發(fā)布時間：2023-03-20 16:17:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的事業(yè)單位會計論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
筆者認為行政事業(yè)單位管理會計，以依法行政、建設(shè)法治政府為目標，以提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的，以行政事業(yè)單位的職能活動為對象，通過對財務(wù)信息及其他信息的加工和利用并向內(nèi)部管理提供信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位職能活動過程的預(yù)測與決測、規(guī)劃與控制、分析與評價等職能的一個會計分支。
管理會計與財務(wù)會計的共同點是：管理會計與財務(wù)會計都屬于會計范疇，都起源于企業(yè)生產(chǎn)管理；目標相同，不管是向內(nèi)部或外部提供會計信息，都是為提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的。管理會計與財務(wù)管理的區(qū)別。管理會計是通過對行政事業(yè)單位職能活動過程中價值形成和價值增值的預(yù)測與決策、規(guī)劃與控制、分析與評價，確保資源有效利用，提升供給公共產(chǎn)品及服務(wù)的能力；財務(wù)管理則是以行政事業(yè)單位預(yù)算資金收支執(zhí)行為主線，確保各種形態(tài)資產(chǎn)的安全完整。
具體有以下幾點。會計信息的使用者不同：管理會計信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員，是保密的；財務(wù)會計信息是相對公開的，包括內(nèi)外部的利益相關(guān)方都可獲悉。會計對象不同：管理會計對象是行政事業(yè)單位的職能活動；財務(wù)會計對象是行政事業(yè)單位的資金運動。會計主體不同：管理會計為了能提供便于管理用的信息，會計主體可以是多層次的（如可以是一個責任單元或責任中心）；財務(wù)會計以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負債的財務(wù)狀況、收支信息等。會計事項的處理規(guī)則不同：管理會計不局限于會計規(guī)則、可以不受規(guī)則限制；財務(wù)會計則以會計準則、會計制度進行會計核算。計量單位不同：管理會計可用非貨幣單位計量（如實物單位等）；財務(wù)會計則以貨幣計量為主。
二、行政事業(yè)單位實施管理會計的準備條件
修改的國家會計法規(guī)增加對行政事業(yè)單位實施管理會計的相關(guān)條文規(guī)定，是推動行政事業(yè)單位財務(wù)會計轉(zhuǎn)型并同時實施管理會計的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)并消耗財政預(yù)算資金，依據(jù)《會計法》的規(guī)定用財務(wù)會計的方法核算、反映預(yù)算資金消耗的來龍去脈并形成會計信息，依據(jù)《審計法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定接受財政、審計等國家監(jiān)督管理部門對財務(wù)報告會計信息的評價。財務(wù)會計工作理所當然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。
因此，在行政事業(yè)單位實施管理會計也需要有相關(guān)會計法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實施，是實施管理會計的重要內(nèi)部管理條件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實施內(nèi)部控制，可為管理會計提供行政事業(yè)單位職能活動合法、合規(guī)及真實的財務(wù)會計信息，也可為管理會計提供行政事業(yè)單位職能活動真實、客觀的非財務(wù)會計信息。管理會計所使用的基本信息有的來源于行政事業(yè)單位職能活動財務(wù)會計信息，有的來源于職能活動非財務(wù)信息。建立完善適應(yīng)行政事業(yè)單位實施管理會計需要的內(nèi)部財務(wù)會計核算辦法，是行政事業(yè)單位實施管理會計的財務(wù)會計支持條件。管理會計所使用的基本信息來源于財務(wù)會計信息，有的是財務(wù)狀況等信息的直接使用，有的是對財務(wù)狀況等信息的調(diào)整與加工。因此，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計報告的信息必須服務(wù)并服從于管理會計提取信息的需要。
劃分行政事業(yè)單位職能活動成本項目并確定成本歸集方法、成本項目的類別與性能，是行政事業(yè)單位實施管理會計的基礎(chǔ)條件。根據(jù)經(jīng)政府批準的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能，依據(jù)職能劃分活動項目并確定責任單元。在責任單元內(nèi)依據(jù)職能活動劃分成本項目、確定成本歸集方法。按照成本項目費用與職能活動任務(wù)大小的變化關(guān)系，確定成本項目的類別與性能。
三、行政事業(yè)單位實施管理會計的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法
管理會計事前預(yù)測與決測環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應(yīng)向社會公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)決定了其本身應(yīng)開展的常規(guī)職能活動及專項職能活動。分析行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動開展的特點、環(huán)境影響、歷史成本及先進成本等因素，確定常規(guī)職能活動的目標成本。根據(jù)行政事業(yè)單位開展常規(guī)職能活動的目標成本，采用移動平均法、時間函數(shù)法等方法可預(yù)測開展常規(guī)職能活動的成本。采用因素分析法、增長趨勢預(yù)測法可預(yù)測事業(yè)收入。依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展及社會公眾對公共服務(wù)產(chǎn)品的需求，根據(jù)專業(yè)咨詢機構(gòu)對專項公共服務(wù)產(chǎn)品的咨詢成果，確定專項公共服務(wù)產(chǎn)品的目標成本，采用方案比選的方法進行專項職能活動決策。
管理會計事中規(guī)劃與控制環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應(yīng)向社會公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)決定了其本身應(yīng)開展的常規(guī)職能活動及專項職能活動，其開展職能活動的預(yù)算資金供給規(guī)劃是按照常規(guī)職能活動的預(yù)測成本、專項公共產(chǎn)品及服務(wù)的預(yù)測成本及預(yù)測事業(yè)收入計算確定，其預(yù)算資金供給形式有財政預(yù)算撥款及社會融資兩種。采用變動成本法、標準成本法、作業(yè)成本法、預(yù)算管理控制制度及責任中心控制制度等方法，對行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動及專項職能活動的成本控制進行事中分析并發(fā)現(xiàn)職能活動成本控制缺陷，及時改進、彌補職能活動成本控制缺陷，最終達到優(yōu)化、節(jié)約職能活動成本的目的。
