發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:15:49
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的權(quán)益保障論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
(一)信息獲取權(quán)
高職畢業(yè)生信息獲取權(quán)，包括信息公開(kāi)、信息及時(shí)、信息全面。畢業(yè)生的就業(yè)信息對(duì)于提高學(xué)生的就業(yè)率有很重要的關(guān)系，只有就業(yè)信息通暢，才能為畢業(yè)生找到屬于自己的用人單位。畢業(yè)生的有權(quán)獲得全面準(zhǔn)確的就業(yè)信息，了解用人單位的資質(zhì)，以后的發(fā)展空間等。
(二)就業(yè)指導(dǎo)權(quán)
高職畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)權(quán)就是學(xué)生有權(quán)從學(xué)校獲得就業(yè)的指導(dǎo)，這種就業(yè)的指導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)該安排一些專業(yè)的就業(yè)顧問(wèn)或者有這方面能力的人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，再就業(yè)指導(dǎo)中，要積極結(jié)合各專業(yè)和學(xué)生的個(gè)人情況對(duì)學(xué)生的就業(yè)提供合理化的建議，還應(yīng)該對(duì)當(dāng)前就業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行解讀。
(三)就業(yè)推薦權(quán)
高職畢業(yè)生享有就業(yè)推薦權(quán)，包括如實(shí)推薦、公正推薦、擇優(yōu)推薦，高職畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中只能憑自身綜合素質(zhì)的提高來(lái)取勝。高職院校在高職畢業(yè)生就業(yè)工作中，要積極向用人單位進(jìn)行優(yōu)秀學(xué)生的推薦，這樣就能很好地調(diào)動(dòng)在校學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
(四)就業(yè)選擇權(quán)
高職畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中有選擇權(quán)，畢業(yè)生只要符合就業(yè)的條件，就有自主擇業(yè)的權(quán)利，在于用人單位簽訂意向時(shí)，任何的組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)干涉和侵犯畢業(yè)生的就業(yè)選擇權(quán)，這種干涉就是不能將個(gè)人意志強(qiáng)加給畢業(yè)生。
(五)待遇公平權(quán)
高職畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中有待遇公平權(quán)，很多的畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中就會(huì)遇到用人單位待遇不公平、不公正的現(xiàn)象，如女生再就業(yè)過(guò)程中就會(huì)越到這種就業(yè)難的問(wèn)題，這種待遇的公平是畢業(yè)生再就業(yè)過(guò)程中最需要維護(hù)的權(quán)益。這就應(yīng)該要求用人單位保持公平，在用人過(guò)程中盡量做到開(kāi)放、公正。
二、高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保障缺失的主要原因
(一)高職畢業(yè)生就業(yè)的政策法制環(huán)境
現(xiàn)有立法不利于保護(hù)高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，就業(yè)政策的可操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察的法律法規(guī)沖突導(dǎo)致監(jiān)管左右為難，就業(yè)監(jiān)管權(quán)限劃分不清，勞動(dòng)保障部門對(duì)高職大學(xué)生就業(yè)階段遭遇的權(quán)益侵害存在監(jiān)管缺位的情況，勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制措施。
(二)高職畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)環(huán)境
高職畢業(yè)生的總體人數(shù)居高不下，當(dāng)前社會(huì)很多的企業(yè)提倡精簡(jiǎn)和增效，導(dǎo)致就業(yè)率的下降，畢業(yè)生面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)。用人單位對(duì)高職畢業(yè)生的專業(yè)需求不均衡，很多高職院校的熱門專業(yè)并不與社會(huì)需求吻合，導(dǎo)致某一專業(yè)的高職畢業(yè)生可能面臨集體的“畢業(yè)后失業(yè)”。
(三)高職畢業(yè)生就業(yè)的學(xué)校環(huán)境
學(xué)校的就業(yè)促進(jìn)措施側(cè)重方向出現(xiàn)偏頗，很多學(xué)校以當(dāng)年畢業(yè)生簽訂多少就業(yè)協(xié)議為就業(yè)指標(biāo)，忽略了高職畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的法律保護(hù)等諸多問(wèn)題。學(xué)校缺乏在學(xué)生就業(yè)法律知識(shí)的指導(dǎo)和法律意識(shí)培養(yǎng)，教師的法律專業(yè)知識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致高職院校保障畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的隊(duì)伍很難對(duì)畢業(yè)生法律權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。
(四)高職畢業(yè)生就業(yè)的自身環(huán)境
很多高職畢業(yè)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏、工作能力薄弱、對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)校的依賴性強(qiáng)，在和用人單位的博弈中處于弱勢(shì)地位。另外，大部分畢業(yè)生不重視法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，開(kāi)設(shè)的法律基礎(chǔ)課在學(xué)習(xí)、考試的過(guò)程中也完全依靠死記硬背，法律意識(shí)的培養(yǎng)不強(qiáng)。
三、保障高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的相關(guān)對(duì)策和措施
針對(duì)高職畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中遇到的合法權(quán)益受侵害的客觀現(xiàn)象及原因分析，筆者認(rèn)為在促進(jìn)高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)高職畢業(yè)生就業(yè)法律權(quán)利的保障。
(一)讓學(xué)生明確就業(yè)權(quán)益的內(nèi)容和保障的原則，形成自我保護(hù)
高職畢業(yè)生權(quán)益保護(hù)的一個(gè)重要方面就是畢業(yè)生自我保護(hù)，讓學(xué)生明確就業(yè)權(quán)益的內(nèi)容和保障的原則就顯得非常重要。所以，在對(duì)高職畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)時(shí)，就應(yīng)該讓畢業(yè)生對(duì)國(guó)家相關(guān)的就業(yè)政策和法律法規(guī)進(jìn)行了解，掌握相關(guān)的就業(yè)信息，正確明了自己在就業(yè)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，明確就業(yè)權(quán)益的內(nèi)容和保障的原則，形成自我保護(hù)。如就業(yè)過(guò)程中的就業(yè)平等權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)、信息獲取權(quán)、就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)益受保護(hù)權(quán)等等。畢業(yè)生的權(quán)利是就業(yè)的前提，而就業(yè)過(guò)程中的義務(wù)也是畢業(yè)生必須要做到的，讓學(xué)生知道并掌握就業(yè)權(quán)益的內(nèi)容，了解就業(yè)過(guò)程中每個(gè)階段容易遭遇的法律問(wèn)題，就可以很大程度的減少就業(yè)權(quán)益受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。另外，畢業(yè)生應(yīng)自覺(jué)遵循有關(guān)就業(yè)規(guī)范，如不顧單位需要，堅(jiān)持個(gè)人無(wú)理要求，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)一定期限不去就業(yè)單位報(bào)到，其他違反畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定等。畢業(yè)生在工作中還應(yīng)該接受用人單位的制約，首先要做到的就是自己的行為不違反就業(yè)規(guī)范，不侵犯用人單位和其他畢業(yè)生的合法權(quán)益。在畢業(yè)生遇到就業(yè)權(quán)益侵害時(shí)，畢業(yè)生要積極進(jìn)行自我保護(hù)，尋求用人單位上級(jí)主管部門、法律相關(guān)部門或者學(xué)校進(jìn)行權(quán)益的保護(hù)，法律相關(guān)部門或者學(xué)校在對(duì)學(xué)生就業(yè)權(quán)益侵害進(jìn)行維權(quán)時(shí)，要以保護(hù)高職畢業(yè)生的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)為前提和原則。
(二)構(gòu)建與完善高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的法律保障體系，形成就業(yè)主管部門的保護(hù)
要建立高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的法律保障機(jī)制，完善高職畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)體系，形成就業(yè)主管部門的保護(hù)。就業(yè)主管部門要通過(guò)不同的監(jiān)管，視不同的就業(yè)權(quán)益侵害個(gè)案規(guī)范相應(yīng)的就業(yè)規(guī)范，來(lái)保障畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的法律保障體系對(duì)實(shí)現(xiàn)高職人才供給與社會(huì)需求的對(duì)接有很重要的作用，體系內(nèi)的服務(wù)人員要各負(fù)其責(zé)、相互配合，為促進(jìn)畢業(yè)生的順利就業(yè)提供幫助。就業(yè)主管部門可通過(guò)制定適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和畢業(yè)生的就業(yè)規(guī)范來(lái)保障畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益，要對(duì)侵害畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的行為采取措施進(jìn)行相應(yīng)的處理和抵制。如對(duì)侵害畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的用人單位，要積極進(jìn)行調(diào)解，對(duì)于調(diào)解無(wú)效的可以取消其錄用畢業(yè)生的資格，上級(jí)主管部門也應(yīng)該對(duì)侵害畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的個(gè)案，認(rèn)真分析研究，做好所有涉及高職畢業(yè)生就業(yè)法律、法規(guī)、政策甚至學(xué)校規(guī)章制度，就可以及早預(yù)防和排除這些高職受到侵害的問(wèn)題。
(三)保障與落實(shí)高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的具體手段，形成學(xué)校的保護(hù)
保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益不受侵害是學(xué)校義不容辭的責(zé)任。學(xué)校除保證學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和推薦外，還應(yīng)該及時(shí)的跟蹤畢業(yè)生的就業(yè)，對(duì)就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的待遇、工作量等問(wèn)題，由學(xué)校出面和用人單位進(jìn)行協(xié)商和抵制，來(lái)維護(hù)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。對(duì)于一些就業(yè)協(xié)議存在不合理的問(wèn)題，學(xué)校要主動(dòng)和用人單位進(jìn)行溝通，更改就業(yè)協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定，保障畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益，還可以規(guī)定學(xué)生的就業(yè)協(xié)議必須要通過(guò)學(xué)校的審核，方能作為編制就業(yè)計(jì)劃的依據(jù)。如在對(duì)高職畢業(yè)生進(jìn)行招聘會(huì)時(shí)，就要形成保障和落實(shí)高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的具體手段，要求用人單位在招聘過(guò)程中主動(dòng)出示相關(guān)的資質(zhì)資料，在招聘過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，和畢業(yè)生鑒定規(guī)范的就業(yè)協(xié)議，對(duì)畢業(yè)生的個(gè)人信息妥善保存，保障畢業(yè)生的權(quán)利和義務(wù)。
四、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】年金;會(huì)計(jì)信息;披露制度;建議
近兩年來(lái),企業(yè)年金制度在我國(guó)飛速發(fā)展,年金規(guī)模不斷擴(kuò)大,如何對(duì)企業(yè)年金加強(qiáng)監(jiān)管,保證年金的安全就顯得至關(guān)重要。由于企業(yè)年金制度存在大量的委托關(guān)系,且企業(yè)年金會(huì)計(jì)存在較大不確定性,導(dǎo)致企業(yè)年金各利益主體之間存在強(qiáng)烈的信息不對(duì)稱,信息優(yōu)勢(shì)方很可能利用這一點(diǎn)最大化自己的利益,而損害受益人利益。完善企業(yè)年金信息披露,保證年金基金的安全性和收益性,不僅是保障廣大民眾老有所養(yǎng)的需要,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必要之舉。本文主要研究了改進(jìn)我國(guó)企業(yè)年金會(huì)計(jì)信息披露的相關(guān)問(wèn)題,希望對(duì)規(guī)范我國(guó)企業(yè)年金會(huì)計(jì)信息的披露有所裨益。
一、我國(guó)目前企業(yè)年金會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題
(一)相關(guān)法規(guī)不健全
企業(yè)年金處于多項(xiàng)立法部門的邊緣,目前還沒(méi)有一部法規(guī)是專門針對(duì)企業(yè)年金會(huì)計(jì)信息披露的,信息披露相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于各法律法規(guī)之中。在現(xiàn)今對(duì)于企業(yè)年金有限的立法規(guī)范中,僅是十分粗略的規(guī)定了其中各主體的信息報(bào)告制度,而對(duì)于不能及時(shí)、有效地提供有關(guān)信息將受到何種處罰沒(méi)有做出明確的規(guī)定。這就使這種規(guī)定成了一種“擺設(shè)”,對(duì)參與企業(yè)年金管理運(yùn)作的各方?jīng)]有實(shí)質(zhì)的約束力,根本無(wú)法保障相關(guān)利益人的知情權(quán)。而且法規(guī)條文存在概念模糊、規(guī)定籠統(tǒng)等問(wèn)題。另外,關(guān)于企業(yè)年金計(jì)劃的其他參與主體在信息披露上存在故意或重大過(guò)失時(shí),其所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律上的不利后果也沒(méi)有明確指出。
(二)相關(guān)支持政策缺失
當(dāng)前我國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)的現(xiàn)狀是“兩頭熱,中間冷”,即監(jiān)管機(jī)關(guān)和年金基金管理機(jī)構(gòu)都在熱烈地探討和展望企業(yè)年金的發(fā)展,而年金受益人和發(fā)起人設(shè)立企業(yè)卻沒(méi)有熱情。究其原因,稅收優(yōu)惠政策的缺乏是其主要因素。我國(guó)現(xiàn)行稅法中只有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的一些稅收優(yōu)惠政策,關(guān)于企業(yè)年金稅收優(yōu)惠制度的唯一政策依據(jù),只有2000年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》中關(guān)于企業(yè)年金繳費(fèi)可以在其工資總額4%以內(nèi)作為成本在稅前列支的規(guī)定,且覆蓋范圍不全。對(duì)基金運(yùn)營(yíng)中的稅收政策和個(gè)人參加企業(yè)年金繳費(fèi)稅收的政策也沒(méi)有具體規(guī)定。在無(wú)形中使得企業(yè)年金的吸引力大打折扣,也使得受益人的權(quán)益在很大程度上被削弱,甚至沒(méi)有保證。
