發(fā)布時間：2023-05-05 08:57:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政投資論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
以色列政府于1993年出資5億美元啟動了YOZMA計劃：（1）資金中政府比例占40%，其余60%來自境內(nèi)私人資本和國內(nèi)外的創(chuàng)司；（2）采用合伙制，YOZMA作為有限合伙人，不參與基金的日常管理；（3）必須投資于以色列高科技公司。從美國、德國以及以色列政府財政股權(quán)投資經(jīng)驗看，政府對推動股權(quán)投資的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，承擔(dān)著引導(dǎo)社會資本進(jìn)入股權(quán)投資市場以及彌補(bǔ)市場失靈的責(zé)任。政府資金參與股權(quán)投資，不僅可以充分發(fā)揮其宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的職能，保障股權(quán)投資良好的外部環(huán)境，為股權(quán)投資提供政策、法律上的支持，還可以完善市場體系，做好股權(quán)投資的監(jiān)管，規(guī)范投資行為。同時，通過利用政府財政一定比例的資金投入，不僅創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會，還增加了各級政府的財政收入來源，為我國推進(jìn)財政資金股權(quán)投資改革提供了有益借鑒。
二、我國政府財政資金股權(quán)投資實踐
2009年4月，科技部和財政部批準(zhǔn)的六家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金股權(quán)投資項目簽訂協(xié)議書，專門向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)進(jìn)行投資。承擔(dān)項目的六家創(chuàng)司將分別發(fā)起設(shè)立六個創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，首批融資規(guī)模達(dá)10.45億元，其中引導(dǎo)基金參股投資1.59億元。這是我國財政首次以股權(quán)投資方式與投資公司合作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，近幾年來，政府財政資金股權(quán)投資的概念在市場上已經(jīng)不陌生。清科研究中心《2013年中國產(chǎn)業(yè)投資基金專題研究報告》指出，政府引導(dǎo)基金在我國經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作三個階段的發(fā)展，到目前已經(jīng)進(jìn)入相對成熟的市場化運(yùn)作階段。隨著國內(nèi)資本市場的逐漸復(fù)蘇，由地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金的熱情逐步升溫，各省、市、自治區(qū)分別制定出臺了適合本地的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案。其中，江蘇省、廣東省的政府財政資金股權(quán)投資目標(biāo)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)，對其它省市推進(jìn)政府資金股權(quán)投資有一定的借鑒意義。
（一）江蘇經(jīng)驗
2011年10月，江蘇省財政廳下發(fā)了《關(guān)于區(qū)域重點成長型企業(yè)發(fā)展扶持資金試行股權(quán)投資等使用方式的意見》。各市、縣財政局根據(jù)《意見》要求，結(jié)合實際，確定了重點成長型企業(yè)發(fā)展扶持規(guī)劃，擬定了股權(quán)投資、融資風(fēng)險專項資金、定向融資擔(dān)保等資金運(yùn)作方案。省財政廳根據(jù)評審結(jié)果分兩批與運(yùn)作方案相對成熟的31個市、縣財政部門簽訂了為期三年的資金使用協(xié)議，共撥付資金3.68億元，引導(dǎo)各市、縣財政出資3.73億元，共同組成地方區(qū)域發(fā)展扶持專項資金，并委托江陰市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資有限公司為股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)和出資人代表，從2012年開始實施財政資金有償使用試點。從發(fā)展情況來看，江蘇財政資金股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，取得了明顯成效。到2013年底，江蘇省采取股權(quán)投資方式運(yùn)行的資金額度為12.59億元，共投資174戶企業(yè)，已完成投資8.34億元；2013年被投資企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入206.87億元，同比增長13%。采用定向融資擔(dān)保和融資風(fēng)險基金方式的資金額度為7.26億元，共為765戶企業(yè)53.45億元貸款提供擔(dān)保和融資風(fēng)險補(bǔ)償服務(wù)，年均放大倍數(shù)5倍以上；2013年被扶持企業(yè)2013年度共實現(xiàn)銷售收入935.61億元，同比增長17%；實際上繳稅收44.42億元，同比增長13%；實現(xiàn)凈利潤63.71億元，同比增長12%。財政股權(quán)投資以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)內(nèi)企業(yè)為主要投資對象，在174戶獲得扶持資金股權(quán)投資的企業(yè)中，近140戶為江蘇省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)內(nèi)企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)占比80%，促進(jìn)了江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。江蘇政府財政資金實行股權(quán)投資的經(jīng)驗表明，財政資金參股企業(yè)對于促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展具有多方面的作用。
