發(fā)布時間：2023-04-06 18:40:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的訴權(quán)理論論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
安全管理工作的基礎(chǔ)是要有健全的安全管理體系，有完整規(guī)范的制度做保障。第一，領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，把養(yǎng)護工作中安全管理措施作為首要任務(wù)，對于養(yǎng)護人員的防護措施嚴(yán)格抓起。在日常的管理中，要對員工進行意識上的強化，貫徹安全理念，必須要時時刻刻樹立警覺意識。第二，實現(xiàn)安全管理的責(zé)任制，對于養(yǎng)護工作中的各個環(huán)節(jié)程序?qū)嵭袑Ｈ藢Ｘ?zé)的模式，確保每一路段都有相應(yīng)的負責(zé)人，也可采取簽訂安全責(zé)任書的方式，讓每一個施工人員都有強烈的安全責(zé)任意識，從而保障了道路養(yǎng)護工作的全面性、高質(zhì)量性。第三，構(gòu)建安全管理制度體系，構(gòu)建安全管理制度體系是道路養(yǎng)護工作的前提基礎(chǔ)，在道路管理部門中，對于各項制度的制定以及實行上都要以安全為第一原則，并且根據(jù)自身的實際狀況，確保每一項養(yǎng)護措施都能在制度的規(guī)范下有序開展，有了制度的框架，下一步就是要嚴(yán)格的執(zhí)行落實，并根據(jù)形勢的變化不斷的改進，從而形成完整、規(guī)范、科學(xué)的安全管理制度體系。
2做好事前防范工作
高速公路路面問題的出現(xiàn)，最有效的措施就是做好預(yù)防工作，加強對平時的巡查監(jiān)督力度，把問題從源頭上解決，減少事故的發(fā)生。第一，在定期的例會開展上，把每位養(yǎng)護人員的工作情況進行匯報整理，對在各個路段的養(yǎng)護工作中存在的潛在隱患進行探討分析，制定解決對策，對養(yǎng)護人員的安全意識進行深化，并做好養(yǎng)護記錄。第二，高速公路的路面問題產(chǎn)生基本上都是由于外界因素造成的，因此，在進行維護解決時，不僅需要對安全措施進行加強，還要對路面行駛條件進行及時的警示提醒，對于存在不規(guī)范的行車現(xiàn)象進行指導(dǎo)改正。第三，根據(jù)具體情況采取合適的養(yǎng)護方式，由于高速公路長期處于自然環(huán)境的影響下，受到自然環(huán)境的影響很大，因此，在進行養(yǎng)護工作時就需要根據(jù)自然環(huán)境的因素做好安排，例如冬季在路面積雪的清掃方面要有明顯區(qū)別的施工區(qū)域，在夏季高溫環(huán)境下，要及時的對養(yǎng)護人員方法降溫藥品，制定合理的工作時間。
3高速公路日常養(yǎng)護工作中安全管理應(yīng)注意的問題
在進行養(yǎng)護作業(yè)時，要考慮到縱坡、彎道半徑、視距等因素，在工作區(qū)內(nèi)設(shè)置交通警告等，保持信號燈的頻閃，以引起車輛行人的注意。只要是道路養(yǎng)護的工作人員，都要穿著具有明顯區(qū)別于其他色彩的顏色衣服，常見的有帶有反光標(biāo)志的桔紅色工作裝，或者是帶有反光標(biāo)志的桔紅色背心。因為高度公路的快速流暢性，因此，需要養(yǎng)護人員在施工時要順著交通流的方向進行作業(yè)，工作結(jié)束后再以逆著交通流方向撤除，逐漸恢復(fù)交通的正常運行。如果是在夜間進行施工時，就必須要在作業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)以及延伸區(qū)域內(nèi)設(shè)置照明設(shè)備，養(yǎng)護中的小型橋涵兩側(cè)及穿越路基的管線等臨時工程中要設(shè)置相應(yīng)的圍欄并有紅色警示燈的警示。在關(guān)鍵路段的施工中，經(jīng)常是養(yǎng)護與通行同時進行，因此，需要在車輛到來的前方設(shè)置正在施工的路牌或者是其他提示性標(biāo)志，而且還要有可行路段的指示標(biāo)志，減速慢行，在行車道與養(yǎng)護區(qū)域界線處設(shè)置明顯的警示線，在施工區(qū)域的兩端設(shè)置明顯的路欄。如果是規(guī)模較大的養(yǎng)護工程，需要在高速路的前方地區(qū)，甚至是上一路口處設(shè)置車輛繞行標(biāo)志，在養(yǎng)護現(xiàn)場的兩端設(shè)置路欄和禁止通行的標(biāo)志。
4對于養(yǎng)護工作的控制區(qū)的要求
養(yǎng)護工作的控制區(qū)是保證養(yǎng)護工作順利開展的前提，可以給養(yǎng)護工作提供充足的施工現(xiàn)場，減少了外界因素的干擾。在進行控制區(qū)的設(shè)置上，要對養(yǎng)護工作的時間、事項、間隔等多方面的因素進行綜合分析，設(shè)置明顯合理的標(biāo)志，對車輛流起到引導(dǎo)的作用。在設(shè)置渠化裝置和標(biāo)志上，要根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格進行，而且必要時要由專人進行對交通的維持?？刂茀^(qū)的選擇應(yīng)在車流的下游過渡區(qū)域內(nèi)，而且是順向的，在車輛的行駛指導(dǎo)上要設(shè)立明顯的進出口。在養(yǎng)護工作進行時，要有效的利用作業(yè)區(qū)上游的可變信息板上顯示的提示信息，常見的像“前方1公里處正在施工，請謹慎駕駛”。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：全員持股有利因素不利因素出路
0引言
中小企業(yè)改制時的體制選擇對企業(yè)的發(fā)展是一個十分重要的環(huán)節(jié)。將企業(yè)通過改制實現(xiàn)重新組合，重新確立企業(yè)在市場經(jīng)濟中的重要地位，全員持股制度成為一種有效的改革途徑。全員持股制度是勞動合作和資本合作有機結(jié)合，分為部分全員持股、大部分全員持股、全員持股。[1]在勞動合作的表現(xiàn)方面，它是員工共同占有和使用生產(chǎn)資料，共同勞動，相互協(xié)作，并實行民主管理，企業(yè)進行決策時會盡量體現(xiàn)全體員工的意志與愿望。在資本聯(lián)合的表現(xiàn)方面，它是企業(yè)資產(chǎn)采取股份制的形式，由本企業(yè)全體員工按股份持有，企業(yè)以繼續(xù)盈利為目的，但由以往的以經(jīng)營者支配利潤轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T持股后的利潤共享，風(fēng)險共擔(dān)。[2]勞動合作與資本聯(lián)合的結(jié)合，可以較好地把貨幣資本與勞動力資本的投入結(jié)合起來，使它們創(chuàng)造出最大的效用和價值。
雖然全員持股對中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制有巨大的推動作用，但是全員持股制度所產(chǎn)生的負面因素也是巨大的，尤其是企業(yè)全員持股制度更是如此。因此，本文力求從企業(yè)改制中的全員持股制的綜合角度出發(fā)，揭示中小企業(yè)改制實行全員持股制度的有利因素及不利影響，以期望對現(xiàn)階段我國中小企業(yè)股份制改革提供有效的參考作用。
1全員持股的有利因素
全員持股使企業(yè)全體員工的勞動與資本相結(jié)合，員工既是勞動者，又是資本所有者，通過勞動和資本的雙重結(jié)合形成新的利益共同體，具體表現(xiàn)為以下四個有利因素：
1.1對員工的激勵作用
全員持股的本質(zhì)是由企業(yè)全體全員持股，控制企業(yè)全部資產(chǎn)，從事生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)活動，實行民主決策和管理，其利潤分配實行投資分紅和按勞分配相結(jié)合。企業(yè)實行全員持股后仍然保持獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧，并以企業(yè)財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)制度，但在利益共享，風(fēng)險共擔(dān)等方面卻與傳統(tǒng)企業(yè)不同。讓員工持有公司的股份，相當(dāng)于把員工變成了企業(yè)當(dāng)家作主的老板，根據(jù)市場經(jīng)濟的特性，員工會將職業(yè)員工變成事業(yè)員工，這樣勢必會激發(fā)員工的工作熱情，而滿懷熱情的員工理所當(dāng)然是公司更高效率的第一保證，使企業(yè)創(chuàng)造出更高的效益。
1.2員工勞動關(guān)系的調(diào)整
改制前，員工為全民所有制身份，是“企業(yè)主人”，企業(yè)對員工承擔(dān)無限責(zé)任；實行全員持股后，由于員工地位的變化，企業(yè)及員工的行為也一定會發(fā)生變化。企業(yè)經(jīng)濟利潤越高，員工收入增長越高，改變了傳統(tǒng)企業(yè)中依靠單一工資收入的局面，使得“按勞與按資分配相結(jié)合”，創(chuàng)新了現(xiàn)代企業(yè)分配制度。[3]它作為一種新型的薪酬制度，長期激勵員工一起為企業(yè)而奮斗。
1.3有利于完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)人本化的民主管理
我國目前許多企業(yè)設(shè)立了與企業(yè)經(jīng)營層在職能上相分離的董事會、監(jiān)事會，但在具體的實際過程中可操作性小或操作困難，難以形成有效的激勵和監(jiān)督機制。全員持股制為廣大員工傳達自己的意愿提供了一個通道，使公司的決策層同員工直接聯(lián)系起來，增加了企業(yè)運作中的民主過程。另外，實施全員持股制度還有利于改變我國企業(yè)特別是國有中小企業(yè)的投資主體單一、產(chǎn)權(quán)虛置現(xiàn)象，有利于構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
1.4全員持股制度成為社會保障制度的重要補充
