發(fā)布時間：2023-02-09 16:15:00
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關(guān)鍵詞：第六次人口普查；勞動力供給；人力資源供需矛盾；對策
一、我國人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)
根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)和學(xué)者們的預(yù)測，目前和今后一段時期，我國的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一下特點(diǎn)：
（一）我國人口增長進(jìn)入低生育水平階段
第六次人口普查登記的全國總?cè)丝跒?339724854人。與2000年第五次人口普查相比，十年增加7390萬人，年增長0.57%，比1990年到2000年的平均增長率下降0.5個百分點(diǎn)。按聯(lián)合國生育水平中方案預(yù)測，中國總?cè)丝趯⒃?030年左右達(dá)到峰值，約為14.5億，此后，人口數(shù)量將開始出現(xiàn)負(fù)增長，2050年總?cè)丝跀?shù)量回落到13.95億左右的水平。
（二）我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段
第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年11月1日，我國大陸人口60歲及以上人口為1.78億人，占我國總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個百分點(diǎn)。65歲及以上人口為1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%，上升1.91個百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化程度的劃分方法，即65歲及以上老年人口比例占總?cè)丝诘?%以上為老年型人口來分類，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段。（彭萬，2012）。
（三）流動人口比率大幅上升
第六次人口普查顯示，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致，且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人，比2000年增加11700萬人，增長81.03%。由此可見，進(jìn)十年中人口遷移更加活躍，流動速度加快。
（四）人口城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高
第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝谥芯幼≡诔擎?zhèn)的人口為666557.53萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?9.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為67414.95萬人，占總?cè)丝诘?0.32%。與2000年第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口總量增加20963.53萬，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點(diǎn)，2001～2010年間我國城鎮(zhèn)化率年平均提高1.35個百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測，（鄒湘江，2011）。
（五）受教育年限進(jìn)一步提高
與第五次人口普查相比，我國每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由3611人增長到8930人；具有高中文化程度的由11146人增長到14032人；具有初中文化程度的由33961人增長到38788人；具有小學(xué)文化程度的由35701人減少到26779人。文盲率以及15歲上不識字的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.08%，比第五次人口普查的6.72%下降了2.64個百分點(diǎn)。（胡鞍鋼、才利民，2011）。
通過以上數(shù)據(jù)，可以看出，我國的人口無論是從年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，還是地域結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了變化?？偨Y(jié)以上結(jié)論，可以看出當(dāng)前和今后一段時期，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，即我國進(jìn)入低生育和老齡化階段；勞動力供給的后續(xù)力量不足；人口素質(zhì)不斷提高，高學(xué)歷勞動力占勞動力總?cè)丝诘谋戎夭粩鄶U(kuò)大；人口遷移速度加快，規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村人口向城市遷移的總量加大，勞動力的地域結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。
二、人口對經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的影響
經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展離不開資源投入，而投入的資源包括人力資本、自然資源、貨幣資本和技術(shù)等。其中的人力資本主要是指勞動力資源。一個國家的勞動力資源是否得到充分利用，將關(guān)系到該國家經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展水平。
王桂新等（2010）認(rèn)為人口變動因素對改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的推動作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一龐大的人口規(guī)模形成了巨大的、不斷擴(kuò)張的消費(fèi)需求市場；第二，龐大的人口規(guī)模、年輕的年齡結(jié)構(gòu)滿足了中國經(jīng)濟(jì)高速增長對勞動力資源的巨大需求；第三，愈益活躍的人口遷移促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和集聚效益的提高；第四，年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)不僅提供了充足的勞動力資源，而且還創(chuàng)造了豐厚的“人口紅利”，提高了儲蓄率和投資能力。
蔡日方（2004）源引Bloomet的觀點(diǎn)，不同年齡段的人群具有不同的經(jīng)濟(jì)行為，因而，處于不同的年齡階段，人口對經(jīng)濟(jì)增長具有不同的影響。一般來說，在人口結(jié)構(gòu)的較大比例由兒童和老人組成的情況下，社會負(fù)擔(dān)較大，生產(chǎn)性較低，對經(jīng)濟(jì)增長不利。而當(dāng)勞動年齡人口比重高時，人口生產(chǎn)性強(qiáng)，社會儲蓄率也高，有利于經(jīng)濟(jì)增長。在后一種情況下，社會追加的人口生產(chǎn)性為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)一個具有促進(jìn)作用的人口紅利（Bloomet all，2002）。如果一個國家恰好處于人口年齡結(jié)構(gòu)最富生產(chǎn)性的階段，并且能對這種人口紅利充分利用，經(jīng)濟(jì)增長可以獲得一個額外的源泉。但是，不管是有利于經(jīng)濟(jì)增長的人口年齡結(jié)構(gòu)階段也好，還是處在這樣的階段而實(shí)際利用人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，都不是自然而然的，而需要具備一系列條件，如公共衛(wèi)生事業(yè)的實(shí)質(zhì)進(jìn)步、有效的計劃生育政策、教育水平的大幅度提高，以及有助于形成靈活有效的勞動力市場、對外開放和提高儲蓄水平的經(jīng)濟(jì)政策（Bloomet all，2002）。
三、影響勞動力供給的因素
程恩富，高建昆（2012）認(rèn)為影響有效勞動力的因素包括：（一）勞動力素質(zhì)；（二）勞動年齡人口數(shù)量；（三）勞動參與率。周也（2009）認(rèn)為，反映勞動參與或者供給變化的一個總量指標(biāo)是勞動力供給總量，另一個指標(biāo)是勞動參與率。齊明珠（2010）認(rèn)為勞動力的供給影響因素有兩點(diǎn)：一是勞動年齡人口規(guī)模，二是勞動參與率。陳仲常，馬紅旗（2011）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的源泉是技術(shù)創(chuàng)新和人力資本的積累，而不是人口的增長。
四、人口結(jié)構(gòu)變遷影響下的人力資源供求矛盾
（一）勞動力素質(zhì)對比
從第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國強(qiáng)制九年制義務(wù)教育、發(fā)展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了很大的成效。但是目前，我國勞動力素質(zhì)的總體水平與主要發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。2005年我國勞動年齡人口的平均受教育年限（8.38年）與美國1964年的水平相差2.66年，與美國2005年的水平相差5.25年之多，與日本2005年水平則相差5.37年。
（二）勞動力數(shù)量的供給與需求對比
齊明珠（2010）認(rèn)為，從2010年到整個“十二五”期間，勞動力市場上總體表現(xiàn)為勞動力供過于求的矛盾。雖然總體上勞動力供過于求的情況還比較突出，但是局部勞動力市場可能表現(xiàn)為供不應(yīng)求。事實(shí)上，局部勞動力市場供不應(yīng)求的矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)。2016年以后，勞動力市場將表現(xiàn)為供不應(yīng)求的矛盾。
（三）勞動力供給與需求結(jié)構(gòu)對比
在“十二五”期間，由于產(chǎn)業(yè)升級對勞動力素質(zhì)的要求，在第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段，就業(yè)壓力表現(xiàn)非常明顯，既有總供給過剩帶來的失業(yè)，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的勞動力供給不足，同時失業(yè)比例上升的問題，這會影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。之后會出現(xiàn)新的問題，即年齡結(jié)構(gòu)的失衡，需要年輕勞動力的行業(yè)或崗位將出現(xiàn)短缺。
（四）人口紅利逐漸減弱
蔡日方（2004）認(rèn)為人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變發(fā)生在很短的時間內(nèi)固然為中國提供了利用人口紅利加速經(jīng)濟(jì)增長的時機(jī)，但是總體撫養(yǎng)比會因老年撫養(yǎng)比的快速增加而在今后會大幅上升。這種變化意味著經(jīng)濟(jì)增長可資利用的人口紅利將逐漸弱化乃至最終消失。
