發(fā)布時間：2023-03-20 16:18:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的戶籍制度論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、知識產(chǎn)權(quán)國際保護的發(fā)展進程
知識產(chǎn)權(quán)保護體系的形成和發(fā)展已有100多年的歷史，1883年2月，法國、比利時等11國在巴黎共同簽署了《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，并根據(jù)該公約成立了保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。此后國際社會又先后締結(jié)了《商標國際注冊馬德里協(xié)定》、《專利合作條約》等工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的國際公約，并據(jù)此建立了統(tǒng)一的專利權(quán)、商標權(quán)國際保護體系及專利國際審查和商標注冊制度。另一方面，以1886年的《保護文學(xué)作品伯爾尼公約》和1952年的《世界版權(quán)公約》為代表的著作權(quán)國際保護體系也逐步建立和發(fā)展起來。為了更有效的在國際上保護知識產(chǎn)權(quán)，管理、監(jiān)督執(zhí)行各個公約，1967年7月14日51個國家在斯德哥爾摩簽定了《世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》，并根據(jù)該公約將巴黎公約與伯爾尼公約的國際機構(gòu)合并，成立了一個政府間的國際機構(gòu)？？“世界知識產(chǎn)權(quán)組織”（WorldIntellectualPropertyOrganniation，簡稱WIPO）。該公約于1974年4月26日正式生效，該組織也于同年12月成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，有效的協(xié)調(diào)和促進了全世界范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護。①
以上述眾多知識產(chǎn)權(quán)國際公約的內(nèi)容為基礎(chǔ)，以世界產(chǎn)權(quán)組織的工作為中心的知識產(chǎn)權(quán)國際保護體制，到20世紀末開始面臨挑戰(zhàn)和發(fā)生動搖。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易已從單一的有形貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向多元的有形貨物的貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，貿(mào)易標的也從原料向工業(yè)制成品轉(zhuǎn)化，從服務(wù)行業(yè)向技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。知識產(chǎn)權(quán)的作用和價值越來越得到體現(xiàn)和提高，而知識產(chǎn)權(quán)保護也日益表現(xiàn)為世界性的貿(mào)易問題。處于現(xiàn)今世界經(jīng)濟條件下，原有的知識產(chǎn)權(quán)國際保護體制已出現(xiàn)諸多的缺陷和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）義務(wù)主體不定。只有參加該公約的國家才有義務(wù)遵守，且各有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的國際公約的成員國并不盡相同，一些知識產(chǎn)權(quán)國際公約甚至由于簽約國的局限性而沒有實際效力或效力甚弱。
（二）保護程度不等。原有的公約未能建立起約束各國法律所提供的保護知識產(chǎn)權(quán)的普遍性原則和共同的保護準則，而各國由于各自政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展不同，對知識產(chǎn)權(quán)的保護水平、保護范圍、保護期限、保護措施和權(quán)利救濟程序或途徑以及權(quán)利限制等的規(guī)定各不相同，有的甚至存在很大差異，從而可能使同一公約的締約國對同一知識產(chǎn)權(quán)主題提供不同程度的保護。
（三）整體保護水平不高。這些公約制定于一個世紀以前，不可避免的滯后于迅猛發(fā)展的國際貿(mào)易形勢，一些新的知識產(chǎn)權(quán)形式如集成電路、生物工程。
（四）保護機制不全?，F(xiàn)行公約普遍缺乏有力的爭端解決機制，成員國之間一旦發(fā)生爭議，必須通過協(xié)商解決，協(xié)商不果，再通過國際法院訴訟解決。
二、TRIPS的有關(guān)內(nèi)容
70年代的石油危機和經(jīng)濟蕭條席卷全球。以美國、歐共體國家為代表的發(fā)達國家回首檢視其日益衰退的國際競爭力和現(xiàn)存資本，才猛然發(fā)覺知識產(chǎn)權(quán)正是其大宗尚未動用的資源。而發(fā)展中國家尤其是“亞洲四小龍”正處于利用歐美的知識產(chǎn)權(quán)以創(chuàng)造其經(jīng)濟財富的轉(zhuǎn)折點上。這些發(fā)達國家對知識產(chǎn)權(quán)組織漸生抱怨。80年代中期，這些國家另辟蹊徑，求助于關(guān)貿(mào)總協(xié)定，力求將知識產(chǎn)權(quán)保護納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的框架內(nèi)。在埃斯特角城部長宣言中，將其正式列入談判議程?！盀趵缁睾稀闭勁袣v時七載，形勢一波三折，時晴時陰。美國代表提出，“如果不把知識產(chǎn)權(quán)等問題作為新議題納入，美國代表將拒絕參加第八輪談判”。發(fā)展中國家和發(fā)達國家從利益關(guān)系上態(tài)度明顯相左。巴西代表則認為，將知識產(chǎn)權(quán)問題納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，猶如把病毒置入計算機一樣。1991年12月18日，談判各方初步達成了總體上有利于發(fā)達國家的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。TRIPS協(xié)議的簽定豐富了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論，使國際貿(mào)易格局發(fā)生了新的變化。國際貿(mào)易的“知識化”與知識產(chǎn)權(quán)的“國際化”在TRIPS協(xié)議中得到了集中體現(xiàn)。1995年1月1日WTO正式運作，標志著知識產(chǎn)權(quán)的國際保護已納入多邊貿(mào)易體制。②
TRIPS共分為7個部分計73條，另加協(xié)議正文前的序言，與以往有關(guān)國際公約相比，TRIPS不僅例舉了各國應(yīng)當(dāng)遵守的原則，而是有相當(dāng)詳細的實體法規(guī)定，它還規(guī)定了各國可以采取的行政處罰措施。
協(xié)議的序言明確了談判要解決的問題以及要達到的目的。要解決的問題包括：關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的國際協(xié)定和公約的適用；與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的取得、范圍和適用的適當(dāng)標準及原則；針對各國法律體系的差異，使用有效、適當(dāng)?shù)姆椒▽嵤┡c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議；采取有效迅速的程序來多邊防止和解決各國間爭議；為了使談判結(jié)果有廣泛的參加者而進行的過渡安排。談判的目標是通過多邊程序達成強有力的協(xié)定，以解決此方面問題的爭議，從而減少緊張局勢。從這里我們可以看出TRIPS許多規(guī)定的原由。
TRIPS的第一部分是總則和基本原則，其中第3條和第4條分別規(guī)定了在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域應(yīng)適用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的國民待遇原則和最惠國待遇原則，同時明確規(guī)定協(xié)議的有關(guān)規(guī)定不應(yīng)背離締約方根據(jù)《巴黎公約》、《伯爾尼公約》、《羅馬公約》和《有關(guān)集成電路知識產(chǎn)權(quán)條約》所產(chǎn)生的現(xiàn)存義務(wù)。第一條還規(guī)定締約方可以在本國實施比協(xié)議要求更廣泛的保護。第二部分是整個文件的核心，分別對版權(quán)、商標、專利、產(chǎn)地標志、工業(yè)品外觀設(shè)計、集成電路、未泄露的信息及許可證協(xié)議中反競爭行為作出了規(guī)定。第三部分關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的實施。第四部分關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的取得、保持及相關(guān)程序。第五部分關(guān)于爭端的防止和解決。第六部分關(guān)于過渡期安排。第七部分關(guān)于機構(gòu)安排和最后條款。
由于篇幅所限，本文僅著重分析TRIPS的基本原則的規(guī)定和核心第二部分的內(nèi)容：
（一）、TRIPS有關(guān)基本原則的規(guī)定：
1、重申的保護知識產(chǎn)權(quán)的基本原則主要有：
（1）國民待遇原則：這是在巴黎公約中首先提出，在TRIPS中（第3條）再次強調(diào)，各個知識產(chǎn)權(quán)國際公約共同遵守的基本原則。
（2）保護公共秩序、社會公德、公眾健康原則：這是立法、執(zhí)法的一條基本原則，在TRIPS第8條第一款、第27條第2款等條款中又進一步作了明確和強調(diào)。
（3）對權(quán)利合理限制原則：知識產(chǎn)權(quán)如同其他權(quán)利一樣，是相對的，不是絕對的，應(yīng)該有合理的、適當(dāng)?shù)南拗?。TRIPS第8條第2款提出“可采取適當(dāng)措施防止權(quán)利持有人濫用知識產(chǎn)權(quán)”的權(quán)利限制原則。在TRIPS第13條、第16條第1款、第17條、第24條第8款、第26條第2款、第30條中分別提出對版權(quán)、商標權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計權(quán)和發(fā)明專利權(quán)給予一定的權(quán)利限制的前提條件：一是要保證第三方的合法利益，二是不能影響合理利用，三是不能損害權(quán)利所有人的合法利益。
（4）權(quán)利的地域性原則：知識產(chǎn)權(quán)具有地域性，各國的知識產(chǎn)權(quán)法是相對獨立的。在TRIPS第1款再次強調(diào)了這一原則。
（5）專利、商標申請的優(yōu)先權(quán)原則：這是在巴黎公約中首先提出的，TRIPS中再次加以強調(diào)和肯定。
（6）版權(quán)自動保護原則：這是在伯爾尼公約中首先提出的，TRIPS中再次加以強調(diào)和肯定。
2、新提出的基本原則有：
（1）最惠國待遇原則（MostFavouredNationTreatment）：這是在TRIPS中首次把國際貿(mào)易中對有形商品的貿(mào)易原則延伸到知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，對知識產(chǎn)權(quán)的國際保護產(chǎn)生深遠的影響，這條原則來源于GATT第一條關(guān)于最惠國待遇（MostFavouredNationTreatment，簡稱MFNT）原則，列于TRIPS第4條。
（2）透明度原則：這是在TRIPS中第63條規(guī)定的原則，來源于GATT第十條貿(mào)易基本原則，其目的是防止締約方之間出現(xiàn)歧視，便于各方對相互保護知識產(chǎn)權(quán)的措施盡快了解，以便加強保護。
（3）爭端解決機制：即確認GATT原則運用于解決知識產(chǎn)權(quán)
爭端的原則，這是在TRIPS第64條中規(guī)定的它把GATT中第22條、23條關(guān)于解決貿(mào)易爭端的規(guī)范程序，直接引入解決知識產(chǎn)權(quán)爭端，可以利用貿(mào)易手段，甚至交叉報復(fù)手段確保知識產(chǎn)權(quán)保護得以實現(xiàn)。