當(dāng)前我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，但社會問題也日益凸現(xiàn)，其中老齡化問題將在十幾年內(nèi)達到頂峰。而在中小企業(yè)改制中實行全員持股制度是對社會保障制度的一種完善。全員持股制度有利于構(gòu)建新的投資主體，便于員工向企業(yè)投資，在老齡化趨勢日益顯著的情況下，如果企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績好，那么，員工年老之后可以通過全員持股制度使其養(yǎng)老保障得到穩(wěn)定回報，因此可以更好地為員工的養(yǎng)老保障提供補充渠道，減輕國家的社會保險壓力。
2全員持股的不利因素
設(shè)計科學(xué)、合理的全員持股制度能夠促進企業(yè)的發(fā)展。然而，在實際操作中，由于國有中小企業(yè)改制的歷史背景和政策導(dǎo)向，往往有有悖于設(shè)計初衷，特別當(dāng)全員持股差距較小時，全員持股的積極作用便不能得以實現(xiàn)，甚至?xí)a(chǎn)生負面效應(yīng)：
2.1全員持股使員工難以協(xié)調(diào)作為股東和雇員的利益矛盾
根據(jù)當(dāng)前的中小企業(yè)分析，企業(yè)中存在不同的利益主體，如股東、經(jīng)營管理層、公司員工等，不同的利益主體其利益追求目標(biāo)方向也是不同的。作為企業(yè)股東，其追求的目標(biāo)是企業(yè)投資收益最大化，而作為員工，追求的是工資收入最大化?！皢T工付出最高限度的努力工作以避免被解雇，而雇主在防止員工辭職的前提下為員工提供最低限度的工資以確保成本的最低化。”但在公司發(fā)展前景不明朗、全員持股數(shù)量差異不大、員工持股數(shù)量有限等情況下，員工具有的企業(yè)股東的身份往往被淡化，而作為員工的身份被強化。公司的競爭力因員工成本的增加而弱化，公司的長遠發(fā)展因內(nèi)部分紅壓力增加而受到限制。全體員工具有的股東和員工雙重身份形成的兩種利益主體產(chǎn)生的矛盾此時難以協(xié)調(diào)。
2.2不利于完善法人治理結(jié)構(gòu)
現(xiàn)代企業(yè)制度的主要特征是法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)明晰。全員持股的公司一般采用有限責(zé)任公司形式，有限責(zé)任公司是具有資本聯(lián)合公司與人本聯(lián)合公司雙重特征的公司組織形式，各國公司法都對有限責(zé)任公司的股東人數(shù)進行限定。因此，為了公司注冊的需要，公司通過持股會或通過工會作為一名法人股東持有股權(quán)，以減少持股法定人數(shù)，達到工商注冊要求。但是持股會和工會持股仍沒有法律地位，現(xiàn)在更多的變通方式是多位員工用一位員工的名義出資，造成實際出資者與公司注冊的股東不一致，這會造成許多法律障礙，不利于保護真實出資者的利益，也不利于股東會的召集和權(quán)利行使。其次，在董事會、監(jiān)事會的選舉方面，股權(quán)高度分散，選舉難度增大，股東會和監(jiān)事會的人員組成難以優(yōu)化。
2.3全員持股有可能在分配中形成新的大鍋飯
全員持股的主要目的是優(yōu)化激勵機制，拉開收入差距，穩(wěn)定骨干員工隊伍。全員持股制度推行至每個員工，若全員持股數(shù)量差別不大，全員持股數(shù)量占總股本份額較少，則難以形成長期激勵機制，這種全員持股現(xiàn)象在國有中小企業(yè)改制而成的股份合作制企業(yè)中尤為明顯，一些企業(yè)的股份制變成了“份股制”。全員持股的股份合作制原本旨在實行一種較新型的股份制改革，但實際卻演變成為企業(yè)職工人人有份的所謂“份股制”，員工不分大小都是股東，企業(yè)的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換可能無法到位。[4]既難以充分調(diào)動職工和經(jīng)營者的積極性，又嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展還有可能在分配中形成新的平均主義和大鍋飯，從而背離了推行全員持股制度的主要目的。
2.4不利于員工的流動
眾所周知，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所依靠的是公司的創(chuàng)新機制，而創(chuàng)新最重要的方面就是人員的流動與人才的吸收。公司通過員工的合理流動實現(xiàn)吐故納新是公司保持活力的重要條件，全員持股使得員工流動一定程度上受阻。從員工退出方面看，許多效益好的公司規(guī)定員工辭職或離職要退出其持有股份，增加了員工離開公司的成本。從新員工吸收看，新員工的進入后必須使其持有公司股份，否則會造成員工的不平等，增加管理的難度。而使新進入者持股，在企業(yè)效益好時有可能遭到原有股東的反對，在企業(yè)效益差時使新進入者持股更是具有重大的困難。
2.5不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。股份合作制實行退休退股，造成企業(yè)營運的總股本波動性大，最終企業(yè)可能只剩下少數(shù)幾位持有股權(quán)的員工以及企業(yè)一大堆債務(wù)并承擔(dān)著企業(yè)退休員工的養(yǎng)老保障包袱，而導(dǎo)致無法繼續(xù)經(jīng)營。
3中小企業(yè)改制中全員持股的出路
中小企業(yè)改制實行全員持股的股權(quán)制度，產(chǎn)生新的問題與弊端是不可避免的，克服全員持股的缺點，發(fā)揮其最大優(yōu)勢，是中小企業(yè)改制中實施全員持股的重要出路。筆者認為，可通過以下幾方面進行改進：
3.1股份合作制企業(yè)在完成改制的初始階段之后，必須適時進行股權(quán)制度的改革，實行現(xiàn)代企業(yè)制度。針對股份合作制模式員工股權(quán)持有波動大的特點，對持有股權(quán)進行固化，按照有限責(zé)任公司股權(quán)模式進行改革，持有人可按照單獨自然人、組合自然人(不提倡以工會或持股會的形式進行工商注冊)等形式進行工商注冊，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行股權(quán)管理，讓股權(quán)持有人不僅關(guān)注持有股權(quán)價值，更關(guān)注企業(yè)的成長性和運營價值以及資產(chǎn)負債率等等。同時在企業(yè)內(nèi)部實行股權(quán)流通制度，確保企業(yè)運營股本的穩(wěn)定性。
值得一提的是，在股份合作制企業(yè)運作的設(shè)計時，政府和企業(yè)一定要注意將股權(quán)向經(jīng)營班子傾斜，拉大經(jīng)營者與普通員工股權(quán)持有數(shù)量的差距，這樣才能有效地對企業(yè)進行經(jīng)營決策。筆者認為經(jīng)營管理層（包括中層以上的干部）其持股數(shù)必須在50%以上。全員持股差異不大的企業(yè)是沒有決策力的企業(yè)，其股東、經(jīng)營管理層以及公司員工的利益是很難協(xié)調(diào)的，這是中小企業(yè)改制能否成功的先天條件。
3.2逐步實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的經(jīng)營模式。勞動和資本相結(jié)合作為股份合作制企業(yè)的經(jīng)營模式，筆者認為對于規(guī)模很小，人數(shù)很少的企業(yè)，尤其是處于泛股制或合伙制的初級階段應(yīng)該是有其積極意義的，但對于具有一定規(guī)模的中小型企業(yè)實行股份合作制的經(jīng)營模式，已被實踐證明是弊大于利的，不利于企業(yè)的現(xiàn)代化管理及企業(yè)的成長。因而必須通過股改，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，有條件的企業(yè)可以通過聘請職業(yè)經(jīng)理人進行管理，讓勞動者通過勞動獲取所得，讓股權(quán)持有人通過企業(yè)的運營價值享受股權(quán)增值和分紅獲利。
3.3利用企業(yè)自身的資源優(yōu)勢，引進戰(zhàn)略合作伙伴，使企業(yè)獲得跳躍式發(fā)展。國有中小企業(yè)在改制時由于當(dāng)時的歷史背景和政策因素，政府往往考慮到職工的承受能力而把企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)惠售給職工，同時又過份強調(diào)全員持股的平均主義原則，導(dǎo)致員工持股數(shù)差別不大且占總股本的份額少，改制完成之后企業(yè)又面臨著人員和債務(wù)包袱，使企業(yè)難以集中資力辦大事。因而企業(yè)要利用自身的資源優(yōu)勢，如技術(shù)及人員優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢等等，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨际袌觯髽I(yè)管理的創(chuàng)新增加實力，發(fā)展思路的創(chuàng)新謀求發(fā)展；其次，企業(yè)應(yīng)通過有效的投資、籌資、融資、資本運營等資本市場運作手段，使企業(yè)的資產(chǎn)和負債達到最優(yōu)化配置，充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營杠桿、財務(wù)杠桿作用。超級秘書網(wǎng)
綜上所述，全員持股制度在目前我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的形勢下，對社會起到一定的穩(wěn)定作用。然而，企業(yè)轉(zhuǎn)制的根本目的是進一步解放生產(chǎn)力，在國內(nèi)、國際競爭中保持良好的市場競爭性，建立符合市場經(jīng)濟特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，全員持股制度是中小企業(yè)達到以上目的的重要途徑之一。政府應(yīng)運用立法、信貸等公共政策進行適當(dāng)?shù)墓膭?、引?dǎo)，中小企業(yè)自身也應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度，通過內(nèi)外共同作用、緊密銜接，最終達到中小企業(yè)各種資源的優(yōu)化重組。
參考文獻：
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1.1一般資料隨機選取
