發(fā)布時間：2023-03-16 15:53:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的執(zhí)勤執(zhí)法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.對所需要賠償數(shù)額進(jìn)行估算的專門制度。秦漢律在對官有物資損失進(jìn)行準(zhǔn)確確定的時候，推行的是估算的方法，出土的秦簡《效律》中有詳細(xì)的記載說的是檢驗(yàn)官必須對官方的所有器物進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)有與登記冊數(shù)目不符的情況，那么就應(yīng)當(dāng)依照《資律》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償，如果《資律》中并沒有對所需要賠償?shù)膬?nèi)容進(jìn)行規(guī)定，那么就應(yīng)當(dāng)選擇估價的方式進(jìn)行賠償。在文獻(xiàn)《工律》中有這樣的記載“：人段(假)而而毋……以資律責(zé)之?！庇矛F(xiàn)代化的方式翻譯就是，針對收回的官器如果并沒有標(biāo)記或者與官府標(biāo)記中的相關(guān)規(guī)范不符合，那么當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《資律》中的相關(guān)要求，履行賠償義務(wù)。
2.為確保財(cái)產(chǎn)賠償能夠順利推行而指定的登記造冊制度。為確保賠償對象能夠真正地獲得賠償，秦漢兩朝的政府機(jī)構(gòu)在關(guān)于賠償關(guān)系的登記中，也是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，其不僅僅會登記與賠償責(zé)任人相關(guān)的內(nèi)容，還明確地記載需要賠償受損失對象的賠償數(shù)額。近些年考古發(fā)掘的文獻(xiàn)資料顯示，登記造冊的內(nèi)容往往與個人賠償無關(guān)，絕大部分都是公共財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的損害賠償。秦律中有十分明確的記載：損害公物這一事件中，與其相關(guān)的賠償責(zé)任人、賠償財(cái)產(chǎn)數(shù)目都必須有詳細(xì)的登記，并且這些登記資料必須及時上繳給主管人員少內(nèi)，《金布律》中有這樣的記載：縣、都官員負(fù)責(zé)對賠償金額進(jìn)行登記、并將賠償者切實(shí)的賠償數(shù)額交給負(fù)賞(償)者，嗇夫則需要將賠償?shù)馁Y金數(shù)個交給其直接管理長官以及其他的冗吏，以上的行為必須由專人記載，登記工作完成之后交給少內(nèi)，少內(nèi)負(fù)責(zé)對相關(guān)資料進(jìn)行存放、管理。
3.索繳制度。封建社會中，當(dāng)時的交通運(yùn)輸是十分落后的，他們除了人力，只能使用牛、馬等牲畜進(jìn)行交通運(yùn)輸，一旦涉及財(cái)產(chǎn)賠償?shù)漠?dāng)事人因?yàn)榉N種原因，家庭地址出現(xiàn)變動，距離相對較近的范圍或許影響不到賠償債務(wù)，距離較遠(yuǎn)的情況則十分有可能會導(dǎo)致賠償債務(wù)無法實(shí)現(xiàn)。為解決這個問題，秦朝法律專門進(jìn)行了規(guī)定，指出一旦官府與當(dāng)事人兩者之間的確存在債務(wù)關(guān)系，那么如果后來債務(wù)人居家地點(diǎn)發(fā)生改變，那么為了方便兩者之間債務(wù)償還出現(xiàn)各種麻煩，債務(wù)關(guān)系將隨機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶆?wù)人與所遷入地縣之間的債務(wù)關(guān)系，由其最新居住地的政府索要或者賠償相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。換句話，就是原住地政府在行為人搬遷之后，兩者就沒有任何債務(wù)關(guān)系了。
二、秦漢財(cái)產(chǎn)損害賠償法律制度的特點(diǎn)
首先，秦漢賠償法律制度最突出的特點(diǎn)存在于，在絕大部分的情況中，賠償責(zé)任是依附于刑事制裁的。這與秦漢統(tǒng)治時期法律諸法歸為一體，將刑看做是統(tǒng)領(lǐng)諸法的社會現(xiàn)實(shí)決定的。鑒于此，一旦出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到意外侵害的情況，絕大部分是會對其進(jìn)行論罪處罰的，通常來講都是首先進(jìn)行科處刑罰，賠償情況則需要統(tǒng)治階級進(jìn)行判定之后才進(jìn)行確定：情況嚴(yán)重的故意侵害財(cái)產(chǎn)犯罪，施以重刑處理，資金賠償往往不再追究；對于絕大部分的侵害財(cái)產(chǎn)行為，一般都是刑事處罰與資金賠償相結(jié)合的方式處理的，且物質(zhì)上的賠償損失基本上都是處于刑事制裁的依附位置；只有極少數(shù)的情況才會進(jìn)行簡單的物質(zhì)處罰。
其次，秦漢賠償法律的對于賠償?shù)囊?guī)定，以公物賠償為主，十分關(guān)注在法律層面上保護(hù)國家公共財(cái)產(chǎn)。主要表現(xiàn)在以下三個方面，第一，在對于法律制定上，關(guān)于財(cái)產(chǎn)損失賠償是由針對個人的賠償以及針對國家財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)賠償兩大部分構(gòu)成的，通過這兩部分的詳細(xì)觀察，不難發(fā)現(xiàn)無論是在規(guī)定所占篇幅還是在規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)程度上，國家層面的賠償都往往十分詳盡，而針對個人賠償，內(nèi)容少，而且嚴(yán)謹(jǐn)程度不足。第二，在針對損害官府財(cái)產(chǎn)行為人的法律制裁上，法律內(nèi)容中有異常嚴(yán)密的賠償追究制度，舉例說明，有諸如扣除行為人的薪金以及固定收入，行為人可以通過服役償還、負(fù)責(zé)管理行為人的官府進(jìn)行替代償還等等，始終將保障國家利益作為重點(diǎn)。第三，賠償過程中將補(bǔ)償主義作為總的方針，懲罰只是極少數(shù)的情況，在秦漢法律中，對于造成的實(shí)際損失，法律往往要求平價賠償，而并沒有對其進(jìn)行更深層次的經(jīng)濟(jì)懲罰。
滌蕩心靈，發(fā)人深??！5月22日，美麗的西子湖畔，第二屆兩岸四地親子文化論壇暨親子教育研討會在國際嬰童之都杭州順利舉行。兩岸四地文化名人齊亮相，“面對面”地就“公民素質(zhì)與親子文化”展開熱烈談?wù)?。大師們激揚(yáng)現(xiàn)實(shí)、針砭時弊，人人觀點(diǎn)獨(dú)到，個個壯懷激烈，通過暢談“小公民大素質(zhì)”，把脈親子文化的未來，為親子文化再續(xù)前勢，智領(lǐng)了親子文化新一輪的風(fēng)向標(biāo)。用貝因美董事局主席謝宏的話來說，親子文化是全人類共同的話題，也是兩岸四地共同的話題。公民素質(zhì)、親子文化事關(guān)社會和諧、國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興，所以必然成為社會的主旋律，文明的標(biāo)桿。 左起：謝宏、李文、曹景行、劉羨冰
憂慮來自現(xiàn)實(shí)――親子文化缺失的現(xiàn)狀
“為什么受傷的總是孩子？”演講開篇就談及近期頻發(fā)的校園兇案、殺親案，謝宏對此深表憂慮。作為具有社會責(zé)任感的企業(yè)家，作為貝因美首席育嬰專家，作為一名父親，謝宏一針見血地指出這些現(xiàn)象的本質(zhì)是社會個體因缺乏社會和家庭的關(guān)愛而導(dǎo)致的極端行為，是因親子文化缺失直接造成的社會悲劇。
談到社會問題體現(xiàn)的公民素質(zhì)，臺灣著名學(xué)者李文有話說。她言辭犀利，一開腔就顯示出了強(qiáng)大的氣場。李文對國人的種種現(xiàn)狀進(jìn)行抨擊，從熱點(diǎn)新聞富士康“十連跳”，講到她親見的隨地吐痰，再到飛機(jī)上的規(guī)勸當(dāng)眾喧嘩，其熱辣的評論給浮躁的社會現(xiàn)實(shí)以當(dāng)頭棒喝。“我們這一代可能沒救了，我們都盼望下一代能更好一點(diǎn)！”李文此話一出，語驚四座。
香港著名學(xué)者、資深傳媒人曹景行舉了兩個例子闡明社會問題與親子文化的關(guān)系：北京幾百個老人通宵排隊(duì)，為自己的孫輩們上優(yōu)質(zhì)幼兒園排隊(duì)拿號;家長從小護(hù)養(yǎng)孩子到進(jìn)大學(xué)，為已經(jīng)成年的孩子上大學(xué)作選擇?！斑@樣的孩子很難有獨(dú)立人格，更談不上公民素質(zhì)?！辈芫靶械贸鲞@樣的結(jié)論。
擅以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度擺事實(shí)講道理的著名教育學(xué)家、原澳門特別行政區(qū)籌備委員劉羨冰言辭懇切，“不要請一個菲傭，買個電子游戲機(jī)就代替了父母教育”，“55%的市民從不看書，1/3的學(xué)生從不看書，這個問題也比較嚴(yán)重”。
有救沒救？――提升公民素質(zhì)的著力點(diǎn)
“上梁不正下梁歪”，李文對家長道德教育、禮義廉恥的擔(dān)心不無道理。難道真的像李文說的那樣，如今的公民素質(zhì)已陷入“絕境”，已無可救藥了么？嘉賓們就這一問題拉開陣勢各抒己見，無數(shù)發(fā)人深省的觀點(diǎn)在這里碰撞。那么該如何提升公民的素質(zhì)，特別是讓小公民的大素質(zhì)呢？我們共同聆聽這個時代值得關(guān)注的主流聲音。
央視著名主持人周洲為這個問題的答案定了一個基調(diào)：“我們這一代也不是沒救了，我們可以自救?！钡拇_，要做好親子教育，父母自身的言傳身教很重要，家長首先應(yīng)以自己的優(yōu)秀品德和正確的價值觀作為孩子的身先榜樣。謝宏先生認(rèn)為這個問題的提出，說明大家都意識到了問題的嚴(yán)重性，那么家長更應(yīng)首先做一個合格的家長?！袄衔崂弦约叭酥希孜嵊滓约叭酥住?，親子教育應(yīng)注入更多的愛，可以是無條件的但是是有原則的愛。
劉羨冰也認(rèn)同這個觀點(diǎn)，認(rèn)為既然大家都把公民素質(zhì)提出來講，那就是尚有希望，倘若根本不值一提，那真是沒救了。她認(rèn)為要更新教育觀念，以科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真把所有的社會力量動員起來，灌輸正確的教育理念，才能讓下一代健康成長。
另外，劉羨冰還主張家庭教育更開放一點(diǎn)，比如澳門人就能把西方的自由、平等思想和中國儒家奇妙地結(jié)合。“人是會選擇的，是可以不斷完善的，會選擇好的東西，摒棄不好的東西?！?/p>
曹景行則提倡讓孩子快樂、自然地成長，父母不要為孩子設(shè)計(jì)未來，不要以自己作為標(biāo)準(zhǔn)衡量孩子，不要剝奪孩子的快樂，讓孩子在正常的環(huán)境下成長，相信他們應(yīng)該擁有更好的未來。曹景行還給出了一個最“應(yīng)景”的建議：家長們可以把時下大熱的世博當(dāng)成課堂，“把孩子的眼界打開，再不要被升學(xué)和考試所束縛”。