由此可見，現(xiàn)在和未來一段時期內(nèi)，我國勞動力的供給和需求呈現(xiàn)以下特征：短期內(nèi)，勞動力供給過剩，但局部存在短缺；長期內(nèi)，以現(xiàn)有的勞動力素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，勞動力缺口不斷加大；以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將更突出；勞動力素質(zhì)水平不斷提高，仍然不能滿足未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對人才的需要；對流動人口的管理缺少有效手段，無法形成對人口流動的激勵作用。
五、對策建議
對于當(dāng)前和今后人口結(jié)構(gòu)變遷對人力資源供給與需求的影響，學(xué)者們主要從以下方面提出對策：
都陽（2008）認(rèn)為在今后的一段時期內(nèi)，應(yīng)努力繼續(xù)保持勞動力供給方面的優(yōu)勢。需要從以下幾個方面著手：（一）遏止勞動參與率的下降趨勢，凡是可能影響市場工資率水平和保留工資水平的因素都會影響到勞動參與率，所以要從調(diào)整市場工資率和保留工資水平兩方面著手來改變勞動參與率；（二）提高人力資本積累的水平，即除正規(guī)教育以外，還要重視培訓(xùn)對勞動力素質(zhì)的意義。（三）通過更靈活的勞動力市場減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。（四）進(jìn)一步發(fā)育勞動力市場解決就業(yè)問題。
針對我國被動吸納農(nóng)村富余勞動力的現(xiàn)狀，萬魯健等（2009）認(rèn)要想順利突破劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，必須借鑒日本在勞動力轉(zhuǎn)移方面的經(jīng)驗，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，延緩我國勞動力供給優(yōu)勢減弱趨勢。1、完善戶籍制度；2、建立城鄉(xiāng)銜接的社會福利保障制度；3、完善勞動就業(yè)市場，建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場環(huán)境。4、推進(jìn)教育公平化；5、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
郭琳等（2011）認(rèn)為勞動參與率是影響一個國家長期經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，也是影響人口紅利發(fā)揮作用的重要條件之一，因此，需要積極采取措施，提升我國勞動參與率，充分發(fā)揮人口紅利的作用具體可以從以下幾個方面入手：一是延長退休年齡，提升老年勞動參與率；二是改善國民整體受教育狀況，提升女性勞動參與率；三是促進(jìn)勞動力市場流動，減少勞動年齡人口失業(yè)率水平，增加充分就業(yè)程度。
胡鞍鋼（2011）等認(rèn)為由于教育大發(fā)展，中國正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可以有效地抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用，而且還可以保持人力資本總量的持續(xù)增加，從而支撐整個中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)高增長，為未來20年中國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。
鑒于勞動力供給短期和長期的矛盾不同，齊明珠（2010）認(rèn)為短期內(nèi)，一是要鼓勵支持中小企業(yè)的發(fā)展，吸納更多的勞動力就業(yè)。二是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)水平和能力。三是要大力發(fā)展知識勞動密集型產(chǎn)業(yè)。四是要提升國內(nèi)消費(fèi)水平，持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)水平。長期的政策：一是要適度放寬人口政策；二是要提高人口素質(zhì)；三是要發(fā)展科學(xué)技術(shù)；四是要逐步建立鼓勵提高勞動參與率的政策，
概括起包括三個方面的措施：
第一是提高勞動參與率。包括：延長退休年齡，提升老年勞動參與率；改善國民整體受教育狀況，提升女性勞動參與率；促進(jìn)勞動力市場流動，減少勞動年齡人口失業(yè)率水平，增加充分就業(yè)程度。
一、完善目標(biāo)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場精細(xì)化操作
為實(shí)現(xiàn)基層一線現(xiàn)場操作精細(xì)化，必須構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系，用科學(xué)的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法對各要素進(jìn)行合理地組織、協(xié)調(diào)、控制，使油田現(xiàn)場管理處于良好的結(jié)合狀態(tài)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、文明的目的。
1．現(xiàn)場管理“三一四無”。“三一”即要求崗位員工做到井口、集油池等一天一清潔，井場一周一平整，設(shè)備一月一保養(yǎng)；“四無”，即人員無違章、設(shè)備無故障、井場無滲漏、環(huán)境無污染。
2．井場標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”。做到井口集油槽制作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，井口安裝標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，防護(hù)欄安裝標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，兩池、兩溝規(guī)格統(tǒng)一，井場圍墻規(guī)格統(tǒng)一的“五統(tǒng)一”，切實(shí)提升井場管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3．日常操作“三個六”。結(jié)合數(shù)字化勞動組織架構(gòu)，在實(shí)施單元管理、車組運(yùn)行模式下，積極開展崗位描述，明確崗位職責(zé)，推進(jìn)精細(xì)管理，提升員工素質(zhì)。實(shí)施“三個六”油水井工作法，即“六定、六查、六清”管理，著力解決生產(chǎn)單元“做什么、為什么做、誰來做、如何做、做到什么程度”的問題，實(shí)現(xiàn)了制度化、程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的精細(xì)管理。“六定”規(guī)范員工做什么。一是定車組。重新對生產(chǎn)要素進(jìn)行配置，以巡護(hù)車輛為基本單位，每個管理單元細(xì)分為2至3個車組，切實(shí)提高員工工作效率，降低勞動強(qiáng)度。二是定人員。每個車組4至6人，確保優(yōu)化組合，獨(dú)立作戰(zhàn)，各有所長。三是定井?dāng)?shù)。每人管護(hù)油水井8至10口，種好自己的“責(zé)任田”；每個車組承包管理各自片區(qū)油水井。四是定線路。制定管護(hù)區(qū)域井組巡檢線路、井場內(nèi)油水井巡檢路線，確保責(zé)任落實(shí)，有的放矢。五是定目標(biāo)。細(xì)化分解原油生產(chǎn)任務(wù)、注水量等工作目標(biāo)，切實(shí)把壓力傳遞到每位員工。六是定責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)分責(zé)任落實(shí)主體，制定“管理單元干部、車組、崗位員工”三級管理責(zé)任，確保各項工作落到實(shí)處。“六查”規(guī)定員工如何做。要求車組員工在日常生產(chǎn)中做到心中有目標(biāo)、有方向、有標(biāo)準(zhǔn)。查時率：油水井是否正常開井；查出液：油井光桿是否發(fā)燙、憋壓是否正常；查參數(shù)：沖程、沖次、平衡率、壓力、注水量是否在規(guī)定值范圍內(nèi)；查設(shè)備：抽油機(jī)巡回檢查“15個項目、65個檢查點(diǎn)”；查隱患：警示標(biāo)語、防護(hù)欄是否齊全；拉油點(diǎn)油罐安全附件是否齊全，機(jī)泵運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，加熱爐溫度、水位是否在規(guī)定范圍，變壓器、電桿是否存在隱患；查現(xiàn)場：井口、設(shè)備、管線、兩池兩溝是否存在“跑冒滴滲漏”現(xiàn)象。“六清”要求員工做的程度。要做到當(dāng)天工作任務(wù)清、油水井動態(tài)變化清、資料信息數(shù)據(jù)清、巡回檢查內(nèi)容清、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)清、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序清。
二、優(yōu)化組織運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場精細(xì)化運(yùn)行
流程管理是企業(yè)精細(xì)化管理的核心，要對各生產(chǎn)單元、各專業(yè)崗位、各工種進(jìn)行系統(tǒng)地分析和歸納，建立科學(xué)合理的作業(yè)流程，減少冗余工序和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化運(yùn)行。
1．車組運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化。按照作業(yè)區(qū)《崗位職責(zé)描述》規(guī)定，生產(chǎn)單元干部、車組長、組員按照規(guī)定完成“六定六清”工作內(nèi)容的同時，配套“一講兩會”管理，即車組班前安全講話：提前做好各項作業(yè)安全風(fēng)險辨識，根據(jù)季節(jié)、現(xiàn)場作業(yè)內(nèi)容，對車組人員進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險及防范措施提示；當(dāng)天工作安排會：生產(chǎn)單元根據(jù)作業(yè)區(qū)月度工作安排，制定生產(chǎn)單元月度、周度工作計劃，安排部署當(dāng)天的詳細(xì)工作任務(wù)；工作總結(jié)講評會：生產(chǎn)單元干部或車組長結(jié)合當(dāng)天工作任務(wù)安排，對安排的各項工作完成質(zhì)量、時效、人員到位情況、工器具準(zhǔn)備情況、工作協(xié)作與分工、工作積極性、安全作業(yè)等存在的問題予以講評，提出改進(jìn)意見。
2．現(xiàn)場巡檢標(biāo)準(zhǔn)化。車組人員根據(jù)當(dāng)天工作任務(wù)安排，除履行“六查”巡檢與問題整改作業(yè)外，還要完成當(dāng)天既定安排的日常性作業(yè)、間隔性作業(yè)等。對突發(fā)性作業(yè)（更換電機(jī)、更換電纜、更換抽油機(jī)附件、應(yīng)急搶險、防洪防汛），由生產(chǎn)單元干部根據(jù)具體情況，二次分配資源（車組、人員、材料等），安排作業(yè)任務(wù)。
3．作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步細(xì)化、量化現(xiàn)場管理檢查標(biāo)準(zhǔn)，制定井場、抽油機(jī)設(shè)備、采油樹、電器設(shè)備、水井閥組、數(shù)字化設(shè)備等一類檢查指標(biāo)，子項指標(biāo)55項。崗位人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序組織作業(yè)，并建立現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督流程。作業(yè)區(qū)將所有工作以作業(yè)指導(dǎo)計劃書的形式下達(dá)到機(jī)關(guān)組室及基層生產(chǎn)管理單元，生產(chǎn)管理單元按照作業(yè)計劃指導(dǎo)書，將作業(yè)計劃逐級分解到班組、崗位員工，要求在規(guī)定的時間完成規(guī)定的數(shù)量，按照旬度、月度檢查落實(shí)作業(yè)質(zhì)量，并對作業(yè)完成及時性、數(shù)量質(zhì)量予以考核。