(三)企業(yè)年金運(yùn)作缺乏完善的制衡機(jī)制
由于企業(yè)年金計(jì)劃治理結(jié)構(gòu)內(nèi)存在大量的委托一關(guān)系,風(fēng)險(xiǎn)控制鏈加長(zhǎng),極易引發(fā)相互制衡機(jī)制的軟化。企業(yè)年金的運(yùn)作,是以信托關(guān)系及委托關(guān)系為基礎(chǔ)開(kāi)展的。企業(yè)和職工與企業(yè)年金受托人之間是信托關(guān)系;而受托人與賬戶管理人、投資機(jī)構(gòu)、托管銀行之間是委托關(guān)系。這兩種關(guān)系就其本質(zhì)而言,都是基于對(duì)受托人或人的信任而建立起來(lái)的,極易增加企業(yè)年金虛假或者不充分信息披露的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)企業(yè)年金基金監(jiān)管體制存在漏洞
嚴(yán)格有效地監(jiān)管制度是加大企業(yè)年金會(huì)計(jì)信息披露力度,避免“暗箱操作”,保證所披露信息的真實(shí)可靠性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)政府在這幾年相繼了一些對(duì)企業(yè)年金基金監(jiān)督的辦法且初見(jiàn)成效,但從總體來(lái)講,還沒(méi)有形成一個(gè)較為完善的監(jiān)督法律法規(guī)體系。且企業(yè)年金市場(chǎng)也沒(méi)有形成一個(gè)高效統(tǒng)一的監(jiān)管部門,年金監(jiān)管涉及到財(cái)政、稅務(wù)、社會(huì)保障以及專業(yè)監(jiān)管部門等多個(gè)監(jiān)管主體,沒(méi)有形成制衡關(guān)系,使得極易出現(xiàn)多重監(jiān)管,監(jiān)管真空或者重復(fù)監(jiān)管的情況,導(dǎo)致監(jiān)管的低效率甚至無(wú)效率。因此,必須加快建立完善的監(jiān)管體系,提高監(jiān)管績(jī)效,保證年金資產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)。
(五)企業(yè)年金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的局限
目前,企業(yè)年金的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)范并不全面。我國(guó)企業(yè)年金由企業(yè)及其職工繳費(fèi),交由受托人選擇的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)、基金托管、賬戶管理,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。因此企業(yè)年金的會(huì)計(jì)核算主體應(yīng)涉及兩個(gè)方面:一是企業(yè)本身,二是企業(yè)年金基金。2006年2月財(cái)政部頒布了《企業(yè)年金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,規(guī)范了企業(yè)年金基金的會(huì)計(jì)處理與財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào),將企業(yè)年金基金作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和列報(bào),然而對(duì)作為繳費(fèi)主體的企業(yè)本身應(yīng)該如何確認(rèn)相關(guān)成本費(fèi)用、確認(rèn)多少,如何披露、應(yīng)披露什么內(nèi)容等等問(wèn)題缺乏企業(yè)年金會(huì)計(jì)的理論指導(dǎo),導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)無(wú)章可循。
二、構(gòu)建我國(guó)企業(yè)年金會(huì)計(jì)信息披露的模式
(一)構(gòu)建合理的企業(yè)年金會(huì)計(jì)報(bào)表體系
我國(guó)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)—企業(yè)年金基金》中只規(guī)定了養(yǎng)老金管理公司應(yīng)編制并披露的企業(yè)年金基金財(cái)務(wù)報(bào)表,包括資產(chǎn)負(fù)債表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和附注。筆者認(rèn)為要完整的了解企業(yè)年金,還應(yīng)包括披露以企業(yè)為主體的會(huì)計(jì)報(bào)告。
我國(guó)企業(yè)年金在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)披露的內(nèi)容應(yīng)包括表內(nèi)列示和表外附注。其中表內(nèi)列示的內(nèi)容有:1.在當(dāng)期資產(chǎn)負(fù)債表—長(zhǎng)期資產(chǎn)項(xiàng)目下單獨(dú)列示“企業(yè)年金基金資產(chǎn)”金額。2.在當(dāng)期資產(chǎn)負(fù)債表—流動(dòng)負(fù)債項(xiàng)目下單獨(dú)列示“預(yù)計(jì)企業(yè)年金負(fù)債”。3.在當(dāng)期利潤(rùn)表—管理費(fèi)用項(xiàng)目下單獨(dú)列示“企業(yè)年金基金成本費(fèi)用”金額。4.本期企業(yè)年金實(shí)際支出數(shù)反映在“現(xiàn)金流量表”中;特殊職工的企業(yè)年金實(shí)際支出數(shù)反映在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支出中;特殊職工的企業(yè)年金實(shí)際支出數(shù)反映在投資活動(dòng)支出中。表外附注的內(nèi)容有:1.企業(yè)年金計(jì)劃的一般性說(shuō)明。2.本期確認(rèn)企業(yè)年金費(fèi)用的金額。3.期末企業(yè)年金基金資產(chǎn)、成本費(fèi)用以及凈資產(chǎn)金額。4.企業(yè)年金期末公允價(jià)值以及是否減值等情況。5.企業(yè)年金計(jì)劃的終止、縮減和清償?shù)脑?縮減、清償比例以及相關(guān)處理的詳細(xì)披露。6.投資收益率及投資績(jī)效有關(guān)信息。7.與企業(yè)年金有關(guān)且影響與前期可比性的其他重要事件等。
(二)推行企業(yè)年金會(huì)計(jì)報(bào)告的鑒證制度,以保證信息質(zhì)量
審計(jì)師的審計(jì)報(bào)告是構(gòu)成會(huì)計(jì)報(bào)告的一個(gè)不可缺少的組成部分。我國(guó)對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)報(bào)告實(shí)行了強(qiáng)制的鑒證制度,然而關(guān)于企業(yè)年金會(huì)計(jì)信息的披露還沒(méi)有這方面的規(guī)定出臺(tái)。企業(yè)年金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的會(huì)計(jì)報(bào)告無(wú)須經(jīng)審計(jì)師鑒證,直接上報(bào)給有關(guān)部門。公眾在利用企業(yè)年金會(huì)計(jì)信息進(jìn)行決策的時(shí)候,對(duì)企業(yè)年金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)是否合法、合規(guī)難以知曉。因此,為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金活動(dòng)的監(jiān)督,提高企業(yè)年金管理效率,實(shí)行企業(yè)年金會(huì)計(jì)報(bào)告鑒證,把審計(jì)監(jiān)督和鑒證結(jié)果公開(kāi)化是十分必要的。
(三)建立企業(yè)年金會(huì)計(jì)報(bào)告定期報(bào)送制度
通過(guò)建立企業(yè)年金會(huì)計(jì)報(bào)告定期報(bào)送制度,明確企業(yè)年金會(huì)計(jì)報(bào)告的報(bào)送時(shí)間和對(duì)象。一般來(lái)說(shuō),企業(yè)年金會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)定期向企業(yè)或年金的直接管理和監(jiān)督部門報(bào)送。具體可參考企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告制度,采用中期報(bào)、季報(bào)及月報(bào)等,在考慮成本效益的前提下,提高年金運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告頻率,確保相關(guān)利益人在第一時(shí)間掌握決策信息。
(四)完善個(gè)人賬戶信息披露
為滿足勞動(dòng)者的需求,提高他們參與企業(yè)年金的積極性,企業(yè)年金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)時(shí)公布個(gè)人賬戶的會(huì)計(jì)信息。具體來(lái)說(shuō)首先要做實(shí)個(gè)人賬戶,做實(shí)企業(yè)年金個(gè)人賬戶就是要運(yùn)用會(huì)計(jì)核算方法,將每個(gè)參與人員的每次繳費(fèi)額及屬期、每次按收益率計(jì)算的個(gè)人賬戶收益額、每次異地轉(zhuǎn)入和異地轉(zhuǎn)出額、每次個(gè)人賬戶年金支付額以及累計(jì)結(jié)余額,記錄清楚、核算正確,使受益人隨時(shí)可以了解自己個(gè)人賬戶中的各項(xiàng)情況,使有關(guān)部門能及時(shí)掌握個(gè)人賬戶中的各種數(shù)據(jù)。
三、對(duì)我國(guó)企業(yè)年金會(huì)計(jì)信息披露制度的改進(jìn)建議
(一)健全相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)
信息披露制度一般不獨(dú)立存在,它自成一體,滲透在有關(guān)的法規(guī)、信息披露法規(guī)和信息披露的規(guī)范文件中。因此,完善的企業(yè)年金信息披露制度實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)年金制度相關(guān)法律、法規(guī)文件的完備。目前,《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》以及《企業(yè)年金基金管理試行辦法》共同搭建起我國(guó)企業(yè)年金制度的基本框架。由于上述法規(guī)都屬于部門規(guī)章,且企業(yè)年金市場(chǎng)又涉及商業(yè)保險(xiǎn)、銀行、證券、信托等多個(gè)領(lǐng)域,因此亟待對(duì)年金法律、法規(guī)體系進(jìn)一步完善。
隨著我國(guó)企業(yè)年金計(jì)劃的普及和年金基金市場(chǎng)的成熟,立法部門應(yīng)借鑒國(guó)外比較成熟和先進(jìn)的做法,結(jié)合我國(guó)企業(yè)年金計(jì)劃發(fā)展和年金基金運(yùn)作的特點(diǎn),制定一部比較完善的《企業(yè)年金法》,對(duì)年金投資管理人的治理結(jié)構(gòu)、信息披露、內(nèi)部控制、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、外部審計(jì)等各方面制度做出更為細(xì)致和更具可操作性的規(guī)定,為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的活動(dòng)提供法律支撐,也為年金基金受益人權(quán)益的保護(hù)提供法律依據(jù)。
(二)強(qiáng)化企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)內(nèi)的相互制衡機(jī)制
完善的內(nèi)部控制制度是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)有效及時(shí)的信息披露的手段之一。在企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部控制方面,最為關(guān)鍵的是保持企業(yè)年金的各當(dāng)事主體之間的制衡機(jī)制運(yùn)作有效。按照《信托法》,受托企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)并允諾代為管理處置的人,應(yīng)處于實(shí)施信托的中心主體地位,是負(fù)責(zé)年金基金管理運(yùn)營(yíng)的最終責(zé)任主體,對(duì)年金舉辦企業(yè)和投保人承擔(dān)最終的法律責(zé)任。當(dāng)管理層與企業(yè)職工共同執(zhí)行委托人的責(zé)任時(shí),一方面管理階層代表企業(yè)的利益,而職工則代表了最終受益人的利益。在企業(yè)年金基金選擇人時(shí),雙方協(xié)商可以選出最適合雙方共同利益的人,而雙方由于彼此監(jiān)督,互相制約,又大大降低了內(nèi)部人控制的可能性,有利于提高企業(yè)對(duì)企業(yè)年金會(huì)計(jì)信息披露的透明度。
(三)規(guī)范年金投資公司的運(yùn)作
截止2006年底,我國(guó)910億元的企業(yè)年金基金積累總量中有158億元是按照《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》的規(guī)定,由具有管理資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的。2006年第四季度,企業(yè)年金的平均收益率為9.6%,2007年上半年的平均收益率為24.5%,前三季度的平均收益率為40.6%。以上數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)企業(yè)年金實(shí)行規(guī)范運(yùn)作以來(lái),在質(zhì)和量上都有所提高。但我們不能盲目樂(lè)觀,企業(yè)年金基金的投資運(yùn)營(yíng)中還存在著諸多隱患,如對(duì)投資管理人自身出現(xiàn)的重大情況或出現(xiàn)的違規(guī)行為不制止、不報(bào)告,違反規(guī)定投資運(yùn)營(yíng),存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題仍比較突出。
如何規(guī)范投資管理人的投資運(yùn)作,在現(xiàn)階段凸顯出必要性與緊迫性。構(gòu)建企業(yè)年金基金投資管理人內(nèi)部控制機(jī)制是解決這一問(wèn)題的最好途徑。企業(yè)年金基金投資管理人的內(nèi)部控制是一種自律行為,是在充分考慮內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上,通過(guò)建立組織機(jī)制、適用管理方法、實(shí)施操作程序與控制措施而形成的系統(tǒng)。這些程序和措施的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的相互監(jiān)督,相互制衡,有效防止虛假和欺詐性信息的披露。構(gòu)建投資管理人內(nèi)控機(jī)制可以從以下四個(gè)方面著手:建立健全的法人治理結(jié)構(gòu);建立合理的內(nèi)控組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配體系;建立規(guī)范的投資管理業(yè)務(wù)流程;建立有效的內(nèi)部稽核控制等。
(四)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)管
完善的信息披露制度將使企業(yè)年金基金管理者、投資者等各方獲得充分的信息,減少因信息不完全甚至虛假錯(cuò)誤信息導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和損失,同時(shí)這也是世界各國(guó)企業(yè)年金基金監(jiān)管成功的經(jīng)驗(yàn)。信息披露制度一般不是單獨(dú)存在的,均由監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在有關(guān)法規(guī)中引入“強(qiáng)制性信息披露”條款,要求企業(yè)年金基金的經(jīng)營(yíng)管理者必須提供完全的、準(zhǔn)確無(wú)誤的、通俗易懂的信息披露,如年金方案、財(cái)務(wù)狀況、計(jì)劃成本、投資策略、服務(wù)項(xiàng)目、收益特點(diǎn)等。
一方面,政府部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,監(jiān)督企業(yè)制定企業(yè)年金方案,凡是不制定企業(yè)年金方案或不履行備案程序的,要堅(jiān)決進(jìn)行糾正。建立定期報(bào)告制度,管理機(jī)構(gòu)每季度和每年提交業(yè)務(wù)情況報(bào)告,分別報(bào)送勞動(dòng)保障部和行業(yè)監(jiān)管部門。加強(qiáng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,對(duì)違規(guī)問(wèn)題要下發(fā)整改通知書進(jìn)行糾正,直至取消管理資格。完善和推行信息披露制度,讓公眾享有知情權(quán)。建立優(yōu)勝劣汰的監(jiān)管機(jī)制,對(duì)違規(guī)的機(jī)構(gòu)建立“亮牌”制度。
另一方面,對(duì)于企業(yè)年金,在需要信息披露的領(lǐng)域和對(duì)象上,一定要嚴(yán)格執(zhí)行信息披露標(biāo)準(zhǔn),在繳費(fèi)、投資、管理、選擇機(jī)構(gòu)等方面都需要向當(dāng)事人提供及時(shí)、完整、有效的報(bào)告。信息披露對(duì)于避免不公允的關(guān)聯(lián)交易同樣有效。透明的信息監(jiān)督是防止非公允關(guān)聯(lián)交易的最有效方式,權(quán)衡信息披露監(jiān)管的成本和收益才能達(dá)到監(jiān)管效率最大化的目的。
【參考文獻(xiàn)】
[1]季曉東.我國(guó)企業(yè)年金會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題及建議[J].財(cái)會(huì)月刊,2006,(7).
