序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人事行政論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

一、案例引出問題：舉證責任如何分配

案情簡介某公安局公安人員到某小區(qū)調(diào)查偷稅情況時與小區(qū)經(jīng)警李某發(fā)生爭執(zhí)，公安局即派出干警到場拘傳李某，在拘傳過程中，公安人員與經(jīng)警發(fā)生糾纏，后把李某帶到公安局辦公室訊問一直到下午，李某由于感覺不適被公安人員帶到骨科醫(yī)院檢查為頸椎骨質(zhì)增生及C6，椎體隱裂，該醫(yī)院給李某出的疾病證明為“頸部挫傷”。第二天，李某到省醫(yī)院檢查，診斷結(jié)果為：1.頸椎間盤突出并脊髓不完全性損傷；2.全身多處軟組織挫傷。李某當即住院一個月后以被公安人員毆打致傷為由訴至法院，請求判令公安局賠償。訴訟過程中，公安局認為其公安人員未毆打李某，李某的頸椎間盤突出是慢性病，并非毆打所致，并出示當時在場的公安人員證詞，認為李某無證據(jù)證明是公安人員毆打李某。李某認為行政訴訟應(yīng)由被告舉證，其只要出示傷情即可。法院曾委托鑒定，鑒定部門無法作出頸椎間盤突出是或不是外傷所致的肯定性結(jié)論。

法官的推理和處置法官的結(jié)論性意見為：公安局承擔全部賠償責任。理由如下：

1.公安機關(guān)違法行政致傷李某的可能性推定。李某是在被公安人員帶去訊問的當天下午即感覺不適，脖子不能動，且醫(yī)院有“頸部挫傷”、“全身多處軟組織挫傷”的證明，這些情況都表明存在公安機關(guān)違法行政致傷李某的可能性；

2.不排除李某傷（?。┎⒎怯晒矙C關(guān)違法行政所致的可能性。由于李某住院治療是因頸椎間盤突出，但頸椎間盤突出一般是一種慢性病，它有可能是李某本身就有這種病，碰巧此時發(fā)作。由于原告未對此舉證，被告又無法提供這方面的證據(jù)，所以無法查清。

3.公安機關(guān)負舉證責任，未很好履行即敗訴。行政訴訟法第32條明確規(guī)定，行政訴訟中的舉證責任由被告行政機關(guān)承擔。在行政執(zhí)法中，公民和行政機關(guān)的法律地位不平等，李某為何頸部挫傷、頸椎間盤突出，原告不能提供證據(jù)，只能靠被告舉證。而被告舉不出李某不是因公安機關(guān)工作人員違法行政行為致傷的證據(jù)，故應(yīng)承擔敗訴責任。

舉證責任由誰負鑒于原告的訴訟請求，事件的終極性爭議點在于，公安機關(guān)應(yīng)否承擔賠償義務(wù)。可是，這個法律問題的解決依賴于一個事實認定，即李某是否系公安機關(guān)的違法公務(wù)行為致傷。為澄清此事實上的疑問，法官需要圍繞兩個方面的若干證據(jù)：其一，公安機關(guān)有沒有在執(zhí)行職務(wù)過程中實施違法行為；其二，若答案是肯定的，違法行為是否導致李某頸椎間盤突出的直接原因。這一點法院無法查清。于是問題轉(zhuǎn)化為，訴訟兩方當事人究竟哪一方必須提出充足的證據(jù)以說服法官支持其主張，否則，該方當事人就要承擔最終敗訴的后果。這亦即我們通常所理解的舉證責任的分配問題。

法官在本案中的選擇是把舉證責任配置到行政機關(guān)一方，主要理由有兩個：其一，《行政訴訟法》明確規(guī)定；其二，行政機關(guān)與公民在行政管理中的地位不平等，李某的傷情只有被告才能提供。暫且不論《行政訴訟法》第32條規(guī)定在立法技術(shù)上的缺陷。就第二個理由而言，行政機關(guān)與公民在行政管理中的地位不平等具有相當程度的普遍性，如果由此推論被告負舉證責任，這一配置原則豈不成為絕對的？針對行政賠償訴訟中的舉證責任問題，不少人認為原告應(yīng)負擔損害事實的舉證責任，包括損害事實的存在、損害由被告違法公務(wù)引起、損害的程度等。最高人民法院也在《關(guān)于審理行政賠償案件的若干規(guī)定》中作出規(guī)定，“原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔舉證責任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償?shù)臄?shù)額方面的證據(jù)?！备鶕?jù)1999年11月24日通過的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第27條第3項規(guī)定，在一并提起的行政賠償訴訟中，原告必須承擔舉證責任，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實。就是說，根據(jù)學理和最高權(quán)威的司法解釋，本案的原告應(yīng)對法院所需要的上述兩方面證據(jù)負擔舉證責任。如何說學理、司法解釋與本案審判實踐的這一矛盾？在舉證責任問題上，學理、司法解釋和本案的審判實踐是否都有值得檢討之處呢？