謝宏先生以育嬰專家的專業(yè)眼光、敏銳的洞察力，對如何提升公民素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)親子文化進(jìn)行了有力注解。他認(rèn)為，親子文化最需要保留的是忠信仁愛，親子文化應(yīng)提倡孝道向愛道轉(zhuǎn)化，愛應(yīng)該是雙向的，開放的，父母應(yīng)該用科學(xué)的生育、養(yǎng)育、教育方法培育好孩子的早期人格，那就是成功生養(yǎng)教的核心――“五個學(xué)會”，即：學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會生活，學(xué)會溝通，學(xué)會做人，學(xué)會做事。
有益的嘗試――親子文化進(jìn)行時
作為國內(nèi)嬰童行業(yè)的領(lǐng)跑者、中國親子文化的倡導(dǎo)者，2009年貝因美聯(lián)手浙江大學(xué)成立中國第一家親子文化研究中心，中國首部《親子文化藍(lán)皮書》以來，親子文化也以其多樣化的實(shí)踐方式正在成為社會主流文明的旗幟。
從貝因美策動萬戶家庭參與親子游計(jì)劃的落實(shí)，到新浪網(wǎng)的親子文化大討論不斷保持的熱度，再到全國各地不斷涌現(xiàn)的以“親子”為頭牌的各種服務(wù)門店的興盛，親子文化正潤物細(xì)無聲地滲透進(jìn)社會的方方面面，助力了和偕社會的不斷推進(jìn)。
在論壇的多元探討環(huán)節(jié)，來自浙江大學(xué)貝因美親子文化研究中心的蔣風(fēng)冰報(bào)告了第一批研究最終設(shè)立的7大課題組，涉及哲學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、語言學(xué)等人文社科交叉學(xué)科。這都是親子文化落地的有益探索。在未來的一年內(nèi)，課題組還將在全國范圍內(nèi)開展調(diào)研，并作深入的理論研究工作，研究成果將包活人類學(xué)影視片、中國親子文化調(diào)研報(bào)告、當(dāng)代親子文化口述和個案集、理論研究報(bào)告等，為重建中國親子文化占領(lǐng)理論高地。
論文關(guān)鍵詞 森林公安民警 執(zhí)法權(quán)益 生態(tài)安全職能
森林公安隊(duì)伍也是一支準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，警察職業(yè)是和平時期排在第一位的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。近年來雖然蒙自轄區(qū)未發(fā)生過森林公安民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的案件，但隨著林權(quán)改革工作地深入推進(jìn)，在執(zhí)法過程中也時有發(fā)生群眾阻撓或軟抗拒執(zhí)法的不良現(xiàn)象。為此，維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益工作任重道遠(yuǎn)。下面我就維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益幾點(diǎn)思考與大家分享。
一、當(dāng)前維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益工作面臨的問題困難和現(xiàn)狀
當(dāng)前森林公安機(jī)關(guān)從上到下都成立了維權(quán)委員會，說句實(shí)實(shí)在在的話，僅僅是從上到下以文件落實(shí)文件一紙空文的維權(quán)機(jī)構(gòu)而矣，真正能發(fā)揮多大作用就不言而語了。通過走訪機(jī)構(gòu)編制部門及其它渠道了解，目前全州、全省乃至全國大部分縣(市)局森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法維權(quán)現(xiàn)狀是政工部門都沒有成立，更不別提有專門維權(quán)機(jī)構(gòu)和專業(yè)維權(quán)民警了。當(dāng)前，維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益面臨以下“三個”不協(xié)調(diào)，即：一是群眾信任錯位的不協(xié)調(diào)。不少媒體為搶看點(diǎn)、找賣點(diǎn)，在宣傳報(bào)道時，過分“勾勒”民警不足，故意擴(kuò)大負(fù)面報(bào)道，甚至捏造虛假新聞，嚴(yán)格誤導(dǎo)群眾，損害人民警察形象，引發(fā)了當(dāng)今社會群眾不信任警察的“信任危機(jī)”;二是警力與任務(wù)不協(xié)調(diào)。由于警力嚴(yán)重不足，而當(dāng)前林區(qū)社會治安形式又日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，森林公安民警為保一方林區(qū)平安，不得不超負(fù)荷連軸轉(zhuǎn)。不少民警家庭因工作顧及不了家人而破離，有近九成民警因工作壓力患上了焦慮癥、抑郁癥等，不少民警因過度勞累身體被摧垮、甚至英年早逝。三是工作與待遇不協(xié)調(diào)。警察經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，但警察的工資與工作量不成正比，警察一天收入遠(yuǎn)不如擦鞋工人一天收入成為見怪不怪的事。比如€讇資猩止簿職燉淼難顎讇拙壑諍邇懶幟景浮S捎詬檬懈謎蚋么邐嵩諏秩ǜ母鎦忻揮邪鴨辶秩ㄈ啡ǖ交В顎讇字么邐被崍斕即矸峙浼辶幟臼找娌還絞保途奐敬迥信仙?00余人實(shí)施了哄搶集體林木行為，森林公安接到報(bào)警后，立即組織全局在家18名民警前往進(jìn)行制止，制止現(xiàn)場100名群眾不但不聽，反而用部分群眾把森林公安民警團(tuán)團(tuán)圍起來惡言相向，部分群眾仍繼續(xù)我行我素把集體林木視為已有哄搶一空搬運(yùn)回個人自己家中。森林公安18名民警不管向群眾大講特講國家政策也好，還是運(yùn)用法律武器提醒也罷，疆持了10幾個小時，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬境地，最后只好請示當(dāng)?shù)厥形ú块T批準(zhǔn)同意，求助地方行政公安派出50多名民警，在強(qiáng)大的人力、武器和裝備鎮(zhèn)懾下，才得以有理有節(jié)地強(qiáng)行驅(qū)散解困。
二、當(dāng)前森林公安民警產(chǎn)生“怕處理糾紛、群體性事件，怕帶槍械執(zhí)勤等心理負(fù)擔(dān)”的主要原因
一是執(zhí)法環(huán)境錯綜復(fù)雜。隨著改革進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期，利益格局面臨重新調(diào)整，林區(qū)群眾個人發(fā)展利益與整個生態(tài)效益維護(hù)矛盾凸顯、涉林違法犯罪高發(fā)，森林公安民警在執(zhí)法工作中面臨的不可控、不確定、不穩(wěn)定因素大幅增多，導(dǎo)致其執(zhí)法權(quán)益受侵害的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。二是立法保護(hù)工作缺失。事前缺乏執(zhí)法規(guī)范。在出警執(zhí)勤方面缺乏統(tǒng)一的、有法律強(qiáng)制力的執(zhí)法語言和執(zhí)法動作方面的具體規(guī)范;事中缺乏武器保護(hù)?，F(xiàn)行法律對什么情況下使用武器(槍支)、如何使用武器(槍支)的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)、不具操作性，極大地束縛了民警手腳;事后缺乏懲治措施。現(xiàn)有的法律法規(guī)對實(shí)際工作中大量存在的：圍攻揪打、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒有適用條款作為處理依據(jù)，往往是放縱不管。三是民警自身素質(zhì)不高。由于種種原因，民警的執(zhí)法素質(zhì)參差不齊。有的執(zhí)法思想不端正，存在特權(quán)思想;有的法律業(yè)務(wù)知識欠缺，執(zhí)法行為不規(guī)范、說不服群眾;有的缺乏培訓(xùn)鍛煉，體能技能心理素質(zhì)差。四是民警防護(hù)裝備欠缺。目前森林公安刑偵、治安和派出所執(zhí)法一線部門民警人手一套單警裝備都配備不了，缺乏必要的警械、武器和防護(hù)裝備，在制敵過程中由于敵我之間力量或武器懸珠太大，民警控制防護(hù)底氣不足經(jīng)常處于被動挨打的劣勢地位。比如€讇資猩止簿職燉淼膧讇桌姆チ幟景浮=昀詞芄諭饈諧⌒棖蟮撓跋歟叭摺奔鄹窀噠牽簧僦種不Я餃昃統(tǒng)閃吮⒏唬種病叭摺背閃藔讇椎厙釗讓諾牟擔(dān)孀胖種踩嗽焙橢種補(bǔ)婺5睦洌視χ種病叭摺鋇牡乜槌魷至斯┎揮η螅爍鋈慫嚼智褐諼奘庸曳煞ü媯幌ㄉ瑁閻種病叭摺鋇乜櫬優(yōu)┑刈蛄肆值亍?013年€自聙茲嶄玫厙鴢讇漬騹讇狀邐醼讇狀迕裥∽?0多名村民，以與國有林場林權(quán)存在爭異、借口自家祖祖輩輩在該村居住生活樹應(yīng)該是他們的、地也應(yīng)該是他們的為由，企圖將國有林木、林地私分占為已有用來種植“三七”，該村就實(shí)施了集眾把國有林場種植的林木砍掉的行為。森林公安接到報(bào)警后，立即派出6名民警和林業(yè)局3名工作人員一同前往進(jìn)行制止，制止現(xiàn)場50多名群眾不但不聽，反而用部分群眾把森林公安民警和林業(yè)工作人員團(tuán)團(tuán)圍起來惡言相向，部分群眾仍繼續(xù)我行我宿把國有林木視為已有砍伐搬運(yùn)回個人自己家中。森林公安民警和林業(yè)工作人員不管向林區(qū)群眾大講特講國家方針政策也好，還是運(yùn)用法律法規(guī)武器提醒也罷，對峙了8個小時，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬場地，最后只好請示當(dāng)?shù)厥形ú块T批準(zhǔn)同意，求助地方行政公安派出30多名民警進(jìn)行武裝強(qiáng)行驅(qū)散解困。
三、維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益幾點(diǎn)對策措施和工作建議
1.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要加大解決維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制增加、專業(yè)民警引進(jìn)及開展一線執(zhí)法維權(quán)工作推進(jìn)力度。同時加大向政法委請示匯報(bào)，形成由政法委牽頭，公、檢、法、司、森林公安等政法成員聯(lián)動維權(quán)機(jī)構(gòu)和長效機(jī)制，使森林公安民警維權(quán)工作有機(jī)構(gòu)抓，有人管。
2.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要通過公、檢、法及人大多方匯報(bào)協(xié)調(diào)努力對執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪活動及其制裁措施早日做出明確具體規(guī)定，對維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益提供法制保障。