社會是進步的，經(jīng)濟是發(fā)展的，現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)單位會計的制度始建于1997年。在公共財政的背景下，都對公共財政的財務(wù)管理行為和會計核算行為都產(chǎn)生較大作用。一方面是隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，科技的大力發(fā)展，事業(yè)單位規(guī)模越來越大，業(yè)務(wù)范圍也越來越大，科學(xué)事業(yè)單位的組織形式發(fā)生了變化。二是還存在部分科學(xué)事業(yè)單位尚未實施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，仍保持原先的事業(yè)單位組織形式。
2.科研體制和公共財政體制改革對會計的要求
科學(xué)事業(yè)體制的改革盡管對科學(xué)事業(yè)單位的財政行為產(chǎn)生積極作用，但是由于財政單位地管理較接近于企業(yè)的成本效益核算，但是，并沒有完全相等。1997～1998年的預(yù)算會計制度改革，使得事業(yè)單位會計和行政單位會計區(qū)分開來。新的事業(yè)單位制度會計成為事業(yè)單位經(jīng)濟活動會計活動的一個平臺。為此，科技體制可以進一步提出新的要求：對于現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度的改革加大力度。提供更多不同的會計信息，引進更先進的財務(wù)會計方法。公共財政的的改革也需要增加對其的監(jiān)督功能，也可以要求改革現(xiàn)行科學(xué)社會制度。保留適當?shù)念A(yù)算方法，以此實現(xiàn)體現(xiàn)預(yù)算管理的目標。科技體制改革和公共財政體制改革對科學(xué)事業(yè)單位會計任務(wù)的要求，并不是一致的，這就帶來科學(xué)事業(yè)會計制度中預(yù)算會計和財務(wù)會計如何結(jié)合的問題。
3.科學(xué)事業(yè)單位施行預(yù)算會計的必要性分析
預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心，目的是發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)，重點是預(yù)算收支核算，以核算社會再生產(chǎn)過程中，屬于分配領(lǐng)域中的各級政府部門及行政單位，預(yù)算資金運動過程和結(jié)果的會計體系。對于科學(xué)事業(yè)單位來說，預(yù)算會計是本單位的會計活動的必然任務(wù)。
4.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度不能直接完成預(yù)算會計的任務(wù)
現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度的會計科目和會計報表基本不能直接的顯示政府撥款的收入、支出、和結(jié)余。只是科研單位收入、支出、結(jié)余的一部分而已。再就是，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度尚不能直接反映出科研單位執(zhí)行公共財政改革措施的情況。
5.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有機結(jié)合
實現(xiàn)現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有機結(jié)合，需做到以下幾點：1.準備查簿模式將財政補助收入科目下設(shè)置更多的分科目，如基本支出和項目支出，在這個基礎(chǔ)上，設(shè)置基本支出匯總表和項目支出匯總表，用月份的方式進行核算，這種方式的難點在于預(yù)算經(jīng)費設(shè)計的科目較多，獨立設(shè)立二級科目難度系數(shù)較大，容易造成混亂，比較適合業(yè)務(wù)單一，規(guī)模較小的事業(yè)單位中；2.單獨核算模式單獨核算模式是單獨的將預(yù)算會計科目中的預(yù)算收入、預(yù)算支出、可支用預(yù)算款進行匯總，實現(xiàn)和財務(wù)會計的平行核算的方式。這種模式處理的信息較多，難度較大，比較適用于業(yè)務(wù)多的事業(yè)單位；3.多維單獨核算模式多維單獨核算方式就是將準備查簿模式和單獨核算模式融合到一起而形成的核算方式。這種方式融合了以上兩種方式的優(yōu)勢，具有較大的靈活性。
6.結(jié)語
（一）事業(yè)單位內(nèi)部會計信息嚴重失真
隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，會計監(jiān)督已經(jīng)成為事業(yè)單位內(nèi)控管理過程中一項非常重要的內(nèi)容，其在事業(yè)單位中的作用也越來越突出。然就當前國內(nèi)事業(yè)單位發(fā)展情況而言，事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對會計監(jiān)督職能的重要性認識明顯不足，片面地認為這是一個可有可無的崗位。在該種情況下，會計信息自身的完整性、真實性，成為一個老大難問題，而且會計工作效率與技能水平在很大程度上直接反映了事業(yè)單位經(jīng)濟活動情況，一旦出現(xiàn)會計監(jiān)督不力，則必然導(dǎo)致會計信息失真，嚴重影響事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的正確決策。
（二）事業(yè)單位會計基礎(chǔ)相對比較薄弱
調(diào)查顯示，當前國內(nèi)事業(yè)單位普遍存在著會計人員綜合素質(zhì)偏低、內(nèi)控管理相對比較松懈等問題，這在很大程度上嚴重影響了會計工作質(zhì)量和效率，進而出現(xiàn)會計賬目嚴重混亂、數(shù)據(jù)不準確以及財產(chǎn)不實等問題。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)層對會計工作以及相關(guān)人員缺乏重視，片面地將會計工作人員當作是所謂的賬房先生，將單位所屬的財務(wù)作為自家財產(chǎn)，單位會計監(jiān)督形同虛設(shè)。同時，還存在著財會管理嚴重失控等現(xiàn)象，部分會計崗位設(shè)置缺乏合理性，審批、經(jīng)辦以及保管人員的職務(wù)沒有有效的分離開來，簡單的職務(wù)分離難以起到有效的相互制約效果。
二、事業(yè)單位會計監(jiān)督作用