二、舉證責任的分配模式

任何法制社會所追求的最高價值都是社會秩序的良性穩(wěn)定。社會秩序的良性穩(wěn)定意味著社會成員在法律不禁止的范圍內(nèi)自由地工作、生活并以此享受自己的那份快樂，社會成員之間沒有沖突和爭執(zhí)。在正常狀態(tài)下，每個人都應(yīng)當被推定為是自由的，即不存在對他人特定的責任或義務(wù)，誰對這種推定提出挑戰(zhàn)，誰就應(yīng)當提供充分的根據(jù)，即負舉證責任。通常，對被推定的自由狀態(tài)提出挑戰(zhàn)者所提出的事實是一種積極的事實，即認為他人應(yīng)對他承擔特別義務(wù)或責任的一個事實是存在的。如果我們把挑戰(zhàn)者提出的一個事實存在的主張稱為積極性事實主張，把否定這個積極主張的事實存在的主張稱作消極性事實主張。那么，最初提出積極性事實主張的人在法律程序中就應(yīng)承擔舉證責任，就法律所推定的事實進行爭執(zhí)者，對其主張事實負舉證責任，積極性事實如果無特別的推進情形，應(yīng)認為消極性事實受推定而存在，主張消極性事實主張的人免除舉證責任，其舉證責任由主張積極性事實的人承擔。

提出積極性事實主張的人應(yīng)當就其主張?zhí)峁┏浞值淖C據(jù)，但這并不意味著，對積極性事實持否定意見者就沒有任何舉證責任。在訴訟中，如果一個積極性事實主張被充分的證據(jù)所證實，如果對積極性事實持否定意見的當事人只能提出簡單的否定意見而不能提供相應(yīng)的反駁證據(jù)，那么敗訴的后果將由對積極性事實持否定意見的一方當事人承擔。從提供反駁證據(jù)的必要性及其與訴訟結(jié)果的內(nèi)在聯(lián)系上看，對積極性事實持否定意見的當事人也負有相應(yīng)的舉證責任。比如說，公安局提出了當事人王五毆打他人、應(yīng)受拘留處罰的積極性事實，并向法庭提供受害人的陳述、旁觀群眾的證詞及醫(yī)院診斷證明等充分的證據(jù)，這時公安局的舉證責任已初步履行，只在王五不能以有力的證據(jù)否定公安局提供的證據(jù)，王五就要承擔敗訴后果，王五的這種如不提供證據(jù)就要承擔敗訴后果的責任與公安局的不能提供相應(yīng)證據(jù)就要承擔敗訴后果的責任在性質(zhì)上是一樣的，也是一種舉證責任。

但是，在上述情況下，即使同樣為舉證責任，提出積極性事實主張的當事人與提出消極性事實主張的當事人的舉證責任所要達到的證明標準不同。提出“王五實施了毆打他人的違法行為”這一積極性事實主張的當事人必須提供“充分的”即足以說服人的證據(jù)，實際上是一個證明體系，類似于證明“所有的天鵝都是白色的”這樣全稱判斷，只要他的證據(jù)不能達到充分的證明標準，不能構(gòu)成足以使人信服的證明體系，他的舉證責任就沒有完成，其積極性事實主張就不能成立，因而應(yīng)當承擔敗訴后果而無需對方當事人再承擔什么舉證責任。但是，如果提出積極性事實主張的當事人提供了充分的證據(jù)并形成足以讓人信服的證明體系，持消極性事實主張的當事人的舉證責任也就相應(yīng)產(chǎn)生了。只是應(yīng)達到的證明標準不同罷了。既然持積極性事實主張的當事人提供證據(jù)應(yīng)達到的證明標準是證據(jù)充分、令人信服；那么持相反意見的當事人只要打破對方的證明體系，使對方的證據(jù)不能達到令人信服的證明標準，他的否定積極性事實主張的證明標準就達到了，這個證明標準類似于只要能夠證明有一只天鵝是黑的或黃的不是白的，駁倒“所有天鵝都是白色的”這個全稱判斷的任務(wù)就完成了。所以說，上述兩種舉證責任的不同在于應(yīng)達到的證明標準不同，在訴訟中控訴方的證明標準要達到事實清楚，證據(jù)確實充分；而辯護方的證明標準則只要對控方的指控提出合理的懷疑，起到說明控方的指控沒有達到相應(yīng)的證明標準的功效，從而使指控不能成立，以達到辯護的目的。由于對積極性事實主張的舉證責任應(yīng)達到使人信服的證明標準，所以在西方證據(jù)法學上把這種舉證責任叫“說服責任”；而持消極性事實主張的當事人的舉證責任只限于能夠使對方“令人信服”的證明標準不能達到，并以此逼迫持積極性事實主張的當事人繼續(xù)提供證據(jù)，推動對事實的證明向深層次發(fā)展，所以這種舉證責任在西方證據(jù)法學上叫“推進責任”。說服責任是對于裁判結(jié)論的要求而言的，既是初步的，也是根本的，同時也是推進責任的基礎(chǔ)；推進責任對裁判結(jié)論而言是關(guān)鍵性的，只要這種責任不再“推進”，裁判結(jié)論將根據(jù)說服責任的履行情況產(chǎn)生，同時，推進責任也是逼迫對于進一步履行說服責任的內(nèi)在動力。當然，雙方當事人的舉證責任均不限于一次或兩次完成，而是按照“說服責任-推進責任-說服責任-推進責任……”的循環(huán)方式不斷向前推進的?？梢哉f，在法律程序中，沒有哪一方當事人可以不負舉證責任的，除非他愿意接受不利訴訟后果。

