)在鋼筋的外側(cè)，管路也不能在同一處有超過三條的交叉，線管不得并排綁扎，另外該綁扎在一起的東西諸如管和管、管與盒則要確認(rèn)綁縛的牢固。
3、事后的監(jiān)理
當(dāng)單位工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后，施工單位在自查自評后，填寫工程竣工報(bào)驗(yàn)單，主要包括該分析工程的檢驗(yàn)審批，相關(guān)工序的合格簽證，原材料合格簽證及其他測試合格的資料等，并將全部竣工資料報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請竣工驗(yàn)收，包括：審查施工單位報(bào)審的電氣分部工程的各項(xiàng)質(zhì)量控制資料；電氣工程實(shí)物質(zhì)量的主要抽驗(yàn)部位；外觀質(zhì)量檢查。
三、變電站電氣工程質(zhì)量控制措施
1、建立責(zé)任制度
在電氣工程施工前期，項(xiàng)目部應(yīng)建立崗位責(zé)任制度，讓有關(guān)人員知道自己電氣施工中應(yīng)付的的質(zhì)量責(zé)任。并建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。定期在項(xiàng)目內(nèi)部舉行一次電氣質(zhì)量評比活動(dòng)。對于質(zhì)量控制好的人員，公司發(fā)給其一定的獎(jiǎng)金。對于在職責(zé)的范圍內(nèi)，發(fā)生電氣質(zhì)量不合格現(xiàn)象的管理人員，公司應(yīng)對其進(jìn)行處罰。以增強(qiáng)每個(gè)電氣管理人員的質(zhì)量意識。項(xiàng)目部在選用電氣管理人員時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考察其綜合能力，盡量選用綜合能力強(qiáng)的人員。并且定期舉辦電氣質(zhì)量交流會(huì)，讓有關(guān)人員在會(huì)上相互交流彼此的電氣管理經(jīng)驗(yàn)，共同提高。同時(shí)，還應(yīng)完善電力質(zhì)量保證體系，以減少質(zhì)量問題的發(fā)生。
2、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)
為做好電氣工程質(zhì)量管理，須加強(qiáng)對工程的檢查，對電氣施工隱蔽項(xiàng)目須進(jìn)行旁站監(jiān)督。在監(jiān)督施工質(zhì)量情況時(shí)，可采取適當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)手段。對電纜敷設(shè)、電氣設(shè)備安裝、二次接線工藝方面一次驗(yàn)收合格，且質(zhì)量較好的施工班組，項(xiàng)目部要給予表揚(yáng)。
項(xiàng)目部該應(yīng)根據(jù)工程需要定時(shí)召開電氣工作會(huì)，在會(huì)上，電氣質(zhì)量人員應(yīng)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行闡述，提出改正要求。若工人沒有按照電氣質(zhì)量人員的改正要求進(jìn)行改正，則不允許其進(jìn)行下步施工，直到其改正合格為止。
3、確立質(zhì)量控制重點(diǎn)
為了保證的電氣施工質(zhì)量，對電氣施工質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)分清主次，要將重點(diǎn)放在重大質(zhì)量隱患的管理上。要在工程中設(shè)立質(zhì)量控制重點(diǎn)對象。并在在施工措施里進(jìn)行說明。質(zhì)量控制重點(diǎn)對象一般都在施工難度大的部位。例如高低壓開關(guān)柜安裝與照明配電箱安裝。在安裝照明配電箱時(shí)，應(yīng)要求做好接地，開關(guān)的規(guī)格型號及箱體的標(biāo)高應(yīng)與圖紙相同，箱內(nèi)配線應(yīng)整齊。在安裝高低壓開關(guān)柜時(shí)，應(yīng)要求靜觸頭與動(dòng)觸頭中心線一致，且觸頭緊密接觸。柜內(nèi)應(yīng)標(biāo)明各個(gè)回路名稱，開關(guān)柜之間縫隙要小于2毫米，導(dǎo)線在同一端子上數(shù)量要少于2根，漏電開關(guān)的動(dòng)作電流不能大于30mA。另外，要認(rèn)真控制好材料，對所有進(jìn)入現(xiàn)場材料先檢查合格證，然后對電氣材料的外觀質(zhì)量目測檢查，并按要求對主要材料進(jìn)行取樣，送試驗(yàn)室檢驗(yàn)。
4、選擇一支高素質(zhì)、高水平的施工隊(duì)伍