選題的目的、意義及國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)
研究目的與意義
研究目的
近年來(lái),隨著城市建設(shè)的加快,流動(dòng)人口大量增多。隨著人口流動(dòng)所帶來(lái)的許多社會(huì)問(wèn)題，尤其是流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題顯得尤為突出。本文在研究了眾多學(xué)者關(guān)于流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，首先對(duì)流動(dòng)人口及受教育權(quán)的相關(guān)概念作了界定，并分析了我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育現(xiàn)狀，得出完善受教育權(quán)益保障迫在眉睫。其次，分析了我國(guó)在流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障的建設(shè)成就及法律保障存在的漏洞或不足。再次，根據(jù)問(wèn)題結(jié)合原因并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障提出建議。
研究意義
我國(guó)的流動(dòng)人口是 2世紀(jì) 8年代中葉出現(xiàn)的，是在改革開(kāi)放的國(guó)家政策背景下產(chǎn)生的一種特有現(xiàn)象。流動(dòng)人口尤其是流動(dòng)民工群體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然出現(xiàn)的特殊群體，也是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中必然要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。本文主要從我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障現(xiàn)狀分析出發(fā)，探究目前造成流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益缺損的原因，有利于明確我國(guó)當(dāng)前面臨的保障困境，探討解決流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益問(wèn)題的對(duì)策，促進(jìn)受教育權(quán)益問(wèn)題的解決。有助于保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)教育和社會(huì)的公平，并對(duì)維護(hù)我國(guó)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)及推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展起到一定作用。
國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)
國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)
隨著城市建設(shè)的加快,農(nóng)民工大軍逐漸成為城市建設(shè)的主力,大批農(nóng)民工涌入城市,農(nóng)民工子女的受教育權(quán)問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。以下是我國(guó)學(xué)者的主要觀點(diǎn)：
陳信勇，藍(lán)鄧駿在《流動(dòng)人口子女平等受教育權(quán)的應(yīng)然與實(shí)然》一文指出當(dāng)前流動(dòng)人口子女權(quán)益缺損主要有幾點(diǎn)表現(xiàn)：1.入學(xué)條件遭受不公正對(duì)待。許多地區(qū)的流動(dòng)人口子女入學(xué)需要很多證明才能申請(qǐng)就讀公辦學(xué)校。雖然國(guó)家已經(jīng)取消借讀費(fèi)，但是還有很多公辦學(xué)校巧立名目征收類似于借讀費(fèi)的歧視性費(fèi)用。2.難以平等享有教育資源。我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足及教育資源地區(qū)分布不均造成流動(dòng)人口子女與優(yōu)質(zhì)教育無(wú)緣。3.民工子女學(xué)校成為歧視源頭，并且遭遇義務(wù)教育根本價(jià)值強(qiáng)烈沖突。4.由于流動(dòng)人口的工作、居住的流動(dòng)性使得子女學(xué)習(xí)過(guò)程不穩(wěn)定從而導(dǎo)致教育質(zhì)量下降法學(xué)畢業(yè)論文的開(kāi)題報(bào)告(3篇)法學(xué)畢業(yè)論文的開(kāi)題報(bào)告(3篇)。
李業(yè)春在《進(jìn)城農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)法律保障機(jī)制研究》一文指出：1.輟學(xué)和超齡上學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。2.多數(shù)流動(dòng)人口子女只能就讀農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校，學(xué)習(xí)條件特別簡(jiǎn)陋。3.流動(dòng)人口子女易產(chǎn)生不健康心理狀態(tài)，影響對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，很難產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)同。
鹿文卿在《農(nóng)民工隨遷子女受教育保障研究》一文認(rèn)為受教育權(quán)有缺損體現(xiàn)在受教育待遇上的多個(gè)不平等。1.教育經(jīng)費(fèi)不足，根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)的供給以流入地政府為主，流入地政府的財(cái)政直接影響到受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2.教育及教學(xué)設(shè)施匱乏，多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量缺乏并且存在安全隱患。3.參加教育及教學(xué)活動(dòng)的不平等，流動(dòng)人口子女容易受到老師和同學(xué)的歧視而無(wú)法正常參加某些教學(xué)活動(dòng)。
顧益民，張慧潔在《行政法語(yǔ)境下的流動(dòng)人口受教育權(quán)保障》中通過(guò)行政法視野分析認(rèn)為造成受教育權(quán)益缺損原因有：1.縣市等基層行政單位所承擔(dān)的教育財(cái)政壓力和行政責(zé)任與其政治經(jīng)濟(jì)和法律地位不成比例，負(fù)擔(dān)沉重。2.缺乏有限的行政監(jiān)督行為和系統(tǒng)性的行政責(zé)任追究機(jī)制。教育行政責(zé)任人往往是基層縣市級(jí)的教育管理者，責(zé)任追究中裁量空間過(guò)寬。
鄔雪紅，姜國(guó)平在《論我國(guó)流動(dòng)兒童受義務(wù)教育權(quán)的司法保護(hù)》中詳細(xì)分析了司法保護(hù)的諸多缺陷影響流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益問(wèn)題的解決。1.憲法不能進(jìn)入普通司法程序作為法院判案的依據(jù)，不能通過(guò)憲法予以救濟(jì)。2.尚未建立憲法訴訟制度，有時(shí)只能通過(guò)民事訴訟的替代方式對(duì)受教育權(quán)予以保障。我國(guó)民事法律中沒(méi)有對(duì)受教育權(quán)予以明確規(guī)定，民法理論上也沒(méi)有關(guān)于受教育權(quán)的概念。3.受教育權(quán)也很難通過(guò)行政訴訟救濟(jì)。 行政訴訟的受案范圍限于侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為，侵犯公民受教育權(quán)的行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，而且只有當(dāng)行政主體的具體行政行為侵犯了特定相對(duì)人的受教育權(quán)時(shí)，行政相對(duì)人方可提起行政訴訟。
鄭 風(fēng),李 娜在《論流動(dòng)人口子女受教育權(quán)法律保障的完善》中分析了法律保障的不足，認(rèn)為：1. 我國(guó)對(duì)公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序性規(guī)定較少。2. 法律體系存在內(nèi)在矛盾并且與現(xiàn)實(shí)制度的不配套使受教育權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。3. 在教育法體系中,有關(guān)保障受教育權(quán)的部分比較單薄,對(duì)侵犯受教育權(quán)所負(fù)責(zé)任主體、法律責(zé)任、法律救濟(jì)途徑的規(guī)定還比較模糊。
顧倩在《論農(nóng)民工子女受教育權(quán)的保障》中認(rèn)為需要擴(kuò)展法律保障范圍以及完善司法救濟(jì)制度。1.修改部分法規(guī)如《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》并制定一部切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的《農(nóng)民工子女受教育法》。2.增加行政訴訟救濟(jì)途徑并確立民事訴訟賠償制度，當(dāng)農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)受到除行政機(jī)關(guān)和公立學(xué)校以外的平等民事主體侵犯時(shí),應(yīng)當(dāng)追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，認(rèn)為應(yīng)該建立憲法訴訟保障制度。
李業(yè)春在《進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)法律保障機(jī)制研究》一文認(rèn)為應(yīng)該改革現(xiàn)行戶籍管理制度。制定《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法》，保證教育經(jīng)費(fèi)的合理、足額的投入與使用。制定一部切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)的《農(nóng)民工子女教育法》并完善《義務(wù)教育法》。
鹿文卿在《農(nóng)民工隨遷子女受教育保障研究》一文提出可以可以采用公益訴訟的救濟(jì)方式，公民、社會(huì)團(tuán)體及國(guó)家機(jī)關(guān)都可以作為原告，以 行政不作為 為訴因，以侵犯受教育權(quán)的主體為被告向法院提出訴訟請(qǐng)求。流動(dòng)人口子女作為一個(gè)社會(huì)階層，屬于弱勢(shì)群體，當(dāng)個(gè)人訴求利益遇到困難時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供一種公益訴訟以實(shí)現(xiàn)他們的訴求，維護(hù)他們的權(quán)利。
陳思琦在《農(nóng)民工子女受教育權(quán)探析》中提出應(yīng)該加強(qiáng)教育法規(guī)的可操作性并且制定《教育經(jīng)費(fèi)法》規(guī)范教育財(cái)政投入法學(xué)畢業(yè)論文的開(kāi)題報(bào)告(3篇)工作報(bào)告。增加中央財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的總體投入及對(duì)義務(wù)教育的投入，完善各種教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，明確違反教育經(jīng)費(fèi)法的法律責(zé)任。逐步擴(kuò)大對(duì)行政訴訟法中作為保護(hù)范圍的 合法權(quán)益 的解釋 ，放寬行政訴訟的受案范圍。
國(guó)外研究動(dòng)態(tài)
年英國(guó)政府頒布了《1944 年教育法案》，明令廢除學(xué)校教育中的雙軌制，確立人人享有最低限度的平等受教育福利權(quán)。2世紀(jì) 6年代以來(lái)，教育平等的立法理念得到進(jìn)一步的重視。
1967 年的《兒童和他們的小學(xué)》強(qiáng)調(diào)政府更加關(guān)注教育機(jī)會(huì)和社會(huì)協(xié)調(diào)，減少社會(huì)階層之間的屏障，通過(guò)國(guó)家干預(yù)，突破因社會(huì)經(jīng)濟(jì)障礙而陷入貧困的兒童無(wú)法擺脫困境的惡性循環(huán)，對(duì)于那些處于 教育優(yōu)先區(qū) 的貧困與處境不利兒童給予額外的教育資源。20世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)政府制定了一系列新的教育政策，推進(jìn)教育民主化，確保不會(huì)有人因貧窮等問(wèn)題而喪失接受包括高等教育在內(nèi)的受教育權(quán)，2017 年頒布的《兒童法案》，采用法律的形式保障兒童權(quán)利，包括衛(wèi)生權(quán)利和平等受教育權(quán)等。
美國(guó)的 教育券 計(jì)劃。美國(guó)一些地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、條件比較優(yōu)越、歷史比較悠久、牌子比較響亮且又有政府保障的學(xué)校，反而不如一些私立學(xué)校和條件不利學(xué)校更具創(chuàng)新精神。為了實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，在更深層次上實(shí)現(xiàn)學(xué)校均衡發(fā)展，在部分地區(qū)采取了諸如 自由擇校 和 教育券 等制度，把國(guó)家的人均教育經(jīng)費(fèi)以 教育券 的形式發(fā)給學(xué)生家長(zhǎng)，由他們自由選擇自己信任的學(xué)校，達(dá)到學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中的均衡。
美國(guó)的特許學(xué)校運(yùn)行辦法。學(xué)校要和教育管理部門簽訂一個(gè)合同，學(xué)校要對(duì)學(xué)生承擔(dān)責(zé)任，公共管理部分就把本地的學(xué)生經(jīng)費(fèi)給該學(xué)校。根據(jù)特許學(xué)校法，民間也可以興辦，民間興辦的學(xué)校可以從國(guó)家獲得公共經(jīng)費(fèi)。特許學(xué)校被認(rèn)為是公辦學(xué)校，不得收取學(xué)費(fèi)，也不得用任何理由拒絕一個(gè)在該學(xué)區(qū)的申請(qǐng)者。
主要研究?jī)?nèi)容、創(chuàng)新之處
主要研究?jī)?nèi)容
隨著城市化的進(jìn)程加快，流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障問(wèn)題日益突出。本文主要研究流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障問(wèn)題。首先通過(guò)分析眾多學(xué)者關(guān)于流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障制度建設(shè)的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的相關(guān)概念作了界定，并分析了保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益的重大意義。其次，闡述了我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障的歷史進(jìn)步及其如今面臨的困境，概括了我國(guó)近年來(lái)在法律在政策對(duì)解決流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益問(wèn)題做出的努力，并通過(guò)調(diào)查得出目前存在的主要問(wèn)題。再次，從法律保障、政策、學(xué)校、家庭和自身因素分別分析了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益難實(shí)現(xiàn)的原因，進(jìn)而就完善其憲法、民事、行政法律保障提出對(duì)策和設(shè)想。
創(chuàng)新之處
研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新：當(dāng)前,學(xué)術(shù)界對(duì)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障制度從社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等角度研究相對(duì)較多，從法律角度研究的比較少。而我國(guó)的流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障制度存在諸多不足。本文在研究?jī)?nèi)容上就從這一角度進(jìn)行研究。
我國(guó)護(hù)理學(xué)本科培育的是有科研能力與臨床能力的綜合型護(hù)理人才法學(xué)畢業(yè)論文的開(kāi)題報(bào)告(3篇)法學(xué)畢業(yè)論文的開(kāi)題報(bào)告(3篇)。教育重在培養(yǎng)質(zhì)量 ，既要關(guān)注護(hù)理學(xué)本科生科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)，又要強(qiáng)調(diào)其科研實(shí)踐能力。畢業(yè)論文是本科生培養(yǎng)計(jì)劃的重要組成部分，也是護(hù)理學(xué)本科生培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。開(kāi)題報(bào)告是護(hù)理學(xué)本科生完成畢業(yè)論文撰寫的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是護(hù)生在教師的指導(dǎo)下選擇所要研究的問(wèn)題，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)的過(guò)程。開(kāi)題報(bào)告的撰寫是訓(xùn)練護(hù)生科研能力和創(chuàng)新能力的重要手段〔1〕。本文對(duì) 2017～2017 級(jí)某中醫(yī)院校的 243 名護(hù)理專業(yè)本科畢業(yè)生的開(kāi)題報(bào)告進(jìn)行回顧性分析研究，以期對(duì)提高中醫(yī)護(hù)理學(xué)本科生開(kāi)題報(bào)告撰寫質(zhì)量進(jìn)行深層次地探討。