我國行政訴訟法規(guī)定的被告對其具體行政行為的合法性承擔的舉證責任，就是說服責任。說服責任是推進責任的基礎(chǔ)。但是，我國行政訴訟法沒有關(guān)于推進責任的規(guī)定，而推進責任不僅是客觀存在的，而且是實踐中根本無法回避的。立法不完善的問題給實踐中的法官正確把握千變?nèi)f化的舉證責任帶來了很大困難。

三、行政訴訟舉證責任的分配是否“誰主張，誰舉證”

當前，關(guān)于行政訴訟舉證責任與“誰主張，誰舉證”原則之間關(guān)系的討論頗多，主要有三種不同觀點：第一種觀點是主導觀點，即在行政訴訟中“被告負舉證責任”；第二種觀點認為被告只對其作出的具體行政行為合法性負舉證責任，其他問題仍采取“誰主張，誰舉證”原則；第三種觀點則認定行政訴訟舉證責任是“誰主張，誰舉證”一般原則在行政訴訟中的體現(xiàn)。下面對三種觀點作評價，以闡明筆者觀點。

首先，批評“行政訴訟被告負舉證責任的觀點是片面的，其理由如下：1.《行政訴訟法》并未規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)對其不作為負舉證責任；2.被告為其具體行政行為舉證達到一定程度之后，原告還是要負舉證責任，否則只能是敗訴，訴訟中舉證責任在雙方當事人之間的轉(zhuǎn)移不容否定；3.行政案件立案之前，行政相對人必須負證明其符合一定程序要件之舉證責任，否則，原告必然被裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請求；4.行政賠償訴訟中，原告如不舉證，只能是敗訴。

那么，是否可以把《行政訴訟法》的規(guī)定解釋為：被告對具體行政行為合法性負舉證責任是“誰主張，誰舉證”的倒置，而其他問題仍遵循這一原則呢？第三種觀點的答案是否定的。因為，在對被告作出的具體行政行為提起行政訴訟案件中，起訴雖然由行政相對人提起，但法院要審查的卻不是行政相對人行為的合法性，而是具體行政行為的合法性。而具體行政行為是由被告作出的，是被告“主張”的外在表現(xiàn)形式，由被告為之舉證正是“誰主張，誰舉證”的一般舉證原則的體現(xiàn)。行政爭議與民事爭議不同。民事爭議中，主張實體請求的一方若被對方拒絕，只能提起民事訴訟；在訴訟中，舉證責任最初應(yīng)由實體請求的主張方承擔，被主張方提出的是對主張方實體請求的抗辯，此時不承擔舉證責任。行政爭議中，若實體請求由行政相對人提起（包括申請行政機關(guān)作為和要求行政賠償），則情況同于民事訴訟；若實體請求由行政機關(guān)提起，行政機關(guān)可自行實現(xiàn)其實體主張。在行政訴訟中，原告實質(zhì)上是對被告在行政爭議中提出的實體請求的抗辯，被告應(yīng)首先為其實體請求舉證，具體行政行為本來就是行政機關(guān)的主張。以上理論借鑒及假設(shè)的適用已經(jīng)表明，“行政訴訟中被告負證責任”的觀點是片面的，但與第三種觀點的論證過程不同，筆者更傾向于針對具體爭議點的具體分析，即深入其個性化的具體情境。例如，第三種觀點以行政賠償訴訟中原告負舉證責任為由，批評單一的被告負舉證責任模式?？墒?，正如前文具體分析所示，行政賠償訴訟中原告和被告都可能負擔說服責任。第三種觀點把行政管理過程和行政訴訟過程聯(lián)系起來，作為分配行政訴訟舉證責任的基礎(chǔ)，的確有獨到之處。不過，以為在行政管理過程中是行政機關(guān)主張并自行實現(xiàn)其具體行政行為，行政機關(guān)在作出具體行政行為時負責舉證，因而在行政訴訟中的主張方和舉證方就是行政機關(guān)這樣的論證是否過于簡單？首先，在行政程序中，并非除了申請行政機關(guān)作為和要求行政賠償之外的情形都是由行政機關(guān)負擔說服責任。這可以參考一下美國法院的判例：“在一個牽涉內(nèi)陸礦場運營申訴委員會的案件中，該行政機關(guān)負責提供表面上確鑿的證據(jù)，來證明以不安全運營為由下令一家煤礦停業(yè)是合理的，但是，證明煤礦運營是安全的責任則由業(yè)主承擔。在此案中，法院的部分推理是：該煤礦業(yè)主最熟悉煤礦的運營情況，在象這樣的案件中，對事實有特殊了解的人負擔舉證責任是適當?shù)?。”其次，行政管理過程和行政訴訟過程在相當程度上是彼此獨立的。經(jīng)歷行政程序之后，行政訴訟程序完全是由原告認為具體行政行為違法侵犯其合法權(quán)益所引起的。原告在提起訴訟請求時要求法官認定具體行政行為違法，難道不是一種主張？在行政程序中，行政相對人反駁行政行為的理由，提出自己的證據(jù)要求行政機關(guān)考慮，此時他處于抗辯方的境地；進入行政訴訟程序后，他已經(jīng)轉(zhuǎn)而處于請求方的地位，行政機關(guān)則成為抗辯方。不能否認行政訴訟原告是請求方，其也是在主張對自己有利的事實，假如再簡單套用“誰主張，誰舉證”原則幾乎是絕對的。但是，由此強調(diào)“誰主張，誰舉證”原則，我們豈非也可以得出原告要承擔舉證責任的結(jié)論？最后，無論是原告還是被告，為了獲得勝訴，都會在訴訟過程中主張對自己有利的事實，都必須就此負舉證責任。只是在不同的特定爭議點上，基于政策和公正的考量，兩方當事人的舉證負擔輕重不同。