（二）廣東經(jīng)驗
2013年初，廣東省財政廳出臺了財政經(jīng)營性資金實施股權(quán)投資意見等文件，擴(kuò)大對現(xiàn)有財政經(jīng)營性領(lǐng)域資金的股權(quán)投資改革。廣東的主要做法有：1.明確股權(quán)投資的范圍和比例安排。2013年省級財政用于股權(quán)投資的總額約187億元，其中：注入資本金類項目、用于公路交通、軌道交通、機(jī)場建設(shè)、水利設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)的資本金，按不低于專項資金規(guī)模70%的比例進(jìn)行股權(quán)投資；產(chǎn)業(yè)扶持類專項資金項目，用于支持重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目，按分別不低于專項資金規(guī)模的50%和40%進(jìn)行股權(quán)投資;補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)等，具備股權(quán)投資條件的，原則上實施股權(quán)投資。規(guī)定產(chǎn)業(yè)扶持類資金投資期限一般為3-5年，最長不超過10年,財政資金投入占股不超過總股本的30%，且不為第一大股東。2.明確股權(quán)投資改革的政策導(dǎo)向。一是引導(dǎo)投資方向。通過股權(quán)投資方式引導(dǎo)帶動社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等政府需要扶持的領(lǐng)域，著力培育科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。二是專業(yè)管理，市場運(yùn)作。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實施股權(quán)投資管理，以市場化的方式對項目的研判和選擇進(jìn)行運(yùn)作。三是循環(huán)使用，滾動支持。通過階段性持有股權(quán)，確定資金使用的責(zé)任主體，實現(xiàn)財政資金的保值增值和良性循環(huán)；建立和完善退出機(jī)制，適時退出獲得合理回報，形成財政資金滾動發(fā)展效應(yīng)。四是防范風(fēng)險，提高績效。明確受托管理機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)對股權(quán)資金投入和使用進(jìn)行風(fēng)險評估和績效評價，建立健全風(fēng)險防范和激勵約束機(jī)制。3.明確股權(quán)投資的運(yùn)作模式。一是參股方式，包括直接注資、參與上市公司定向增發(fā)、委托管理機(jī)構(gòu)直接投資、委托管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作發(fā)起設(shè)立專門的項目公司等方式。二是參股程序。產(chǎn)業(yè)扶持類專項資金實施股權(quán)投資管理程序包括：省級行業(yè)主管部門會同省財政廳項目申報指南；開展項目競爭性評審；按領(lǐng)域相關(guān)、業(yè)務(wù)專長、管理對接、綜合發(fā)展原則確定受托管理機(jī)構(gòu)；受托管理機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立調(diào)查；省級行業(yè)主管部門會同省財政廳下達(dá)項目計劃及資金；受托管理機(jī)構(gòu)按照項目計劃、資金計劃和投資方案等與被投資企業(yè)簽訂協(xié)議，具體實施。三是參股項目退出，適時進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票減持、其他股東回購等，實現(xiàn)財政資金退出。四是管理費(fèi)用和收益管理，按受托管理財政資金總額的一定比例和管理業(yè)績，每年支付受托管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用，并將投資凈收益的10%左右作為受托管理機(jī)構(gòu)的獎勵資金。省財政股權(quán)投資資金退出后形成的收益，除支付管理費(fèi)用和獎勵外，本金和剩余收益部分由受托管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上繳省財政，按原渠道滾動使用。五是資金管理和考核，引入第三方評價機(jī)構(gòu)對股權(quán)投資資金的使用和管理進(jìn)行風(fēng)險評估和績效評價，對受托管理機(jī)構(gòu)實行總體考核，對連續(xù)幾年未完成財政資金保值增值目標(biāo)的受托管理機(jī)構(gòu)，采取撤銷受托資格等懲罰措施。六是建立資金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對未完成年度股權(quán)投資的專項資金或行業(yè)主管部門，可減少下年度資金安排金額并作為今后申請財政資金的考量因素，對使用績效好的資金或行業(yè)主管部門，可增加滾動投入資金額度。