研究對(duì)象
級(jí)、2017 級(jí)及 2017 級(jí) 3 屆中醫(yī)護(hù)理學(xué)本科畢業(yè)生共 243名，其中 2017 級(jí) 62 名，2017 級(jí) 74 名 ，2017 級(jí) 107 名 。 均為國(guó)家高考統(tǒng)一招生，學(xué)制4年。
方法
依據(jù)選題范圍、科研設(shè)計(jì)及撰寫方法3 個(gè)方面對(duì) 243 份開(kāi)題報(bào)告進(jìn)行回顧性分析，開(kāi)題報(bào)告由資深護(hù)理專家與護(hù)理學(xué)院專職教師依據(jù)評(píng)分表評(píng)分。采用SPSS13.統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)結(jié)果進(jìn)行描述性分析。
結(jié)果
選題范圍243份開(kāi)題報(bào)告所涉及的選題范圍見(jiàn)表1和表2。
科研設(shè)計(jì) 開(kāi)題報(bào)告中實(shí)驗(yàn)性研究占 86.7%，均為臨床試驗(yàn)，調(diào)查研究占29.3%，無(wú)研究設(shè)計(jì)開(kāi)題報(bào)告占 42.28%。其中，實(shí)驗(yàn)性研究設(shè)計(jì)，明確研究對(duì)象納入及排除標(biāo)準(zhǔn)的占85.1%， 隨機(jī)占17.7%;正確設(shè)置對(duì)照的占 79.68%。
開(kāi)題報(bào)告撰寫情況 243 份開(kāi)題報(bào)告撰寫存在問(wèn)題詳見(jiàn)表 3。
討論
選題范圍
從表 1、表 2 中見(jiàn)開(kāi)題報(bào)告選題范圍較大 ，其中 ，臨床護(hù)理最多，占34.98%，其他為中醫(yī)護(hù)理占 19.75%，社區(qū)護(hù)理最少僅為3.29%。 中醫(yī)護(hù)理中，中醫(yī)技術(shù)操作技能最受關(guān)注，涉及內(nèi)容包括靜脈炎防治、穴位按壓、腹部按摩等中醫(yī)專科護(hù)理技術(shù)，占中醫(yī)護(hù)理選題方向的87.5%。 中醫(yī)護(hù)理學(xué)本科生開(kāi)題報(bào)告選題范圍較廣泛，特別是涉及到中醫(yī)護(hù)理及臨床護(hù)理的內(nèi)容較多。 中醫(yī)護(hù)理技術(shù)操作中，穴位按壓及各種防治靜脈炎的中醫(yī)護(hù)理操作方法最受關(guān)注，占中醫(yī)護(hù)理選題的 87.5%，這不僅表明中醫(yī)院校護(hù)理學(xué)本科生對(duì)本專業(yè)的重視度及理解力，更說(shuō)明護(hù)生選題能從解決患者實(shí)際問(wèn)題的角度出發(fā)， 對(duì)本專業(yè)的操作技能勤思考與研究，而以社區(qū)護(hù)理作為選題方向的最少，可能與護(hù)生對(duì)社區(qū)了解不夠有關(guān)。心理護(hù)理占選題方向的18.52%， 這與當(dāng)今社會(huì)更重視患者、家屬以及醫(yī)護(hù)人員的心理健康有關(guān)。
開(kāi)題報(bào)告撰寫質(zhì)量
開(kāi)題報(bào)告中需要詳細(xì)論述的內(nèi)容包括選題的目的和依據(jù);選題的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義;國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)及存在問(wèn)題并附有主要參考文獻(xiàn);自己的設(shè)想以及課題的學(xué)術(shù)和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值;選題的基本內(nèi)容、構(gòu)思及預(yù)期達(dá)到的水平;所需的科研條件，擬采取的研究方法、技術(shù)路線、實(shí)驗(yàn)方案及可行性分析; 已有的研究工作基礎(chǔ)和研究條件 ;論文工作計(jì)劃
對(duì)策
實(shí)行導(dǎo)師制的論文指導(dǎo)
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村婦女 土地權(quán)益 法律保護(hù) 立法完善
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))對(duì)農(nóng)民切身利益問(wèn)題進(jìn)行了一定程度的改革與調(diào)整,其中包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地使用權(quán)等權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。然而,這一變革對(duì)于農(nóng)村婦女這個(gè)脆弱群體而言,要想讓自身合法權(quán)益不受侵害,難度較大。關(guān)鍵性原因在于:現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)不夠完善,在操作層面上,對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)存在缺失。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)缺失現(xiàn)況分析
大量的實(shí)證研究表明:在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下,不同類型的農(nóng)村婦女在權(quán)益受侵害方面呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。具體有以下幾種表現(xiàn):
(一)農(nóng)村出嫁婦女流失承包土地按照我國(guó)絕大部分農(nóng)村習(xí)俗看,婦女在出嫁后自身的戶籍將從娘家所在村莊遷移至婆家所在村莊。而農(nóng)村的土地政策“增人不增地、減人不減地”,所以,嫁到外村的婦女在娘家的土地承包權(quán),全部或部分被村委會(huì)收回,或者被父兄等親人占有;而新嫁入的媳婦沒(méi)有土地分,形成了“娘家土地帶不走,婆家沒(méi)有土地分”局面。從長(zhǎng)期發(fā)展角度看,這部分農(nóng)村婦女喪失的不僅僅是土地承包權(quán),還失去了與土地權(quán)益相關(guān)的分紅權(quán)、征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地分配權(quán)等延伸權(quán)利。農(nóng)村婦女出嫁對(duì)娘家的土地失去承包權(quán),在婆家又不能取得新的土地承包權(quán)。這種現(xiàn)象在沿海、土地價(jià)值較高的地區(qū)較為普遍。
(二)農(nóng)村離婚婦女丟失承包土地按照農(nóng)村習(xí)慣,婦女一旦離婚,一般不會(huì)繼續(xù)留在男方家生活,而屬于自己的那份承包地因無(wú)法分割,根本帶不走。若女方再婚,到了新居住地也分不到新的承包地。實(shí)際上,這部分農(nóng)村婦女因離婚喪失了依賴于土地而生存的基本身份,由此使得婦女自身的日常生活與生存受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。所以,在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法律規(guī)范中增加對(duì)離婚婦女土地權(quán)益保護(hù)內(nèi)容,尤為重要。
(三)農(nóng)村喪偶婦女往往喪失承包土地在我國(guó)絕大部分地區(qū),農(nóng)村喪偶婦女土地權(quán)益受到侵害問(wèn)題尤其嚴(yán)重。喪偶婦女既可能喪失自身的承包地,又可能喪失對(duì)其亡夫承包地繼承權(quán)。其中,最直接的表現(xiàn)在于:包括受到再婚等因素的影響,喪偶婦女往往會(huì)離開(kāi)原居住地。她們家庭簽訂的土地承包合同往往會(huì)被單方終止,她們及亡夫的承包地就可能被強(qiáng)行回收。這種行為實(shí)際上就是對(duì)喪偶婦女合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非法剝奪。
綜上所述,土地資源固定性與婚姻變動(dòng)性之間的矛盾,決定了農(nóng)村婦女在現(xiàn)有土地集體所有制和家庭承包模式下,其個(gè)人力量難以與集體及家庭力量對(duì)抗,也注定了在這場(chǎng)利益博弈中,因婚姻流動(dòng)的農(nóng)村婦女始終屬于弱勢(shì)群體一方,為此,亟待法律上提供保護(hù)。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益法律保護(hù)缺失成因分析
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)工作開(kāi)展難度較大,主要原因可歸納為以下幾個(gè)方面:
(一)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)規(guī)定不夠完善目前對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),主要包括《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等專門性規(guī)定。盡管這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)做了些原則性規(guī)定,但其中仍然不夠完善,諸多規(guī)定流于形式,難以執(zhí)行。例如,《婦女權(quán)益保障法》第33條第1款規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。由于該條款沒(méi)有匹配相應(yīng)的法律責(zé)任,成為一紙空文,難以落實(shí)。此外,《農(nóng)村土地承包法》第3條和第15條規(guī)定,農(nóng)村土地承包制度是建立在農(nóng)村集體組織基礎(chǔ)之上的內(nèi)部家庭承包模式,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶才能作為家庭承包方的基本單位,但對(duì)于農(nóng)村婦女是否能夠直接作為家庭承包方責(zé)任人或共有人的問(wèn)題并沒(méi)有明確的規(guī)定。受這一立法缺失影響,農(nóng)村婦女往往由于婚姻變動(dòng)喪失了土地承包權(quán),而無(wú)法獲得有效救濟(jì)。
(二)配套規(guī)定在農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面對(duì)接不暢、可操作性差在涉及到對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)當(dāng)中,關(guān)于男女平等問(wèn)題是特別引人注意,但這種規(guī)定僅僅體現(xiàn)在抽象層面上,在農(nóng)村婦女如何維權(quán)方面缺乏有效的路徑和手段,并且與相關(guān)司法解釋對(duì)接不上,可操作性差。例如,《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定:“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決”。在以家庭為單位的承包模式下,農(nóng)村婦女能否作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的適格主體,存在爭(zhēng)議。當(dāng)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害時(shí),只能尋求行政途徑解決,而村委或村集體經(jīng)濟(jì)組織又非行政機(jī)關(guān),所以,往往告狀無(wú)門。此外,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第2條第3款也有類似的規(guī)定,把因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛,排除在仲裁受案范圍之外。所以,現(xiàn)行的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)配套規(guī)定過(guò)于原則性,或存在對(duì)接不暢,亟待改進(jìn)。
(三)以民主程序議定的村規(guī)民約,以多數(shù)人的名義侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等都規(guī)定“村民大會(huì)過(guò)半數(shù)”,“村民代表會(huì)議過(guò)三分之二”的民主議事原則,且議定的事項(xiàng)不得違反上位法的規(guī)定,但多數(shù)人為了獲得更大利益,往往侵害少數(shù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。當(dāng)經(jīng)過(guò)民主議定的村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女時(shí),如何糾錯(cuò),如何查處,法律依據(jù)不足,監(jiān)督根本不能到位。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女土地權(quán)益保護(hù)的措施與建議
在農(nóng)村土地實(shí)施流轉(zhuǎn)改革過(guò)程中要想最大限度地保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益,其關(guān)鍵在于完善相關(guān)法律法規(guī),從立法上保障農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)下應(yīng)享有的合法權(quán)益,同時(shí),對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行懲處。具體有以下幾點(diǎn)措施與建議:
(一)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行立法完善《婦女權(quán)益保障法》中對(duì)于農(nóng)村婦女與男子享有土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益的平等性做出了規(guī)定,但對(duì)于農(nóng)村婦女在出現(xiàn)結(jié)婚、離婚或者喪偶等情況下,如何通過(guò)對(duì)法律工具的應(yīng)用,保障自身土地承包權(quán)及延伸權(quán)利不受侵害并未做出明確的闡述。作為一部對(duì)婦女權(quán)益專門性保護(hù)的《婦女權(quán)益保障法》,應(yīng)當(dāng)細(xì)化其中對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的規(guī)定,以便增強(qiáng)其可操作性和實(shí)用性。需要從兩個(gè)方面入手:(1)補(bǔ)充完善對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條款的實(shí)操性,結(jié)合實(shí)際情況,考慮農(nóng)村婦女在現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境下最切實(shí)的問(wèn)題;(2)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)條款配上法律責(zé)任,加大對(duì)違規(guī)責(zé)任人的處罰力度,以確保對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護(hù)。
(二)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行立法完善對(duì)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》需要增加以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:(1)在以內(nèi)部家庭為承包方的法律規(guī)范中,需要將農(nóng)村婦女作為獨(dú)立主體納入保護(hù)范疇。雖然我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包仍然以“戶”為單位,但是,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村婦女是家庭承包的共有人,按份共有;(2)對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》第19條涉及的土地承包流程規(guī)范中,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村婦女占商議土地承包總?cè)藬?shù)的比例進(jìn)行合理的規(guī)制,以便在土地承包商議中讓女性平等地參與,并享有相應(yīng)的表決權(quán);(3)在履行土地承包流程中,諸如在承包、轉(zhuǎn)讓合同等文件上不僅僅需要承包方當(dāng)事人即戶主簽字,同時(shí),還必須承包方當(dāng)事人的配偶簽字;(4)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定對(duì)于全家遷入市區(qū)的農(nóng)戶,可對(duì)其享有的土地承包權(quán)進(jìn)行回收。基于對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的特別考慮,建議修改為:在娘家遷入城市,對(duì)在新居住地未取得承包地的出嫁婦女的土地承包權(quán)予以保留,農(nóng)村集體組織不得收回等內(nèi)容。