任何一方當事人，只要提出一種事實主張，都至少必須承擔推進責任（提證責任），否則其主張被法官或任何有理性人承認的可能性接近于零。而且總有一方當事人要為其主張承擔說服責任。如果從這個意義上而言，“誰主張，誰舉證”原則，對于理論發(fā)展和法律實務(wù)都沒有什么重要價值而言，因為我們還是無法弄清：在某個特定爭議點上，哪一方當事人只需為其主張的事實承擔推進責任，而哪一方當事人必須為其主張的事實承擔說服責任？

第2篇

[關(guān)鍵詞]證券法民事責任增強

1、證券民事責任的概念

證券民事責任是指證券法上明確規(guī)定的，在證券發(fā)行和交易過程中，證券發(fā)行人、投資者、政權(quán)交易所、證券交易服務(wù)機構(gòu)、證券監(jiān)督管理機構(gòu)及其從業(yè)人員因違反證券法的規(guī)定，侵犯其他主體的合法民事權(quán)益而應(yīng)當承擔的民事法律后果。雖然證券法中的法律責任有刑事責任、行政責任和民事責任三種，但只有證券法上民事責任是保護證券法律關(guān)系主體民事權(quán)利的重要措施。證券法上民事責任的實質(zhì)是證券法對民事主體提出的一定行為要求，屬于民事責任范圍。證券法上民事責任所表現(xiàn)的是個人對他人和社會應(yīng)當擔負的民事法律后果。證券法上民事責任與刑事責任、行政責任分別叢私法和公法的角度，對證券法律關(guān)系進行了調(diào)整。三者各有所長，只有協(xié)調(diào)一致，才能更好的維護證券市場的秩序；刑事責任由國家負責追究，行政責任及處罰由主管機關(guān)追究。民事責任則由蒙受損害的投資大眾根據(jù)本身的意愿從事追訴。民事責任即不能代替其他的法律責任形式，也不能由其他的法律責任形式所替代。

2、證券市場的發(fā)展亟需民事責任的確立和強化

《中華人民共和國證券法》第一條定明了立法目的，“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護投資者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，制定本法?！钡?07條“違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔民事賠償責任和交納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任?！边@些都強調(diào)了在證券市場對投資者進行保護的重要性。但由于《證券法》對民事責任認識不足和立法上的諸項缺陷，該宗旨沒能很好的貫徹在全部證券法中，造成股民在鄭百文虛假重組案、中科創(chuàng)業(yè)、紅安科技股價操縱案、銀廣夏虛構(gòu)利潤案等若干侵害投資者權(quán)益的惡性證券欺詐案件中的救濟權(quán)得不到實現(xiàn)，嚴重影響了股民的心理平衡，損害了對證券市場的投資信心，導致證券市場危機重重。

3、證券民事責任制度建立的必然性

通觀《中華人民共和國證券法》的全部條文可以發(fā)現(xiàn)，針對證券市場違反禁止而施加的法律責任中，絕大多數(shù)都是諸如吊銷資格證書、責令停止或關(guān)閉沒收違法所得、罰款等行政責任，以及當違法行為構(gòu)成犯罪時產(chǎn)生的刑事責任，而極少關(guān)于民事責任的規(guī)定。此種現(xiàn)象反映了多年來我國經(jīng)濟立法中長期存在的重行政、刑事責任而轉(zhuǎn)民事責任的形式。