三、強(qiáng)化崗位職責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場精細(xì)化管控
對業(yè)務(wù)進(jìn)行重新劃分和重新界定，消除個別職能部室職責(zé)不清的弊端，本著機(jī)構(gòu)不重疊、崗位不重復(fù)、提高管理效率的原則，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，真正形成職責(zé)清晰、管理無重疊、無盲點(diǎn)的閉環(huán)管理流程體系。
1．制作員工操作手冊。結(jié)合數(shù)字化框架機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)定，分析現(xiàn)場管理與人員素質(zhì)等方面的狀況，了解操作員工的技術(shù)素養(yǎng)和平時的工作勞動強(qiáng)度，編制規(guī)范化的崗位操作作業(yè)指導(dǎo)書。積極開展崗位職責(zé)描述、編制采油井控崗及站控崗操作指導(dǎo)手冊，將“六定、六查、六清”目標(biāo)管理融入操作手冊中，讓員工對本崗位的工作職責(zé)明確且清晰，全面規(guī)范員工的現(xiàn)場操作行為。
2．提高員工實(shí)操技能。在理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，先行對基層單元班組長、骨干進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)操培訓(xùn)，對照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)手冊與崗位操作指導(dǎo)手冊，在現(xiàn)場開展45項作業(yè)實(shí)操培訓(xùn)。首批掌握規(guī)范性實(shí)操員工再到各自單元開展幫帶培訓(xùn)，以此提高操作層整體實(shí)操水平，達(dá)到員工現(xiàn)場實(shí)操全面掌握，現(xiàn)場維護(hù)水平整體提高的目的。同時，加強(qiáng)現(xiàn)場目視化管理，崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、現(xiàn)場巡檢重點(diǎn)內(nèi)容均可視化，提高現(xiàn)場操作的安全性。
同志們：
在迎峰度夏即將到來之時，在公司各項任務(wù)繁重的情況下我們召開這次會議，主要目的是：一是積極響應(yīng)上級公司關(guān)于開展“百問百查”活動的號召，引導(dǎo)和動員廣大員工認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識；二是明確百查百問活動任務(wù)，做好部署安排，進(jìn)一步提升公司安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平，確保迎峰度夏取得全面勝利，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成，促進(jìn)公司又好又快發(fā)展。
下面，我講三個方面的意見。
一、認(rèn)清形勢，深刻理解開展“百問百查”活動的重要意義
安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是電網(wǎng)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，是我們開展各項工作必須始終把握的兩條主線，更是我們踐行“四個服務(wù)”企業(yè)宗旨的集中體現(xiàn)。我們一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級公司關(guān)于開展安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)“百問百查”活動的部署要求上來。
（一）開展“百問百查”活動是公司切實(shí)履行社會責(zé)任的具體表現(xiàn)
電網(wǎng)公司是關(guān)系地方能源安全和國計民生的國有重要骨干企業(yè)，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中承擔(dān)著重要責(zé)任。公司工作的價值最終體現(xiàn)在不斷提高“四個服務(wù)”的能力和水平上。無論安全生產(chǎn)還是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，都是公司的中心工作，都事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。開展“百問百查”活動是上級公司在新的歷史時期、新的歷史階段作出的重要決策部署。開展“百問百查”活動，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，有利于通過查問題、擺事實(shí)、除隱患，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，確保用戶獲得可靠、優(yōu)質(zhì)、便捷的電力服務(wù)，把公司承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會責(zé)任轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行為，落實(shí)到人民群眾看得見、摸得著、感受得到的具體行動中來。
（二）開展“百問百查”活動是強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的必然要求。
安全生產(chǎn)是我們做好其它各項工作的重要前提，雖然今年以來公司安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定良好的局面，但長期積累形成的安全意識不到位、安全管理不到位的現(xiàn)象仍然相當(dāng)程度的存在，安全生產(chǎn)始終面臨著非常嚴(yán)峻的形勢。開展“百問百查”活動，就是要以問查的方式,查環(huán)節(jié)、查流程、查指標(biāo)，進(jìn)行全員、全面、全方位、全過程的細(xì)化、強(qiáng)化、優(yōu)化分析，對各個專業(yè)領(lǐng)域安全措施的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，系統(tǒng)梳理查找每個環(huán)節(jié)、每項工作、每個崗位的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化全員安全意識，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理，培育安全文化，防范和化解各種安全風(fēng)險，增強(qiáng)安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”能力。
（三）開展“百問百查”活動是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平、強(qiáng)化公司內(nèi)質(zhì)外形建設(shè)的客觀需要。
優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)既是公司內(nèi)質(zhì)外形建設(shè)的著力點(diǎn)，也是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)；既是廣大電力客戶對公司的根本需求，也是公司提高經(jīng)濟(jì)效益的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會各方面對供電服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求都在不斷提高，電力行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作面臨的壓力也越來越大。雖然我們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)已經(jīng)深入民心，但是必須看到，我們的服務(wù)意識需要進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)行為需要進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)流程需要進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)能力需要進(jìn)一步提升，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍需要進(jìn)一步化解。開展“百問百查”活動，就是要通過“問查”的形式，深入查找和解決問題，改進(jìn)和提升我們的供電服務(wù)，進(jìn)而樹立公司認(rèn)真負(fù)責(zé)的國企形象、真誠規(guī)范的服務(wù)形象、嚴(yán)格高效的管理形象和公平誠信的市場形象，為公司創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)公司又好又快發(fā)展。
二、把握內(nèi)涵，全面推動“百問百查”活動深入開展
這次“百問百查”活動的內(nèi)容不僅涵蓋了安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的各個方面，而且可以延伸到公司生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。深刻領(lǐng)會活動的內(nèi)涵，正確把握工作的重點(diǎn)，切實(shí)找準(zhǔn)工作的定位，是確?；顒尤〉脤?shí)實(shí)在在成效的根本保證。各單位、各部門要按照上級和公司的部署要求，及時地、全面地抓好貫徹落實(shí)，確?；顒尤〉贸尚?。
（一）明確一個目標(biāo)。開展此次安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)“百問百查”活動的目標(biāo)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“四個服務(wù)”宗旨和安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，通過問、查結(jié)合的方式，動員全體員工，全面梳理、整改安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，推動公司安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作再上新臺階，確?！耙粡?qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)順利推進(jìn)，為黨的十七大召開營造和諧的環(huán)境。各單位、各科室要及時傳達(dá)會議精神到每一個員工，認(rèn)清形勢，提高對活動重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，做好部署和安排，確?；顒尤〉贸尚?。