高水平的施工隊(duì)伍是工程質(zhì)量提高的重要保證，電力工程質(zhì)量的最終形成是所有施工人員共同努力的結(jié)果，他們是形成電力工程質(zhì)量的主要因素。一是選擇業(yè)績好、水平高、等級高的施工隊(duì)伍，工程質(zhì)量也會(huì)有保障。二是擁有高水平的施工管理人員。在具體的施工中，電力工程管理人員應(yīng)該具有高度的責(zé)任感，對工程有著全面的了解，熟悉設(shè)計(jì)圖紙，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問題并解決之。同時(shí)還應(yīng)該具有全面的電力專業(yè)知識，保證電力施工的順利開展。三是加大對施工人員的培訓(xùn)力度。要積極對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)并考核，提高他們的整體施工水平，制定可行的崗位責(zé)任制，保證施工的順利開展。
四、結(jié)束語
變電站電氣工程的質(zhì)量直接影響著變電站的整體功能，對保障人們正常生活、確保變電站安全運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。因此，要高度重視電氣工程質(zhì)量，合理控制效益和質(zhì)量的關(guān)系，始終將電氣工程質(zhì)量管理與控制作為變電站管理的中心環(huán)節(jié)。只有這樣，才能確保電氣工程的質(zhì)量滿足國家標(biāo)準(zhǔn)，才能保證整個(gè)變電站的安全性和實(shí)用性。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：電力工程；電氣工程；原則；監(jiān)理
電力電氣施工工程中的問題可能來自于施工過程的方方面面，因此要求監(jiān)理工程師不僅要具備良好的職業(yè)素質(zhì)，對專業(yè)技術(shù)的資料掌握透徹，及時(shí)把握行業(yè)新技術(shù)的發(fā)展趨勢和發(fā)展動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，而且還要求其在具體的實(shí)踐工作當(dāng)中，要積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，深化所具備的專業(yè)知識，始終做到防患于未然，從而保障電力電氣施工工程的施工質(zhì)量。
1 電氣工程質(zhì)量監(jiān)理的原則
電氣工程涉及到土建、給排水等諸多方面的工程問題，并且設(shè)計(jì)施工方、設(shè)計(jì)方以及監(jiān)理方等多方共同作業(yè)，因此，在電氣工程質(zhì)量監(jiān)理過程中，應(yīng)遵循一些基本的原則，主要原則如下：
1.1 設(shè)計(jì)方應(yīng)該掌握有對設(shè)計(jì)的所有權(quán)和進(jìn)行修改的責(zé)任，而監(jiān)理公司則是根據(jù)具體情況，如有需要，才參與與設(shè)計(jì)方的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，督促設(shè)計(jì)方要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成設(shè)計(jì)，并保證符合相關(guān)規(guī)定。監(jiān)理公司還應(yīng)監(jiān)督設(shè)計(jì)方對圖紙中較為復(fù)雜的問題進(jìn)行相關(guān)講解，以便問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。
1.2 嚴(yán)格遵照有關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)監(jiān)理工作的規(guī)定和章程，接受公司的委托，實(shí)施電氣工程施工的監(jiān)理工作。
1.3 當(dāng)施工過程中出現(xiàn)由于一方的臨時(shí)問題而導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響的情況，監(jiān)理方可事先尋求設(shè)計(jì)方意見，若設(shè)計(jì)方?jīng)]有做出及時(shí)的相應(yīng)，則監(jiān)理方可以按照實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定提出相應(yīng)的技術(shù)變更要求。時(shí)候要對變更內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的記載，并及時(shí)報(bào)知設(shè)計(jì)方，尋求認(rèn)可。