在新的歷史時期，理清楚會計監(jiān)督無問題的成因、強化之，并在此基礎(chǔ)上提高會計信息質(zhì)量，業(yè)已成為當前事業(yè)單位加強財務(wù)內(nèi)控管理的重點。會計監(jiān)督之所以對事業(yè)到位如此的重要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，會計監(jiān)督是事業(yè)單位不可規(guī)避的法定義務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行會計法之規(guī)定，應(yīng)當建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理機制，并將其上升到一種法律的層次，如此便可以看出其重要性。其次，會計監(jiān)督有對于處理事業(yè)單位、國際以及個人利益管理，具有非常重要的作用。作為社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的一部分，事業(yè)單位在當前經(jīng)濟體制下，本質(zhì)上來講就是一個自我約束與發(fā)展的法人實體，其業(yè)務(wù)開展需建立在單位增收、國家撥款基礎(chǔ)上，這樣才能有效發(fā)揮其效益和存在價值。在此過程中，由于事業(yè)單位還肩負著國有資產(chǎn)保值、增值之重任，因此事業(yè)單位的會計監(jiān)督不僅是對本單位負責，而且還是法律賦予的責任。最后，會計監(jiān)督是事業(yè)單位加強內(nèi)部管理的有效手段。實踐中可以看到，當前國內(nèi)不少事業(yè)單位存在著管理機制不健全、內(nèi)控失效等問題，現(xiàn)行的制度也難以有效落實，流于形式而已。在該種情況下，會計弄虛作假現(xiàn)象非常的普遍，嚴重影響了會計工作秩序以及事業(yè)單位的內(nèi)控管理質(zhì)量和效率。通過加強會計監(jiān)督，可以有效明確事業(yè)單位會計責任，對會計行為進行有效規(guī)范，同時也可以避免工作差錯和現(xiàn)行的發(fā)送，在防范越權(quán)行事、推諉、扯皮行為方面，發(fā)揮著非常重要的作用。
三、發(fā)揮會計監(jiān)督作用的有效措施
基于以上對當前事業(yè)單位會計監(jiān)督中的問題、成因及其作用分析，筆者認為會計監(jiān)督對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，因此結(jié)合事業(yè)單位實際情況，充分發(fā)揮會計監(jiān)督的作用，勢在必行。
（一）加強思想重視，強化會計監(jiān)督管理意識
從本質(zhì)上來講，事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動與會計部門之間存在著密切的關(guān)系，會計部門參與事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的同時對該領(lǐng)域的不正之風、甚至是違法犯罪活動，基本上都有所了解?；诖?，通過加強思想重視和強化會計監(jiān)督管理意識，對于防御事業(yè)單位內(nèi)部的各種經(jīng)濟犯罪，具有非常重要的作用?；诖耍P者認為，通過不斷強化事業(yè)單位會計監(jiān)督管理意識，提高會計工作人員的綜合素質(zhì)和思想覺悟，來加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，來有效落實會計監(jiān)督管理機制。
（二）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部管理機制
正所謂無規(guī)矩不成方圓，對于事業(yè)單位而言，應(yīng)當首先制定會計監(jiān)督管理與內(nèi)控管理機制，因為制度的存在，會計監(jiān)督管理工作才能有章可循，才能有保障。對于事業(yè)單位而言，加強內(nèi)部控制管理，建立和完善內(nèi)控管理機制，是實施會計監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和保障，從某種意義上來講，如果事業(yè)單位內(nèi)控管理機制不存在、不健全，或者難以有效執(zhí)行和落實，則事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理工作也將無從談起。正所謂皮之不存毛將焉附，正是內(nèi)控管理機制與會計監(jiān)督工作之間關(guān)系的生動體現(xiàn)。
（三）加大會計監(jiān)督力度，提高信息透明度
長期以來，人們一直困惑的問題是為什么會有那么多的貪污、腐敗以及違法亂紀行為，無論如何打擊，總是屢禁不止。筆者認為并非監(jiān)督管理制度匱乏，而是監(jiān)督制度難見成效，多數(shù)制度均屬于事后型，被動的制裁式制度難以有效發(fā)揮作用。實踐中，若想將事業(yè)單位中的各種經(jīng)濟違法犯罪行為有效的控制在萌芽狀態(tài)，最重要的就是要極大會計監(jiān)督力度，并始終將其貫徹在事業(yè)單位的整個經(jīng)濟活動之中，即實施全過程監(jiān)督、主動監(jiān)督。同時，還要通過不斷加大會計監(jiān)督管理力度，來增加事業(yè)單位會計管理信息的透明度，讓更多的單位、部門和個人對事業(yè)單位加強監(jiān)督。同時，筆者建議采取會計委派制或者委派財務(wù)總監(jiān)，其主要目的在于增加事業(yè)單位會計信息的透明度，這也是充分發(fā)揮會計監(jiān)督重要作用的具體體現(xiàn)。
（四）事業(yè)單位會計監(jiān)督群眾化、公開化
基于對當前事業(yè)單位內(nèi)控管理機制的缺陷問題分析可知，單位的會計監(jiān)督很難有效的落實到實處，其作用也難以有效的發(fā)揮。比如，事業(yè)單位管理層存在著嚴重的違法亂紀行為，如果會計人員發(fā)現(xiàn)后予以抵制，當時可能效果比較好，但對于會計人員而言則可能會被領(lǐng)導(dǎo)穿小鞋，甚至調(diào)離工作崗位，財務(wù)部門對此也只能“照辦”。在該種情況下，會計人員基于自身利益的考慮，或視而不見，或與之同流合污，加之會計法取消了單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責的連帶責任，會計監(jiān)督更難見成效?；诖?，筆者建議采取監(jiān)督群眾化、公開化的方式，讓違法犯罪活動無處遁行，也緩解了會計監(jiān)督的壓力。
四、結(jié)語
1.會計機構(gòu)、崗位設(shè)置不合理，一人多職現(xiàn)象嚴重
在財務(wù)、會計崗位設(shè)置問題上，缺乏科學(xué)的相互制約機制，沒有及時進行信息交流的平臺，工作協(xié)調(diào)性差。一些單位還存在著一人多崗，既當會計又做出納的現(xiàn)象，不按“互不相容職務(wù)”的制度辦事。按照財務(wù)管理制度的規(guī)定，會計、出納必須要有明確的分工，必須至少要由兩人分別擔任。但是，在一些單位中，必要的崗位交叉、互相監(jiān)督制度成為了一張“白紙”，擔任會計崗位上的人員往往是某位領(lǐng)導(dǎo)的親戚或是“嫡系”，有的甚至沒有會計資格證書，而且還大量存在著一人多崗現(xiàn)象，既做賬又管現(xiàn)金。同時，人員流動頻繁，交接手續(xù)混亂，賬目存在著許多漏洞。
2.職責與分工不明確，沒有按內(nèi)部控制制度開展工作
由于種種原因，單位財務(wù)人員成分復(fù)雜，業(yè)務(wù)水平與數(shù)質(zhì)大相徑庭，少數(shù)業(yè)務(wù)能力比較高的財務(wù)管理人員往往要比其他人承擔更多的業(yè)務(wù)處理程序，從而使內(nèi)部控制機制出現(xiàn)了空檔。以前文所述擔任國家某基金委的那名普通會計為例，在具體工作中，他不但負責做賬而且負責撥款，就連財務(wù)局長個人的名章都可以輕易地拿到，國家基礎(chǔ)科學(xué)研究的專項資金成為了這位會計人員的自家“賬戶”，財務(wù)管理中存在這樣大的漏洞不出問題才怪。雖然在單位中都建立了稽核機制和審計制度，但是大都流于表面，“水過地皮濕”，無法對原始問題進行跟蹤調(diào)查、處理。
3.沒有執(zhí)行必要的會計輪崗制度，出現(xiàn)問題長期得不到解決
俗話說：“流水不腐，戶樞不蠹”。只有堅持必要的會計輪崗制度，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，防患于未然。但是在許多單位中除非財務(wù)會計人員得到提拔或者調(diào)離，許多人往往在會計或出納、記賬、管庫等崗位上一干就是幾年甚至幾十年，長期不進行輪崗。出現(xiàn)問題，比如庫存現(xiàn)金、有價證券與會計賬簿不符，會計資料缺乏真實性、完整性、連續(xù)性、全面性等問題，由于人員早已退休或調(diào)離，時過境遷，無法及時發(fā)現(xiàn)并解決在萌芽狀態(tài)，結(jié)果造成壞賬、爛賬很嚴重的結(jié)果，悔之晚矣。