4.明確界定各方的職責(zé)關(guān)系。按照參與股權(quán)投資的主體劃分，省政府是出資主體，享有資金所有者的各項權(quán)益；行業(yè)主管部門是責(zé)任和監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)股權(quán)投資管理的具體實施；財政部門是監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)財政資金的監(jiān)督管理、收益上繳管理和績效評價；受托管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)營主體，按委托管理協(xié)議及所持有股權(quán)行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，并在法定程序內(nèi)明確所投入財政資金的有限責(zé)任，建立市場化運(yùn)作風(fēng)險規(guī)避和退出機(jī)制。廣東的改革工作呈現(xiàn)以下幾個特點：（1）將用于支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會有償服務(wù)等方面的財政投入明確為可實施經(jīng)營性投資的資金，將符合條件的注入資本金類項目、產(chǎn)業(yè)扶持類項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類等納入股權(quán)投資改革范圍，其規(guī)模走在全國前列。（2）準(zhǔn)確定位財政經(jīng)營性資金股權(quán)投資的方向、重點、方法。（3）將投資的領(lǐng)域確定為重要基礎(chǔ)設(shè)施、高投入高風(fēng)險的高科技行業(yè)等市場資本不愿投入或投入不足的領(lǐng)域，發(fā)揮財政資金對社會資金的帶動作用。（4）財政經(jīng)營性資金以盈利大小為主要目標(biāo)，政府主管部門不參與企業(yè)日常管理，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策。（5）在股權(quán)投資項目管理中引入市場化運(yùn)作機(jī)制，將評審項目交由受托管理機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、可行性分析、投資方案談判等，并提出投資方案建議。（6）在股權(quán)投資管理中引入退出機(jī)制，通過階段性持股，獲取合理回報，實現(xiàn)財政經(jīng)營性資金的滾動發(fā)展。（7）在項目管理中引入第三方風(fēng)險評估和績效評價機(jī)制，對項目進(jìn)行分析、判斷和價值評估，作為財政資金入股、管理、退出定價的重要依據(jù)。（8）明確實施股權(quán)投資的財政資金管理權(quán)限，仍由相關(guān)的主管部門負(fù)責(zé)實施，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。
（三）推行政府資金股權(quán)投資中需重視的問題
從江蘇省、廣東省推行政府資金股權(quán)投資的實踐可以看出，得益于政府資金規(guī)模大、投資目標(biāo)明確、政策扶持力度大等優(yōu)勢，在實際運(yùn)行管理過程中取得了良好的扶持效果。但由于缺少可參照的成功經(jīng)驗，在以上兩省先行探索過程中，還存在一些需要重點關(guān)注的問題。1.資金管理制度有待進(jìn)一步完善。在資金運(yùn)行過程中，還存在一些需要解決的實際問題，如，股權(quán)投資對企業(yè)規(guī)模和利稅貢獻(xiàn)要求較高，需進(jìn)一步明確投資企業(yè)的規(guī)模和納稅能力；股權(quán)投資的退出方式和損益確認(rèn)原則需要明確和細(xì)化；涉及多方利益主體、多重利益博弈，需要對原有責(zé)任機(jī)制進(jìn)行必要改造和重構(gòu)，并將其規(guī)范化，防止出現(xiàn)新的權(quán)責(zé)不清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、監(jiān)管不到位等問題。2.資金管理人員的專業(yè)能力有待提高。市場化運(yùn)作的股權(quán)投資對管理人員的專業(yè)能力要求較高，投資目標(biāo)企業(yè)的篩選評定和投資跟蹤管理、績效評價，需要財政部門和資金管理機(jī)構(gòu)具備金融、財務(wù)、投資管理等方面的專業(yè)知識。3.需健全風(fēng)險防范機(jī)制。由于我國的市場體系仍然存在法治水平低、發(fā)育不完善、信用機(jī)制不健全等問題，使股權(quán)投資改革有可能面臨不少的風(fēng)險挑戰(zhàn)，包括偏離政策方向風(fēng)險、尋租謀利風(fēng)險、委托風(fēng)險、經(jīng)營財務(wù)風(fēng)險等，因此，需要在改革過程中不斷完善制度安排和規(guī)范操作細(xì)則，切實防范投資運(yùn)作中的潛在風(fēng)險。
三、推動我國政府財政資金股權(quán)投資發(fā)展的建議
（一）進(jìn)一步完善管理制度
明確界定政府財政資金股權(quán)投資的范圍，財政經(jīng)營性資金應(yīng)逐步退出一般經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)為主要投向重要基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等社會資本投入不足的領(lǐng)域，防止擠出效應(yīng)的產(chǎn)生。進(jìn)一步細(xì)化和明確資金運(yùn)行管理機(jī)制，在企業(yè)遴選、資金監(jiān)管、績效評價、股權(quán)退出等各個環(huán)節(jié)制定既契合市場要求又具有可操作性的管理機(jī)制和操作細(xì)則。進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制重構(gòu)及落實辦法，明確和落實政府部門、受托機(jī)構(gòu)、被投資企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系。
