發(fā)布時(shí)間：2022-11-21 10:04:35
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的居委治安季度總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度 。
在鎮(zhèn)綜治辦的指導(dǎo)下，社區(qū)成立了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)書記任組長、居委會(huì)主任、副主任任副組長，社區(qū)小組長、兩委委員為成員，具體負(fù)責(zé)平安創(chuàng)建的具體事項(xiàng)，同時(shí)，社區(qū)成立了治保會(huì)、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，整個(gè)社區(qū)劃分為7個(gè)治安小區(qū)，實(shí)行社區(qū)干部包片區(qū)治安制度，每個(gè)片區(qū)有一名小組長具體負(fù)責(zé)各小區(qū)的治安工作。小區(qū)的治安主要依靠物業(yè)公司的保安人員和門衛(wèi)人員，社區(qū)主要進(jìn)行監(jiān)督和檢查;沒有形成的小區(qū)的治安主要是依靠專兼職治安員，建立社區(qū)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)干部、小組長、小區(qū)治安員形成的三級(jí)治安防范網(wǎng)絡(luò)。
二、強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展群防群治 。
一是針對(duì) 個(gè)封閉式管理的住宅區(qū)，我們積極與物業(yè)管理部門共同配合、協(xié)調(diào)管理。物業(yè)管理小區(qū)實(shí)行24小時(shí)輪流值班，對(duì)小區(qū)的安全、機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行管理。
二是對(duì)無物業(yè)管理的32個(gè)住宅區(qū)，由社巡邏隊(duì)員佩帶袖章，按時(shí)在所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡查，禁止收破爛人員和流動(dòng)攤販進(jìn)入，尤其是對(duì)流動(dòng)人口、外來人員、流動(dòng)商販進(jìn)行詢問登記，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與社區(qū)干部和民警聯(lián)系解決。治安員實(shí)行每周兩次例會(huì)制度，匯報(bào)各小區(qū)的巡查情況和治安防范情況，對(duì)各種矛盾糾紛進(jìn)行排查，為公安、司法機(jī)關(guān)及時(shí)提供可疑的線索。社區(qū)對(duì)治安員的工作實(shí)行月考核，不定期進(jìn)行抽查，使治安員的工作與工資直接掛鉤。
三是加強(qiáng)對(duì)出租房屋和流動(dòng)人員管理。針對(duì)城鄉(xiāng)雜居的住宅區(qū)，特別是工業(yè)園區(qū)一帶，我們與社去民警不定期進(jìn)行檢查，建立了出租房屋和流動(dòng)人口管理檔案，與出租房主簽定治安保證書，使社區(qū)管理到位，確保了其住宅區(qū)的治安防范工作，減少了治安案件的發(fā)生。
四是加強(qiáng)集貿(mào)市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的治安防范。由于社區(qū)轄區(qū)分布有各種商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，居住人員復(fù)雜，流動(dòng)人口多，流動(dòng)量大。我們與沿口鎮(zhèn)街道辦、城管大隊(duì)、市場管理中隊(duì)的市場管理人員密切配合，劃定經(jīng)營范圍、停車范圍，使整個(gè)市場管理有序。四是廣泛開展治安模范小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。為了認(rèn)真做好“平安社區(qū)”的創(chuàng)建工作，四月份社區(qū)對(duì)轄區(qū)的治安防范工作進(jìn)行了認(rèn)真的摸底調(diào)查，在各個(gè)小區(qū)開展創(chuàng)建治安yjbys.com模范小區(qū)活動(dòng)，每個(gè)社區(qū)干部負(fù)責(zé)5個(gè)小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，與各小區(qū)的掛靠單位或物業(yè)公司及時(shí)聯(lián)系，定期向掛靠單位匯報(bào)小區(qū)的治安情況，取得掛靠單位的支持，社區(qū)干部與社區(qū)民警配合，經(jīng)常深入到小區(qū)，監(jiān)督檢查治安防范工作，使每個(gè)小區(qū)的停車棚都有專人看管、值班室24小時(shí)有人值班，做到樓房有人管、院落有人護(hù)、大門有人看，確保治安防范工作取得實(shí)效。
五是教育引導(dǎo)居民告別不文明行為、創(chuàng)建整潔優(yōu)美居住環(huán)境。為了使轄區(qū)居民有一個(gè)整潔優(yōu)美的居住環(huán)境，社區(qū)經(jīng)常性地組織居民清理轄區(qū)衛(wèi)生并教育引導(dǎo)居民積極響應(yīng)縣委政府開展的“告別不文明行為、做文明武勝人”活動(dòng)，從自身做起從現(xiàn)在做起，自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、愛護(hù)花草樹木，積極投身到創(chuàng)建衛(wèi)生城市中去。
三、加強(qiáng) 宣傳、提高廣大群眾素質(zhì)。
我們在縣司法局，鎮(zhèn)、黨委政府的大力支持下，采用法制宣傳欄、宣傳展板、發(fā)放宣傳材料、舉辦法制培訓(xùn)班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反、崇尚科學(xué)、破除迷信等方面的知識(shí)，針對(duì)不同年齡和人群，組織他們進(jìn)行法律培訓(xùn)。在綜合治理安全宣傳月中，我們請縣司法局的干部為居民進(jìn)行“預(yù)防青少年犯罪”法律知識(shí)講座，組織社區(qū)文藝隊(duì)參加稅法宣傳活動(dòng)，通過開展這些活動(dòng)，使居民的自我安全意識(shí)、家庭法律意識(shí)、青少年自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)別罪犯的能力有所提高。同時(shí)我們每季度與社區(qū)民警對(duì)兩勞人員進(jìn)行回訪，做好監(jiān)控和幫教工作
四、切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員的安置幫教工作。
一、治安防范方面
為了使業(yè)主能有一個(gè)安全的居住環(huán)境，針對(duì)本區(qū)實(shí)際情況，我管理處保安部對(duì)小區(qū)治安加強(qiáng)力度，實(shí)行來訪登記制度，盡量把安全隱患減小。如在年月日一名盜車犯竄到三車場準(zhǔn)備盜車，被當(dāng)班保安發(fā)現(xiàn)，并將其抓獲送至派出所處理，為車主挽回了經(jīng)濟(jì)損失，受到車主、民警的好評(píng)；五月份，正當(dāng)本小區(qū)業(yè)主在舉行第二屆業(yè)主委員會(huì)選舉大會(huì)時(shí)，三小偷至xx準(zhǔn)備入室偷竊時(shí)，接到住戶通知后，保安們立即趕赴作案現(xiàn)場，將其中的兩名案犯抓獲，因現(xiàn)場人員眾多，我處保安又在警察到來之前維護(hù)好現(xiàn)場，南方都市報(bào)對(duì)此進(jìn)行了采訪，并報(bào)道肯定了我們的保安工作，后專區(qū)民警對(duì)我處的處理方式給予了表揚(yáng)；月日晚上點(diǎn)左右，門崗收到xx房一業(yè)主報(bào)告說發(fā)現(xiàn)姚伯已昏迷，這時(shí)，接到通知的保安立即趕到現(xiàn)場，馬上撥打電話，但經(jīng)搶救無效而死亡;因未有其家屬的任何聯(lián)系資料，各保安一方面維持現(xiàn)場，配合民警進(jìn)行刑偵工作，一方面千方百計(jì)聯(lián)系其家屬，并且一直在現(xiàn)場等到家屬回來，當(dāng)時(shí)已是凌晨兩點(diǎn)多了；各保安的行動(dòng)得到了許多業(yè)主的肯定，姚伯的家屬于次日以表揚(yáng)信的形式給保安以通報(bào)表揚(yáng)：遠(yuǎn)親不如近鄰，保安和我們住戶心連心；
二、環(huán)境衛(wèi)生、綠化方面
為了使大家有一個(gè)干凈、舒適的生活環(huán)境，我們投入了大量的人力、物力，安排專人對(duì)衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，并積極聽取業(yè)主（住戶）的意見與建議，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真整改，以確保小區(qū)公共場所及各棟樓宇的清潔衛(wèi)生，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。與專業(yè)的防蚊、滅鼠部門簽訂合同，定期在小區(qū)內(nèi)開展防蚊、滅鼠、滅蟑螂等工作。按照相關(guān)規(guī)定定期清洗水池，疏通排污管井、化糞池等。并安排專業(yè)人員對(duì)本區(qū)綠化樹木進(jìn)行維護(hù)，不占用任何一塊綠地，維持原有的綠化覆蓋率，對(duì)樹木、花草等進(jìn)行修整成型、噴藥去蟲、培植補(bǔ)種等，以保證小區(qū)綠化質(zhì)量在原有的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步，為業(yè)主（住戶）提供較好的居住、生活的生態(tài)環(huán)境。
三、物業(yè)服務(wù)方面
本小區(qū)的產(chǎn)權(quán)呈多元化格局，各種關(guān)系紛繁復(fù)雜，且業(yè)主（住戶）的經(jīng)濟(jì)能力、自身素質(zhì)參差不齊，給我處的物業(yè)管理服務(wù)工作帶來很多問題，如何才能搞好本小區(qū)的物業(yè)服務(wù)工作一直是本處工作的重中之重，一直以來，都由主任親自領(lǐng)頭，帶領(lǐng)員工盡心盡力的服務(wù)，力求將本身的工作管理到位，對(duì)業(yè)主服務(wù)到位，接待投訴率、處理投訴率必須達(dá)到%，經(jīng)過不懈的努力，大部分業(yè)主對(duì)本處的工作是有目共睹的；我處還積極為小區(qū)居民謀福利、做好事，塑造文明友愛的居住氛圍，如住于xx的老人，因其家人都不在身邊，且年紀(jì)較大和患病在身，生活不能自理，我處主任帶頭常陪她到醫(yī)院看病取藥，下班后幫助其做家務(wù)等等，一直在生活上、精神上都給予其悉心的照料，在今年月份，單位送老人到養(yǎng)老院前，老人依依不舍，臨行前送管理處一面寫有：“真誠解民憂、服務(wù)暖人心”的錦旗。
四、配套設(shè)施方面，
我管理處在今年第一季度安排水電維修工對(duì)小區(qū)供水、供電、消防設(shè)備等作了全面的檢查、保養(yǎng)工作，因設(shè)備使用年限較長，并且小區(qū)使用的水泵已是舊代產(chǎn)品，部份已無配件更換，不時(shí)出現(xiàn)各種疑難故障，通過報(bào)業(yè)主委員會(huì)審查、復(fù)核后我處請專業(yè)維修單位進(jìn)行維修，要求維修單位出維修預(yù)算方案，使小區(qū)各項(xiàng)設(shè)備得以正常運(yùn)行，確保業(yè)主（住戶）的正常生活不受影響；在新年開始，管理處還安排工程施工人員對(duì)防盜門等進(jìn)行刷漆翻新等。
五、社區(qū)文化方面
我管理處經(jīng)常通過宣傳欄配合街道辦事處、居委會(huì)宣傳黨的方針政策，特別是有關(guān)物業(yè)管理法規(guī)、政策等；加強(qiáng)物業(yè)管理工作的透明度，按規(guī)定每季度公布一次物業(yè)管理費(fèi)的收支情況，每年度向小區(qū)業(yè)主公布設(shè)備維修基金的收支結(jié)余情況和水電周轉(zhuǎn)金收支結(jié)余情況；另外，在節(jié)日，我管理處對(duì)大門口配以燈飾，以活躍小區(qū)的節(jié)日氣氛。在今年元旦，由我處組織舉辦了小區(qū)迎春敬老茶話會(huì)及元旦游園會(huì)，安排了精彩、老少皆宜的活動(dòng)節(jié)目，業(yè)主們都踴躍參加，豐富了小區(qū)的文化，大大拉近了管理處與住戶之間、住戶與住戶之間的距離；
迎來的年，我處將一如既往地致力于提高本區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)工作質(zhì)量，總結(jié)吸取年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，與天平花苑廣大業(yè)主一道，把xxx花苑建造成溫馨和睦的大家庭！
今年上半年“四五”普法依法治理工作總結(jié)
天九鎮(zhèn)上半年“四五”普法依法治理工作，嚴(yán)格按照上級(jí)的要求，根據(jù)工作目標(biāo)，認(rèn)真做好安排，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。對(duì)照目標(biāo)管理和考核驗(yàn)收制度，著力抓好今年的“四五”普法工作達(dá)到了預(yù)期的效果，現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：
一、把法律法規(guī)宣傳教育工作不斷引向深入
⒈抓全民學(xué)法。上半年我們始終把“四五”普法依法治理工作擺在首位，對(duì)干部群眾以及能夠接受教育的全鎮(zhèn)公民普及了憲法、行政許可法、森林法、土地管理法、國務(wù)院條例、國務(wù)院宋教事務(wù)條例、江西省預(yù)防職務(wù)犯罪條例、省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例、省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例、省人口與計(jì)劃生育條例、省實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》辦法以及有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)和勞動(dòng)保障等方面的法律法規(guī)，鎮(zhèn)村刊出法制板報(bào)期，進(jìn)村入戶送發(fā)宣傳普法資料多份，組織培訓(xùn)骨干期包括以會(huì)代訓(xùn)，考試次，參考人數(shù)占應(yīng)考人數(shù)的，平均分?jǐn)?shù)為，使全鎮(zhèn)公民掌握了更多的法律知識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)了法制觀念和依法行政依法辦事的自覺性。
⒉制訂了鎮(zhèn)年度法制宣傳教育工作規(guī)劃，并把工作規(guī)劃下發(fā)到各村單位。
⒊同各行政村和鎮(zhèn)屬單位簽訂了“四五”普法依法治理責(zé)任狀。
