序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的耕地提質(zhì)改造工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

（一）抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上鼓實勁。

一是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升。立足特有的氣候和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鄉(xiāng)黨委、政府按區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的理念，著力培育柑桔特色產(chǎn)業(yè)。一方面，以品種改良為契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵桔農(nóng)因地制宜地發(fā)展四季小水果、油茶和楠竹，努力提高四季小水果的比重，逐步形成樹種、品種合理搭配，上市時間又相互交錯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。另一方面，以提升柑桔品質(zhì)為重點，以推廣和運(yùn)用新品種新技術(shù)為重要手段，不斷加大科技推廣力度，提升科技含量，使病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、黃板粘殺、地膜保水反光和節(jié)水灌溉等實用技術(shù)在全鄉(xiāng)得到普及。今年來，聘請大專院校的專家教授、市駐鄉(xiāng)科技特派員、本土專家舉辦柑桔栽培新技術(shù)免費培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)人次達(dá)800人；完成柑桔品種改良150余畝；發(fā)放柑桔大小實蠅防治補(bǔ)貼資金10萬元；新發(fā)展小水果600余畝；完成楓聯(lián)、焦坪、山口等村油茶低改1220畝；完成大垅、玭珠等村楠竹新造及低改440畝。

二是抓休閑旅游業(yè)提質(zhì)。以東江湖創(chuàng)國家5A級景區(qū)為依托，充分發(fā)揮我鄉(xiāng)水陸兩便、青山秀水、花果飄香、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，以休閑旅游大提質(zhì)為抓手，不斷豐富旅游內(nèi)涵，著力打造特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)。上半年17家重點農(nóng)家游接待游客4.1萬人次，實現(xiàn)旅游收入480余萬元。一是做特“吃”的文章，就是要增強(qiáng)飲食的誘惑力。在整合本土特色菜肴的同時，還要針對游客的飲食習(xí)慣，挖掘不同地方的飲食文化，形成不同菜系的菜譜，以滿足游客多樣化的飲食需求。使游客在不僅能夠吃盡本土的美味佳肴，還能享受到濃濃的家鄉(xiāng)風(fēng)味。二是做活“水”的文章，就是要走好水路。發(fā)揮東江湖無與倫比的水資源優(yōu)勢，借鑒桂林、千島湖等旅游勝地的成功做法，積極引導(dǎo)農(nóng)家游業(yè)主，大力開發(fā)安全性能較高的水上娛樂項目，配套完善水上摩托、湖中垂釣、游湖觀景等設(shè)施設(shè)備，讓游客在留得住、玩得開心。三是要做精“山”的文章，就是要唱好山歌。一方面要不斷放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展集采摘、品果、觀園、漫步于一體的農(nóng)家休閑游。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與發(fā)展農(nóng)家休閑游有機(jī)的結(jié)合起來，使兩項產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰；另一方面積極引導(dǎo)農(nóng)家游業(yè)主轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，開闊經(jīng)營視野，大力開發(fā)開心農(nóng)場，努力把網(wǎng)絡(luò)游戲變成現(xiàn)實，讓游客在休閑的同時得到體驗，在體驗中多一份牽掛，多一份惦記，老百姓就多一份收入。四是做靚“住”的文章。一是結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作，大力實施美化、綠化、凈化、亮化，努力實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生全面提質(zhì)；二是加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，大力改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，讓游客在體味鄉(xiāng)土氣息的同時，也感受到星級賓館無微不至的熱情與服務(wù)；三是對所有農(nóng)家游進(jìn)行全面的提質(zhì)改造，我們將會同旅游行政和業(yè)務(wù)主管部門制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對全鄉(xiāng)的農(nóng)家游進(jìn)行重新的認(rèn)定，不斷提高農(nóng)家游的準(zhǔn)入門檻，對達(dá)標(biāo)的農(nóng)家游進(jìn)行備案登記，在政策和資金上予以適當(dāng)支持，提高農(nóng)家游的整體水平。

（二）狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境同治，建設(shè)幸福。

一是強(qiáng)化宣傳促共識。為把全鄉(xiāng)人民的思想行動統(tǒng)一到城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作上來，鄉(xiāng)黨委政府充分利用會議、標(biāo)語、座談會、專題講座等形式，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、村組、農(nóng)戶深入開展大討論、大教化、大規(guī)勸活動，全鄉(xiāng)上下形成了城鄉(xiāng)環(huán)境同治的共識，促進(jìn)了廣大群眾文明衛(wèi)生習(xí)慣的逐步養(yǎng)成。目前，全鄉(xiāng)開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治大宣講、大討論160余次，發(fā)放“門前三包”溫馨提示、文明衛(wèi)生公約等各類宣傳資料4500余份，書寫張貼各種橫幅標(biāo)語180多條，鄉(xiāng)、村兩級組織干部群眾和在校學(xué)生開展規(guī)勸和清掃行動80余次，糾正不文明行為300多人次。

二是完善機(jī)制筑成果。通過去年全鄉(xiāng)上下的共同努力，鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作取得了驕人的成績，曾連續(xù)兩個季度考核名列全市前三名，鄉(xiāng)村面貌著實改善，群眾甚為贊許。要鞏固這來之不易的成果，需要進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)同治工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)里成立了以黨委書記任組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各村黨支部書記為第一責(zé)任人，村委主任為直接責(zé)任人。實行“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、各部門聯(lián)村、村干部包組、組長黨員包戶”的包干負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)與村與部門、村與組、組與戶層層簽訂了責(zé)任狀，各村、各部門分別成立了組織機(jī)構(gòu)，制訂詳細(xì)工作方案，形成了全鄉(xiāng)上下齊抓共管的工作格局。二是完善投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、村民主體”的原則，采取以獎的方式，大力支持村級環(huán)境整治。鄉(xiāng)本級財政今年預(yù)算安排60萬元的專項資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作。要求各村每年投入城鄉(xiāng)環(huán)境同治資金不得少于2萬元，形成市獎勵、鄉(xiāng)配套、村組自籌相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。三是完善考核評比機(jī)制。繼續(xù)實行月安排，季考核、季通報、季獎懲兌現(xiàn)制度。將城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作列入年度綜合績效評估的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)村兩級干部職工、各村職業(yè)化干部的績效工資和年度評先評優(yōu)掛鉤，將季度考核結(jié)果與市、鄉(xiāng)兩級獎扶資金掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣?？己朔秶蚩v向延伸，由過去的鄉(xiāng)考核村向村考核組、組考核戶延伸，考核結(jié)果層層上報，層層公示，級級兌現(xiàn)。同時，鄉(xiāng)黨委、政府將村鎮(zhèn)綠化作為今年城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作的重點，實行專項考核，制定了專項考核獎懲辦法。

三是以鄉(xiāng)帶村促統(tǒng)籌。鄉(xiāng)黨委政府以集鎮(zhèn)整治成果為基礎(chǔ)，積極開展羊場植綠活動，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作。一是注重領(lǐng)導(dǎo)。為切實鞏固集鎮(zhèn)整治工作成果，鄉(xiāng)里成立了由黨委書記任顧問，鄉(xiāng)長任組長的集鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)環(huán)境整治的組織實施，著力打造靚麗羊場，并安排了2萬元的專項資金用于目標(biāo)管理考核。二是保障投入。為實現(xiàn)集鎮(zhèn)區(qū)的潔、凈、美，以植綠羊場為重點，積極開展“植綠羊場、點亮羊場、潔凈羊場、文明羊場”四大工程。目前，鄉(xiāng)財政已投資15萬余元用于羊場街道的綠化、亮化、凈化工作，在集鎮(zhèn)區(qū)街道兩旁和單位院落種植桂花樹、樟樹、卷葉白蘭、木芙蓉等500余株，新增公共綠化地2500余平方米；購置大小生活垃圾桶、果皮箱200余個；集鎮(zhèn)區(qū)主街道、背街小巷安裝路燈30余盞。為確保集鎮(zhèn)整治工作長效性和常態(tài)化，鄉(xiāng)黨委、政府建立健全了集鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理責(zé)任制，積極推行門前五包責(zé)任制、衛(wèi)生日保潔制、文明衛(wèi)生戶評比制。目前，集鎮(zhèn)區(qū)垃圾亂倒、果皮亂扔、商品亂擺、雜物亂堆、車輛亂?，F(xiàn)象大為改觀，面貌煥然一新，干口稱贊，成為城鄉(xiāng)環(huán)境同治的樣榜點。通過植綠羊場行動的開展，全鄉(xiāng)迅速掀起了村鎮(zhèn)綠化。截止目前，全鄉(xiāng)完成通道綠化50.6公里，完成環(huán)東江湖綠化任務(wù)125畝，綠地面積2500平方米，完成荒山及跡地更新造林830畝，共種植江楓、紫薇枇杷、柚子、桉樹等綠化苗木10萬余株。