2011年8月到2013年8月在我院治療的心血管內(nèi)科疾病患者59例，男性27例，女性26例，年齡43~78歲，平均年齡（56.9±4.5）歲，包括29例心肌梗死患者、21例高血壓性冠心病患者。分析依據(jù)為患者的臨床資料。問卷調(diào)查結(jié)果。
1.2統(tǒng)計學(xué)處理所有的統(tǒng)計學(xué)數(shù)據(jù)均
采用統(tǒng)計學(xué)軟件SPSS18.0進行處理，P＜0.05，表示差異顯著，具有統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
研究納入的50例患者，發(fā)生護理意外的有17例之多，護理中的不安全因素反映在三個方面：一是患者方面，占比為47.1%，二是護理人員，占比為35.3%，三是醫(yī)院環(huán)境，占比為17.6%。三方面因素，差異明顯（P＜0.05），具有統(tǒng)計學(xué)意義。因此，心血管內(nèi)科護理中潛在不安全因素，包括患者、護理人員和醫(yī)院三個方面。
2.1護理人員因素護理人員因素
在導(dǎo)致不安全因素方面，占比為35.3%，僅次于患者本身，這主要是因為部分護理人員護理技能不足，安全、服務(wù)和法律意識較差，與患者及其家屬對護理的期望不相適應(yīng)。這方面主要表現(xiàn)在以下幾個方面，比如無法與患者有效溝通，沒有及時履行告知義務(wù)，同時也沒有及時進行健康教育。這也是護患糾紛的原因所在。由于心血管內(nèi)科患者的病情大都不穩(wěn)定，護理人員的工作強度大，精神始終處于高度緊張狀態(tài)，由于身心疲憊，容易滋生厭煩心理，出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度差、頻繁出錯。另外，加上心血管內(nèi)科的診療技術(shù)更新較快，一些護理人員的經(jīng)驗不足，未能及時掌握新的方法、技能，不能熟練操作監(jiān)護儀、除顫儀等，對患者的病情變化掌握不足，導(dǎo)致威脅患者的生命健康。聯(lián)合用藥不當(dāng)，可造成心臟負擔(dān)增加、血壓波動過大等，情況嚴(yán)重，可誘發(fā)心力衰竭；而護理記錄不當(dāng)，缺乏真實性，則可能導(dǎo)致診治缺乏可靠性的依據(jù)，導(dǎo)致誤診等，對患者的治療產(chǎn)生不良的影響。
2.2患者方面患者方面，主要包括
一是心血管內(nèi)科疾病特征，由于大都比較嚴(yán)重，如果在某些疾病發(fā)病初期，不給予及時的治療，就可能導(dǎo)致?lián)尵壤щy，危及患者的生命，比如急性心肌梗死，如不及時搶救，就無法保證搶救的成功率。二是患者的期望值過高，由于患者對自身疾病缺乏足夠的認識，對恢復(fù)存在過高的期望，則在康復(fù)過程中，一旦出現(xiàn)問題，則極有可能歸咎于醫(yī)護人員。同時，患者可能一時之間無法使用醫(yī)院環(huán)境，情緒波動比較大，護理人員的表述不當(dāng)?shù)龋赡軐?dǎo)致其不信任情緒增加。三是治療依從性較低，對于該引起的疾病特征，未能引起足夠的重視，未能遵照醫(yī)囑用藥，導(dǎo)致病情加重甚至惡化。
2.3醫(yī)院方面醫(yī)院環(huán)境因素包括兩個方面
一是醫(yī)療配套設(shè)施比較差，治療技術(shù)差，無法快速、準(zhǔn)確診斷出患者的病情程度；二是住院管理不善，比如病房的隔音效果差，通風(fēng)差，溫度及濕度控制不合理等，消毒不徹底等，均可能造成不良的后果，加重患者的病情。
3討論
心血管內(nèi)科疾病是一組非常復(fù)雜的疾病，在臨床護理工作中，存在多種不安全因素，可對患者的病情產(chǎn)生不良的影響。因此，探討和明確護理中的不安全因素，對于提高護理質(zhì)量和效果，具有重要的意義。本研究的結(jié)果表明，護理工作中潛在不安全因素，包括患者本身、護理人員和醫(yī)院環(huán)境三個方面。為了提高護理質(zhì)量，應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
3.1提高護理人員的法律意識
護理人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)護理方面的法律法規(guī)，比如《醫(yī)療事故處理條例》，發(fā)生糾紛時，可采用法律維護自身合法權(quán)益，同時用法律規(guī)范約束護理行文。通過對糾紛案件的學(xué)習(xí)，提高對護理工作的認識，提高護理風(fēng)險的防范意識和處理能力。
3.2強化護理人員護理技能的培訓(xùn)
隨著護理工作的深入發(fā)展，也需要重視護理人員情商的培養(yǎng)。為盡可能減少護理中不安全因素，應(yīng)加強對護理人員的培訓(xùn)，提高其護理水平。護士長根據(jù)護理人員具體情況，制定科學(xué)的、可行的培訓(xùn)計劃，特別是對新護士的培訓(xùn)。制定嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)計劃，加強對護理人員知識、技能的考核。為了更好服務(wù)醫(yī)生，應(yīng)進行專門的培訓(xùn)。
3.3規(guī)范護理記錄書寫
護理文書具有法律效力，是反映患者住院期間護理全過程的說明性文件。因此，護理記錄的客觀性、及時性，是管理的重點所在。所以，這就要求從法律角度，高度重視護理文書的規(guī)范性、客觀性和真實性，不能出現(xiàn)漏記、錯記和涂改等情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告給主治醫(yī)生，防止醫(yī)護記錄出現(xiàn)矛盾。
3.4提高護患溝通交流的有效性
論文關(guān)鍵詞：全面化解速度疑難點
速度是表示物體運動快慢的物理量。在比較物體運動快慢時，我們的方法不應(yīng)該只有一種。如圖甲所示，讓幾個同學(xué)在操場的跑道上從同一起點同時出發(fā)向前跑，一段時間后誰跑在前面誰的這段路程里速度就快，這是一種比較物體運動快慢的方法：相同時間內(nèi)比路程；如圖乙所示，讓幾位同學(xué)在操場跑道的同一起點同時出發(fā)向前跑，分別幾下每一位同學(xué)到達跑道的同一終點處所用的時間，睡的時間短誰在這段路程中的速度就快初中物理論文，這又是一種比較物體運動快慢的方法：相同路程內(nèi)比時間。而我們最終選擇了第一種方法比較物體運動的快慢，并且得出了速度的計算公式：速度=路程/時間，即v=s/t。這是因為，第一種方法中，數(shù)據(jù)大物體運動就快，而第二種方法中數(shù)據(jù)大物體運動反而慢，所以第一種更加符合我們的習(xí)慣核心期刊。實際上，兩種方法比較的結(jié)果是一樣的。
例1．在江蘇省，體育已經(jīng)納入了中考的考查中，其中的1000m長跑是必考項目。在小軒就讀的學(xué)校，1000m長跑測試是初中階段每個年級都要進行的測試項目。七年級時，小軒的成績是3分50秒，八年級時小軒的成績是3分30秒，關(guān)于小軒的1000m長跑成績，下列說法中正確的是（）
A．七年級時小軒的速度大 B．八年級時小軒的速度大
C．小軒在七八年級時的速度一樣大D．無法比較小軒兩個年級的速度大小
解析：我們可以用兩種方法比較小軒在七八年級時1000m長跑中的速度大小。第一種方法：因為小軒每次長跑的路程是相同的，都是1000m初中物理論文，所以他兩個年級里運動的路程相同，而他在兩個年級里所用的時間是不同的，八年級用的時間少，因此八年級時它的1000m長跑速度快；第二種方法：因為小軒七年級跑完1000m用了3分50秒，而八年級時跑完1000m用了3分30秒，我們可以轉(zhuǎn)換一下視角，將這兩次長跑全程錄像，當(dāng)八年級3分30秒跑完1000m時，七年級的長跑中他還在路上，即在3分30秒這一段相同的時間內(nèi)，八年級時跑的路程比七年級長，因此八年級時的速度快。
答案：B
點撥：同一個問題可以有多種解答方式，但是最終的判斷結(jié)果應(yīng)該一樣。
二、平均速度與瞬時速度
平均速度是物體在某一段運動時間內(nèi)，運動路程與運動時間的比值。它是用來粗略地描述做變速直線運動的平均快慢程度。之所以說是粗略的表示運動的快慢，是因為不知物體運動過程中何時加速，何時減速初中物理論文，何時中途停留。平均速度公式：。我們說一個物體的平均速度，必須指出它在某段時間內(nèi)，或某段路程中的平均速度，否則平均速度的含義就不確切了核心期刊。在公式中，S和t之間有著嚴(yán)格的一一對應(yīng)關(guān)系。S一定是t時間內(nèi)通過的路程； t一定是通過的路程S所用的時間。
瞬時速度是指運動物體在某一瞬間的速度。它反映的是物體在運動過程中的某一時刻或某一位置的運動情況。
對于勻速直線運動來說，任何一段路程或者人和一個位置的運動情況都是相同的，所以勻速直線運動中某一段路程的速度可以代表其他任何一段路程和位置的速度。
例2．（2011黑龍江省哈爾濱市）甲、乙兩輛汽車在水平路面上同時向東行駛，路程——時間圖像如圖所示，則甲車的速度是_______m／s；兩車行駛過程中，若以甲車為參照物，乙車向________運動。
解析：閱讀圖片可以發(fā)現(xiàn)：這段路程中兩個物體都在做勻速直線運動，其中橫坐標(biāo)表示運動的時間，豎坐標(biāo)表示運動的路程。因此要想知道甲車的速度，我們只要任意找到甲車的一段路程和這段路程所用的時間，我們可以找到甲車圖像上t甲=10s，s甲=150m的這一段進行計算：V甲=s甲/t甲=150m/10s=15m/s；以甲車為參照物初中物理論文，要想判斷一起向東行駛的乙車的運動方向，首先還是要解決乙車的速度。對于乙車而言，我們還是只要任意找到乙車的一段路程和這段路程所用的時間，我們可以找到乙車圖像上t乙=50s，s乙=300m的這一段進行計算：V乙=s乙/t乙=300m/50s=6m/s.相對于地面來說，乙車比甲車慢，所以以甲車為參照物，乙車向西運動。
答案：15 向西
點撥： 對于勻速直線運動而言，計算速度時所選擇的路程是任意的，但是要注意時間必須和這段路程對應(yīng)，而且如果是在圖片上尋找數(shù)據(jù)，一定要找到這樣的點：路程和對應(yīng)的時間要能直接在圖上的坐標(biāo)軸上確定數(shù)據(jù)。
例3.在千島湖之旅中，小虎和爸爸乘坐的游船以20km/h的速度順流而下，從仙人島到達溶洞島，然后又以12km/h的?俁饒媼鞫上，由溶洞島返回仙人島初中物理論文，小虎想知道游船在兩島往返過程中的平均速度是多少?