⒋宣傳形式多樣化。為使“四五”普法工作扎實(shí)開展，不斷深入，鎮(zhèn)普法辦配合各村單位普法機(jī)構(gòu)，先后舉辦骨干培訓(xùn)班期，刊出宣傳板報(bào)五期，書寫各種標(biāo)語多條，其中永久性標(biāo)語多條開展法律咨詢次，送法下鄉(xiāng)次，宣傳資料多份，由于宣傳靈活，形式多樣，受到了較好的宣傳效果，普法教育面達(dá)到了以上。
二、矛盾糾紛排查調(diào)查工作
⒈組織機(jī)構(gòu)建全，各村居委會(huì)均由人以上成立了人民調(diào)解委員會(huì)，全鎮(zhèn)共有人民調(diào)解員人，除此之外，各村民小組還設(shè)有維穩(wěn)信息員人由于組織機(jī)構(gòu)健全，措施得力，各村調(diào)委會(huì)基本上做到了小事不出組，大事不出村，矛盾不上交，化解在基層。
⒉嚴(yán)格執(zhí)行排查制度，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上面的要求，村天，鎮(zhèn)天進(jìn)行一次矛盾糾紛排查報(bào)告制度，對(duì)重大民間糾紛及時(shí)討論，研究分析，提出解決辦法，制訂處理方案，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，上半年調(diào)處各類民間糾紛起。
三、安置幫教工作
⒈領(lǐng)導(dǎo)重視。將安置幫教工作列入了黨政議事日程，每季度在黨政聯(lián)席會(huì)議上聽取安置幫教工作情況匯報(bào)，研究新情況，解決新問題。
⒉機(jī)構(gòu)完善。鎮(zhèn)、村組和相關(guān)單位，凡有“兩勞”回籍人員的單位，都成立了幫教小組，并指定專人負(fù)責(zé)，全鎮(zhèn)共有“兩勞”回籍人員名，對(duì)每位回籍人員均由名以上幫教人員負(fù)責(zé)幫教，并對(duì)每位回籍人員進(jìn)行了走訪。
⒊保障經(jīng)費(fèi)。上半年鎮(zhèn)財(cái)政在安置幫教方面投入經(jīng)費(fèi)元，保證了安置幫教工作的順利進(jìn)行。
四、再接再勵(lì)，全面完成“四五”普法依法治理工作的目標(biāo)任務(wù)
在省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署下，我農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)圍繞服務(wù)三農(nóng)，做好本職工作，開展了各種形式的春季農(nóng)資打假活動(dòng)，保證農(nóng)民用上放心種子、放心農(nóng)藥、放心肥料。
首先搞好宣傳工作。利用農(nóng)村逢集日、下鄉(xiāng)日，宣傳日、綜合治理宣傳日，執(zhí)法人員給農(nóng)民大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及假劣農(nóng)資識(shí)別知識(shí)以及如何選擇并合理使用合格農(nóng)資，發(fā)放宣傳資料6000余份。
其次搞好培訓(xùn)工作。在今年春季對(duì)全縣的農(nóng)資經(jīng)營單位進(jìn)行了一次全面的培訓(xùn)，由市執(zhí)法支隊(duì)孫宏偉對(duì)"農(nóng)藥經(jīng)營與食品安全"作了全面而細(xì)致的講解。由縣植保站站長王欣講述了"高毒農(nóng)藥的替代"使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向更高層次，農(nóng)業(yè)是為健康而生產(chǎn)。
第三，搞好農(nóng)資把關(guān)，把不合格農(nóng)資消滅在萌芽之中，根據(jù)相關(guān)法律要求，我們對(duì)各農(nóng)資批發(fā)戶的種子、農(nóng)藥、化肥一一進(jìn)行了備案登記，凡不合格農(nóng)資逐一清理出市場，凡合格農(nóng)資需提供相應(yīng)的合法手續(xù)。共備案登記種子38種，農(nóng)藥品種3920種，肥料38種。
第四，解決了一起種子事故案件。由于氣候原因，由供銷社給鎮(zhèn)莊等村民提供的西紅柿種子，發(fā)生了筋腐病，在蔬菜專家的耐心說服下，農(nóng)民才得以接受，由執(zhí)法隊(duì)長與當(dāng)事人及農(nóng)民代表找到種子商戶，并與農(nóng)民達(dá)到協(xié)商，由當(dāng)事人先對(duì)農(nóng)民損失預(yù)以補(bǔ)償，事后再向廠商追償，盡量減少農(nóng)民損失。
《二》保衛(wèi)科半年工作總結(jié)
自年初以來，保衛(wèi)科在門崗、巡邏和戶籍等7個(gè)崗位的勤務(wù)工作中緊緊圍繞“確保一方平安，謀求更大發(fā)展”的主線，恪守“預(yù)防為主，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，確保安全”的安全工作宗旨，做到以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保衛(wèi)工作全局，認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、質(zhì)量、效益”六字方針，奉行“公司上下一盤棋、一人多崗、爭創(chuàng)一流服務(wù)”的人性化管理理念，認(rèn)真貫徹《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《實(shí)業(yè)公司治安保衛(wèi)管理?xiàng)l例》和實(shí)業(yè)公司的《安全管理體系》，嚴(yán)格落實(shí)“四級(jí)”質(zhì)量管理規(guī)范，狠抓公司內(nèi)部治安綜合治理，以高度的責(zé)任感、使命感恪守職責(zé)，把維護(hù)本單位安全穩(wěn)定擺在年度安全生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的首要位置，積極配合市局開展內(nèi)部單位的“三防三查”等各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，努力做本單位的各項(xiàng)安全防范工作，在公司內(nèi)部治安和安全防范工作方面取得了明顯的實(shí)效，確保了基地公司大院內(nèi)部良好的治安秩序。同時(shí)積極配合社區(qū)居委會(huì)做好申報(bào)年度市最安全小區(qū)的準(zhǔn)備工作，目前此項(xiàng)申報(bào)已處于終審階段。
上半年的工作中，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力支持下，保衛(wèi)科努力做到了治安防范工作措施細(xì)化到位，職責(zé)明確到位，責(zé)任明確到人，通過加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行能力、嚴(yán)格檢查監(jiān)督、徹底整改隱患等一系列管理工作，在維護(hù)內(nèi)部秩序和治安防范方面開展了一系列工作，保證了大院無刑事案件，治安案件與往年相比降至最低。保衛(wèi)科全年，保障總公司級(jí)別的各類大型會(huì)議和賽事10余次，牽頭開展消防活動(dòng)3次，配合公司綜合治理，累計(jì)清理大院內(nèi)自行車60余輛，機(jī)動(dòng)車登記6000余輛，人員登記16000余人次。積極配合高碑店市公安機(jī)關(guān)有關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部單位治安綜合治理的活動(dòng)，充分發(fā)揮小區(qū)“一體四防”安全防范體系的重點(diǎn)防范和群防群治，做到人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合，成功破獲盜竊自行車案4（西門3起、大院1起）起，抓獲嫌疑人1人。為維護(hù)基地公司大院的穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)，保衛(wèi)科嚴(yán)格落實(shí)年初制定的自培計(jì)劃，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和崗位技能培訓(xùn)，利用每周的隊(duì)務(wù)會(huì)搞好工作小結(jié)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)業(yè)公司劉文波總經(jīng)理和基地公司劉總在職代會(huì)上的的講話精神，不斷提高全員的政治理論水平，把時(shí)刻保持樹立社會(huì)主義榮辱觀的思想教育和公司黨委的“五項(xiàng)要求”“三個(gè)意識(shí)，兩個(gè)規(guī)范、一個(gè)目標(biāo)”融入到實(shí)際工作中去。
一、嚴(yán)格落實(shí)實(shí)業(yè)公司的《保安服務(wù)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》和基地公司《經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》，扎實(shí)作好“四級(jí)”質(zhì)量管理工作。全體保衛(wèi)人員以基地公司大院人員、財(cái)產(chǎn)、辦公、生產(chǎn)、生活安全為服務(wù)宗旨，認(rèn)真研究分析駐地的治安形勢和社會(huì)發(fā)展形勢，在原有的工作基礎(chǔ)上，不斷更新觀念，采取提高保衛(wèi)人員的整體素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使基地公司的保衛(wèi)工作逐漸形成制度的規(guī)范化（其中進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度22種，制度上墻28張），促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，管理工作的制度化、科學(xué)化。
二、積極組織保衛(wèi)人員爭取主動(dòng)，爭取把安全防范工作超前控制，調(diào)動(dòng)各方面力量，采取各種方式，全面排查，徹底梳理單位內(nèi)部不穩(wěn)定苗頭，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，杜絕公司內(nèi)影響辦公秩序生活秩序的的發(fā)生。深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握本院各部門和廣大職工住戶的矛盾糾紛，采取有效措施，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，并做到及時(shí)上報(bào)。確保了基地公司內(nèi)部無上訪、、...習(xí)練者和參與者，在公司內(nèi)部形成了良好的治安態(tài)勢。
三、注重以人為本，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，抓好經(jīng)警隊(duì)伍的管理。大院的綜合治理工作，關(guān)鍵是將大院的各項(xiàng)治安防范措施和相關(guān)管理制度落到實(shí)處。確保這項(xiàng)工作有人抓、有人管，就必然求要保衛(wèi)科能夠充分發(fā)揮職能作用，與之相應(yīng)的是全體隊(duì)員的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的層次高低，決定著保衛(wèi)科在維護(hù)治安安全工作中的戰(zhàn)斗力與執(zhí)行力。所以加強(qiáng)經(jīng)警隊(duì)員的思想教育和各項(xiàng)安全防范技能教育，直接關(guān)系著經(jīng)警隊(duì)伍在維護(hù)內(nèi)部安全工作中能否充分的發(fā)揮作用，關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到公司乃至整個(gè)大院的安全穩(wěn)定。對(duì)此，保衛(wèi)科在年初就制定了相應(yīng)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練計(jì)劃，積極籌措資金，保證了上半年的內(nèi)培和外培計(jì)劃的順利實(shí)施；在日常管理中，做到了從人管人向以制度管人的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行“兩到位制度”即管理到位和獎(jiǎng)罰到位，年，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)12人次，處罰5人次；同時(shí)，在加強(qiáng)隊(duì)伍管理的工作中，積極融入新的管理理念，做到了以情帶兵，以情留人，探望和慰問隊(duì)員傷病家屬2次，在思想上保證了隊(duì)伍的穩(wěn)定。在隊(duì)員中積極倡導(dǎo)“人人是窗口、處處是服務(wù)”的服務(wù)理念，鼓勵(lì)全體隊(duì)員主動(dòng)參與管理，充分發(fā)揮上下一盤棋的團(tuán)隊(duì)精神，通過全體隊(duì)員的共同努力，經(jīng)警隊(duì)伍的素質(zhì)穩(wěn)中有升，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到實(shí)業(yè)公司和基地公司的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，保證了各類特勤的安全保衛(wèi)和大院的安全穩(wěn)定。
四、認(rèn)真貫徹“三個(gè)一”思想，發(fā)揚(yáng)“一盤棋”精神，深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，在人員工時(shí)缺欠的情況下，最大限度的發(fā)揮每名隊(duì)員的工作潛力，保證了東門的安全管理和會(huì)議保障中的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)在年度工作中，保衛(wèi)科針對(duì)群眾關(guān)心的院內(nèi)外部人員購房、租房增多，新入住人員的情況較為復(fù)雜的問題入手，與物業(yè)公司聯(lián)合制定租住手續(xù)辦理流程，建立外來人口檔案，并做到與物業(yè)公司定期溝通核對(duì)，從而保證對(duì)大院人口的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)為做好嚴(yán)重影響群眾安全和損壞大院內(nèi)公共秩序行為的預(yù)防工作，嚴(yán)格執(zhí)行公司的有關(guān)規(guī)定，克服人員少，任務(wù)重的客觀因素，把好東門入口關(guān)，縷順幼兒園家長接送的行走路線；會(huì)同物業(yè)公司共清理外來租房戶5戶。根據(jù)人員變動(dòng)，聯(lián)合物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)及時(shí)改選聯(lián)防體各級(jí)負(fù)責(zé)人，并在海洋小區(qū)“三級(jí)聯(lián)防體”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行小區(qū)和生活區(qū)治保會(huì)、民調(diào)委員會(huì)的職能作用，使生活區(qū)的治安防范和糾紛調(diào)處工作制度化、規(guī)范化，并取得了較為明顯的成效。