(三)善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。

一是堅持“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程和“民生100”工程不松手?！耙粦粢划a(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程方面：迅速成立以書記為顧問，鄉(xiāng)長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工作；大力開展技能培訓(xùn)，開展移民培訓(xùn)246人、旅游培訓(xùn)一期17，電子組裝培訓(xùn)一期3人，電焊工培訓(xùn)一期3人，廚師培訓(xùn)一期78人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)72人，農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)1198人；“民生100”工程方面：我鄉(xiāng)涉及33項工作，其中建設(shè)農(nóng)村環(huán)境整治示范村、城鄉(xiāng)低保、移民培訓(xùn)、農(nóng)村信息化平臺建設(shè)等9項已完成全年工作任務(wù)；農(nóng)村公路建設(shè)、行政村農(nóng)網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等9項已完成任務(wù)的50%以上，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半；建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社已確定合作社并上報資料農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新已上報到市文廣新局。

二是堅持計生工作不松動。以開展春季計生集中服務(wù)月活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對人口與計劃生育工作的政策宣傳，將人口計生工作納入鄉(xiāng)干部職工、職業(yè)化村干部考核內(nèi)容，考核結(jié)果直接與績效工資和年度評先評優(yōu)掛鉤，使鄉(xiāng)村兩級干部抓計生工作成為一種常態(tài)，當(dāng)成自己的責(zé)任。突出計生工作重點，進(jìn)一步加大社會撫養(yǎng)費征收、“三查四術(shù)”落實、流動人口管理工作力度，2013年1-5月，全鄉(xiāng)共落實“四大”手術(shù)47例，其中落實上環(huán)20例、結(jié)扎16例、流引產(chǎn)11例；完成社會撫養(yǎng)費征收36.6萬元，為任務(wù)數(shù)的91.5%。

三是堅持網(wǎng)箱退水上岸工作不松手。今年上半年，我鄉(xiāng)多措并舉，深入開展?jié)O業(yè)資源管理專項整治行動。一是大力宣傳，廣泛動員。發(fā)放《市漁業(yè)資源管理專項整治行動通告》120份，懸掛橫幅2條，組織開展巡回演講3次，發(fā)送專項整治短信800余條。二是自查自糾，自行清理。截止5月底，農(nóng)戶自行清理管材銀魚捕撈架87口，竹木銀魚捕撈架71口，攔江網(wǎng)2個。三是加強(qiáng)巡查，主動出擊。截止目前，全鄉(xiāng)拆除無證網(wǎng)箱31口775平方米，清理攔江網(wǎng)2個，管材銀魚捕撈架89口，竹木銀魚捕撈架103口，銀魚捕撈架已經(jīng)全部清理完畢。

四是堅持安全生產(chǎn)工作不松懈。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”等安全責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任；積極開展了安全隱患排查和整改工作，做到防患于未然。認(rèn)真抓好森林防火宣傳，嚴(yán)格控制野外用火，火險期實行野外用火報告批準(zhǔn)制，有效杜絕了森林火災(zāi)的發(fā)生。完善各項防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案，重點抓好非煤礦山、水上、陸上交通、煙花爆竹等重點行業(yè)的專項整治和隱患排查工作，今年來大小安全事故為零。

第2篇

在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源矛盾日益突出的情況下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式逐步成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)選。近年來,合肥經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,使其面臨著資源問題、能源問題以及環(huán)境問題等發(fā)展“瓶頸”。2006年,合肥市出臺了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作方案》;2007年7月,啟動了《合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。本文通過對合肥的現(xiàn)狀調(diào)查分析,形成了如下規(guī)劃方案。

1合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)

1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)近幾年,合肥經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速期,具體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如表1,形成了汽車、裝備制造、家用電器、化工及輪胎、電子信息及軟件、新材料、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工8大工業(yè)板塊雛形。2005年,合肥市的綜合競爭力排名全國第35位,安徽省第1位;增長指數(shù)居全國21位。

1.2社會文化基礎(chǔ)2005年,全市總?cè)丝?45萬人,人口素質(zhì)良好,成人識字率91.33%,高于全省平均水平。2007年,合肥市人均可支配收入為13426.47元,同比增長21.9%,經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了文教、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的進(jìn)步。

1.3環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)合肥市不斷加大環(huán)境保護(hù)力度,近期累計投入環(huán)境保護(hù)資金35億多元。環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),先后獲得了全國園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市、全國節(jié)水型城市等榮譽(yù)稱號。

1.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗第一,合肥市政府重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展工作,出臺了相關(guān)政策規(guī)制,明確了目標(biāo)、思路,先后進(jìn)行了第一批19家和第二批23家試點單位示范引導(dǎo)工作,很好地推動了企業(yè)的生態(tài)化改造步伐。第二,培育和扶持龍頭企業(yè),構(gòu)建龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。第三,注重建立技術(shù)支撐平臺,支持企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、自主研發(fā)等方式進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),激發(fā)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。第四,資源綜合利用工作開展良好:工業(yè)廢物以冶煉鋼渣、化工磷石膏廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點;農(nóng)業(yè)上推進(jìn)秸桿綜合利用、農(nóng)村沼氣綜合利用。第五,大力推進(jìn)國家節(jié)能省地型住宅合肥產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),是國家建設(shè)部批準(zhǔn)的第一個國家級住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。第六,有意識地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),借助“西氣東輸”,推廣使用天然氣。第七,積極參加長三角地區(qū)的合作交流,積極融入泛長三角經(jīng)濟(jì)圈。

2合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

2.1土地問題2004年,合肥市人均耕地1.17畝,遠(yuǎn)低于世界平均水平[2]。合肥市的土地利用效益市轄區(qū)與轄縣差異較大,現(xiàn)階段的地價水平偏低,不利于其產(chǎn)業(yè)布局集中化、規(guī)劃合理化、開發(fā)緊湊化。隨著人口持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快,人地矛盾更加突出。土地利用的宏觀調(diào)控機(jī)制不健全[3]。農(nóng)用地粗放經(jīng)營,生產(chǎn)率低,水利工程無法滿足農(nóng)業(yè)需求;現(xiàn)有林地、園地量少產(chǎn)低。建設(shè)用地中居民點用地面積大,布局亂,利用率低。市郊土地污染嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地多。

2.2水資源問題合肥地處江淮分水嶺,工程型缺水和水質(zhì)型缺水同時存在。2005年合肥市水資源總量23.39億m3,隨著合肥市的發(fā)展,優(yōu)質(zhì)水源不足的矛盾日趨突出;巢湖污染現(xiàn)狀也使合肥供水可靠性降低。

2.3能源問題合肥能源結(jié)構(gòu)以煤電為主,石油、天然氣所占比例較低,在一定程度上妨礙了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。合肥市能源浪費嚴(yán)重主要表現(xiàn)在燃煤鍋爐熱效率較低、建筑節(jié)能不夠、電機(jī)綜合效率低等,重點用能單位萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗總體偏高。合肥經(jīng)濟(jì)快速增長,帶動了能源消費的持續(xù)增長。根據(jù)2006年合肥年鑒數(shù)據(jù):2005年合肥市工業(yè)用電量655839萬kW/h,比上年增長12.9%。能源將成為制約合肥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸之一。

2.4生態(tài)環(huán)境問題合肥市原有以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的價值導(dǎo)向使土地這種稀缺資源從鄉(xiāng)村景觀向城市景觀迅速轉(zhuǎn)變,并由此產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境破壞的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的面源污染造成合肥地表水污染嚴(yán)重。合肥以煤為主的能源結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了煤煙型為主的空氣環(huán)境污染。2.5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局問題2007年,全市三次產(chǎn)業(yè)比例為6∶49∶45,較上年的8∶43∶49數(shù)據(jù),三產(chǎn)比重下降。合肥市作為商務(wù)部全國服務(wù)業(yè)外包試點城市,三產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該提速。工、農(nóng)、三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。2005年合肥市城市綜合競爭力的子指標(biāo)[1]:結(jié)構(gòu)指數(shù)僅列第42位,規(guī)模指數(shù)只排第34位,合肥城市群競爭力在全國15個城市群中排名最后。

2.6科技發(fā)展水平問題合肥市科技資源存在部門分割、領(lǐng)域分割、區(qū)域分割等問題,資源配置效率不高,主要表現(xiàn)在以下幾個方面[4]:第一,科技資源含量豐富,但企業(yè)聚集程度不高。第二,知識創(chuàng)新能力較強(qiáng),但技術(shù)創(chuàng)新能力需要提升。第三,合肥具有高新技術(shù)優(yōu)勢,但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。