解析：用S表示兩島之間的距離，則游船往返一次所通過的路程為2S，從仙人島到達溶洞島所需的時間為，溶洞島返回仙人島所用的時間為，用v表示游船在兩島往返中的平均速度為，根據(jù)平均速度定義：
=2×20km/h×12km/h（20km/h+12km/h）
=15km/h核心期刊。
點撥：平均速度和速度的平均是兩個完全不同的概念。平均速度，速度的平均。因此本題不可出現(xiàn)簡單的將兩個速度求平均值的錯誤。
三、平均速度的測量
平均速度的測量原理是，因此我們要想測量平均速度，就是要測量某一段路程的長s和物體通過這段路程所用的時間t。
例3.（2011江西）某物理興趣小組利用帶有刻度尺的斜面，小車和數(shù)值鐘“測量小車的平均速度”，如圖所示，圖中顯示的是他們測量過程中的小車在甲、乙、丙三個位置及其對應(yīng)時間的情形，顯示時間的格式是“時：分：秒”
（1）請你根據(jù)圖示完成下表
小車由甲至乙
小車由乙至丙
小車由甲至丙
路程S/cm
26
時間t/s
4
平均速度v/（cm/s）
關(guān)鍵詞：高速電氣化鐵路；牽引供電安全管理；改善措施
引言
高速鐵路的重要組成部分之一就是高速電氣化鐵路中的牽引供電系統(tǒng)，不僅如此，其基礎(chǔ)的供電設(shè)施也是牽引供電系統(tǒng)。實踐證明，牽引供電系統(tǒng)一方面為高速電氣化鐵路提供安全的供電作用，另一方面也對高速列車的運行安全性和穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的作用。下面主要針對如何提高電氣化鐵路牽引供電的安全管理問題做具體的分析，以保障高速電氣化鐵路牽引供電系統(tǒng)的安全性以及穩(wěn)定性的運行。
1 高速電氣化鐵路牽引供電系統(tǒng)的簡介
高速電氣化鐵路，顧名思義是以電能為主要牽引動力的現(xiàn)代化高速交通運輸工具，在電力機車的牽引下高速列車才得以運行，而作為牽引高速列車運行的電力機車本身是不具備能源的，它需要借助外部的電能來提供它運轉(zhuǎn)所需的能源，所以將這種為電力機車供電的裝置稱作牽引供電系統(tǒng)。因此，高速電氣化鐵路的主要組成部分分別是電力機車以及牽引供電系統(tǒng)。
1.1 牽引供電系統(tǒng)的構(gòu)成
在探究牽引供電安全管理問題之前首先要介紹一下高速電氣化鐵路的牽引供電系統(tǒng)的構(gòu)成，牽引供電系統(tǒng)其主要的組成部分是牽引變電以及接觸網(wǎng)。其中牽引供電系統(tǒng)的電流的回路主要是由牽引變電所――饋電線――接觸網(wǎng)――電力機車――鋼軌――回流連接――接地網(wǎng)組成閉合電路。牽引供電系統(tǒng)的功能主要是將電力系統(tǒng)的電源引入到牽引變電站內(nèi)，然后通過變壓器將電壓變成為滿足電力機車的運行的電壓制式，接著將電壓通過饋出線引入到接觸網(wǎng)，最后在電力機車上安裝受電弓，從而使電力機車獲得電壓[1]。
1.2 牽引供電系統(tǒng)的負荷特性
關(guān)于牽引供電系統(tǒng)本身的負荷特性相較于普通鐵路牽引供電系統(tǒng)是有所不同的，普通鐵路的牽引供電系統(tǒng)的特性比較適應(yīng)線路阻力以及牽引負載的機車負荷特性而出現(xiàn)的不均性或者負荷小的特點。而高速牽引負荷主要的增加不僅在克服線路阻力和牽引負載，它更多的消耗在列車克服高速行駛的空氣阻力所需要的動力上。
2 高速電氣化牽引供電系統(tǒng)的安全管理分析
在分析高速電氣化牽引供電系統(tǒng)的相關(guān)安全問題時，首先要分析的就是考慮故障問題出現(xiàn)的時候，列車的運行將會因此出現(xiàn)什么后果。實踐與研究證明，當(dāng)牽引供電系統(tǒng)出現(xiàn)故障的時候，列車的運行將會出現(xiàn)安全性以及可靠性的風(fēng)險。如此一來，會嚴(yán)重影響列車的正常運行，打亂高速電氣化鐵路的正常運輸秩序。
由于高速電氣化鐵路運行的速度在200km/h以上，所以一旦出現(xiàn)故障將會造成嚴(yán)重的后果和影響。高速行駛的列車，一旦出現(xiàn)任何的故障，都有可能造成不必要的重大的經(jīng)濟損失、甚至是人員的傷亡。目前在高速電氣化鐵路中很多的變電所基本上都是是無人值班的運行模式，所以一旦出現(xiàn)故障或者備用系統(tǒng)不能正常工作，從故障的發(fā)現(xiàn)以及到故障的處理需要很長的時間才能完成，發(fā)生的故障的原因更大一部分是由于對高速電氣化鐵路的管理制度不完善以及對相關(guān)的牽引供電系統(tǒng)管理人員的培訓(xùn)力度不夠等原因造成事故的發(fā)生，并由于軟件的不相適應(yīng)是造成牽引供電系統(tǒng)安全的主要問題，而造成軟件的不適應(yīng)主要原因與管理人員的因素和管理制度有很大的關(guān)系[2]。因此加強對高速電氣牽引供電系統(tǒng)安全管理是保證高速電氣化牽引供電系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性的重要的保障。
3 加強高速電氣化鐵路牽引供電系統(tǒng)的安全管理措施
電氣化鐵路一方面是鐵路現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一，另一方面也是一種保障鐵路運輸時載重以及高速行駛的重要措施。因此加強高速電氣化鐵路牽引供電系統(tǒng)的安全管理對提高高速電氣化鐵路牽引供電系統(tǒng)的安全性以及運行的穩(wěn)定性具有重要的作用和價值。
3.1 人員管理要加強
在考慮保證并提高高速電氣化鐵路的牽引供電系統(tǒng)的安全性問題，以及提高其安全管理問題，首要的解決措施就是在人員的管理方面加強力度。要對相關(guān)的人員進行安全意識的培養(yǎng)，防范人員安全意識不足可能造成的安全問題。與此同時，要在人員上不斷地完善管理制度，在人員的考核工作上要嚴(yán)謹：
3.1.1 加強人員管理的時候必然涉及對人員的考核工作，不定期的考核一方面能夠定期的掌握相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)水平與業(yè)務(wù)素養(yǎng)，另一方面也是對人員工作的監(jiān)管與督促。如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時進行解決，并且還應(yīng)該對產(chǎn)生的問題的人員進行責(zé)任追究，這樣不僅能夠提高人員的責(zé)任心，而且對預(yù)防設(shè)備的出現(xiàn)的問題具有重要的作用和價值[3]。
3.1.2 將管理方法進行創(chuàng)新。人員的管理工作是要遵循一定的方式方法的，傳統(tǒng)的人員管理方法存在或多或少的不足之處，因此需要對人員管理方法上進行一定的創(chuàng)新。管理方法要規(guī)范化，加強這方面的管理力度以及整治效率。
3.1.3 加強對人員的培訓(xùn)。在人員管理工作中，還有一個比較重要的環(huán)節(jié)就是關(guān)于對人員的培訓(xùn)問題。牽引供電系統(tǒng)的相關(guān)工作人員如果專業(yè)技能不熟練、安全管理意識不完善、自我約束不強，很容易發(fā)生安全事故，影響牽引供電系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果發(fā)生。人員的培訓(xùn)工作要加強，充分重視這方面的管理工作。這樣一來才能夠更加有效的保障設(shè)備檢測運行的相關(guān)數(shù)據(jù)以及質(zhì)量。與此同時，在進行人員培訓(xùn)的時候，要注意培訓(xùn)工作的計劃，以及內(nèi)容安排，要把培訓(xùn)工作做的細致、全面、專業(yè)嚴(yán)謹。
3.2 用高新技術(shù)方式提升設(shè)備質(zhì)量
高速電氣化鐵路的牽引供電的安全性和穩(wěn)定性要想得到保障，就需采用新的技術(shù)加強設(shè)備的性能以及質(zhì)量方面的安全管理工作。以往的技術(shù)和設(shè)備在技術(shù)性能以及質(zhì)量上都不能滿足保證牽引供電安全性和穩(wěn)定性的要求。為了保證無人看守系統(tǒng)仍然能能夠正常的運行，我們系統(tǒng)中采用遠動視頻設(shè)備的管理，從而不僅能夠進一步實現(xiàn)無人看守，而且對加強變電所遠動系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等[4]。
結(jié)束語
在高速電氣化鐵路當(dāng)中，牽引供電系統(tǒng)的安全性以及穩(wěn)定性有著重要的意義，直接影響著高速電氣化鐵路運行的安全性，也直接關(guān)系著高速電氣化鐵路的穩(wěn)定性。分析牽引供電的安全管理問題，有助于提高高速電氣化鐵路的運行安全以及運輸穩(wěn)定，要想解決這些問題，就要做好人員管理、提高設(shè)備質(zhì)量、引用高新的技術(shù)手段，最終做到減少甚至杜絕故障的發(fā)生，為高速電氣化鐵路事業(yè)的發(fā)展提供有利支持。
參考文獻
[1]周春曉，沈斐，卜慶華.電氣化鐵路牽引供電系統(tǒng)的分析[J].機車電傳動，2007（2）：29-34.
[2]吳世亮.電氣化鐵路牽引供電系統(tǒng)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（2）.
訴權(quán)理論是民事訴訟中的一個重要理論基石，將這一理論引入到刑事訴訟法學(xué)的研究中，對于科學(xué)合理地配置當(dāng)事人在刑事訴訟中的具體訴訟權(quán)利，完善對抗制的訴訟機制，開拓刑事訴訟法學(xué)的研究視野等都具有重要的意義。盡管訴權(quán)理論在刑事訴訟中的導(dǎo)入有一些障礙性因素，但這些因素是可以克服的。在刑事訴訟中研究訴權(quán)理論有必要從理論上闡述訴權(quán)與憲法、訴權(quán)與人權(quán)、訴權(quán)與國家刑罰權(quán)、訴權(quán)與當(dāng)事人權(quán)利之間的關(guān)系。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴權(quán)理論，對刑事訴訟構(gòu)造、偵查中司法控制機制、檢察官起訴裁量權(quán)以及審判方式之改革等問題進行制度性變革。
On The Importation of the Right of Action to Criminal Procedure
The right of action is considered a fundamental theory in the civil procedure law. The importation of this theory to the criminal procedure will be great significant to the reasonable distribution of litigious rights among the parties， the perfection of adversary system， and the expansion of the research fields in criminal procedure. Although， there are some impedient factors during the importation， these factors are certainly not insurmountable. In order to carry out our research， it is necessary to clarify the relationship between the right of action and the constitutional law， the human rights， the national power of punishment， and the litigious right of the parties. Furthermore， according to this theory， it can be seen that a series of institutional reforms is inevitable， such as the structure of criminal procedure， the judicial control system in the procedure of investigation， the discretion in public prosecution and the reformation to the trial model.