(三)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策層面進(jìn)行完善與規(guī)范為了確保農(nóng)村婦女土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中不受侵害,需要各方參與人加快對(duì)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的建立與完善。在實(shí)際工作中,需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)問(wèn)題:(1)重視對(duì)農(nóng)村婦女脆弱群體土地權(quán)益的保護(hù),并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范:特別是對(duì)農(nóng)村出嫁、喪偶、離婚的婦女在承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓以及股份合作等過(guò)程中,確保土地權(quán)益不受侵害,同時(shí),還要保障在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)村婦女的生活水平不會(huì)低于流轉(zhuǎn)前的生活水平。(2)對(duì)農(nóng)村婦女承包土地流轉(zhuǎn)前,一方面,需要對(duì)承包戶提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn);另一方面,需要對(duì)流轉(zhuǎn)戶家庭成員,特別是婦女在承包經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下享有的份額以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。意在防止農(nóng)村婦女自身享有的土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中受到損害,甚至喪失。(3)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)制?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人大和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)存在的成文或不成文的村規(guī)民約進(jìn)行清理,廢止不合法的土政策。對(duì)今后以民主議定通過(guò)的村規(guī)民約,應(yīng)進(jìn)行提前指導(dǎo),事中監(jiān)督,事后報(bào)備。對(duì)村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處,糾正。
[論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本,近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)逐漸興起,其有其必然性,但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來(lái)了一些傷害,因此為了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,探討土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。
一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)
由于我國(guó)原來(lái)實(shí)行的是,它在一定時(shí)期對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用,但其自身的缺陷如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地條塊分割等,農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)漸漸處于不利地位。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多,農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng),一些農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的,因此土地流轉(zhuǎn)使無(wú)力或無(wú)心經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外,目前的三農(nóng)問(wèn)題亟待解決,土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收,為三農(nóng)問(wèn)題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的情況,具體有以下幾方面:
(一)操作不健全侵害了農(nóng)民利益
目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范,個(gè)別干部自以為是,認(rèn)為自己是土地所有者的代表,濫用行政權(quán)力,強(qiáng)行流轉(zhuǎn),或私下與承租者達(dá)成交易,對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒(méi)有正式規(guī)范的合同,僅以口頭協(xié)議或承諾,對(duì)往后的糾紛埋下了隱患。
(二)擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無(wú)保障
一些干部為了招商引資,在沒(méi)有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力,隨意變更承包合同,把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租,且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會(huì)拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失,農(nóng)民無(wú)法得到應(yīng)有的利益,此外由于租賃土地的期限較長(zhǎng),投資者有的建造了固定建筑物,徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得不到保障,這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。
(三)政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益
目前我國(guó)各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起,呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)使某些人得到一些利益,個(gè)別基層干部有時(shí)會(huì)議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多,而有村級(jí)組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的,但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益,使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。
二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因
(一)土地產(chǎn)權(quán)不明
我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善,存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成,但我國(guó)農(nóng)村的土地集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán)。但對(duì)土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī),理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)干部的侵權(quán)提供了便利,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居,做出土地流轉(zhuǎn)的決策,而不考慮、尊重農(nóng)民的意志,無(wú)視農(nóng)民的合法利益,而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無(wú)力抗拒各級(jí)所謂的土地所有者對(duì)土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。
(二)相關(guān)法律法規(guī)未建立完善
目前,我國(guó)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善,對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒(méi)有明確的規(guī)定,這很大程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙,且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失,使得個(gè)別基層干部,大鉆法律漏洞,以土地流轉(zhuǎn)為名,中飽私囊,大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來(lái)了障礙。
(三)政府職能未轉(zhuǎn)變
由于受原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響,政府職能還未完全轉(zhuǎn)變,但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí),政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,政府沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,對(duì)該管什么,不該管什么沒(méi)有明確的定位,造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。
三、對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是為了農(nóng)戶更好地生活。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題,今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則,對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益要保障,為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益,使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,今后要做好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策
今后要對(duì)相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善,并對(duì)承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定,農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會(huì)因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外,任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對(duì)農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定,使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利,這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。
(二)完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂,因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,讓農(nóng)戶了解并與之交易,這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降,而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任,把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場(chǎng)。這可以由土地管理部門牽頭,建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu),由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托,并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔,建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等,動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地,進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化,以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場(chǎng)的完善發(fā)育。
(三)政府要做好職能定位
在今后的土地流轉(zhuǎn)中,政府要找到合適的定位,做好服務(wù)工作,改變過(guò)去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則,一些地方政府不能,以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租,損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開(kāi),不用做好相關(guān)的服務(wù)。基層組織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作,并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長(zhǎng)期規(guī)劃,為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
(四)弱化農(nóng)村土地保障功能
目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素,還有社會(huì)保障的功能。在此功能沒(méi)有弱化的條件下,農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán),有時(shí)候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄,這就對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的阻礙。因此,要改變土地作為農(nóng)村社會(huì)保障的過(guò)渡形式,它難以充分盡到保障的功能。所以,今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來(lái)全面保障農(nóng)戶,使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來(lái)的益處。
參考文獻(xiàn)
[1]周慶.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)思考[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(02)
[2]王西玉.新形勢(shì)下農(nóng)民同土地關(guān)系的再認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003,(10)
論文關(guān)鍵詞 消費(fèi)者 權(quán)利 保障
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的核心問(wèn)題是消費(fèi)者的具體權(quán)利。在我國(guó)目前的研究中，沒(méi)有對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益法護(hù)法》中的權(quán)益的具體含義進(jìn)行清晰的表述，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的具體保障在實(shí)施上也存在漏洞。本文將以明確《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所保護(hù)的對(duì)象，以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所保護(hù)的角色進(jìn)行分析，對(duì)消費(fèi)者的法定權(quán)利和實(shí)際權(quán)力進(jìn)行深入探究，并以此為切入點(diǎn)，厘清消費(fèi)者的權(quán)利。
一、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所保護(hù)的對(duì)象
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的第一條規(guī)定：為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益得到保障。第二條對(duì)消費(fèi)者做了界定即消費(fèi)者是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的人。
二、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的角色分析
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在消費(fèi)者權(quán)益方面起到了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用了嗎？這一方面取決于消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)；另一方面，在法律適用的過(guò)程中也存在消費(fèi)者權(quán)益受侵害取證難的事實(shí)；另外，在現(xiàn)實(shí)中消費(fèi)者維權(quán)途徑模糊，即使權(quán)益被侵害消費(fèi)者本人也有維權(quán)意識(shí)，也因沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)處理或者程序繁瑣而致放棄維權(quán)的事實(shí)大量存在；最后，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，消費(fèi)者處于不利的弱勢(shì)地位，在維護(hù)自己權(quán)益方面不能及時(shí)有力，就像各種商場(chǎng)的搜身檢查時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者在權(quán)益受到侵害的時(shí)候只能坐以待斃，只能采取事后補(bǔ)救。在這些方面里《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》到底應(yīng)該扮演什么角色，才能維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為消費(fèi)者權(quán)益受侵害的最后補(bǔ)救措施，應(yīng)該具備增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，震懾犯罪，明晰法律應(yīng)用程序，在制度上完善等作用以保證消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害以及受侵害后的即使維權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。