2.7發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)濟(jì)體系尚未健全和完善,促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制有待建立和優(yōu)化,缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策。在技術(shù)層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物資源化利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等還處于研究、試點階段,尚未得到普遍推廣;缺乏關(guān)鍵生態(tài)鏈接技術(shù),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系尚未形成。

3合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域優(yōu)勢

3.1省會城市的導(dǎo)向優(yōu)勢合肥市作為省會城市,開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作對于安徽省區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著變革和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。合肥市是安徽省第一批進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點地區(qū)。合肥市政府也正在積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。

3.2合肥市的環(huán)境優(yōu)勢合肥市是中國首批園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市。合肥市正在環(huán)巢湖建設(shè)生態(tài)型濱湖新區(qū),將逐漸形成一座沿河、濱湖、通江、達(dá)海的現(xiàn)代化濱湖城市。合肥的水、電、氣等生產(chǎn)資源充裕;建有一批高質(zhì)量的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),如國家級合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是中國政府批準(zhǔn)的首批向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員開放的科技工業(yè)園區(qū);國家級合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境連續(xù)多年在中國中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)中排名第1。合肥市環(huán)境競爭力2006年度排名全國第22位,為合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展提供了良好的外部環(huán)境。

3.3合肥市的科教優(yōu)勢合肥市是中國重要的科教基地、中國唯一的科技創(chuàng)新型試點城市、世界科技城市聯(lián)盟會員城市。擁有各類高等院校59所,各類國家、省部屬研究院所200余所,各類專業(yè)技術(shù)人員近30萬人,科研、人才資源在中國城市中名列前茅。合肥市的中國重大科學(xué)工程布局密集程度居全國第2。合肥市科技資源擁有全省55%的科研機(jī)構(gòu),60%的科技人員,70%以上的國家科研項目,69%的科技經(jīng)費,80%的儀器裝備[4]。良好的科技和人才優(yōu)勢可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系的形成。

3.4合肥的區(qū)位優(yōu)勢合肥的地理位置優(yōu)越,毗鄰長三角,交通便捷,人力資源豐富,綜合商務(wù)成本低,具有明顯的競爭力和廣闊的市場前景。2008年,長三角區(qū)域規(guī)劃正式吸納安徽省,在《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》中對以安徽為主的“泛長三角”進(jìn)行規(guī)劃,與之相匹配的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也將增提“泛長三角”概念,初現(xiàn)“3+1”合作格局。新長三角國家層面的定位給合肥帶來發(fā)展契機(jī),有利于合肥承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)升級。

4合肥市區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的設(shè)想

4.1三個階段由于合肥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范圍地域覆蓋面廣(合肥全市面積7029km2),規(guī)劃子對象數(shù)量眾多(包含轄肥東、肥西、長豐3縣和瑤海、廬陽、蜀山、包河4區(qū)),且區(qū)域內(nèi)外發(fā)展的不平衡,宜采用分階段逐步實施的方式進(jìn)行。初期(2006~2010年)主要靠政府引導(dǎo)和推動,通過調(diào)研,找準(zhǔn)主要切入點,提出實施方案,做好試點示范工作,搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和培訓(xùn),制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)制政策,初步形成全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)機(jī)制和基本框架。中期(2011~2015年)以政府推動為主,企業(yè)廣泛參與,大力發(fā)展資源回收和再利用業(yè),培育和規(guī)范綠色消費市場,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系,完善政策法規(guī)保障體系、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架。遠(yuǎn)期(2016~2025年)以市場為主導(dǎo),拓展深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,基本形成循環(huán)型社會。

4.2四個層面根據(jù)國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐經(jīng)驗,一般從企業(yè)(如杜邦模式)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(如丹麥Kalundborg工業(yè)共生體[5])、社會(如德國DSD雙元系統(tǒng)[6])三個層次具體展開。合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃可沿用該層次分法。考慮到合肥市的區(qū)位條件、政策性優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)外向性特征和長三角經(jīng)濟(jì)圈的密切關(guān)系,循環(huán)規(guī)劃的范圍應(yīng)考慮到長三角甚至是全國范圍,進(jìn)而形成微觀層面、中觀層面、宏觀層面和大循環(huán)圈四個層面。其中,將合肥市置于上長三角乃至全國范圍構(gòu)建大循環(huán)圈具有重要現(xiàn)實意義:利用毗鄰地理優(yōu)勢,可以促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展;優(yōu)化合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局;進(jìn)一步拓展和完善產(chǎn)業(yè)鏈;更有利于優(yōu)化資源配置;解決區(qū)域跨界環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題;實現(xiàn)把難于在合肥地區(qū)內(nèi)部循環(huán)綜合利用的原材料、廢舊物資放到大循環(huán)圈內(nèi)進(jìn)行綜合調(diào)劑等等。

4.3四個循環(huán)體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源循環(huán)利用包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域兩個方面。生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)利用主要在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)行,企業(yè)包括了農(nóng)、工、三產(chǎn)三大類。消費領(lǐng)域的循環(huán)利用是從社會整體循環(huán)的角度實現(xiàn)消費過程與消費過程后的物能循環(huán),其主要由社會載體實現(xiàn)。由此,合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃由循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會四個循環(huán)體構(gòu)成。

4.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,充分發(fā)揮合肥科技優(yōu)勢,搭建與企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合作平臺,加速支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。合肥工業(yè)園區(qū)建設(shè)擁有政策扶持、勞動力競爭力強(qiáng)、生產(chǎn)資源充裕的優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化時循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的入園門檻可以提升合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延展:一、逐步形成在市場體系下,理順價格體系,提高專業(yè)化分工水平和生產(chǎn)效率、促進(jìn)企業(yè)建立共生關(guān)系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈柔性;二、科學(xué)構(gòu)建和規(guī)范管理廢物綜合利用分解產(chǎn)業(yè)鏈;三、考慮在工業(yè)園區(qū)以外至大循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈的相互作用下,逐漸形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。如合肥目前已經(jīng)試行的利用化工磷礦磷銨生產(chǎn)中的磷石膏廢渣生產(chǎn)的紙面石膏板產(chǎn)業(yè)鏈;利用禁燒秸桿制板、食用菌原料、堆腐還田、秸桿發(fā)電等產(chǎn)業(yè)鏈;合肥農(nóng)村的豬-沼-菜(果、糧)等生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈模式等。

第3篇

一、圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)

鄉(xiāng)政府在20__年工作中，全面推進(jìn)項目建設(shè)，共籌資1.3億元，建設(shè)項目26個，其中投資500萬以上的項目11個，新建煙花爆竹企業(yè)9家。4月份，在全縣項目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會（馬田片）上做典型發(fā)言；10月份，副鄉(xiāng)長陳湘洲被評為全縣項目建設(shè)之星。一是突出重點抓特色?；I集資金4080萬元，引進(jìn)和建設(shè)了永瀏煙花爆竹廠、祥安爆竹廠、東發(fā)爆竹廠、富鑫爆竹廠、星光爆竹廠、高堂爆竹廠、高港煙花爆竹廠、銀都爆竹廠等9個煙花爆竹項目，其中全縣“百億投資計劃”重點項目永瀏煙花爆竹廠和祥安爆竹廠均順利試產(chǎn)。二是立足長遠(yuǎn)抓引導(dǎo)。規(guī)范整治了再生紙行業(yè)，取締非法再生紙廠9家，規(guī)范建設(shè)了投資300萬元、年產(chǎn)再生紙3萬噸的華連冠再生紙廠和投資260萬元、年產(chǎn)再生紙2萬噸的高堂興旺紙業(yè)有限公司。啟動建設(shè)了投資110萬元的窩黃村農(nóng)村危橋改造項目和投資155萬元的高亭鄉(xiāng)自來水廠一期工程。三是放大優(yōu)勢抓招商引資。充分利用區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，采用產(chǎn)業(yè)招商、以商招商和內(nèi)向招商等方式，全力開展招商引資工作，引進(jìn)外資企業(yè)建設(shè)項目4個，引進(jìn)資金4650萬元。四是強(qiáng)化措施抓整治。建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村干部聯(lián)系項目制度，為項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。共查處擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件6起，抓捕犯罪分子12人，協(xié)調(diào)處理企業(yè)在征地、拆遷、青苗補(bǔ)損等各類糾紛5起。