二、如何夯實會計基礎(chǔ)管理進一步強化內(nèi)部控制
在河南省蘭考縣兩次深入基層參加調(diào)研時指出：“有人管事，就要管好這個管事的人、管好他手中的權(quán)?！逼笫聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要遵照的指示精神，管好人，管好事，管好權(quán)，“把權(quán)力關(guān)在籠子里”，及時敲打、提醒、監(jiān)督，防止各種違法違紀違規(guī)行為潛滋暗長乃至病入膏肓。因此，我們要堅定不移地夯實企事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，進一步強化內(nèi)部控制，抓好作風建設(shè)，杜絕一切可能發(fā)生的財務(wù)風險。
1.單位高層領(lǐng)導(dǎo)要對自己在會計監(jiān)督中應(yīng)負的責任有明確的認識
“己不正何以正人”，作為單位的第一責任人，首先，要深刻認識到，承擔和建立本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度是自己法定的責任，自己對單位所有的包括會計工作在內(nèi)的一切經(jīng)營管理活動都負有領(lǐng)導(dǎo)和法律責任。其次，對單位會計機構(gòu)與財務(wù)管理人員正常開展內(nèi)部控制管理、依法履行職責具有提供有效、可靠的保障責任，要為財務(wù)會計機構(gòu)與財務(wù)管理人員對其他單位開展監(jiān)督檢查、建立內(nèi)部控制等職責提供一切必要的幫助。第三，必須帶頭嚴格執(zhí)行企事業(yè)單位的各項財會管理制度。不得違法違規(guī)處理會計事項，使自己的每一項決策都盡可能地在遵守財務(wù)會計制度的前提下做出。同時，要善于聽取財務(wù)管理人員的意見，從財務(wù)管理的角度考慮問題，做出決策，不以授意、強令、指派等方式要求財務(wù)會計人員違規(guī)處理會計事項。第四，要嚴格按程序、按規(guī)定任命財務(wù)會計機構(gòu)負責人。在選拔、任命財務(wù)管理機構(gòu)負責人時，要本著“公平、公正、公開”的原則，將確實具有真才實學(xué)、秉公辦事、兢兢業(yè)業(yè)、敢于擔當?shù)恼魏蜆I(yè)務(wù)都比較高的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。第五，要將對會計基礎(chǔ)建設(shè)的認識提升到對整個企事業(yè)單位的經(jīng)濟管理、全體員工的工作理念上來，只有讓每一位員工都真正認識到內(nèi)部控制的重要性與自己在其中應(yīng)當承擔的責任，才能為會計人員創(chuàng)造一個健康的工作環(huán)境，形成抓內(nèi)部控制制度的落實人人有責的良性循環(huán)，從而使會計法律、法規(guī)以及單位各項財務(wù)制度得以落實。
2.以新常態(tài)、新思維、新理念建立完善的財務(wù)監(jiān)督機制，為企事業(yè)單位建立起有效的防范體系
會計監(jiān)督的對象是企事業(yè)單位所有的經(jīng)濟活動，主要包括：經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、財務(wù)收支的合法性、公共財產(chǎn)的完整性等方面。首先，財務(wù)管理機構(gòu)要在單位領(lǐng)與相關(guān)部門的大力支持下，全方位建立內(nèi)部監(jiān)督機制，對單位內(nèi)所有的經(jīng)濟活動開展事前、事中、事后監(jiān)督，及時掌握和了解可能存在的問題與風險，及時采取防控措施。其次，財務(wù)人員要敢于堅持原則，對不真實、不合法的原始憑證不予受理，要求經(jīng)辦人員補充、更正。發(fā)現(xiàn)實物與賬簿不相符等問題，要及時提出整改意見，并按照相關(guān)規(guī)定處理。第三，對弄虛作假、嚴重損害單位與國家利益的違法收支，要予以扣留并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，避免財務(wù)風險的發(fā)生。通過建立互相聯(lián)系、互相制約的財務(wù)會計監(jiān)督機制，能夠使本單位的財務(wù)、審計、紀檢、監(jiān)察等部門以及基層員工和外單位的各種信息融合在一起，形成信息共享、及時溝通的平臺，能夠有效地開展對各項經(jīng)濟活動的事前、事中、時候跟蹤監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為企事業(yè)單位筑起一道安全防線，杜絕暗箱操作和腐敗行為的發(fā)生。
3.充分發(fā)揮會計核算與監(jiān)督職能，堅決執(zhí)行“不相容職務(wù)相互分離”的規(guī)定
財政部《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》規(guī)定：“內(nèi)部控制應(yīng)當保證單位內(nèi)部機構(gòu)崗位及其職責權(quán)限的合理設(shè)置和分工，堅持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機構(gòu)和崗位之間權(quán)責分明、相互制約、相互監(jiān)督?！睍嫼怂闩c會計監(jiān)督二者之間的關(guān)系是相輔相成、密不可分的，會計監(jiān)督職能可以使單位的經(jīng)營活動實現(xiàn)管理最優(yōu)、效益最佳，會計監(jiān)督必須要有會計核算作基礎(chǔ)；而會計監(jiān)督可以更好地保證會計核算的質(zhì)量，避免因內(nèi)部管理混亂給企事業(yè)單位和國家造成損失。因此，為了切實落實會計人員之間相互監(jiān)督、制約和核對的制度，防止發(fā)生失誤與舞弊行為，有效地提高會計核算工作的質(zhì)量，首先要保證會計、出納與審核這三個崗位嚴格分離，不能允許“會計兼職”與“兼職會計”的現(xiàn)象存在，不能出現(xiàn)“一人多職”抑或是“一家多職”（會計與出納是一家人）的現(xiàn)象。必須按照相關(guān)法律、法規(guī)要求崗位之間相互制約，堅持“權(quán)、錢、賬”相分離的監(jiān)督機制。其次，要杜絕會計缺位與監(jiān)督越位，制定切實可行的會計崗位考核辦法，劃定“紅線”，賞罰嚴明，一視同仁，警鐘長鳴，讓每一位財務(wù)會計人員都感到自己肩上的責任重大，不敢有一絲懈怠。
4.要深刻認識新常態(tài)下企事業(yè)單位外部環(huán)境與自我內(nèi)部發(fā)生的重大變化
制定嚴格的財務(wù)審批制度，一級對一級，“責、權(quán)、利”分明。善于在變化中捕捉機遇，逆境中創(chuàng)造條件，不斷挖掘潛力，以人為本，切實提高本單位財務(wù)人員主動擔當，敢于創(chuàng)新的精神，切實將防控風險作為重要底線，排除一切可能和潛在的風險因素。要使每一位財務(wù)人員都能夠做到明大德、守公德、嚴私德，增強信仰力量和道德力量，切實夯實企事業(yè)單位會計基礎(chǔ)管理。
三、結(jié)語