（二）抓住六個重點(diǎn)。“百問百查”活動內(nèi)容十分豐富，涵蓋了安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方方面面，延伸到了公司生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，是一項全員、全方位、全過程的系統(tǒng)性工作。市公司安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)“百問百查”活動方案明確提出了要開展“十項活動”要突出“六個重點(diǎn)”，即：抓基礎(chǔ)，強(qiáng)素質(zhì)；抓整改，除隱患；抓管理，促精細(xì)；抓作風(fēng)，樹形象；抓制度，求長效；抓對標(biāo)，保目標(biāo)。市公司的部署要求全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)，我們要深刻領(lǐng)會、全面把握、統(tǒng)籌實(shí)施，從基礎(chǔ)抓起，從細(xì)節(jié)抓起，確保重點(diǎn)內(nèi)容落到實(shí)處。
（三）搞好四個結(jié)合?！鞍賳柊俨椤被顒邮菍ξ覀兊囊酝ぷ鞯囊淮未髾z查、大整改、大落實(shí)，涉及到日常工作的各個領(lǐng)域，內(nèi)涵豐富，牽涉之廣、觸動之深，前所未有。在具體開展過程中要同我們已經(jīng)開展的活動有機(jī)結(jié)合起來，融為一體。
一是要同安全“雙零”活動相結(jié)合。要注重提高員工安全素質(zhì)和意識，層層落實(shí)安全責(zé)任制，強(qiáng)化過程控制，按照“三個百分之百”要求，要落實(shí)整改措施，加強(qiáng)安全隱患治理，著重查思想、查環(huán)節(jié)、查行為、查設(shè)備，深入持久地開展反事故斗爭、反違章活動，力爭實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“雙零”目標(biāo)。
二是要與“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動相結(jié)合。要通過百問百查”活動的開展，同落實(shí)省公司“細(xì)節(jié)服務(wù)、真情奉獻(xiàn)”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動主題結(jié)合起來，注重員工服務(wù)能力和服務(wù)意識的提高。要通過活動的開展，努力推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)，關(guān)注細(xì)節(jié)，重視細(xì)節(jié)，從細(xì)節(jié)做起，深刻反思和深入查找我們在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面存在的問題和不足，力爭為客戶提供更加人性化的服務(wù)；總結(jié)先進(jìn)服務(wù)經(jīng)驗，樹立一批先進(jìn)的服務(wù)典型，營造良好的服務(wù)文化氛圍，潛移默化地引導(dǎo)員工講學(xué)習(xí)、比服務(wù)，促使員工服務(wù)意識和服務(wù)技能的全面提升。
三是要與“精細(xì)化管理年”活動相結(jié)合。要把“問查”活動向公司全部工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展和延伸，深入思考、自查自問。要結(jié)合實(shí)際，用“求精、求細(xì)、求實(shí)、求效”的理念和標(biāo)準(zhǔn)去衡量每個環(huán)節(jié)、每個崗位和具體行為，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，查崗位，找問題，深思考，大討論，全力推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理水平的全面提升。
四是要與“作風(fēng)建設(shè)年”活動相結(jié)合。要通過開展“百問百查”活動大力改進(jìn)工作、改進(jìn)管理、改進(jìn)作風(fēng)?！皢枴痹谟诿靼坠ぷ饕蟛?nèi)化于心、見之于行，“查”在于揭示存在問題并整改落實(shí)、規(guī)范管理。我們要通過“問查”的形式，掀
起抓安全、講服務(wù)的工作氛圍，堅持抓問題與促管理并重，堅持抓工作與促作風(fēng)并重，抓出全員參與的良好局面，抓出各方面的積極性創(chuàng)造性，抓出求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，抓出實(shí)實(shí)在在的效果。三、強(qiáng)化落實(shí)，確?！鞍賳柊俨椤被顒拥拈_展取得實(shí)效。
“知是行之始，行是知之效”。全面開展“百問百查”活動就是要知行并重，務(wù)求實(shí)效。各單位、各科室必須對活動予以高度重視，要在統(tǒng)一思想的前提下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳發(fā)動，緊扣重點(diǎn)，抓好落實(shí)，強(qiáng)化考核，確?；顒訄A滿、高效地開展。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保三個到位
一是確保領(lǐng)導(dǎo)到位。各單位要認(rèn)真貫徹市公司會議精神，切實(shí)加強(qiáng)活動的領(lǐng)導(dǎo)，要成立安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)“百問百查”活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)“百問百查”活動有序開展。二是要確保宣傳到位。各單位負(fù)責(zé)人要高度重視此次“百問百查”活動的重要性，廣泛宣傳發(fā)動，注重宣傳教育活動的深度和廣度，確保人人參與。要按照公司要求大力開展“百問百查”活動宣傳教育和發(fā)動工作，利用懸掛標(biāo)語口號、宣傳欄、召開座談會等多種形式，突出宣傳的深度和廣度，力求形成強(qiáng)大的聲勢，營造強(qiáng)烈的活動氛圍。三是要確保認(rèn)識到位。要迅速傳達(dá)上級公司會議精神到每一個位員工，深刻領(lǐng)會各級領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，把思想行動迅速統(tǒng)一到各級的部署要求上來，深刻領(lǐng)會開展“百問百查”活動的重大意義、活動的具體要求，準(zhǔn)確把握形勢，明晰工作思路，努力提高全員思想意識，確保全員參與、認(rèn)識到位。
（二）認(rèn)真制定方案，確保三個結(jié)合
一是確保集中式活動與日常工作結(jié)合。堅持把“百問百查”集中式活動融入到各單位工作的全局之中，與全年其他活動、其他日常工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排，有機(jī)結(jié)合，確保全面完成年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)。二是確保百問百查活動與提高員工的專業(yè)素質(zhì)相結(jié)合。要通過活動的開展，查思想、查流程、查行為，最大程度地揭示出員工自身行為及意識中存在的諸多不足，促使員工主動調(diào)整、主動去適應(yīng)，自覺地融入到提升員工專業(yè)素質(zhì)中去。三是確保百問百查活動與提高安全作業(yè)能力和提升服務(wù)水平相結(jié)合。要對安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)、每一道流程、每一項指標(biāo)，進(jìn)行全員、全面、全方位、全過程的細(xì)化、優(yōu)化分析，力爭有效解決長期以來在安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面始終存在的意識不到位、管理不到位等問題，推動精細(xì)化管理向縱深發(fā)展，確保安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的每一個細(xì)節(jié)得到有效控制，進(jìn)一步強(qiáng)化安全作業(yè)能力和服務(wù)執(zhí)行力建設(shè)，促進(jìn)公司隊伍素質(zhì)的整體提升和作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步改進(jìn)。
（三）詳細(xì)制定措施，確保層層落實(shí)
各單位負(fù)責(zé)人要站在講政治講大局的高度，切實(shí)加強(qiáng)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善責(zé)任體系，認(rèn)真研究制定實(shí)施細(xì)則，確?；顒佑心繕?biāo)、有重點(diǎn)、有層次、有步驟的開展。要深入安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)一線，檢查督導(dǎo)“百問百查”活動的開展情況，認(rèn)真貫徹“邊問、邊查、邊改”的工作要求，有問題查問題，沒問題要加強(qiáng)防范。要堅持大處著眼，小處著手，把強(qiáng)化安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)作為主要目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，不斷深化、細(xì)化活動方案，切實(shí)增強(qiáng)活動的針對性，集中解決深層次的矛盾和問題，切實(shí)做到真問、真抓、真改，不走過場、不做表面文章。要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣好活動中涌現(xiàn)的好做法和典型經(jīng)驗，不斷豐富活動的內(nèi)容和形式。要力求通過領(lǐng)導(dǎo)巡查、專職督查、班組自查、員工問查相結(jié)合的方式，提高問查活動質(zhì)量，促進(jìn)安全管理水平提高、供電服務(wù)水平提升及員工素質(zhì)全面提高，確保“百問百查”活動收到實(shí)效。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保收到實(shí)效
一、總體目標(biāo)
通過開展專項整治活動，切實(shí)解決當(dāng)前局機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)中的“庸、懶、散、奢、浮”，行政審批中的效率低等突出問題，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。全面構(gòu)建大物價、大服務(wù)、大監(jiān)管格局，弘揚(yáng)正氣，聚集正能量，唱響主旋律，為深入開展“工業(yè)立縣攻堅年”、“重大項目建設(shè)年”活動，營造良好價格環(huán)境，全面實(shí)現(xiàn)縣委十一屆八次、九次全會確定的各項目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保障。
二、主要任務(wù)
（一）“效能提速大討論”行動
1、開展深度討論。深入開展“解放思想、點(diǎn)燃激情，強(qiáng)化責(zé)任、優(yōu)化環(huán)境”大討論活動，弘揚(yáng)激情、責(zé)任和效能文化。在機(jī)關(guān)開展“立足崗位強(qiáng)化責(zé)任，提速提效樹立形象”大討論，為深入開展討論，每一位干部都要從以下方面查找問題：
（1）是否存在業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不高、不敢直面矛盾、不敢攻堅破難、不善做群眾工作，不愿爭創(chuàng)一流、得過且過、平庸無為等突出問題；
（2）是否存在對縣委、縣政府重大決策部署及制度規(guī)定落實(shí)不力、陽奉陰違問題，是否存在缺乏激情、精神不振、不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)、辦事不用心、工作不主動、服務(wù)不到位、責(zé)任不落實(shí)等突出問題；
（3）是否存在自由散漫、我行我素、重權(quán)輕責(zé)、紀(jì)律渙散、精力不集中、班子不團(tuán)結(jié)、謀人不謀事等突出問題；
（4）是否存在行政收費(fèi)等審批項目管理不規(guī)范的問題。是否存在以登記、備案、年檢、評價等形式,變相吃拿卡要的問題；
（5）是否存在服務(wù)窗口行政審批效率低下的問題。