年月—月份，本市處于治安刑事案件多發(fā)期，連續(xù)發(fā)生多起夜間入室盜竊，基地公司臨近單位也發(fā)生了此類案情，保衛(wèi)科針對(duì)駐地周圍環(huán)境治安形勢嚴(yán)峻的實(shí)際情況，及時(shí)與駐地公安機(jī)關(guān)溝通信息，利用網(wǎng)絡(luò)和會(huì)議定期治安信息，以強(qiáng)化廣大居民住戶的自我防范意識(shí)；同時(shí)發(fā)動(dòng)全體隊(duì)員，采用重點(diǎn)防范和全面掌控相結(jié)合，崗下穿插巡視與巡邏隊(duì)員按時(shí)巡邏相結(jié)合，全員充分發(fā)揮了工作積極性和主動(dòng)性，盡職盡責(zé)、嚴(yán)守崗位，真正將公司黨委提出的“三個(gè)一”落實(shí)到了具體工作中，確保了大院的治安安全。
在下一步的工作中，我們將繼續(xù)以“六字方針”為指導(dǎo)，做到觀念創(chuàng)新先行，以技術(shù)創(chuàng)新為手段、以管理創(chuàng)新為保障，提高安保服務(wù)水平，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保衛(wèi)工作全局，在工作中找差距、找不足，創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、零缺陷的感動(dòng)服務(wù)，發(fā)揚(yáng)思想創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，規(guī)范言行與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)體制，努力把OEC管理落實(shí)到具體工作中，更好為基地公司做好安全屏障，為實(shí)現(xiàn)基地公司美好的愿景而努力！
《三》上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作總結(jié)
年是“十二五”規(guī)劃的起步年，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，確保全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。半年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府制定的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的要求，針對(duì)全鎮(zhèn)實(shí)際，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。截止3月底，全鎮(zhèn)共出生嬰兒477人，其中一孩403人，二孩64人，多孩10人。計(jì)外出生二孩7人，符合政策生育率為97.9%，人口出生性別比為100：102，控制在正常值范圍，無“兩非”案件發(fā)生。主要工作如下：
一、加強(qiáng)制度建設(shè)
建立黨委會(huì)議計(jì)生制度，鎮(zhèn)黨委十分重視計(jì)劃生育工作，安排一名副書記和一名副鎮(zhèn)長專抓計(jì)劃生育工作，并將人口計(jì)生工作列入重要議事日程，逢會(huì)必講計(jì)劃生育工作，鎮(zhèn)黨委每月聽取一次計(jì)生辦工作匯報(bào)，鎮(zhèn)計(jì)生辦每星期一開工作例會(huì)，及時(shí)研究部署計(jì)劃生育工作，做到情況明，措施力；堅(jiān)持黨委委員帶頭，黨總支書記負(fù)責(zé)的計(jì)生工作機(jī)制，鎮(zhèn)黨委政府還與各單位各村簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，同時(shí)建立專干包村制度，機(jī)關(guān)干部和計(jì)生服務(wù)中心人員包村，村干部包組，包戶，工作和工資掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決。
二、多措并舉抓宣傳
利用網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料等多種途徑，進(jìn)行計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)的宣傳教育，強(qiáng)化宣傳氛圍，利用農(nóng)家書屋結(jié)合創(chuàng)建生育文明示范村的活動(dòng)，發(fā)放入戶宣傳資料5000余份，刷寫小標(biāo)語100條，宣傳掛圖100套，引導(dǎo)人民群眾樹立科學(xué)、文明的生育觀念。
三、著力規(guī)范生育秩序
今年來，我們認(rèn)真清理生育情況，確保出生人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，對(duì)年月日以來的生育對(duì)象進(jìn)行了認(rèn)真清理，對(duì)照統(tǒng)計(jì)口徑及時(shí)做好入戶調(diào)查，入戶審核，及時(shí)錄入全員人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時(shí)認(rèn)真清理政策外孕婦，并加大力度，采取有效辦法落實(shí)補(bǔ)救措施。我們在此項(xiàng)工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)督辦，專班隊(duì)伍不辭勞苦，犧牲個(gè)人休息時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn)，從年月日至年月日，全鎮(zhèn)共補(bǔ)救計(jì)外三個(gè)月以上孕婦8例，有效遏制了全鎮(zhèn)二孩符合政策生育下降的趨勢。我們還配合縣執(zhí)法大隊(duì)，堅(jiān)決打擊違法生育行為，在三月份的突擊月活動(dòng)中，嚴(yán)格依法行政，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)10多萬元。通過建立健全嚴(yán)格監(jiān)管制度，建立黨政負(fù)責(zé)，部門配合，綜合治理，孕情過程管理的有效機(jī)制，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠事件。
四、流動(dòng)人口管理到位
今年以來，我們積極推行流出人口“宣傳、訪視、幫扶、聯(lián)系”四到位服務(wù)管理模式。一是宣傳服務(wù)到位，春節(jié)前后，利用大流出人口返鄉(xiāng)之際，組織5個(gè)專班集中開展一次人口法律法規(guī)，生殖健康，避孕節(jié)育知識(shí)宣傳培訓(xùn)，現(xiàn)場為流出對(duì)象更換或辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂《村民自治合同》，建立健全流動(dòng)人口檔案。二是訪視服務(wù)到位，對(duì)返鄉(xiāng)流動(dòng)人口上門“家訪”，對(duì)流出人口集中地進(jìn)行“外訪”，對(duì)在外遇上困難的人員進(jìn)行“探訪”，對(duì)群眾反映有疑點(diǎn)的人員進(jìn)行“查訪”。三是幫扶到位，對(duì)流出人口留守在家的父母、兒童予以生產(chǎn)、生活等方面的照顧，如幫助耕種，提供資金信息等，復(fù)合中心小學(xué)還成立了留守兒童幫扶站，解決留守兒童學(xué)習(xí)生活困難。四是電話聯(lián)系到位，準(zhǔn)確掌握流出對(duì)象的電話號(hào)碼，定期與外出已婚育齡婦女聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時(shí)掌握流出已婚婦女的基本信息。
五、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實(shí)長效節(jié)育措施
全鎮(zhèn)以季度“三查”為突破口，確?！叭椤狈?wù)質(zhì)量，堅(jiān)持做到“三到位”。一是組織保障到位，各村成立以支部書記為第一責(zé)任人，村計(jì)生委員和其他干部為直接責(zé)任人的工作專班。二是計(jì)生專干責(zé)任到位，“三查”前村計(jì)生委員將育齡重點(diǎn)對(duì)象名單擬出，交由組長通知到人，說明普查時(shí)間和地點(diǎn)。三是結(jié)帳到位，全鎮(zhèn)所有村干部每人一年拿800元專項(xiàng)資金結(jié)帳。扎實(shí)開展婚前婚后、孕期、產(chǎn)后和術(shù)后“五登門”服務(wù)，堅(jiān)持定期隨訪，計(jì)生專干和技術(shù)人員一道，把關(guān)心愛護(hù)送到千家萬戶。廣泛開展避孕節(jié)育“知情選擇”，堅(jiān)持“該上環(huán)的一律上環(huán)，該結(jié)扎的一律結(jié)扎”的原則，確保長效節(jié)育措施落實(shí)率70%真實(shí)可靠。通過開展服務(wù)活動(dòng)，既掌握和了解環(huán)孕情，又方便了群眾，并且保障了育齡婦女的身體健康。
六、落實(shí)獎(jiǎng)扶政策，健全利益導(dǎo)向機(jī)制
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.014
2009年下半年,上海閔行區(qū)立足本區(qū)的實(shí)際情況,探索城市管理的新模式——城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制(簡稱“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制),取得管理效益和社會(huì)效益雙豐收。2012年5月,上海市委書記俞正聲在“上海市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作推進(jìn)大會(huì)”上指出:要總結(jié)推廣“大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤管理,完善城市綜合管理體制,創(chuàng)新常態(tài)化工作方式”。這是對(duì)上海城市管理者提出的殷切希望,是對(duì)上海破解社會(huì)管理難題作出的具體要求,也是創(chuàng)新社會(huì)管理,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的必要舉措。
本文對(duì)閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)行個(gè)案研究,總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn),分析其所面臨的問題,并從法制化、規(guī)范化的視角,探討其常態(tài)化和長效化運(yùn)作的具體措施
一、閔行區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的主要特點(diǎn)
閔行城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制,也不改變各部門的行政管理職能的情況下,以信息化平臺(tái)建設(shè)為支撐,以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn),優(yōu)化城市管理運(yùn)行機(jī)制,較好地解決了城市管理中存在的管理層次多、行政力量各自為政、社會(huì)資源缺乏有效整合與利用等問題,形成服務(wù)、管理、執(zhí)法一體化的社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)局面。其具體措施是建立了“三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、多方聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外驅(qū)動(dòng)”的管理體系和運(yùn)作機(jī)制。
(一)建立統(tǒng)一和權(quán)威的三級(jí)管理組織體系,形成城市綜合管理的指揮平臺(tái),打造“大聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制
要保證政令暢通、運(yùn)作高效,必須要有一個(gè)權(quán)威的組織體系。閔行區(qū)建立了在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的,由“區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心、街道分中心、居(村)委工作站”組成的三級(jí)組織架構(gòu),三級(jí)組織實(shí)行“書記負(fù)責(zé)制”,有力地推進(jìn)和保證了“大聯(lián)動(dòng)”工作的權(quán)威化、常態(tài)化。在區(qū)級(jí)層面,成立區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長,區(qū)相應(yīng)委辦局、13個(gè)街道鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室是個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí),在閔行區(qū)公安分局應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上,成立了實(shí)體機(jī)構(gòu)“閔行區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)職能部門,加強(qiáng)城市綜合管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。區(qū)公安分局常駐“大聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急中心辦公,承擔(dān)了牽頭人的角色。
在街鎮(zhèn)層面,全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)建立實(shí)體性的“大聯(lián)動(dòng)”分中心,各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“大聯(lián)動(dòng)”分中心主任、副主任,分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí),綜治辦、派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、房管所、工商等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。街鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”分中心統(tǒng)一指揮街面網(wǎng)格化巡管和社區(qū)網(wǎng)格化巡管工作,集中處理轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理各項(xiàng)事務(wù)。
在居(村)委層面,依托現(xiàn)有的居(村)委建制,全區(qū)成立521個(gè)基層“大聯(lián)動(dòng)”工作站,各居(村)委書記任站長,社區(qū)民警和治保主任為副站長。村居委大聯(lián)動(dòng)工作站作為“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制最基層的觸角,負(fù)責(zé)收集、分析信息,前期研判和前期管理,排查隱患在社區(qū),整治隱患在社區(qū),消除隱患在社區(qū),最大限度減少綜合執(zhí)法的壓力。