（4）對行政終局決定的司法審查和復(fù)審原則：TRIPS明確對于知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)程序的行政終局決定，均應(yīng)接受司法或準司法當(dāng)局的審查（第62條第5款），或者有機會提交司法當(dāng)局復(fù)審（第41條第4款）。
（5）承認知識產(chǎn)權(quán)為私權(quán)的原則：在TRIPS的前言中明確提出“承認知識產(chǎn)權(quán)為私權(quán)”的原則，應(yīng)該適用于各類知識產(chǎn)權(quán)。
（二）、TRIPS第二部分的主要內(nèi)容：
1、TRIPS對專利權(quán)的的規(guī)定：
TRIPS對專利保護對象的限制很少，只要符合新穎性、創(chuàng)造性、實用性三個條件，除了醫(yī)療方法和動植物外，都應(yīng)授予專利。協(xié)議規(guī)定專利權(quán)的內(nèi)容包括制造、使用、銷售及進口專利產(chǎn)品，使用專利方法或使用、銷售、進口以專利方法直接生產(chǎn)的產(chǎn)品。
專利保護的期限自申請日起不少于20年。各國規(guī)定的專利保護期限長短不一，這樣規(guī)定，即使某一成員在其國內(nèi)法中規(guī)定的專利保護期限較短，但其他成員國的專利在該國內(nèi)仍可得到不少于20年的保護期限。
協(xié)議規(guī)定對新的或獨創(chuàng)、非因技術(shù)或功能原因而產(chǎn)生的工業(yè)品外觀設(shè)計給予保護，其權(quán)利包括生產(chǎn)、銷售或進口帶有外觀設(shè)計的標的物，保護期至少10年。
協(xié)議對專利許可規(guī)定了較多的限制條件，發(fā)展中國家為防止專利權(quán)濫用，規(guī)定有強制許可制度，發(fā)達國家則持否定態(tài)度。談判中，發(fā)展中國家作了較大讓步，最后TRIPS一方面規(guī)定各成員國可以實行強制許可，另一方面又對強制許可的使用規(guī)定了若干限制性條件。
2、TRIPS對商標權(quán)的保護。
TRIPS與《巴黎公約》不同，給商標下了一個明確的定義。15條規(guī)定：任何標記及其組合只要能夠?qū)⒁黄髽I(yè)的商品或服務(wù)區(qū)別于其他企業(yè)的商品或服務(wù)的，就構(gòu)成商標。即必須要具有“識別性”。此外，各成員還可以將“視覺可感知性”作為商標注冊的條件，只有在視覺上可識別的標識才能作為商標注冊，而以聽覺、味覺識別的標識不在此例。每項商標注冊均應(yīng)公告，成員提供合理機會以備他人就此提出異議和申請撤消?！栋屠韫s》中沒有此類要求。
對馳名商標的保護。TRIPS比《巴黎公約》更進了一步的是：第一，宣布《巴黎公約》的特殊保護延及馳名商標的服務(wù)商標；第二，把保護范圍擴大到禁止在不類似的商品或服務(wù)上使用與馳名商標相同或相似的標識；第三，對于如何認定馳名商標，也作了原則性的簡單規(guī)定。該協(xié)定在1993年修訂文本第84條中，以“未窮盡”的例舉方式，指出了認定馳名商標的四條標準，即：有關(guān)商標在消費者大眾的知名度（在法國，20%消費者知曉的，可初步定為馳名；在德國，則為40%左右）；該商標使用的年頭及持續(xù)使用的時間；該商標的廣告或其他宣傳傳播的范圍；該商標所標示的商品產(chǎn)、銷狀況。由于這一例舉是“未窮盡”的，所以還可以輔之以更多的其他標準。
TRIPS對各成員有關(guān)貿(mào)易的特殊要求作了一定限制，即：各成員規(guī)定的有關(guān)貿(mào)易的特殊要求，不得妨礙商標的正常使用。TRIPS例舉了幾種常見的特殊：如要求將注冊商標與另一商標一起使用，要求以特殊形式使用注冊商標，要求的使用方式有損于辨別一個企業(yè)與另一個企業(yè)的商品或服務(wù)的能力等。以往的關(guān)于商標保護的國際條約中，幾乎見不到對貿(mào)易中的特殊要求加以限制的條款。TRIPS作出此規(guī)定主要原因在于該協(xié)定是從貿(mào)易角度規(guī)定商標的國際保護制度。
3、TRIPS對版權(quán)和鄰接權(quán)的保護
TRIPS繼承了《伯爾尼公約》的大部分原則和制度，除了第六條之二對精神權(quán)利的保護內(nèi)容：擴大了《伯爾尼公約》的適用范圍，凡是WTO的成員，無論是否為《伯爾尼公約》的締約國，都必須遵守其規(guī)定（除第六條之二）；增設(shè)了計算機程序和數(shù)據(jù)庫的的保護制度。計算機程序受版權(quán)法保護的歷史，至今還不到三十年。1972年菲律賓首開對計算機程序給以版權(quán)保護的先河。1971年在巴黎修訂《伯爾尼公約》時，由于計算機保護程序的版權(quán)保護問題尚未引起各國重視，所以沒有規(guī)定此內(nèi)容。因此，TRIPS要求各成員對計算機程序給以版權(quán)保護，豐富了版權(quán)國際保護制度。另外，TRIPS還補充了版權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利?！恫疇柲峁s》沒有規(guī)定作者或其合法繼承人享有出租權(quán)。作品的出租是獲得經(jīng)濟利益的重要途徑，TRIPS要求各成員國對某些作品的作者或作者的合法繼承人所享有的出租權(quán)給以法律保護。TRIPS規(guī)定：至少在有關(guān)計算機程序和電影作品方面，每個成員都應(yīng)當(dāng)保護作者或作者的合法繼承人的出租權(quán)。
TRIPS加強了鄰接權(quán)的保護力度，重申了《羅馬公約》的有關(guān)規(guī)定，并增加了以下強化鄰接權(quán)保護的新規(guī)定：第一，要求各成員國對錄音制品制作者及錄音制品權(quán)利持有人的出租權(quán)給以法律保護?！读_馬公約》中沒有此規(guī)定；第二，延長了某些鄰接權(quán)的保護期限，對表演者、錄音制品制作者的保護期限延長到不少于50年，但廣播組織的保護期限仍與《羅馬公約》的規(guī)定相同。
TRIPS的影響面大于以往任何一個協(xié)議，它標志著知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化向前邁進了一大步，這個協(xié)議必將成為知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的里程碑。③
三、我國知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀及應(yīng)采取的措施
盡管我國的知識產(chǎn)權(quán)保護取得了相當(dāng)?shù)某煽?，并已基本與國際接軌，但與TRIPS協(xié)議的要求還有一定的距離，我們要客觀的認識這一距離，并采取措施彌補和完善，使我國在知識產(chǎn)權(quán)的國際合作中立于不敗之地。
從總體來講，差距主要體現(xiàn)在以下5個方面：
（一）、對部分有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的行政終局決定，缺乏必要的司法審查和監(jiān)督，這個主要體現(xiàn)在商標法和專利法中；
（二）、對知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，特別是對假冒和盜版行為的打擊力度不夠，對受害人的救濟措施還不完善；
（三）、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利限制過多、過寬，不合理地損害了權(quán)利人的合法權(quán)益，這個問題主要體現(xiàn)在著作權(quán)法中；
（四）、在各類知識產(chǎn)權(quán)的保護內(nèi)容和保護水平上存在著不同程度的差距，主要是還沒有對集成電路布圖設(shè)計提供專門的法律保護；
（五）、缺乏對知識產(chǎn)權(quán)濫用的必要的、完善的限制措施。
對于知識產(chǎn)權(quán)保護的新特點、新形勢，我們應(yīng)采取對策：
（一）、對知識產(chǎn)權(quán)的國際保護，我們既要積極，又要穩(wěn)妥，既要順應(yīng)國際大趨勢，又要堅持原則，維護國家利益。對于個別國家將知識產(chǎn)權(quán)“意識形態(tài)化”，對知識產(chǎn)權(quán)保護搞“雙重標準”的做法，我國應(yīng)堅持立場，當(dāng)仁不讓。
（二）、自覺吸收外國法的“合理內(nèi)核”，完善我國立法。我國知識產(chǎn)權(quán)終將匯入世界法制發(fā)展的洪流，者應(yīng)當(dāng)按照我國社會發(fā)展的需要，自覺吸納外國法律中的合理成分為我所用。
（三）、強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作。理順和健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，進一步加強行政管理和行政保護，同時還要提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保其依法行政；強化知識產(chǎn)權(quán)的司法保護和救濟，應(yīng)加強法院的知識產(chǎn)權(quán)審判力量，健全審判機構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。此外，我國審判機關(guān)應(yīng)加強同國外的司法交流，以使我國對知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法水平達到更高的水準。
（四）、健全知識產(chǎn)權(quán)的中介服務(wù)機構(gòu)。成立和健全多種形式的商標、專利、著作權(quán)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)以及知識產(chǎn)權(quán)律師事務(wù)所等機構(gòu)，以加速知識成果的產(chǎn)權(quán)化和商品化進程，從而為知識產(chǎn)權(quán)提供多層次、全方位的法律保護。④
參考文獻：
①趙生祥《WTO對知識產(chǎn)權(quán)國際保護制度的繼承和發(fā)展》《現(xiàn)代法學(xué)》2000年3期P131。
②丁麗英《論知識產(chǎn)權(quán)國際保護的新體制》《廈門大學(xué)學(xué)報》1998年1月P54。
論文摘要：我國商業(yè)保險公司雖已推出了長期護理保險，但尚處于起步階段。文章認為我國應(yīng)借鑒國外先進經(jīng)驗，盡快建立長期護理保險體系，達到增進老年人福利以及促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的目標。
歐美等發(fā)達國家為了適應(yīng)本國人口老齡化發(fā)展趨勢，考慮到“銀發(fā)市場”潛在的巨大購買力，適時推出了“長期護理保險”，為解決“老年護理危機”提供了基本制度保障。我國應(yīng)借鑒國外先進經(jīng)驗，盡快建立長期護理保險體系，達到增進老年人福利以及促進經(jīng)濟和諧發(fā)展的社會目標。
國外長期護理保險概況
世界衛(wèi)生組織（WHO）將長期護理（LongTermCare，LTC）定義為“由非正規(guī)照料者（家庭、朋友或鄰居）和專業(yè)人員（衛(wèi)生和社會服務(wù)）進行的照料活動體系，以保證那些不具備完全自我照料能力的人能繼續(xù)得到其個人喜歡的以及較高的生活質(zhì)量，獲得最大可能的獨立程度、自主、參與、個人滿足及人格尊嚴”。因此，長期護理包括非正規(guī)與正規(guī)兩類支持性體系。正規(guī)的支持體系可能包括廣泛的社區(qū)服務(wù)（即公共衛(wèi)生、初級保健、家庭保健、康復(fù)服務(wù)和臨終關(guān)懷）、私人療養(yǎng)院以及臨終關(guān)懷院，也指那些暫?；蚰孓D(zhuǎn)疾病和殘疾狀況的治療。
長期護理保險（LongTermCareInsurance），也稱長期照料保險，是指為那些因老年、疾病或傷殘導(dǎo)致喪失日常生活能力而需要被長期照顧的人提供護理費用或護理服務(wù)的保險。老年人是長期護理服務(wù)的主要使用者。20世紀70年代，長期護理保險開始在美國商業(yè)保險市場上出現(xiàn)。到了1986年，以色列政府率先推出了法定護理保險制度。隨后，奧地利、德國、日本等國也相繼建立了長期護理保險制度。
在長期護理保險的出資責(zé)任承擔(dān)方面存在著不同的看法。歸納起來有兩種截然不同的看法：一種是個人和家庭應(yīng)承擔(dān)長期照料保險的主要融資責(zé)任，政府只有當(dāng)個人無力承擔(dān)出資責(zé)任時，才能作為最后的責(zé)任人，由此形成了商業(yè)護理保險。商業(yè)護理保險由商業(yè)保險公司自愿開辦，以美國為典型代表；另一種是政府要確保老年人享受到綜合的照料服務(wù)，政府應(yīng)居于主導(dǎo)地位，而不管老年人是否具有經(jīng)濟上的承受能力，由此形成了社會護理保險。社會護理保險由政府強制實施，以德國和日本為典型代表。
實行長期護理保險需要考慮的因素
制定長期護理保險的必要性，在于老年護理保險的需求增加，而需求主體主要來自老年人個人（及其家庭）和政府。