1.4 針對業(yè)主提出的設(shè)計(jì)變更，或出于其他考慮提出的對原設(shè)計(jì)圖更改，電氣部門不能盲目的對自己的設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)的修改，應(yīng)該先由業(yè)主方設(shè)計(jì)方對該設(shè)計(jì)做出了相關(guān)的變更后，由文件形式報(bào)知監(jiān)理方，此時(shí)監(jiān)理方才應(yīng)按照更改后的文件內(nèi)容進(jìn)行施工監(jiān)理。（5）督促施工方對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行詳細(xì)的閱讀，具有一定程度的了解，也是監(jiān)理公司的職責(zé)之一。如果工作期間發(fā)現(xiàn)圖紙有問題，不能隨意對圖紙進(jìn)行變更，應(yīng)先征求設(shè)計(jì)方同意，雙方協(xié)商解決。等到有正式的書面通知下發(fā)之后，方可對設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行正式的變更。監(jiān)理公司在施工過程中是代表業(yè)主方對工程進(jìn)行監(jiān)督的，因此，施工方在具體工作中如發(fā)現(xiàn)任何問題，都應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理方和設(shè)計(jì)方提出。
2 電力電氣工程施工質(zhì)量監(jiān)理要點(diǎn)
2.1 事前的監(jiān)理
在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，合同簽訂之時(shí)，監(jiān)理公司就應(yīng)當(dāng)選派符合專業(yè)要求的監(jiān)理工程師對施工的具體情況和業(yè)主意圖進(jìn)行了解，如電氣工程中，監(jiān)理方就應(yīng)當(dāng)選派專業(yè)的電氣監(jiān)理工程師對電氣專業(yè)的施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行一定的了解，盡快熟知電氣專業(yè)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，做到對施工設(shè)計(jì)內(nèi)容了然于胸。如：項(xiàng)目的供配電系統(tǒng)；主要的電器設(shè)備配置等等。在施工開始之前，就必須要做好預(yù)埋件工作，根據(jù)實(shí)際情況安排不同程度的仿佛工作，充分做好施工前的技術(shù)與材料準(zhǔn)備。
2.2 事中的監(jiān)理
在具體的施工過程中，往往要在土建基礎(chǔ)施工開展一段時(shí)間之后，才逐步開展電氣施工，監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格控制不符合設(shè)計(jì)圖紙及質(zhì)量驗(yàn)收要求的問題和現(xiàn)象。首先由施工單位自檢，合格后填寫報(bào)驗(yàn)單報(bào)監(jiān)理，監(jiān)理工程師審查后，會(huì)同施工單位等相關(guān)人員一起現(xiàn)場檢查。
2.2.1 嚴(yán)把材料進(jìn)場檢驗(yàn)關(guān)：除了材料品種、規(guī)格必須合格且符合設(shè)計(jì)要求外，還要保證在工程施工中所使用的材料符合要求。
2.2.2 在進(jìn)行基礎(chǔ)施工時(shí)，應(yīng)該及時(shí)的配合土建等方面做好強(qiáng)、弱電專業(yè)的進(jìn)戶電纜的穿墻管以及止水當(dāng)班的預(yù)埋和預(yù)留等相關(guān)工作，并做好預(yù)埋件。
2.2.3 主體施工時(shí)，主要要對材料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，如電氣管材、線盒等，遇到不合格的材料，要堅(jiān)決棄之不用。對于每批材料的報(bào)審表都應(yīng)該詳細(xì)填寫，經(jīng)由審理合格之后方可投入使用。另外出于對結(jié)構(gòu)和保護(hù)層厚度的考慮，預(yù)埋的電線不得敷設(shè)在鋼筋的外側(cè)，管路也不能在同一處有超過三條的交叉，線管不得并排綁扎，另外該綁扎在一起的東西諸如管和管、管與盒則要確認(rèn)綁縛的牢固。
2.3 事后的監(jiān)理
當(dāng)單位工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后，施工單位在自查自評后，填寫工程竣工報(bào)驗(yàn)單，主要包括該分析工程的檢驗(yàn)審批，相關(guān)工序的合格簽證，原材料合格簽證及其他測試合格的資料等，并將全部竣工資料報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請竣工驗(yàn)收。
（1）審查施工單位報(bào)審的電氣分部工程的各項(xiàng)質(zhì)量控制資料。（2）電氣工程實(shí)物質(zhì)量的主要抽驗(yàn)部位。（3）外觀質(zhì)量檢查。
3 電氣工程施工質(zhì)量控制的措施
3.1 施工前對圖紙進(jìn)行認(rèn)真的會(huì)審
項(xiàng)目立項(xiàng)開始，施工人員就應(yīng)當(dāng)盡早進(jìn)入施工狀態(tài)，積極主動(dòng)的與設(shè)計(jì)單位交流協(xié)商，了解公司的情況，以及工程的概況及施工的具體意圖等，對圖紙進(jìn)行認(rèn)真的了解和分析，并督促設(shè)計(jì)方盡快交出規(guī)范的會(huì)審意見，以方便下一階段的工作。
3.2 施工過程中的質(zhì)量監(jiān)理與控制