二、圍繞應(yīng)收盡收，強(qiáng)力推進(jìn)財稅征收

緊緊圍繞財稅工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)財稅征收，確保應(yīng)收盡收，完成國稅代征任務(wù)6萬元，完成地稅38.2萬元，其中煙葉收購了2540擔(dān)，預(yù)計煙葉稅將超收10萬元左右；耕地占用稅完成了5.8萬元，契稅完成了0.1萬元。一是加強(qiáng)稅源摸底，合理分解任務(wù)。認(rèn)真開展了稅源摸底工作，到各村、各企業(yè)實地走訪調(diào)研，掌握各企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量、農(nóng)民建房占地面積等第一手資料，并造冊登記，將收入任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化，落實到稅種、稅源，明確到單位、到人，科學(xué)、合理地分解全鄉(xiāng)稅收任務(wù)，力求公平公正。二是加強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)稅收征管的同時，切實加強(qiáng)服務(wù)納稅人的意識，對個別企業(yè)和個人存在問題和困難及時加以解決，在企業(yè)員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)、部門協(xié)調(diào)、農(nóng)民建房審批等方面提供服務(wù)，對主動及時申報納稅的企業(yè)和個人，按最優(yōu)惠的稅收政策執(zhí)行。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。全力配合稅征部門開展工作，為稅征部門提供稅源資料、企業(yè)情況，為稅征部門搞好后勤服務(wù)，配合開展稅收政策宣傳等工作，配合稅征部門執(zhí)法，對個別納稅意識不強(qiáng)的“釘子戶”、“難纏戶”，加大宣傳力度，主動開展思想教育工作，對偷稅、漏稅、抗稅的堅決從重從嚴(yán)打擊，嚴(yán)防稅收的流失，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是獎罰兌現(xiàn)，充分調(diào)動促稅積極性。對于財稅工作實行“三掛鉤”，即與下鄉(xiāng)補(bǔ)助掛鉤，與年終獎金掛鉤，與年終評先評優(yōu)掛鉤。完成稅收任務(wù)，對工作成員按稅收返還的10%予以獎勵，對煙花爆竹企業(yè)業(yè)主主動完成稅收任務(wù)的，按財稅返還比例予以一定的獎勵。

三、圍繞打防結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)安全監(jiān)管

把安全生產(chǎn)工作作為全鄉(xiāng)工作的重中之重常抓不懈，強(qiáng)力推進(jìn)安全監(jiān)管。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，落實安全責(zé)任。制訂了《高亭鄉(xiāng)煙花爆竹企業(yè)內(nèi)部管理處罰細(xì)則》，進(jìn)一步完善了煙花爆竹安全巡查制度、煤礦和煙花爆竹安全生產(chǎn)日報告制度以及煙花爆竹安全生產(chǎn)舉報獎勵制度等，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建了鄉(xiāng)、村、企業(yè)安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化安全巡查，排除安全隱患。建立健全四級巡查體制，及時掌握非法生產(chǎn)動態(tài)，處置非法生產(chǎn)行為，排除安全隱患。今年來，共組織大規(guī)模非法生產(chǎn)排查32次，發(fā)現(xiàn)并及時化解安全隱患8起，其中重大安全隱患5起，現(xiàn)場取締非法生產(chǎn)戶22戶，經(jīng)濟(jì)處罰12人，拘留6人。三是強(qiáng)化安全監(jiān)管，開展安全整頓。對全鄉(xiāng)11家煙花爆竹企業(yè)實行了全面停產(chǎn)整頓，并全部順利通過上級安監(jiān)部門檢查驗收。切實加強(qiáng)企業(yè)的安全監(jiān)管，尤其是高溫季節(jié)期間，確保了安全事故為零目標(biāo)的實現(xiàn)。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，先后8次組織煙花爆竹企業(yè)業(yè)主和主要負(fù)責(zé)人會進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并督促企業(yè)對其員工開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。四是強(qiáng)化專項整治，扭轉(zhuǎn)安全形勢。高堂村“6.14”事故發(fā)生后，以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的措施，集中開展了煙花爆竹非法生產(chǎn)專項整治活動：對高堂村482戶生產(chǎn)戶清查，收繳銷毀氯酸鉀260斤，銀粉50斤，硫磺300斤，引芯7件，半成品50萬響，成品30萬響。共發(fā)現(xiàn)有16戶重點戶有生產(chǎn)跡象，并對生產(chǎn)現(xiàn)場照相備案建立臺帳。

四、圍繞

綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)平安建設(shè)

始終把平安和諧高亭建設(shè)放在突出位置，加大構(gòu)建和諧社會力度，打造平安高亭。一是加大摸排力度，積極化解矛盾糾紛。多次開展了矛盾糾紛的“地毯式”的大排查，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部包案機(jī)制，每月及時上報了重點人員臺帳和矛盾糾紛臺帳。共發(fā)生大小糾紛52起，調(diào)解成功48起。二是加強(qiáng)治安整頓，優(yōu)化社會治安環(huán)境。加強(qiáng)村民的法制宣傳和教育，出法制宣傳欄4期，張貼宣傳標(biāo)語400余張，發(fā)各種宣傳掛圖100余份，到中小學(xué)上法制課4課時，發(fā)放農(nóng)民法制教育讀本20__余冊。加大“打黑除惡”工作力度，在“2.24”事件中，共抓捕了涉案人員19人，在古城村與大城村正月十五龍燈掃冊糾紛中，共抓捕為首人員5人。三是加強(qiáng)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧高亭。制定了高亭鄉(xiāng)開展創(chuàng)建“平安邊界”活動工作實施方案，建立高亭鄉(xiāng)邊界矛盾糾紛調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，提高處置邊界矛盾糾紛能力。全年開展睦鄰友好活動8次，其中協(xié)助處理好了馬田鎮(zhèn)5月24日煤炭瓦斯突出事故，與桂陽縣洋市鎮(zhèn)聯(lián)合行動打擊搗毀非法鞭炮生產(chǎn)作坊1個。四是加強(qiáng)疏堵力度，強(qiáng)化工作。切實加強(qiáng)對原8023部隊退役人員、79年兵和奪煤大會戰(zhàn)人員等老上訪戶和重點人員的思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，全面實行人盯人、五包一和四幫一的責(zé)任制，落實穩(wěn)控措施。共發(fā)生赴省上訪3人次，赴市上訪2人次，到縣上訪2人次，是歷年以來上訪人次最少的一次，是全縣穩(wěn)控工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

五、圍繞保類進(jìn)位，強(qiáng)力推進(jìn)計生集中服務(wù)活動

緊緊圍繞控制政策外生育、保類進(jìn)位的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步深化服務(wù)，創(chuàng)新方法，促進(jìn)了計劃生育工作的健康發(fā)展。一是夯實基礎(chǔ)。加大工作力度，以超常規(guī)的措施，超常規(guī)的勁頭，如期如質(zhì)地完成各項人口計劃。共出生人口295人，其中計內(nèi)出生267人，往年補(bǔ)報58人，計劃生育率為90.51%，嬰兒性別比為100：118，統(tǒng)計準(zhǔn)確率為100%，節(jié)育措施落實及時率為100%，藥具應(yīng)用率100%，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意率80%，三查一治到位率98%，計劃生育五期知識培訓(xùn)接受率90%，鄉(xiāng)村二級計劃生育基礎(chǔ)工作基本合格達(dá)標(biāo)。二是落實措施。將任務(wù)細(xì)化，分配到村、到片，定期開展工作督查，定期通報，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對未完成任務(wù)的嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保了工作實效。三是健全機(jī)制。不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)對新出生人口和流動人口的管理，及時掌握流出、流入人員的信息，及時建立檔案。全鄉(xiāng)共有流動人口1225人，領(lǐng)取流動人口婚育證明938人，簽訂合同938份，其中流出已婚育齡婦女194人，寄回有效證明108張。