2、強(qiáng)化責(zé)任意識。完善工作人員崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任。要實(shí)行亮身份、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮品牌，掛胸牌、亮桌牌，亮明工作職責(zé)、工作流程，推進(jìn)服務(wù)工作規(guī)范化。
3、積極爭先進(jìn)位。按照年初確定年度趕超目標(biāo)。爭取躋入全縣目標(biāo)崗位責(zé)任制先進(jìn)行列，全市物價系統(tǒng)目標(biāo)考核優(yōu)秀等次。通過開展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識測試等方式，促使機(jī)關(guān)干部熟練掌握各項政策法規(guī)、工作流程和業(yè)務(wù)要求；圍繞“工業(yè)立縣攻堅年”、“重大項目建設(shè)年”活動，編寫應(yīng)知應(yīng)會（提升版）讀本，重點(diǎn)抓好干部業(yè)務(wù)卷的學(xué)習(xí)考核；使每名干部成為業(yè)務(wù)上的行家里手。同時，組織開展比技能、比作風(fēng)、比成績活動，引導(dǎo)干部提振精神、鼓足干勁，積極向上、奮發(fā)進(jìn)取，爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流。
（二）“簡政放權(quán)提效能”行動
深化行政審批制度改革，將物價部門所有的審批項目放到窗口，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)制一次性告知制、責(zé)任制和服務(wù)承諾制，預(yù)約服務(wù)制、一單辦結(jié)制。
規(guī)范和公開辦事流程，依據(jù)法定職責(zé)，編制職權(quán)流程圖，辦事流程圖和辦事公開目錄，在機(jī)關(guān)公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。改變文風(fēng)會風(fēng)，盡量少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文。
（三）“積極參與行風(fēng)政風(fēng)評議”行動
今年評議在去年的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析自身存在的突出問題，對照整改意見，落實(shí)整改措施，同時開展好“問政”，行風(fēng)政風(fēng)面對面活動。
加強(qiáng)公務(wù)接待監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行接待經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，招待費(fèi)限額控制的相關(guān)規(guī)定，制定完善公務(wù)接待制度，加強(qiáng)公車使用、管理。
（四）“效能提速轉(zhuǎn)作風(fēng)”行動
圍繞“兩年”建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)和全年物價重點(diǎn)工作，一是強(qiáng)化工作責(zé)任，在全局大力倡導(dǎo)、培養(yǎng)和鼓勵來自內(nèi)在的工作責(zé)任感，同時強(qiáng)化外部的責(zé)任約束，使每位價格干部時時才能感受到責(zé)任的壓力。推動其更好地完成工作任務(wù)；二是提振精神狀態(tài)；三是堅持埋頭苦干的務(wù)實(shí)作風(fēng)。
對定下來的工作雷厲風(fēng)行，抓緊實(shí)施，對看準(zhǔn)了的事，扭住不放，一抓到底；樹立敢于碰硬的工作態(tài)度，患得患失，畏首畏尾，對開展的工作落實(shí)情況定期“回頭看”，加強(qiáng)每月工作任務(wù)的盤點(diǎn)，已經(jīng)落實(shí)的要跟蹤實(shí)施效果，正在辦理加快工作進(jìn)度，逾期沒有完成的分析原因，查找責(zé)任。
（五）“強(qiáng)化能力建設(shè)”行動
在全局機(jī)關(guān)干部中著力培養(yǎng)造就一批懂法律、通政策、有技能、有創(chuàng)新意識、適應(yīng)形勢發(fā)展需要的“能學(xué)”、“能解”、“能辦”的復(fù)合型干部隊伍。一是提高理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，不斷完善知識結(jié)構(gòu)；二是提高深鉆細(xì)研，開拓創(chuàng)新的謀事能力，針對價格工作面臨的形勢和任務(wù)，在實(shí)踐中大膽思考，在思考中深化，在深化中創(chuàng)新；三是提高恪盡職守，爭創(chuàng)一流的干事能力，大力營造“行重于言，埋頭苦干”和“敢于擔(dān)當(dāng),善于落實(shí)”的工作作風(fēng)，動員和號召全局干部職工，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，在主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有所作為，在優(yōu)化價格環(huán)境上有所作為；四是嚴(yán)格問責(zé)，對縣委、縣政府決策部署貫徹執(zhí)行不力，工作不落實(shí)，以及有令不行，有禁不止，行政不作為，失職瀆職、違法行政等行為，一律按縣委和政府有關(guān)問責(zé)規(guī)定，追交當(dāng)事人責(zé)任。
三、方法步驟
（一）動員部署（3月上旬）
3月9日召開機(jī)關(guān)全體工作人員會議，深入學(xué)習(xí)縣委十一屆九次（全體）擴(kuò)大會議精神，安排布置開展機(jī)關(guān)效能提升活動，廣泛宣傳動員，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的效率意識、服務(wù)意識以及參與效能提速活動的自覺性和責(zé)任感，為全面推進(jìn)效能提速活動打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時，制定物價局機(jī)關(guān)提速提效實(shí)施方案。
（二）自查自糾（3月中旬—5月中旬）
在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，通過自我揭短實(shí)現(xiàn)自我革命，真正做到“深入查，逐個揭，反復(fù)整”。緊緊圍繞干部作風(fēng)和效能建設(shè)方面需要解決的突出問題，人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)“回頭看”活動，切實(shí)開展好“六查六看”：即查精神狀態(tài)，看是否存在理想信念淡薄、缺乏改革創(chuàng)新意識、精神萎靡不振的問題；查執(zhí)行落實(shí)，看是否存在思路不清、能力不強(qiáng)，對縣委、縣政府重大決策部署執(zhí)行不力，落實(shí)不到位的問題；查服務(wù)態(tài)度，看是否存在冷漠生硬、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象；查工作效率，看是否存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的行為；查法治觀念，看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問題；查自身素質(zhì)，看是否存在不符合、不適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越新形勢的問題。對自查的問題，要即查即改，深入剖析問題存在的根源，修訂崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制機(jī)關(guān)管理制度等效能建設(shè)相關(guān)制度，形成一整套完善的效能建設(shè)制度體系，以制度管人管事。
（三）整改推進(jìn)（5月下旬—7月上旬）
堅持邊查邊改，將解決實(shí)際問題貫穿于活動始終，對干部自身存在的問題主動整改。制定細(xì)化整改方案，建立整改工作臺賬，明確整改任務(wù)、整改措施、整改目標(biāo)、整改時限、整改效果和具體責(zé)任人。干部個人要針對自身存在的問題，在提升能力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率等方面作出公開承諾。單位整改情況和個人承諾事項要通過固定宣傳牌、機(jī)關(guān)網(wǎng)站、公示卡等方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。
一、建立“三全”機(jī)制的思路和方法
“三全”機(jī)制的本質(zhì)是回歸路面、彰顯警力、嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)了觀念的轉(zhuǎn)變、機(jī)制的創(chuàng)新、作風(fēng)的改進(jìn)和執(zhí)法模式的提升。對此，北京交管局專門成立由局雙正職任組長、局黨委班子成員分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。
（一）在組織上，堅持循序漸進(jìn)、逐步完善
由相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究，精心測算警力配置，科學(xué)安排執(zhí)勤崗位，并形成實(shí)施意見和工作方案，全力推進(jìn)落實(shí)，確?！澳懽哟?、步子穩(wěn)”。在全局部署的同時，將背景、意義在全警宣講，組織全員討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識。組織開展執(zhí)勤執(zhí)法、應(yīng)急處突等專業(yè)培訓(xùn)，提升民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能，逐步提升非一線民警實(shí)戰(zhàn)技能，健全完善路面執(zhí)勤執(zhí)法長效機(jī)制。
（二）在方式上，定點(diǎn)、組團(tuán)實(shí)名上崗
從局黨委班子成員，到各級領(lǐng)導(dǎo)干部和每名非一線民警，一律參與其中，明確職責(zé)任務(wù)和每周最少上路時間，最大限度把警力投入路面。針對交警單兵執(zhí)法難度越來越大的問題，本著優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，將民警3人一組編為實(shí)名制執(zhí)勤小組，實(shí)行組團(tuán)式上崗，重點(diǎn)針對路面交通堵點(diǎn)、秩序亂點(diǎn)強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，確?；ハ嘀г?、形成震懾。在職責(zé)任務(wù)上，執(zhí)勤力量按照“五必須、五必查”（突發(fā)事件必須報，痼疾頑癥必須管，重點(diǎn)違法必須罰，擾序現(xiàn)象必須清，交通組織必須查；禁限車種必查，重點(diǎn)部位及勤務(wù)現(xiàn)場、路線周邊停放車輛必查，進(jìn)京辦證車輛必查，現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法必查車輛，事故辦案必查車輛）的要求，全面投入路面執(zhí)勤執(zhí)法、秩序維護(hù)、應(yīng)急處突等工作。在此基礎(chǔ)上，變業(yè)務(wù)部門值班為統(tǒng)一編組、夜間上路巡視執(zhí)勤，增加夜間重點(diǎn)部位管控力量的同時強(qiáng)化防控措施督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步提升路面管控效果。
（三）在效果上，實(shí)施綜合、剛性考評
對實(shí)名制執(zhí)法小組，不簡單追求執(zhí)法數(shù)量，堅持以管理效果為主要依據(jù)，設(shè)定管理底線，實(shí)施綜合、剛性考核，強(qiáng)化底線考評，并與所屬單位和領(lǐng)導(dǎo)干部、民警個人考評掛鉤，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，充分調(diào)動非一線干部民警的積極性和能動性，切實(shí)提高路面執(zhí)勤管事率，真正保障執(zhí)法效果。