從個人及其家庭的角度看，個人及其家庭對于老年護理需求的增加，主要受人口變動趨勢和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢兩方面的影響。人口變動趨勢主要指生育率下降、離婚率上升以及分年齡死亡率下降等因素的作用；社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢主要指人口教育程度提高、女性勞動參與率提高、工資收入和退休收入（包括社會保障金、退休金、資產(chǎn)等）也隨之增加等變化。
老年人的平均預(yù)期壽命延長，老年人口高齡化趨勢日益顯現(xiàn)，患有慢性非傳染性疾病的老年人數(shù)增多，如心、腦血管疾病、腸胃病、腰椎間盤突出等顯著增加，由此導(dǎo)致老年失能和殘障狀況突出，使老年人對于長期醫(yī)療護理或日常生活護理需求急劇增加，給家庭和社會帶來沉重的負擔(dān)。家庭的護理功能在弱化。家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化、核心化，老年人獨居或與配偶共同居住的人數(shù)增多；即使與子女共同居住的老人，大多也因子女工作而無法得到及時、有效的護理。許多老人轉(zhuǎn)而求助于住院護理，或入住專業(yè)護理機構(gòu)，而龐大的醫(yī)療費用和專業(yè)護理費用給老人帶來了巨大的經(jīng)濟負擔(dān)。我國的人口老齡化是建立在“四二一”家庭結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，即一對獨生子女夫婦要撫養(yǎng)一個孩子和贍養(yǎng)四位老人，家庭的護理保障作用明顯不足。
從政府醫(yī)療保險支出的角度看，在長期護理保險出臺以前，我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度不能解決老人的長期護理問題，明確地將長期護理費用排除在外，其結(jié)果造成投保醫(yī)療保險的老年人將醫(yī)院當(dāng)作護理場所，老年人長期住院費用導(dǎo)致醫(yī)療保險支出急劇上漲。
長期護理險是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢的保險產(chǎn)品。當(dāng)前我國較低的經(jīng)濟發(fā)展水平和較大的城鄉(xiāng)、地區(qū)差異決定了建立統(tǒng)一的社會護理保險制度尚不具備可行性。然而，商業(yè)性老年護理保險則有巨大的市場空間。一方面，老齡化發(fā)展迅速、護理需求較大的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平一般較高，市民保險意識也強，部分家庭已具備購買老年護理保險的能力；另一方面，老年護理需求的復(fù)雜性，決定了護理保險的內(nèi)容應(yīng)具有多樣性，而商業(yè)保險靈活的保單設(shè)計能更好地滿足這一要求。完善我國長期護理保險的政策建議
（一）分階段推進長期護理保險制度的配套措施
德國和日本的長期護理保險制度由政府強制實施，屬于社會保險制。在德國，社會護理保險制度基本上解決了老年人的護理需求和經(jīng)費問題。其護理保險制度分為居家護理和住院護理兩個層次。近年來，其護理項目已經(jīng)由日常生活護理，擴大到醫(yī)療護理和精神護理，還增加了心理咨詢和治療等內(nèi)容，以滿足老年人的心理需要。
日本護理保險一般采用“護理服務(wù)”給付方式為主，“保險金”給付方式為輔的做法。被保險人需要護理服務(wù)時，首先要提出申請，經(jīng)過專門機構(gòu)審查認定后，護理保險管理機關(guān)將根據(jù)病人實際身體狀況提供相應(yīng)內(nèi)容、相應(yīng)等級的護理服務(wù)。日本護理保險制度中護理服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，包括醫(yī)生、看護人員上門進行訪問護理；接送老人去日間護理設(shè)施，或保健設(shè)施進行康復(fù)訓(xùn)練；以及出借輪椅、特殊床等福利用具等三大部分。
在我國，現(xiàn)有的商業(yè)長期護理保險尚處于起步階段，還僅限于對護理費用的補償，一經(jīng)確定喪失日常生活能力，老年人所得到的保險金金額也是相對固定的。今后，我國的長期護理保險制度不僅應(yīng)給予老年人“保險金”的補償，而且應(yīng)提供“護理服務(wù)”和“護理信息”在內(nèi)的全面保障。與“保險金”給付方式相比，“護理服務(wù)”給付方式更能適應(yīng)被保險人的多樣需求，而且能較好地防止道德風(fēng)險的發(fā)生，節(jié)省護理費用支出。在“護理服務(wù)”給付方式中，應(yīng)恰當(dāng)劃分護理等級，針對不同等級規(guī)定不同的給付數(shù)量和服務(wù)費用。此外，還應(yīng)積極鼓勵“居家護理”方式，既滿足老年人居家愿望，又節(jié)省了住院等高昂護理費用問題。
（二）制定適合我國實際的《長期護理保險法》
我國應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好長期護理需求的預(yù)測，研究長期護理保險繳費起始年齡、繳費標準，劃分長期護理等級，制定適合我國實際的《長期護理保險法》。
德國1992年通過了《護理保險法》，1993年開始實施。它對護理保險的范圍、標準、支付辦法等都作了明確規(guī)定。自1995年起，所有參加法定醫(yī)療保險的人員都有義務(wù)參加社會護理保險，即實行護理保險跟隨醫(yī)療保險的原則，護理保險為需要護理服務(wù)的參保人提供家庭護理，目的是為那些失去自理能力及需要經(jīng)常性幫助的人支付護理費用，其主要管理機構(gòu)是在法定醫(yī)療保險公司附設(shè)的護理保險公司。
養(yǎng)路補助支出科目核算公路養(yǎng)護事業(yè)單位為養(yǎng)護公路用養(yǎng)路補助資金安排的基本支出和項目支出。在財務(wù)管理辦法中對養(yǎng)路補助支出的內(nèi)容做出了規(guī)定，包括：養(yǎng)護工程支出、養(yǎng)護經(jīng)費支出和養(yǎng)護其他支出，并對各類支出的具體核算范圍做了界定。在設(shè)置明細科目時應(yīng)充分考慮公路養(yǎng)護事業(yè)單位專業(yè)業(yè)務(wù)的特點，為適應(yīng)各項專業(yè)業(yè)務(wù)管理的需要，不能直接在養(yǎng)路補助支出科目下設(shè)置基本支出和項目支出科目，建議在不違背財務(wù)管理辦法對養(yǎng)路補助支出內(nèi)容界定的前提下，應(yīng)在養(yǎng)路補助支出科目下設(shè)置以下明細科目：
1.養(yǎng)護工程支出（2級）—基本支出、項目支出（3級）—大型修繕（4級）—公路小修保養(yǎng)、公路大中修、公路搶修、公路綠化（5級）；養(yǎng)護工程支出（2級）—項目支出（3級）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（4級）—公路改擴建、農(nóng)村公路建設(shè)補助（5級）。
2.養(yǎng)護經(jīng)費支出（2級）—基本支出（3級）—行政管理費、路政管理費（4級）—工資福利支出、商品服務(wù)支出（5級），并按政府收支分類—支出經(jīng)濟分類科目設(shè)置6級明細科目進行明細核算（目前的財務(wù)軟件完全能滿足明細核算的需要，不存在問題）。
3.養(yǎng)護其他支出（2級）—基本支出（3級）—對個人和家庭的補助支出（4級），并按政府收支分類—支出經(jīng)濟分類科目設(shè)置5級明細科目進行明細核算。
二、對事業(yè)支出明細科目設(shè)置的思考
事業(yè)支出科目核算公路養(yǎng)護事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的非財政撥款支出。核算辦法規(guī)定，由非同級財政部門撥款安排的支出，應(yīng)在事業(yè)支出—非財政專項資金支出科目核算，為從事專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動人員計提的薪酬等計入事業(yè)支出—其他資金支出科目核算。但目前各縣區(qū)公路管理機構(gòu)經(jīng)過長期的儲備和發(fā)展，擁有了一定的養(yǎng)護專業(yè)設(shè)備和較高素質(zhì)的公路養(yǎng)護工程施工隊伍，并取得由省廳頒發(fā)的公路養(yǎng)護從業(yè)資質(zhì)，具備承擔(dān)相應(yīng)等級的公路養(yǎng)護工程施工能力，通過招投標承攬的各縣區(qū)的公路養(yǎng)護工程。由于從事公路養(yǎng)護工程發(fā)生的支出在性質(zhì)上屬于公路養(yǎng)護事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，為準確核算這部分支出，應(yīng)在事業(yè)支出科目下設(shè)置公路養(yǎng)護專業(yè)業(yè)務(wù)支出，并按具體公路養(yǎng)護工程項目設(shè)置明細科目。
三、對事業(yè)收入明細科目設(shè)置的思考
事業(yè)收入科目核算公路養(yǎng)護事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。我省各地市公路管理局及其所屬各縣區(qū)公路管理機構(gòu)的事業(yè)收入主要包括兩部分：從非同級財政部門取得的財政撥款和各地市公路管理局所屬的各縣區(qū)公路管理機構(gòu)取得的公路養(yǎng)護專業(yè)業(yè)務(wù)收入。前者為地市公路管理局收到的主要由省公路局撥付專項工程資金，后者為各縣區(qū)公路管理機構(gòu)由于上述原因，通過工程招投標承攬的各縣區(qū)的公路養(yǎng)護工程，取得的公路養(yǎng)護專業(yè)業(yè)務(wù)收入。故在設(shè)置明細科目時應(yīng)考慮收入的性質(zhì)，分別設(shè)置：非同級財政撥款、公路養(yǎng)護專業(yè)業(yè)務(wù)收入（按具體公路養(yǎng)護工程項目設(shè)置明細科目）及其他事業(yè)收入明細科目，進行明細核算。
四、對報表編制中存在問題的思考
（一）收入支出表
為更好的體現(xiàn)會計信息的可靠性和可理解性，并充分考慮目前養(yǎng)護管理體制下財務(wù)管理工作對會計信息的需求，建議將收入支出表做以下局部修改：
1.事業(yè)類收入項下增加第5小項養(yǎng)護工程專業(yè)業(yè)務(wù)收入（核算對外提供的公路養(yǎng)護工程收入）。
2.事業(yè)支出項下增加第5小項養(yǎng)護工程其他支出（核算因?qū)ν馓峁┕佛B(yǎng)護工程而發(fā)生的支出）。
3.將事業(yè)類收入項下第1小項事業(yè)收入后面加上備注—非財政專項資金收入，專門核算省公路局撥付的專項工程資金，如：公路大中修、公路搶修、公路改建等專項工程資金。
4.將事業(yè)類支出項下第1小項事業(yè)支出后加上備注—非財政專項資金支出，專門核算省局投資的專項工程支出，如：公路大中修、公路搶修、公路改建等計劃內(nèi)工程項目支出。
（二）養(yǎng)路支出預(yù)算執(zhí)行情況表
一、設(shè)立證券投資者保護基金的背景
隨著市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和股權(quán)分置改革,我國證券公司存在的問題充分暴露,風(fēng)險集中爆發(fā),狀況十分嚴峻。2004年新出現(xiàn)的挪用客戶交易結(jié)算資金、新增挪用客戶證券、新增個人債務(wù)等違法違規(guī)問題,更加侵害了投資者的利益,損害了證券公司的行業(yè)形象。
作為綜合治理證券公司的配套措施之一,國家啟動了設(shè)立證券投資者保護基金工作。2005年8月31日,中國證券投資者保護基金有限責(zé)任公司注冊登記成立,注冊資本為63億元。此舉標志著對于投資者權(quán)益的保護工作邁出了實質(zhì)性的一步,不僅能夠真正保護投資者的合法權(quán)益,更有助于提升投資者對證券市場的信心。但從目前的實踐看,我國的證券投資者保護基金制度還有很多不足尚需完善和細化。
二、證券投資者保護基金制度存在的問題
保護基金公司的成立,解決了如何形成券商有效退出機制的問題,對投資者的利益起到了保護作用。但在現(xiàn)實運作中證券投資者保護基金有限責(zé)任公司也不斷遭遇到源于制度設(shè)計缺陷的法律風(fēng)險,而要化解這些風(fēng)險就必須進一步完善相關(guān)的法律制度。
(一)管理主體的定位問題