（二）進(jìn)一步體現(xiàn)市場化原則
市場經(jīng)濟(jì)國家的實踐經(jīng)驗表明，財政股權(quán)投資改革必須堅持引入市場化、專業(yè)化運(yùn)作模式。政府應(yīng)制定和完善政策環(huán)境，減少行政干預(yù)，把具體經(jīng)營權(quán)交給直接面對市場的基金管理人；調(diào)整政府股權(quán)投資收益分配辦法，合理分配政府、受托機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的損失和利得；探索完善激勵機(jī)制，充分調(diào)動受托機(jī)構(gòu)和資金管理人的積極性，進(jìn)一步提高政府財政資金運(yùn)作效益。
（三）加快培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才
為了提高資金管理的專業(yè)水平，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高財政工作人員業(yè)務(wù)能力的同時，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)財政部門通過引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊和專業(yè)人才來打造專業(yè)化管理團(tuán)隊，并充分利用第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)提高資金管理機(jī)構(gòu)的綜合投資管理能力，提升政府財政資金管理水平。
（四）建立多層次資金市場，完善退出機(jī)制
商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行將客戶關(guān)系管理、資金管理和投資組合管理等融合在一起，向公司、個人客戶提供的綜合化、個性化服務(wù)的一類金融產(chǎn)品。早在上個世紀(jì)90年代末期，我國商業(yè)銀行開始嘗試向客戶提供專業(yè)化投資顧問和個人外匯理財服務(wù)。近年來，隨著金融開放加快、商業(yè)銀行競爭加劇、國民經(jīng)濟(jì)增長和個人財富的增加，個人理財業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。由于受金融法律制度、金融管理體制和金融市場發(fā)育程度等方面的制約，我國商業(yè)銀行
理財業(yè)務(wù)在快速發(fā)展和演進(jìn)的同時，也出現(xiàn)了一些新問題。本文主要分析我國個人理財業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出規(guī)范、發(fā)展個人理財業(yè)務(wù)的有關(guān)政策建議。
一、我國商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1.外匯理財產(chǎn)品。早期的外匯理財產(chǎn)品主要是個人外匯結(jié)構(gòu)性存款，近年來受人民幣匯率改革、美聯(lián)儲不斷加息、本外幣存款存在較大利差等因素影響，商業(yè)銀行外匯理財市場日趨活躍、品種正逐步豐富。今年年初，憑借股市和金市的高溫，各商業(yè)銀行推出了一批與股指、黃金價格掛鉤的外匯理財產(chǎn)品。外匯理財產(chǎn)品的收益率也大幅提高。
目前國內(nèi)商業(yè)銀行開辦的外匯理財產(chǎn)品有工商銀行“匯財通”、建設(shè)銀行“匯得盈”、中國銀行“匯聚寶”、中信銀行“理財寶”。
2.人民幣理財產(chǎn)品。人民幣個人理財產(chǎn)品是商業(yè)銀行以銀行間債券市場上流通的國債、政策性金融債、央行票據(jù)、貨幣市場基金和企業(yè)短期融資債券為收益保證，向個人投資者發(fā)行的理財類產(chǎn)品。該理財產(chǎn)品一般以銀行信用保證本金安全，且預(yù)期收益率高于同期存款稅后收益；產(chǎn)品流動性強(qiáng)、風(fēng)險低。
由于貨幣市場利率走低，人民幣理財產(chǎn)品的收益率在節(jié)節(jié)攀升后開始逐漸回落，收益率下降，降低了對公眾的吸引力，一些行甚至停辦了人民幣理財業(yè)務(wù)。
2006年以來，一度跌入低谷的人民幣理財再次升溫，其主要特點是：一是預(yù)期年收益率一般在2%—4%之間，較2005年收益率明顯提高。二是產(chǎn)品的流動性明顯增強(qiáng)。如工商銀行1月份發(fā)售的一期人民幣理財產(chǎn)品首次在同類型產(chǎn)品中提出允許提前贖回，允諾其半年期產(chǎn)品發(fā)行后，客戶每個月都有一次贖回機(jī)會。三是結(jié)構(gòu)型產(chǎn)品主導(dǎo)市場。各行推出了多種結(jié)構(gòu)型理財產(chǎn)品，資金收益與國際金融市場投資產(chǎn)品相連接，本外幣通過衍生產(chǎn)品相聯(lián)系，以外幣的高收益彌補(bǔ)本幣的低收益。如民生銀行經(jīng)銀監(jiān)會、外管局批準(zhǔn)，首家推出民生財富人民幣非凡理財結(jié)構(gòu)性理財產(chǎn)品，利用國際金融市場的衍生交易，為客戶提供人民幣和美元結(jié)構(gòu)化理財；光大銀行“陽光理財A計劃”浮動收益產(chǎn)品，收益率與國際金融市場原生及衍生產(chǎn)品掛鉤，收益率比同期儲蓄高30%以上。四是資金投向有突破混業(yè)經(jīng)營限制趨勢。如中行財富投資管理服務(wù)匯集了中銀股份旗下中銀國際、中銀證券、中銀基金等產(chǎn)品和服務(wù)，將借助中銀集團(tuán)在海內(nèi)外證券行業(yè)和基金行業(yè)的配置，為理財貴賓客戶提供海內(nèi)外證券投資管理服務(wù)。