訴權(quán)理論是民事訴訟法學(xué)中的一個理論基石，在刑事訴訟法學(xué)的研究中卻很少有人問津。然而，如果通過努力將訴權(quán)理論導(dǎo)入刑事訴訟法學(xué)中，也許會對刑事訴訟制度和理論產(chǎn)生革命性變革。本文正是在這一動因下的一次嘗試。
一、訴權(quán)理論之一般研討
訴權(quán)，是法律賦予當(dāng)事人進行訴訟的基本權(quán)能，是當(dāng)事人進行訴訟活動的基礎(chǔ)。民訴法學(xué)界的通說認為，訴權(quán)具有雙重內(nèi)涵，即程序意義上的訴權(quán)和實體意義上的訴權(quán)。其中程序意義上的訴權(quán)，是指原告向法院提起訴訟的權(quán)利和被告針對原告請求的事實和法律根據(jù)進行答辯的權(quán)利，通常稱為起訴權(quán)和應(yīng)訴權(quán)。實體意義上的訴權(quán)，是指原告通過法院向被告提出實體上請求的權(quán)利和被告通過人民法院反駁原告提出的實體請求的權(quán)利。[1]盡管訴權(quán)理論源遠流長且學(xué)說林立，然而訴權(quán)概念法律化的功績則應(yīng)當(dāng)首推1806年《法國民事訴訟法典》，該法典中直接使用了訴權(quán)一詞。這一立法例建立了訴權(quán)與各種具體的程序規(guī)定和訴訟制度之間的直接聯(lián)系，并使之成為各種具體訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)，而非僅僅是完全抽象的理論，更加具有實用性。[2]
訴權(quán)理論的研究和訴權(quán)概念法律化在民事訴訟中具有重大意義。首先，訴權(quán)是當(dāng)事人訴訟
權(quán)利的基礎(chǔ)，是否承認當(dāng)事人的訴權(quán)以及在多大程度上保障和實現(xiàn)當(dāng)事人的訴權(quán)決定了當(dāng)事人在訴訟中的具體訴訟權(quán)利的范圍和行使方式。其次，訴權(quán)是平衡當(dāng)事人在訴訟中的地位，實現(xiàn)雙方當(dāng)事人平等武裝的法律機制。訴權(quán)是法律賦予當(dāng)事人進行訴訟的權(quán)能，當(dāng)事人在訴訟中平等地享有訴權(quán)，這就決定了雙方當(dāng)事人在訴訟上地位平等。只不過不同訴訟地位的當(dāng)事人在訴訟中享有的訴權(quán)的表現(xiàn)形式不同而已。在訴訟的整個過程，雙方當(dāng)事人基于自己的訴權(quán)都可以采取一定的訴訟手段，而且這些訴訟手段往往是相同的或相對應(yīng)的。這表明訴權(quán)對平衡雙方當(dāng)事人的對抗起著決定性的作用。而從根源上說，它反映了國家平等地保護民事權(quán)利主體的正當(dāng)權(quán)利和合法權(quán)益的法制精神。最后，訴權(quán)是抑制審判權(quán)的擴張，防止審判權(quán)濫用的調(diào)節(jié)器。審判權(quán)是一種國家公權(quán)力，而有權(quán)力就會濫用權(quán)力則是一條萬古不變的規(guī)律，“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才會休止?！盵3]而訴權(quán)恰恰是給審判權(quán)設(shè)置了這樣一條界限，即審判權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)依法進行，而不能給當(dāng)事人的訴權(quán)造成無端的傷害。當(dāng)事人訴權(quán)的行使決定了審判權(quán)的啟動方式、行使范圍和行使程度。
在民訴法學(xué)界，對于訴權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容向來存在著爭論，有“私法訴權(quán)說”、“公法訴權(quán)說”、“權(quán)利保護請求權(quán)說”、“司法保護請求權(quán)說”以及“二元訴權(quán)說”之爭。[4]盡管這些學(xué)說之間存在著較大分歧，但從各種學(xué)說的分析和比較之中，可以獲得下列普遍性認識：第一，行使訴權(quán)的主體是當(dāng)事人，它是當(dāng)事人參加訴訟的根據(jù)，因此訴權(quán)是與審判權(quán)相對應(yīng)的一個概念；第二，訴權(quán)是以實體請求權(quán)為基礎(chǔ)的，實體請求權(quán)是訴權(quán)的出發(fā)點和歸宿，因此訴權(quán)實際上是當(dāng)事人的實體請求權(quán)在訴訟程序中的轉(zhuǎn)化；第三，訴權(quán)中包含了當(dāng)事人對糾紛解決的期待可能性，但這種可能性向現(xiàn)實性的轉(zhuǎn)化，是在訴訟過程中通過具體的起訴權(quán)、應(yīng)訴權(quán)、主張權(quán)或抗辯權(quán)等實現(xiàn)的，因此訴權(quán)既是抽象的，又是具體的；第四，訴權(quán)的行使遵循當(dāng)事人意思自治原則，當(dāng)事人在法定的程序和制度空間內(nèi)，可以基于自己的意思表示，獨立地決定訴權(quán)的運用和取舍，因此訴權(quán)具有可處分性；第五，訴權(quán)是雙方當(dāng)事人都享有的一種權(quán)能。國家法律平等地保護民事法律關(guān)系主體的合法權(quán)益和正當(dāng)權(quán)利，當(dāng)他們之間因民事法律關(guān)系發(fā)生爭議時，任何一方都享有訴權(quán)，都可以依法提起或者參加訴訟，維護他們的合法權(quán)益，因此訴權(quán)具有平等性；第六，訴權(quán)貫穿于訴訟的全過程，在訴訟的任何階段上，當(dāng)事人都可以圍繞著訴權(quán)進行相應(yīng)的訴訟行為，因此訴權(quán)具有完整性。
二、訴權(quán)理論導(dǎo)入刑事訴訟之必要性分析
1、訴權(quán)理論導(dǎo)入刑事訴訟之意義
應(yīng)該承認，作為人類社會解決糾紛的機制，刑事訴訟與民事訴訟在本質(zhì)上是相通的，即都是國家司法機關(guān)運用司法權(quán)來解決當(dāng)事人之間的爭議與糾紛的活動。而司法權(quán)的被動性都要求，不管是民事訴訟還是刑事訴訟，司法的裁決都必須在當(dāng)事人的請求和抗辯的基礎(chǔ)上進行。如果這一命題能夠成立的話，那么最能反映上述特質(zhì)的訴權(quán)理論也毫無疑問應(yīng)當(dāng)在刑事訴訟領(lǐng)域中有用武之地。
刑事訴訟中是否有“訴”存在，是刑事訴訟是否需要訴權(quán)理論的關(guān)鍵。對這一問題的回答應(yīng)當(dāng)是肯定。在刑事訴訟中，大量的實體法規(guī)則決定案件的進程，左右最終的處理結(jié)果，其作用之發(fā)揮事實上就是通過訴的制度完成的。這一制度由實體法和程序法共同確定，是聯(lián)結(jié)實體與程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。訴，微觀而言，是一種請求，請求確認行為是否具備刑事違法性及行為人的可罰性；宏觀而言，是以訴訟方式實現(xiàn)維護社會秩序和保障被告人合法權(quán)益平衡的法律制度。從這個角度觀察，刑事訴訟中的“訴”和民事訴訟中的“訴”有著相同的外殼，即都是通過請求的方式來啟動國家的司法權(quán)，并通過訴訟實現(xiàn)國家對“訴”的承認或否定，達到對國家預(yù)設(shè)法秩序的維護。所不同的只是“訴”的內(nèi)容而已——刑事訴訟中的“訴”涉及的是犯罪與刑罰問題，民事訴訟中的“訴”涉及的是民事糾紛與民事責(zé)任問題。
“訴”的存在決定了訴權(quán)的必要性，在刑事訴訟中訴權(quán)就是控辨雙方進行訴訟的基本權(quán)能，一方面，它在動態(tài)的程序運行中得到滿足，體現(xiàn)為個案中控辨雙方訴訟權(quán)利的行使和保障；另一方面，訴權(quán)反映在靜態(tài)的法律規(guī)定中，以各種具體的規(guī)范化的訴訟權(quán)利為表現(xiàn)方式：當(dāng)實體法確定的社會秩序或者個人合法權(quán)益遭受犯罪行為的侵害時，代表國家行使控訴權(quán)的偵查追訴機關(guān)或者被害人就有了進行訴訟的權(quán)能，被控訴方也就有了利用程序為自己洗刷清白的對抗性訴權(quán)，訴訟程序啟動之時，訴權(quán)便從純粹的理論抽象形態(tài)演化成訴訟參加者的具體訴訟權(quán)利。
刑事訴訟的訴權(quán)與民事訴訟相比較而言，既有區(qū)別又有聯(lián)系。其共同之處在于：其一，訴權(quán)的平等性。民事訴訟中訴訟雙方的訴權(quán)平等，刑事訴訟中國家訴權(quán)與私人訴權(quán)也是平等的，任何一方都不得違反授權(quán)性和禁止性程序規(guī)范。其二，訴權(quán)的對抗性。其中任何一方所享有的任何一項訴權(quán)，另一方都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)形式的訴權(quán)以為救濟。其三，訴權(quán)的法定性。訴權(quán)之行使必須依法律規(guī)定程序，違背程序的應(yīng)當(dāng)確認其無效。刑事訴訟的訴權(quán)和民事訴訟中的訴權(quán)相比，又呈現(xiàn)出許多不同的特點：第一，訴權(quán)主體多元化。民事訴訟中訴權(quán)主體單一化，僅限于廣義的原告和被告，刑事訴訟中的訴權(quán)主體則有多元化特點。除了犯罪嫌疑人、被告人，公訴案件在偵查階段有偵查機關(guān)，在審查起訴階段和審判階段有檢察機關(guān)；自訴案件則與民事訴訟區(qū)別不大。第二，訴權(quán)內(nèi)容的多樣化。刑事訴訟的訴權(quán)內(nèi)容，除了起訴權(quán)，應(yīng)訴權(quán)，主張權(quán)，勝訴權(quán)等等權(quán)利，還有其他方面內(nèi)容，如犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)等，這使得刑事訴訟的訴權(quán)內(nèi)容大大豐富。