(二)整合各類管理資源和管理力量,構(gòu)建四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),形成全區(qū)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái),打造“大聯(lián)動(dòng)”支撐機(jī)制
1.充分整合各類城市管理資源,形成“一網(wǎng)一熱線”的信息平臺(tái)
閔行全區(qū)著力打破職能部門的條線壁壘和條塊分割的工作格局,把現(xiàn)有的巡防警務(wù)網(wǎng)、治安防控網(wǎng)、圖像監(jiān)控網(wǎng)、城管執(zhí)法網(wǎng)、市政服務(wù)網(wǎng)等城市管理資源全面整合為一張城市管理大網(wǎng),全區(qū)大網(wǎng)以行政區(qū)劃為單位,可劃成13張(13個(gè)街鎮(zhèn)和莘莊工業(yè)區(qū))中網(wǎng),小網(wǎng)由街面巡管網(wǎng)格和以居村委為單位的社區(qū)巡管網(wǎng)格組成,小網(wǎng)再視情況下設(shè)巡區(qū)或責(zé)任塊,層層遞進(jìn)建立起一張“豎到底,橫到邊”的管理網(wǎng)絡(luò)。閔行區(qū)社區(qū)巡管網(wǎng)格是以每個(gè)居(村)委為單位,共有521個(gè)小網(wǎng)、小網(wǎng)下設(shè)1299個(gè)責(zé)任塊。街面巡管網(wǎng)格由各街鎮(zhèn)現(xiàn)有的市容城管巡管網(wǎng)格和治安巡防網(wǎng)格統(tǒng)一整合、疊加為街面巡管網(wǎng)格,下設(shè)75個(gè)巡區(qū),巡區(qū)下設(shè)189個(gè)責(zé)任區(qū)。街面工作人員負(fù)責(zé)各網(wǎng)格的城市管理和治安防控等工作,建立城市管理信息庫;社區(qū)信息員負(fù)責(zé)各小區(qū)網(wǎng)格的信息收集、隱患排查和信息上報(bào)工作,建立人口基礎(chǔ)信息庫。這樣,由區(qū)大網(wǎng)、街鎮(zhèn)中網(wǎng)、社區(qū)小網(wǎng)和街面小網(wǎng)、若干責(zé)任塊組成的四級(jí)城市管理網(wǎng)絡(luò)最終形成,集管理與服務(wù)于一體的綜合性、跨部門、跨區(qū)域的“大聯(lián)動(dòng)”信息采集與共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立了起來。
同時(shí),閔行區(qū)開通了一個(gè)全區(qū)統(tǒng)一的民生熱線“962000”,設(shè)在區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心,市民可以24小時(shí)撥打熱線,對(duì)閔行區(qū)城市管理提出投訴、建議、舉報(bào)或咨詢,聯(lián)動(dòng)平臺(tái)將統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門在規(guī)定時(shí)間里予以處置,群眾的訴求得到及時(shí)有效回應(yīng)。在市民眼中,“962000”就是“大聯(lián)動(dòng)”,集管理與服務(wù)的聯(lián)動(dòng)。
2.充分整合各類社會(huì)協(xié)管力量,形成資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局
整合管理力量是指各種社會(huì)協(xié)管力量的整合。按照區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,街鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,社區(qū)集中使用的原則,分階段推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)”社會(huì)協(xié)管力量整合。
一是在社區(qū)整合社區(qū)保安、社區(qū)綜合協(xié)管、房屋協(xié)管、就業(yè)援助、社區(qū)助殘、社區(qū)公共文化服務(wù)等六支管理類社會(huì)協(xié)管隊(duì)伍,組成社區(qū)網(wǎng)格化巡管力量。二是在街面整合市容環(huán)境管理力量(城管執(zhí)法隊(duì)、市容環(huán)境協(xié)管、城市網(wǎng)格化監(jiān)督、保潔公司等)和治安巡邏力量(派出所民警和社保隊(duì)員)組成街面網(wǎng)格化巡管力量。兩支力量由街鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中使用,條線進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)協(xié)助開展人口管理、安全穩(wěn)定、社會(huì)保障、市政管理、城市管理(如出租房屋、違法建筑、無證經(jīng)營、非法行醫(yī)和地下加工場等)基本信息的采集上報(bào)與隱患排查等工作。
3.充分整合工作職能,形成集約化城市管理模式
閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心集合信息受理、指揮協(xié)調(diào)和考核測評(píng)等職能,主要由“區(qū)大聯(lián)動(dòng)呼叫中心”和“區(qū)大聯(lián)動(dòng)指揮中心”承擔(dān)。例如,2010年4月,閔行區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心成立時(shí),就整合了公安110指揮中心、城管網(wǎng)格中心、民生熱線、黨務(wù)信箱、區(qū)長信箱、區(qū)應(yīng)急值班電話,成立了“區(qū)大聯(lián)動(dòng)呼叫中心”。2011年元旦,“區(qū)大聯(lián)動(dòng)呼叫中心”又整合21個(gè)區(qū)級(jí)職能部門的34部城市管理類服務(wù)電話,推出民生熱線“962000”。非緊急類的城市管理或社會(huì)事務(wù)通過大聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和民生熱線接聽、下派、處置。一個(gè)電話進(jìn)來,如果是咨詢類的,信息員會(huì)直接把來電接到34部電話中的一部,由職能部門進(jìn)行專業(yè)解答;如果是舉報(bào)、投訴類的,則“區(qū)大聯(lián)動(dòng)指揮中心”通過內(nèi)部信息系統(tǒng)“分派”任務(wù),由職能部門限時(shí)處置、反饋。
(三)同網(wǎng)同責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)共治,形成城市綜合管理的工作流轉(zhuǎn)和民生服務(wù)平臺(tái),打造“大聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作機(jī)制
“多方聯(lián)動(dòng)”是指“大聯(lián)動(dòng)”實(shí)行“多網(wǎng)合一、同網(wǎng)同責(zé)”的網(wǎng)格化管理,形成條塊聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)的管理格局。
1.條塊聯(lián)動(dòng)
“大聯(lián)動(dòng)”充分發(fā)揮“塊”(街道)綜合管理優(yōu)勢和“條線”(相關(guān)職能部門)專業(yè)管理優(yōu)勢,實(shí)行“條線執(zhí)法、街道牽頭、力量整合、工作聯(lián)動(dòng)”的屬地化管理模式。在區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一指揮下,通過聯(lián)席會(huì)議制度、派駐協(xié)商制度、授權(quán)委托制度建立常態(tài)化的街鎮(zhèn)綜合管理與條線專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí),區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心通過信息流轉(zhuǎn)制度、交辦督辦制度,以信息化手段有效整合各職能部門內(nèi)部資源,指揮調(diào)度全區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”工作,集中整治專項(xiàng)城市管理的頑癥。區(qū)聯(lián)動(dòng)中心還建立了跟蹤與反饋系統(tǒng),將案件的處理情況以及前后情景的圖文對(duì)比形式回饋到區(qū)聯(lián)動(dòng)中心,中心確認(rèn)后予以結(jié)案。區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心“派發(fā)、督促、反饋”這一系列工作流程,打破了政府部門的“條塊”分割,消除了相關(guān)職能部門間的管理空隙,有效防止了扯皮推諉。
2.執(zhí)法聯(lián)動(dòng)
一是社區(qū)和街面執(zhí)法聯(lián)動(dòng)模式,實(shí)現(xiàn)了城市管理的無縫銜接。在街面,市容城管和治安巡邏隊(duì)伍采取職責(zé)交叉的聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式,網(wǎng)格責(zé)任塊疊加,人員相互融合編組,共同開展市容城管和治安巡防等工作。白天,城管巡邏隊(duì)以市容城管為主業(yè),兼顧搜集報(bào)告違法犯罪活動(dòng)線索,扭獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人。夜間,社保隊(duì)以治安巡邏為主業(yè),兼顧管理亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告、亂設(shè)攤點(diǎn)等行為。這種科學(xué)合理劃分社區(qū)和街面巡管網(wǎng)格,以及執(zhí)法聯(lián)動(dòng)模式,實(shí)現(xiàn)了城市管理的三個(gè)無縫銜接:馬路和小區(qū)管理空間的無縫銜接、白天和夜晚管理時(shí)間的無縫銜接、市容管理和治安防控管理責(zé)任的無縫銜接。
二是“2+X”的街面聯(lián)勤巡管模式,改變單邊作戰(zhàn)多、協(xié)同作戰(zhàn)少的狀況?！?”是指派出所、城管兩個(gè)牽頭部門,作為街面巡管的基本力量;“X”是指工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、交巡警等職能部門以及輔助巡管的市場管理公司,作為街面巡管的新生力量?！?+X”團(tuán)隊(duì)每天聯(lián)合開展街面巡管,除派出所民警,輔警、監(jiān)察隊(duì)員和城管隊(duì)員必須參與外,工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、交巡警等則根據(jù)執(zhí)法所需參加聯(lián)勤巡管。例如,對(duì)涉及專業(yè)管理部門的無證餐飲攤點(diǎn)問題,街鎮(zhèn)分中心通知工商、城管、食藥監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé),共同在現(xiàn)場處置。
3.體制內(nèi)外聯(lián)動(dòng)
“大聯(lián)動(dòng)”就是“大家動(dòng)”,最主要的是通過居民自治,廣泛動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會(huì)力量,積極參與社區(qū)建設(shè)和城市治理,打一場“人民戰(zhàn)爭”。例如,“大聯(lián)動(dòng)”工作站充分發(fā)揮居民自治功能,利用小區(qū)內(nèi)的人才資源,使用好志愿者,發(fā)揮黨員作用為社區(qū)服務(wù),形成了社區(qū)組織與公眾廣泛參與、內(nèi)外互動(dòng)的管理格局。為此,區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)責(zé)任塊的綜合協(xié)管員、居委干部、志愿者等信息員,每月落實(shí)數(shù)百元的激勵(lì)經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)全社會(huì)力量,積極參與城市管理?？梢哉f,“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制不僅管理聯(lián)動(dòng),而且服務(wù)連心。
(四)建立體制內(nèi)外共同驅(qū)動(dòng)的城市綜合管理考核平臺(tái),打造“大聯(lián)動(dòng)”考核、監(jiān)督機(jī)制
目前,閔行區(qū)已有52個(gè)職能部門近300多項(xiàng)管理事項(xiàng)進(jìn)入大聯(lián)動(dòng)平臺(tái),大聯(lián)動(dòng)的邊界正在不斷擴(kuò)大。但是,要讓各個(gè)職能部門形成合力,提升大聯(lián)動(dòng)的效能,關(guān)鍵需要一套嚴(yán)密的監(jiān)督考核制度來保障。閔行區(qū)的做法是建立體制內(nèi)外共同驅(qū)動(dòng)的考核機(jī)制,實(shí)行閉環(huán)式管理。其考核思路是區(qū)政府將“大聯(lián)動(dòng)”工作納入各職能部門與街鎮(zhèn)的考核,權(quán)重占到總分的10%,考核結(jié)果與部門、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作績效、獎(jiǎng)懲掛鉤?？己说姆绞接袃煞N:
一是區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心通過案件辦結(jié)率,在體制內(nèi)對(duì)條塊進(jìn)行考核。條塊考核的手段,主要是“曬工作”。區(qū)聯(lián)動(dòng)中心借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),運(yùn)用信息化手段對(duì)條塊的日常城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),實(shí)時(shí)將各個(gè)部門、街鎮(zhèn)接處聯(lián)動(dòng)中心分派事項(xiàng)的處理結(jié)果在“閔行區(qū)城市綜合管理及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”上向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開。“已結(jié)案”的用綠色標(biāo)注,“處置中”的用藍(lán)色標(biāo)注,而“超時(shí)事件”用紅色標(biāo)注,工作業(yè)績,網(wǎng)上留痕,一目了然。