監(jiān)理單位在進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)，其依據(jù)主要是上級審批的設(shè)計(jì)圖紙和廠家出具的說明書及相關(guān)制度文件等。因此，施工單位首要注意的就是嚴(yán)格按照圖紙進(jìn)行施工，監(jiān)理人員要嚴(yán)格監(jiān)督施工方，絕不能有隨意更改設(shè)計(jì)的行為。監(jiān)理方同時(shí)還需要向施工單位進(jìn)行必要的技術(shù)交底和圖紙會(huì)審工作，方便施工方對圖紙進(jìn)行更詳盡的了解，最大程度的掌握設(shè)計(jì)意圖，提高質(zhì)量意識。
另外，監(jiān)理人員在設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審的時(shí)候，還應(yīng)與給排水、空調(diào)等專業(yè)的施工人員進(jìn)行及時(shí)的溝通，共同協(xié)商完成圖紙的會(huì)審工作，對圖紙中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和改正。施工過程中，監(jiān)理人員還應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行施工，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保每一道工序都認(rèn)真進(jìn)行。完成一定的工序后，施工方要先進(jìn)行自檢，確認(rèn)無誤后填寫驗(yàn)收通知單，再由監(jiān)理人員進(jìn)行檢驗(yàn)。必須對每一個(gè)細(xì)節(jié)，尤其是隱蔽工程的細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，這就要求監(jiān)理人員要對圖紙及施工中的隱蔽工程都十分熟悉，另外也需要一定的發(fā)散思維和其他專業(yè)知識的融合。
一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，這是一個(gè)及其龐雜而漫長的工作程序，其間需要許多單位共同參與組織和完成，雖然每個(gè)單位的立場和利益傾向有錯(cuò)不同，但是其共同的目的，都是使得工程得意又好又快的完成，因此，做好施工工程中的協(xié)調(diào)工作就成為了建筑工程管理的重中之重。
4 結(jié)束語
電力是發(fā)展生產(chǎn)和提高人類生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著當(dāng)今社會(huì)對于電力需求的不斷增大，電力的應(yīng)用也在不斷深化和發(fā)展。另一方面，由于影響工程質(zhì)量的因素很多，且貫穿于整個(gè)施工的過程，所以只有在建設(shè)過程中對決定和影響工程質(zhì)量的所有因素加以控制，嚴(yán)格按相關(guān)程序辦事，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)范控制工程質(zhì)量，才能夠使工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，以及電氣工程的范圍越來越廣、內(nèi)容越來越多，越來越多的工程建筑里電力都很難維持，因此，建筑電氣工程施工質(zhì)量的優(yōu)劣，對建筑工程的質(zhì)量有直接影響，因此，建筑施工中的監(jiān)理工作成為質(zhì)量控制的重中之重，這直接關(guān)系到建筑工程能否正常使用。建筑電氣工程監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理工作中十分重要的方面，監(jiān)理人員必須掌握和提高技能，才能做好建筑智能化工程監(jiān)理工作。
參考文獻(xiàn)：
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問題一：移交銜接過程中，對接收標(biāo)準(zhǔn)的尺度把握不準(zhǔn)。矯正對象的接收工作主要包括兩個(gè)方面：一是對物的接收即法律文書和相關(guān)材料的接收；二是對人的接收即與矯正對象見面并辦理登記手續(xù)。按照江蘇省司法廳、公安廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)銜接工作的若干規(guī)定（試用）的通知》的要求，法律文書材料必須齊全并且沒有離開戶籍所在地的社區(qū)服刑人員方能接收，然而，在實(shí)際接收工作過程中委很難同時(shí)滿足這兩方面的要求。存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：⒈法律文書和相關(guān)材料不齊備；⒉矯正對象已報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書和相關(guān)材料未送達(dá)；⒊社區(qū)服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、“口袋戶口”等問題；⒋對本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準(zhǔn)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的信息不能及時(shí)送達(dá)到監(jiān)管地區(qū)，以致監(jiān)管工作滯后。