3.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)一線民警“三懂四會”教育培訓(xùn)，即：懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作。
4.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)民警心理疏導(dǎo)提高心理素質(zhì)。可采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，不定時地請一些專家型心理師，開通心理咨詢執(zhí)線，對森林公安民警進(jìn)行以邏輯推理、記憶能力、情緒控制、放松訪談、人際關(guān)系等為主要內(nèi)容的心理訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)民警社會心理能力。
5.建議從上到下筑牢民警執(zhí)法辦案群眾基礎(chǔ)。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，森林公安民警從上到下盡可能地減少各種應(yīng)酬，把時間和精力放在執(zhí)法辦案主業(yè)上，改變以往坐等群眾報(bào)案反映問題為主動深入群眾當(dāng)中解決問題的工作方式，真正進(jìn)村入戶特別是深入到有困難的群眾家中，真正弄清困難群眾在想什么、在盼什么，進(jìn)一步加強(qiáng)工作針對性和實(shí)效性，真正幫助困難群眾辦點(diǎn)好事、做點(diǎn)實(shí)事、解點(diǎn)難事，用真摯情感和實(shí)際行動贏得群眾對森林公安工作理解支持，真正搭建和筑牢森林公安執(zhí)法辦案的群眾基礎(chǔ)。
6.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要暢通民意訴求渠道、健全新聞發(fā)言人制度，提高公眾對警察職業(yè)的認(rèn)同感和理解度，減少森林公安民警執(zhí)法阻力，積極構(gòu)建和諧融洽的警民關(guān)系，為開展民警執(zhí)法權(quán)益維護(hù)工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
7.建議各級森森公安機(jī)關(guān)要加大投入為執(zhí)法一線執(zhí)法森林公安民警配備對講機(jī)、執(zhí)法記錄儀、防彈防刺背心、防割手套、防彈頭盔等必要的單警裝備和武器，以便固定現(xiàn)場證據(jù)，為依法打擊侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪行為提供有力保障。
8.建議各級森森公安機(jī)關(guān)要加大對各級黨委政府請示匯報(bào)，極力推動落實(shí)從優(yōu)待警一系列關(guān)愛民警制度，落實(shí)公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的規(guī)定，確定符合我國國情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇。
[論文關(guān)鍵詞]飆車；危險(xiǎn)駕駛；責(zé)任
一、飆車行為的愈演愈烈之勢
受國外和港臺一些影視劇和賽車節(jié)目等比賽驚險(xiǎn)場面以及一些汽車廣告中誘惑影響，改裝車、飆車在一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的年輕人眼中成了潮流、時尚、刺激的代名詞。近年來，“飆車”行為也開始在國內(nèi)一些大城市出現(xiàn)，展現(xiàn)“汽車漂移一族”的電影《頭文字D》的場景常常再現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)生活?？稍诂F(xiàn)實(shí)中我國卻是汽車交通事故多發(fā)的國家，汽車交通死亡事故率占全球的15%。
2009年5月7日，浙江省杭州市文二西路發(fā)生一起改裝三菱車因超速駕駛撞死人的事件，使得群眾對飆車的憤怒提升到了頂點(diǎn)。譚某，湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣人，為家中的獨(dú)子。2002年，譚某以優(yōu)異成績考取浙江大學(xué)通信工程專業(yè)。2006年，譚某畢業(yè)后就職于杭州依賽通信有限公司。肇事者胡斌，20歲，杭州師范大學(xué)體育系大二學(xué)生，并曾獲得首屆杭州卡丁車大賽冠軍。2009年5月7日晚八時許，譚某在浙江省杭州市文二西路被胡某所駕駛的改裝三菱跑車撞飛后不治身亡。法院認(rèn)為，被告人胡某違反道路交通安全法規(guī)，駕駛機(jī)動車輛在城市道路上嚴(yán)重超速行駛（注：經(jīng)鑒定，胡斌當(dāng)時的行車速度在每小時84.1至101.2公里之間），造成一人死亡并負(fù)事故全部責(zé)任，其行為構(gòu)成交通肇事罪，判處被告人胡某有期徒刑三年?！办嚒眾Z命行為之所以引起公憤，是有的肇事者把自己的一時快意凌駕于他人生命權(quán)之上，但為什么“飚車”現(xiàn)象在一些城市愈演愈烈？究其原因就是法律制度存在不足，制裁不力。
二、設(shè)立危險(xiǎn)駕駛罪是打擊飆車的有力支撐
由于法律上存在不足之處，飆車成為某些人的時尚。一些年輕人熱衷于在一些車友論壇中討論“飆車”的技巧，討論改裝車輛的心得體會，并通過手機(jī)、QQ群、微信等現(xiàn)代通訊工具非法召集聚會，在深夜中猶如瘋狂老鼠一般橫沖直撞。在橫沖直撞的摩托飆車黨中，一些“飆車族”甚至成為某些人心目中的英雄，完全把公眾生命安全當(dāng)兒戲，其中飆車黨低齡化、女性化更加值得警惕。陜西電視臺第一新聞節(jié)目就曾報(bào)道：2013年5月13日西安交警曲江大隊(duì)民警在執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)，三十多輛摩托車竟然在西安曲江東路上互相追逐，擾通秩序。民警趕緊進(jìn)行制止。隨后將兩名“黨首”帶回調(diào)查，卻發(fā)現(xiàn)竟然是剛滿十八歲的少女，還是無照駕駛。
我國目前的道路交通法規(guī)規(guī)定：在城市道路超速20%的，罰款200元并處記3分處罰，超速50%的，罰款1000元并記6分，同時吊銷駕照。但是現(xiàn)在看來飆車一族并不懼怕交警部門的罰款和扣分，心里抱有“只要不撞人罰錢無所謂”的心態(tài)，甚至還有“就算撞了人撞死了人無非花錢擺平”的極端想法。現(xiàn)實(shí)中，能開得起跑車或者高級改裝車的人一般家境殷實(shí)，對信用污點(diǎn)并不在乎，也不顧忌行政處分的不良檔案。
要想徹底治理都市飆車就必須將其上升到刑事制裁的高度。2011年5月1日起，我國《刑法》修正案新增的“危險(xiǎn)駕駛罪”正式實(shí)施?！拔ｋU(xiǎn)駕駛罪”設(shè)定了兩種情形：一種是機(jī)動車駕駛?cè)嗽诘缆飞像{駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，俗稱“飆車”；另一種是機(jī)動車駕駛?cè)嗽诘缆飞献砭岂{駛。這意味著飆車和醉酒駕駛不再是一般的交通違法行為，而是一種犯罪行為。
但是2011年5月1日《刑法》修正案新增的“危險(xiǎn)駕駛罪”實(shí)施以來，鮮有飆車車手因?yàn)轱j車行為入刑，恰恰相反的是該行為依然大量存在，而且更加隱蔽了。飆車族都很警惕，見到交警就跑，但按照有關(guān)規(guī)定，出于對駕駛?cè)说娜松戆踩紤]，執(zhí)勤民警不能對加速通過檢查點(diǎn)的車輛進(jìn)行圍追堵截，只能通過攝像設(shè)備記錄違法行為并日后處理。往往是市民報(bào)警，警察前去驅(qū)散，驅(qū)散過后飆車族繼續(xù)重新聚合。由于飆車族選擇飆車地段多變，時間不穩(wěn)定，加之其對雷達(dá)測速采取規(guī)避手段，因此抓獲有一定的難度。另外由于測速設(shè)備有限，且測速的時間地點(diǎn)必須是全程攝像，很大程度上增加了查獲飆車危險(xiǎn)駕駛行為的現(xiàn)行取證難度。
《刑法修正案（八）》第二十二條第一款關(guān)于飆車行為的界定是“在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛”。追逐競駛行為發(fā)生的場所是“道路”，證明追逐競駛行為不一定局限于通常的街道、公路、高速公路等，只要是供不特定人、車等使用的可通行路段均可納入“道路”范疇。但追逐競駛行為要想入罪還須“情節(jié)惡劣”，筆者認(rèn)為，加上這“情節(jié)惡劣”的定罪前提不利于打擊都市飆車行為，在情節(jié)考慮上，有關(guān)司法部分和審判部門應(yīng)該有更加細(xì)致的規(guī)則出臺。
三、飆車行為認(rèn)定中的應(yīng)當(dāng)注意的情節(jié)
刑法設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”是一次法治進(jìn)步，對于社會、對于公民，都有著不言而喻的意義?！帮j車”這類駕駛行為，只要一經(jīng)實(shí)施、發(fā)生，本身便已構(gòu)成“情節(jié)惡劣”：即將其他車輛和行人的公共安全置于現(xiàn)實(shí)和潛在的巨大威脅和恐懼之中，同時也將自身車輛和乘客的財(cái)產(chǎn)生命安全置于高危的險(xiǎn)境之中。因此，如果無視這種行為本身天然具有的“情節(jié)惡劣”，非要給“飆車”再加上一個“情節(jié)惡劣”的前置條件，那么，不僅顯得“畫蛇添足”，而且無形中也將消減“危險(xiǎn)駕駛罪”應(yīng)有的積極司法價值和意義。
認(rèn)定飆車行為難恐怕也是執(zhí)法部門的一個顧慮。警方對于飆車族還存在取證、查處難?，F(xiàn)在抓超速基本上還是靠非現(xiàn)場執(zhí)法，即“電子警察”來拍攝，但對于飆車族卻往往作用不明顯。因?yàn)椤帮j車族”在“飆車”時基本上將號牌
蒙住或是直接取下號牌，特別是輕便摩托車，基本上是沒有號牌，且速度普遍較快，即便被監(jiān)控設(shè)備拍攝也無法證實(shí)，造成許多案件無法查處。飆車行為一旦在證據(jù)上固定不下來，將來執(zhí)法部門在控辯階段容易被動，抓獲飆車人員遠(yuǎn)不及醉酒行為這么實(shí)在，恐怕也是查處飆車難的一個因素。
而對于在現(xiàn)有法律框架下如何認(rèn)定飆車的情節(jié)惡劣，筆者認(rèn)為可以從以下方面入手：
（一）追逐競駛的地點(diǎn)
追逐競駛在道路車流量和人流量大的地方危害性高于僻靜之地。追逐的地方是否在學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、車站碼頭、住宅密集區(qū)域、大型購物場所附近，在以上地方飆車應(yīng)認(rèn)定為情節(jié)惡劣。
（二）追逐競駛的時間
是否飆車發(fā)生在上下班高峰期、慶祝集會時期、深夜休息時期、交通管制時期，如果發(fā)生在此類時間應(yīng)該認(rèn)定惡劣。
（三）追逐競駛的車輛
如果是專門駕駛經(jīng)過改裝的大功率車輛那么說明其駕駛?cè)酥饔^惡性大，對自己行為更加放任，追逐飆車的而刻意為之，應(yīng)屬惡劣，而且改裝車輛與原型車輛差距越大說明惡性越強(qiáng)烈。是否故意遮擋車輛號牌逃避處罰，是否多輛汽車在一起追逐駕駛，駕駛車輛時是否開爆閃燈光和警笛都是考慮情節(jié)惡劣與否的標(biāo)尺。