（二）存在的主要問題
1.將理財作為競爭手段。2005年前，商業(yè)銀行推行理財業(yè)務(wù)目的并不完全是為了增加中間業(yè)務(wù)收入，而在于爭奪存款、提高市場份額。一些銀行采取盲目承諾高保本收益率，甚至采取搭售儲蓄存款的方式銷售理財產(chǎn)品，將個人理財產(chǎn)品演變?yōu)樽兿喔呦垉Φ墓ぞ?。不少股份制商業(yè)銀行甚至在虧損讓利的條件下推出理財產(chǎn)品，以理財產(chǎn)品為競爭手段吸引中高端客戶、爭奪零售客戶資源。而國有商業(yè)銀行推出個人理財產(chǎn)品的主要目的是應(yīng)對股份制商業(yè)銀行的同業(yè)競爭，鞏固中高端客戶，減少客戶流失。
2.潛在的金融風(fēng)險不容忽視。目前我國商業(yè)銀行在理財產(chǎn)品定價和風(fēng)險對沖方面，缺乏科學(xué)的定價機(jī)制和完善的風(fēng)險管理措施，存在一定的風(fēng)險。
一是市場風(fēng)險。推動人民幣理財業(yè)務(wù)快速發(fā)展的基本前提是獲取債券市場收益率與存款利率之間的套利利差，一旦債券市場收益率大幅下降，這種套利的風(fēng)險就會自然產(chǎn)生，有可能會導(dǎo)致銀行無力支付理財產(chǎn)品的高收益率。由于債券數(shù)量有限，加上商業(yè)銀行人民幣流動性過剩問題突出，大量理財資金涌入貨幣市場，銀行獲利空間變得極為有限。2004年上半年以來，我國銀行間債券市場出現(xiàn)了持續(xù)、大幅上漲，上交所國債指數(shù)從2004年4月初91.1點上漲到2005年10月中旬的109.73點，上漲20.45%.債券指數(shù)已在高位運(yùn)行，債券收益率曲線整體下移，債券資產(chǎn)利率風(fēng)險越來越突出。外匯理財產(chǎn)品主要投資于國際金融市場的外幣結(jié)構(gòu)性存款、貨幣掉期、高等級債券、歐洲商業(yè)票據(jù)、拆放境外同業(yè)等產(chǎn)品，也存在較大的市場風(fēng)險。目前外資銀行推出的理財產(chǎn)品，有的與香港紅籌股掛鉤，有的與新興市場債券掛鉤，有的與商品指數(shù)以及國際市場黃金、石油掛鉤。目前，美國聯(lián)邦儲備基金利率已達(dá)4.5%，且市場普遍有進(jìn)一步上升的預(yù)期，隨著美元與人民幣利差的進(jìn)一步拉大，許多商業(yè)銀行通過各種匯率、利率工具，投資境外衍生產(chǎn)品以提高資產(chǎn)收益率和資產(chǎn)配置效率的意愿比較強(qiáng)烈，一旦市場出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)，外幣理財市場將面臨較大的風(fēng)險。同時，由于我國商業(yè)銀行缺少自己的產(chǎn)品模型和對沖技術(shù)，大部分產(chǎn)品都是依靠外資銀行設(shè)計、報價、風(fēng)險對沖，缺乏自主創(chuàng)新能力，也存在一定風(fēng)險。
二是操作風(fēng)險。目前銀行大量推出創(chuàng)新理財產(chǎn)品，內(nèi)控建設(shè)和風(fēng)險管理往往相對滯后，在一定程度上增加了因操作失誤或欺詐給商業(yè)銀行帶來的風(fēng)險。有的銀行對空白理財產(chǎn)品認(rèn)購書不作重要憑證管理，經(jīng)辦人員對相關(guān)操作規(guī)程不熟悉，或者分支行超計劃銷售，存在較多的風(fēng)險隱患。
三是流動性風(fēng)險。對可提前終止的理財產(chǎn)品，如果因為市場利率變化出現(xiàn)大規(guī)模贖回，可能影響銀行的流動性，特別對資金頭寸比較緊張的股份制銀行影響較大。
3.理財業(yè)務(wù)資金管理不規(guī)范。部分商業(yè)銀行的理財資金管理不規(guī)范，沒有按理財產(chǎn)品協(xié)議使用資金，發(fā)生理財資金挪用的現(xiàn)象。而且，商業(yè)銀行通常對出售理財產(chǎn)品獲得的資金沒有設(shè)置專門科目進(jìn)行管理，只是在儲蓄存款科目反映，僅是作了凍結(jié)而已，資金實際用途難以監(jiān)控，增加了監(jiān)管的難度。
4.缺乏較權(quán)威的培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。為了保證金融理財師的服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)市場秩序，許多國家的實踐經(jīng)驗是對“金融理財師”成立自律性、非營利、非政府的專業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過對達(dá)到一定專業(yè)水平和道德水準(zhǔn)的金融理財人員進(jìn)行認(rèn)證管理，提高行業(yè)公信力。國際注冊金融理財師標(biāo)準(zhǔn)委員會是在全球范圍內(nèi)受到廣泛認(rèn)可的金融理財師認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前，我國還沒有完善的類似權(quán)威機(jī)構(gòu)，只是于2004年9月，以中國金融教育發(fā)展基金會名義發(fā)起成立金融理財標(biāo)準(zhǔn)委員會，并于2005年8月加入了國際CFP組織，首次在國內(nèi)引進(jìn)國際CFP專業(yè)資格認(rèn)證制度。
二、影響商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)發(fā)展的主要因素