“無救濟，無權(quán)利?！薄叭魏沃贫戎挥幸载熑巫鳛楹蠖埽啪哂蟹缮现?，權(quán)利人才可借此法律之力強制義務(wù)人履行其義務(wù)或為損害賠償，以確保權(quán)利的實現(xiàn)?！北M管我國證券市場已取得了令世人矚目的成就，證券市場中各項制度的建設(shè)也處逐步完善之中，但由于證券法中民事責任制度并未真正建立和完善，致使許多因證券違法或違規(guī)行為而蒙受損害甚至傾家當產(chǎn)的投資者無法獲得法律上的救濟，違法違規(guī)行為也難于受到有效監(jiān)控和遏止。我國目前證券市場中存在著諸多問題，確與民事責任制度的不完善有直接關(guān)系，長期以往，我國證券市場地發(fā)展前景的確令人擔憂。尤其是當前中國已加入WTO。證券業(yè)將面臨進一步的開放，此時建立與完善證券法中民事責任制度具有更為迫切與更為重要的意義。筆者認為，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

3．1、證券民事責任制度的建立符合證券立法的根本宗旨，是保護投資者合法權(quán)益的有力舉措

《證券法》第1條即強調(diào)指出其立法宗旨之一便是“保護投資者的合法權(quán)益”。證券市場是信心市場，對其投資者合法權(quán)益的切實保護是其源泉之一。對投資者來說，證券市場的風險再大，也大不過上當受騙后告訴無門的風險。如果投資者在遭受損失時卻被告之無法行使訴權(quán)時，保護投資者利益就是一句空話。

在證券交易這一復雜的民事活動中，中小投資者往往處于劣勢地位，而且由于交易的特殊性、大眾性和責任分析的高風險性，在發(fā)生侵權(quán)后中小投資者尋求賠償往往無從下手，難以按一般的民法原則來運作。因此，只有在證券法律給予明確、具體的規(guī)定后，使他們在投資時能預(yù)見到如果發(fā)生侵權(quán)行為，其利益能受到的保護程度及追償?shù)目刹僮餍?，這樣他們參與市場才會有安全感。由于我國證券法中缺乏民事責任的規(guī)定，因此在實踐中，對有關(guān)的違法違規(guī)行為一般都采取行政處罰的辦法解決，但對受害人卻沒有給予補償，如瓊民源虛假報告等等。這種忽視對受害者提供補救的制度，顯然是不利于證券市場的長遠發(fā)展，因為保護投資者是證券立法的首要目的。如果無視投資者的合法權(quán)益，則會使證券市場賴以存在的基礎(chǔ)喪失，最終影響到他的發(fā)展。只有建立完整的證券民事責任制度，才會使可能的與現(xiàn)實的投資者增強信心和安全感，激起、保護公眾參與投資的熱情，實現(xiàn)資源的合理配置，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資金作用，真正實現(xiàn)社會經(jīng)濟的良性循環(huán)、發(fā)展和《證券法》的社會價值。3．2、證券民事責任制度的建立是填補損害的重要補償手段，對威懾和預(yù)防違法行為的發(fā)生起到了積極作用

填補損害的補償功能是民事責任制度的住作用所在。損害賠償是民事責任中最重要和最常見的責任形式，其實質(zhì)是法律強制民事違法行為人向受害人支付一筆金錢，其目的在于禰補因違法行為所遭受的財產(chǎn)損失。損失賠償?shù)拿袷仑熑沃贫?，其本質(zhì)就在于填補損害，以求其結(jié)果如同損害事故未發(fā)生。因此，損害賠償責任突出表現(xiàn)了民事責任填補損害的補償功能和性質(zhì)，系治患于已然。這一功能使民事責任與刑事責任、行政責任明顯區(qū)別開來。民事責任、刑事責任、行政責任雖然都是為了維護證券市場的秩序，但只有民事責任具有救濟受害人的功能，以恢復損害發(fā)生前的狀態(tài)，維系投資大眾對證券市場的信心。因為投資大眾因為投資大眾所關(guān)心的是能否獲得投資利潤，也既是僅從經(jīng)濟之觀點著眼；今雖課違法者以刑事責任或行政責任，但此等效果對受害人而言，并無所增益，還會影響投資大眾的投資意愿，阻礙資本的形成，進而影響證券市場的長久存在。正因為這樣，在證券法律責任中，作為維護市場秩序的手段，民事責任制度往往以優(yōu)先于刑事責任和行政責任制度而適用。

通過民事責任機制的建立和運行，在實現(xiàn)填補損害功能的同時，還同時令潛在的違法行為者不敢輕舉妄動，預(yù)防了損害投資者合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，防范于未然。證券法上民事責任的重大性，能使招股說明書類文件的編造者或使用關(guān)系人采取違法行為時會三思而后行，這樣有利于貫徹公開原則，積極的阻止和預(yù)防違法。