一、與行政單位會計分離，形成獨立的事業(yè)單位會計體系改革前，事業(yè)單位和行政單位統(tǒng)一執(zhí)行財政部1988年頒發(fā)的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，事業(yè)單位和行政單位的區(qū)別越來越明顯。從它們在國民經(jīng)濟中的作用看，事業(yè)單位主要用精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，以實現(xiàn)社會效益為宗旨，向社會提供生產(chǎn)性或生活。行政單位主要是行使國家行政職能，從事國家管理。由于二者在國民經(jīng)濟中的作用不同，造成它們在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和收入對市場的依賴性不同。事業(yè)單位是市場經(jīng)濟的參與者，要參與市場競爭，行政單位是市場經(jīng)濟的組織指揮者，不能參與市場競爭；事業(yè)單位可以根據(jù)自身的特點、優(yōu)勢，從市場中取得發(fā)展事業(yè)所需的收入，行政單位則不能依靠權(quán)力從市場中謀取收入，只能依靠財政撥款來滿足支出需要。由于事業(yè)單位收入的相當大部分甚至全部來自市場，也引起會計核算的許多方面與行政單位不同。所以，就不能像過去計劃經(jīng)濟那樣，以經(jīng)費來源都是財政撥款為標志，將它們劃歸一種類型，統(tǒng)一執(zhí)行一個《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》，應(yīng)該分別執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》。
二、采用“準則”加“制度”，并用“準則”和“通用制度”規(guī)范、指導(dǎo)特殊行業(yè)制度的法規(guī)模式會計準則在我國會計法規(guī)體系中居于承上啟下的中間環(huán)節(jié)。會計制度對會計工作的規(guī)定比較明確具體，可直接據(jù)以進行會計操作，而準則比較概括、抽象和原則，具體操作還必須依照準則要求制定的會計制度。我國現(xiàn)行的會計準則分為企業(yè)會計準則和事業(yè)單位會計準則。我國的財政總預(yù)算會計和行政單位會計，由于計劃性、統(tǒng)一性很強，由財政部直接制定會計制度即可，勿須制定會計準則。而事業(yè)單位涉及的行業(yè)多，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，其經(jīng)濟業(yè)務(wù)的規(guī)模、方式、對市場的依賴程度和核算的要求等方面都差別較大，需要依據(jù)“準則”制定通用事業(yè)單位會計制度和特殊行業(yè)事業(yè)單位會計制。新的《事業(yè)單位會計制度》，就是通用的事業(yè)單位會計制度。它依據(jù)《事業(yè)單位會計準則（試行）》制定，供非特殊行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行，并對制定特殊行業(yè)事業(yè)單位會計制度起示范性作用。特殊行業(yè)事業(yè)單位會計制度主要有：科研單位會計制度、醫(yī)院會計制度、高等學(xué)校會計制度、藝術(shù)表演團體會計制度等。事業(yè)單位會計采用“準則”加“制度”，“通用制度”示范“特殊行業(yè)制度”的模式，是這次事業(yè)單位會計改革的一項創(chuàng)新，它適應(yīng)事業(yè)單位行業(yè)多、差別大的實際情況。
三、會計記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法事業(yè)單位出于自身發(fā)展的需要，各事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與其他經(jīng)濟單位之間相互投資，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。這些投資參股業(yè)務(wù)要求會計核算增強主體觀念，國有資產(chǎn)得以保值和增值，并且要求事業(yè)性收支與經(jīng)營性收支相對分開，對經(jīng)營性業(yè)務(wù)要采用權(quán)責發(fā)生制和配比原則，以便分別考核盈虧。上述這些是資金收付記帳法難以作到的。而借貸記帳法是國際上通用的、與市場經(jīng)濟原則相融合的一種記帳方法，能夠利用其帳戶分類、記帳規(guī)則和試算平衡去滿足市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟業(yè)務(wù)的各種要求，并克服了資金收付記帳法帳戶分類、記帳規(guī)則和試算平衡不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的缺陷。
四、取消全額、差額和自收自支三套會計科目，制定一套事業(yè)單位通用會計科目新的《事業(yè)單位會計制度》，設(shè)置一套通用會計科目，取消原全額、差額和自收自支三套會計科目，是因為1997年1月1日執(zhí)行的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，將原事業(yè)單位實行的全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理形式，改為一種預(yù)算管理形式：即對所有事業(yè)單位實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用”一種預(yù)算管理形式。作為通用事業(yè)單位會計制度的重要組成部分——會計科目，必然要反映財務(wù)管理制度的這一要求，用一套會計科目來核算一般事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。
五、改預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別核算為統(tǒng)一核算改革前，全額預(yù)算管理單位的會計核算，分為“預(yù)算資金部分”和“其他資金部分”，分設(shè)兩套帳務(wù)組織，各自平衡。預(yù)算外資金的核算是“其他資金部分”內(nèi)容之一。預(yù)算外資金分設(shè)“預(yù)算外收入”、“預(yù)算外支出”等科目核算其收支和結(jié)余情況。新《事業(yè)單位會計制度》將收入分為：“財政補助收入”、“上級補助收入”、“撥入?？睢?、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”、“附屬單位繳款”和“其他收入”。事業(yè)單位收到的“預(yù)算外資金”作為“事業(yè)收入”的組成部分入帳，支出按照性質(zhì)劃分，不再單獨設(shè)帳反映。事業(yè)單位取得預(yù)算外資金的所有權(quán)歸財政，事業(yè)單位留用預(yù)算外資金是財政對其注入資金的一種渠道，注入多少，注入的方式如何，要由財政部門來決定。根據(jù)各事業(yè)單位的具體情況，財政部門對其實行“全額上繳”、“結(jié)余上繳”和“按比例上繳”三種管理辦法。凡留歸事業(yè)單位的預(yù)算外資金，作增加“事業(yè)收入”處理，財政從預(yù)算內(nèi)注入的資金，作增加“財政補助收入”處理。年終都匯轉(zhuǎn)至“事業(yè)結(jié)余”科目的貸方。另外，預(yù)算外資金的定義與原來也不同。原預(yù)算外資金是指根據(jù)國家財政、財務(wù)制度規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由各地方、各部門、各企事業(yè)單位自收自支，自行管理的財政性資金。包括事業(yè)單位管理的各項不納入預(yù)算的資金。國發(fā)（1996）29號文件對預(yù)算外資金重新作了規(guī)定：預(yù)算外資金是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。具體項目由各省級財政部門規(guī)定。有一點需強調(diào)，預(yù)算外資金是事業(yè)單位履行或代行政府職能收取的，所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財政，收繳權(quán)歸事業(yè)單位。