二、“三全”機(jī)制運(yùn)行效果
（一）促進(jìn)了秩序環(huán)境改善
“三全”機(jī)制日增至少223處定點(diǎn)崗，啟動一、二、三級勤務(wù)時，分別投入警力819人、744人、669人，特殊情況下678個小組全部上路，相當(dāng)于路面增加了一個支隊。同時，每周最少6小時執(zhí)勤的硬性規(guī)定和“五必須、五必查”的職責(zé)要求，保證了所有執(zhí)勤人員“在崗在位、守土有責(zé)”，路面秩序環(huán)境有了明顯改觀。如中心區(qū)、長安街沿線日均增加65崗次、195人次、130小時執(zhí)勤時間，管控力度加大使路面通行效率環(huán)比增加1.4個百分點(diǎn)，早晚高峰延續(xù)時間環(huán)比縮短了2.7%；全市范圍禁限車種違法查處量同比提升43.9%，初步實(shí)現(xiàn)了四環(huán)路以內(nèi)大幅減少，中心區(qū)、長安街沿線基本杜絕目標(biāo)。通過對擾序違法持續(xù)教育糾正，各渠道接報秩序類問題反映均大幅減少，其中微博微信平臺同比下降41.8%，輿情動態(tài)反映下降60.6%。
（二）提升了隊伍戰(zhàn)斗力
施行“三全”機(jī)制后，隊伍日常管理和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)出現(xiàn)了顯著變化，路面站崗執(zhí)勤已成為全警的常態(tài)和自覺。同時，以“三全”帶動警力下沉調(diào)整，也為深入推進(jìn)警務(wù)改革、做大做強(qiáng)基層一線奠定了良好基礎(chǔ)，交警執(zhí)法模式實(shí)現(xiàn)了有益探索，通過三人“組團(tuán)式”執(zhí)法，一人攔截車輛、兩人協(xié)同檢查，互相監(jiān)督、互相配合，既形成了局部兵力優(yōu)勢震懾違法人，又有效保障了民警自身安全，為基層實(shí)戰(zhàn)提供了范例。
（三）贏得了社會關(guān)注支持
當(dāng)警力最大限度投向路面、見警率和管事率明顯提升后，全體交警以過硬作風(fēng)和實(shí)際行動贏得了社會輿論的關(guān)注支持。一是廣大群眾普遍認(rèn)可。“122”報警臺、微博微信平臺、輿情動態(tài)接報表揚(yáng)數(shù)環(huán)比均大幅上升。二是交通參與者守法意識增強(qiáng)。宣傳、教育、震懾、執(zhí)法多措并舉，非機(jī)動車騎車帶人、逆行等違法現(xiàn)象明顯減少。三是全民參與氛圍初步形成。越來越多的駕駛?cè)撕腿罕娭鲃酉驁?zhí)勤民警舉報反映機(jī)動車涉牌、違反禁行限行規(guī)定、非機(jī)動車逆行、帶人等違法問題，也有的積極提出路口路段交通組織優(yōu)化意見建議，“全民參與、齊抓共管”理念有了根基和基礎(chǔ)。
三、存在的問題和不足
崗位設(shè)置不盡合理。“三全”實(shí)施之初，勤務(wù)模式主要立足反恐維穩(wěn)，突出顯性用警、震懾為主，局和支、大隊“三全”崗位都采取自上而下統(tǒng)一設(shè)置部署，這種模式在遇有重大安保任務(wù)和加強(qiáng)重點(diǎn)部位管控時，管控效果較好，但自主性、針對性相對較弱，在日常管理工作中，各單位靈活調(diào)整的空間有限，不能及時適應(yīng)路面狀況變化和基層實(shí)際需求。管控能力仍有不足。目前面對違法“不愿管、不敢管”的問題得到初步解決，但非一線民警受上崗時間短、基層經(jīng)驗不足、執(zhí)法技能不高等因素影響，在具體執(zhí)行過程中仍有不會管、管不好的問題。督導(dǎo)考核有待完善?！叭睓C(jī)制設(shè)計之初，即明確了不追求執(zhí)法數(shù)量，堅持以管理效果為主要依據(jù)，設(shè)定管理底線，實(shí)施綜合、剛性考核的思路，研究設(shè)定考核載體和考核方式。目前來看，仍需根據(jù)機(jī)制運(yùn)行、執(zhí)勤規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)調(diào)整情況，進(jìn)一步健全完善。
四、改進(jìn)措施
（一）改進(jìn)勤務(wù)模式
將“三全”執(zhí)勤編組定位于路面執(zhí)勤、應(yīng)急處突機(jī)動力量，并按照日常管理與敏感期管理兩種模式分別組織實(shí)施。日常管理中，保持重點(diǎn)區(qū)域局控的前提下，將“三全”警力配屬屬地支、大隊，由屬地支、大隊和“三全”警力所在單位共同負(fù)責(zé)任務(wù)部署、管理考核。重大安保、重要專項維穩(wěn)等敏感期間，全局“三全”警力統(tǒng)一調(diào)配使用。
（二）規(guī)范勤務(wù)制度
堅持“問題導(dǎo)向、警意導(dǎo)向”，在崗位選取上，由屬地支、大隊重點(diǎn)圍繞中心區(qū)和四環(huán)路以內(nèi)道路，特別是管界警力無法覆蓋且亟需加強(qiáng)管理的堵點(diǎn)、亂點(diǎn)，提出局“三全”警力上崗需求。在崗組分配上，根據(jù)管控需要、崗位需求，結(jié)合住地位置，按照就近上崗、相對固定的原則，統(tǒng)籌安排“三全”執(zhí)勤編組配屬。在崗位安排上，按照突出自主警務(wù)、等級差異、人崗匹配的原則，由屬地支、大隊結(jié)合路面管控需要，與“三全”警力所在單位統(tǒng)籌會商確定具體崗位、力量投入和職責(zé)任務(wù)。在勤務(wù)調(diào)度上，由局梳理細(xì)化“三全”執(zhí)勤編組并分配電臺呼號，一般情況通過支、大隊分中心指揮調(diào)度，突發(fā)敏感警情落實(shí)“一報、直報”。
（三）強(qiáng)化勤務(wù)管理
一、思想動員。*月*日，市園林局召開全體全體干部職工加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)第一階段總結(jié)暨第二階段動員大會，傳達(dá)了我局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要講話，要求我局全體干部職工在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上端正態(tài)度，充分認(rèn)識做好查擺問題階段工作的重要性，要通過多種形式廣泛征求群眾意見，深入進(jìn)行問題查找，找準(zhǔn)存在突出問題，對原因進(jìn)行深刻剖析，明確整改方向，制訂整改措施，確保第二階段行政效能建設(shè)活動取得預(yù)期成效。
二、周密部署。為了使第二階段活動工作能夠扎實(shí)有序推進(jìn)，對活動開展進(jìn)程作了周密部署，制訂了第二季度工作安排表，采取“五查五比”（查行政，比誰行為更規(guī)范；查服務(wù)，比群眾對誰更滿意；查作風(fēng)，比誰作風(fēng)更扎實(shí)；查工作，比誰業(yè)績更優(yōu)秀；查廉潔，比誰形象更突出）的方法，結(jié)合檢查行政效能筆記和會議記錄情況來認(rèn)真查擺本單位和干部在行政效能建設(shè)方面存在的突出問題，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，研究提出整改方向。
三、深入查找、剖析。對于工作效率不高的問題，宗旨意識不強(qiáng)的問題，形式主義嚴(yán)重的問題，事業(yè)心不強(qiáng)的問題，為政不廉的問題，不能很好地履行崗位職責(zé)的問題，責(zé)任追究不力的問題作為查擺的重點(diǎn)，采取查比的方法進(jìn)行查找。查就是通過民主評議，走訪群眾，召開座談會、公布舉報電話，發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求基層和人民群眾對本單位本部門干部作風(fēng)和行政效能建設(shè)的意見和建議。比就是根據(jù)工作職能和崗位職責(zé)，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、同事提、互相幫等形式，認(rèn)真查找自身在行政效能建設(shè)方面存在的突出問題。通過這種方法，大家不但提高了工作積極性，同時也提高了工作能力，對創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”和爭做“五型干部職工”有了更大的信心。在查比的同時，對人民群眾關(guān)注度比較高、涉及群眾切身利益的問題進(jìn)行重點(diǎn)查找。在查找突出問題、深刻剖析原因、明確整改方向的同時，對于查擺出來的問題和征詢到的意見和建議進(jìn)行綜合整理，對具備條件馬上改的就立即改，并把邊查邊改的結(jié)果盡可能的及時反饋給提出意見和建議的單位和群眾。
四、主要工作
（一）搶抓時機(jī)，保質(zhì)保量完成綠化任務(wù)。按照與市建設(shè)局簽定的《城市園林綠化工作目標(biāo)責(zé)任書》，抓住春季植樹的大好時機(jī)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，在各公園、道路共栽植喬、灌、青樹木4299株，其中喬木2700株，常青樹172株，花灌木及灌木1427墩；栽植藤本500墩，綠籬45180墩，木本花卉、宿根花卉8500墩；定植育苗1000株；播種草花30.85畝，白三葉草坪7600平方米。苗圃自繁自育花灌木1200墩，藤本230墩，月季1500墩，定植各種小灌木1000墩，紅花多枝檉柳500墩；大環(huán)境共栽植喬、灌、青樹木13700株。其中喬木1700株，常青9000株，小灌木紅柳3000墩。完成了西區(qū)道路綠化和移交工作。
（二）社會綠化有序推進(jìn)。積極組織開展城區(qū)義務(wù)植樹活動，確定植樹單位、地點(diǎn)、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保工作質(zhì)量。嚴(yán)格按程序和規(guī)定，認(rèn)真完成建設(shè)工程配套綠地的審核和驗收工作，截至目前共辦理綠地審核手續(xù)6件，綠地竣工驗收手續(xù)7件。完成白蘭高速公路西出口景觀大道綠化工程設(shè)計、預(yù)算等工作，監(jiān)督“金魚公園東、南圍墻改造工程”及“白蘭高速公路出口入銀段景觀大道綠化工程”的綠化種植工作。
（三）*園林職工文化生活。為活躍職工文化生活，使廣大職工以奮發(fā)向上的姿態(tài)投身于園林建設(shè)事業(yè)，在“五一”期間舉辦了園林職工運(yùn)動會，通過參加各項比賽，盡情展現(xiàn)了當(dāng)代園林職工的風(fēng)采和精神風(fēng)貌，增強(qiáng)了職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為振奮職工精神，打造強(qiáng)勢團(tuán)體，共同完成園林建設(shè)總體目標(biāo)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。
（四）積極做好支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。在*發(fā)生8.0級大地震后，為了支援地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作，奪取抗震救災(zāi)的勝利，第一時間組織職工捐款10950元，繳納特殊黨費(fèi)22000元，并積極響應(yīng)號召，組建了應(yīng)急獻(xiàn)血隊伍。根據(jù)國務(wù)院和省委、省政府的要求，按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于開展支援災(zāi)區(qū)全民節(jié)約活動的通知》（市委辦發(fā)[20*]65號）的文件精神要求，我局制定了《市園林局開展支援災(zāi)區(qū)全民節(jié)約活動的實(shí)施方案》，已下發(fā)局屬各部門認(rèn)真執(zhí)行。
（五）完成園林學(xué)會換屆會議籌備工作