二是市民尋訪團(tuán)、輿論和市民等體制外力量通過案件發(fā)現(xiàn)率對(duì)責(zé)任塊進(jìn)行考核。街鎮(zhèn)分中心考核居(村)委工作站,居(村)委工作站考核信息員應(yīng)發(fā)現(xiàn)、快發(fā)現(xiàn)案件的情況。當(dāng)信息員及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理中的問題,經(jīng)核實(shí)后,有獎(jiǎng)勵(lì);當(dāng)然,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,而被市民發(fā)現(xiàn),就要扣分,影響整個(gè)責(zé)任塊的考核成績。這樣使得責(zé)任塊的各責(zé)任主體相互幫助配合,在工作中主動(dòng)跨前一步,在做好主業(yè)的同時(shí),兼顧他業(yè)。
二、閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行中的問題
“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。但城市綜合管理工作在常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)中仍存在一些需要克服和改進(jìn)的問題。
(一)人員編制和待遇問題,制約了“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的發(fā)展
目前“大聯(lián)動(dòng)”所設(shè)立的機(jī)構(gòu)并不是專職機(jī)構(gòu),屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu),參與“大聯(lián)動(dòng)”管理工作的人員五花八門,來自不同的部門,且多為臨時(shí)聘用或是從其它部門借調(diào)而來的,各自的薪級(jí)也相差頗大。他們?nèi)蝿?wù)重、工作忙、責(zé)任大,卻無正式編制、薪水較低,人心不穩(wěn)。這種人員的不完整、不穩(wěn)定、不安心狀況,給“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的長期發(fā)展帶來消極影響。
(二)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制長效化還有待制度保障
由于“大聯(lián)動(dòng)”只是一個(gè)指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和活動(dòng)平臺(tái),不是一個(gè)實(shí)體職能部門,不是一個(gè)責(zé)任主體,缺乏工作的動(dòng)力和壓力。目前,推行“大聯(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵是依賴領(lǐng)導(dǎo)重視。靠領(lǐng)導(dǎo)的重視來推進(jìn)工作,畢竟不是長久之計(jì)。因?yàn)?領(lǐng)導(dǎo)的改變或領(lǐng)導(dǎo)注意力的改變,“大聯(lián)動(dòng)”就有可能中斷或流于形式?！按舐?lián)動(dòng)”機(jī)制長效化,終究要通過各種新的制度建設(shè)來保障。
(三)“大聯(lián)動(dòng)”的法律保障機(jī)制不明確
除了“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)作的組織機(jī)構(gòu)、人員編制及經(jīng)費(fèi)待遇需要制度化、法制化保障外,還必須理清聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤與依法行政的職權(quán)邊界。由于對(duì)群租問題沒有明確的法律法規(guī)約束,只能依靠“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,通過相關(guān)職能部門協(xié)商確定由誰來執(zhí)法,如果商定不成,只能通過領(lǐng)導(dǎo)指定某機(jī)關(guān)執(zhí)法。這種聯(lián)動(dòng)如果處理不當(dāng),可能違背職權(quán)法定的原則,偏離了依法行政的要求。
(四)“大聯(lián)動(dòng)”績效考核機(jī)制有待完善
某種程度上,“大聯(lián)動(dòng)”的考核標(biāo)準(zhǔn)并沒有切實(shí)反映各職能部門、各條塊管理部門的工作表現(xiàn),考核本身發(fā)展還不夠平衡,以至一些互相扯皮、處置不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,需要進(jìn)一步完善。例如,區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心對(duì)條塊考核的指標(biāo)是案件辦結(jié)率,于是,相關(guān)部門則重視處置率和辦結(jié)率,而忽視了案件的發(fā)現(xiàn)率。
“大聯(lián)動(dòng)”考核機(jī)制存在著考核主體與客體合一,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員的問題,這違背了權(quán)力監(jiān)督制約的原則。例如,案件由居委會(huì)上報(bào),但是處置結(jié)果的核實(shí)主體又是居委會(huì),就有可能形成瞞報(bào)、不報(bào)的情況。
三、閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制常態(tài)化運(yùn)作的策略
完善城市綜合管理體制,創(chuàng)新常態(tài)化工作方式,確保管理運(yùn)行高效有序,而又充滿活力,是創(chuàng)新城市綜合管理的必然選擇。
(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),增大對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”的支持度
通過加強(qiáng)宣傳教育,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),增強(qiáng)“大聯(lián)動(dòng)”參與者對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”工作的認(rèn)同支持,克服觀望和應(yīng)付心理,這是推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)”的思想基礎(chǔ)。一是積極爭取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”工作的支持,要在人、財(cái)、物上保障和加大投入。二是通過思想教育和具體行動(dòng)爭取廣大群眾的支持。三是通過宣傳報(bào)道,爭取各方媒體的支持。四是通過研討、論證、推廣活動(dòng),爭取同行、理論界的支持。五是統(tǒng)一思想,爭取各職能部門的支持和積極配合。六是總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化自我認(rèn)同,整體推進(jìn)全區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”工作。
(二)推進(jìn)城市綜合管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)
1.理順城市綜合管理體制,保障城市綜合管理機(jī)制的長效和常態(tài)化運(yùn)作
城市綜合管理的長效和常態(tài)化建設(shè),必須實(shí)行體制突破,理順城市綜合管理體制機(jī)制,不能長期試點(diǎn)。穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)和一定數(shù)量的專職人員,是“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制能否長效的組織保障,定崗定編定職是關(guān)鍵。所以,應(yīng)該設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一高效的大部制、綜合性、有權(quán)威的城市綜合管理機(jī)構(gòu),并不斷深化制度設(shè)計(jì),完善人事編制、經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)。當(dāng)前,尤其要重視在加強(qiáng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,把參與“大聯(lián)動(dòng)”管理工作的機(jī)構(gòu)納入到正常軌道上來,把“大聯(lián)動(dòng)”工作作為各級(jí)政府部門效能的重要考核標(biāo)準(zhǔn),“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制才有長期推進(jìn)和運(yùn)行的組織保障,才能健康發(fā)展。
2.提升“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的法律保障地位
首先,加強(qiáng)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的法制化建設(shè)?！按舐?lián)動(dòng)”機(jī)制不僅涉及各個(gè)條線上的數(shù)萬名專門負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題的信息員,還涉及負(fù)責(zé)城市管理的政府部門,以及眾多負(fù)責(zé)問題處置的基層作業(yè)單位。所以,要固化“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍,必須要有法可依。目前,要加快“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的規(guī)章制度建設(shè),為“大聯(lián)動(dòng)”提供強(qiáng)有力的法理支撐。
其次,要理清聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤與依法行政的職權(quán)邊界?！按舐?lián)動(dòng)”提倡各職能部門跨前一步做事,齊抓共管,形成合力。但是,這要與依法行政的職權(quán)邊界分清楚,應(yīng)在現(xiàn)有法律構(gòu)架下,更加明確各個(gè)部門的管理職責(zé),進(jìn)一步完善問責(zé)機(jī)制,對(duì)敷衍推諉者嚴(yán)懲不貸,推動(dòng)各有關(guān)責(zé)任主體各司其職、各負(fù)其責(zé);應(yīng)更加明確職能部門的聯(lián)動(dòng)工作的處置流程和行為準(zhǔn)則,保障聯(lián)動(dòng)管理和執(zhí)法的合法性,推動(dòng)各有關(guān)責(zé)任主體齊抓共管,形成合力。
(三)逐步增強(qiáng)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的運(yùn)作能量
首先,要有計(jì)劃有步驟完善大聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng),不斷提高區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)等資源投放、整合力度,逐步整合區(qū)建交委、工商、房管、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)察等與城市管理有關(guān)的信息數(shù)據(jù),建立全區(qū)統(tǒng)一的城市綜合管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)城市管理分類收集、信息共享、整合提升,解決信息“孤島化”現(xiàn)象。
其次,要有計(jì)劃有步驟最大限度整合城市管理一線隊(duì)伍,形成全區(qū)統(tǒng)一指揮、待遇一致、素質(zhì)優(yōu)良的城市綜合管理輔助隊(duì)伍,增強(qiáng)“大聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)力量。
再次,要有計(jì)劃有步驟加強(qiáng)法律知識(shí)、崗位技能等職業(yè)培訓(xùn),并逐步實(shí)施任職資格制,規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì),進(jìn)一步提升“大聯(lián)動(dòng)”隊(duì)伍質(zhì)量。
最后,要有計(jì)劃有步驟拓寬“大聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵,把供水、供電、供氣等社會(huì)公共服務(wù)企業(yè)納入“大聯(lián)動(dòng)”工作中,加強(qiáng)前端管理和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(四)不斷完善“大聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督考核體系
除了加強(qiáng)體制內(nèi)考核,更應(yīng)重視體制外考核,尤其重要的是部署信息監(jiān)督員和動(dòng)員老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。還要完善對(duì)政府派出機(jī)構(gòu)的雙重管理和考核機(jī)制。一方面,所有參加“大聯(lián)動(dòng)”的管理工作人員,都應(yīng)納入考核對(duì)象范圍。另一方面,把“大聯(lián)動(dòng)”的工作成績納入干部考核體系,通過具體數(shù)據(jù)來評(píng)判相關(guān)職能部門的工作成績。三是進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),做實(shí)年度、季度考核標(biāo)準(zhǔn)。四是根據(jù)分權(quán)制約原則,考核主體與客體要分離,不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員。五是進(jìn)一步做好考核的公開透明?？己私Y(jié)果不僅向政府內(nèi)部公開,還要分階段向人大代表、政協(xié)委員,最終向市民公開。這既是行政精細(xì)化管理的需要,也是強(qiáng)化群眾監(jiān)督的要求。
說明:本文系2012年上海市委黨校一般課題《上海特大型城市管理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)研究——以閔行區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為例》的階段成果。
參考文獻(xiàn):
一、指導(dǎo)思想
社區(qū)矯正工作以中國特色社會(huì)理論體系和依法治國方略為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)中國特色的刑罰執(zhí)行制度改革、增強(qiáng)刑罰效能、降低行刑成本，充分利用社會(huì)各方面力量，合理配置行刑資源，不斷強(qiáng)化基層司法行政工作職能，預(yù)防和減少重新違法犯罪，為構(gòu)建“和諧”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作原則
（一）依法規(guī)范原則。社會(huì)矯正工作要在法定權(quán)限、法定