六、圍繞改善群眾民生福祉，強(qiáng)力推進(jìn)為民辦實事

始終堅持把為民辦實事工作作為提升政府形象、改進(jìn)干部作風(fēng)、改善干群關(guān)系和提高民生水平的重點工作來抓，突出抓好了水利、道路、農(nóng)網(wǎng)、就業(yè)醫(yī)療、養(yǎng)老等重點民生問題，切實做到辦好、辦實為民辦實事項目。一是改善生產(chǎn)條件。在黃里村和承上村啟動農(nóng)村人蓄飲水安全工程，建設(shè)高亭自來水廠，解決黃里村、承上村、大城村、高亭村共10000多人的飲水困難；全面啟動高亭村、金坪村和東沖村等村的沼氣生態(tài)村建設(shè)，新建沼氣池38口，完成比例為127%。二是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。完成通村水泥公路建設(shè)4.2公里，其中承上村1.4公里，聯(lián)合村2.8公里，完成比例為221%；窩黃村農(nóng)村危橋改造項目順利招標(biāo)進(jìn)入施工階段；啟動了金坪村、大城村、宜秋塘村、高亭村、十聯(lián)村農(nóng)網(wǎng)改造工程，超額完成縣里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；組織了全鄉(xiāng)13個行政村的農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備安裝工作，配置齊全遠(yuǎn)程教育設(shè)備安裝所需的硬件和軟件條件；建成了高亭村農(nóng)家書屋和板梁村農(nóng)家書屋等2所農(nóng)家書屋。三是完善服務(wù)體系。加大民政工作力度，審核通過發(fā)放農(nóng)村低保683戶，發(fā)放補(bǔ)貼205.94萬元。發(fā)放五保戶分散供養(yǎng)補(bǔ)貼143戶，3.86萬元。辦理農(nóng)村大病醫(yī)療救助13戶，發(fā)放救助資金2.45萬元。發(fā)放糧食直補(bǔ)資金25萬元，退耕還林生活和糧食補(bǔ)貼18.5萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)資金149.25萬元；能繁母豬補(bǔ)貼4.84萬元，種糧大戶獎勵資金補(bǔ)助6546元?；I集新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合51.3萬元，全面完成縣里下達(dá)的新農(nóng)合籌資目標(biāo)任務(wù)。建成大源村“五保之家”，入住五保戶9戶、10人。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)檔案和臺帳，積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和參加縣里的就業(yè)招聘會，安排培訓(xùn)2次，培訓(xùn)農(nóng)民工136人次，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)424人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率達(dá)78%。認(rèn)真組織開展愛心基金活動，愛心人士自愿結(jié)對幫扶我鄉(xiāng)貧困學(xué)生28名。

七、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工

作

緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作的開展。一是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)，出臺了具體的工作方案，明確了獎勵制度和對農(nóng)戶的扶持政策，并積極向縣政府爭取資金、政策，做大做強(qiáng)高亭烤煙產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)共種植優(yōu)質(zhì)烤煙708畝，完成烤煙收購2540擔(dān)，實現(xiàn)烤煙稅48.95萬元。東沖、永華等村繼續(xù)保持冰糖橙開發(fā)的良好態(tài)勢，全面擴(kuò)大種植面積，發(fā)展冰糖橙種植面積100畝。繼續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大蓮藕種植面積，將十聯(lián)村107國道沿線納入蓮藕種植規(guī)劃，積極引進(jìn)良好品種和先進(jìn)技術(shù)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。二是穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)改革。以永華村為全鄉(xiāng)林改工作的試點村，在林業(yè)部門技術(shù)人員的指導(dǎo)下，全面鋪開林權(quán)制度改革工作，完成永華村勘界工作，啟動金坪村、高亭村、高堂村、宜秋塘村、十聯(lián)村和承上村的現(xiàn)場勘界工作，預(yù)計于12月底完成30%的發(fā)證，50%的矛盾糾紛化解，70%的勘界工作。三是有效推進(jìn)森林防火。及時安排部署森林防火工作，簽定村級責(zé)任狀，出版森林防火專欄3期，書寫宣傳標(biāo)語220條，開展巡回宣傳28次，懸掛橫幅4條，發(fā)放宣傳資料20__多份。建立了一支50人的森林防火應(yīng)急分隊，配備了專門的撲火工具和撲火制服，加強(qiáng)巡查巡護(hù)，確?；鹪垂芾碇贫日嬲鋵嵉轿?，及時對森林火警和火情進(jìn)行撲滅。今年共組織撲火滅火8次，撲滅火警火情14次。

八、圍繞干部管理，強(qiáng)力推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

制定出臺了《高亭鄉(xiāng)專職村干部管理辦法》，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實施，取得了較好的效果，鄉(xiāng)村干部職工精神面貌煥然一新，各項工作整體推進(jìn)。一是令行禁止，以嚴(yán)肅紀(jì)律為首。進(jìn)一步規(guī)范了考勤管理、言行舉止和考核評價，建立干部考勤制度，對干部的出勤、請假、外出辦事等作出了明確規(guī)定。同時，建立村級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)綜合考核評價辦法，由鄉(xiāng)黨委組織對各村工作開展情況，工作任務(wù)完成情況和特色工作進(jìn)行考核評價，打破了過去工作憑印象，靠關(guān)系，看感覺的舊模式，提高了村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以培育責(zé)任為先。將安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、計劃生育、為民辦實事、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等工作分配到人，落實到人。明確在村支書的統(tǒng)一安排調(diào)度下，實行村干部駐片包干責(zé)任制，駐片村干部包干負(fù)責(zé)本片的綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、計劃生育等全部工作，專職村干部按照分工和職責(zé)要求，對所分管的工作和業(yè)務(wù)包干負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。三是工學(xué)結(jié)合，以提升素質(zhì)為重。緊密結(jié)合工作實際，采取以會代訓(xùn)的方式，著重培養(yǎng)干部的責(zé)任意識、工作能力和工作水平。共組織集中培訓(xùn)2次，培訓(xùn)干部28人。同時結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展了“大走訪”活動，每名村干部走訪了10人以上，及時了解群眾生活、生產(chǎn)的困難和問題。四是獎懲并舉，以推進(jìn)工作為主。將工作重心下移到村，定期組織對各村工作開展情況和工作完成情況進(jìn)行督查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。根據(jù)干部不作為和亂作為的情況，按照制度規(guī)定和有關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格查處。對于干部違反考勤紀(jì)律、財務(wù)紀(jì)律、未能完成工作任務(wù)、本村或所駐片發(fā)生群體性越級上訪或因工作不力導(dǎo)致本村或所駐片發(fā)生矛盾糾紛和重大安全隱患的，啟動問責(zé)程序，視情節(jié)輕重對責(zé)任人實行通報批評、誡免談話、停職檢查、責(zé)令辭職和。

今年來，通過全鄉(xiāng)上下的共同努力，我鄉(xiāng)各項工作取得了一定的成績，但離上級要求和群眾愿望還有一定的差距，存在一些不足。主要表現(xiàn)在：一是維穩(wěn)方面：宗族觀念抬頭，宗族勢力日益囂張，存在宗族械斗的不穩(wěn)定因素，如元宵節(jié)倒燈大城村與古城村的矛盾糾紛至今未得到妥善處理；涉黑涉惡、違法犯罪日益增多，如十聯(lián)村“9·24”事件，十里洞自然村黑惡分子到富鑫煙花廠阻工鬧事、違法犯罪行為至今未得到處理，犯罪分子未抓捕歸案；涉軍涉煤、民辦教師、電影放映員等對象較多，盯死看牢難度大。二是安全生產(chǎn)方面：煙花爆竹非法生產(chǎn)反彈容易，且非法生產(chǎn)戶的手段越來越隱蔽、操作越來越不規(guī)范、排查打擊難度越來越大。三是計劃生育方面：底子薄，基礎(chǔ)差，違法生育現(xiàn)象較多，計生迎檢壓力大；節(jié)育措施落實難以到位，二胎、多胎未落實節(jié)育措施的對象較多；社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)低、征收難度大。四是財稅征收方面：歷史欠帳較多，包袱較重；財力薄弱，每年財政收入僅僅依靠煙花稅分成、烤煙稅分成等幾塊收入，剛性支出較多，保運(yùn)轉(zhuǎn)的開支較大，入不敷出；后源財稅較少，缺乏對財政有貢獻(xiàn)的大項目、大企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。五是項目建設(shè)方面：全鄉(xiāng)大項目集中在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)方面的項目比較少，項目結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏投資20__萬元以上、對產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯、對財稅貢獻(xiàn)大的項目，且投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

20__年工作計劃

20__年是我鄉(xiāng)改革發(fā)展關(guān)鍵一年，也是提振信心，奮力拼搏，重振雄風(fēng)的關(guān)鍵一年，做好20__年的工作對全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展尤為重要。

工作目標(biāo)：緊緊圍繞“苦干實干三五年，打造經(jīng)濟(jì)富裕鄉(xiāng)”的奮斗目標(biāo)，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%以上，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

工作思路：大力實施“1234”發(fā)展戰(zhàn)略：圍繞一個主題，即“保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促和諧”這個主題；突出抓好兩項工作，即安全維穩(wěn)和項目建設(shè)工作；壯大三大產(chǎn)業(yè)，即煙花爆竹產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)（烤煙、蓮藕）和旅游產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)四個根本轉(zhuǎn)變，即鄉(xiāng)村干部勤政為民的工作作風(fēng)有較大轉(zhuǎn)變；干部群眾求發(fā)展的思想觀念有較大解放；鄉(xiāng)村建設(shè)面貌有較大改觀；鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展。