3．3、證券民事責任制度的建立是協(xié)助執(zhí)行法律和管理市場的手段之一，完善了監(jiān)管體系

第3篇

一、加快農(nóng)民進城的緊迫性

我國經(jīng)濟改革最引人注目的一個變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國有工業(yè)，成為我國工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動力資源的再配置在20世紀90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場變化而出現(xiàn)倒流趨勢。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計，從事農(nóng)業(yè)的勞動力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動力的迅速增長，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經(jīng)濟經(jīng)過20多年高速增長的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場需求，由賣方市場變成買方市場。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營的方式跨進結(jié)構(gòu)升級這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復存在，經(jīng)濟增長速度將會顯著放慢。

我國經(jīng)濟改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。從20世紀80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進，以開創(chuàng)中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，正確認識和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場化、工業(yè)化和城市化是推動現(xiàn)代化進程不可缺少的原動力，也是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動力。社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場機制在勞動力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個相當長的歷史時期中，中國的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨立于城市化進行的，使得迅速增長著的剩余農(nóng)業(yè)勞動力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個，而同一時期由于人口政策的失誤，全國城鄉(xiāng)勞動力共增加19127萬人，大部分新增勞動力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴重地制約著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的增長。市場取向改革以來，我國市場化程度有了顯著的進展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進步，也正是市場化因素不斷強化的結(jié)果。然而，在依靠市場機制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動經(jīng)濟高速增長與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進小城鎮(zhèn)抑是進大中城市

關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進城的方式和條件作出正確的回答。我們認為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點，才能正確認識我國農(nóng)民進城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進城的方式和條件的特殊性，在相當程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進城上，也可以劃分為進大中城市和進小城鎮(zhèn)這兩種方式。當城市化還沒有基本實現(xiàn)的情況下，必然是進大中城市和進小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內(nèi)，進小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會比進大中城市的人數(shù)多得多。當城市化演變到一個相當高的程度，城鎮(zhèn)化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農(nóng)民進城的方式，主要表現(xiàn)為進入大中城市，或進入大中城市的人數(shù)遠遠超過小城鎮(zhèn)。

我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴重滯后的背景下運行的。農(nóng)業(yè)勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動力流動機制，無疑是一個很大的進步。但是，這種初級形態(tài)的勞動力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動力的容納能力很有限，不應(yīng)對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個，但每個城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主要載體的初衷始終未能達到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。為了擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對周圍地區(qū)的擴散和帶動效益，并減輕其膨脹壓力。事實上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當認識到，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當指出的是，我國經(jīng)濟增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場已經(jīng)相對飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當一部分低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要進行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場。統(tǒng)計資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動力市場上，還存在著事實上的二元市場，即進城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時存在。從相對意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元勞動力市場上，進城農(nóng)民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對低得多的勞動報酬，相對少得多的社會福利。這種對農(nóng)村勞動力進入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進入的機會也很少。這種制度上的市場結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進城農(nóng)民工對城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項目的外部工人等。相對于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動性較強，加上非正規(guī)部門的社會保障制度建設(shè)嚴重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個很長的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進城的農(nóng)民。

三、制約農(nóng)民進城的制度性與結(jié)構(gòu)

農(nóng)民進城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進城的條件，就必須降低農(nóng)民進城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個考慮，就是農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的門檻相對比較低。從理論上說，要把一個勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會福利（或國家財政補貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個意義上說，要創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城的條件，尤其是進大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，城市建設(shè)是由政府負擔的，城市居民的高福利、高保障是由政府負擔的。受政府財政資金的限制，政府很難把對城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴大到農(nóng)民身上。因為農(nóng)民的大規(guī)模進城，意味著政府財政支出的擴大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進程。為了改變這種情況，就必須因勢利導地促進計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣T導型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機制，誘導先富起來的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

當前我國農(nóng)村城市化所面臨的一個主要難點，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動和形成全國統(tǒng)一的勞動力市場創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個社會問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進行，政府一方面要為增強這部分勞動者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競爭力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動者的生存提供必要的保障和服務(wù)機制。這一機制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險在內(nèi)的社會保障體系；二是包括就業(yè)培訓和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國農(nóng)村社會保障機制和就業(yè)服務(wù)體系嚴重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動力市場功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源市場化配置所要解決的重要問題。我國目前現(xiàn)實的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔高額費用，導致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。

我國農(nóng)民進城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時還要受其他非制度性因素的制約，即經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家，其剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變之前。也就是說，在粗放型經(jīng)濟增長階段，工業(yè)規(guī)模急劇擴大，需要勞動力大量增加，為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機遇。當經(jīng)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前，社會上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進入城市，大部分勞動力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后，國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，主要不再依靠絕對規(guī)模的擴大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家不同，我國實行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即不是發(fā)揮勞動力資源充裕的優(yōu)勢，反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點。20世紀50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟增長方式和外延型工業(yè)化階段中，剩余農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對勞動力排擠同時發(fā)生的，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。