根據(jù)上面分析,目前對我國的證券投資者保護基金公司(基金公司)是多頭監(jiān)管,證監(jiān)會、財政部、人民銀行都有監(jiān)管權(quán),基金的運作要受到三方的制約。此種管理方式是否合適一直存在爭議。從國外實踐看,基金的管理主體方面存在著三種不同的觀點:第一種觀點主張采用美國模式,設(shè)立獨立的管制機構(gòu),其運作以公司形式;第二種觀點主張設(shè)立一個中立的第三方評審機構(gòu)來負責(zé)運作管理這筆資金,而不是由政府或者任何機構(gòu)來管理;第三種觀點主張采用香港模式由證監(jiān)會實行單一監(jiān)管。筆者認為前兩種觀點都值得商榷。首先,美國模式不適合我國。在美國的政府架構(gòu)里有許多獨立管制機構(gòu),規(guī)范獨立管制機構(gòu)的制度已經(jīng)非常成熟,SIPC雖然依照法律不屬于政府機構(gòu),但法律賦予它的職權(quán)保證了它的獨立管制機構(gòu)地位。按照我國現(xiàn)有的法律制度,我國不可能有類似美國獨立管制機構(gòu)的基金管理公司存在。按照《辦法》第21、22、23、24條的規(guī)定,基金公司實際上是一個由多個政府機構(gòu)管理的國有獨資公司。而且我國的《公司法》里沒有規(guī)定非營利性的公司。其次,設(shè)立中立的第三方評審機構(gòu)的模式也不可行。這種觀點是對證券公司、上市公司和證券監(jiān)管機構(gòu)喪失了信心而提出的一個方案。該方案從理論上具有誘惑性,但并不具有操作性。中立的第三方評審機構(gòu)由誰來負責(zé)設(shè)立?現(xiàn)實的選擇只有三種:要么由私機構(gòu)來設(shè)立,要么由公機構(gòu)來設(shè)立,或公、私機構(gòu)一起設(shè)立,不管是哪一種情況,都不可能既不涉及證券公司又不涉及證券監(jiān)管機構(gòu)的。如果是私立機構(gòu)設(shè)立,不管是由交易所發(fā)起設(shè)立,還是由證券業(yè)協(xié)會發(fā)起設(shè)立,或者由交易所和證券業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)起設(shè)立,都離不開證券公司。如果是公立機構(gòu)設(shè)立,不可能離開證券監(jiān)管機構(gòu)。
因此筆者認為可借鑒香港模式,由證監(jiān)會直接承擔(dān)管理職能,具體操作時證監(jiān)會可將管理職能委托給證券投資者保護基金公司來進行管理。理由如下:首先,按照我國目前的法律規(guī)定,證券市場(特別是在交易所市場)的監(jiān)管權(quán)力集中在證監(jiān)會,由證監(jiān)會實行一元化的監(jiān)管。其次,由證監(jiān)會承擔(dān)管理職能,可以減少協(xié)調(diào)成本,提高監(jiān)管效率。另外,可以取消中國人民銀行的再貸款,避免出現(xiàn)國家直接救助的道德風(fēng)險。按照香港模式,在基金公司出現(xiàn)資金困難時,證監(jiān)會在獲得財政部書面同意的情況下,可以為了賠償基金的目的,通過提供擔(dān)保,向合格的金融機構(gòu)借款解決問題。
(二)基金來源問題
根據(jù)《證券投資者保護基金管理辦法》第十二條第二項第二款規(guī)定:“經(jīng)營管理、運作水平較差、風(fēng)險較高的證券公司,應(yīng)當(dāng)按較高比例繳納基金。各證券公司的具體繳納比例由基金公司根據(jù)證券公司風(fēng)險狀況確定后,報證監(jiān)會批準,并按年進行調(diào)整。證券公司繳納的基金在其營業(yè)成本中列支;”除了財政部的專戶存款及人民銀行的專項再貸款,主要是證券公司繳納的基金。但是目前證券公司每年要上繳的費用很多,在當(dāng)下行業(yè)性經(jīng)營波動大及未來失去行業(yè)壟斷的競爭態(tài)勢下,再要求其支付額外的現(xiàn)金,更加重了券商的負擔(dān)。盡管規(guī)定“必要時,經(jīng)國務(wù)院批準,可通過發(fā)行債券等方式獲得特別融資”。但是所要求的必要條件,其具體的情形尚無明確規(guī)定,在執(zhí)行時可能會遇到困難;再者,該特別融資究竟是在證券公司面臨困境時采取的救急措施,還是基于公司發(fā)展成熟因而進一步放寬限制,從而拓寬保護基金來源所規(guī)定的開放式條款也不明朗,需要在以后的實踐中逐漸確立其立法趨向。
是否交得起錢,只是問題的一方面。而即使一些交得起錢的券商,也態(tài)度暖昧。有券商認為,自己經(jīng)營狀況良好,并無破產(chǎn)倒閉之虞,并無義務(wù)為其他券商的破產(chǎn)“埋單”,他們沒有或者不愿認識這一機制長遠、整體的意義。意見不統(tǒng)一,這是集體行動固有的成本。另有些券商則認為,自己平時繳費已經(jīng)足夠多,管理層應(yīng)當(dāng)能夠從中分出一塊來作投資者保護基金之用,的確,券商繳費并不算少。據(jù)資料顯示,歷年來交易所提取的風(fēng)險基金已達46億元之巨。在這種情況下,有券商人士認為,強制券商再交風(fēng)險基金,不僅浪費了資金成本,并且加大了券商負擔(dān)。姐果交易所與登記結(jié)算公司沒有動用過這兩筆盤子不小的基金,而且所有基金都有化解市場風(fēng)險的作用,能否首先考慮動用現(xiàn)有基金用于保護投資者,等累積資金用完后,再考慮向券商收費。所以關(guān)于基金募集的長遠發(fā)展還是需要深入考慮的。
(三)基金功能問題
經(jīng)過一年的運行,證券投資者保護基金已開始進入到實質(zhì)性操作階段。但是當(dāng)前該基金的主要功能還只局限于對券商挪用客戶保證金導(dǎo)致的投資者損失給予一定的補償,其功能定位還比較單一狹窄。如果稱其為客戶保證金的風(fēng)險補償基金恐怕更為貼近些。而證券市場中侵害投資者利益的行為多種多樣,券商挪用客戶保證金只是其中的一種重大違法現(xiàn)象而已。而目前國內(nèi)股市的股東訴訟機制還很不完善,投資者通過對上市公司的集體或個別訴訟而獲得最終實際賠償?shù)臄?shù)量極少,由于問題公司的資產(chǎn)一般普遍處于全面被凍結(jié)的狀態(tài),即便訴訟獲勝后投資者也很難得到現(xiàn)金賠償。這就客觀造成上市公司如果欺詐投資者,投資者被騙也白騙的無奈與無助。而如果保護基金能將上市公司各種欺詐股東行為納入實際補償范圍,則能解決非投資者意志所能改變的非正常的市場因素所帶來的諸多問題。
此外,透過證券投資者保護基金的運作模式,可以看出,高危證券公司仍然是由別人來買單,只不過是由原來的央行變成了現(xiàn)在的基金而已。從這個意義上來說,該基金也是在“保護”那些高危券商。投資者的權(quán)益是得到保護了,但恐怕無法避免其中所存在的道德風(fēng)險,而這一點才是應(yīng)該值得我們警惕的。否則,一旦券商沖破了道德的牢籠,其
風(fēng)險將會產(chǎn)生放大效應(yīng),以該基金現(xiàn)在這樣的規(guī)模,同樣也會有不堪承受之重。 三、完善證券投資者保護基金制度的建議
(一)加強相關(guān)的制度建設(shè)
一方面,券商本身要加強內(nèi)部治理、健全風(fēng)險控制機制,另一方面應(yīng)當(dāng)進一步完善《證券法》、《刑法》等現(xiàn)有規(guī)定,繼續(xù)對違規(guī)者進行打擊和嚴懲。否則,違規(guī)成本低這個幽靈還會攪得市場不得安定,證券投資者保護基金會成為高危券商的“保護”基金。證監(jiān)會及其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺針對《辦法》的具體操作規(guī)章、執(zhí)行規(guī)定及其他指導(dǎo)性文件,建立起完整的證券投資者保護基金法律體系。
(二)擴大基金的補償范圍
如果把一些市場構(gòu)成主體的各種違法違規(guī)行為都納入到補償范圍,那么在某種程度上將形成一種倒逼機制,即查處監(jiān)督各構(gòu)成主體損害投資者利益行為的力度及效果將不斷升級。風(fēng)險補償基金涵蓋的范圍越全面,其征收的渠道也必將更細化。從造成投資者損失最大的綜合因素考慮,上市公司及其內(nèi)部控制者的違法違規(guī)行為的數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)地位,在誠信機制靠市場呼吁的自身力量完全不起作用的時候,用經(jīng)濟手段來加以防范雖屬下策,但可能實際效果是最有效的。
(三)多途徑實現(xiàn)基金保值增值
借鑒國外的經(jīng)驗,積極管理和運用基金財產(chǎn)并獲取收益,實現(xiàn)基金的增值。我國設(shè)立這一基金也應(yīng)考慮其增值性,在堅持基金資產(chǎn)的“安全性和流動性”原則的情況下,可購買一些穩(wěn)健安全的金融產(chǎn)品,實現(xiàn)基金的有效增值。也可根據(jù)證券市場行情實行浮動繳納制度,在證券市場運行較好時,可根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)高繳納基金比例,而在低迷或者衰退期則降低繳納比例。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；戶籍制度；顯性戶籍墻；隱性戶籍墻
中圖分類號：F323.6
文獻標識碼：A
文章編號：1003―5656(2009)10―0066―07
農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵包括生存職業(yè)、社會身份、自身素質(zhì)以及意識行為四個層面的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)民工市民化進程來看，它包含農(nóng)村退出、城市進入與城市融合三個階段(如圖1所示)。
由圖1可以看出，無論是從時間跨度還是從速率來講，農(nóng)民工農(nóng)村退出與城市進入時間跨度較短，速率一直上升，且呈邊際遞增趨勢，而城市融合階段則顯得時間跨度較長，速率雖然在上升，但卻表現(xiàn)為邊際遞減態(tài)勢。也就是說，目前，農(nóng)民工從農(nóng)村退出基本上已無實質(zhì)阻力，進入城市務(wù)工也沒太大障礙，但他們要真正融入城市成為市民卻任重道遠。究竟是什么原因?qū)е罗r(nóng)民工市民化“城市融合”過程如此艱難，它對農(nóng)民工市民化又有著怎樣的影響，其作用機制又是如何形成的?對這些問題的回答將把戶籍制度再次引入研究的視線。
戶籍制度已成為我國流動人口研究及相關(guān)政策制定中的焦點問題。本文把農(nóng)民工市民化過程中面臨的戶籍制度及其抑制功能形象地稱之為“戶籍墻”，并根據(jù)其對市民化影響的不同層面，劃分為“顯性戶籍墻”與“隱性戶籍墻”，進而探討雙重“戶籍墻”對農(nóng)民工市民化的影響路徑與作用機制。
一、“農(nóng)民工市民化”的本原制度障礙：戶籍制度分析框架
農(nóng)民工市民化的四個層面相互影響、相互制約，其中生存職業(yè)與社會身份兩個層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新，對農(nóng)民工市民化進程具有決定性的影響，而自身素質(zhì)與意識行為兩個層面則主要取決于農(nóng)民工的個人因素。這里我們重點考察農(nóng)民工市民化過程中的有關(guān)制度安排。圖2顯示出了我國農(nóng)民工市民化的制度安排框架。
圖2顯示，農(nóng)民若想進入城市、需沖破戶籍制度I的羈絆，而一旦進城務(wù)工若想進一步成為市民，又要突破戶籍制度Ⅱ的障礙。這兩種戶籍制度安排類似于堵在農(nóng)民工面前的兩面墻，高大堅固而又難以逾越，我們形象地稱之為“戶籍墻”?；趦煞N“戶籍墻”對農(nóng)民工市民化影響路徑與作用機制的不同，我們把由農(nóng)民變成農(nóng)民工需穿越的戶籍制度I稱為“顯性戶籍墻”，而由農(nóng)民工變?yōu)槭忻裥枰┰降膽艏贫娶蚍Q為“隱性戶籍墻”。據(jù)此，圖2就可以簡單表示為圖3所示的情形。由圖3可直觀地看出，經(jīng)過“顯性戶籍墻”與“隱性戶籍墻”雙重“過濾”，最后能夠成為市民少之又少。
戶籍制度自經(jīng)濟改革與社會轉(zhuǎn)型以來，受到了一定程度的沖擊，開始變得不斷松動。就目前，“顯性戶籍墻”對鄉(xiāng)－城勞動力流動的制約作用在逐步減弱，已不再是鄉(xiāng)－城人口流動的主要障礙，而“隱性戶籍墻”構(gòu)成了農(nóng)民工市民化過程中的主要障礙。
二、農(nóng)民工市民化所面臨的“顯性戶籍墻”與“隱性戶籍墻”
(一)“農(nóng)民農(nóng)民工”：成功跨越“顯性戶籍墻”
“顯性戶籍墻”指的是我國城鄉(xiāng)嚴重對立的戶籍制度。戶籍制度是以戶口登記與管理為基礎(chǔ)而建立起來的一套社會管理制度，包括人口登記和上報制度、居民戶口或身份登記管理制度以及與戶口相關(guān)的就業(yè)、教育、保障和遷徙等方面的社會經(jīng)濟管理制度。作為一項登記和管理人口的體制與措施，我國的戶籍制度將我國公民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元身份，并對異地間戶口遷移實行嚴格的行政控制，對我國社會城鄉(xiāng)二分結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生了重要的影響。
1，“顯性戶籍墻”的本質(zhì)
“顯性戶籍墻”是一種“原生墻”，指的是建立在城鄉(xiāng)嚴重對立基礎(chǔ)之上的戶籍制度，它體現(xiàn)為二元戶籍制度對農(nóng)民進入城市成為農(nóng)民工的一種制度抑止。
“顯性戶籍墻”具有剛性身份證屬性，即以“戶籍”為標準，嚴格地把我國的人口分成了“城里人”與“鄉(xiāng)下人”，并為兩個群體分別貼上了對應(yīng)其身份的標簽，界限十分鮮明。對于“鄉(xiāng)下人”來說，由于這一身份，決定了他們與城市市民存在著嚴格的差別：第一，在社會認同方面，表現(xiàn)為“農(nóng)民”與“市民”的區(qū)別；第二，在社會關(guān)系整合方面，由于社會認同不同，引發(fā)了“本地人”與“外地人”的地緣區(qū)分；第三，在社會分配體系中，又被延伸為“體制內(nèi)”與“體制外”的差別。