5月29日召開*市園林學(xué)會第三屆理事會前期工作籌備會，會議初步推選12個常務(wù)理事單位和8個理事單位，初步討論通過了《*市園林學(xué)會章程》和《*市園林學(xué)會會員會費(fèi)繳納暫行辦法》。目前共有68人已報名申請成為會員，并決定7月上旬正式換屆。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保*市園林學(xué)會換屆工作順利進(jìn)行，成立了*市園林學(xué)會換屆籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市園林局局長擔(dān)任，副局長王平、楊應(yīng)舉和各縣（區(qū)）城建局局長或園林局局長、駐銀相關(guān)大型企業(yè)主管園林綠化的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市園林局各部門負(fù)責(zé)人及園林相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市園林管理局，負(fù)責(zé)各項具體籌備工作。
為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)工作效能，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《區(qū)機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動實(shí)施意見》和《區(qū)教育局關(guān)于20__年開展機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動的實(shí)施方案》精神，結(jié)合我學(xué)區(qū)教育工作實(shí)際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會和區(qū)第三次黨代會精神，按照省、市、區(qū)實(shí)施效能風(fēng)暴行動的總體部署，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、規(guī)范行政行為為抓手，以提高學(xué)區(qū)及各校工作效能、改善教育發(fā)展環(huán)境為核心，以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，以提高人民群眾滿意度為目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）“凝心聚力振精神”行動
1、加強(qiáng)思想教育。開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部帶頭講政治、講大局、講紀(jì)律，珍惜事業(yè)、珍惜崗位、珍惜工作，增強(qiáng)政治立場的堅定性、服務(wù)大局的自覺性、執(zhí)行紀(jì)律的堅決性。開展思想解放學(xué)習(xí)討論，組織全體人員學(xué)區(qū)情、學(xué)科技、學(xué)法律、學(xué)先進(jìn)，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)敢闖、敢試、敢干的創(chuàng)新意識，努力做到謀劃工作有新思路、推動工作有新舉措、服務(wù)發(fā)展有新成效。深入進(jìn)行思想剖析，組織召開民主生活會、作風(fēng)剖析會和典型示范教育，認(rèn)真對照查找黨員干部精神狀態(tài)、自身形象等方面的問題，切實(shí)加強(qiáng)整改落實(shí)，展現(xiàn)良好的精神風(fēng)貌，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。
2、強(qiáng)化責(zé)任意識。健全完善工作人員崗位責(zé)任制，堅持因崗設(shè)人、以崗定職，明確崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任。實(shí)行亮身份、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮品牌，機(jī)關(guān)工作人員掛胸牌、亮桌牌，亮明工作職責(zé)、工作流程，使用規(guī)范用語，推進(jìn)服務(wù)工作規(guī)范化。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工管理，抓好日常管理制度落實(shí)，強(qiáng)化工作紀(jì)律、行政效率、服務(wù)態(tài)度管理，加大明察暗訪力度，引導(dǎo)干部職工不斷增強(qiáng)宗旨意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，提升為民服務(wù)能力。
3、積極爭先進(jìn)位。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過業(yè)務(wù)講座、知識測試等方式，促使黨員干部熟練掌握各項政策法規(guī)、工作流程和業(yè)務(wù)要求，做到政策精通、業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。積極培樹優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和崗位明星、服務(wù)標(biāo)兵、巾幗文明崗、青年崗位能手，大力提倡和開展給辦事群眾“有一張笑臉、道一聲問候、讓一個座位、倒一杯熱茶、給一個滿意答復(fù)”的“五個一”活動。組織開展比技能、比作風(fēng)、比成績活動，引導(dǎo)黨員干部提振精神、鼓足干勁，積極向上、奮發(fā)進(jìn)取，爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流。
（二）“真評實(shí)議樹形象”行動
1、切實(shí)規(guī)范行政行為。嚴(yán)格控制各種名目的慶典活動，清理不切實(shí)際的各種檢查評比，精簡壓縮會議和文件。能夠通過電子網(wǎng)絡(luò)、電話聯(lián)系解決的問題，不召開會議；能夠合并召開的會議要合并召開。召開需由學(xué)校負(fù)責(zé)人參加的教育會議，原則上每年不超過10次；科室安排的會議一般不請學(xué)校負(fù)責(zé)人參加。局機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《國家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，減少發(fā)文數(shù)量。今后對可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，會議已經(jīng)傳達(dá)、部署的事項不再發(fā)文件，能用電話、網(wǎng)絡(luò)信息平臺解決的事項，盡量不發(fā)文件。
2、開展民主評議活動。結(jié)合教育工作實(shí)際，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)行為，開展“五查”（查思想觀念、查工作作風(fēng)、查服務(wù)水平、查工作效能、查工作落實(shí)）活動，找準(zhǔn)效能建設(shè)方面存在的突出問題，廣泛征集效能建設(shè)的合理化建議，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，健全重大事項公開制度，全面推行政務(wù)公開和辦事公開。適時邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、派、群眾代表和學(xué)校代表，對學(xué)區(qū)、學(xué)校工作進(jìn)行評議，評議結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。
（三）“效能亮劍轉(zhuǎn)作風(fēng)”行動
1、堅決整治庸懶散慢現(xiàn)象。進(jìn)一步理順內(nèi)部職能關(guān)系，優(yōu)化工作流程，科學(xué)設(shè)置程序，規(guī)定辦結(jié)時限，杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象。重點(diǎn)治理機(jī)關(guān)工作人員精神不振，出工不出力，遲到早退，脫崗串崗，搬弄是非；工作時間打牌、下棋、玩電腦游戲、炒股、辦私事；創(chuàng)新意識不強(qiáng)，思想僵化，解決問題的能力不強(qiáng)；工作責(zé)任心差，粗心大意、敷衍應(yīng)付；服務(wù)態(tài)度冷漠、人難找、門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等慵懶散慢現(xiàn)象；對不履行或不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作效能的問題，進(jìn)行效能告誡。進(jìn)一步完善效能投訴處理機(jī)制，重點(diǎn)解決一批群眾反映庸懶散慢的突出問題。
2、堅決整治中梗阻塞的問題。強(qiáng)化制度執(zhí)行，加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，提高制度執(zhí)行力，徹底整治對全局性工作以及制度規(guī)定落實(shí)執(zhí)行不力、陽奉陰違，對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項敷衍塞責(zé)、圖形式、走過場、推諉扯皮等中梗阻塞問題。對領(lǐng)導(dǎo)批示、安排不執(zhí)行或執(zhí)行不力、相互推諉的問題，堅決實(shí)行問責(zé)制度。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作程序，確定辦理時限，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有針對性地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政警示教育、職業(yè)道德教育，促進(jìn)干部依法行政，秉公用權(quán)。
3、堅決整治不作為、亂作為的問題。著力整治機(jī)關(guān)干部中存在的、、吃拿卡要、作風(fēng)漂浮以及“有令不行、有禁不止”、各行其是、搞小團(tuán)體利益等問題。深入開展整治“三亂”（亂收費(fèi)、亂處罰、亂攤派）專項行動，嚴(yán)肅查處“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”行為，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。建立“創(chuàng)先爭優(yōu)”機(jī)制，形成積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（四）“強(qiáng)責(zé)問效抓執(zhí)行”行動
1、嚴(yán)格履行工作職責(zé)。嚴(yán)肅組織紀(jì)律，健全工作運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，保證重大決策和重要部署的貫徹落實(shí)，堅持正常的工作制度和作息制度，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律各學(xué)校的重大活動要上報。
2、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制。全面推行工作任務(wù)量化機(jī)制，分解責(zé)任、細(xì)化進(jìn)度，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、責(zé)任分解到位、工作措施到位、安全保障到位，努力形成齊抓共管、合力攻堅的工作格局。嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識。定期不定期對重大決策、重要工作、實(shí)行跟蹤督查、動態(tài)監(jiān)控、定期通報，促進(jìn)工作落實(shí)。把考評結(jié)果與干部獎懲和選拔使用結(jié)合起來，形成干實(shí)事、抓落實(shí)、比貢獻(xiàn)、爭先進(jìn)的濃厚氛圍。
3、健全完善考
核評價辦法。創(chuàng)新考核方式，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，堅持年終考核與平時考核相結(jié)合，堅持把重點(diǎn)工作、重大項目建設(shè)與績效掛鉤，堅持把考評結(jié)果與干部獎懲和選拔使用相結(jié)合，著力提高機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任意識、效率意識、危機(jī)意識，形成干實(shí)事、抓落實(shí)、比貢獻(xiàn)、爭先進(jìn)的濃厚氛圍。三、方法步驟