目前，我國個人理財業(yè)務(wù)仍然以產(chǎn)品銷售為中心，還沒有過渡到以客戶為中心，業(yè)務(wù)僅停留在產(chǎn)品上，盡管不同的銀行有不同的品牌，也紛紛建立理財中心，但它們的業(yè)務(wù)范圍更多的是把現(xiàn)有的業(yè)務(wù)進(jìn)行重新整合，僅是儲蓄功能的擴(kuò)展和最初級的咨詢服務(wù)，沒有針對客戶的需要進(jìn)行個性化設(shè)計，缺乏個性化服務(wù)。絕大多數(shù)銀行開展理財業(yè)務(wù)的出發(fā)點，是將其作為優(yōu)質(zhì)營銷服務(wù)的一個手段。影響理財業(yè)務(wù)發(fā)展的主要制約因素有以下幾方面：
（一）外部環(huán)境因素
1.居民現(xiàn)代金融意識不強(qiáng)。由于普及性金融教育嚴(yán)重滯后，加上商業(yè)銀行理財營銷過分側(cè)重于收益的宣傳，沒有嚴(yán)格履行風(fēng)險提示義務(wù)，使大多數(shù)居民對風(fēng)險與收益沒有正確的認(rèn)識。公眾更多認(rèn)同銀行傳統(tǒng)的存款類業(yè)務(wù)，對真正意義上的“代客理財”業(yè)務(wù)缺乏足夠的了解和認(rèn)識，更偏好具有保底承諾的理財產(chǎn)品，對風(fēng)險程度相對高、沒有硬性承諾的產(chǎn)品則“敬而遠(yuǎn)之”，更鮮有通過資產(chǎn)組合規(guī)避風(fēng)險的需要，導(dǎo)致現(xiàn)階段市場需求只能是一些低風(fēng)險的簡單理財產(chǎn)品。
2.理財資金運(yùn)用渠道狹窄。
由于我國資本市場發(fā)育程度較低，金融市場交易品種少、市場容量小，加上外匯市場開放程度較低，國內(nèi)貨幣市場一直是人民幣理財資金的主要投資渠道。在2004年宏觀調(diào)控、資金緊張的情況下，理財產(chǎn)品收益率伴隨著貨幣市場利率走高而走高，而后又伴隨著2005年下半年資金寬裕、貨幣市場收益率走低而連續(xù)下降，有些銀行甚至出現(xiàn)了常規(guī)業(yè)務(wù)收益補(bǔ)貼理財業(yè)務(wù)的倒掛現(xiàn)象。
1.1應(yīng)用型人才的內(nèi)涵
應(yīng)用型人才是指能夠?qū)I(yè)知識和技能應(yīng)用于所從事的專業(yè),具有較強(qiáng)適應(yīng)能力、實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神等基本特征的一種專門的人才類型,與學(xué)術(shù)型人才只是類型的不同,而不是層次的差異。傳統(tǒng)的高等教育學(xué)術(shù)性人才是要培養(yǎng)學(xué)生的系統(tǒng)的知識體系和全面的各種相關(guān)學(xué)科知識背景。應(yīng)用型人才則不必過分追求上述的傳統(tǒng)培養(yǎng)體系,其需要更加關(guān)注本學(xué)科的專業(yè)知識,更加注重專業(yè)化應(yīng)用型的知識體系。應(yīng)用型人才還需要具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì),包括人際溝通能力、運(yùn)用知識能力和組織協(xié)調(diào)能力等。與此同時,應(yīng)用型人才的培養(yǎng)還需要專注于對學(xué)生心理的培養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生的心理抗壓能力,以應(yīng)對當(dāng)今社會不斷變化的環(huán)境。
1.2應(yīng)用型人才的特征
1.2.1在應(yīng)用型人才所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域,需要較深的知識儲備量,而在其他相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域,則需要廣泛的知識儲備,但并不必過深的涉足。這樣的知識儲備就既有利于應(yīng)用型人才獲得本專業(yè)充分的專業(yè)知識,也有利于從相關(guān)專業(yè)獲取不同層面相關(guān)信息,從而為以后就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。
1.2.2專業(yè)化應(yīng)用型人才具有專業(yè)化的特征。應(yīng)用型人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)具有鮮明的特點。理論基礎(chǔ)扎實,專業(yè)知識面較廣,實踐能力強(qiáng),綜合素質(zhì)高,并有較強(qiáng)的科技運(yùn)用、推廣、轉(zhuǎn)換能力等。
1.2.3綜合能力強(qiáng)應(yīng)用型人才的適應(yīng)社會、適應(yīng)工作崗位的能力要強(qiáng)于普通的學(xué)術(shù)型人才。主要體現(xiàn)在,其有較強(qiáng)的實際操作能力,主要得益于在校學(xué)習(xí)期間,學(xué)生得到了大量實習(xí)以及手工操作的機(jī)會,充分提高了其將知識轉(zhuǎn)化運(yùn)用的能力。
2、應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系構(gòu)建的基本原則
2.1規(guī)范化原則規(guī)范化原則是指高校需要建立規(guī)范的教學(xué)體系。將學(xué)生所必須獲取的知識和操作技能合理融入到日常的教學(xué)過程中,明確專業(yè)課程之間的相互關(guān)系,客觀的按照規(guī)律安排教學(xué)日程,循序漸進(jìn)的開展日常教學(xué)活動。