2，“顯性戶籍墻”抑止功能弱化與戶籍制度改革
梳理我國戶籍制度的形成脈絡(luò)，1953年4月頒布的《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》、1955年6月《國務(wù)院關(guān)于建立經(jīng)常戶口等級制度的指示》、1958年1月的《中華人民共和國戶口登記條例》、1959年出臺的《關(guān)于制止農(nóng)村勞動力流動的通知》以及1964年8月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》，這些規(guī)定推動了我國嚴格戶籍制度的建立。1975年，我國的第二部憲法直接取消了公民遷徙自由的規(guī)定。1977年11月，國務(wù)院第一次正式提出嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，全國城鄉(xiāng)嚴格對立的戶籍制度形成得到了進一步強化，從此堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。
改革開放后，中國城市化進程的推進要求勞動力通暢流動，鄉(xiāng)－城勞動力流動本身也對戶籍制度形成了沖擊，越來越多的農(nóng)民有了進城務(wù)工的機會，戶籍制度原有的抑止鄉(xiāng)－城勞動力流動的功能在逐步弱化，對戶籍制度進行相應(yīng)的調(diào)整勢在必行。在之后的一段時間內(nèi)，部分城市開始了較低層面上的戶籍制度改革。
1984年10月，國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，開始允許辦理農(nóng)民進鎮(zhèn)常住戶口。至此，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策發(fā)生變化。20世紀90年代以來，戶籍制度限制鄉(xiāng)－城勞動力流動的功能進一步弱化，一些城市推出了“藍印戶口”等政策，戶籍制度改革也呈現(xiàn)出了多元化傾向。1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》，規(guī)定符合一定條件的農(nóng)村人口可在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，表明戶籍制度進一步松動。2001年3月30日國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進。
2004年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，要求推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城落戶條件。作為對中央政治性號召與政策要求的回應(yīng)，部分省份與大中城市加大了戶籍制度改革力度，相繼在不同程度上放開了常住戶口的準入條件，有的甚至直接取消了
“農(nóng)業(yè)戶口”，打破了城市戶籍和農(nóng)村戶籍的分割狀態(tài)。這一改革的重要意義在于它從制度安排上消除了農(nóng)民在一定程度上所遭受的戶籍制度歧視，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和社會公正的實現(xiàn)。
3，戶籍制度改革的遺產(chǎn)效應(yīng)
從國家戶籍制度演變的軌跡可以明顯地看出，戶籍制度在限制鄉(xiāng)－城勞動力流動的功能在逐步減弱，但功能的減弱并不意味著完全失去了功效，它一直以不同方式和不同程度影響著農(nóng)村勞動力向城市的流動，這一結(jié)論完全可以通過戶籍制度改革的運作效果得到證明。從各地城市戶籍制度改革的結(jié)果來看，僅對有特殊貢獻的農(nóng)民工解決了落戶問題，對于大部分進程農(nóng)民工而言，進入門檻較高，農(nóng)民工把戶籍遷入城市所占的比例仍然很低。
戶籍制度遺產(chǎn)效應(yīng)與農(nóng)民基于戶籍所形成的對自身身份定位這一心理慣性的雙重作用，決定了他們的遷移預(yù)期只能是暫時性的或流動的，原有戶籍制度所塑造的農(nóng)民工的生活預(yù)期與生活目標，并沒有因為戶籍制度的少許改革而發(fā)生實質(zhì)性的變化。
(二)“隱性戶籍墻”：農(nóng)民工市民化的主要障礙
雖然現(xiàn)有的制度允許鄉(xiāng)－城流動，即從“農(nóng)民－農(nóng)民工”這一過程已基本無障礙，但工業(yè)化與城市化的加快發(fā)展勢必要求農(nóng)民工成為市民，因此從農(nóng)民工市民化角度看，這種流動充其量是一種半自由、有限度的勞動力流動體制，它背后所折射出的是更深層次的與戶籍制度緊密聯(lián)系的體制，主要體現(xiàn)為在“顯性戶籍墻”的基礎(chǔ)上形成了對農(nóng)民工歧視與權(quán)利剝奪的種種相關(guān)制度安排，文中將它們統(tǒng)稱為“隱性戶籍墻”。
1，“隱性戶籍墻”的內(nèi)涵與外延
“隱性戶籍墻”是一種衍生墻，是“顯性戶籍墻”制度抑止功能的進一步延伸與拓展，具有韌性身份證屬性，其本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種“社會屏蔽”制度。
因為它對農(nóng)民工市民化的影響是多方面的，甚至是全方位的。影響農(nóng)民工市民化的“隱性戶籍墻”具體表現(xiàn)在就業(yè)機會不平等且穩(wěn)定性差、勞動報酬不公平、缺少社會福利、權(quán)益缺乏保障、社會保障無著落、子女教育及自身培訓(xùn)缺失、城市住房無保障等方面，其核心是基于戶籍制度的種種制度安排把農(nóng)民工排斥在城市資源配置體系之外，它更多地反映了對農(nóng)民工的歧視與剝奪。
2，“隱性戶籍墻”存在的長期性
在鄉(xiāng)一城勞動力流動頻繁、城市承受能力有限的情況下，城市市民因為擁有城市戶籍，享受著相對較高的就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障等公共資源，他們是城市戶籍制度的既得利益者，自然不愿放棄眼前的利益，而城市政府作為城市的管理者，也不希望城市內(nèi)既有的社會資源被不屬于“城市區(qū)域”的外來人所分享，便采取了與城市居民利益趨向一致的本位主義政策導(dǎo)向，通常不為農(nóng)民工提供或有效提供諸如社會保障、教育、公共資源及其他方面的社會服務(wù)。
“隱性戶籍墻”不但把農(nóng)民工排斥在現(xiàn)有體制之外，使他們很難獲得體制內(nèi)的資源，而且對農(nóng)民工本人也形成了一種慣性與心理約束，造成了農(nóng)民工群體普遍的自我身份認同――把自己僅僅作為城市的“局外人”與“過客”。反過來，這種身份的自我認同又進一步固化了“隱形戶籍墻”，即面對這些不公平的制度安排，農(nóng)民工大多數(shù)采取“默認”態(tài)度，因此陷入了“自我身份認同強化――‘隱形戶籍墻’固化”的循環(huán)之中，不但強化了身份的不平等，而且在一定程度上也支持了不平等的分配，形成了“隱性戶籍墻”的慣性與利益剛性，進而決定了“隱性戶籍墻”將會長期存在于我國的經(jīng)濟社會體制之中。
三、“戶籍墻”對農(nóng)民工市民化的影響路徑與作用機制
(一)雙重“戶籍墻”對農(nóng)民工市民化的影響路徑
農(nóng)民工市民化是指既有市民化意愿又有市民化能力的農(nóng)民工在城市定居的過程，農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變，必須具有市民化意愿和市民化能力。
1，市民化意愿
從市民化意愿角度看，目前大部分農(nóng)民工愿意市民化。武漢大學(xué)經(jīng)濟研究所課題2007年的調(diào)查顯示，在條件或政策許可的情況下，67.8％的農(nóng)民工希望脫離農(nóng)村，成為真正的市民。其原因主要是城鄉(xiāng)在收入、生活水平、公共服務(wù)、社會保障以及社會地位等方面存在著巨大差距。然而，他們的市民化意愿受到了現(xiàn)有種種制度安排的考驗。在影響成為市民的因素中，92.3％的農(nóng)民工認為主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度和城市住房購房制度。本質(zhì)上，就業(yè)制度、社會保障制度和城市住房購房制度是建立在我國嚴格戶籍制度之上的制度安排，因此，對農(nóng)民工來說他們的美好意愿在雙重“戶籍墻”面前只能使他們望而卻步。
2，市民化能力
市民化能力是指農(nóng)民工在城市中生存和生活的能力。一般來說，農(nóng)民工實現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變至少要承擔(dān)城市最低生存成本、轉(zhuǎn)移成本與對更好生活預(yù)期的補償成本，支付城市生活成本的能力是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦幕A(chǔ)，而農(nóng)民工的城市生活能力又是由其所具有的城市生活資本所決定的，城市生活資本主要包括權(quán)利資本、社會資本與人力資本。農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍身份明顯地減少了權(quán)利資本與受教育獲得的機會，限制了農(nóng)民工社會資本網(wǎng)絡(luò)空間拓展。
首先，農(nóng)民工的權(quán)利資本嚴重缺失。擁有城市戶口的市民比擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民工擁有更多的權(quán)利資本。目前，農(nóng)民工雖然獲得了一定的社會經(jīng)濟權(quán)利，但與城市職工與市民對比，可以發(fā)現(xiàn)他們的權(quán)利資本嚴重缺失：(1)農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)利不完整，主要體現(xiàn)在工資收入上；(2)農(nóng)民工的政治權(quán)利幾乎空白。農(nóng)民工由于現(xiàn)行戶籍制度的限制，無法參與到城市的政治生活中去，致使農(nóng)民工成為政治權(quán)利的貧困者。(3)農(nóng)民工的“權(quán)利實現(xiàn)資本”也比較匱乏。目前，無論是通過司法機關(guān)，還是行政機制，都沒能夠為農(nóng)民工權(quán)利的實現(xiàn)提供強有力的保障。
其次，基于戶籍制度所形成的農(nóng)民工的“身份認同”與城市市民對農(nóng)民工的社會排斥限制了農(nóng)民工社會網(wǎng)絡(luò)的拓展，影響了社會資本的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工的社會資本主要集中在以親緣、地緣和血緣這種“三緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為紐帶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。有研究表明，從規(guī)模上，農(nóng)民工的社會資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遠遠低于城市職工；社會資本質(zhì)量較低，社會資本網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性強，主要限于內(nèi)群體，即網(wǎng)絡(luò)中多是“老鄉(xiāng)”、“熟人”。另一方面，城市市民對農(nóng)民工的“污名化”也相當(dāng)普遍，他們以自身優(yōu)勢排斥外來農(nóng)民工，堵塞了農(nóng)民工和他們交往的渠道，限制了農(nóng)民工社會資本網(wǎng)絡(luò)的拓展。
第三，戶籍制度降低了農(nóng)民工的預(yù)期收入和實際收入，弱化了農(nóng)民工市民化的能力。一般而言，受過較好教育的人通常會獲得更多的就業(yè)機會，并且由于其具備足夠的人力資本存量，易接受和掌握新技術(shù)和新知識，因而在社會競爭中處于有利的地位。教育水平不僅是流動人口獲得職業(yè)的重要資本，也是其獲得市民資格的重要資本。農(nóng)民工與城市職工相比，他們卻屬于低知識階層。調(diào)查顯示，2006年大專及以上學(xué)歷的農(nóng)民工僅占0.7％，高中與中專占18.8％，小學(xué)以下學(xué)歷占了16.6％，仍有3.3％的農(nóng)民工處于文盲或半文盲狀態(tài)。收入是最能反映人力資本的指標，從農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)職工的對比，可以間接看出兩者人力資本方面的差別。農(nóng)民工的工資占城鎮(zhèn)戶口職工工資的比例最低只有42％，最高的也只是82.8％。而且，在同一項研究中，小時工資差異要大于月工資差異。