工作措施：

一、突出項目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

一是創(chuàng)新手段促項目“進(jìn)門”。立足自身優(yōu)勢，充分調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性，不斷探索招商引資的新形式、新手段、新辦法，更好地引項目“進(jìn)門”。全面啟動湘南煙花爆竹專業(yè)市場的建設(shè)，整體開發(fā)107國道沿線城鎮(zhèn)建設(shè)，完成政府整體搬遷工程，引進(jìn)建設(shè)3—5家投資1000萬元以上的煙花爆竹企業(yè)，加快板梁古村旅游資源的開發(fā)力度，著力打造湘南旅游名村。二是夯實載體促項目“落地”。準(zhǔn)確定位，注重引進(jìn)科技含量高、建設(shè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)的項目，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)高亭煙花爆竹企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)項目建設(shè)力度，完成大源村油

茶復(fù)墾基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶建設(shè)20__畝；壯大蓮藕基地，力爭完成種植面積20__畝，引進(jìn)深加工企業(yè)；開發(fā)冰糖橙1000畝，多方多措促進(jìn)農(nóng)民增收；發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙1000畝，壯大鄉(xiāng)級財政。三是要優(yōu)化服務(wù)促項目“結(jié)果”。繼續(xù)完善重點項目鄉(xiāng)村干部聯(lián)系制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部在項目建設(shè)中組織指揮、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查作用，進(jìn)一步落實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

二、堅持綜合治理，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢

一是開展隱患排查治理。組織開展以治理“三超一改”和“三違”為重點的隱患排查治理活動，對全鄉(xiāng)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面、細(xì)致的排查和治理。二是落實“打非”工作機(jī)制。采取突擊檢查和專項打擊相結(jié)合的辦法，對重點村實行專人包村監(jiān)督，把非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為消滅在萌芽狀態(tài)，確?！按蚍恰惫ぷ髀鋵嵉綄嵦?。三是加強(qiáng)合法企業(yè)安全監(jiān)管。嚴(yán)格企業(yè)的日常監(jiān)管，加大日常監(jiān)管密度，切實加強(qiáng)現(xiàn)場管理，對違章指揮、違章作業(yè)和存在重大安全隱患的企業(yè)，堅決停產(chǎn)整頓，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

三、突出打防結(jié)合，確保鄉(xiāng)村大局穩(wěn)定

全面分析影響全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的因素，正確面對綜治維穩(wěn)工作的嚴(yán)峻形勢，積極有效地落實各項綜治維穩(wěn)工作措施。一是強(qiáng)化綜治隊伍建設(shè)。加大村級調(diào)解理事會和綜治隊伍的建設(shè)力度，全面提高綜治隊伍的思想政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力。二是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處。扎實推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，立足源頭，重點突出，發(fā)揮各村、企業(yè)在化解矛盾糾紛的主渠道作用。三是強(qiáng)化工作力度。突出抓好集體上訪、重復(fù)上訪和非正常上訪的治理工作，健全工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)“三訪”苗頭，超前化解矛盾。四是強(qiáng)化綜治專項整治。堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，深入開展打黑除惡、禁毒、禁賭等專項斗爭，建立長效機(jī)制，凈化社會風(fēng)氣。

四、突出集中服務(wù)，確保低生育水平

一是提高隊伍素質(zhì)。以崗位培訓(xùn)、進(jìn)修輪訓(xùn)、更新知識為重點，培養(yǎng)一支政治過硬、技術(shù)精湛、愛崗敬業(yè)的計生隊伍，為推動全鄉(xiāng)計劃生育事業(yè)提供人力保障。二是提高服務(wù)水平。改進(jìn)和完善計劃生育各項管理與服務(wù)工作，建立以滿足群眾合理需求為導(dǎo)向的基層工作決策運(yùn)行機(jī)制，推動計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作健康發(fā)展。三是提高工作成效。合理安排，充分調(diào)動駐村干部、計生辦人員、村干部的積極性，各司其職，確保全面完成上級下達(dá)的任務(wù)。

五、突出為民辦實事，改善群眾民生福祉

一是著力增強(qiáng)“四種意識”。著力增強(qiáng)民本意識、責(zé)任意識、主動意識和服務(wù)意識，確保興辦一批安民心、得民心、暖民心的實事好事。二是著力強(qiáng)化“四項保障”。要積極籌措資金，強(qiáng)化投入保障；要構(gòu)建“綠色通道”，強(qiáng)化環(huán)境保障；要完善健全機(jī)制，強(qiáng)化制度保障；要濃厚實事氛圍，強(qiáng)化輿論保障，為實事項目的順利推進(jìn)營造良好的社會氛圍。三是著力抓好“四個統(tǒng)籌”。要統(tǒng)籌當(dāng)前辦實事與長遠(yuǎn)辦實事、在建為民辦實事項目監(jiān)管與項目后續(xù)監(jiān)管、納入實事考核項目與未納入實事考核項目和為民辦實事與推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，確保辦實事的科學(xué)性、有效性、全面性和持續(xù)性。

第4篇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年，是我市經(jīng)受考驗、逆勢奮進(jìn)、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實中央、自治區(qū)和市委重大決策部署，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)“十三五”良好開局。

——整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4417.9億元，增長7.3%，增速高于全國、全區(qū)平均水平；公共財政預(yù)算收入451億元，同口徑增長3.8%；固定資產(chǎn)投資3050億元，增長12%；幾項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)第一，實現(xiàn)了高基數(shù)上的平穩(wěn)較快增長。

——發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進(jìn)，京東方二期等項目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等26個項目正式投產(chǎn)，一批構(gòu)筑多年、投資巨大、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的重大項目取得突破性進(jìn)展，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更加堅實基礎(chǔ)。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項目投入運(yùn)營，國際創(chuàng)意文化大會、美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動成功舉辦，全市旅游人數(shù)首次突破千萬人次，被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。天津港、天津物產(chǎn)等國內(nèi)大型物流企業(yè)入駐，電子商務(wù)交易量成倍增長，物流業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

——發(fā)展環(huán)境全面改善?？蛋褪矃^(qū)正式經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。呼包鄂動車開通運(yùn)行，鄂爾多斯機(jī)場升級為國際機(jī)場，國際航空口岸正式對外開放，綜合保稅區(qū)申報取得重大進(jìn)展，大開放格局初步形成。“十個全覆蓋”任務(wù)基本完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)。

——社會大局和諧穩(wěn)定。堅持將80%以上的可用財力用于民生保障，重點民生工程全面完成。解決了一批社會保障、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和7.3%，達(dá)到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。集中精力抓項目擴(kuò)投資，組織實施億元以上重大項目210項。創(chuàng)新投融資方式，對接設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金15支，總規(guī)模近500億元，新增社會融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標(biāo)1.25億立方米；59個項目開展排污權(quán)交易；17家企業(yè)參加京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。加大招商引資力度，引進(jìn)項目200項，總投資590億元；實際利用外資19.5億美元，總量居全區(qū)第一。努力擴(kuò)大消費和貿(mào)易，社會消費品零售總額增長10%；進(jìn)出口貿(mào)易額增長80%，成為自治區(qū)唯一的全國外貿(mào)百強(qiáng)城市。

（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產(chǎn)能退出任務(wù)。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產(chǎn)去庫存試點城市。積極穩(wěn)妥去杠桿，企業(yè)直接融資達(dá)到151.1億元。出臺了支持工商企業(yè)降本增效一系列政策措施，累計降低企業(yè)用電成本14.7億元，減免稅費59.8億元，落實各類補(bǔ)貼11.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長29.3%。優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，成功注冊“鄂爾多斯煤”商標(biāo)，全年銷售煤炭5.4億噸。實施補(bǔ)短板系列工程，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)明顯增強(qiáng)。

（三）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。新增電力裝機(jī)164萬千瓦，煤化工產(chǎn)能540萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高1個百分點。大力發(fā)展裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游人數(shù)和收入分別增長19.9%和22.7%，成為國內(nèi)旅游度假和休閑養(yǎng)生熱點地區(qū)。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國家第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，糧食產(chǎn)量、牧業(yè)年度牲畜存欄量實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。

（四）持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。在全區(qū)率先編制并公布權(quán)責(zé)清單，率先推行個體工商戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實行“單一窗口”受理模式，企業(yè)和群眾辦事時間縮短80%以上，市場主體注冊資本增長1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉(xiāng)、村四級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，獲評全國優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)平臺。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式施行。國有企業(yè)整合重組全面完成。出臺了促進(jìn)科技創(chuàng)新30條政策措施，建成院士專家工作站2個、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3個、自治區(qū)級以上眾創(chuàng)空間15家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)13家，申請專利數(shù)增長84.7%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃展開。