三、消費(fèi)者所擁有的實(shí)際權(quán)利探微
（一）法律規(guī)定消費(fèi)者的權(quán)利
首先，消費(fèi)者權(quán)利表現(xiàn)在人的基本生存權(quán)方面。這主要是人為了維持生命，維護(hù)生存的狀態(tài)下所體現(xiàn)的基本生存需求。主要表現(xiàn)為出于生理和安全的需求，以及作為人對(duì)基本生活的需要和服務(wù)的需求。
第一，表現(xiàn)為消費(fèi)者的安全保障權(quán)。消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者購(gòu)買的商品、接受的服務(wù)，不能危害生命和財(cái)產(chǎn)安全。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。另外根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十五條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行侮辱誹謗，不得侵犯消費(fèi)者的人身自由。因此，廣泛存在的商家檢查、扣押顧客是違法行為，同時(shí)，顧客也沒(méi)有出于證明自己而接受檢查和被扣押的義務(wù)，更甚者的認(rèn)為顧客偷竊而進(jìn)行的搜身活動(dòng)不但侵害了消費(fèi)者的人身自由更侵害了消費(fèi)者的名譽(yù)權(quán)。消費(fèi)者有權(quán)就這些權(quán)益受侵害而訴求法律的保護(hù)。
第二，在保障安全的基礎(chǔ)上，消費(fèi)者應(yīng)該享有知悉真情權(quán)。是消費(fèi)者所享有的對(duì)其所購(gòu)買的商品和所接受的服務(wù)的實(shí)際情況的權(quán)力。這包括對(duì)產(chǎn)品的各種性能的了解、注意事項(xiàng)的必須注意、以及主要構(gòu)成、使用方法的了解、價(jià)格、費(fèi)用的具體情況的知悉權(quán)。商品生產(chǎn)者、出售者以及服務(wù)提供者有義務(wù)在所售物品所提供服務(wù)上加以備注并在消費(fèi)者不知悉、不清楚的情況下告知其具體情況的義務(wù)。對(duì)于未向消費(fèi)者告知、對(duì)消費(fèi)者虛假告知、對(duì)消費(fèi)者的不完全告知等情況下發(fā)生的消費(fèi)者權(quán)益受侵害情況，義務(wù)方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
在實(shí)際過(guò)程中，很多商場(chǎng)在利益的驅(qū)使下，打出各種“清倉(cāng)處理”的廣告，提高物價(jià)、打折促銷，這損害了消費(fèi)者的知情權(quán)。這是不法商家利用虛假?gòu)V告蒙騙消費(fèi)者，促使消費(fèi)者在不知悉產(chǎn)品狀況的前提下做出錯(cuò)誤選擇，從而侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的慣用伎倆。
其次，是消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中自由、自主的權(quán)力。這主要表現(xiàn)為消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，即消費(fèi)者對(duì)商品的品種、服務(wù)的類型、服務(wù)的時(shí)間等進(jìn)行自由選擇、不受干涉的權(quán)利。消費(fèi)者在選擇上商品和服務(wù)時(shí)的自由，不被強(qiáng)迫的權(quán)利。除此之外，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在保障消費(fèi)者的自主選擇權(quán)上也做了相應(yīng)的規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者銷售商品，不得違背購(gòu)買者的意愿搭售商品或其他不合理的條件，不得進(jìn)行欺騙性的有獎(jiǎng)銷售或以有獎(jiǎng)銷售為手段推銷質(zhì)次價(jià)高的商品或進(jìn)行巨獎(jiǎng)銷售；此外，政府及其部門不得濫用權(quán)力限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制外地商品進(jìn)入本地或本地產(chǎn)品流向外地，這些也是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的有力保護(hù)。
第三，消費(fèi)者的公平交易權(quán)也應(yīng)該在自由、自主的服務(wù)過(guò)程中加以體現(xiàn)。公平交易權(quán)主要是消費(fèi)者享有的在購(gòu)買商品和接受服務(wù)時(shí)權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確等公平交易條件，并依法有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易、不平等交易的權(quán)利。
消費(fèi)者的公平交易權(quán)主要表現(xiàn)為：消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)者不得有強(qiáng)制性或者歧視等交易行為，同時(shí)兼具商品在質(zhì)量擔(dān)保、價(jià)格公正、真是的情況下進(jìn)行交易；在消費(fèi)過(guò)程中，消費(fèi)者用等價(jià)的貨幣獲得了等值的服務(wù)和商品，進(jìn)行了等價(jià)交換；最后，公平交易的實(shí)現(xiàn)是雙方在誠(chéng)實(shí)的基礎(chǔ)上協(xié)商完成，沒(méi)有欺瞞和欺詐等行為。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：消費(fèi)者的公平交易權(quán)受到威脅的時(shí)候，消費(fèi)者有權(quán)通過(guò)合法權(quán)益維護(hù)自己的權(quán)益不受侵害。在生活中捆綁買賣、強(qiáng)制買賣屢見(jiàn)不鮮，大家習(xí)以為常便以為正常以為合法。其實(shí)這就是侵害消費(fèi)者公平交易權(quán)的典型案例。作為消費(fèi)者，要有維權(quán)的基本意識(shí)，在權(quán)利受到侵犯的時(shí)候，當(dāng)權(quán)利受到侵犯的時(shí)候積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。
最后，關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)及時(shí)保障的權(quán)利。主要包括依法求償權(quán)（消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，有權(quán)依法請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利）、接受消費(fèi)教育的權(quán)利（即消費(fèi)者有獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)的權(quán)利）、建立消費(fèi)者組織的權(quán)利（主要包括要求國(guó)家建立代表消費(fèi)這權(quán)益的職能機(jī)構(gòu)和有權(quán)建立自己的組織，維護(hù)自身的合法權(quán)益。）、批評(píng)監(jiān)督權(quán)（消費(fèi)者依法有對(duì)所需商品和服務(wù)以及消費(fèi)者權(quán)益保障工作的監(jiān)督權(quán)。在消費(fèi)者權(quán)益保障方面，主要包括消費(fèi)者的檢舉權(quán)、控告權(quán)，針對(duì)的是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)者在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過(guò)程中的違法和失職行為。除此之外，品評(píng)監(jiān)督權(quán)還包括對(duì)消費(fèi)者權(quán)益工作提出的批評(píng)和建議。）、獲得知識(shí)權(quán)（指消費(fèi)者享有獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)的權(quán)利）。
在這里，消費(fèi)者應(yīng)該提高維權(quán)意識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)維權(quán)知識(shí)，并掌握所需商品和服務(wù)的使用方法，采用正確的方法是使用商品。那么，普及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)內(nèi)容，讓消費(fèi)者在懂法、知法的基礎(chǔ)上健康消費(fèi)、公平消費(fèi)、自主消費(fèi)。
四、消費(fèi)者的權(quán)利探微
根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，消費(fèi)者依法享有九種權(quán)利，法律明文規(guī)定的這些權(quán)力當(dāng)然屬于法定權(quán)利，然而這些權(quán)力能衍生出什么權(quán)力呢，那么，下面，我們一了解、探討吧。
第一，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)不受侵害的權(quán)力。消費(fèi)者有權(quán)要求生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者提供這樣的服務(wù)。這包含兩層意思：其一，消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身，財(cái)產(chǎn)安全的要求；其二，消費(fèi)者也有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者保證購(gòu)買環(huán)境的安全無(wú)障礙。法律雖未明文規(guī)定，卻是根據(jù)法律衍生出來(lái)的。顧客在商場(chǎng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所遺失物品或者財(cái)產(chǎn)的可以要求經(jīng)營(yíng)者賠償，這是消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第二，除此之外，價(jià)格合理也是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消費(fèi)者的權(quán)力。這是由《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條，“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)力”衍生而來(lái)。第二款就價(jià)格問(wèn)題專門加以規(guī)定。對(duì)于很多不法商家哄抬物價(jià)，大幅度打折，打著清倉(cāng)、甩賣、出血、最后一天的旗號(hào)欺詐消費(fèi)者，從而獲得不法利益的事例不勝枚舉。在這里要提醒消費(fèi)者要具有極強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，并清晰的知道“有權(quán)得到公平的價(jià)格”是法律保護(hù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益。于暴利價(jià)格時(shí)，就應(yīng)當(dāng)有權(quán)通過(guò)國(guó)家職能機(jī)關(guān)得到公平、合理的價(jià)格。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；權(quán)益保障對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）8-0127-03
城鎮(zhèn)化曾經(jīng)被作為我國(guó)政府積極追求的一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，失地農(nóng)民問(wèn)題凸顯，本文試結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)失地農(nóng)民不利的影響，分析其原因，然后提出自己的建議。
1 城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民的困難及權(quán)利被侵情況
現(xiàn)行土地制度支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，但也由此形成了以土地為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其不協(xié)調(diào)、不健康的問(wèn)題越來(lái)越突出?？焖俚某擎?zhèn)化依靠土地?cái)U(kuò)張和土地資本化推動(dòng)。2000—2012年，城市建成面積擴(kuò)增了一倍多，土地出讓金增了45倍多。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000—2030年的30年間占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝。一般每征用一畝耕地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國(guó)“失地農(nóng)民群體”將從目前約4000萬(wàn)人劇增至2030年的1.1億人。如果失地農(nóng)民的利益無(wú)法得到有效的保障，他們“務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，這些“三無(wú)人群”的未來(lái)就必然是“難就業(yè)、難創(chuàng)業(yè)、難保障、難發(fā)展”。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民遇到的困難一般有以下三點(diǎn)。
1.1 農(nóng)民生活無(wú)保障
農(nóng)民主要依靠土地生存，無(wú)論種植莊稼還是出租經(jīng)營(yíng)，都有相對(duì)可靠的收入。城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民的生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民的層次上，很少有參加社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。他們中幾乎沒(méi)有人有自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、通過(guò)其他途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)，普遍存在著“等、靠、要”的思想。按照當(dāng)前規(guī)定，目前失地農(nóng)民的安置形式主要包括：貨幣安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等幾種方式?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)生活中生產(chǎn)安置、擇業(yè)安置、分紅安置、移民安置等方式所占的比例是微乎其微的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，90%以上的地域安置是一次性補(bǔ)償。大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)對(duì)補(bǔ)償?shù)馁Y金進(jìn)行合理規(guī)劃利用，由于資金比較分散，也不能把有限的資金投資創(chuàng)業(yè)，這就導(dǎo)致了他們的后續(xù)收入實(shí)際較少的后果。根據(jù)抽樣調(diào)查，土地被征后有60%失地農(nóng)民生活困難。而且農(nóng)民們的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，失地農(nóng)民家多為留守老人和兒童，不會(huì)考慮維護(hù)自己的權(quán)益。這筆有限的資金用完了，他們面臨的結(jié)果必然是生活沒(méi)有著落。
1.2 就業(yè)遇困難
城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民是被動(dòng)城市化的農(nóng)民，他們?cè)谑袌?chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有充足的準(zhǔn)備，再加上受教育程度低、技能單一、思想保守，不能實(shí)現(xiàn)良好的就業(yè)。從筆者在山東農(nóng)村的調(diào)查可以看到，目前農(nóng)村有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民早已找到工作，而以種植業(yè)為主、沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)和技能或年齡偏大的農(nóng)民，就依靠土地生存。失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括農(nóng)村困難群眾，還包括45歲以上的婦女，50歲以上男子。純樸的失地農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，來(lái)到了謀生的城市，失地后應(yīng)就業(yè)而未能就業(yè)的人數(shù)不在少數(shù)。這些無(wú)業(yè)人員聚在一起打牌、搓麻將，有的整天打牌或閑聊，靠安置補(bǔ)償過(guò)日子，因而失去了從事其他產(chǎn)業(yè)的資金基礎(chǔ)。而且，由于初期的“一次性補(bǔ)償”看起來(lái)比較多，容易讓失地農(nóng)民產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為自己比較富有了，不必再去奮斗。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無(wú)著落。這就讓一部分農(nóng)民不僅缺乏就業(yè)的能力，而且根本就沒(méi)有就業(yè)需求，從而導(dǎo)致大量農(nóng)村閑散人員出現(xiàn)，而這一結(jié)果對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定也是極為不利的。