農(nóng)民工的收入與城市職工的收入差別充分反映了兩者之間教育回報率的差異，城市工的教育回報率明顯高于農(nóng)民工。教育回報率的城鄉(xiāng)差異是由歧視性人力資本投資造成的。有研究已經(jīng)證實中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入確實低于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育投入，農(nóng)村教育投入不足的直接后果是農(nóng)村教育質(zhì)量的降低，低質(zhì)量的教育其回報必然低于較高質(zhì)量教育的回報。
總之，如果說“顯性戶籍墻”建構(gòu)了農(nóng)民工的身份，“隱性戶籍墻”強化了其農(nóng)民身份與弱勢地位，那么兩者的共同作用則成功地固化了農(nóng)民工對自身身份的進一步認同。農(nóng)民工“農(nóng)民”身份的固化，又進一步影響著農(nóng)民工的行為選擇，使得他們不約而同地被動接受著自己在城市所處的現(xiàn)實的生活狀況與權(quán)利狀況，提高了農(nóng)民工市民化的成本，無法真正融合城市成為市民。
(二)雙重“戶籍墻”對農(nóng)民工市民化的作用機制
農(nóng)民工市民化過程中的“戶籍墻”可以歸納為三種制度壁壘：戶口控制體制壁壘、農(nóng)民工勞動力市場和就業(yè)體制壁壘、城市資源配置體制壁壘。就其影響路徑而言，第一種壁壘表現(xiàn)為“顯性戶籍墻”，目前它已不構(gòu)成鄉(xiāng)－城勞動力轉(zhuǎn)移的阻力，但制度遺產(chǎn)效應(yīng)仍發(fā)揮作用；后兩種屬于“隱性戶籍墻”范疇，不但阻礙了農(nóng)民工職業(yè)地位中向上流動與公平競爭的機會，而且剝奪了社會保障等權(quán)益，并影響著農(nóng)民工市民化能力的獲得與市民化預(yù)期，進而嚴重影響著市民化進程。
所有在就業(yè)政策、保障體制和社會服務(wù)供給等面對農(nóng)民工的歧視性對待，都根源于我國的戶籍制度。我們借用經(jīng)濟社會學(xué)的“歧視”概念來探討基于戶籍制度的差別對農(nóng)民工造成的歧視，即“隱性戶籍墻”所體現(xiàn)出的歧視性制度安排對農(nóng)民工市民化的作用機制。
1，勞動力就業(yè)市場工資的戶籍歧視
研究表明，戶籍制度對農(nóng)民工的經(jīng)濟地位獲得有顯著影響，即在相同文化程度與工作年限下，有城鎮(zhèn)戶口的勞動者其收入水平明顯高于農(nóng)業(yè)戶口勞動者。具體的工資差異已有的研究通過把具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍職工之間的工資差異分解為兩部分，其中不能被勞動力人力資本稟賦與相關(guān)個人特征差異解釋的部分歸結(jié)為由戶籍歧視因素所造成的。王美艷的研究把農(nóng)民工與城市本地勞動者工資差異中的76％歸結(jié)于戶籍制度，而姚先國等人的研究結(jié)果只有30％，Knight等人得出了44％的結(jié)論。盡管他們的研究結(jié)論存在著較大差別，但從中不難看出農(nóng)民工工資的戶籍歧視是非常明顯的。
2，非工資福利的戶籍歧視
采用與工資戶籍歧視類似的方法，姚先國、賴普清研究了農(nóng)民工在非工資福利如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險以及勞動合同簽訂方面所受到的歧視。結(jié)果表明，農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險方面同樣受到了非常明顯的戶籍歧視，分別有31％、26％與21％的部分可以歸結(jié)于戶籍歧視。這一結(jié)果有力地表明，農(nóng)民工在享有社會保險福利方面確實存在較為嚴重的戶籍歧視問題。
四、結(jié)論與政策含義
戶籍制度對中國農(nóng)村人口城市化起到的巨大阻礙作用主要體現(xiàn)為面臨著雙重“戶籍墻”，即“顯性戶籍墻”與“隱性戶籍墻”。后者構(gòu)成了農(nóng)民工市民化的主要障礙，因此，“隱性戶籍墻”是“顯性戶籍墻”制度抑止功能的進一步延伸與拓展，它包涵了諸多方面的制度安排，其集中體現(xiàn)反映在城市資源配置體系農(nóng)民工被排斥在外，從其本質(zhì)來看，是一種“社會屏蔽”制度。
“顯性戶籍墻”的存在造成了農(nóng)民工群體的“工人”職業(yè)與“農(nóng)民”身份的矛盾，“隱性戶籍墻”則進一步強化了農(nóng)民工的弱勢地位，那么兩者的共同作用則成功地固化了農(nóng)民工的自身身份認同。從市民化意愿來看，戶籍墻所形成的制度障礙弱化了農(nóng)民工的市民化預(yù)期，從市民化能力來看，“隱形戶籍墻”的存在堵塞了農(nóng)民工市民化能力獲得的正常渠道。
推進農(nóng)民工市民化進程，必須進行戶籍制度改革，逐步拆除“隱性戶籍墻”。改革戶籍制度對農(nóng)村勞動力鄉(xiāng)－城流動的行政性限制和控制，逐步剝離戶籍制度上所粘貼的各種權(quán)利和資源分配功能，不斷消除戶口的物質(zhì)化因素，消減戶籍制度的利益分配功能，消除戶籍制度的粘附性，剝離“隱性戶籍墻”存在的載體。因此，戶籍制度改革的中心任務(wù)就是消除鄉(xiāng)－城戶口身份劃分和戶口遷移的行政限制，實行一元化的公民身份制。從最近幾年各地戶籍制度改革實踐來看，改革的重點也正是逐步剝離戶籍制度上所粘貼的各種權(quán)利和資源分配功能，即剝離在戶口上附加的勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利以及社會保障權(quán)益等功能。
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1.述評消息的含義
述評消息是一種邊敘邊評、夾敘夾議的消息類型，它介于新聞和評論之間，既報道新聞事實，又在報道的同時對新聞事實的性質(zhì)、特點、發(fā)展前景等作出分析、解釋、評價。所以它可以起到新聞和評論兩種文體的作用。不過，從文體本質(zhì)上看，它還是報道新聞的記敘文，而不能歸入議論文之中。
述評消息是為適應(yīng)讀者的需求而誕生的。新聞固然強調(diào)用事實說話，所以一般不用或少用議論。但這不是絕對的，有時，一些新聞事實的內(nèi)涵過于深刻隱蔽，無人解釋評價讀者就難以理解。有時，一些讀者平時很少關(guān)心因而缺乏了解的領(lǐng)域突然出現(xiàn)了引人注意的新聞事件，不作分析評論讀者也是很難正確認識的。在這種時候，讀者就希望作者能出面作些指點，幫助自己尋幽覓勝，深入理解。這就是述評消息存在的合理性。
2.述評消息的特點
（1）不僅用事實說話，也用觀念說話
很顯然，述評消息不像動態(tài)消息那樣主要用事實說話。一方面，“述”的部分是講述事實，另一方面，“評”的部分是表達作者的觀念，包括思想、見解、意見、態(tài)度。述評消息中的議論，也不像其他類型的消息那樣，偶爾出現(xiàn)也是畫龍點睛式的，它不僅是頻頻出現(xiàn)的，而且在作品中占著不小的比重。不僅用事實說話，也用觀念說話，這是述評消息區(qū)別于其他消息的主要特征。
（2）也講究精練，但不像動態(tài)消息那樣簡潔
在報道事實的基礎(chǔ)上進行議論，而議論又要包括概念、判斷、推理的邏輯程序，還要利用對比、類比、舉例、引證、歸納、演繹等手法來把道理講得深入淺出，這樣，寫出來的文章就不可能像純粹敘述事實的文章那樣簡練。因此，述評消息雖也講究精練，但不可能像動態(tài)消息那樣簡潔。
（二）述評消息的類型
1.形勢述評
這是對國際或國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、軍事、外交等方面的形勢進行述評的消息。它的特點是視界廣闊、氣魄宏大，既著眼于目前，又有一定的前瞻和預(yù)測。寫作的目的是幫助讀者對普遍關(guān)心的重要領(lǐng)域的當(dāng)前狀態(tài)、發(fā)展前景有一個準確、全面的認識。
2.工作述評
這是對某一行業(yè)某一部門的主要工作現(xiàn)狀進行述評的消息。它針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進行深入的分析研究，提出新的意見和建議，以幫助有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)問題、制定策略、采取措施，從而促進工作的發(fā)展。
3.思想述評
這是對當(dāng)前具有傾向性的思想狀態(tài)進行述評的消息。在一個特定時期內(nèi)，往往會有一種普遍性的思想傾向，它影響著人們的行為，顯示著某種動向?；蛟S，這種思想傾向是積極的，應(yīng)該加以肯定的；或許，這種思想傾向背后隱藏著不易發(fā)現(xiàn)的消極因素，任其發(fā)展可能造成危害。這時，新聞工作者有義務(wù)以事實為依據(jù)，進行深入探討，幫助讀者明辨是非，提高認識。
4.事件述評
一個新聞事件發(fā)生之后，如果覺得只客觀性地報道事件的過程和前因后果，不能使讀者清楚地認識這個事件的真正本質(zhì)，作者就可以出面議論，一面報道事實，一面指出事件的性質(zhì)、特點和意義。這樣寫出來的消息，就是事件述評。
（三）述評消息的寫作要求
1.夾敘夾議，以敘為主
在述評消息中，“述”和“評”到底誰占主導(dǎo)地位？對此作者首先要有清醒的認識。述評消息雖然可以較多地使用議論的手法，但從文體的歸屬方面看，仍然是記敘文而不是議論文。再從讀者的需要方面看，讀者閱讀述評消息，其主要目的還是想了解當(dāng)前現(xiàn)實中發(fā)生了什么，其次才是這一事實的性質(zhì)和意義。因此，在述評消息中，敘述是第一位的，議論是第二位的。這并不能簡單地理解為敘述和議論的文字各占多大的比例——也許議論的文字在消息中占有優(yōu)勢，但新聞事實在文章中的核心地位卻是不容置疑的。如果反過來，讀者閱讀時只注意了作者的觀點，對核心事實卻沒有多大的印象，作者的寫作立場就有問題了——他沒有把握好事實和觀念的關(guān)系。
2.有一定的理論色彩
述評消息中的議論，并不是日常生活中信口開河的那種議論，而是有理論依據(jù)和學(xué)術(shù)色彩的遠見卓識。能夠?qū)μ囟I(lǐng)域里新發(fā)生的事件進行深刻議論的人，肯定不會是這個領(lǐng)域的外行。通常，記者只在自己分管的領(lǐng)域中，或者自己長期關(guān)心長期積累有獨到見解的問題上，才敢于發(fā)表自己的觀點。寫出來的文章，即使算不上有學(xué)術(shù)價值的研究成果，也不能是膚淺的一知半解。至少，它應(yīng)該能讓百姓感受到深刻，讓有關(guān)專家點頭肯定，使有關(guān)部門受到啟發(fā)。所謂理論色彩，其實是深刻內(nèi)涵的外在顯現(xiàn)而已。
3.要有的放矢
這是個講究針對性的問題。必定是現(xiàn)實中存在某一需要解決的問題，對這一問題發(fā)表的見解才是有意義有價值的。脫離現(xiàn)實、無的放矢的議論，只是毫無意義的空談。
【 例 文 】
記者述評：撕掉農(nóng)民身上的標簽
被譽為全國改革力度最大的廣東省戶籍改革日前正式浮出水面：省政府宣布，我省將以準入條件取代進城人口控制指標，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等戶口性質(zhì)，統(tǒng)一稱為居民戶口。橫亙在城鄉(xiāng)之間40多年的戶口藩籬正在拆除，城鄉(xiāng)對立的二元化結(jié)構(gòu)將很快成為歷史。
拆除城鄉(xiāng)間戶籍藩籬
在舊有的戶籍觀念里，持農(nóng)業(yè)戶口的理所當(dāng)然的是“鄉(xiāng)下人”，而“鄉(xiāng)下人”是貧窮、落后的代名詞，被人看不起。一旦進了城，拿了非農(nóng)業(yè)戶口，就成了高高在上的城里人了。
農(nóng)業(yè)戶口成了一張硬貼在農(nóng)民身上的標簽，在客觀上造成了一種城鄉(xiāng)情緒上的對立。我省此次戶籍制度的改革，無疑為改變“城里人、鄉(xiāng)下人”的差別觀念創(chuàng)造了基礎(chǔ)。從這個意義上說，戶籍管理制度改革是又一次思想解放。
農(nóng)業(yè)人口利益的回歸
取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的叫法，統(tǒng)一稱為居民戶口，僅僅是一個叫法上的改變嗎？不！在計劃經(jīng)濟時代，為什么有那么多的人對城鎮(zhèn)戶口趨之若鶩，連女孩子找對象也希望找一個有城鎮(zhèn)戶口者，其原因無非是非農(nóng)業(yè)戶口的背后，存在著許多持農(nóng)業(yè)戶口者得不到的“好處”，在福利、住房、就業(yè)、就學(xué)及社會保障體系等方面，城鎮(zhèn)戶口者都擁有相對的“特權(quán)”。
農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口享有不同等的權(quán)利，最根本的原因是戶籍制度承載了太多附加功能。在這種情況下，“戶口”不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認。這種差別最明顯的是就業(yè)和教育。如有些城市規(guī)定，某些行業(yè)和工種必須有所在城市的戶口方可錄用；教育也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有固定的住所、穩(wěn)定的收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的贊助費。平等受教育的權(quán)利由于舊的戶籍制度而被剝奪了。