期限內(nèi)，嚴(yán)格依照法定程序開展。
（二）積極穩(wěn)妥原則。社區(qū)矯正工作必須結(jié)合實(shí)際，整合
資源，挖掘潛力，重點(diǎn)突破，逐步規(guī)范，全面推進(jìn)。
（三）密切配合原則。社區(qū)矯正工作一是項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，必須在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、依法履職、密切配合。
（四）公開監(jiān)督原則。社區(qū)矯正的過程必須堅(jiān)持依法、透明、公開、公正原則，接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。
三、適用范圍
我國現(xiàn)行法律規(guī)定社區(qū)矯正工作適用于下列五種罪犯：
(一)被判處管制的；
(二)被宣告緩刑的；
(三)被裁定假釋的；
(四)被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的；
(五)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
符合上述條件的五種罪犯，作為社區(qū)矯正適用對(duì)象。對(duì)于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為重點(diǎn)對(duì)象。
“三無”(無固定住處、無親友幫助、無就業(yè)條件)、“三假”(假身份、假戶口、假地址)和未掌控(下落不明、見檔不見人、有人無檔)人員，不列入社區(qū)矯正范圍。
四、主要任務(wù)
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
（一）監(jiān)督管理。按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，依法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理，防止漏管、脫逃，確保刑罰的順利實(shí)施。
（二）教育矯正。通過多種形式對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育等，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。
（三）實(shí)施幫扶。幫助解決社區(qū)服刑人員在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)問題，確保他們順利回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)生活。
（四）考核獎(jiǎng)懲。對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行日?？己撕蛯?shí)施獎(jiǎng)懲，完成上級(jí)社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。
五、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2011年5月中旬)。摸清鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)符合社區(qū)矯正條件人員的底數(shù)，選定矯正對(duì)象；制定《縣鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》，成立鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組并召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確各成員單位和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)。
(二)啟動(dòng)運(yùn)行(2011年9月底)。制定社區(qū)矯正工作制度和工作流程；召開工作會(huì)議，安排部署工作，著力推進(jìn)全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作；健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作計(jì)劃和保障措施；組織社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)；接收社區(qū)矯正對(duì)象，安排社區(qū)矯正警察進(jìn)駐村（居），協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作。
(三)規(guī)范工作(2011年10月—12月)。根據(jù)司法部、司法廳及縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組最新規(guī)定和具體業(yè)務(wù)要求，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，建立健全鎮(zhèn)村(居)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，健全規(guī)范社區(qū)矯正工作檔案和相關(guān)臺(tái)賬。
(四)總結(jié)提高(12月以后)。根據(jù)社區(qū)矯正工作開展情況，梳理查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升矯正質(zhì)量。
六、組織體系
社區(qū)矯正工作在縣委、縣人民政府和縣綜治委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體由司法局牽頭組織實(shí)施，法院、檢察院、公安局等相關(guān)部門依法履行職責(zé)。我鎮(zhèn)在黨委、政府和綜治辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，具體由司法所牽頭組織實(shí)施,派出所和各村（場）、居委會(huì)及部門單位密切配合，共同參與。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人任組長，司法所長、派出所長任副組長。鎮(zhèn)綜治辦、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障辦、財(cái)政所、工商所、計(jì)生辦、民政辦、鎮(zhèn)團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)等負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，由司法所長任辦公室主任。各村（場）、居委會(huì)及部門單位等都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的社區(qū)矯正工作。
（二）工作職責(zé)。開展社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，有關(guān)部門要依法履行各自的職責(zé)，相互配合、相互支持，保證社區(qū)矯正工作的順利開展。
鎮(zhèn)綜治辦要積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，并將社區(qū)矯正工作納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)之中，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。
司法所要依法履行社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署的落實(shí)；牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育改造和幫助；會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察；建立和完善社區(qū)矯正工作規(guī)章制度。
派出所要配合司法所依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和管理，依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理；對(duì)社區(qū)服刑人員脫管失控、去向不明的，組織追查；將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失需要收監(jiān)(所)執(zhí)行的罪犯送交監(jiān)獄(所)執(zhí)行；解決戶口被注銷、暫時(shí)無法落戶的社區(qū)服刑人員的戶籍問題，做好管理工作。
村（場）、居委會(huì)及部門單位要密切配合司法所、派出所開展矯正工作,對(duì)本社區(qū)服刑人員進(jìn)行摸底、造冊、建檔,掌握去向、保持聯(lián)糸、觀察表現(xiàn)、定期進(jìn)行回訪，加強(qiáng)社會(huì)教育和心理矯正以及技能培訓(xùn)、臨時(shí)救助等日常輔工作，并及時(shí)向鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。
鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一是要配合人民法院嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分適用非監(jiān)禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵(lì)罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施；在判處非監(jiān)禁刑、減刑、假釋工作中，征求社區(qū)矯正組織的意見，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為適用社區(qū)矯正的重點(diǎn)對(duì)象；在宣判、宣告后，及時(shí)將判決書、裁定書等有關(guān)法律文書送達(dá)縣司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。
二是要配合人民檢察院加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，按照有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止等各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，確保社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。
三是要配合民政辦將社區(qū)矯正納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中，指導(dǎo)村(居)民自治組織參與社區(qū)矯正，對(duì)符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員給予低保救助，為家庭困難的社區(qū)服刑人員提供臨時(shí)救助和生活幫扶。
四是要配合財(cái)政所將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及裝備納入年度財(cái)政預(yù)算。
五是要配合人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織指導(dǎo)和督促做好司法所工作人員的調(diào)配工作，按照核定編制有計(jì)劃地考試錄用司法所工作人員，解決人員不足問題。要依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，為有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫扶。
六是要配合工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助社區(qū)矯正組織為社區(qū)服刑人員提供生活、學(xué)習(xí)、工作所必需的幫助。
七是要配合工商行政管理局積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持社區(qū)矯正對(duì)象，從事各種正當(dāng)?shù)膫€(gè)體私營生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)教育管理。
（三）工作隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由專門的執(zhí)法人員、社會(huì)工作者(包括村（場）、居委會(huì)及部門單位等基層組織負(fù)責(zé)矯正工作人員)和社會(huì)志愿者組成。
專門執(zhí)法人員是指基層司法行政機(jī)關(guān)工作人員、基層公安民警和派駐的監(jiān)獄勞教人民警察，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員接收、宣告、考核獎(jiǎng)懲、解除矯正等執(zhí)法工作。
社會(huì)工作者是指村（場）、居委會(huì)及部門單位等基層組織負(fù)責(zé)矯正工作人員和經(jīng)政府公開招聘、協(xié)助基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行回訪和社會(huì)教育、心理矯正、技能培訓(xùn)、臨時(shí)救助等日常輔工作的人員。
社區(qū)矯正志愿者是指有一定的法律政策水平和專業(yè)知識(shí)，熱心社區(qū)矯正工作，并經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)和志愿者組織登記，自愿無償協(xié)助基層司法行政機(jī)關(guān)開展心理咨詢、法律咨詢、教育培訓(xùn)等教育幫助工作的人員。
七、保障機(jī)制
社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須建立健全穩(wěn)定的人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（一）人員保障。要逐步建立由社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正專職聘員和社區(qū)矯正志愿者等組成的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作以鎮(zhèn)司法所工作人員為主、公安派出所社區(qū)民警和其他相關(guān)部門人員配合。各村（場）、居委會(huì)及部門單位等結(jié)合實(shí)際，聘請具有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)或教育學(xué)知識(shí)背景的人員，經(jīng)過專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，從事社區(qū)矯正具體工作。社區(qū)矯正志愿者是指工作（居?。┰谏鐓^(qū)內(nèi)，熱心于社區(qū)矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、律師、醫(yī)生、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員等。社區(qū)矯正工作志愿者由縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并頒發(fā)聘書。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列年度財(cái)政預(yù)算，以構(gòu)建社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)主要用于社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理、培訓(xùn)教育、輔助人員聘請費(fèi)用、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、外出矯正對(duì)象的調(diào)查跟蹤管理、困難救助、突發(fā)事件處置及臺(tái)賬檔案等。