20世紀90年代中后期，我國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”以來，宏觀經(jīng)濟運行發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟增長速度趨向回落。這固然和改革進程的深化以及世界經(jīng)濟增長放慢有很大的關(guān)系，但就國內(nèi)因素而言，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是，與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，或由我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型派生出來的，則是就業(yè)問題的尖銳性，以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟”。當我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，必定要經(jīng)歷一個長期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?。在激烈的市場競爭中，長期在計劃經(jīng)濟體制下運行的國有企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換滯后，大量產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力嚴重閑置，致使相當一部分國有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場競爭力度的加大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進一步加劇，進而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，將會越來越大。市場取向改革的深化，使以往傳統(tǒng)體制下，以低效率為代價的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟運行效率，適應(yīng)市場競爭要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進步的，從緩解由此帶來的公開失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機會成本。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬人，而城市勞動力市場總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并采取各種強制性手段限制外來農(nóng)民工就業(yè)?，F(xiàn)在全國不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴格意義上說，作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國城市約有8800萬農(nóng)民工）、我國城市發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工實際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民；從政治上講，他們不被承認為工人；從經(jīng)濟上講，他們沒有城市起碼的勞動福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊伍隱性化，是不利于國家穩(wěn)定的。應(yīng)當認識到，盡管農(nóng)民工在勞動力市場上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強的競爭力，其實際失業(yè)率遠遠低于城市實際失業(yè)率，他們已成為全國各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是沒有被確認為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動力大體相同。為了促進我國結(jié)構(gòu)變革、城市化進程，政府應(yīng)當制定公平的民工就業(yè)政策，保證農(nóng)民工的勞動權(quán)益、勞動安全和享受與當?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度，實行常住人口申報制和登記制，只要具有勞動崗位（正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當?shù)刈匀丝?，并有獲得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度，農(nóng)民工一旦成為城里人，其原來擁有的土地如何處理，是今后制定農(nóng)民工政策的一個難點。對此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口，讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動法》給其各種社會保障權(quán)力，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障都應(yīng)該擁有。與此同時，由于居住地點的改變，農(nóng)民工就會自動放棄其原來所擁有的土地。但是，受國家財力的限制，已有城市人口的社會保障遠未到位，又要解決近億個進城農(nóng)民工的社會保障問題，在實踐操作中仍有許多待解決的難題。

【參考文獻】

①《了望》周刊記者：《中國城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。

第4篇

關(guān)鍵詞： 高中語文教學 審美教育 整體性策略 階段性任務(wù)

《普通高中語文課程標準》要求：“語文具有重要的審美教育功能，高中語文課程應(yīng)關(guān)注學生情感的發(fā)展，讓學生受到美的熏陶，培養(yǎng)自覺的審美意識和高尚的審美情趣，培養(yǎng)審美感知和審美創(chuàng)造的能力。”可以說，語文教學的本質(zhì)，應(yīng)當是審美化的教育。語文學科本身具有豐富的文化內(nèi)涵與美學因素，語文教學如果能夠遵循學科的自身規(guī)律，注重學生審美能力的培養(yǎng)，喚起學生審美的情感體驗和創(chuàng)造激情，那就不僅有利于激發(fā)學生學習語文的興趣與自信，優(yōu)化語文教育的育人功能，而且對增強學生的創(chuàng)新意識、發(fā)展其健康個性和健全人格、構(gòu)建充實而崇高的精神世界，都具有多側(cè)面全方位的重要作用。

一、高中語文審美教育的整體性策略

高中語文教學的審美教育過程是一個復雜的、循序漸進的過程。這個過程應(yīng)以初中的語文學習為基礎(chǔ)，積極培養(yǎng)學生自覺的審美意識和高尚的審美情趣、審美感知力、審美想象力和審美創(chuàng)造力。這是一個系統(tǒng)性的整體工程，可以從以下幾個方面進行嘗試。

（一）引導學生發(fā)現(xiàn)美、感知美。

高中語教材中文質(zhì)兼優(yōu)的佳作比比皆是，也不乏眾多個性鮮明的人物形象，具有豐富的美的因素。因此，要引導審美的主體――學生有所發(fā)現(xiàn)。文學是用形象化手段反映社會生活的語言藝術(shù)，人們總是憑借作者所描述的藝術(shù)形象結(jié)合自己的生活經(jīng)驗，把作品中的藝術(shù)形象顯現(xiàn)在自己腦里，獲得直覺的形象感知。如在《祝?！返慕虒W過程中，對祥林嫂這一形象，可從她的烏裙、藍襖、月白背心、臉上的表情、眼神等的變化，從她抗婚磕頭、捐門檻等行為，以及喪夫失子后的“我真傻”、“人死后，到地有沒有魂靈”之類的語言等表象，產(chǎn)生對她的深深同情，由此在感性上生發(fā)對造成祥林嫂悲劇命運的社會的憎恨的美學意義。因此，教師應(yīng)注意引導學生，從文學作品中所提供的“形”中發(fā)現(xiàn)“美”、感知“美”。