2.2全面化原則全面化原則是指在日常的教學(xué)過程中,要注重學(xué)生的全面發(fā)展。具體地,既要注重基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí),又要注重與實踐的結(jié)合,同時還要關(guān)注學(xué)生的心理健康以及抗壓能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。這樣培養(yǎng)出來的應(yīng)用型人才才可以更好地融入到社會與生產(chǎn)實踐。
2.3多元化原則高校要打破傳統(tǒng)的“關(guān)門辦學(xué)”模式,積極采用“走出去和請進(jìn)來”的方式,加強(qiáng)校企合作,根據(jù)實踐教學(xué)的有關(guān)要求,在市場上廣泛尋找合作伙伴,建立長期穩(wěn)定的、多層次的實踐教學(xué)基地,為培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力創(chuàng)造更多的有利條件。
2.4導(dǎo)向化原則導(dǎo)向化原則是指學(xué)校應(yīng)結(jié)合社會需求培養(yǎng)應(yīng)用型人才。當(dāng)今社會行業(yè)的競爭其實就是人才的競爭,各種行業(yè)都相對缺乏高素質(zhì)的專業(yè)化人才,這就急需高校了解適應(yīng)社會需求,建立具有針對性的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系以滿足實際工作崗位的需求。
3、證券投資方向應(yīng)用型人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀
3.1培養(yǎng)方向不明確培養(yǎng)證券投資方向的應(yīng)用型人才不能僅僅只把培養(yǎng)目標(biāo)定位于證券投資行業(yè),畢竟我國在該行業(yè)還處于起步階段,很多方面都有不成熟的地方。這樣的目標(biāo)定位會使學(xué)生的視野局限于一個較窄的領(lǐng)域,影響學(xué)生以后的發(fā)展。高校應(yīng)該多培養(yǎng)其證券投資以及相關(guān)專業(yè)的知識體系,引導(dǎo)學(xué)生找到自身適合的發(fā)展方向,進(jìn)而進(jìn)行專門化的指導(dǎo)與教學(xué),這樣就可以避免畢業(yè)生的同質(zhì)化,體現(xiàn)其自身的專業(yè)特點。
3.2培養(yǎng)方式不科學(xué)培養(yǎng)方式不科學(xué)主要體現(xiàn)在,目前證券投方向應(yīng)用型人才的教學(xué)中習(xí)慣于理論教學(xué),把實踐部分放在次要的位置,導(dǎo)致了學(xué)生的實踐能力較差。證券投資專業(yè)主要是為銀行、券商、保險公司培養(yǎng)基層或一線工作人員,專業(yè)特點決定了其很多課程的教學(xué),如個人理財、公司理財、證券投資原理、證券投資分析、證券投資基金、期貨投資實務(wù)等要突出學(xué)生實際操作能力的培養(yǎng)。但由于很多學(xué)?，F(xiàn)代教學(xué)手段運(yùn)用不夠,缺少必要的校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地,不能保障學(xué)生上機(jī)實訓(xùn)和臨柜實習(xí),實踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱。
3.3培養(yǎng)內(nèi)容不合理我國高校證券投資方向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)區(qū)域模糊化,在校期間開設(shè)了管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的各種基礎(chǔ)課程,由于課程面過于寬泛,導(dǎo)致學(xué)生不能真正學(xué)到這些課程的精髓,同時證券投資方向的知識學(xué)習(xí)也受到較大的影響。
3.4培養(yǎng)條件不專業(yè)證券投資方向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要有大批的專業(yè)實驗室、與相關(guān)企業(yè)的合作以及高素質(zhì)的師資力量。目前,大部分的高校都不具備這些軟硬件條件,導(dǎo)致在學(xué)的學(xué)生缺少實戰(zhàn)的機(jī)會,從而阻礙了證券投資方向應(yīng)用型人才的能力培養(yǎng)。尤其是專業(yè)型的師資力量的缺乏,目前,高校的老師基本上是傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型教育體系下培養(yǎng)出來的,基本沒有企業(yè)實際的操作經(jīng)驗。
4、證券投資方向應(yīng)用型
人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建證券投資行業(yè)具有高風(fēng)險以及工作環(huán)境多變的特點,所以迫切需要高校有針對性的培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)化證券投資應(yīng)用型人才,因此,高校需要構(gòu)建成熟合理的培養(yǎng)體系。
4.1注重專業(yè)化培養(yǎng)目標(biāo)在日常教學(xué)中,強(qiáng)化學(xué)生的證券投資行業(yè)觀念,拓寬學(xué)生視野,結(jié)合本專業(yè)的實際情況,逐步使學(xué)生認(rèn)識到證券投資行業(yè)的相關(guān)理論與實踐知識。聘請具有大量實戰(zhàn)經(jīng)驗以及資歷厚重的證券高管作為組成人員,在此基礎(chǔ)上成立“專業(yè)指導(dǎo)委員會”,確定以培育高級證券應(yīng)用人才為基本思路,科學(xué)合理地明確培養(yǎng)規(guī)格與培養(yǎng)目標(biāo),以制定旗幟鮮明的培育方案。