八、社區(qū)矯正組織管理制度
社區(qū)矯正組織內(nèi)部管理工作制度主要包括領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議制度、請示報(bào)告制度、檔案管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理制度、統(tǒng)計(jì)分析制度等。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度。各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次全體會(huì)議，研究、貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)社區(qū)矯正工作的方針、政策和上級(jí)相關(guān)部門的指示、決議，部署本轄區(qū)社區(qū)矯正工作，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議制度。各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每季度召開一次成員單位會(huì)議，通報(bào)社區(qū)矯正工作情況；總結(jié)各部門、各單位在推動(dòng)社區(qū)矯正工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法；制定本級(jí)社區(qū)矯正工作計(jì)劃或安排，協(xié)調(diào)各部門和單位落實(shí)必要的工作措施；擬定社區(qū)矯正突出問題解決方案，指導(dǎo)、檢查社區(qū)矯正工作。
(三)請示報(bào)告制度。各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題、工作事項(xiàng)、重大緊急情況要及時(shí)上報(bào)黨委、政府和上級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)檔案管理制度?？h社區(qū)矯正辦公室要為矯正對(duì)象建立正式檔案，一人一檔；司法所應(yīng)當(dāng)為矯正對(duì)象建立相應(yīng)的副檔，副檔內(nèi)容一般為正檔復(fù)印件。為便于工作，管理、教育、獎(jiǎng)懲各類文書材料原件可先歸入副檔，專人管理，規(guī)范齊全。
(五)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取有力措施對(duì)社區(qū)矯正工作者和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)教育，不斷提高社區(qū)矯正工作人員的工作能力和水平，培訓(xùn)以集中為主。
(六)突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、協(xié)同應(yīng)對(duì)、依法科學(xué)”的工作原則，制定社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)、有效地預(yù)防和減少社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的發(fā)生，積極、穩(wěn)妥、快速地處置我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件，保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社區(qū)穩(wěn)定。
(七)統(tǒng)計(jì)分析制度。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員情況的動(dòng)態(tài)掌握，切實(shí)發(fā)揮動(dòng)態(tài)分析工作對(duì)防范突發(fā)事件和重新犯罪的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)教育管控工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提高教育矯正質(zhì)量。
九、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究制定全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作意見、規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題，加強(qiáng)督促檢查。各村（場）、居委會(huì)及部門單位要把社區(qū)矯正工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密部署，為開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力、物力、財(cái)力保障，確保工作順利進(jìn)行。
（二）認(rèn)真開展社區(qū)服刑對(duì)象的摸底排查。全面摸清轄區(qū)內(nèi)依法被判處的“五種罪犯”對(duì)象的基本情況，并做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和登記建檔工作。
（三）做好社區(qū)服刑對(duì)象的首次交接工作。配合縣法院、檢查院、公安局、司法局等相關(guān)部門舉行社區(qū)服刑罪犯首次集中交接儀式，對(duì)全鎮(zhèn)符合“人檔齊全”條件的“五種罪犯”，司法所要接收為社區(qū)矯正對(duì)象，并依法辦理好相關(guān)手續(xù)。
1、人民調(diào)解工作
今年我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，在去年我鎮(zhèn)21個(gè)村建立的村級(jí)司法綜合工作站的基礎(chǔ)上，利用村級(jí)司法接待室和周四黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日的制度，做到“有訪必接、有問必答”，形成了經(jīng)?；椭贫然呐挪轭A(yù)警機(jī)制。并在元旦春節(jié)、五一國慶等重大節(jié)點(diǎn)時(shí)段之前對(duì)我鎮(zhèn)的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)查排摸，制定防范預(yù)案，保證了其間的社會(huì)穩(wěn)定。
同時(shí)充分發(fā)揮鎮(zhèn)“司法綜合服務(wù)窗口”作為第一線職能窗口在穩(wěn)定工作中的作用，為群眾的申請調(diào)解和法律咨詢提供便利，今年鎮(zhèn)司法所直接受理法律咨詢98起。充分發(fā)揮了基層人民調(diào)解，尤其是村居委在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的第一道防線作用和司法所在化解社會(huì)矛盾糾紛中的積極作用，將盡可能多的矛盾糾紛化解在始發(fā)階段。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法提起上訴。對(duì)可以申請法律援助的對(duì)象積極予以法律幫助，今年辦理法律援助16件。
截至11月，我鎮(zhèn)司法所直接受理解決人民調(diào)解案件35起，制作協(xié)議書18份，協(xié)助村調(diào)解委員會(huì)處理糾紛27起，各村調(diào)解委員會(huì)處理調(diào)解各類糾紛案件195起，制作人民調(diào)解書163份。司法所與鎮(zhèn)各職能部門、村調(diào)委會(huì)通力協(xié)作，確保各類社會(huì)矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層，消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制去京、去滬上訪和去縣集訪，確?！痢辽鐣?huì)政治的和諧穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
今年我鎮(zhèn)的安置幫教工作，在全鎮(zhèn)刑釋解教人員安置幫教小組的工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過2009年的村委改選，我鎮(zhèn)進(jìn)一步充實(shí)了村級(jí)安置幫教小組的人員，依靠各村政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)的幫教志愿者隊(duì)伍，對(duì)刑滿釋放人員開展幫教工作，教育他們痛改前非，重新做人。此外，對(duì)于生活有困難的刑滿釋放人員，司法所積極為他們聯(lián)絡(luò)各方，為他們幫困解難。今年年內(nèi)已為4名刑釋解教人員協(xié)調(diào)解決了建房、申請低保或臨時(shí)補(bǔ)助等困難。
通過將每月司法局下發(fā)的名單和與各村村委了解的情況相結(jié)合，切實(shí)掌握我鎮(zhèn)刑滿釋放人員的實(shí)際數(shù)量和他們的生活狀況，認(rèn)真地做好刑釋解教人員信息庫的建設(shè)。截至11月，我鎮(zhèn)五年內(nèi)刑釋解教人員100人，其中2009年回歸的社會(huì)的服刑人員23人。依據(jù)市司法局針對(duì)八類對(duì)象列為重點(diǎn)對(duì)象的要求，建立了重點(diǎn)幫教對(duì)象的一人一檔，同派出所、村委、社工一起開展重點(diǎn)幫教工作。今年8月，司法所與禁毒辦、社工一同前往××市第三勞教所，接回一名涉毒勞教人員，并為他做了尿檢，結(jié)果為陰性。表明對(duì)象已基本擺脫了。
年內(nèi)司法所聯(lián)合我鎮(zhèn)兩所中學(xué)、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、村委會(huì)、派出所，積極開展特殊對(duì)象未成年子女關(guān)愛行動(dòng)。針對(duì)我鎮(zhèn)兩位特殊對(duì)象未成年子女的情況，依照年初所制定的實(shí)施方案計(jì)劃，在年內(nèi)展開了一系列的幫扶關(guān)愛活動(dòng)。一名關(guān)愛對(duì)象是2008年矯正期滿的緩刑對(duì)象的女兒，去年被列為關(guān)愛對(duì)象，司法所和社工站與她的父親一直保持聯(lián)系，并在每季度定期進(jìn)行走訪，了解她的學(xué)習(xí)、生活近況。在9月新學(xué)期開學(xué)之時(shí)，司法所的干部對(duì)她家進(jìn)行的走訪時(shí)，贈(zèng)送了她一套學(xué)習(xí)用品，鼓勵(lì)她好好學(xué)習(xí)。另一名關(guān)愛對(duì)象的父親現(xiàn)在監(jiān)禁于××市第三勞教所，家中沒有人能承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)。2009年3月，由縣安幫辦、縣青保辦，鎮(zhèn)司法所召集召開協(xié)調(diào)會(huì)議，鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)青保辦、東安村村委會(huì)、××中學(xué)等單位參加。會(huì)上商議決定為對(duì)象指定臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，為她解決生活來源。4月12日和6月20日，鎮(zhèn)司法所和婦聯(lián)兩次共同前往該對(duì)象家中進(jìn)行探望，贈(zèng)送她一套學(xué)習(xí)用品及200元的慰問金。9月，司法所與××市第三勞教所取得聯(lián)系，咨詢?yōu)樵搶?duì)象在勞教的父親辦理所外執(zhí)行勞教的手續(xù)。10月16日，縣安幫辦、鎮(zhèn)司法所與東安村委的干部一起，對(duì)該對(duì)象的父親開展了“進(jìn)大墻幫教”的活動(dòng)。
三、社區(qū)矯正工作
今年我鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作，在2008年社區(qū)矯正目標(biāo)管理考核要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)市、縣司法局要求，嚴(yán)格落實(shí)矯正措施，規(guī)范工作制度，做好社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作，提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果。
2009年我鎮(zhèn)新進(jìn)入社區(qū)矯正18人，期滿結(jié)束矯正9人。目前在冊服刑人員27人。其中緩刑19人，假釋5人，剝奪政治權(quán)利3人。鎮(zhèn)司法所同社工一起，按照監(jiān)管規(guī)定對(duì)矯正對(duì)象分別建立檔案，做好個(gè)人基本情況、日常管理、思想狀況等方面的臺(tái)帳記錄。嚴(yán)格依照規(guī)定程序進(jìn)行開始宣告、教育學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)等各方面的管理。除每月對(duì)每一名對(duì)象進(jìn)行一次個(gè)別訪談外，至2009年11月初，共組織了6次社區(qū)服刑人員的集中教育，其中進(jìn)行了兩次專門的心理健康輔導(dǎo)。此外司法所積極為社區(qū)矯正人員幫困解難，2009年中，司法所為其中為1人辦理了勞動(dòng)手冊，為其中4人申請辦理低保，為2人提供臨時(shí)補(bǔ)助。
四、普法、依法治理工作
法律宣傳工作方面，我鎮(zhèn)積極開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛深入開展法制宣傳教育。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和社區(qū)管理人員的法制教育。廣泛開展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，拓展和規(guī)范法律服務(wù)、加強(qiáng)法律援助工作。司法所同我鎮(zhèn)各行政村和居委會(huì)合作，在各村辦公處和草棚鎮(zhèn)解放新街設(shè)立了法制宣傳欄，張貼法律宣傳掛圖和法制宣傳橫幅。