從理論上說，戶籍制度的基本職能只有兩項，一項是證明公民身份，一項是提供人口數(shù)據(jù)，一切附加在戶籍制度上的其他功能都應(yīng)當(dāng)逐步取消。新戶籍政策統(tǒng)一稱為居民戶口，對農(nóng)民和外來工來說，實際上是一種利益的回歸，標志著他們與城市居民一樣，從此享有同等的社會地位和社會福利。
鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)
我省本次戶籍改革，以準入制代替原來的進城人口控制指標，其基本的原則就是鼓勵和引導(dǎo)更多的本地農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但在廣州、深圳兩大城市繼續(xù)實行“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的人口政策，采取人口準入條件與年度人口計劃安排相結(jié)合的管理辦法。相關(guān)人士透露，這是從我省經(jīng)濟發(fā)展及城市化戰(zhàn)略方面出發(fā)而制定的。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮
20世紀80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代初，全國流動人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動人口總數(shù)增幅達60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運而生。
一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)
教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認為，教育公平主要指教育機會均等，包括教育起點的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等。我們可以將教育公平界定為：每個人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時所持有的平等的價值觀念和準則。
1.從教育起點的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)
教育起點公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問題。目前我國的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ)，實行“地方負責(zé)，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負責(zé)實施，義務(wù)教育經(jīng)費也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財政負擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費，就無法像流入地兒童那樣進入公立學(xué)校就讀。后來由于國家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺，公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué)，但必須交納一定的借讀費、贊助費。由此看來，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機會。
2.從教育過程的不公平來看，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異
教育起點的不公平是無法消除的，因為人們無法做到經(jīng)濟上和社會上的絕對平等。因此我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對“沒有城市戶口”、“收費高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進入專門招收農(nóng)民工子女的民工子弟學(xué)校，但這類學(xué)校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學(xué)條件、消防設(shè)施不具備、存在嚴重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差、學(xué)校開設(shè)科目不完整、部分學(xué)校除了語文和數(shù)學(xué)以外，其他科目課程的教學(xué)均不能確保，學(xué)生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量，此類學(xué)校都無法與公立學(xué)校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。
3.從教育結(jié)果的不公平來看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會階層的流動
無論是教育起點公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會中，正規(guī)教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現(xiàn)實條件下，一方面少數(shù)社會精英占據(jù)著國家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會底層的農(nóng)民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實的卑微地位，獲得社會地位和經(jīng)濟地位的上升，從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機會和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機會少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。 二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因
1.戶籍管理體制不合理
農(nóng)民工子女教育公平問題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國長期以來的戶籍制度對人口給予了人為劃分，即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面，同時還直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動和社會保障等方面的社會和經(jīng)濟政策的不同。就義務(wù)教育領(lǐng)域而言，正是由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，才造成農(nóng)民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利，戶口成為他們在城市中公平地生存和發(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴重落后于社會需要，不能適應(yīng)在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關(guān)系，以及人口城市化進程加快的社會現(xiàn)實。
2.義務(wù)教育體制的缺陷
我國現(xiàn)行的“地方負責(zé)，分級管理”的義務(wù)教育體制規(guī)定了適齡兒童應(yīng)在戶口所在地接受九年制義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣撠?zé)籌措。目前我國城市適齡兒童的義務(wù)教育經(jīng)費基本上由各級政府負責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決法律要求的義務(wù)教育。但現(xiàn)實中，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，他們流入地的城市財政中在義務(wù)教育經(jīng)費里沒有包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育這項經(jīng)費，從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費在我國目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財政補貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入，即要增加財政的支出，還會拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準，這必然會影響到政府部門的政績和形象。再者地方政府如果按照本市學(xué)生人均教育經(jīng)費的撥款標準，那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無疑會變成當(dāng)?shù)卣斦木薮箝_支，僅靠當(dāng)?shù)卣I措，壓力很大。
3.民工子弟學(xué)校師資力量薄弱
民工子弟學(xué)校的教學(xué)和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類學(xué)校的師資人員，既無教學(xué)經(jīng)歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長。”意思是殺豬賣肉的，辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾ｉL?！鞍肼烦黾摇鞭k教育，既無資質(zhì)，又少有人“充電”進行深造，多數(shù)人只是將辦學(xué)作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時，教師隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問題的，特別是初中，專業(yè)對口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學(xué)的專業(yè)，對教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業(yè)，只是為了有份穩(wěn)定的工作?！∪⑥r(nóng)民工子女教育公平問題的對策研究
教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標志，以致成為“兩會”的重點問題之一。誠然，就現(xiàn)實條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。
1.改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
戶籍管理體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動，但并沒有發(fā)生根本性變革。直到20世紀90年代后期，戶籍制度改革的基本導(dǎo)向仍然是：放開小城鎮(zhèn)戶籍，對大中城市特別是北京、上海等特大城市進行嚴格控制。筆者認為，解決農(nóng)民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現(xiàn)狀出發(fā)，徹底進行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。
2.改革義務(wù)教育經(jīng)費的分配方式，實行“教育券”制度
發(fā)放教育券是20世紀90年代