（五）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實現(xiàn)一體化運(yùn)營。新建改造市政管網(wǎng)186.1公里、城鎮(zhèn)道路102.9公里，新增城區(qū)綠地575萬平方米。國家智慧城市、信息消費試點城市、“寬帶中國”示范城市建設(shè)扎實推進(jìn)，進(jìn)入全國智慧城市建設(shè)50強(qiáng)。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%以上。全面改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，735個行政村和較大自然村實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，健全后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制，建成自治區(qū)級美麗宜居示范鎮(zhèn)村8個，烏審旗無定河鎮(zhèn)獲評“中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增高等級公路186公里、農(nóng)村牧區(qū)公路3570公里、鐵路運(yùn)營里程114公里。

（六）全面提升綠色發(fā)展水平。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成林業(yè)建設(shè)145萬畝、草原建設(shè)385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點。深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，新標(biāo)準(zhǔn)下空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到317天。全面完成年度節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，建立污染防治區(qū)域部門聯(lián)動機(jī)制，在全區(qū)率先建立網(wǎng)格化管理平臺，環(huán)保重點企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點進(jìn)展順利，《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》正式出臺。

（七）穩(wěn)步提高民生保障能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%較低水平?；刭徃黝惐Ｕ闲宰》?5392套。企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均提高167元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高64.4元和66元。更加關(guān)注特殊困難群體利益，在全區(qū)率先施行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快社會事業(yè)發(fā)展。新建、續(xù)建中小學(xué)幼兒園55所，學(xué)前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達(dá)到69.4%，位居全區(qū)第二。公立醫(yī)院改革向縱深推進(jìn)，在全區(qū)率先推行醫(yī)療服務(wù)價格和藥品招標(biāo)采購機(jī)制改革。兩孩政策全面實施。“十個一”文化工程扎實推進(jìn)，被文化部列為全國首批文化消費試點城市。

（八）全力防范化解風(fēng)險隱患。出臺防控地方金融風(fēng)險工作方案，幫扶95家重點困難企業(yè)化解兌付擔(dān)保風(fēng)險，企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實現(xiàn)“雙下降”，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務(wù)風(fēng)險，爭取政府債券置換資金641.8億元，增長71.2%。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，安全形勢總體平穩(wěn)。建成市、旗兩級食品藥品綜合監(jiān)管平臺，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會治安形勢持續(xù)向好。

（九）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報告工作，提請人大審議制定地方性法規(guī)2部。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改善。狠抓決策執(zhí)行和工作落實，出臺了提高政府執(zhí)行力的實施意見，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。嚴(yán)控行政支出，黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公車改革全面完成，“三公”經(jīng)費下降7.6%。加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。

此外，精神文明和民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)等各項工作均取得新進(jìn)展。

各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這是中央、自治區(qū)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市發(fā)展中還面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，層次低、鏈條短，競爭力不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力弱，對外開放程度低，資源環(huán)境和要素制約進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)相對落后，城市治理水平仍有待提升；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患還很大，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與人民群眾期盼還有一定差距。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2017年工作安排

今年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢，需要我們自加壓力，主動擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新的精神和一往無前的勇氣，響應(yīng)號召，擼起袖子加油干，落實自治區(qū)黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點，攻克難點，聚焦熱點，打造亮點，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進(jìn)道路上的新矛盾、新問題，積極進(jìn)取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)黨委十屆二次全會和市第四次黨代會、市委四屆三次全會決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，振興實體經(jīng)濟(jì)，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力促進(jìn)“五化協(xié)同”，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新水平，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，公共財政預(yù)算收入同口徑增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。

今年，市政府將重點做好八個方面工作：

（一）堅持供需兩側(cè)發(fā)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

持續(xù)擴(kuò)大有效投資。把項目建設(shè)作為重中之重，組織實施億元以上重點項目304項，形成新的項目建設(shè)熱潮。加大項目前期工作力度，力爭納林河礦區(qū)、準(zhǔn)格爾中部礦區(qū)等重大規(guī)劃獲批，北控煤制氣等項目核準(zhǔn)。建立重大項目動態(tài)儲備、調(diào)整機(jī)制，制定項目滾動投資計劃，確保項目建設(shè)連續(xù)性。創(chuàng)新招商引資方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等方式，在煤化工產(chǎn)業(yè)延伸、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研一體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域再引進(jìn)實施一批重大項目，力爭引資規(guī)模達(dá)到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業(yè)上市融資，新增社會融資750億元以上；繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，為項目建設(shè)提供資金保障。

不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。去產(chǎn)能方面，依法依規(guī)退出不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增過剩產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)退出煤炭落后產(chǎn)能90萬噸。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品供給，分級分質(zhì)對接市場需求，原煤洗選率提高到90%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)煤炭市場占有率。去庫存方面，把去庫存與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決好房屋產(chǎn)權(quán)登記、項目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴(kuò)大棚改貨幣化安置比例，實施棚戶區(qū)改造1.6萬戶，再消化房地產(chǎn)庫存500萬平方米左右，引導(dǎo)我市房地產(chǎn)市場回歸健康發(fā)展軌道。去杠桿方面，繼續(xù)強(qiáng)化政府、銀行和企業(yè)之間的合作，突出抓好金融風(fēng)險防范，設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，開展風(fēng)險企業(yè)幫扶和不良貸款化解專項行動，維護(hù)好廣大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，堅決不允許出現(xiàn)政府貸款違約現(xiàn)象，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。降成本方面，打好政策“組合拳”，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導(dǎo)企業(yè)通過強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。補(bǔ)短板方面，圍繞科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域，組織實施補(bǔ)短板專項工程，全面提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

積極釋放消費潛力。加快綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港和跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成運(yùn)營一批進(jìn)口商品體驗館。推動北京動物園服裝批發(fā)市場入駐，確?？蛋褪部垫?zhèn)、東勝銅川二手車交易市場等重點項目建成投用，培育新的消費熱點。辦好絨博會、煤博會等活動，聚集人氣商氣，促進(jìn)節(jié)慶會展消費。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)點建設(shè)，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費潛力。發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造百年老店，開展質(zhì)量提升行動和“商標(biāo)品牌培育年”活動。加快創(chuàng)建放心消費城市，嚴(yán)格市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)懲商業(yè)欺詐、制假售假等行為，全面改善地區(qū)消費環(huán)境。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，認(rèn)真落實促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)通過PPP等模式依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。全力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。保護(hù)好企業(yè)家精神，進(jìn)一步營造親商、敬商、安商、富商的良好社會氛圍，讓民企在地區(qū)發(fā)展大潮中扛大梁、挑重?fù)?dān)、作出更大貢獻(xiàn)。

（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動煤礦綠色生產(chǎn)，推廣安全高效開采方式，煤礦采區(qū)回采率提高到80%以上，機(jī)械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設(shè)，抓好山東能源盛魯電廠、國電雙維電廠等電源點項目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進(jìn)鑫恒鋁業(yè)產(chǎn)能置換，開工建設(shè)蒙泰一期45萬噸鋁板帶項目。大力發(fā)展精細(xì)化工，推動伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國電投烯烴等項目建設(shè)，確保中天合創(chuàng)煤炭深加工、伊泰精細(xì)化學(xué)品、新能穩(wěn)定輕烴等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，常規(guī)天然氣產(chǎn)能保持在300億立方米左右。持續(xù)推進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)振興計劃，依靠科技創(chuàng)新提升陶瓷、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。提升裝備制造業(yè)發(fā)展層次。積極申報“中國制造2025”試點示范城市。加強(qiáng)與以色列集團(tuán)等大型企業(yè)合作，引進(jìn)新能源汽車、智能機(jī)器人等項目。加快國際航空口岸建設(shè)，培育發(fā)展航空器生產(chǎn)和航空培訓(xùn)、航空物流等新型業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把我市建成自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。加大新能源開發(fā)力度，爭取達(dá)拉特旗庫布其沙漠光伏發(fā)電基地啟動建設(shè)。積極引進(jìn)培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。力爭非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比再提高5個百分點左右。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合配套。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高起點編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和品牌線路、自駕車營地、公共服務(wù)體系建設(shè)等專項規(guī)劃，加快國家旅游改革先行示范區(qū)建設(shè)，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節(jié)、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動，加緊實施黃河大峽谷、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園等重點項目，集中打造10個鄉(xiāng)村旅游示范村和50個鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)牧家樂，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游市場，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內(nèi)旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長18%和15%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深化與天津物產(chǎn)、天津港等大型物流企業(yè)合作，集中推進(jìn)空港、棋盤井等現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家文化消費試點城市建設(shè)，辦好國際創(chuàng)意文化大會、文博會等活動。發(fā)展壯大金融業(yè)，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，積極籌建民營銀行，深化農(nóng)信社改革，推動市內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立消費金融公司、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。拓展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，加快仕博國際健康城等項目建設(shè)，打造健康產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展示范區(qū)。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在兩河流域、西部牧區(qū)、城郊區(qū)分別集中發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10萬畝、草牧場160萬畝以上，建成公司化養(yǎng)殖園區(qū)10處、養(yǎng)殖大戶300家、家庭農(nóng)牧場100家。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實“糧改飼”及“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，新打造100個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型示范村。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展，建立農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成市級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，培育10個年產(chǎn)值超億元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場10家、冷鏈流通倉庫5個、專業(yè)合作社100家，帶動農(nóng)牧戶增收致富。