（一）事業(yè)單位會計崗位設(shè)立的控制制度
會計崗位設(shè)立必須嚴格按照相互分離的原則，從會計業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，凡是屬于不相容的業(yè)務(wù)操作，必須由不同的人進行操作完成，以減少或是發(fā)生會計業(yè)務(wù)記錄錯誤的現(xiàn)象。
（二）事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)記錄的控制制度
會計業(yè)務(wù)記錄的控制制度主要是為確保財務(wù)人員能就將事業(yè)單位的財務(wù)情況詳細、全面和準確的進行記錄，避免漏掉像固定資產(chǎn)定期盤點的記錄情況。此外還需嚴格按照財務(wù)流程進行工作，先是登記，再是核算和審計等環(huán)節(jié)，不能忽視和省略任一流程，最重要的是要做到賬單相對、賬物相對以及賬賬相對，已達到真實記錄事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)，發(fā)揮內(nèi)部會計控制作用的目的。
（三）事業(yè)單位內(nèi)部會計責任控制制度
為健全制度的有效性，建立明確的崗位職責是必不可少的，讓經(jīng)辦人在授權(quán)的范圍內(nèi)從事本職工作，以減少挪用公款、貪污的行為發(fā)生。此外在會計工作流程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)也需建立相應(yīng)的責任制度，比如資產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用、盤點的環(huán)節(jié)必須建立制度控制，以防止資產(chǎn)流失。
二、事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度完善的措施分析
事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度也就跟以往的其他工作規(guī)章制度一樣，屬于紙質(zhì)的條文，但如果要想完善和發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還是依賴于如何將建立的制度進行地實施，并能從實施過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這才是完善有效措施。
（一）構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度實施的良好氛圍
制度建立的再完美，沒有人主動地、積極地去實施，也是一紙空文，因此最基本也是最重要的就是有實施內(nèi)部會計控制制度的環(huán)境。依賴于事業(yè)單位人員對內(nèi)部會計控制制度的認識和重視程度，需要對事業(yè)單位人員進行宣講和培訓(xùn)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果連他們都采用忽視的態(tài)度，不帶頭實施和樹立榜樣，再完善的制度也發(fā)揮不了效果。另一方面來自于會計人員的地位，由于內(nèi)部會計控制制度還包含監(jiān)督成分，因此為營造良好控制環(huán)境，不僅需要有上級對下級的監(jiān)督，而且還需要同等級之間，下級對上級之間的監(jiān)督，讓事業(yè)單位內(nèi)部的會計人員都處主動地位，這樣的良好氛圍才利于會計工作順利開展。
（二）建立和完善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的反饋機制
制度的建立難免會存在缺陷，而建立反饋機制能有效彌補這一缺陷，比如在會計審計工作中，尤其需要注重對會計事務(wù)的事前和事中的審計，在這一制度的實踐過程中，如果還是出現(xiàn)事后批準的現(xiàn)象，說明問題并沒有得到解決，在實施的過程中，審計人員及時發(fā)現(xiàn)了存在的不足之處，并反饋給相應(yīng)部門。此外事業(yè)單位中發(fā)生的會計風險，控制失效等問題的產(chǎn)生根源在于人的行為，因此在反饋機制中還需要注重會計人員思想狀況的反饋，及時了解會計業(yè)務(wù)人員的思想狀況，加強思想溝通，對他們進行職業(yè)道德培訓(xùn)或是其他特定的教育，都是完善內(nèi)部會計控制制度的體現(xiàn)。
（三）強化事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的管理
無論是營造控制制度的環(huán)境還是建立反饋機制都需要專門的人進行實施和管理，因此強化事業(yè)單位的管理水平是保障內(nèi)部會計控制制度完善的后盾。主要分為日常管理，保障會計事務(wù)的各項工作都是符合要求的，像會計處理程序和核對制度的標準化；預(yù)算管理，保障預(yù)算的透明度和可操作性；會計人員能力和素質(zhì)管理，加強事業(yè)單位會計人員的隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人才；內(nèi)部審計管理，設(shè)立獎懲制度，這些管理措施的強化都能促使會計工作人員認真實施這一制度。
三、結(jié)語
（一）政府審計缺乏獨立性
政府審計部門在級別上一般隸屬于同級政府部門，屬于政府部門內(nèi)設(shè)的一個職能部門，這種機構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)合理性，使得審計部門在開展相關(guān)工作時缺乏獨立性，不能保證審計部門作用的發(fā)揮。在地方政府機構(gòu)，這種弊端表現(xiàn)的尤其明顯。當審計部門的工作與政府機構(gòu)的利益產(chǎn)生沖突時，很有可能受到干擾，從而使得政府審計機構(gòu)的職能難以發(fā)揮，表現(xiàn)雞肋。
（二）監(jiān)管主體難以形成合力
在我國相關(guān)法律的規(guī)定中，對行政事業(yè)單位具有監(jiān)督權(quán)力既有財政部門，也包括稅務(wù)部門，當然主要還是審計機構(gòu)。但是在實際操作過程中，各個監(jiān)管主體因監(jiān)管重點和考察內(nèi)容的不同，常常會出現(xiàn)對同一機構(gòu)的監(jiān)管標準多樣的問題，還會出現(xiàn)各部門交叉監(jiān)管的現(xiàn)象。加之各監(jiān)管部門之間沒有相應(yīng)的信息共享機制，很容易造成監(jiān)管資源和政府資金配置的浪費。這里面很重要的一個原因就是在管理上權(quán)責分配不明晰，對同一單位管理過于分散，使得各監(jiān)管部門在行使相關(guān)權(quán)力時缺乏有效的溝通，相關(guān)的信息不能及時傳達，出現(xiàn)了信息堵塞的現(xiàn)象。未解決這一問題，財政部門嘗試了會計委派制度，即對于相關(guān)監(jiān)管工作由會計部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但是由于存在組織機構(gòu)設(shè)計、人事部門和紀檢部門的協(xié)調(diào)，在實際運作中仍然存在很多弊端，效果還有待檢驗。
（三）會計人員工作效率低下
會計委派制度的實施從某種程度上解放了會計工作人員，增強了其工作的獨立性，使得會計工作人員可以更加獨立地行使相應(yīng)的監(jiān)管責任，但是由于其監(jiān)督工作內(nèi)容過于僵化，只是針對相應(yīng)行政事業(yè)單位進行會計核算和監(jiān)管，本來這樣可以使得工作人員更加專業(yè)化，但是由于委派制度配合著相應(yīng)的輪崗制度，因此每個被委派的工作人員在剛剛熟悉工作內(nèi)容后就被調(diào)離而其后的工作人員對新接觸的工作比較生疏，長期下來反而使得工作人員的效率降低，加之會計人員在工作過程中仍然受制于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的約束，因此，為了獲得相應(yīng)的晉升，很多會計人員不愿意被委派到相關(guān)部門進行會計核算和監(jiān)督工作，工作積極性不高。