（二）引導學生鑒賞美、理解美。

鑒賞就是要在形象感知的基礎(chǔ)上進行思索和分析，進一步領(lǐng)會作品所蘊含的意義。這就需要教師引導學生對所講的文學作品中的人物、事件進行準確的分析和評價。如《祝?！分?，祥林嫂為何在祝福中死去，她的悲劇遭遇因何產(chǎn)生？如果我們引導學生從魯四老爺?shù)乃魉鶠椤①R家堂伯的驅(qū)趕、柳媽的解脫之計等展開聯(lián)想、思索，分析這與造成祥林嫂悲劇有哪些因果關(guān)系，便會使學生認識到封建制度、封建禮教便是扼殺祥林嫂的罪魁禍首。這便由感性認識進入理性認識，實現(xiàn)認識過程的一次飛躍。

（三）引導學生創(chuàng)造美、表現(xiàn)美。

文學作品是以優(yōu)美的文字，通過各種修辭手段表達強烈感情的產(chǎn)物。在教學過程中，應(yīng)把這種感情化為學生的強烈情緒活動，使學生的心理處于沖突而又渴望得到解決的狀態(tài)，并撞擊出創(chuàng)新思維的火花，在形象感知、審美判斷的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生出對社會、人生的某些感悟，使自己的心靈不知不覺地得到升華，產(chǎn)生創(chuàng)造美、表達美的強烈沖動。如在《藥》中，魯迅先生以他獨特的視角、深邃的洞察力，苦澀地發(fā)現(xiàn)百孔千瘡的舊中國存在著“看”與“被看”兩種人物的對立關(guān)系，在“看”與“被看”的關(guān)系中，滲透著魯迅先生深刻的人生體驗。這樣的閱讀必能挖掘出作品更為豐富的藝術(shù)審美價值。

通過引導、聯(lián)想、想象，學生便會從文學作品中、從生活中發(fā)現(xiàn)美、體驗美，辨別美，并為表達美和創(chuàng)造美提供堅實的基礎(chǔ)。這便是審美教育的最終目的。

二、高中語文審美教育的階段性任務(wù)

新課改下的高中語文新教材突出了審美觀照下的人文精神陶冶，把認知活動和情感體驗有機整合在教材中。因此在操作層面上講，高中語文審美教育具有較為明顯的階段性任務(wù)。

（一）突出審美感知力培養(yǎng)的高一階段。

高一是學生由初中升入高中，由少年期進入青年期，心理趨向從經(jīng)驗型向理論型發(fā)展的過渡階段。在語文學習上，既要消化課文中所涉及的知識，還要變作者的認識為自己的認識。這就需要學生學會從整體感知、理解課文內(nèi)容，這就為學生提供了更為豐富的審美對象和更深入的審美活動，并對其感性認識能力提出了更高的要求。感性認識的發(fā)生離不開審美感覺和審美知覺。學生首先要對課文中意象的色彩、形態(tài)、聲音、節(jié)奏等單個屬性產(chǎn)生感覺，進而在頭腦中將其單個屬性整合為統(tǒng)一體，在整體上把握意象。這種由單個到整體的變化，就是由審美感覺上升到審美感知。此時，應(yīng)利用新教材與初中銜接的優(yōu)勢及現(xiàn)代和古代散文為主體的教材資源，著力于學生審美感知能力的培養(yǎng)，重點放在體味文章意義、意境和情味上，逐步優(yōu)化學生的語言感知力。只有在高一突出了審美感知力的培養(yǎng)，學生才會在頭腦中儲存下大量的表象，積累初步的審美經(jīng)驗，具有審美想象的原料，具有豐富的審美想象，為高二的文學作品鑒賞奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）突出審美想象力培養(yǎng)的高二階段。

加強審美想象力培養(yǎng)是高二語文教學的重要任務(wù)。?學生通過高一的學習，在全面感知課文內(nèi)容的同時，也感受到了拓展、豐富意象的需要。高二教材以現(xiàn)當代中國文學作品為主，兼顧傳統(tǒng)戲曲和影視文學，選讀中國文學發(fā)展史上主要時期的代表作家、作品。這就為集中進行審美想象力的培養(yǎng)提供了可能性和必然性。教師要善于啟發(fā)學生巧妙聯(lián)系同一作者的類似作品去強化感受，適當用某作家的作品來補充另一作家的作品，自覺而自然地融入自身的見聞感受，甚至是跨時空的、跳躍性地重組積累的意象，以幫助學生探幽發(fā)微，形神兼?zhèn)涞仡I(lǐng)會作品的意象及深層意蘊。隨著審美想象的豐富，學生潛在的創(chuàng)造思維會逐漸上升到意識表層，為培養(yǎng)理性思維及審美創(chuàng)造力創(chuàng)造條件。

（三）突出審美創(chuàng)造力培養(yǎng)的高三階段。