隨著控訴方訴權(quán)內(nèi)容的豐富，對于辯護方的訴權(quán)保護也相應(yīng)加強。第三，訴權(quán)行使的階段性。刑事訴訟本身具有的明顯的階段性，使訴權(quán)也具有了顯著的階段性。不同的訴訟階段，訴權(quán)的內(nèi)容和行使方式都會呈現(xiàn)出不同的特點。 第四，訴權(quán)分類的特殊性。以訴權(quán)的主體和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，刑事訴訟中的訴權(quán)可以分為國家訴權(quán)和公民訴權(quán)兩種。國家訴權(quán)是和公民訴權(quán)相對應(yīng)而言的，是國家享有的、為了維持法律秩序而進行訴訟、追究犯罪者刑事責(zé)任的基本權(quán)利；公民訴權(quán)則是刑事訴訟當(dāng)事人為了不受國家非法侵害、或者為了維護自己受到犯罪行為侵害的而尋求司法保護、進行訴訟的基本權(quán)利。這也是民事訴訟基于其管轄范圍的特點所沒有的分類。第五，訴權(quán)處分權(quán)的有限性。在刑事中，由于訴訟所解決的是犯罪和刑罰問題，所以對于訴權(quán)的處分不可能像民訴訟中那樣完全遵循意思自治原則，尤其是國家訴權(quán)更是如此，但并不能因此就認為刑事訴訟中不存在訴的處分權(quán)，這一點在后文將會有所論及。
在刑事訴訟中引入訴權(quán)理論具有重大的意義：
首先，只有引入訴權(quán)理論才能科學(xué)合理地配置當(dāng)事人在訴訟中的具體訴訟權(quán)利。刑事訴訟法中雖然也規(guī)定了當(dāng)事人在訴訟中的一系列訴訟權(quán)利，但是為什么要規(guī)定這些訴訟權(quán)利，目前在理論上卻很難找到一個準(zhǔn)確的答案。引入了訴權(quán)理論，這一問題便迎刃而解了：刑事訴訟中當(dāng)事人的各項訴訟權(quán)利都是圍繞其訴權(quán)而設(shè)立的，訴權(quán)是設(shè)置具體訴訟權(quán)利的根據(jù)，有什么樣的訴權(quán)就應(yīng)該配置相應(yīng)的具體訴訟權(quán)利。檢驗訴權(quán)設(shè)置得是否科學(xué)、合理也應(yīng)該從是否有利于其訴權(quán)的實現(xiàn)來考察。
其次，只有引入訴權(quán)理論才能為對抗制的訴訟機制尋找理論根據(jù)。近年來，隨著刑事訴訟法的修改，在刑事訴訟中引入對抗制的訴訟機制越來越成為一個時髦話題。然而，這里的對抗是什么性質(zhì)的權(quán)利之間的對抗卻很少有人追問。顯然這里的對抗，既不能解釋為司法權(quán)之間的對抗（因為司法權(quán)之間只有分工、配合和制約，而沒有對抗），又不能解釋為司法權(quán)與當(dāng)事人權(quán)利之間的對抗（因為這兩種權(quán)利并不處在一個平等的對抗平臺，兩者并不是一種對抗關(guān)系，而是一種適應(yīng)與限制關(guān)系）。而如果將這種對抗解釋成為兩種訴權(quán)之間的對抗，即勝訴權(quán)與應(yīng)訴權(quán)之間的對抗或者具體化為起訴權(quán)與辯護權(quán)之間的對抗，對抗制就會在理論上立于不敗之地。
再次，只有引入訴權(quán)理論，才能為很多新的制度的設(shè)立開拓理論空間。例如，我們正在討論在刑事訴訟中引入辯訴交易的可能性，那么司法權(quán)與訴權(quán)之間存在交易的可能性嗎？答案是否定的。而如果將行使控訴職能的檢察機關(guān)看作是訴權(quán)的行使者，那么將他們同被告人之間的交易看作是兩種訴權(quán)之間的交易，辯訴交易便不應(yīng)當(dāng)再被拒之于千里之外了。又如，近年來學(xué)者不斷呼吁要在偵查階段建立司法控制機制，那么這種司法控制的理論依據(jù)何在呢？顯然也只有從訴訟權(quán)理論中才能找到答案，因為只有在兩種訴權(quán)相對抗的地方才會產(chǎn)生處于中立地位的司法權(quán)介入，以平抑這種對抗的必要性。再如，檢察機關(guān)的起訴裁量權(quán)和量刑建議權(quán)問題，也只有將其置于訴權(quán)理論的背景下來討論才能獲得強有力的支撐。因為正是訴權(quán)的可處分性特點和訴權(quán)中的請求權(quán)內(nèi)含，為起訴裁量權(quán)和量刑建議權(quán)的存在提供了理論沃土。
再其次，只有引入訴權(quán)理論，才能限制審判權(quán)的行使空間和范圍，發(fā)揮刑事訴權(quán)對刑事審判權(quán)的制約作用。訴權(quán)理論要求審判權(quán)必須建立在尊重當(dāng)事人的訴權(quán)的基礎(chǔ)上，只有控辯雙方基于訴權(quán)所主張的事實，并針對這種主張所提出的證據(jù)才能成為審判者進行裁判的依據(jù)。
最后，只有引入訴權(quán)理論，才能極大地豐富刑事訴訟法學(xué)的理論體系，繁榮刑事訴訟法學(xué)的研究思路和方法。從某種程度上講，現(xiàn)行的刑事訴訟法學(xué)的理論體系，可以說是圍繞司法權(quán)的運作而構(gòu)建的，由于沒有訴權(quán)理論的指導(dǎo)，導(dǎo)致了許多重大理論在現(xiàn)行理論體系中難以立足。例如，訴訟主體理論、訴訟行為理論、訴訟法律關(guān)系理論以及既判力理論，等等，在現(xiàn)行刑事訴訟法學(xué)中就很難獲得廣闊的市場。而訴權(quán)理論的導(dǎo)入必然會呼喚這些理論研究的深入開展。
2、訴權(quán)理論導(dǎo)入刑事訴訟障礙性因素之克服
討論至此，有必要對訴權(quán)理論導(dǎo)入刑事訴訟的一些障礙性因素進行回應(yīng)性分析了。在可以想像的范圍內(nèi)，影響訴權(quán)理論在刑事訴訟中導(dǎo)入的障礙性因素主要有兩個：一是如何在刑事訴訟中解釋訴權(quán)的可處分性；二是訴權(quán)理論與刑事訴訟的審前階段的訴訟形態(tài)是否相容。
轉(zhuǎn)貼于
訴權(quán)具有可處分性，在民事訴訟中毫無爭議。民事訴訟當(dāng)事人可以自由處分其訴訟權(quán)利和實體權(quán)利，處分權(quán)是其重要的訴訟權(quán)利之一。然而在刑事訴訟中，問題就變得復(fù)雜了。民事訴訟的訴訟標(biāo)的與刑事訴訟不同成為二者區(qū)別對待處分權(quán)的根本原因。民事訴訟的案件事關(guān)公民個體的私權(quán)利，基于民法上私法自治的原則，當(dāng)事人對于其民事權(quán)益具有處分權(quán)，相應(yīng)地，這種處分權(quán)也成為民事訴訟中當(dāng)事人處分權(quán)的實體法來源。刑事訴訟的訴訟標(biāo)的刑事案件涉及到犯罪與刑罰問題，事關(guān)國家刑罰權(quán)的實現(xiàn)，這會導(dǎo)致國家的強烈干預(yù)，而不能將訴的處分權(quán)賦予給當(dāng)事人個人。筆者認為，這些理由并不能阻礙訴權(quán)理論在刑事訴訟中的導(dǎo)入，主要理由是：第一，刑事訴訟中有公訴與自訴之分，自訴案件中自訴人顯然具有訴的處分權(quán)，自訴人完全可以根據(jù)自己的意思表示決定行使訴權(quán)還是放棄訴權(quán)；第二，就公訴案件而言，雖然被害人個人沒有訴的處分權(quán)，但作為代表國家行使訴權(quán)的檢察機關(guān)實際上享有訴的處分權(quán)，起訴便宜主義便是這一精神的體現(xiàn)，大多數(shù)國家的刑事訴訟中檢察機關(guān)均可以基于起訴便宜義的原則，①
對一些案件裁量不起訴的做法，恰恰證明了這種處分權(quán)的存在；第三，對訴的處分權(quán)不能僅僅理解為原告方對請求權(quán)的處分權(quán)，還應(yīng)當(dāng)包括被告方應(yīng)訴權(quán)或者辯護權(quán)的處分權(quán)，而對于后者在刑事訴訟中是否有處分權(quán)則是不言自明的，許多國家的刑事訴訟中允許被告方以放棄訴權(quán)作為對其降低指控甚至撤銷指控的條件，便充分證明了其訴權(quán)處分權(quán)的存在；第四，訴權(quán)中的處分權(quán)也不僅僅限于對審判程序的啟動上，對訴訟程序的推進具有重大影響的行為，也應(yīng)視為訴的處分權(quán)的表現(xiàn)。例如，當(dāng)事人的上訴權(quán)實際上就是訴權(quán)的有機組成部分，而上訴則顯然遵循的是意思自治原則；第五，訴的處分權(quán)在英美當(dāng)事人主義和大陸法系職權(quán)訴主義訴訟形式下并不完全相同，在大陸法系職權(quán)主義訴訟模式下，由于強制起訴制度的存在，訴的處分權(quán)僅限于某些特定的輕罪中。而在英美當(dāng)事人主義訴訟形式下，訴的處分權(quán)則更寬泛一些。[5]因此，不加區(qū)別地斷定刑事訴訟中不存在訴的處分權(quán)有失全面。
的確，按照查比法羅的“三角結(jié)構(gòu)”理論，刑事訴訟中的審前階段確實不具備完整的訴訟形態(tài)，從“兩造俱備，師聽五辭”的角度講，訴權(quán)理論似乎與刑事訴訟的審前階段不相適應(yīng)。這種觀點在傳統(tǒng)的超職權(quán)主義訴訟模式中……
【注釋】
本文載于《中國法學(xué)》2002年第6期，論文第二作者為祁建建。
參考文獻
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① 起訴便宜主義和起訴法定主義的根本區(qū)別在于檢察官有無起訴裁量權(quán)，起訴裁量權(quán)體現(xiàn)了訴權(quán)的可處分性，參見汪建成：《論起訴法定主義與起訴便宜主義的調(diào)和》，載于《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2000年第2期。
[5] 黃東熊. 刑事訴訟法論[M]. 臺北：三民書局，1999. 9.