（四）飆車駕駛?cè)藛T的個人情況和表現(xiàn)
在這所美麗的校園里，沒有人知道這里匯集了多少響當(dāng)當(dāng)?shù)臉s譽(yù)：“中國名?！?、“全國基礎(chǔ)教育六百強(qiáng)小學(xué)”、“中國特色學(xué)?！?、“全國優(yōu)秀家長學(xué)?！?、……無論哪一個，都昭示著這所小學(xué)60多年教書育人的深厚積淀。“三完小名聲在外，不僅僅因?yàn)槲覀儷@得了一個個沉甸甸的榮譽(yù)，最讓我們引以為豪的，是多年來我們始終堅(jiān)持培養(yǎng)合格的現(xiàn)代小公民，為孩子的終身發(fā)展奠基。堅(jiān)持‘質(zhì)量是生命，德育是靈魂’的辦學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以公民教育帶動德育縱深實(shí)施，走出了一條實(shí)踐探索之路，在湘南大地開出了一朵璀璨的公民教育之花?！毖矍斑@位秀氣中透出干練氣質(zhì)的知性校長，就是三完小的當(dāng)家人、全省知名特級教師張丹鳳，她的話語中，透出一股風(fēng)物長宜放眼量的氣魄。
確實(shí)，從這里走出去的孩子，是幸運(yùn)的，他們在這里健康成長，在這里度過美好的童年時光，在這里展現(xiàn)豐富多彩的才藝、放飛多姿多彩的夢想，接收人生的第一縷陽光。他們的身上，折射出一股特有的氣質(zhì)，讓人一眼就能看出：這就是三完小的學(xué)生。
于是，在三完小采訪的日子里，我們聆聽到一個個鮮活的故事，我們收獲到一個個沉甸甸的感動，都是關(guān)乎三完小全體教師“為了花兒綻放”的美麗宣言，下面采擷的束束浪花，就是實(shí)施公民教育的真實(shí)寫照。
執(zhí)法嚴(yán)明的“小交警”
如何給孩子們營造一個舒適而安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，這是每個學(xué)校都很重視的課題。安全教育，既是家長們尤為關(guān)注的，是學(xué)校思想道德建設(shè)的保障，也是培養(yǎng)孩子們公民意識的重要一課。
在孩子們還沒進(jìn)入校門時，一道交通安全教育的課題就擺在了眼前――三完小門前，有一條不是很寬的馬路，以前，每到孩子們上學(xué)放學(xué)的時間，人流車流混行，成為老師和家長最為擔(dān)心的安全問題。
主管德育的副校長魏蔚告訴記者，為了加強(qiáng)交通安全工作，學(xué)校借助交警部門的力量，與交警部門合作，在學(xué)校建立“交通安全教育基地”，籌建了“交通安全閱覽室”、“交通安全電教室”和“宣傳欄”。交警部門定期派出警官來校進(jìn)行交通安全講座。
2011年3月9日，“交通安全校園行”――郴州公安交警護(hù)衛(wèi)天使活動啟動儀式在該校舉行，全市“女警護(hù)學(xué)崗”在該校掛牌。為配合此次行動，學(xué)校專門從四年級以上的中、高年級孩子中選拔小交警，由女警護(hù)學(xué)崗的交警們負(fù)責(zé)培訓(xùn)。于是，郴州市三完小就有了這樣一道特別的風(fēng)景：在校園內(nèi)的操場上，在文體活動時間，由每班選的四名學(xué)生組成的小交警培訓(xùn)班，在交警阿姨的指揮下，學(xué)著標(biāo)準(zhǔn)的交警手勢，認(rèn)真地聽著交警阿姨講解交通安全知識。在校外的馬路兩端，在每天的上學(xué)和放學(xué)時間，兩名女交警分別帶著學(xué)校的四名小交警執(zhí)勤，杜絕機(jī)動車輛通行，確保學(xué)生安全。
設(shè)立小交警的舉措不僅切實(shí)增強(qiáng)了學(xué)生的交通安全意識和防范交通安全事故的能力，更讓孩子從小培養(yǎng)了社會責(zé)任意識?！盁o論是校長，還是老師，還有送自己上學(xué)的家長，只要是自己值日，這些小交警就會‘六親不認(rèn)’，一律按章辦事。有回，我班上的一名家長送孩子來上學(xué)，一到馬路口，這名叫劉凱的同學(xué)立馬下車，伸手?jǐn)r住母親的車不讓進(jìn)，還振振有詞：我現(xiàn)在是小交警了，不能，你再進(jìn)就堵住學(xué)校的通道了，請回吧！后來這位家長特地給我打電話說道，沒有想到學(xué)校的小交警活動搞得這么有板有眼，我之前還以為是作秀，現(xiàn)在我感受到了，孩子的責(zé)任感、正義感、使命感都在日益增強(qiáng)?！?年級年級組長姜紅月老師給我們講述了這樣一件小事。
小交警活動的精神正延伸到學(xué)校每個角落，每一個來接送孩子的家長無不感受到學(xué)校的安全氛圍，將注重安全轉(zhuǎn)變成為一種行為自覺，成為孩子甘于擔(dān)當(dāng)、主動奉獻(xiàn)的一個切入口。
魏蔚說，從校門外的馬路走向?qū)W校，然后再在校園走一圈，你會有一個奇特的發(fā)現(xiàn)：以前在校門口的馬路上，尤其是在上學(xué)的時間段，學(xué)生和家長吃過早餐后留下的白色垃圾十分刺眼，而現(xiàn)在，路過這里的行人再也看不到這種景象。校園里，你竟然看不到一個垃圾筒，而校園內(nèi)的操場上，在孩子們歡呼嬉戲的場所，你依然看不到塑料食品包裝袋、紙片等垃圾?！斑@一切，得益于我們大力推進(jìn)的小城管活動的深入開展，培養(yǎng)了孩子們作為小公民應(yīng)有的良好的社會公共衛(wèi)生意識?！?/p>
學(xué)校大隊(duì)輔導(dǎo)員趙曉明老師向記者這樣描述：為改善學(xué)校的衛(wèi)生環(huán)境，學(xué)校決定參照城市管理執(zhí)法隊(duì)成立學(xué)校小城管隊(duì)。小城管隊(duì)員們在老師的帶領(lǐng)下，每天利用課間休息的時間在校外馬路或校園內(nèi)執(zhí)勤。他們不怕臟不怕累，帶頭撿起地上的垃圾，見到不文明行為立即指出來，為建設(shè)整潔美麗的校園做好表率。從幾十個小城管隊(duì)員漸漸到全校師生，都成了城管隊(duì)員、愛校護(hù)校小衛(wèi)士。
優(yōu)雅禮讓的“小紳士”
小學(xué)是人生的起點(diǎn)，也是各種行為習(xí)慣形成的重要時期，引導(dǎo)小學(xué)生走好人生的第一步，是每個教育工作者的天職。在三完小，大氣做人、大方待人、大膽做事的“三大”和愛自己、愛他人、愛環(huán)境的“三愛”已經(jīng)成為全體學(xué)子的行為準(zhǔn)則。這其間，對學(xué)生影響最大的莫過于三完小率先推行的“小紳士”、“小淑女”評選活動。
“作為學(xué)校一名班主任，也作為一個就讀學(xué)生的母親，我對孩子在‘小淑女’、‘小紳士’評選活動中的變化是感到驚喜的?！蓖蹯o老師告訴我們，她讀一年級的小孩李思源為了爭當(dāng)“小淑女”，在學(xué)校不僅學(xué)習(xí)上積極主動，放學(xué)回家后還主動給自己打下手做家務(wù)，主動給爸爸沏茶，主動與小區(qū)內(nèi)的小孩子分享她的精美小吃。以前調(diào)皮任性的“小辣椒”不見了，取而代之的是活潑而優(yōu)雅，禮讓又勤奮的“小淑女”了?！斑@變化真不是我們家長能給的，而是學(xué)校營造出來的濃郁氛圍的結(jié)晶。”作為少先隊(duì)輔導(dǎo)員的王靜如是感嘆。
說話間，政教處副主任左娟拿給記者一張《郴州市三完小校園“小紳士”、“小淑女”評選活動方案》，里面詳細(xì)列出了評選標(biāo)準(zhǔn)。記者數(shù)了數(shù)其中的細(xì)則，足有35小條之多，可見學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組是花了很多心血的。
“我們的評選活動是常態(tài)的、機(jī)制的、恒久的，不是搞一陣風(fēng)，而是實(shí)實(shí)在在讓爭做“小紳士”、“小淑女”活動成為三完小每個孩子的精神自覺與行動追求。”左娟告訴記者，通過層層選拔后，“小紳士”、“小淑女”被安排到各個班級開展示范報(bào)告活動，同時在校園中設(shè)立“小紳士”、“小淑女”示范崗，讓他們?nèi)ケO(jiān)督、影響其他同學(xué)，促進(jìn)良好行為習(xí)慣和優(yōu)秀品質(zhì)的養(yǎng)成，孩子們的互幫互助、感恩意識空前增強(qiáng)，涌現(xiàn)了許多感人的溫馨小故事?！叭ツ晗聦W(xué)期，同學(xué)們就多次自發(fā)組織為感動中國的黃珊嬌，身患重病的劉鎮(zhèn)彰、丁鴻鳴小朋友捐款三萬余元，生動體現(xiàn)了孩子回報(bào)社會、感恩他人、樂于奉獻(xiàn)的精神?！?/p>
在學(xué)校采訪時，老師們均紛紛表示，模范小紳士、小淑女在學(xué)校里粉絲多的很，很多孩子找他們合影簽名，可見孩子對這項(xiàng)榮譽(yù)看得多重！家長現(xiàn)在對學(xué)校評價最多、表揚(yáng)最多的，也是“小淑女、小紳士”活動的深入開展，“許多家長見到我們，張口就說，我的孩子乖多了，你們的小紳士小淑女活動搞得真?zhèn)€叫好！”老師們的言語中露出欣慰。
處處活躍的“流動小紅帽”
2010年11月，在郴州市青少年法律知識電視搶答賽中，三完小選派三名五年級同學(xué)參賽，他們不負(fù)眾望，以團(tuán)結(jié)、機(jī)敏和扎實(shí)的功底，戰(zhàn)勝了近二十支中、小學(xué)生隊(duì)伍，取得了全區(qū)第一名、市級第三名的好成績。這些孩子小小年紀(jì)就擁有挑戰(zhàn)的勇氣，有面對競爭的從容，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和牢固的社會常識，這要得益于學(xué)校豐富的社會實(shí)踐活動。
三完小全體德育工作者深知，社會實(shí)踐是學(xué)校思想道德建設(shè)的載體，如今全校學(xué)生的社會實(shí)踐活動已經(jīng)成為三完小辦學(xué)的一大特色，也成為實(shí)施公民教育的另一個重要載體。環(huán)保調(diào)查組、小記者、社區(qū)服務(wù)組、文藝組、手拉手愛心組、“小制作、小發(fā)明、小論文”科技組……在學(xué)校大隊(duì)部的指導(dǎo)下，學(xué)生們依據(jù)自己的興趣愛好參加各種活動，扮演著各種社會角色。三完小的孩子們頭戴小紅帽深入社區(qū)，深入街道，深入農(nóng)村，表達(dá)著對這個他們生活的城市的愛與責(zé)任，成為郴州市民眼中一道獨(dú)特的風(fēng)景線。
“讓學(xué)生走上社會,接觸社會，了解社會，讓孩子的社會實(shí)踐能力得到鍛煉，主觀世界也得到客觀世界的塑造！”作為已經(jīng)從事十多年德育工作的副校長，魏蔚深諳開展各項(xiàng)社會實(shí)踐活動，是培養(yǎng)孩子公民意識必須跨出的重要一步，通過仿真社會生活環(huán)境，模擬真實(shí)社會活動行為，讓青少年進(jìn)行親身體驗(yàn)，在青少年參與的過程中進(jìn)行系統(tǒng)地引導(dǎo)，從而讓他們樹立正確的人生觀、世界觀，通過在微縮社會環(huán)境中的角色設(shè)定，培育青少年的獨(dú)立、勤奮、責(zé)任、互助、感恩、創(chuàng)造等綜合能力。