以來美國公共教育改革實現(xiàn)私有化與市場化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（school voucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經(jīng)費以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長，而不是發(fā)給學(xué)校；學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費和相關(guān)費用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)生可憑教育券到任何一所政府認可的學(xué)校就讀。同時，學(xué)校之間也會因為學(xué)生掌握充分的主動權(quán)而增加競爭，從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量 。采取這項制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的落實。學(xué)生自主選擇學(xué)校，也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為農(nóng)民工子女入學(xué)提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項十分有借鑒意義的措施。
3.公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)
在公立學(xué)校就學(xué)是承認農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標志，擁有平等的入學(xué)機會體現(xiàn)了社會公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學(xué)校要充分挖掘潛力，擴大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。學(xué)校要加強收費管理、降低收費標準、減少收費項目，對特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費用，通過設(shè)立助學(xué)金、免費提供教科書、捐贈學(xué)習(xí)用品等辦法，幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。
4.加強培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平
提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平，首先要提高民工子弟學(xué)校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實問題，以便吸收到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教學(xué)人才。其次可采取結(jié)對幫扶的形式，請民工子弟學(xué)校的教師來參加公立學(xué)校舉辦的公開課及教研活動，或者送教到校，實行校長委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學(xué)校的校長及多名骨干教師去民工子弟學(xué)校進行管理、教學(xué)（其工資待遇仍由原校負責(zé)）。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生每年都有近半年的實習(xí)時間，政府可以倡議大學(xué)生進行義務(wù)支教活動，讓部分大學(xué)生到民工子弟學(xué)校進行實習(xí)（時間上錯開），這樣既解決了部分大學(xué)生聯(lián)系實習(xí)單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學(xué)校師資力量薄弱的局面。
參考文獻 ：
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趙歡君，陶李剛.論流動人口子女的教育公平問題[J].教育探索，2005，(12).
關(guān)鍵詞：人口遷移；隱性失業(yè)；公共物品；對策
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0093-01
一、洛陽農(nóng)民收入的現(xiàn)狀調(diào)查分析和特征
（一）近五年來洛陽地區(qū)農(nóng)民家庭收入現(xiàn)狀
洛陽市農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)表明，近五年來，全市農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模逐年擴大，農(nóng)民人均純收入一直在增長，但是增速趨緩。如果考慮到物價水平的上漲，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高更加緩慢，甚至在降低，用于農(nóng)村擴大再生產(chǎn)的投入相對減少，這將影響整個農(nóng)村的經(jīng)濟增長速度和農(nóng)民收入增長速度。
（二）農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)
1.工資性收入仍是農(nóng)民增收的首要因素。從工資性收入結(jié)構(gòu)上看，在非企業(yè)組織中勞動得到的收入為255元，在本鄉(xiāng)地域勞動得到收入為1186元，外出從業(yè)得到收入為897元，分別比上年增長6.8%、15.5%和18.5%。2.畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的亮點。2008年農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入為1943元，占純收入比重42.3%，拉動純收入增長4.3個百分點。2008年畜牧業(yè)純收入增長近三成，占第一產(chǎn)業(yè)的比重達29.6%。3.家庭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營拓寬了農(nóng)民增收的渠道。2008年，農(nóng)民從家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)得到的純收入為636元，同比增加90元，增長16.4%，對全市農(nóng)民增收的貢獻率為16.1%。
（三）農(nóng)民收入增長的主要特征
1．農(nóng)民收入增長相對緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距加大。洛陽市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近五年來，洛陽地區(qū)的農(nóng)民收入持續(xù)增長，但增速趨緩，而城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)較快增長，所以城鄉(xiāng)居民收入比在擴大。2．農(nóng)民收入增長以工資性收入為主，增長渠道相對單一。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民收入中工資收入的比例超過一半，其他方面收入所占比例很低，而工資性收入增長相對穩(wěn)定，因此，這種相對單一的收入結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)民收入的增長速度。3.農(nóng)民財富積累難度加大。洛陽地區(qū)農(nóng)民收入增長慢，去年的純收入還要用于購買今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，供子女上學(xué)，生活消費，近五年來洛陽地區(qū)的價格CPI、PPI持續(xù)上漲，導(dǎo)致廣大農(nóng)村家庭用于這些方面的開支增加，所以農(nóng)民財富積累難度加大。
二、制約農(nóng)民收入增長緩慢的主要因素分析
（一）影響農(nóng)民增收的政策因素
1.勞動力要素政策制約對農(nóng)民收入增長速度?！巴羞_羅人口遷移模型”認為如果不考慮城鄉(xiāng)遷移成本，勞動力遷移的傾向性與城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異正相關(guān)。所以，如果一個地區(qū)城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距較大，而遷移成本相對較小，如果沒能遷移，必將影響初始相對貧困的地區(qū)人們的收入。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，洛陽地區(qū)城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距較大，剩余勞動力大量存在，他們處于隱性失業(yè)狀態(tài)，而戶籍制度使農(nóng)民進入城市承擔(dān)高昂的成本，加上對農(nóng)民的就業(yè)歧視存在，這就降低了農(nóng)村居民的人均收入。所以應(yīng)該改革二元戶籍制度，推進萬戶農(nóng)民進城鎮(zhèn)，增加農(nóng)民收入。
2．公共品的供給政策對農(nóng)民收入增長的影響。由于長期以來農(nóng)業(yè)公共品投入不足，在洛陽廣大農(nóng)村(如洛陽新縣正村鄉(xiāng))，尤其是洛陽地區(qū)貧困黃土高原里的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通條件仍十分落后，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品等無法運往市場，農(nóng)副產(chǎn)品沒能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來應(yīng)有的收益。
（二）影響農(nóng)民收入的經(jīng)濟因素
不健全的農(nóng)村市場環(huán)境影響農(nóng)民收入的增長的速度。農(nóng)民朋友對虛假廣告判斷失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟損失，也給他們帶來心理壓力，因此需要有關(guān)部門改善農(nóng)村市場環(huán)境，保護農(nóng)民利益，為加快農(nóng)民收入創(chuàng)造條件
（三）影響農(nóng)民收入的人文因素
人們的消極的從眾心理、盲目攀比的心理、不健康科學(xué)文明的生活與消費方式導(dǎo)致盲目消費、攀比消費、人情消費、迷信消費，影響了正常的生產(chǎn)和生活，增加了額外開支。
三、加快農(nóng)民收入增長的對策
（一）改革二元戶籍制度，推進萬戶農(nóng)民進城鎮(zhèn)
現(xiàn)行的二元戶籍制度使農(nóng)村勞動力流動具有短期性和不穩(wěn)定性，而且只能進入城市的非正式部門，這就降低了農(nóng)村居民的收入增長速度。因此政府應(yīng)改革二元戶籍制度，逐步使進城務(wù)工的農(nóng)民享有與城市居民相當(dāng)?shù)母鞣N福利和社會待遇，納入城市就業(yè)管理，逐步消除就業(yè)歧視，為加快農(nóng)民收入增長速度、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
（二）政府應(yīng)加強對公共產(chǎn)品投入，并鼓勵民間資本到農(nóng)村投資。
公共產(chǎn)品所需經(jīng)費應(yīng)由政府提供。除了政府投入、金融支農(nóng)外,來自集體組織、企業(yè)資金、私人資本、外資等多種形式的資本也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善可以吸引外來資金投資建設(shè)，增加農(nóng)民收入。
（三）政府應(yīng)加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，加大對農(nóng)民增收的保護與支持
政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營。還要對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行補貼，降低農(nóng)業(yè)成本，增加農(nóng)民收入。
（四）政府應(yīng)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康科學(xué)文明的生活與消費方式
一是要在教育政策上向農(nóng)村傾斜，發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育。二要加強對農(nóng)民的思想政治教育。運用圖書館、媒體等形式讓廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)科學(xué)，崇尚科學(xué)，反對迷信，樹立科學(xué)的世界觀。
作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
作者簡介:徐遠華，西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控，2011級研究生。
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