論文關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 公益訴訟 公共利益
近年來，全國各地檢察機關(guān)都在不斷探索檢察公益訴訟制度的工作模式，并已取得初步性的成果。但是檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件并沒有獲得法律依據(jù)，新修改的《民事訴訟法》也沒有將檢察公益訴訟納入修改的范圍，造成檢察公益訴訟司法實務(wù)中如火如荼進行卻沒有法律支撐的尷尬境地。為解決這一難題，筆者從自身檢察工作實踐的角度擬對我國建立檢察公益訴訟制度發(fā)表一些粗淺的看法。
一、公益訴訟的內(nèi)涵及公共利益的界定
公益訴訟起源于羅馬法，是相對于私益訴訟而言的。羅馬法曾提及：“私益訴訟乃保護個人所有權(quán)的訴訟，僅特定人才可提起；公益訴訟乃保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起?！?/p>
現(xiàn)代意義上的公益訴訟，始于20世紀(jì)西方自有資本主義向壟斷資本主義過渡的時期。當(dāng)時隨著科技進步和生產(chǎn)規(guī)模的變化，社會主體之間的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，某一法律關(guān)系不僅單純的影響當(dāng)事人自己，而且還影響到社會公共利益。在窮盡個人權(quán)利仍無法保護公共利益的時候，國家作為公共利益的管理者和經(jīng)濟秩序的維護者就會采取相應(yīng)的救濟手段，一方面要阻止不法侵害繼續(xù)；另一方面使受到的損害得以補償。公共利益的司法保障機制也順應(yīng)得到新的發(fā)展。
何為公共利益？美國學(xué)者龐德認為利益"是人類個別地或在集團社會中謀求得到滿足的一種欲望或要求，因此人們在調(diào)整人與人之間的關(guān)系和安排人類行為時，必須考慮到這種欲望或要求。"他把利益分為個人利益、公共利益與社會利益。"公共利益簡稱為公益。公共利益和私人利益相比，公共利益的內(nèi)涵和外延具有不確定性，盡管如此，公益仍是一種客觀存在，是不確定的多數(shù)人的利益。
那么如何界定公共利益呢？筆者認為通常需要把握以下四個標(biāo)準(zhǔn)：一是公共性和不確定性。上面已經(jīng)提及公益是不確定的多數(shù)人的利益，公共性和不確定性是其本質(zhì)屬性。公共性是指利益受益主體的普遍性，不確定性是指公共利益和受益主體在不同的地區(qū)、不同的社會發(fā)展階段有不同的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。二是合理性。一種公共利益的實現(xiàn)往往以另一公共利益或個人利益的減損為代價，因此在界定公共利益的時候應(yīng)以理性的原則進行權(quán)衡和取舍。三是正當(dāng)性。一種利益界定為公共利益并加以保護，必定對其他利益造成一定程度的減損，如果該種公益與減損的其他利益相比不具有正當(dāng)性或?qū)p損的其他利益不進行適當(dāng)程度的補償就有違社會正義和公平。筆者認為公共利益的界定應(yīng)具有正當(dāng)性，取得最大多數(shù)人的認同，并對減損的其他利益作相應(yīng)的補償。
二、檢察公益訴訟的必要性和可行性
有學(xué)者認為，公益訴訟在本質(zhì)上是民事行政訴訟，如果賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟的權(quán)利，存在放縱公權(quán)力過度干預(yù)私權(quán)的危險。在檢察公益訴訟中檢察機關(guān)既是訴訟的提起者又是訴訟的監(jiān)督者，其雙重身份背離民事訴訟結(jié)構(gòu)的正常規(guī)律，使得該民事訴訟呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。對此，我國學(xué)者江偉教授指出：在后現(xiàn)代法學(xué)時期，私權(quán)絕對的觀念已經(jīng)得到批判和修正，如果私權(quán)的保護會損害社會公益并且該種公益按照比例原則不得不進行保護時，國家就有權(quán)對私人利益進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。檢察機關(guān)作為公益訴訟的主體是在遵循當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等的基礎(chǔ)上由其內(nèi)部特定的部門進行的，是當(dāng)今司法體系內(nèi)最為理性的選擇，因此構(gòu)建檢察公益訴訟不僅必要而且可能。
(一)檢察機關(guān)提起公益訴訟有現(xiàn)實的法律依據(jù)
我國《刑事訴訟法》第七十七條第二款規(guī)定：“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟?！边@被學(xué)術(shù)界公認為目前我國公益訴訟的唯一法律依據(jù)。 在憲法層面，我國檢察公益訴訟也獲得了支持。我國憲法明確規(guī)定：人民檢察院是國家法定的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察機關(guān)憲法定位的目的在于保障國家法律的可訴性，保障人民管理國家事務(wù)的可行性。明確檢察機關(guān)的憲法定位，強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督功能，強化對國家公共利益的保護，有效制約公權(quán)力的無限擴張為檢察機關(guān)提起公益訴訟提供了憲法支持。另外支撐檢察公益訴訟的法理依據(jù)還有檢察機關(guān)的民事公訴權(quán)理論、侵犯國家利益或社會公共利益行為的可訴性理論以及國家有限干預(yù)私權(quán)理論。
（二）檢察公益訴訟能達到訴訟經(jīng)濟的目的
我國新頒布的《民事訴訟法（修正案）》賦予有關(guān)機關(guān)和社會團體對群體糾紛的訴訟資格，未建立社會公共利益的司法救濟制度奠定了基礎(chǔ)，是我國公益訴訟制度史上的一大進步。但是修正案中對“有關(guān)機關(guān)、社會團體”沒有進行明確的限定，造成了該法律規(guī)范的模糊性和不確定性。其次，由社會團體或個人提起公益訴訟不僅成本高而且影響力有限。檢察機關(guān)提起公益訴訟不僅有法律地位的保障，而且有人、財、物方面的保障，檢察機關(guān)作為法定的監(jiān)督機關(guān)具有較高的法律地位和獨立性，不用擔(dān)心檢察機關(guān)濫用訴權(quán)和法律訴訟結(jié)構(gòu)失衡的問題。因此，由檢察機關(guān)提起公益訴訟是目前最為理性的選擇。
（三）行政機關(guān)不宜作為公益訴訟的主體
在我國,行政機關(guān)作為原告提起公益訴訟曾在個別立法中有所體現(xiàn)，如《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定：行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。但是筆者認為行政機關(guān)不宜作為公益訴訟的主體，原因有以下幾個方面：一是公益訴訟權(quán)帶有司法權(quán)的屬性，這與行政機關(guān)行政權(quán)的屬性相背離；二是由行政機關(guān)提起公益訴訟，行政機關(guān)既是行政主體又是訴訟主體，集行政權(quán)與訴權(quán)于一身，有壓迫或威脅另一方當(dāng)事人的嫌疑，會打破行政平衡掩蓋行政失誤，不能達到公益訴訟的目的。公益訴訟的造成,往往或至少有時與行政違法或行政懈怠相關(guān)聯(lián)。這種情況的客觀存在,一方面消解了行政機關(guān)提起訴訟的動力；另一方面,在其提起訴訟后,也會導(dǎo)致訴訟的中途流失。”
三、檢察公益訴訟制度的構(gòu)建
（一）檢察公益訴訟應(yīng)遵循的基本原則
1．公益訴訟正當(dāng)性原則
設(shè)立公益訴訟救濟性原則的目的是對檢察機關(guān)提起公益訴訟的訴權(quán)范圍進行限定。因為并不是所有損害國家利益、社會利益的侵權(quán)行為都要由檢察機關(guān)提起公益訴訟，危害性較小的侵害國家利益和社會利益的行為還可以通過行政處罰行為進行解決，如果泛泛的將所有危害國家利益、社會利益的侵權(quán)行為都納入公益訴訟的范圍，勢必造成國家訴權(quán)的浪費和濫用。因此，檢察機關(guān)在提起公益訴訟前應(yīng)進行必要的權(quán)衡，如果其他社會手段不能阻止該行為對國家利益、社會利益的損害，說明該種侵害已達到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，檢察機關(guān)就有必要對其提起公益訴訟，否則就會導(dǎo)致公權(quán)力對市場經(jīng)濟和市民生活的過分介入，影響私權(quán)自治與國家干預(yù)的平衡，從而違背設(shè)立檢察公益訴權(quán)的初衷。
2．權(quán)利處分受限原則
檢察機關(guān)在提起公益訴訟的過程中，起訴權(quán)應(yīng)受到某些必要性的限制，例如檢察機關(guān)不能隨意放棄訴權(quán)，不能與當(dāng)事人和解等。因為檢察機關(guān)雖然是以自己的名義提起公益訴訟，但是公益訴訟的法律后果卻是由國家和社會來承擔(dān)，如果檢察機關(guān)在公益訴訟中可以隨意放棄訴權(quán)、與對方當(dāng)事人進行和解，勢必造成國家訴權(quán)的弱化，影響公益訴訟的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。另外，在公益訴訟中，對方當(dāng)事人也不能向檢察機關(guān)提起反訴，因為反訴成立的一個必要性條件是反訴與本訴存在法律上或者事實上的牽連關(guān)系，而在公益訴訟中，檢察機關(guān)僅是國家的代表，與對方當(dāng)事人不存在這種法律上或事實上的權(quán)利義務(wù)牽連關(guān)系，因此，在公益訴訟中被告方當(dāng)事人的訴權(quán)也應(yīng)受到一定程度的限制，其不能向檢察機關(guān)提起反訴。
3．訴訟地位平等原則
檢察機關(guān)提起公益訴訟，既具有當(dāng)事人的地位，又具有法律監(jiān)督者的地位。就其所具有的當(dāng)事人的地位而言，檢察機關(guān)與被告方的訴訟地位應(yīng)該是平等的，雙方享有同等的訴訟權(quán)利，履行對等的法律義務(wù)。如檢察機關(guān)應(yīng)享有普通當(dāng)事人具有的訴權(quán)，比如申請回避權(quán)、變更或撤銷訴訟請求權(quán)、庭審中的請求調(diào)解權(quán)等。
（二）檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件的流程
1．立案
筆者認為檢察公益訴訟的立案應(yīng)遵循以下兩個標(biāo)準(zhǔn)：首先是存在國家利益、社會利益等公共利益遭受損害的客觀事實；其次是對這一侵害事實沒有主體去起訴，其中包括沒有特定的主體起訴或者特定主體怠于起訴。從我國目前的司法實踐來看，下列案件可以納入檢查公益訴訟的立案范圍：（1）國有資產(chǎn)流失案件；（2）環(huán)境污染和環(huán)境破壞的公害案件；（3）侵害消費者權(quán)益的具有社會危害性的案件；（4）壟斷、限制競爭、不正當(dāng)競爭的案件；（5）嚴(yán)重違背社會主義道德規(guī)范和公序良俗的案件；（6）其他損害國家利益和社會公共利益的案件。本條屬于兜底規(guī)定，是否受理由檢察機關(guān)審查掌握。 檢察機關(guān)立案時進行形式審查而不是實質(zhì)審查，立案后后應(yīng)制作立案決定書。
2．起訴