（一）動員部署（6月上旬）組織全體教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)省第十二次黨代會精神和區(qū)第三次黨代會精神，學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《涼州區(qū)教育局機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動實(shí)施意見》以及學(xué)區(qū)教育工作實(shí)際，制訂活動實(shí)施意見和實(shí)施方案，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員大會，對開展“效能風(fēng)暴行動”作出全面部署。
（二）自查自糾（6月中旬—7月中旬）緊緊圍繞干部作風(fēng)和效能建設(shè)方面需要解決的突出問題，人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)“回頭看”活動，切實(shí)開展好“六查六看”：即查精神狀態(tài)，看是否存在理想信念淡薄、缺乏改革創(chuàng)新意識、精神萎靡不振的問題；查執(zhí)行落實(shí)，看是否存在思路不清、能力不強(qiáng)，對區(qū)委、區(qū)政府以及教育局重大決策部署執(zhí)行不力，落實(shí)不到位的問題；查服務(wù)態(tài)度，看是否存在冷漠生硬、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象；查工作效率，看是否存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的行為；查法治觀念，看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問題；查自身素質(zhì)，看是否存在不符合、不適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越新形勢的問題。對自查的問題，要即查即改，深入剖析問題存在的根源，修訂崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等效能建設(shè)相關(guān)制度，形成一整套完善的效能建設(shè)制度體系，以制度管人管事。
（三）整改推進(jìn)（7月下旬—11月上旬）堅持邊查邊改，將解決實(shí)際問題貫穿于行動始終，對關(guān)系大局、影響發(fā)展的突出問題優(yōu)先整改，對群眾反映強(qiáng)烈的問題及時整改，對干部自身存在的問題主動整改。制定細(xì)化整改方案，建立整改工作臺賬，明確整改任務(wù)、整改措施、整改目標(biāo)、整改時限、整改效果和具體責(zé)任人。干部個人要針對自身存在的問題，在提升能力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率等方面作出公開承諾。單位整改情況和個人承諾事項要通過固定宣傳牌、機(jī)關(guān)網(wǎng)站、公示卡等方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。
（四）總結(jié)測評（11月中旬—12月中旬）學(xué)區(qū)效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織人員，對照《涼州區(qū)機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動實(shí)施意見》和《關(guān)于20__年開展機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動的實(shí)施方案》層層開展自查自驗，向區(qū)教育局機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報開展活動情況報告，接受驗收。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。全體干部職工要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把開展效能風(fēng)暴行動作為打造責(zé)任機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、高效機(jī)關(guān)的重要舉措，切實(shí)提高開展效能風(fēng)暴行動專項活動的主動性和自覺性，在解決影響發(fā)展和諧的突出問題上求突破，確保開展效能風(fēng)暴行動落到實(shí)處。把該項活動抓好抓實(shí)。
2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。學(xué)區(qū)成立“效能風(fēng)暴行動”領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），召開動員部署大會、建立宣傳專欄，學(xué)區(qū)“行政效能風(fēng)暴行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。
3、擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。機(jī)關(guān)要積極營造濃厚的輿論氛圍，發(fā)動學(xué)校和廣大教師廣泛參與“效能風(fēng)暴行動”，形成強(qiáng)勁的輿論監(jiān)督態(tài)勢。要加強(qiáng)信息交流上報工作，認(rèn)真總結(jié)歸納工作中的好經(jīng)驗好做法和存在的問題，加強(qiáng)交流溝通，取長補(bǔ)短。發(fā)揮好先進(jìn)典型的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，推動行動深入開展。
4、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督。各校要按照統(tǒng)一部署，精心組織，周密部署，切實(shí)把“效能風(fēng)暴行動”抓緊抓好，抓出成效。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)對這次活動的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，推動活動的深入開展。
二、周密部署。為了使第二階段活動工作能夠扎實(shí)有序推進(jìn)，對活動開展進(jìn)程作了周密部署，制訂了第二季度工作安排表，采取“五查五比”（查行政，比誰行為更規(guī)范；查服務(wù)，比群眾對誰更滿意；查作風(fēng)，比誰作風(fēng)更扎實(shí)；查工作，比誰業(yè)績更優(yōu)秀；查廉潔，比誰形象更突出）的方法，結(jié)合檢查行政效能筆記和會議記錄情況來認(rèn)真查擺本單位和干部在行政效能建設(shè)方面存在的突出問題，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，研究提出整改方向。
三、深入查找、剖析。對于工作效率不高的問題，宗旨意識不強(qiáng)的問題，形式主義嚴(yán)重的問題，事業(yè)心不強(qiáng)的問題，為政不廉的問題，不能很好地履行崗位職責(zé)的問題，責(zé)任追究不力的問題作為查擺的重點(diǎn)，采取查比的方法進(jìn)行查找。查就是通過民主評議，走訪群眾，召開座談會、公布舉報電話，發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求基層和人民群眾對本單位本部門干部作風(fēng)和行政效能建設(shè)的意見和建議。比就是根據(jù)工作職能和崗位職責(zé)，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、同事提、互相幫等形式，認(rèn)真查找自身在行政效能建設(shè)方面存在的突出問題。通過這種方法，大家不但提高了工作積極性，同時也提高了工作能力，對創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”和爭做“五型干部職工”有了更大的信心。在查比的同時，對人民群眾關(guān)注度比較高、涉及群眾切身利益的問題進(jìn)行重點(diǎn)查找。在查找突出問題、深刻剖析原因、明確整改方向的同時，對于查擺出來的問題和征詢到的意見和建議進(jìn)行綜合整理，對具備條件馬上改的就立即改，并把邊查邊改的結(jié)果盡可能的及時反饋給提出意見和建議的單位和群眾。
四、主要工作
（一）搶抓時機(jī)，保質(zhì)保量完成綠化任務(wù)。按照與市建設(shè)局簽定的《城市園林綠化工作目標(biāo)責(zé)任書》，抓住春季植樹的大好時機(jī)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，在各公園、道路共栽植喬、灌、青樹木4299株，其中喬木2700株，常青樹172株，花灌木及灌木1427墩；栽植藤本500墩，綠籬45180墩，木本花卉、宿根花卉8500墩；定植育苗1000株；播種草花30.85畝，白三葉草坪7600平方米。苗圃自繁自育花灌木1200墩，藤本230墩，月季1500墩，定植各種小灌木1000墩，紅花多枝檉柳500墩；大環(huán)境共栽植喬、灌、青樹木13700株。其中喬木1700株，常青9000株，小灌木紅柳3000墩。完成了西區(qū)道路綠化和移交工作。
（二）社會綠化有序推進(jìn)。積極組織開展城區(qū)義務(wù)植樹活動，確定植樹單位、地點(diǎn)、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保工作質(zhì)量。嚴(yán)格按程序和規(guī)定，認(rèn)真完成建設(shè)工程配套綠地的審核和驗收工作，截至目前共辦理綠地審核手續(xù)6件，綠地竣工驗收手續(xù)7件。完成白蘭高速公路西出口景觀大道綠化工程設(shè)計、預(yù)算等工作，監(jiān)督“金魚公園東、南圍墻改造工程”及“白蘭高速公路出口入銀段景觀大道綠化工程”的綠化種植工作。
（三）豐富園林職工文化生活。為活躍職工文化生活，使廣大職工以奮發(fā)向上的姿態(tài)投身于園林建設(shè)事業(yè)，在“五一”期間舉辦了園林職工運(yùn)動會，通過參加各項比賽，盡情展現(xiàn)了當(dāng)代園林職工的風(fēng)采和精神風(fēng)貌，增強(qiáng)了職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為振奮職工精神，打造強(qiáng)勢團(tuán)體，共同完成園林建設(shè)總體目標(biāo)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。
（四）完成園林學(xué)會換屆會議籌備工作
5月29日召開**園林學(xué)會第三屆理事會前期工作籌備會，會議初步推選12個常務(wù)理事單位和8個理事單位，初步討論通過了《**園林學(xué)會章程》和《**園林學(xué)會會員會費(fèi)繳納暫行辦法》。目前共有68人已報名申請成為會員，并決定7月上旬正式換屆。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保**園林學(xué)會換屆工作順利進(jìn)行，成立了**園林學(xué)會換屆籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市園林局局長擔(dān)任，副局長**、**和各縣（區(qū)）城建局局長或園林局局長、駐銀相關(guān)大型企業(yè)主管園林綠化的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市園林局各部門負(fù)責(zé)人及園林相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市園林管理局，負(fù)責(zé)各項具體籌備工作。