1.3 失地農(nóng)民參與權(quán)、發(fā)言權(quán)受限制
除了遭受以上所提的生活、經(jīng)濟(jì)上的困難，失地農(nóng)民的合法權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中亟待改善。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定可知，我國(guó)現(xiàn)行的征地程序是在政府批準(zhǔn)征地立項(xiàng)以后再進(jìn)入法定公告程序，屬于事后公告和登記。然而，在相當(dāng)多的地方，公告流于形式，征地事務(wù)完全由地方政府決定。在批準(zhǔn)征地方案的過(guò)程中，農(nóng)民作為被征地權(quán)利人沒(méi)有充分的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、否決權(quán)，他們?cè)谡鞯匮a(bǔ)償過(guò)程中只能被動(dòng)接受征地結(jié)果。
2 失地農(nóng)民生活困難及權(quán)利被侵的主要原因分析
造成失地農(nóng)民生活困難及權(quán)利被侵的原因是多方面的，也頗為復(fù)雜，下面試分析其主要原因如下。
2.1 征地補(bǔ)償方式單一、缺乏制度規(guī)范且存在公平偏離
我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的征地補(bǔ)償方式主要是一次性貨幣補(bǔ)償。這種補(bǔ)償方式雖然存在一定的合理性，但是并沒(méi)有充分考慮農(nóng)民土地被征收以后面臨的一系列問(wèn)題，尤其是不可能徹底解決農(nóng)民的生產(chǎn)和生活保障問(wèn)題。補(bǔ)償款用完后，失地農(nóng)民沒(méi)有可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，往往導(dǎo)致失地農(nóng)民生活得不到長(zhǎng)期的有效保障。而這時(shí)候再就業(yè)的壓力也是相當(dāng)大，由此而產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。而且對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償沒(méi)有相應(yīng)的制度規(guī)范，因此有許多當(dāng)?shù)卣](méi)有給出合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有些地方低價(jià)征用農(nóng)民土地，再低價(jià)出讓給企業(yè)，這是以農(nóng)補(bǔ)工，不是以工補(bǔ)農(nóng)。另外，土地有不斷增值的趨勢(shì)，在補(bǔ)償農(nóng)民時(shí)存在不合理的“漲價(jià)歸政府”現(xiàn)象。
2.2 社會(huì)保障不夠公平，失地農(nóng)民訴求得不到正確采納
我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元體制是阻礙失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的制度，導(dǎo)致農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄、發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度以嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的嚴(yán)格的戶籍制度為特點(diǎn)，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、戶籍管理等方面構(gòu)建了城鄉(xiāng)之間難以逾越的屏障。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制對(duì)農(nóng)民利益的忽視，失地農(nóng)民在政治上并沒(méi)有平等參與權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有維權(quán)保障，在政策上是被動(dòng)接受者，在就業(yè)上無(wú)自由流動(dòng)權(quán)，在享受國(guó)家社會(huì)保障政策方面處于自然無(wú)助狀態(tài)。這樣必然產(chǎn)生的后果是，在農(nóng)村出現(xiàn)了這樣一個(gè)階層：他們沒(méi)有了賴以生存的土地，不必再“面朝黃土背朝天”，但同時(shí)也沒(méi)有取得與城市人口同樣的社會(huì)保障。他們處在夾縫里生存著。
2.3 公共利益界定模糊
《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收?！庇捎谙嚓P(guān)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)“公共利益”做出明確界定，司法實(shí)踐也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格把握，導(dǎo)致因“公共利益”征地范圍被無(wú)限擴(kuò)大，給了某些地方政府和開(kāi)發(fā)商進(jìn)行惡意運(yùn)作的空間。一些商業(yè)性質(zhì)的用地打著“公共利益”的旗號(hào)征收集體所有的土地。于是，這種情形下農(nóng)民很難提出異議，不合理的強(qiáng)征土地現(xiàn)象因此時(shí)有發(fā)生，極大地?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益。
3 維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策
造成失地農(nóng)民權(quán)利被侵既有制度的不完善，也有一些人為的因素。對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的保障可以分別從國(guó)家和失地農(nóng)民的層面進(jìn)行分析。
3.1 國(guó)家和政府層面
（1）完善土地補(bǔ)償機(jī)制，建立針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。從我國(guó)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和堅(jiān)守 18 億畝耕地紅線的基本國(guó)情出發(fā)，制定出適合我國(guó)國(guó)情的法律制度和社會(huì)保障模式。一是以列舉式方法制定“公益用地”目錄，明確公共利益用地類型，以該目錄為基準(zhǔn)對(duì)征地行為進(jìn)行審批，在保護(hù)糧食安全、生態(tài)安全的同時(shí)保障農(nóng)民權(quán)益；二是除現(xiàn)行土地安置補(bǔ)償費(fèi)外，建立土地增值收益歸社會(huì)機(jī)制，實(shí)行“漲價(jià)歸公”公平補(bǔ)償，保障原土地所有者獲得公平補(bǔ)償和土地級(jí)差地租。地方政府要拿出一定的費(fèi)用作為專項(xiàng)基金，逐步按市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，以保障失地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，讓失地農(nóng)民也能從土地的增值和城市的發(fā)展中長(zhǎng)期受益；三是建立多種安置方式，可以把貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、入股分紅、返還住房、養(yǎng)老保障等多種形式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以自愿選擇為基礎(chǔ)，制定多種方案提供選擇，以保障失地農(nóng)民的基本權(quán)利。
（2）因地制宜，區(qū)別對(duì)待。對(duì)純農(nóng)戶、兼職農(nóng)民戶、非農(nóng)戶農(nóng)民的征地補(bǔ)償，政府應(yīng)該建立針對(duì)不同類型農(nóng)戶的征地補(bǔ)償機(jī)制。純農(nóng)戶家庭，除了貨幣安置，采用土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)實(shí)行留地安置，可以使得不具有其他補(bǔ)償方式地區(qū)的純農(nóng)戶能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地也能繼續(xù)為他們提供生活保障和收入來(lái)源；兼職農(nóng)戶家庭，除了貨幣安置，采用土地入股和留地安置方式對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶進(jìn)行征地補(bǔ)償安置，可以使他們的生活水平得到很大的提高，并且在家庭喪失非農(nóng)生產(chǎn)能力之后仍然能保持較高的收入；非農(nóng)戶家庭，農(nóng)業(yè)收入占其家庭收入極小的比例，農(nóng)業(yè)和農(nóng)地已經(jīng)可有可無(wú)，土地甚至成為家庭經(jīng)營(yíng)的一種負(fù)擔(dān)。單純的貨幣安置或綜合社會(huì)保障安置即可。
（3）先計(jì)劃聽(tīng)證，再實(shí)施征地。城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可阻擋，各地方政府在征用農(nóng)民土地前應(yīng)先制訂好安置計(jì)劃，并且舉行聽(tīng)證會(huì)，廣泛地接受來(lái)自民眾的意見(jiàn)，從而制定出合理的補(bǔ)償安置方案。失地農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，負(fù)責(zé)任的應(yīng)該是實(shí)施計(jì)劃的政府官員。許多情況下就是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣牟还讲缓侠淼挠?jì)劃才使失地農(nóng)民生活困難，權(quán)益受侵。因此，政府官員應(yīng)時(shí)刻明確自己的責(zé)任，落實(shí)制度保障和財(cái)政保障。在執(zhí)法過(guò)程中杜絕侵害農(nóng)民權(quán)益的做法。
（4）集約節(jié)約用地，提高土地利用率。提高土地使用率可以減少對(duì)農(nóng)村土地的征收。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，一方面要集約節(jié)約用地，應(yīng)杜絕“面子工程”，不可為了顯示地方之富裕，修過(guò)寬?cǎi)R路，建過(guò)大的廣場(chǎng)和辦公設(shè)施。另一方面結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，以舊廠房、產(chǎn)能落后項(xiàng)目改造為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“地質(zhì)環(huán)境治理”，充分挖掘建設(shè)用地潛力。利用高新技術(shù)，提高土地利用率。
3.2 失地農(nóng)民的層面
（1）幫助失地農(nóng)民合理規(guī)劃土地補(bǔ)償金。失地農(nóng)民受教育程度普遍不高，常常對(duì)于大筆資金的規(guī)劃并沒(méi)有正確的思想意識(shí)。因此，政府應(yīng)該幫助他們合理地利用補(bǔ)償金來(lái)提高生活水平。例如，可以把補(bǔ)償金的大部分入股，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，既能解決就業(yè)問(wèn)題，也可以使資金得到有效利用，提高農(nóng)民生活水平。也可以是政府積極扶持的自主創(chuàng)業(yè)，給予失地農(nóng)民優(yōu)惠政策比如減免稅費(fèi)等。
（2）建立能切實(shí)為失地農(nóng)民服務(wù)的信息、培訓(xùn)平臺(tái)。失地農(nóng)民的生活技能普遍單一，對(duì)于城鎮(zhèn)化生活短時(shí)間內(nèi)也較難適應(yīng)。政府可以建立服務(wù)平臺(tái)提供幫助：一是建立就業(yè)信息平臺(tái)。政府與相關(guān)的單位企業(yè)溝通交流，為失地農(nóng)民提供崗位信息，幫助農(nóng)民們找到適合自身的工作；政府把在外打工時(shí)間較早、誠(chéng)信度高、思想活躍、有一定組織能力的能人組成勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搜集各地用工信息，通過(guò)傳幫帶的方式帶領(lǐng)鄉(xiāng)親外出務(wù)工。二是為農(nóng)民組織技能培訓(xùn)班，針對(duì)用工單位需求和農(nóng)民的需要，拓展培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，以便于他們能夠更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)社會(huì)。
（3）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、制定優(yōu)惠政策，緩解失地農(nóng)民生活壓力。對(duì)于失業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。失地農(nóng)民的基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵要落實(shí)保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”，則采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。要按照“政策引導(dǎo)、適當(dāng)補(bǔ)貼、農(nóng)民參加”的原則，宣傳引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題，防止農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理，確保養(yǎng)老金足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，提高失地農(nóng)民參保的積極性。失地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將失地農(nóng)民全部納入社保，將從根本上解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)期基本生活保障的需要。失地農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，應(yīng)該有相應(yīng)的優(yōu)惠政策對(duì)其進(jìn)行扶持。比如，在失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，可以為其提供小額貸款、減免稅費(fèi)，在子女的教育問(wèn)題上，減免被征地農(nóng)民子女的學(xué)費(fèi)，讓失地農(nóng)民子女平等地享受當(dāng)?shù)氐慕逃Y源。
（4）改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)管理體制，促進(jìn)失地農(nóng)民適應(yīng)城市，加強(qiáng)他們的城市歸屬感。在國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要努力改進(jìn)原有的管理體制，消除城鄉(xiāng)制度阻隔，將農(nóng)民與城鎮(zhèn)人員平等的對(duì)待，提高他們的經(jīng)濟(jì)和政治地位，確保他們享受到公平合理的社會(huì)公共資源。只有當(dāng)失地農(nóng)民真正適應(yīng)了城市，才能逐步提高自己的生活水平。而失地農(nóng)民的歸屬感加強(qiáng)了，也會(huì)大大緩解當(dāng)前的矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧。
（5）完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，為失地農(nóng)民提供必要的法律援助。失地農(nóng)民屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。他們社會(huì)地位低下、經(jīng)濟(jì)能力有限，缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，在征地過(guò)程和其他社會(huì)活動(dòng)中合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，由于沒(méi)有足夠的能力支付因?qū)で缶戎葷?jì)所需要的成本（時(shí)間、金錢等），“法律面前人人平等”的原則就難以在他們身上得到體現(xiàn)。因此，要完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，同時(shí)，暢通救助救濟(jì)渠道，為失地農(nóng)民提供多種形式的法律援助，保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的行使切實(shí)得到法律的保護(hù)。
4 結(jié) 論
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，只有建立和完善好失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，失地農(nóng)民才能安居樂(lè)業(yè)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)才能事半功倍，才更有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)和諧！
參考文獻(xiàn)：
[1]賈娟.被征地農(nóng)民權(quán)益保障的法律問(wèn)題研究[D].新鄉(xiāng)：河南師范大學(xué)碩士論文，2012.
[2]張侃.不同類型失地農(nóng)民征地補(bǔ)償機(jī)制研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2010.