對于接收工作，大部分單位普遍采取先檢查法律文書是否齊全，再檢查服刑人員監(jiān)管情況，只有法律文書齊全、人員監(jiān)管情況良好二個(gè)條件同時(shí)滿足，才予以接收，這種做法顯然違背了我們工作的指導(dǎo)思想，是不可取的。另外，對于跨區(qū)“人戶分離”的服刑人員接收銜接標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的單位采取的是接收，然后再移交至監(jiān)管地，有的單位干脆不接收，直接移交戶籍地司法所。
建議：在整個(gè)接收工作中，首先應(yīng)把人員的排查放在第一位，重點(diǎn)要把服刑人員的基本情況從派出所和社區(qū)方面了解清楚，重點(diǎn)是有無失管漏管和違反規(guī)定離開服刑地點(diǎn)的問題，只要人員沒有違反服刑規(guī)定離開監(jiān)管地，就應(yīng)該屬于我們的接收范圍，對于“空掛戶”和“口袋戶口”的社區(qū)服刑人員則不能接收，必須由公安系統(tǒng)查實(shí)其常住地，在常住地實(shí)施社區(qū)矯正；對于人戶分離的社區(qū)服刑人員，應(yīng)由派出所查明其常住地，在此基礎(chǔ)上，區(qū)（縣）司法局統(tǒng)一辦理移交手續(xù)，由常住地的司法所接收和矯正；其次才是法律文書的排查，筆者認(rèn)為，只要我們能夠從現(xiàn)有的法律文書可以確定矯正對象的法律身份，明確矯正期限，別的法律文書的有無不應(yīng)該影響到我們的接收工作。
問題二：宣傳不深入，社會(huì)認(rèn)知度不高。在前期的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，雖然，我們做了大量的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，但從目前的情況看，社會(huì)上對社區(qū)矯正工作認(rèn)知度并不高，還心存疑慮，其原因主要有以下三個(gè)方面：一是不能認(rèn)識到社區(qū)矯正工作的重要意義，有各自為政、追求部門利益、互相推諉扯皮的現(xiàn)象；二是認(rèn)為社區(qū)矯正與社區(qū)安全相矛盾。部分居民認(rèn)為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑，為社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下了安全隱患，增加了社區(qū)內(nèi)的不安定因素，志愿者的的招募工作開展困難；三是社區(qū)矯正與嚴(yán)打相矛盾。由于我國是一個(gè)有著重刑文化傳統(tǒng)的國家，長期以來重刑主義和從快從嚴(yán)的“嚴(yán)打”政策的影響和善惡報(bào)應(yīng)的思想已根深蒂固，廣大人民群眾擔(dān)心社區(qū)矯正會(huì)影響嚴(yán)格執(zhí)法，有違“嚴(yán)打”初衷。對于這些認(rèn)識上的偏差，如果我們不能夠及時(shí)引導(dǎo)教育，形成正確的輿論導(dǎo)向，社區(qū)矯正工作就會(huì)失去社會(huì)力量的支持。
建議：針對這一問題，我們一定要找準(zhǔn)工作中的瓶頸，選好切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地宣傳社區(qū)矯正工作。在宣傳報(bào)導(dǎo)過程中決不能斷章取義，要注意把握好以下五個(gè)方面的問題：首先，以會(huì)議擴(kuò)大影響，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。尤其在當(dāng)前社區(qū)矯正的執(zhí)法主體尚不明確，法律體系不健全，特別是公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的分工有待進(jìn)一步摸索、完善的情況下，在加快立法工作的同時(shí)，各部門一定要樹立共同的愿景，講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定、講大局，克服本位主義思想和應(yīng)付心理，做到分工不分家，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工負(fù)責(zé)、互相配合”的工作機(jī)制，把我們的社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進(jìn)；其次，要緊緊抓住社區(qū)這個(gè)平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤下發(fā)，要做到真正讓每個(gè)居民了解社區(qū)矯正工作；第三，要把握好宣傳工作的尺度。