（四）資金管理不到位
財政部門的資金管理主要通過行政單位的預(yù)算進行約束，各行政事業(yè)單位針對相關(guān)的預(yù)算安排日常開支，對于預(yù)算內(nèi)資金的運用，由于有相關(guān)預(yù)算和會計法規(guī)的約束，有明確的經(jīng)濟責任機制，因此都能夠合理運用。但是對于預(yù)算外的資金，在管理方面還很不規(guī)范，尤其是對于地方政府資金使用的很多監(jiān)管不到位，私設(shè)小金庫，私用資金，現(xiàn)象頻發(fā)，甚至很多地方政府官員因此受到了法律的懲處。
二、改善會計監(jiān)管加強反腐機制建設(shè)的政策建議
（一）建立健全審計管理制度
我國現(xiàn)在的審計管理體制實際上主要責任人在地方政府，因此審計人員在執(zhí)行工作過程中難以避免地方政府部門的干預(yù)，這種畸形的審計體制嚴重限制了審計職能作用的發(fā)揮，降低了工作效率，浪費了社會資源。因此必須建立公正嚴格、獨立自主的審計體制。而要改變這一現(xiàn)狀就必須將審計部門從地方政府的管轄下解脫出來，提高審計部門的行政級別，賦予審計部門應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)和審計權(quán)力。使得審計部門的工作能夠切實有效地開展，發(fā)揮審計部門在遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要作用，消滅腐敗現(xiàn)象發(fā)生的溫床。另外，審計部門還應(yīng)該和相關(guān)法律公安部門合作，針對一些違法犯罪合作活動發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，向有關(guān)部門提供相關(guān)腐敗情況的財務(wù)線索，提升審計部門的權(quán)威，保證我國行政事業(yè)單位的規(guī)范運行，為新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支持，促進我國社會主義市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展。
（二）推動會計監(jiān)管的法制化進程
伴隨著我國經(jīng)濟改革的深化，很多行政事業(yè)單位的職能也擴展到了相關(guān)的經(jīng)濟領(lǐng)域，伴隨著很多行政事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，違法亂紀行為越來越多，其中很重要的一個原因就是相關(guān)法律制度的缺失，在會計監(jiān)管上也缺少相應(yīng)的法律制度的支持，現(xiàn)有的很多法規(guī)也與實際情況脫節(jié)嚴重，難以發(fā)揮相應(yīng)的作用，導(dǎo)致對于行政事業(yè)單位的監(jiān)管越來越趨于無效率。因此，必須強化監(jiān)管行政事業(yè)單位。首當其沖的就是對于行政事業(yè)單位的會計監(jiān)管，尤其是相關(guān)會計法規(guī)定的完善，不斷結(jié)合現(xiàn)實情況來建設(shè)相應(yīng)的法制體系。同時也要嚴格執(zhí)法，做到違法必究。賦予相關(guān)監(jiān)管部門如財政部門稅務(wù)部門的執(zhí)法權(quán)力，對于違法亂紀行為嚴厲懲處，及時將會計監(jiān)管當中發(fā)現(xiàn)的問題暴露出來，將會計監(jiān)管當作法制環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。
（三）重視會計監(jiān)管中內(nèi)部控制的作用
會計部門在執(zhí)行會計監(jiān)管的過程中，雖然都有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識的缺失，會計人員在相關(guān)內(nèi)控制度的執(zhí)行過程中也沒有將相關(guān)細則嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度有名無實，內(nèi)部管理也因此失控。而行政事業(yè)單位的支出一般都是屬于消費性支出，因此這方面的監(jiān)管需要更加嚴格，一方面要求行政事業(yè)單位的責任人和會計工作人員在工作中加強責任意識，加強內(nèi)部監(jiān)管，充分意識到內(nèi)部控制制度在預(yù)防違法犯罪事件發(fā)生的重要作用，另一方在體制設(shè)計上要更加注重相關(guān)經(jīng)濟事項和會計人員職責的相互制約和統(tǒng)一，在行政事業(yè)單位重大事項的決定上，嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，貫徹行政事業(yè)單位的財產(chǎn)清查制度，定期對相關(guān)范圍內(nèi)的財產(chǎn)進行清查。最后獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)對于內(nèi)控作用的發(fā)揮，保障行政事業(yè)單位的職能作用的發(fā)揮意義重大，這需要傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位改變傳統(tǒng)的級別意識，建立現(xiàn)代型管理理念，將權(quán)利納入到法規(guī)制度的約束內(nèi)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的重要作用。
（四）推進會計集中核算模式
會計集中核算的管理模式是當下在大力推行的一種監(jiān)管模式，因為它在加強集中核算，降低資金成本，提高資金利用效率上發(fā)揮了重要的作用。因此在當下經(jīng)濟改革深化的階段，建立行政事業(yè)單位會計監(jiān)管集中化能夠有效滿足當下經(jīng)濟階段發(fā)展的需要。另外，國庫集中制度在加強事業(yè)單位會計監(jiān)管，建立有效的國庫支付制度具有重要意義。國庫集中支付能夠?qū)鴰熨Y金進行集中調(diào)配，監(jiān)督和管理，在提高國庫資金使用效率的同時增強國家財力，避免國有資金的流失，抑制現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：行政，事業(yè)單位，集中核算
會計集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其顯著特點就是在機制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。
1事業(yè)單位會計核算
1.1事業(yè)單位會計核算的主要內(nèi)容
(1)核算和監(jiān)督所取得的業(yè)務(wù)活動收入。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動，依法取得的非償還性資金。目前事業(yè)單位的收入來源主要有國家財政撥款、業(yè)務(wù)活動收入和接受捐贈等。(2)核算和監(jiān)督發(fā)生的支出。支出是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費及損失以及用于基本建設(shè)項目的開支。各事業(yè)單位的支出主要表現(xiàn)為按照國家規(guī)定的各項收支項目、規(guī)定用途、開支標準支付經(jīng)費，或撥付下屬單位所需經(jīng)費。