為此，學(xué)校每個寒暑假都布置了不同主題的假期實(shí)踐活動，要求學(xué)生進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工廠，成為深入了解社會萬花筒的重要切入點(diǎn)，也成為鍛造孩子融入社會的重要途徑?！耙匀ツ甑暮賹?shí)踐活動為例，每個孩子都出色完成了四項(xiàng)作業(yè)：看出學(xué)問，養(yǎng)成關(guān)心時事時政、國家大事的良好習(xí)慣，收看具有教育意義的電視節(jié)目，拓展知識層面，適當(dāng)記錄，積累生活素材；變廢為寶，將家中的廢舊物，如衣物、書報(bào)、玩具等重新組合，結(jié)合生活實(shí)際，設(shè)計(jì)制作一件簡單的工藝品或科技小作品；巧手迎春，在家里開展‘老少同樂寫春聯(lián)’、‘剪窗花’、‘民俗故事’、‘傳說’搜集等活動，在活動的過程中體驗(yàn)生活的樂趣，品味民俗的幽香；“勤儉節(jié)約我能行”，節(jié)約用水、用電、用氣、用油、用錢等，列出一張《壓歲錢收支記錄表》，找出自身存在的浪費(fèi)行為，改掉浪費(fèi)資源的不良習(xí)慣。”學(xué)校政教處主任鄧智敏如是表述。
學(xué)校還積極響應(yīng)郴州市政府的號召，成為“爭做講文明有素養(yǎng)的郴州人”的先行者與宣講者，孩子們一個個走向街頭，向行人散發(fā)宣傳資料，耐心講解活動的要義，以文明的語言，無私的付出，積極的行動，向成年人給出文明市民的答案，贏得了一片掌聲。
為此，采訪組的學(xué)生來到郴州廣電中心采訪電視新聞節(jié)目的編排、制作情況，活動全過程均由小記者搶拍鏡頭，并錄制成光盤；社區(qū)服務(wù)組到孤寡老人家中打掃衛(wèi)生，搬煤、買米，為孤寡老人解決實(shí)際困難；手拉手愛心組的同學(xué)，不辭辛苦，來到邊遠(yuǎn)農(nóng)村，給山村的學(xué)生送去了書包、文具盒、筆、書本等學(xué)習(xí)用品，同時還把自己平時積攢的零花錢也捐了出來……
【關(guān)鍵詞】 生活質(zhì)量；健康狀況調(diào)查問卷；心理健康；交通警察
Investigation on the Quality of Life of Traffic Policemen. Wu Hongmei, S un Hongwei, Xiao Jing, et al. Weifang Medical College, Weifang 261042, P.R.China
【Abstract】 Objective To investigate and analyze life quality statusof traffic policemen and its relative factors. Methods179 traf fic policemen were assessed with SF-36 scale. Results General h ealth perceptions, mental health and vitality of SF-36 were relative low score s ubscales. Women were better than men in the quality of life, single men better t han married men in the life quality. People who have higher educational backgrou nd and salary were better than those who have lower ones, the policemen who hadinside were better than whose who outside. The quality of life decreases with a ge. Conclusion There were some differences in the q uality of life i n different groups of traffic policemen. Gender, age, position and so on had inf luence on quality of life of traffic policemen.
【Key Words】 Quality of life; SF-36; Mental health; Traffic policemen
隨著社會的進(jìn)步及健康觀的轉(zhuǎn)變，人們越來越輕傾向于用生命質(zhì)量對群體的健康狀況 進(jìn)行多緯度評價[1]。近些年來,有很多學(xué)者對某些特殊人群的生活質(zhì)量狀況做了研 究，但是 針對交通警察生命質(zhì)量的研究尚未見報(bào)道。交通警察(以下簡稱"交警")作為一種特殊的職業(yè) 人群，常年露天工作，受到不良?xì)庀髼l件的影響，直接、長期地暴露于交通廢氣和噪音中， 并且工作任務(wù)重、壓力大，因而其健康狀況不容忽視。本研究采用SF-36量表對某市交警進(jìn) 行生活質(zhì)量調(diào)查分析，以期為相關(guān)部門制定政策提供依據(jù)。
1 對象與方法
1.1 對象 對某市交通警察進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放問卷210份，回收問卷200份，剔除無效問卷21 份，最后剩余179份問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。人口學(xué)資料以下數(shù)值均根據(jù)有效問卷數(shù)得出。受 調(diào)查者性別分布: 男156人, 女23人; 文化程度: 高中及以下25 人, ?？?36 人 , 本科 及以上18 人; 婚姻狀況: 已婚99人, 未婚78人，離異或喪偶2人，平均年齡26.59 歲, 范圍20~45歲。
1.2 方法
1.2.1 工具 ①一般情況調(diào)查表（自編），包括人口學(xué)資料、崗位、警齡等。②健康 狀況調(diào)查問卷(The Short Form -36 Health Survey, 以下簡稱SF-36)。SF-36是為人群健康 調(diào)查或健康政策的評價性研究而設(shè)計(jì)的一般健康狀況參數(shù)。共包括36個條目, 涉及軀體健康和精神健康兩方面, 測量8個健康概念(即8個分量表) 和 1個健康變化自評, 是目前國際上最為常用的生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化測量工具之一[2]。 采用國內(nèi)制定的評分標(biāo)準(zhǔn)，分?jǐn)?shù)為0～100分，0分最差，100分最好[1]。標(biāo)準(zhǔn)化分 數(shù)越高, 表明該方面的生活質(zhì)量越好[3]。
1.2.2 調(diào)查方法 利用交警休息的時間，由心理學(xué)研究生向其發(fā)放調(diào)查問卷，并講明測評 目的和解釋打分方法，然后由交警獨(dú)立完成問卷。所有數(shù)據(jù)均采用Excel進(jìn)行整理，并用SPS S 13.0 For Windows進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié) 果
2.1 交警整體生命質(zhì)量狀況 研究結(jié)果顯示：交警心理健康（MH）、生命活力（VT）、總 體健康感（GH）是得分
相對較低的緯度得分依次為56.09±13.28、62.29±12.70、63.02±1 2.4，MH尚未達(dá)到及格水平（60分）。
2.2 不同交警群體生命質(zhì)量狀況比較
2.2.1 不同性別、不同婚姻狀況不同崗位交警比較 由表1可見，不同性別比較：女交警生活質(zhì)量好于男警，且在軀體功能（PF）、軀體問 題所致的角色限制（RP）、疼痛（BP）、總體健康感（GH）和生命活力（VT）緯度具有顯著 性差異（P
2.2.2 不同年齡、不同學(xué)歷，不同收入水平交警比較 由表2可見，不同年齡比較：隨著年 齡增大生活質(zhì)量逐漸下降，各年齡組在PF、BP、VT、SF方面得分。
有顯著性差異（P
3 討 論
生活質(zhì)量是由個人或群體用幸福感、滿意感和滿足感表現(xiàn)出來的所感受到的軀體、心理和社 會各方面的良好狀態(tài)[4]。簡化36條目健康狀況調(diào)查問卷SF-36是已被許多國家驗(yàn)證 有較好 信度、效度及實(shí)用性的健康相關(guān)生命質(zhì)量評價量表。。國內(nèi)研究表明,該量表在中國人群生 命質(zhì)量評價中亦有較好的信度、效度和適用性[5]。SF-36包括36個問題，8個因子 ，其中PF,RP,BP,GH反映了受調(diào)查者的心理健康狀況；而VT,SF,RE,MH反映了受調(diào)查者的心理 健康狀況[6]。
四川省公安廳對四川省20個市州各警種、各年齡層次2萬余名警察,運(yùn)用明尼蘇達(dá)多相人格 量表(MMPI),進(jìn)行抽樣調(diào)查,發(fā)現(xiàn)四川省公安民警中有心理障礙的占5.07% [7]。成 都市青羊 公安分局對400余名老、中、青男女民警進(jìn)行的心理問卷調(diào)查則顯示, 68%的警察心理壓抑值 偏高[8]。本研究結(jié)果顯示交警生活質(zhì)量的MH、VT緯度得分較低，MH得分尚未達(dá)到 及格水平 ，而這些緯度又屬于心理健康方面 ,與國內(nèi)同類研究結(jié)果相似[2]，提示交警的心 理健康狀 況較差，分析原因，交警的工作、生活和家庭的壓力源很多,它們互相交織、影響,會產(chǎn)生相 乘效應(yīng),惡性循環(huán),長期處于壓力之中,難以解脫。具體地說，工作環(huán)境方面，交通警察常年 要面對噪聲、尾氣、高溫、嚴(yán)寒等惡劣環(huán)境的考驗(yàn)，惡劣的環(huán)境會給交警的身心帶來很大的 傷害。有資料顯示,交通警察的平均壽命只有40歲左右[9]；工作壓力方面，交通警 察在路面 上執(zhí)勤,不僅要維護(hù)交通秩序?yàn)榻煌▍⑴c者提供各種服務(wù),工作繁雜、瑣碎,同時還要隨時準(zhǔn) 備應(yīng)對各類突發(fā)性的治安事件和刑事案件,從而使他們長期處于壓力狀態(tài)中；社會壓力方面 由于目前我國正處于經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型期,社會民主法制尚不健全,交警的執(zhí)法環(huán)境大打折扣， 致使交警在交通參與者的不信任、甚至侮辱謾罵中執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。上述因素勢必會對 其心理生理健康狀況造成一定影響。由于SF-36尚沒有全國常模因而無法對交警總體生活質(zhì) 量予以評價。
本研究表明女交警的生活質(zhì)量高于男交警，且在PF、RP、BP、GH和VT緯度上差異顯著，這與 李寧秀（2001）等對四川省居民的研究結(jié)果相反[1]，與傅長青[10]對濟(jì) 南警察的研究結(jié)果 類似，可能與其從事的工作特點(diǎn)有關(guān)，女警大多從事壓力較小、任務(wù)輕、相對清閑的內(nèi) 勤工作而男交警則從事常年在室外站立指揮交通的外勤工作為主。
未婚交警生活質(zhì)量高于已婚交警，可能的原因是， 交通警察的工作是全天候的,特別是事故處理民警,經(jīng)常值班,不能與家人生活步調(diào)一致,離多 聚少,很少盡到家庭責(zé)任。久而久之,就會遭到親人的埋怨、誤解,致使家庭不和,有時會面臨工作家庭沖突，已婚交警完成每天繁重的工作之后還要分擔(dān)作家 務(wù)撫養(yǎng)子女，承受工作和生活的雙重壓力，而未婚交警生活壓力相對較小，工作之余可參加 更多的社交娛樂活動來放松身心。