把宣傳工作中的重點(diǎn)放在避免罪犯交叉感染、不使罪犯家庭受到負(fù)面影響、利于罪犯改造、降低國家行刑成本等積極的方面，對社區(qū)矯正的專業(yè)知識、工作情況、工作業(yè)績、成功典范等也要及時(shí)進(jìn)行報(bào)道。另外，基于社會(huì)輿論的壓力，部分社區(qū)服刑人員對宣傳報(bào)道工作持反對態(tài)度，這就要求我們在宣傳工作中一定要區(qū)分對象，把握好宣傳工作的時(shí)間、場所，做到恰到好處，對一些特殊類型的罪犯（如性犯罪者）不公開其全部信息，以免引起社區(qū)恐慌；第四，要通過讓社區(qū)服刑人員更加廣泛地參與社會(huì)公益勞動(dòng)，讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員。在做好宣傳工作的同時(shí)，要加大督促檢查力度。省、市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組一定要加強(qiáng)對區(qū)（縣）、街道社區(qū)矯正工作的督促檢查力度，這樣一方面可以引起各級黨委政府的重視，有利于統(tǒng)一思想，克服本位主義和應(yīng)付心理，同時(shí)可以為基層司法所開展工作增強(qiáng)底氣。
問題三、機(jī)構(gòu)不健全，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。它要求工作人員必須具備扎實(shí)的法律專業(yè)知識和一定的教育學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等方面的知識。要將社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，必須健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。目前，我們既無專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又缺乏執(zhí)行人員，志愿者力量不足，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段，社區(qū)矯正的真正執(zhí)行都未開始。另外，從全省的社區(qū)服刑人員數(shù)量看，平均每個(gè)街道有矯正對象25-30名左右，與工作人員的比例基本上保持在10：1，通過比較可以看出，無論是專業(yè)隊(duì)伍還是志愿者隊(duì)伍都不能滿足社區(qū)矯正工作的需要。其原因主要有以下五個(gè)方面：一是部分司法所人員編制不足。按照要求，每個(gè)司法所必須至少3名工作人員，但有的單位只有一名，有的司法助理員還從事綜治工作，有的司法所所長由綜治辦副主任擔(dān)任，有的司法所競沒有所長，甚至有的司法所變成了“養(yǎng)老院”；二是有的監(jiān)獄、勞教警察不到位，有的到位了，但沒有把工作的重點(diǎn)放在社區(qū)矯正工作上來；三是志愿者隊(duì)伍不健全，有的單位志愿者數(shù)量不夠，有的志愿者與其它工作方面的志愿者不分；四是社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法能力不足。社區(qū)矯正工作者是社區(qū)的刑事執(zhí)法人員而不是社區(qū)工作者，必須具備在刑事執(zhí)法方面的知識和能力，這對于社區(qū)矯正對象認(rèn)罪伏法、悔過自新，對于加強(qiáng)有效管理以及對罪犯的控制是非常重要的；五是職責(zé)劃分不明確。相關(guān)的一些規(guī)章制度只是原則性地規(guī)定了司法助理員對矯正對象進(jìn)行教育矯正，監(jiān)獄、勞教警察協(xié)助司法助理員進(jìn)行教育矯正，并未對二者工作中的職責(zé)進(jìn)行具體、明確的劃分，對矯正對象的思想教育、心理矯正、矯正個(gè)案的制定實(shí)施、公益勞動(dòng)的開展由誰來負(fù)責(zé)，監(jiān)獄、勞教警察在社區(qū)矯正工作中的具體職責(zé)是什么，有哪些量化的指標(biāo)，規(guī)定的都不是很清楚。
建議：方案一：真正配齊配強(qiáng)司法所工作人員，在目前2至3人的基礎(chǔ)上增加至3至5人。同時(shí)借鑒公安的做法，由司法局統(tǒng)一招收社工，每個(gè)街道配備一名，專門從事社區(qū)矯正工作，由司法所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，根據(jù)司法所工作人員和監(jiān)獄、勞教警察二支隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)力量，對二支隊(duì)伍進(jìn)行分工，對社區(qū)服刑人員的日常管理工作由司法助理員負(fù)責(zé)，對社區(qū)服刑人員的法律教育、道德教育和思想教育及疑難矯正個(gè)案的起草和實(shí)施由監(jiān)獄、勞教警察負(fù)責(zé)，心理矯正則由志愿者中的專家、學(xué)者完成，在分工的同時(shí)，對司法所工作人員和監(jiān)獄、勞教警察實(shí)行量化考核，促使他們在工作中最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢。方案二：建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對于社區(qū)服刑人員的管理并非僅僅是監(jiān)督考察，而且包括對罪犯的教育改造以及幫助和服務(wù)。因此，建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍取代公安機(jī)關(guān)的地位是非常必要的。類似目前將已決犯送交監(jiān)獄一樣，對處于社區(qū)矯正刑罰的罪犯直接送交社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而不要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)這一環(huán)節(jié)。我們可以通過招收一定比例的學(xué)習(xí)犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及刑事執(zhí)法專業(yè)的畢業(yè)生，發(fā)給他們社區(qū)矯正執(zhí)業(yè)資格證書，簽訂合同，每月工資在1200-1500元左右，另外，就社區(qū)矯正的工作特點(diǎn)而言，社區(qū)矯正工作本不以穿警服為妥。當(dāng)然，這并不否認(rèn)公安機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)之間的密切配合，及時(shí)溝通，共同維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定，同時(shí)需要公安機(jī)關(guān)對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施。
問題四：經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，社區(qū)矯正的質(zhì)量難以保證。隨著社區(qū)矯正工作的深入和工作量的增加，經(jīng)費(fèi)的需求問題也日益突出，特別是部分基層黨委政府錯(cuò)誤地認(rèn)為不是降低行刑成本，而是增加政府的開支。另外，由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的貧困地區(qū)連公務(wù)員工資都保障不了，致使經(jīng)費(fèi)不能夠完全到位。
建議：必須建立社區(qū)矯正工作專項(xiàng)基金。數(shù)額由上級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級財(cái)務(wù)部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定標(biāo)準(zhǔn)，保證足額下發(fā)，?？顚Ｓ茫瑢τ谪毨У貐^(qū)，上級業(yè)務(wù)部門要在經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持，確保整個(gè)地區(qū)的平衡性。
根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，我國目前實(shí)行的是“一調(diào)一裁二審”的單軌處理程序，仲裁是處理勞動(dòng)爭議的必經(jīng)程序，即勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)申請勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)先行處理，如對仲裁結(jié)果不服，才可以向人民法院起訴。《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》規(guī)定了勞動(dòng)爭議仲裁的基本制度，但對勞動(dòng)爭議仲裁的監(jiān)督卻缺乏必要的和有效的機(jī)制，因此仲裁的監(jiān)督長期限于不太嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第二十五條第三款只規(guī)定“仲裁委員會(huì)有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)”，導(dǎo)致仲裁實(shí)踐中難以把握，許多仲裁機(jī)構(gòu)使用民事訴訟中的“誰主張誰舉證”的原則?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第二條規(guī)定了勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭議的四種類型。在實(shí)踐中，許多勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)以許多爭議沒有明確規(guī)定在法定的受理范圍中為由，對這些爭議不予受理。
具體來說，我國勞動(dòng)爭議仲裁制度的弊端是：