2009年，司法所組織參與公務(wù)員學(xué)法活動(dòng)5期，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)26次，制作專題廣播宣傳材料44期，播放法制文藝電影1期，設(shè)置法律宣傳專欄13期，組織參與法律知識(shí)講座11期，參與鎮(zhèn)黨委組織法制宣傳早市活動(dòng)2期，散發(fā)各類法制宣傳資料17628份。
08年12月1日至12月7日的××市第20屆憲法宣傳周期間，為加強(qiáng)對(duì)公民的法制教育，提高公民的法律素質(zhì)，在全社會(huì)營造良好的法制宣傳氛圍，××鎮(zhèn)司法所開展了一系列的普法宣傳、法制教育活動(dòng)。
12月1日上午，××鎮(zhèn)在草棚鎮(zhèn)舉行大型法律宣傳咨詢活動(dòng)，十余個(gè)單位部門共同為社區(qū)居民排憂解難。在人流量大、周圍居民多、人員相對(duì)集中的草棚鎮(zhèn)上，宣傳內(nèi)容包括《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《促進(jìn)就業(yè)政策匯編》、《禁毒法》以及反等法律法規(guī)，共出動(dòng)宣傳人員20余人，制作標(biāo)語4條，展板16塊，黑板報(bào)2塊，發(fā)放宣傳資料1000余份，群眾咨詢300余人次。在12月3日和5日，分別在××中學(xué)、海橋中學(xué)進(jìn)行了“法制輔導(dǎo)員進(jìn)校園”的講座活動(dòng)。
一、基本目標(biāo)
堅(jiān)持“以人為本、促進(jìn)和諧、共同參與、群體管理”的工作思路，按照街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商所組織協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，各社區(qū)落實(shí)屬地化管理責(zé)任的工作機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范疏導(dǎo)為主、查處取締為輔的工作方針，通過集中整治規(guī)范，依法規(guī)范和取締各類無證照經(jīng)營行為，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“減少總量、解決存量、遏制增量”的工作目標(biāo)，使轄區(qū)各類市場主體的準(zhǔn)入和經(jīng)營秩序得到有效規(guī)范，將無證照經(jīng)營總量控制在3%以內(nèi)，并鞏固整治規(guī)范成果，確保無證照經(jīng)營問題不反彈，給人民群眾營造一個(gè)安全、健康、和諧的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)全街道經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
（一）突出組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立集中整治規(guī)范無證照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、整合、整頓和創(chuàng)建工作，形成“街道牽頭，社區(qū)參與，工商、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、宣傳、城管等相關(guān)部門各司其職，齊抓共管，共同做好工作”的良好局面。在工作推進(jìn)中，要按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則。對(duì)于涉及單個(gè)前置審批的無證照經(jīng)營，前置審批部門是監(jiān)管的第一責(zé)任人；涉及多個(gè)前置審批的無證照經(jīng)營，凡未取得行業(yè)審批主管部門許可的，其行業(yè)主管審批部門是監(jiān)管的第一責(zé)任人；對(duì)已取得行業(yè)審批主管部門許可，但仍有部分前置審批未取得的無證照經(jīng)營，尚未取得審批的前置審批部門均為監(jiān)管的第一責(zé)任人；無須辦理前置審批許可的無證照經(jīng)營，工商部門是監(jiān)管的第一責(zé)任人。各社區(qū)為本行政區(qū)域內(nèi)無證照經(jīng)營的屬地化管理責(zé)任人。
（二）突出與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)施全方位無縫隙檢查，全面取締無照經(jīng)營行為，就要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、整頓規(guī)范與加快發(fā)展、依法行政與提高效率、降低門檻與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，堅(jiān)持一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展，把整治無證照經(jīng)營工作的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)放到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和市場主體總量增加上來。
（三）突出疏堵結(jié)合、區(qū)別對(duì)待原則。區(qū)別無證照經(jīng)營的不同情況，實(shí)施分類整治。檢查中，對(duì)已具備條件、但未申領(lǐng)證照的，督促其辦理證照，合法經(jīng)營；對(duì)基本符合條件的，幫助其規(guī)范完善；對(duì)危害人身健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無證照經(jīng)營行為，堅(jiān)決予以查處取締。
（四）突出經(jīng)營者自律規(guī)范與社會(huì)共同參與監(jiān)督。要通過經(jīng)營者自律落實(shí)，使轄區(qū)經(jīng)營者自覺做到守法經(jīng)營，亮證經(jīng)營，積極履行社會(huì)責(zé)任和法定義務(wù)，做到依法經(jīng)營、誠信服務(wù)。同時(shí)，還可以結(jié)合12315“五進(jìn)”工程和“一會(huì)兩站”建設(shè)，充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，依托“一會(huì)兩站”平臺(tái)，在社區(qū)建立義務(wù)監(jiān)督員制度，利用聯(lián)絡(luò)站貼近群眾的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為的線索，建立起群眾、聯(lián)絡(luò)站、工商機(jī)關(guān)、社區(qū)居委會(huì)、街道政府之間的整治無照防控互動(dòng)機(jī)制。
（五）突出方便準(zhǔn)入審批與加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合。準(zhǔn)入審批是治標(biāo)，后續(xù)監(jiān)管是治本。工作中要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，一方面要營造符合實(shí)際的準(zhǔn)入審批環(huán)境，另一方面更要注重審批后的后續(xù)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善行業(yè)審批監(jiān)管、屬地化監(jiān)管及市場巡查等制度,同時(shí)建立單位（部門）信息共享機(jī)制,把整治無證照經(jīng)營活動(dòng)納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、無間隙監(jiān)控。在巡查中寓監(jiān)管、服務(wù)、預(yù)警、幫扶于一體，建立健全轄區(qū)業(yè)戶動(dòng)、靜態(tài)檔案。
三、實(shí)施步驟
（一）日常監(jiān)管。
各職能部門和社區(qū)，要嚴(yán)格按照職責(zé)要求，認(rèn)真抓好對(duì)無證無照經(jīng)營行為的整治規(guī)范工作，要立足建立長效監(jiān)管機(jī)制，制定具體的整治方案和工作措施，確保日常監(jiān)管職能到位。各成員單位每年的1月10日前要將年度整治規(guī)范方案和工作措施報(bào)街道集中整治規(guī)范無證照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)實(shí)行月調(diào)度制度，每月5日前，各成員單位要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月整治規(guī)范情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)一個(gè)季度整治規(guī)范無證無照經(jīng)營情況，提出下一季度工作要求。
（二）整頓規(guī)范無照經(jīng)營行為。
實(shí)行無證無照集中整治月制度，每年3月1日至3月31日為集中整治月時(shí)間。重點(diǎn)對(duì)涉及多個(gè)部門、難以規(guī)范、存在重大風(fēng)險(xiǎn)、在規(guī)定期限內(nèi)不能整改的經(jīng)營業(yè)戶實(shí)行集中整治。各相關(guān)責(zé)任部門將集中整治月的工作方案和工作情況總結(jié)分別于當(dāng)年的2月25前和4月5日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
年集中整治月為12月份，具體安排如下：
1、排查摸底登記階段（12月8日—12月15日）。
各社區(qū)配合各職能部門按照職責(zé)分工，本著邊檢查、邊摸底、邊規(guī)范的思路，全面準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)無證照經(jīng)營的業(yè)戶名單、具置、無證照原因和處置情況，建立無證照臺(tái)帳，在12月15日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)符合登記條件的，發(fā)放有關(guān)表格，督促其到有關(guān)部門辦理證照；對(duì)暫不具備登記條件但經(jīng)過整改可以達(dá)到要求的，依法責(zé)令其停業(yè)整頓并于一周內(nèi)到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)；對(duì)根本不具備經(jīng)營條件的，做好記錄，責(zé)令停業(yè)，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)相關(guān)職能部門。工商所印制宣傳材料和辦事指南，分配給各社區(qū)統(tǒng)一發(fā)放給無照經(jīng)營業(yè)戶。
2、集中整治階段（12月15日-12月25日）。
各職能部門對(duì)照無證、照臺(tái)帳，重點(diǎn)對(duì)涉及多個(gè)部門、難以規(guī)范、存在重大風(fēng)險(xiǎn)、在規(guī)定期限內(nèi)不能整改的經(jīng)營業(yè)戶，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行集中整治，對(duì)拒不改正的，由各社區(qū)積極配合工商、衛(wèi)生、城管、公安、安監(jiān)、宣傳等部門按照各自職能堅(jiān)決予以取締。有行政許可職能的部門要堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范的原則，提高辦事效率，簡化辦事程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到快受理，快審批。對(duì)相對(duì)集中且符合條件的業(yè)戶，可現(xiàn)場辦理有關(guān)證、照，對(duì)經(jīng)整改能夠符合條件的業(yè)戶要進(jìn)行宣傳教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)督促其抓緊整改，盡快辦理相關(guān)證、照。
3、總結(jié)提高階段（12月25日-12月31日）。
專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各社區(qū)及相關(guān)責(zé)任部門要認(rèn)真總結(jié)整治規(guī)范工作情況，查找存在的主要問題提出相應(yīng)的整改規(guī)范措施和整改方向，并將相關(guān)情況于年1月8日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一匯總報(bào)街道辦事處和區(qū)工商分局。
四、責(zé)任分工
按照相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，各社區(qū)落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任要求，明確分工如下：
（一）工商所。負(fù)責(zé)牽頭查處無須辦理許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可申辦營業(yè)執(zhí)照而未申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法辦理許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為；對(duì)符合條件的予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。做好對(duì)無證照經(jīng)營戶的告知、指導(dǎo)工作，配合其他職能部門做好無證照經(jīng)營查處取締工作。
（二）派出所。負(fù)責(zé)牽頭查處應(yīng)當(dāng)取得公安部門、消防部門審批而未依法取得審批手續(xù)的無證照經(jīng)營行為；對(duì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安、消防部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；配合其他職能部門的查處取締工作，保障執(zhí)法人員安全和治安秩序。
（三）衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制工作站。負(fù)責(zé)牽頭查處應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生行政管理部門審批而未依法取得審批手續(xù)的無證照經(jīng)營行為；對(duì)符合條件的進(jìn)行許可審批；對(duì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
（四）交通運(yùn)輸管理所。負(fù)責(zé)牽頭查處應(yīng)當(dāng)取得交通運(yùn)輸行政管理部門審批而未依法取得審批手續(xù)的無證照經(jīng)營行為；對(duì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過交通運(yùn)輸行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。