內(nèi)勤警生活質(zhì)量好于外勤警表現(xiàn)在VT方面，分析原因可能是由工作環(huán)境和職業(yè)性質(zhì)的差距造 成，外勤警工作環(huán)境中交通噪聲除了對交警聽覺系統(tǒng)的影響外，還干擾語言交談和聲音信號 識別等，引起情緒及一系列心理效應(yīng)，使之產(chǎn)生煩惱、不安、注意力不集中以及容易疲勞； 外勤警工作時以站立為主，長期站立可影響機(jī)體的血液循環(huán)功能，易發(fā)生生理疲勞和骨骼肌 肉系統(tǒng)疾病[11]而內(nèi)勤警工作環(huán)境好，壓力小因而疲憊感較輕?；蛟S艱苦的工作環(huán) 境繁重的 工作任務(wù)增加了外勤警的耐受性使其能有效應(yīng)對各種問題較少產(chǎn)生不良情緒所以在RE方面得 分顯著高于內(nèi)勤警。
從年齡上看，隨著年齡增大交警生活質(zhì)量有下降的趨勢這與李寧秀（2001）等對四川省居民 的研究結(jié)果一致[1]，與劉蘋[12]等對昆明交警的研究結(jié)果類似，且在PF 、BP、VT、SF方面 差異顯著，這是因?yàn)橹饕且驗(yàn)殡S著年齡的增長，個人的身體素質(zhì)開始下降，同時常年在充 滿尾氣和噪音的環(huán)境中站立工作使很多交警出現(xiàn)了腰腿疼膝關(guān)節(jié)痛以及神經(jīng)系統(tǒng)疾病，對繁 重的工作任務(wù)感到力不從心。因此軀體上的不適和心理上的疲憊感嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì) 量。
從學(xué)歷上看，高學(xué)歷者生活質(zhì)量好于低學(xué)歷者這與李寧秀（2001）等對四川省居民的研究結(jié) 果一致[1]，且在GH和RE緯度差異具有顯著性，屬于心理健康方面，這是由于高學(xué) 歷者受過 良好的教育，職業(yè)素質(zhì)相對較高能用更成熟的理性的方式應(yīng)對工作和生活中的壓力，較少出 現(xiàn)情緒問題因而生活質(zhì)量較高。
不同收入水平交警比較，除VT和RE緯度外生活質(zhì)量無明顯差異，在RE緯度隨收入增加生活質(zhì) 量提高這是因?yàn)榕c付出相比,交警的收入是很低的,以天津交警為例,外勤交警月收入大約兩 千元。但是,由于各項(xiàng)量化考核的管理,基本上都不能拿到全額工資。當(dāng)奉獻(xiàn)與所得的天平嚴(yán) 重傾斜時,必定工作中表現(xiàn)出消極的態(tài)度[8],出現(xiàn)不良情緒從而影響個體的生活質(zhì) 量。但是 在VT緯度，隨著收入增加，生命活力下降疲憊感增加，原因應(yīng)綜合其它因素進(jìn)一步探討。
4 結(jié) 論
在本研究條件下得出以下結(jié)論：交警心理健康狀況相對較差，是今后健康干預(yù)的重點(diǎn)；不同 交警群體生活質(zhì)量有所不同，其中，性別、婚姻狀況、工作崗位、年齡 、收入水平及學(xué)歷 都是不可忽視的影響因素。
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治安學(xué)專業(yè)在我國已經(jīng)走過了10多年的發(fā)展歷程,在課程體系建設(shè)方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn),為我國培養(yǎng)了大批公安專業(yè)人才。我院自2004年升為本科院校以來,第一批治安學(xué)專業(yè)的本科生已經(jīng)畢業(yè),走上了工作崗位。但是,隨著我國社會治安形勢日趨嚴(yán)峻,這些變化必將對公安人才提出新的要求,并深刻影響公安教育的培養(yǎng)模式。如何建立與新世紀(jì)要求相適應(yīng)的培養(yǎng)模式,培養(yǎng)大批能夠適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的治安人才,這是公安教育不可回避的問題。為此,我院治安學(xué)專業(yè)的課程體系也需要進(jìn)一步改革,以建構(gòu)結(jié)構(gòu)合理、符合邏輯、內(nèi)容精新、注重能力的新課程體系。
一、治安學(xué)本科專業(yè)課程體系改革的必要性
(一)現(xiàn)有的課程體系存在嚴(yán)重不足
我院現(xiàn)有治安學(xué)本科專業(yè)所開設(shè)的課程是學(xué)科專業(yè)建設(shè)長期研究和積累的成果,也是實(shí)踐所需的知識體系,但面對新形勢、新任務(wù),現(xiàn)有課程體系在課程的選擇、設(shè)置、授課內(nèi)容、開設(shè)順序、教學(xué)模式等方面仍存在著一些不盡合理、不夠科學(xué)之處,亟需加以調(diào)整、改革,以適應(yīng)本專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。目前存在的問題主要有:第一,開設(shè)課程過多過雜,不僅使課程之間內(nèi)容相互重疊,而且加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān),需要對某些課程進(jìn)行刪減、整合;第二,缺少新形勢下的新課程,跟不上時代的變化;第三,個別課程的定性歸類不夠準(zhǔn)確;第四,專業(yè)課中對學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)不夠突出,對實(shí)訓(xùn)課時量沒有提出明確要求;第五,課程的開設(shè)順序不夠合理。
(二)培養(yǎng)高素質(zhì)公安人才的需求
在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的時代背景下,影響國家安全和社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多,難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大,我國既面臨著前所未有的機(jī)遇,也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著社會形勢的變化,治安問題不斷增加,公安機(jī)關(guān)需要不斷提高維護(hù)國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力。公安工作對警察素質(zhì)提出了更高的要求,公安院校面對新的戰(zhàn)略機(jī)遇期社會治安的挑戰(zhàn),也必須主動圍繞創(chuàng)新性、高素質(zhì)公安專業(yè)人才培養(yǎng),在課程體系建設(shè)等方面加以改革和建構(gòu),以有效實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)。另一方面,加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè),特別是公安新生力量的培養(yǎng),主要應(yīng)當(dāng)依賴于公安院校。長期以來,我國公安隊(duì)伍主要是從轉(zhuǎn)業(yè)軍人和各地的公安高等?？茖W(xué)校及中等公安學(xué)校中吸收選拔,本科畢業(yè)生所占比重很小,公安隊(duì)伍文化層次普遍偏低,這和國家日益嚴(yán)峻的社會治安形勢是不相適應(yīng)的。培養(yǎng)高素質(zhì)的本科層次的復(fù)合型治安人才成為現(xiàn)實(shí)的需要。建構(gòu)和改革治安學(xué)本科專業(yè)課程體系,是為了培養(yǎng)出更多更好的治安人才,滿足公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)對公安人才素質(zhì)的要求。
(三)培養(yǎng)新形勢下警察核心職業(yè)能力的要求
政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作從2008年開始逐步展開,改革的目的是培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高,實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才,從根本上規(guī)范進(jìn)人機(jī)制。這對于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育工作,促進(jìn)公安隊(duì)伍的職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè),都具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。公安院校將更加注重專業(yè)特色和職業(yè)能力的培養(yǎng),在專業(yè)和課程設(shè)置上,突出公安實(shí)務(wù)方面的教學(xué)、訓(xùn)練內(nèi)容;在培養(yǎng)模式上,以公安業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ),以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心,探索教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式。公安招錄培養(yǎng)體制改革的思路對治安學(xué)本科專業(yè)課程體系的改革提出了重視警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)的新要求。
(四)適應(yīng)公務(wù)員考試制度的現(xiàn)實(shí)需求
《公務(wù)員法》實(shí)施后,公安院校畢業(yè)生必須參加社會統(tǒng)一的公務(wù)員考試,公平競爭。按照國家規(guī)定,考試錄用公務(wù)員,必須要有職位空缺,按照空缺職位的具體要求,一律面向社會實(shí)行職位競爭考試。公務(wù)員考試制度使公安院校的畢業(yè)生不再是高枕無憂,要想不被淘汰,就必須具備較高的綜合素質(zhì),增強(qiáng)自己的社會競爭力。治安學(xué)專業(yè)的課程體系改革也不能與社會需求脫節(jié),應(yīng)當(dāng)把教學(xué)與公務(wù)員考試結(jié)合起來,在課程設(shè)置、開課順序、教學(xué)方法等方面加以調(diào)整,適應(yīng)公務(wù)員考試的需要,使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中自然地掌握公務(wù)員考試要求具備的能力和知識,從而增強(qiáng)了學(xué)生的社會競爭力。
二、治安學(xué)本科專業(yè)課程體系改革應(yīng)遵循的基本原則
治安學(xué)本科專業(yè)課程體系的改革應(yīng)當(dāng)貫徹國家教育改革的精神,遵循一般的教育規(guī)律,同時,由于本專業(yè)的特殊性和教學(xué)對象的特殊性又決定了它應(yīng)當(dāng)遵循的原則不同于普通高校及其專業(yè)。具體應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則:
(一)深厚的通識教育與寬廣的專業(yè)教育相結(jié)合的原則