第一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的變革，勞動(dòng)爭議內(nèi)容的復(fù)雜化，“先裁后審，一裁兩審”的勞動(dòng)爭議處理體制已越來越不適應(yīng)勞動(dòng)爭議處理工作的需要。當(dāng)事人的訴訟權(quán)利受到限制，有的勞動(dòng)爭議因不能進(jìn)入仲裁程序而使當(dāng)事人喪失了向人民法院起訴的權(quán)利，不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。任何形式的制度都存在經(jīng)濟(jì)性，勞動(dòng)爭議處理程序重復(fù)，審理期限過長，因此給當(dāng)事人帶來的損失是不可估量的。許多當(dāng)事人，尤其是勞動(dòng)者往往因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)和性質(zhì)的流動(dòng)性較強(qiáng)而不能在較短時(shí)間內(nèi)通過仲裁使自己的合法權(quán)益得到保障。因此，一些案件就因?yàn)楫?dāng)事人離開等原因而使仲裁的正確性無法得到保證。但是，當(dāng)事人的離開不無道理，如：勞動(dòng)者需要生存，不可能長期、大量耗費(fèi)自己的時(shí)間在仲裁處理中。勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)無終局權(quán)，如果有不服的情況，當(dāng)事人可以向人民法院起訴，那么仲裁裁決可能將不具有最終的法律效力。仲裁在整個(gè)勞動(dòng)爭議的處理過程中處于中間環(huán)節(jié)，這樣一來，仲裁顯得流于形式，不利于仲裁機(jī)構(gòu)主動(dòng)性的發(fā)揮?？梢韵胂螅俨貌⒎撬挟?dāng)事人自愿的選擇，他們往往把重心放在向法院的起訴上。
第二，“公平”是所有制度必須遵循的原則，而我國的勞動(dòng)爭議仲裁制度中并沒有明確的監(jiān)督機(jī)制。仲裁的監(jiān)督很大程度上處在一種自我監(jiān)督的狀態(tài)。監(jiān)督機(jī)制的缺乏使發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤仲裁得不到改正，一些不公平現(xiàn)象得不到有效及時(shí)的解決。這樣一來，不僅影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障，而且不能保證辦案質(zhì)量，影響仲裁的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
第三，仲裁受理范圍較窄。仲裁制度很強(qiáng)調(diào)對勞動(dòng)者的保護(hù)，但是一些勞動(dòng)者卻因?yàn)橹俨檬芾矸秶南拗贫貌坏奖Ｗo(hù)。如退休后反聘的勞動(dòng)者與原單位之間發(fā)生的爭議，由于社會(huì)保障法還未建立，一些勞動(dòng)者常由于爭議得不到受理而采取過激行為，引發(fā)大規(guī)模的上訪、靜坐，影響社會(huì)的穩(wěn)定，給國家和企業(yè)造成損失。
勞動(dòng)爭議仲裁制度是為了妥善處理企業(yè)勞動(dòng)爭議，保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展而采用的一種制度。這些弊端的存在已不利于及時(shí)、公正地處理勞動(dòng)爭議，協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，筆者對現(xiàn)行勞動(dòng)爭議仲裁制度的改革、完善提出如下對策：
一、改變仲裁前置原則，建立“裁審分軌，各自終局”的雙軌勞動(dòng)爭議處理程序。勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人既可以向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以向法院起訴，但當(dāng)事人只能選擇其中之一。選擇仲裁的，不得就同一案件再向法院起訴，仲裁經(jīng)兩極裁決后成為終局裁決；選擇起訴的，則不得就同一案件向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，爭議經(jīng)兩審審理后為終局判決。這樣的“雙軌制”體現(xiàn)了當(dāng)事人的自由權(quán)利，賦予主體意志自治權(quán)，保障了訴訟權(quán)的完整。由于仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院處理某些爭議的程序和材料的獲取是一樣的，那么，對這些相同的地方就可以設(shè)立一個(gè)專門的組織來工作。因?yàn)閮蓚€(gè)機(jī)構(gòu)各有長處，雙方的人員可以相互調(diào)配交流。這樣不僅便于多渠道解決爭議，而且提高了勞動(dòng)爭議解決的整體質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮了勞動(dòng)爭議仲裁制度和勞動(dòng)爭議訴訟制度的職能。