在提起檢察公益訴訟的過程中，筆者建議由檢察機關(guān)的公訴部門來行使公益訴訟的訴權(quán)，因為公訴部門有代表國家追究犯罪責(zé)任的經(jīng)驗，無論是在案件審查環(huán)節(jié)還是在起訴環(huán)節(jié)，公訴部門都有較為完整的模式，這樣可以減少訴訟成本，提高檢察公益訴訟實現(xiàn)的可能性。在提起公益訴訟的過程中，經(jīng)過審查，認為事實清楚、證據(jù)確鑿，符合起訴條件的，檢察機關(guān)公訴部門可以制作起訴書。正式起訴前，還應(yīng)進行程序?qū)彶楹蛯嶓w審查。所謂程序?qū)彶?，是指審查從立案到案件終結(jié)的程序是否符合法律規(guī)定，比如案件涉及的證據(jù)保全是否合法，查封、扣押財物的手續(xù)是否合法等。所謂實體審查，是指審查證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是否達到證明的程度。在審查結(jié)束后制作起訴書時，應(yīng)有明確的被告及具體事實和理由。一審判決后，檢察機關(guān)對審判結(jié)果不服的可以上訴，不能提請上級檢察機關(guān)抗訴。因為在公益訴訟中檢察機關(guān)既是當(dāng)事人又是法律監(jiān)督者，直接提起抗訴有造成裁判權(quán)不公之嫌，不利于司法獨立。
3．案件執(zhí)行
公益訴訟案件裁判生效后應(yīng)自動轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，由第一審人民法院執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行，人民檢察院有權(quán)對執(zhí)行過程實施全程監(jiān)督，對執(zhí)行不力的有權(quán)提出糾正意見。在執(zhí)行過程中，有關(guān)執(zhí)行執(zhí)行中止、執(zhí)行和解、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、執(zhí)行終止的規(guī)定，可以適用普通民事訴訟程序的規(guī)定，此時，人民法院應(yīng)及時向人民檢察院通報執(zhí)行情況以保證執(zhí)行的嚴(yán)肅性，切實維護國家社會公共利益。人民法院在作出執(zhí)行中止、執(zhí)行和解、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、執(zhí)行終結(jié)的決定之前， 應(yīng)當(dāng)征求原提起公訴的人民檢察院的意見。 人民檢察院不同意的， 不得作出該決定檢察公益訴訟的執(zhí)行不得收取任何費用。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生，申訴權(quán)意識，現(xiàn)狀
申訴權(quán)作為受教育者的一項法定權(quán)利，我國《教育法》第42條第4項作了明確規(guī)定。教育部2005年3月出臺的新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）將這一制度進一步明確和細化。從法律意義上說，申訴權(quán)分為訴訟意義上的申訴權(quán)和非訴訟意義上的申訴權(quán)。學(xué)生申訴權(quán)的性質(zhì)是非訴訟意義上的申訴權(quán)，它是指學(xué)生在接受教育的過程中認為其受教育權(quán)以及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到學(xué)?；蛘呓搪毠さ那趾r，依法向教育行政機關(guān)或?qū)W校申訴理由，要求重新處理的權(quán)利。
按照新《規(guī)定》，我國高等學(xué)校學(xué)生申訴制度的“申訴”包含兩個層級：既有校內(nèi)申訴又有校外申訴，即違紀(jì)學(xué)生對學(xué)校職能部門所作出的處理決定不服，除向校內(nèi)的“學(xué)生申訴委員會”申訴外，還可向校外的省級行政部門申訴，本文主要關(guān)注的是校內(nèi)申訴。青年大學(xué)生是祖國的未來，是推動法制化進程的主要力量，因此探明大學(xué)生申訴權(quán)意識的現(xiàn)狀，了解大學(xué)生的維權(quán)意識，有針對性地進行申訴權(quán)意識的培養(yǎng)就顯得尤為重要。
一、大學(xué)生申訴權(quán)結(jié)構(gòu)意識的現(xiàn)狀分析
本課題在考慮學(xué)校層次、學(xué)科分類和性別比例基本平衡的情況下，選擇了東北大學(xué)、遼寧大學(xué)、沈陽師范大學(xué)和沈陽理工大學(xué)四所沈陽市具有代表性的公立高校在校全日制本科生進行重點研究。在對學(xué)生申訴權(quán)意識結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行抽樣問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行總結(jié)性的分析。為此我們設(shè)定了16個被試題目及可供選擇的多重答案，在考慮學(xué)科分類和性別比例基本平衡的基礎(chǔ)上，對東北大學(xué)、遼寧大學(xué)、沈陽師范大學(xué)和沈陽理工大學(xué)的645名在校大學(xué)生進行抽樣調(diào)查。調(diào)查過程中，共發(fā)放問卷645份，實際回收598份，回收率92.71%。 其中有效問卷560份，有效率86.82%。通過對問卷進行整理分析，結(jié)果顯示大學(xué)生的法律意識結(jié)構(gòu)具有以下特點：
1.大學(xué)生對申訴權(quán)缺乏深入了解。在調(diào)查中，當(dāng)我們問及“你是否聽說過大學(xué)生申訴權(quán)”，有51.42%的同學(xué)回答是聽說過的，但當(dāng)我們問到“你是否理解申訴權(quán)的具體含義”時，只有18.01%的同學(xué)理解申訴權(quán)的具體含義。這表明當(dāng)代大學(xué)生對申訴權(quán)還相對陌生，對申訴權(quán)缺乏了解，沒有形成深刻認識，就更談不上很好的應(yīng)用了。
2.大學(xué)生對申訴權(quán)意識的重要性認識明確。隨著中國法治建設(shè)進程的推進，大學(xué)生的法律意識明顯增強，對自身權(quán)利尤為關(guān)注，利用法律武器維護自身合法權(quán)益的案件也屢見不鮮。在接受調(diào)查的同學(xué)中，當(dāng)被問及“你是否認為大學(xué)生申訴權(quán)與你的大學(xué)生活緊密聯(lián)系”時，79.96%的同學(xué)認為申訴權(quán)與他們的大學(xué)生活緊密相連。這無疑體現(xiàn)了大學(xué)生主體意識的增強，在遵守學(xué)校規(guī)章制度的前提下，更加關(guān)注自身合法權(quán)益的保障。
3.大學(xué)生對自身權(quán)利維護態(tài)度堅決，但實際解決問題的能力還有待進一提高。在了解更多法律知識的基礎(chǔ)上，大學(xué)生的維權(quán)意識也得到相應(yīng)的提高，逐漸在擺脫傳統(tǒng)大學(xué)生在學(xué)校管理中的被動接受地位，敢于對學(xué)校的不合理處罰提出異議。在調(diào)查中，當(dāng)我們詢問“如果你違反校規(guī)受到處分，但你對學(xué)校的處理有異議，你是否會向?qū)W校提出申訴”時，84.95%的人表示會選擇使用申訴權(quán)，85.64%的人支持建立獨立的“學(xué)生申訴委員會”處理相關(guān)事務(wù)。這表明絕大部分大學(xué)生在維護自身權(quán)益時態(tài)度堅決。但是在實際操作中，大學(xué)生雖然堅決維護自身合法權(quán)益，但是對具體的操作程序仍然不是很了解，然而這種對申訴權(quán)程序知識的缺乏，無疑將嚴(yán)重影響大學(xué)生申訴權(quán)意識的提高和對申訴權(quán)的合理運用。
4.大學(xué)生了解申訴權(quán)的渠道多樣化，但每種途徑在實際生活中的采用率卻并不平衡。隨著經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的提高，大學(xué)生獲得信息的渠道日趨多樣化，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，使信息的傳遞更加快捷、直接和形象化。下面是我們在調(diào)查中了解到大學(xué)生了解申訴權(quán)意識的主要途徑：親身經(jīng)歷（6.32%）、教師講解（9.47%）、看書（27.37%）、上網(wǎng)（20%）、知識講座（1.05%）、其他途徑（35.79%）。
通過比較不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生主要通過上網(wǎng)、看書及其他途徑獲悉大學(xué)生申訴權(quán)，而通過親身經(jīng)歷，教師講解了解得較少，而通過知識講座了解的就更少了。這表明大學(xué)生主要是通過自身學(xué)習(xí)了解申訴權(quán)知識，沒有凸顯大學(xué)的特殊性。
二、對提高大學(xué)生申訴權(quán)意識現(xiàn)實途徑的思考
基于對大學(xué)生申訴權(quán)意識現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，以及考慮到大學(xué)生現(xiàn)實生活與社團組織的緊密聯(lián)系，我們認為建立以“普及申訴權(quán)知識，提高大學(xué)生申訴權(quán)意識”為宗旨的學(xué)生社團組織更有利于提高大學(xué)生的申訴權(quán)意識。社團可以嘗試采用以下一些活動形式：
1.舉辦知識講座。在大學(xué)校園內(nèi)，知識講座是一種比較常見的傳播知識文化的方式。鑒于大學(xué)生數(shù)量比較多，而了解申訴權(quán)知識的人相對較少這一現(xiàn)實條件，課題組認為通過知識講座的方式更有利于申訴權(quán)知識的普及。在具體操作中，可由社團內(nèi)部對申訴權(quán)比較了解的成員準(zhǔn)備講座內(nèi)容，其他部門負責(zé)組織人員、租借場地和準(zhǔn)備必要的設(shè)備等相關(guān)工作。講座內(nèi)容應(yīng)包括申訴權(quán)相關(guān)法律知識和案例分析兩大部分，這樣既能使同學(xué)們了解相關(guān)法律知識，又能與實際緊密聯(lián)系。
2.義務(wù)咨詢。大學(xué)校園內(nèi)大部分學(xué)生對申訴權(quán)知之甚少，而且學(xué)校也沒有成立相關(guān)的咨詢部門，這就使很多同學(xué)在遇到相關(guān)問題時不知該如何解決。作為一個學(xué)生社團組織，可以定期舉辦一些義務(wù)咨詢活動，可以邀請一些對申訴權(quán)比較了解的同學(xué)進行義務(wù)服務(wù)。這樣不僅能解決同學(xué)的困惑，同時也增進同學(xué)之間的感情，更重要的是不論是咨詢者還是被咨詢者都會從這樣的活動中了解許多有關(guān)申訴權(quán)的知識和案例，從而自覺提高自身的申訴權(quán)意識。
3.創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為很多大學(xué)生了解信息主要途徑。而且作為大學(xué)生本身，也比較愿意在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽頁面，參加討論，鑒于此，社團可以創(chuàng)建一個大學(xué)生申訴權(quán)網(wǎng)站。網(wǎng)站上應(yīng)該有關(guān)于學(xué)生申訴權(quán)方面的法律知識，同時還應(yīng)該關(guān)注申訴權(quán)及其相關(guān)研究的最新發(fā)展動態(tài)。管理者還應(yīng)定期上傳一些受到普遍關(guān)注或新近發(fā)生的案例，并組織大家進行討論，如果大家有疑問，可以向網(wǎng)站內(nèi)的教育專家進行咨詢。
通過此次調(diào)查研究，我們了解到大學(xué)生申訴權(quán)意識的現(xiàn)狀，并進行深入分析提出了可行性建議。希望我們的調(diào)查數(shù)據(jù)能為學(xué)校的科學(xué)管理和法制建設(shè)提供現(xiàn)實依據(jù)，同時也希望作為申訴權(quán)主體的大學(xué)生能主動關(guān)注學(xué)生申訴權(quán)，努力學(xué)習(xí)申訴權(quán)理論知識，提高自身申訴權(quán)意識，更進一步提高自身的法律意識，為國家的法治化建設(shè)貢獻自己的一份力量。
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