專業(yè)教育和學(xué)生專業(yè)知識與技能的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)建立在深厚的人文科學(xué)、自然科學(xué)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)之上。這個“基礎(chǔ)”也就是指的通識教育。著名教育家、中國教育學(xué)會會長顧明遠(yuǎn)先生認(rèn)為,“所謂通識教育,是指不論哪一個專業(yè)的學(xué)生都需要學(xué)習(xí)的那種教育,是為培養(yǎng)獨(dú)立人格和個人生活能力作準(zhǔn)備,使他作為一個公民和文化的繼承者能與其他社會公民共同相處的那種教育。”[1]復(fù)旦大學(xué)曾提出這樣的觀點(diǎn):大學(xué)本科教育是通識教育基礎(chǔ)上的寬口徑專業(yè)教育。實(shí)施并不斷加強(qiáng)和改進(jìn)通識教育,有利于溝通文理,融合人文精神與科學(xué)精神,幫助學(xué)生先成“人”,再成“才”;有利于發(fā)揮學(xué)生求知的主體性,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力,拓寬專業(yè)選擇的空間;有利于學(xué)生個性和才能的全面發(fā)展,擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會,為學(xué)生研究高深學(xué)問、進(jìn)行創(chuàng)新思維奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。通識教育注重知識整合,注重人格塑造,是對當(dāng)代大學(xué)過于專業(yè)化教育目標(biāo)的重新建構(gòu),是對大學(xué)教育目標(biāo)中由于專業(yè)教育與人文學(xué)科分離后形成的目標(biāo)偏斜的矯正,也為終身教育奠定了基礎(chǔ)。[2]對于一個治安學(xué)專業(yè)大學(xué)生來說,具有良好的品格、文化、身心和能力等基礎(chǔ)素質(zhì)是成為治安警察和其他專門人才,適應(yīng)社會需要的前提。因此,治安學(xué)本科專業(yè)應(yīng)當(dāng)從本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā),規(guī)劃設(shè)置一些最為必要、最為基礎(chǔ)、最為核心、最有價值的公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程作為平臺課程加以重點(diǎn)建設(shè),應(yīng)開設(shè)綜合課程、邊緣交叉課程、跨專業(yè)學(xué)科課程,如哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等,加強(qiáng)和訓(xùn)練其文化、道德、科學(xué)、身心發(fā)展等基礎(chǔ)素質(zhì)。其課程體系不僅要滿足專業(yè)課程教學(xué)的基礎(chǔ)性需要,還要考慮學(xué)生綜合素質(zhì)的提高,為學(xué)生專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的拓展和提高奠定基礎(chǔ)。專業(yè)教育的目的是使學(xué)生具有寬厚的治安學(xué)專業(yè)素質(zhì),即具有較深厚的治安學(xué)知識和合理的知識結(jié)構(gòu)。治安學(xué)專業(yè)是一個寬口徑的專業(yè),它覆蓋所有治安行政管理的內(nèi)容,可以對接公安機(jī)關(guān)的若干業(yè)務(wù)和部門。而長期以來,我國公安院校基本上是按對口公安業(yè)務(wù)(部門)設(shè)置專業(yè),專業(yè)口徑狹窄,導(dǎo)致學(xué)生公安業(yè)務(wù)知識面窄,工作適應(yīng)能力差;因此而設(shè)置的課程劃分過細(xì),各課程內(nèi)容相互獨(dú)立封閉,影響課程的整體性和綜合性。當(dāng)社會關(guān)系從單一走向多元化以后,公安知識本身呈現(xiàn)出綜合化趨勢,對人才需要是多樣化的,單一型的知識結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)社會實(shí)踐發(fā)展的要求。因此,必須按照學(xué)科自身規(guī)律和知識的關(guān)聯(lián)性、完整性特點(diǎn),科學(xué)劃分專業(yè),拓寬專業(yè)覆蓋面,淡化專業(yè)界限,使之與現(xiàn)實(shí)公安工作的對接口徑寬一些,適應(yīng)公安機(jī)關(guān)一警多能的需要。#p#分頁標(biāo)題#e#
(二)突出核心職業(yè)能力培養(yǎng)的原則
公安教育的最大特征是職業(yè)化,是以培養(yǎng)共和國人民警察為目的的教育,是以培養(yǎng)公安應(yīng)用型人才為主要任務(wù)的,因此必須突出核心職業(yè)能力的培養(yǎng)。治安管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,治安學(xué)專業(yè)的學(xué)生通過學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)能力有:開展社區(qū)警務(wù)和群眾工作;調(diào)解治安糾紛;開展安全防范工作,管理公共復(fù)雜場所和特種行業(yè);查處治安案件和偵辦一般刑事案件;預(yù)防和處置突發(fā)事件;熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī),有效應(yīng)用情報(bào)信息,開展網(wǎng)上辦公和辦案,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治安管理;制作常用的公安法律文書;進(jìn)行社會治安調(diào)查研究;使用武器、警械及其他警務(wù)技能等等。隨著“三基”工程建設(shè)的深入開展,更加強(qiáng)調(diào)治安民警要練就一身扎實(shí)的基本功,做到“三懂四會”———懂方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識,會擒敵自衛(wèi)、執(zhí)法執(zhí)勤、管理服務(wù)、群眾工作。為了適應(yīng)新時期公安民警隊(duì)伍建設(shè)和公安工作對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求,治安學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視核心職業(yè)能力的培養(yǎng),把學(xué)會運(yùn)用專業(yè)理論和知識解決實(shí)際問題、鍛煉實(shí)際工作能力作為對學(xué)生的基本目標(biāo)要求,重視實(shí)踐教學(xué)、進(jìn)行實(shí)地演練,提高學(xué)生的動手能力和應(yīng)變能力。所以,開展符合課程特點(diǎn)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,并且開設(shè)適量的技能性課程,使學(xué)生接受公安行政執(zhí)法和犯罪預(yù)防等方面的基本訓(xùn)練,強(qiáng)化學(xué)生實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力的培養(yǎng)十分有必要。課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容要堅(jiān)持一切從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),從基層中來,到實(shí)戰(zhàn)中去,用基層生動的實(shí)戰(zhàn)案例充實(shí)課程,用鮮活的工作經(jīng)驗(yàn)豐富教學(xué),將知識轉(zhuǎn)化為能力,使學(xué)生學(xué)會獨(dú)立思考問題、熟練運(yùn)用相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識自己動手解決問題。
(三)保持并創(chuàng)新治安學(xué)專業(yè)特色的原則
專業(yè)的特色是在發(fā)展歷程中形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會公認(rèn)的、獨(dú)特的、優(yōu)良的特征。無論治安學(xué)課程體系怎樣改革,都要彰顯公安特色、治安管理專業(yè)特色。治安學(xué)的特色在于:它是應(yīng)用型學(xué)科,是在公安工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起來的,研究的目的要為解決公安工作中的重大實(shí)踐問題提供理論支持,為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)。[3]根據(jù)公安工作的特點(diǎn),只有符合政治、業(yè)務(wù)、心理、文化、身體五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)實(shí)能力和未來潛力才可能達(dá)到要求,所培養(yǎng)的學(xué)生才能真正成為對社會有用的人才。顯然,這與其他普通院校只培養(yǎng)學(xué)生具有某一專業(yè)知識和技能是不同的。因此,治安學(xué)在專業(yè)發(fā)展規(guī)劃及人才培養(yǎng)方案中,從人才培養(yǎng)目標(biāo)到課程體系的建構(gòu),再到教學(xué)實(shí)施路線,都要明確“綜合加特色”的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持“有所為,有所不為”和“人無我有,人有我強(qiáng),人強(qiáng)我特”的原則,著力強(qiáng)化治安專業(yè)特點(diǎn),凝練學(xué)科方向,精選專業(yè)課和專業(yè)方向課,不斷優(yōu)化、深化學(xué)科優(yōu)勢。創(chuàng)新是專業(yè)得以生存、發(fā)展的必由之路。同志指出:“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”同樣,一個學(xué)校、一個專業(yè)的發(fā)展也需要打破傳統(tǒng),不斷創(chuàng)新,這是體現(xiàn)其生命活力的重要指標(biāo)。因此,要以特色創(chuàng)優(yōu)勢,以創(chuàng)新求發(fā)展,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),革新教育觀念,更新教學(xué)內(nèi)容,改革教學(xué)方法、手段和模式,促進(jìn)學(xué)科專業(yè)健康發(fā)展,適應(yīng)培養(yǎng)人才的需要。
(四)適應(yīng)治安形勢變化、與時俱進(jìn)的原則