（三）全面深化改革創(chuàng)新，培育支撐發(fā)展新動能。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區(qū)先行先試的三項重點改革任務(wù)，確保在建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、提高農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益率、擴(kuò)大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續(xù)深化“放管服”改革，完善權(quán)責(zé)清單，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。進(jìn)一步簡化審批程序，做到審批信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項網(wǎng)上運(yùn)行，真正實現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實現(xiàn)工商登記全程電子化和簡易注銷登記。持續(xù)推進(jìn)電力多邊交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易等改革，破解發(fā)展要素制約。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推動土地草牧場“三權(quán)分置”和國有林場改革，完成農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場確權(quán)登記頒證任務(wù)。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境。加快市高新區(qū)發(fā)展步伐，吸引高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)入駐。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極推動與北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等合作設(shè)立創(chuàng)新中心。實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、自治區(qū)級研發(fā)機(jī)構(gòu)3家以上。強(qiáng)化重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級利用、高鹽廢水處理等共性關(guān)鍵技術(shù)難題。組建全市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，推動各類科研平臺向社會開放，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。加大各類人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，滿足地區(qū)發(fā)展需求。

全方位擴(kuò)大對外開放。主動對接、全面融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)合呼包二市申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，合作共建西部裝備制造基地、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造呼包鄂中心城區(qū)1小時快速鐵路圈和2小時公路圈。加強(qiáng)生態(tài)共建，建立環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享。加強(qiáng)與“一帶一路”國家和京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、晉陜寧蒙等區(qū)域協(xié)作，主動參與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域合作水平。

（四）全面改善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)一體化進(jìn)程。編制并實施中心城區(qū)道路、綠化、供水等一體化規(guī)劃。推進(jìn)東勝至機(jī)場輕軌、東勝吉勞慶川和康巴什環(huán)城水系景觀等項目建設(shè)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提高城市精細(xì)化管理水平，出臺城市綠化、物業(yè)管理條例，深入開展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建和城市精細(xì)化治理行動。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開展“生態(tài)宜居美麗縣城”創(chuàng)建行動，培育一批國家和自治區(qū)特色小鎮(zhèn)。實施美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3000戶以上，在全市150個行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)牧民共享城市公共服務(wù)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。重點抓好“七網(wǎng)”建設(shè)。鐵路網(wǎng)方面，全力推進(jìn)包西鐵路客運(yùn)專線包榆段前期工作，力爭“十三五”開工建設(shè)。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項目建設(shè)進(jìn)度，確保沿河、準(zhǔn)朔鐵路等項目完工，呼準(zhǔn)鄂改客專項目建成，新增鐵路運(yùn)營里程200公里。公路網(wǎng)方面，啟動實施包茂高速包頭至東勝改擴(kuò)建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮(zhèn)至東道梁等出省通道建設(shè)，確保沿黃公路一級改高速、察汗淖至棋盤井一級改高速等項目建成通車。新增高速公路260公里，改建農(nóng)村牧區(qū)公路500公里。航空網(wǎng)方面，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，增加通航城市和國際航線。啟動建設(shè)鄂前旗、杭錦旗2個通用機(jī)場。市政網(wǎng)方面，加大對城市老舊管網(wǎng)改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)方案，在中心城區(qū)率先試點。水利網(wǎng)方面，實施黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程、西北節(jié)水增效項目等重點水利工程，完成盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期和攔沙換水試點工程建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域水資源保障能力。能源網(wǎng)方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設(shè)，力爭鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農(nóng)村牧區(qū)清潔能源普及率。通信網(wǎng)方面，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運(yùn)行。創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，加大信息化平臺建設(shè)力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國”示范城市建設(shè)任務(wù)。

（五）秉持綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)生態(tài)文明新局面。

更大力度保護(hù)生態(tài)。實施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，突出抓好沿黃河綠化風(fēng)光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業(yè)建設(shè)120萬畝、草原建設(shè)396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)力度，實施灌木林平茬工程，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動清理整治。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡制度，嚴(yán)厲打擊非法開墾、破壞野生動植物資源等行為，切實鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

更嚴(yán)措施治理環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》，保護(hù)好鄂爾多斯的藍(lán)天凈土綠地。實施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放工程，抓好煤化工和焦化行業(yè)脫硫升級改造、燃煤電廠超低排放改造等重點工作，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。加強(qiáng)重點流域水污染和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和露天煤礦復(fù)墾綠化。持續(xù)提升環(huán)保監(jiān)管能力，建成環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化重點環(huán)境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合治理，切實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實。

更高水平利用資源。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實節(jié)能減排約束性指標(biāo)，全面推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，力爭工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%以上。實施城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，再生水利用率達(dá)到60%以上。大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)居民低碳綠色出行。

（六）持續(xù)保障和改善民生，共享社會發(fā)展新成果。

鞏固脫貧攻堅成果。堅持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續(xù)落實好“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，因戶因人精準(zhǔn)施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭市低保線下貧困人口年收入增長20%以上。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，全面實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，扶持脫貧人口發(fā)家致富，提高貧困戶自我發(fā)展能力。

推動充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“創(chuàng)業(yè)鄂爾多斯”行動，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人以上。實施就業(yè)服務(wù)工程，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能下崗職工等重點群體的就業(yè)幫扶力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。

提高社會保障水平。深化收入分配制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常增長機(jī)制，全面落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。建成全民參保數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再提高6%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，促進(jìn)社會福利、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。

辦好人民滿意教育。不斷改善辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園26所，推進(jìn)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，完成市三中新校區(qū)整體搬遷。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，大力發(fā)展高等教育。深化校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)城域網(wǎng)教育教學(xué)全覆蓋。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，實施“名師梯隊工程”。進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)教師生活條件。

建設(shè)健康鄂爾多斯。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系。建立全市統(tǒng)一的健康檔案數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，逐步實現(xiàn)異地住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。改善群眾就醫(yī)環(huán)境，開工建設(shè)市兒童醫(yī)院項目，確保市中醫(yī)院新住院大樓投入使用。完善計劃生育服務(wù)管理。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批知名蒙中醫(yī)藥館。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“十個一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動。大力發(fā)展民族文化，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作。弘揚(yáng)紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓(xùn)教育基地建成開放。扎實推進(jìn)足球運(yùn)動改革發(fā)展，建成自治區(qū)級足球訓(xùn)練基地。完善基本公共體育服務(wù)體系，引導(dǎo)全民重視健康、主動參與健身。

（七）創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)筑平安穩(wěn)定新優(yōu)勢。

不斷提高安全生產(chǎn)水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監(jiān)管，堅決消除安全隱患。提升安全監(jiān)管信息化水平，建成國內(nèi)領(lǐng)先的公共安全信息化指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)市內(nèi)重點企業(yè)、重點部位、重大危險源實時監(jiān)控，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

積極創(chuàng)建食品安全城市。加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè)，健全完善市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信息化綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建從源頭到消費全過程監(jiān)管格局。推進(jìn)專項整治和綜合治理，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭創(chuàng)國家食品安全試點城市。

切實維護(hù)社會大局穩(wěn)定。深化“七五”普法，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。完善公共法律服務(wù)體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和演練，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對能力。完善社會治安防控體系，建設(shè)平安鄂爾多斯。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策，全面創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。

全力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，組織實施政府協(xié)商計劃，認(rèn)真辦理議案建議和提案。落實好市人大常委會立法工作計劃。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，做好政務(wù)公開工作，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

全力建設(shè)效能政府。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全面提升服務(wù)效率。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，實行政府目標(biāo)管理，建立部門信息共享和協(xié)同配合機(jī)制。強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進(jìn)一步精簡會議和文件，辦有效的事，開務(wù)實的會，發(fā)管用的文。探索建立合理的容錯機(jī)制，鼓勵干事，支持創(chuàng)新，最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

全力建設(shè)責(zé)任政府。深入開展糾風(fēng)行動和專項治理，堅決打擊損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題。大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，認(rèn)真履行政府承諾。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，發(fā)揮市決策咨詢委員會作用，開展重大行政決策第三方評估。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，集中更多財力用于民生改善、幫扶困難群眾。

全力建設(shè)廉潔政府。自覺執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實加強(qiáng)資源配置、土地出讓、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域監(jiān)管，對各類違法違紀(jì)案件始終做到零容忍、嚴(yán)懲治。加大審計、監(jiān)察力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。