1.2事業(yè)單位會計核算的特點
(1)事業(yè)單位會計在很大程度上仍與財政預(yù)算相連。事業(yè)單位會計核算及賬務(wù)處理方法都采用預(yù)算會計的方法，不計算盈虧，不實行完全的成本核算。(2)會計核算及會計管理的內(nèi)容復(fù)雜。從一個事業(yè)單位來看，既有預(yù)算資金的收支活動，又有非預(yù)算資金的收支活動，甚至還有經(jīng)營性的收支活動。針對不同情況進行的管理要求不同，會計信息的處理和會計管理控制的方式也不同，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜性和管理方式的復(fù)雜性。(3)事業(yè)單位會計體系容納多種不同行業(yè)，不同行業(yè)間的核算有較大的差異。事業(yè)單位會計實際上包括了高等學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、科研單位、文化藝術(shù)團體等各個行業(yè)會計。(4)事業(yè)單位的會計原則、會計方法實行雙軌制。當在一個事業(yè)單位中既有營利活動，又有非營利活動時，對于屬于營利活動的業(yè)務(wù)采取權(quán)責發(fā)生制計算費用成本、盈虧等一系列企業(yè)會計的做法；對于非營利活動的業(yè)務(wù)，采用收付實現(xiàn)制不計算費用成本盈虧的做法。
2行政事業(yè)單位實施會計集中核算存在的問題
2.1財政記賬缺乏法律基礎(chǔ)
現(xiàn)行《會計法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整”，“各單位應(yīng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在相關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員”，這在法律上就規(guī)定了行政事業(yè)單位必須設(shè)置會計機構(gòu)并要指定會計人員。同時，《會計法》還規(guī)定了行政事業(yè)單位財政部門對會計工作負有主管與監(jiān)督的職責，而不是直接單位會計業(yè)務(wù)。取消行政事業(yè)單位會計崗位和會計人員，成立會計集中核算中心單位會計業(yè)務(wù)，明顯缺乏法律基礎(chǔ)。
2.2會計信息失真問題沒有根本上解決
實行會計集中核算的目的主要是確保會計信息的真實性，而從當前行政事業(yè)單位的會計集中核算的運行模式來看，會計信息失真恐怕在所難免。一方面是支出不真實。會計核算中心是通過報賬員報來的單位單據(jù)進行賬務(wù)處理的，會計核算中心只能審查會計憑證的合法性，而無法準確把握憑證的真實性，如果行政事業(yè)單位用合法票據(jù)虛列支出套取現(xiàn)金，會計核算中心就無法分辨和控制。另一方面容易造成單位資產(chǎn)賬實不符。
2.3弱化會計監(jiān)督
我國的會計監(jiān)督體系是由單位內(nèi)部會計監(jiān)督、社會會計監(jiān)督和國家會計監(jiān)督構(gòu)成的三位一體的監(jiān)督體系，單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財政部門實行會計集中核算的初衷，就是為了加強對單位收支的事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實上實行集中核算后，這種監(jiān)管職責很難實現(xiàn)。一方面是核算中心對單位監(jiān)督的力不從心。首先是撤銷單位會計崗位，等于取消了單位內(nèi)部會計監(jiān)督職責，動搖了會計監(jiān)督體系的基礎(chǔ)；其次單位報賬員其經(jīng)濟利益與單位直接掛鉤，二者很容易達成共謀來蒙騙會計核算中心；第三會計核算中心的一個統(tǒng)管會計要負責十幾個單位的會計核算，整天要忙于報賬記賬的具體事務(wù)，很難有時間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。另一方面是財政對會計核算中心的監(jiān)督的不現(xiàn)實。由于會計核算中心歸口財政部門管理，財政部門既是“運動員”，又是“裁判員”，這違背了權(quán)力制衡的原則，財政部門如何有效實施監(jiān)督，難度很大。
3完善行政事業(yè)單位會計集中核算的對策
3.1正確處理單位財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報賬會計向責任會計的轉(zhuǎn)化
鑒于實行會計集中核算產(chǎn)生的財務(wù)管理與會計核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責任會計的研究。目前，行政事業(yè)單位的報賬會計其實充當著“出納”的角色，并沒有對單位的資金運動和經(jīng)濟活動起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會計核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟活動單位的樞紐，只有責任會計才能把責任單位或責任人的經(jīng)濟責任具體而系統(tǒng)地反映出來，給會計核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。
3.2加強行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化，建立部門預(yù)算法制化
對于政府采購、人員工資等專項資金，實行統(tǒng)一直接支付制，而對于公用性的經(jīng)費支出，需根據(jù)預(yù)算目標管理，寫出詳細的使用報告，并建立相關(guān)的責任人業(yè)績考評機制，把責任人的工作實績和費用消耗與責、權(quán)、利有機地結(jié)合起來，以提高會計核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達到提高經(jīng)濟效益和資金使用效果的目的。
3.3建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度
具體操作中可以考慮建立計算機遠程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實現(xiàn)具體日常會計核算向財政監(jiān)督、財政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。從實際運行情況看，會計核算中心整天忙碌在報賬記賬的具體事務(wù)中，監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮，背離了當初成立核算中心的初衷，單位會計檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計部門審計，也不利于調(diào)動單位籌集資金的積極性，同時也把核算中心擺在了矛盾的漩渦中。為盡快擺脫這種被動局面，會計核算中心應(yīng)由辦理具體日常會計核算業(yè)務(wù)向會計審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。會計集中核算中心會計人員可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)隨時檢查行政事業(yè)單位會計的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動情況，嚴格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。
參考文獻
[1]馬成旭著. 會計可持續(xù)發(fā)展研究[M]. 寧夏人民教育出版社，2008.10.