治安學(xué)是具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性和時代性的學(xué)科,由于其研究對象的特殊性,即社會治安問題,決定了治安學(xué)要根據(jù)社會發(fā)展的需要不斷拓展自己的研究內(nèi)容和研究方法,使治安學(xué)專業(yè)始終與社會治安的環(huán)境同步,這樣治安學(xué)專業(yè)在培養(yǎng)模式上才不致于脫離社會的需求,這也可以說是與時俱進(jìn)?？陀^形勢在變化,實(shí)踐中公安工作的改革、公共秩序與安全等新的治安問題越來越多;時代與潮流在變化,要求執(zhí)法者與時俱進(jìn),緊扣時代的脈搏。要適應(yīng)瞬息萬變的社會,就必須掌握最基本的、系統(tǒng)的、方法的知識和技能,既要不斷吸收、借鑒有關(guān)學(xué)科的新知識、新成果,又要隨時把握本學(xué)科的新進(jìn)展、新需要。課程體系的建構(gòu)要適應(yīng)理論創(chuàng)新和高新技術(shù)飛速發(fā)展及推廣的現(xiàn)實(shí),始終保持自身的開放性,保持與社會科學(xué)文化的交流,將新的文化、科技成果不斷地過濾、整合,使人類文化、科技的精華不斷地融合進(jìn)入到課程中去。課程的選擇不僅要面向?qū)嶋H、面向基層,還要面向未來、面向世界,適當(dāng)增加方向性、有發(fā)展前景的課程。適當(dāng)減少必修課,增加選修課,將學(xué)習(xí)的主動權(quán)交還給學(xué)生,尊重學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情,發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程的開放性。
三、建構(gòu)治安學(xué)本科專業(yè)課程體系應(yīng)突出的特色
治安學(xué)本科專業(yè)課程體系的改革應(yīng)當(dāng)以上述基本原則為指導(dǎo),緊緊圍繞培養(yǎng)目標(biāo),遵循課程規(guī)律,合理搭配,結(jié)合實(shí)際,面向未來,形成一個科學(xué)完整的課程體系,并且突出以下特色:
(一)課程體系全面系統(tǒng),結(jié)構(gòu)層次合理
治安學(xué)本科專業(yè)課程體系應(yīng)當(dāng)由公共基礎(chǔ)課程群、專業(yè)基礎(chǔ)課程群、專業(yè)課程群和專門化方向課程群四個部分構(gòu)成。四個課程群存在著“由廣到專、層級疊加、突出特色,協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的邏輯關(guān)系。公共基礎(chǔ)課程群以本科教育和公安學(xué)科必需的基礎(chǔ)知識為主,其目的在于培養(yǎng)學(xué)生的人文精神、科學(xué)素養(yǎng)、人格品質(zhì)、知識層次和社會技能,培養(yǎng)學(xué)生的思維方式與思維能力,使學(xué)生學(xué)會歸納、推理、分析、綜合等方法,為學(xué)好相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。專業(yè)基礎(chǔ)課程群以治安學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)知識和警察基本技能為主,這一部分課程在公共基礎(chǔ)課和公共選修課的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)傳授法律知識、相關(guān)公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識和警察基本技能,為學(xué)生學(xué)好專業(yè)課做好必要的知識準(zhǔn)備。專業(yè)課程群以治安學(xué)專業(yè)的專業(yè)知識和專門技能為主,在公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)培養(yǎng)治安學(xué)專業(yè)學(xué)生的治安管理理念、治安管理方法和技能,并具備一定的研究能力,使之形成治安學(xué)專業(yè)所必須的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。專門化方向課程群是在保留治安學(xué)專業(yè)骨干專業(yè)課的基礎(chǔ)上,根據(jù)交通管理工作的特點(diǎn)和需要,開設(shè)交通管理專業(yè)方向課。四大課程群既要保持整個課程設(shè)置的完整和一致性,又要充分考慮到知識的整合與連接,是一個有深厚基礎(chǔ),并聯(lián)遞進(jìn),協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)。
(二)課程設(shè)置面廣實(shí)用,適應(yīng)專業(yè)需要
治安學(xué)本科教育旨在培養(yǎng)具有堅(jiān)定正確的政治方向,基礎(chǔ)扎實(shí),專業(yè)面寬,心理素質(zhì)高和適應(yīng)能力強(qiáng)的通用治安行政人才。學(xué)生需要掌握的知識和技能具有三個層次:基礎(chǔ)知識和技能;治安學(xué)科所特別需要的專業(yè)知識和技能;適應(yīng)職業(yè)需要的綜合知識和技能。因此,其課程體系既要拓寬基礎(chǔ)課程知識面,突出人文教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng),又要打牢專業(yè)基礎(chǔ),強(qiáng)化專業(yè)特色。本學(xué)科課程設(shè)置的特色主要體現(xiàn)在課程選擇覆蓋面廣、精煉實(shí)用、與治安管理工作需要緊密結(jié)合上。特別是專業(yè)課的選擇,不管是專業(yè)必修課還是專業(yè)選修課都要根據(jù)治安管理工作的實(shí)際需要,經(jīng)過精心挑選和整合。為了開闊學(xué)生的視野,更好地實(shí)現(xiàn)專門化培養(yǎng)目標(biāo),教學(xué)中還可根據(jù)需要,對于治安管理工作發(fā)展的階段性成果及治安管理實(shí)踐中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,聘請專家開設(shè)一些前瞻性、實(shí)踐性的專題講座,加深學(xué)生對本專業(yè)前沿問題的了解。另外,為了滿足學(xué)生參加公務(wù)員考試的實(shí)際需要,還應(yīng)當(dāng)在第七、第八學(xué)期專門安排公務(wù)員考試輔導(dǎo)課程和講座,以體現(xiàn)課程設(shè)置的實(shí)用性。#p#分頁標(biāo)題#e#
(三)教學(xué)模式突出實(shí)踐,側(cè)重實(shí)戰(zhàn)技能
治安學(xué)專業(yè)的本科生經(jīng)過警察錄用考試后主要成為治安警察而不是科學(xué)研究人員。他們中的絕大多數(shù)將工作在公安工作的第一線。如果他們僅僅擁有公安學(xué)專業(yè)知識,而不具備運(yùn)用這些知識服務(wù)社會的能力,或者缺乏組織、運(yùn)用知識的能力,這樣的學(xué)生是書呆子,不僅不會受到社會歡迎的,而且難以勝任公安工作。況且,未來的社會分工多變,一個學(xué)生畢業(yè)之后不可能終生從事某一種工作、在一個崗位上服務(wù),這就要求學(xué)生有較強(qiáng)的適應(yīng)性和應(yīng)用能力。因此,要在一定理論教學(xué)的基礎(chǔ)上側(cè)重適用性和可操作性的知識教育和技能訓(xùn)練,加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué),逐步推行教、訓(xùn)、戰(zhàn)一體化教學(xué),增強(qiáng)課程的實(shí)踐品質(zhì)。教學(xué)模式上要突出實(shí)踐教學(xué),在每門專業(yè)課的相關(guān)理論教學(xué)之后立即開展相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,還可以規(guī)定專業(yè)必修課的實(shí)踐教學(xué)不少于本課程課時量的30%。教學(xué)方法上要注意理論和實(shí)踐結(jié)合,具體有以下幾點(diǎn):一是實(shí)行案例教學(xué),重點(diǎn)進(jìn)行法律應(yīng)用方面的培訓(xùn),夯實(shí)學(xué)生的法律應(yīng)用基礎(chǔ)和法律應(yīng)用水平。二是展開實(shí)驗(yàn)、演練、模擬訓(xùn)練,鍛煉公安人員的基本業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。例如:治安秩序管理課上讓學(xué)生對校園及其周邊地區(qū)進(jìn)行治安狀況調(diào)查、安全檢查;消防管理課上讓學(xué)生現(xiàn)場使用干粉滅火器撲滅火災(zāi),模擬消防監(jiān)督檢查等等。還可以通過其他課程的演練鍛煉學(xué)生的現(xiàn)場處置能力(現(xiàn)場保護(hù)、痕跡物證的發(fā)現(xiàn)與采集、現(xiàn)場照錄相、現(xiàn)場繪圖、緊急救護(hù)與排險(xiǎn)等)、案件分析能力(立案鑒別、邏輯思維、心理分析、聯(lián)想、語言表達(dá)等)、證據(jù)調(diào)查能力、現(xiàn)場指揮能力、詢問能力、司法文書制作能力、擒敵與防衛(wèi)能力、警用器材使用能力及處變不驚,隨機(jī)應(yīng)變能力等。按稱職人民警察的基本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)、能力,使畢業(yè)生參加工作后能在較短的時間內(nèi)適應(yīng)公安工作,甚至做到得心應(yīng)手。三是建立實(shí)習(xí)基地要求學(xué)生到基層公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)、調(diào)查研究撰寫論文等深入實(shí)際去感知、體會,把在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識技能與公安實(shí)際相結(jié)合,在實(shí)際應(yīng)用中檢驗(yàn)、提高。在考核方式上也要以引導(dǎo)學(xué)生掌握基本知識、基本理論、基本技能,突出能力培養(yǎng)為原則。主要課程確立以基本理論、基礎(chǔ)知識和基本技能為平臺、以專業(yè)知識點(diǎn)和知識運(yùn)用為重點(diǎn)的考核模式。具體可以采用以下幾種做法:第一,建立多種形式、隨時更新的專業(yè)題庫,突出對能力和綜合素質(zhì)的考察,減少客觀性試題,加大主觀性試題比例,如案例分析、計(jì)算、論述等,使其在卷面中占主導(dǎo)地位。第二,把個別考試課改為考察課,既減輕學(xué)生的壓力,又避免了應(yīng)試教育。第三,把對實(shí)戰(zhàn)能力的考核加入期末考試成績,實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化與考核形式的規(guī)范化。可以嘗試在主要專業(yè)課的課程學(xué)習(xí)過程中,靈活運(yùn)用實(shí)驗(yàn)報(bào)告、實(shí)習(xí)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、作業(yè)、論文、口試、筆試等考核方式,對于實(shí)戰(zhàn)能力的考核,分解在每個實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目中,突出對實(shí)訓(xùn)結(jié)果的評價,最后將實(shí)訓(xùn)考核分?jǐn)?shù)按一定比例計(jì)入課程成績。這些課程的期末總成績由兩部分組成:實(shí)訓(xùn)成績占30%,卷面成績占70%,既考察了理論知識的掌握,又檢驗(yàn)了基本技能的運(yùn)用。
(四)課程順序安排合理,符合認(rèn)知規(guī)律