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村婦女 村規(guī)民約 土地權(quán)益 保護(hù)
“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。這是十將男女平等作為基本國(guó)策首次寫入報(bào)告，對(duì)與會(huì)女代表乃至全國(guó)女性同胞而言，是一個(gè)莫大的鼓舞。雖然目前在現(xiàn)實(shí)中，參政議政的女性比例仍然偏低，但是我們相信，此次報(bào)告對(duì)于女性地位的提高和男女真正平等會(huì)起到很大的促進(jìn)作用。
我國(guó)農(nóng)村人口眾多、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，土地作為大多數(shù)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而婦女作為整個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體之一，在農(nóng)村這樣一個(gè)封建傳統(tǒng)殘余較重的環(huán)境下，其合法土地權(quán)益更難得到保障。2007年4月16日央視《共同關(guān)注》播出的“女客打官司”，陜西省延安市寶塔區(qū)毗圪堵村以李成英為代表的34戶“女客”自2004年為維護(hù)“外嫁女”土地權(quán)益尋求政府、婦聯(lián)、司法、學(xué)者、專家、律師等社會(huì)各組織的幫助，歷時(shí)三年終于得到社會(huì)的關(guān)注。分析整個(gè)事件，我們發(fā)現(xiàn)在眾多侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案例中，“村規(guī)民約”無(wú)疑成了罪魁禍?zhǔn)?，許多約定俗成的“村規(guī)民約”成為了農(nóng)村婦女在要求其應(yīng)有土地權(quán)益的道路上最大的阻礙。
一、村規(guī)民約下農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的現(xiàn)狀
（一）村規(guī)民約的具體涵義
村規(guī)民約是指村民會(huì)議制定的涉及村風(fēng)民俗、社會(huì)公共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合性行為規(guī)范。在我國(guó)村規(guī)民約是村民進(jìn)行自我管理、自我約束的有效形式，屬于《中華人民共和國(guó)憲法》第二十四條規(guī)定的“各種守則、公約”的一種。它的內(nèi)容涉及土地分配、社會(huì)公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理等各方面。
村規(guī)民約作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在我國(guó)歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：“由于歷代的推崇，村規(guī)民約不斷發(fā)展完善，成為民族文化的重要組成部分，為我們今天進(jìn)行的現(xiàn)代村規(guī)民約建設(shè)提供了不可多得的文化淵源和歷史借鑒?！钡钡浇裉欤覈?guó)多數(shù)農(nóng)村以男權(quán)主義為中心的傳統(tǒng)宗法制度、婚姻制度、繼承制度、姓氏制度依舊盛行，具體就表現(xiàn)在我們今天所說(shuō)的土地分配中的性別歧視上。
（二）農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)問(wèn)題涵義
農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題，即由于婚嫁原因造成農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)以及相關(guān)土地經(jīng)濟(jì)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象，涉及對(duì)象包括未婚女、外嫁女、農(nóng)嫁居、招婿女、離婚喪偶婦女等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年至2011年以來(lái)，陜西省渭南市婦聯(lián)、市婦女法律服務(wù)中心共接待和處理就土地權(quán)益問(wèn)題來(lái)訪來(lái)電80余件。土地權(quán)益受損前來(lái)上訪婦女67人，占到婦聯(lián)上訪案件的30%以上。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院在2001年對(duì)全國(guó)17個(gè)省的22個(gè)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從獲得土地的數(shù)量來(lái)看，婦女土地權(quán)利的性別不平等現(xiàn)象非常明顯。在接受調(diào)查的19163人中，無(wú)地女性占女性人數(shù)的5%共494人，；無(wú)地男性占男性人數(shù)2%共196人，通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)地女性是男性的2.5倍。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果也顯示在已獲得土地中，婦女獲得土地的質(zhì)量遠(yuǎn)不如男性。豐隨后，全國(guó)婦聯(lián)對(duì)全國(guó)1212個(gè)村的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婦女占無(wú)土地人群的七成，其中26.3%的婦女從未分到過(guò)土地，43.8%的婦女因婚嫁而失去了土地，0.7%的婦女因離婚失去了土地。
（三）農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭受侵害的具體表現(xiàn)
1.未婚女性
由于“測(cè)婚測(cè)嫁”和“預(yù)測(cè)人口”制度在我國(guó)多地農(nóng)村實(shí)行，致使未婚女子到達(dá)理論結(jié)婚年齡時(shí)被剝奪自己的土地承包權(quán)及其他利益分配資格，而未婚男子卻能提前獲得“未來(lái)媳婦”和“未來(lái)子女”的耕地；更有地方只賦予本村18歲以上男性土地權(quán)利。
2.外嫁女
雖然“增人不增地、減人不減地”的土地分配政策在我國(guó)多數(shù)地方適用，但如果農(nóng)村婦女嫁娶后其承包地留在娘家，造就會(huì)出現(xiàn)其使用權(quán)與承包權(quán)脫節(jié)。但由于傳統(tǒng)習(xí)俗和封建思想的影響，認(rèn)為“出去的女兒潑出去的水”。因此，大家認(rèn)為出嫁的女兒就不應(yīng)再回娘家要求土地權(quán)益。正如文章開(kāi)始提到的“女客打官司”中34戶受害者無(wú)一例外都是外嫁女。
3.出嫁不出村婦女
即“農(nóng)嫁農(nóng)”婦女，是指農(nóng)村女孩嫁給農(nóng)村男子。由于各地經(jīng)濟(jì)條件不同，存在農(nóng)村與農(nóng)村間富裕程度的差異，當(dāng)來(lái)自較富裕村的婦女與次富裕的他村男子結(jié)婚后，多數(shù)人愿意把自己戶口乃至其子女戶口留在娘家村，而非遷入丈夫戶內(nèi)，但此時(shí)較富裕的村子會(huì)無(wú)條件遷出其戶口并沒(méi)收承包地。當(dāng)村集體再分配利潤(rùn)或土地補(bǔ)償款時(shí)，她們也無(wú)任何份額；豒也有的地方對(duì)待這種出嫁不出村婦女，實(shí)行“只掛戶不分田”的做法。
4.農(nóng)嫁非婦女
也稱“農(nóng)嫁居”婦女，是指戶口在農(nóng)村女孩嫁給戶口在城鎮(zhèn)的男孩，由于我國(guó)農(nóng)村受傳統(tǒng)戶籍制度影響較深，因此對(duì)于這類“農(nóng)嫁居”婦女，娘家村不論其戶口是否能夠遷入城鎮(zhèn)都強(qiáng)行其銷戶、收回其土地承包權(quán)，當(dāng)然也不會(huì)對(duì)其落戶分田，其本人及其子女更無(wú)法享受任何村民待遇。
5.離婚或喪偶婦女
對(duì)于離婚婦女的土地，多數(shù)夫家村會(huì)在其離婚后強(qiáng)行收回或剝奪；也有的婦女在離婚后想將戶口遷回原村卻被拒絕接收；也有的是離婚后前夫再婚，這時(shí)村里只給前妻或后妻一人落戶分田。對(duì)于喪偶婦女的土地，無(wú)論其能否在娘家村或再婚夫家村獲得土地，村里都將對(duì)其強(qiáng)行銷戶。
二、村規(guī)民約侵害婦女土地權(quán)益的成因分析
（一）法律法規(guī)的制定缺乏社會(huì)性別視角
“男強(qiáng)女弱”體現(xiàn)了當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，即性別不平等。尤其在觀念封閉落后的農(nóng)村，這種男女的不平等常常以村規(guī)民約的形式被大家廣泛認(rèn)可?！凹蕹鋈サ呐畠簼姵鋈サ乃薄ⅰ澳凶鹋啊钡葌鹘y(tǒng)觀念在今天的農(nóng)村的影響深遠(yuǎn)，這正是“女客打官司“中34名“出嫁女”土地權(quán)益受到侵害的直接原因，也是村規(guī)民約得以通過(guò)的思想基礎(chǔ)。
回顧我國(guó)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)屬法律，似乎缺乏了一種性別敏感性，顯著的表現(xiàn)是凡涉及農(nóng)村土地承包的法條，只要以戶為單位且未明確規(guī)定家中個(gè)人權(quán)利的，大家自然認(rèn)定戶主為男性，妻兒則被作為家庭暫時(shí)成員，他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)與繼承權(quán)完全依附于丈夫。這種村規(guī)民約使農(nóng)村婦女的家庭地位低下，甚至限制他們的離婚自由。
（二）村規(guī)民約界限模糊、缺乏監(jiān)管
自從1998年11月4日《村民委員會(huì)組織法》頒布以來(lái)，其在監(jiān)管與實(shí)施方面出現(xiàn)很多問(wèn)題。村民自治是有民主議定原則和程序的約束，而村規(guī)民約只是村民自治的一種表現(xiàn)形式，它存在行政部門的格式性干預(yù)，因此兩者之間有很大區(qū)別。但由于村民錯(cuò)誤理解和片面強(qiáng)調(diào)村民自治，認(rèn)為“村民自己的事情自己管理”，將村民自治和村規(guī)民約完全等同起來(lái)，什么事情都用村規(guī)民約來(lái)規(guī)范。比如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》中明確規(guī)定”保障婦女合法權(quán)益和地位平等”，但是大部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪未婚女、出嫁女、離異女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。
（三）村規(guī)民約大于法的現(xiàn)象屢屢發(fā)生
受傳統(tǒng)觀念影響的村規(guī)民約在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分配中有一定的影響。法律早已有了明確的規(guī)定，即男女結(jié)婚后有居住地選擇權(quán)，且目前在廣大農(nóng)村，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，男娶女嫁、從夫居等還是男女結(jié)婚結(jié)婚成家的主要形式。因此，加入夫家的“農(nóng)嫁女”在村民組織中往往處于弱勢(shì)地位。還有一些農(nóng)村將貫徹《村民委員會(huì)組織法》作為理由，以村民大會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，取消了本應(yīng)屬于法律賦予農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，形成了“村規(guī)民約大于法”的荒謬現(xiàn)象。
（四）不同的法律法規(guī)間存在矛盾和缺陷
正如農(nóng)村的《土地承包法》中提出“增人不增地，減人不減地”的政策，而《婦女權(quán)益保障法》第30條規(guī)定：“婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障?！比缟戏治?，這兩種法律間存在著不協(xié)調(diào)。再比如《土地承包法》中將戶作為承包土地的基本單位，而目前正在修訂的《物權(quán)法》中則將獨(dú)立的個(gè)人作為基本權(quán)利單位。因此，正是由于不同法律法規(guī)間的這種界定混亂才造成了農(nóng)村“有法不知怎么依”，村規(guī)民約盛行的情況發(fā)生。
三、維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的建議
（一）秉承弘揚(yáng)十精神，提高法律制定的性別敏感性
解決這個(gè)問(wèn)題并不容易，“重男輕女”是農(nóng)村思想落后的產(chǎn)物，想要徹底移風(fēng)易俗是需要時(shí)間的，但今年十報(bào)告首次將男女平等作為基本國(guó)策寫入報(bào)告就體現(xiàn)出國(guó)家及政府的決心，因此我們可以從立法上重申“男女平等”來(lái)提高法規(guī)中的性別敏感性。如法律對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利規(guī)制的主體可以嘗試設(shè)定為農(nóng)民個(gè)人，將個(gè)人權(quán)利從家庭中剝離出來(lái)，從婚姻中剝離出來(lái)。對(duì)已婚的農(nóng)村婦女，應(yīng)將夫妻二人共同寫在土地承包書上，雙方各持一份，從而享相同的權(quán)利義務(wù)。而當(dāng)轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)，應(yīng)同時(shí)出具雙方持有的兩份土地承包書，簽名生效，這樣才能確保農(nóng)村婦女在離婚或喪偶情況下的基本土地權(quán)益。
（二）推行審查備案制，完善村規(guī)民約管理監(jiān)督機(jī)制
復(fù)雜性、多樣性是中國(guó)農(nóng)村典型的特點(diǎn)，各村又因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，在土地權(quán)益分配方面制定的村規(guī)民約更是五花八門。針對(duì)村規(guī)民約界限模糊、缺乏監(jiān)管這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該要建立行之有效備案工作機(jī)制。按照現(xiàn)行村民委員會(huì)組織法規(guī)定，將由村民會(huì)議制定的村規(guī)民約報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案。在對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行審查和監(jiān)督時(shí)，要結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，明確在具體處理涉及農(nóng)村婚嫁婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持的原則。這些原則應(yīng)包括：男女平等原則、婚嫁婦女及子女在一處享有土地承包權(quán)原則，土地承包權(quán)30年不變?cè)瓌t等。