4.2構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系目前,我國高校在培養(yǎng)證券投資方向應(yīng)用型人才時,將
關(guān)鍵詞:社保資金 資金來源 管理多樣化
一、 社保資金來源多樣化
社保資金中養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險占據(jù)主要部分，特別是養(yǎng)老金成為我國一大難題。如2005年，我國養(yǎng)老社會保險個人賬戶虧空已高達(dá)8000億元，而按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老社會保險制度，我國的養(yǎng)老金工資替代率約為58.5%，其中20%來自社會統(tǒng)籌，38.5%來自個人賬戶，顯然，如此巨額的個人賬戶的虧空已對養(yǎng)老社會保險制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。例如養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本處置政策的制度性缺陷導(dǎo)致社保資金的缺口增大。目前我國的養(yǎng)老社會保險籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實行部分積累制后，按照當(dāng)時的規(guī)定，通過養(yǎng)老社會保險繳費(fèi)所籌集的資金在使用時分為兩大塊，一塊進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，一塊則進(jìn)入個人賬戶，進(jìn)入個人賬戶的資金達(dá)個人繳費(fèi)工資的11%.由于有部分養(yǎng)老社會保險繳款進(jìn)入了個人賬戶，結(jié)果導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無法在新實施的部分積累制中找到對直的資金來源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本。此外，根據(jù)我國2010年11月1日零時最新統(tǒng)計：60歲以上老人已占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上老人占總?cè)丝诘?.87% ，同比上次2000年普查上漲了1.91個百分點。而國際老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上老人占總?cè)丝?=10%、65歲以上老人占總?cè)丝?=7%，我國已大大超出了這一標(biāo)準(zhǔn)。
那么，政府該如何能更多地籌集社會保障資金？從中國的實踐來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化來達(dá)到增加社會保障資金的目標(biāo)。
(一)無償性收入籌資
利用稅收為社會保障制度籌資最大的優(yōu)勢在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費(fèi)改稅”的逐步推行，開征社會保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會保障資金籌集中的非效率問題。在社會保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復(fù)雜，人財物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會保險費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問題”，“使社會保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。
例如，三成彩票公益金劃撥社保基金的資金注入。
財政部網(wǎng)站公告顯示，每年都有大量的中央彩票公益金分配給全國社會保障基金，用于補(bǔ)充全國社會保障基金的不足。據(jù)全國社?；饡硎聲俜骄W(wǎng)站上公示的年報統(tǒng)計，2002年至2010年，中央財政共撥入全國社?；鹳Y金共計3641.74億元。其中，彩票公益金約為771.12億元，占到劃撥總額的21.17%。這九年間，全國共籌集彩票公益金2512.91億元，劃入全國社保基金的占到30.69%。據(jù)全國社會保障基金會理事會辦公廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央彩票公益金是財政撥款的重要組成部分。每年的彩票公益金并不會作為專項資金被專項使用，而是由基金會統(tǒng)一管理運(yùn)營。劃撥變動：社保分成60%中央彩票公益金。
(二)有償性收入籌資
發(fā)行長期國債來籌集社會保障資金是許多制度設(shè)計者的底線，長期的國債可以為社會保障制度提供必須的資金，可以變現(xiàn)收現(xiàn)付制為基金制，且為國企改革、整個國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)提供制度保障和充裕的時間。支持這一觀點的理由可以概括如下：
1、宏觀債務(wù)負(fù)擔(dān)不高，國債負(fù)擔(dān)率和財政赤字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際警戒線
在我國國有商業(yè)銀行不良貸款總規(guī)模當(dāng)在27000億元以上。除去可以回收的，這其中不良貸款的凈損失將在19860億元左右，占1999年GDP的24％。相比之下，國家對國有職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)的總額具有更大的不確定性。
2、居民應(yīng)債能力偏低
整個20世紀(jì)如年代居民的應(yīng)債能力基本上在1％上下徘徊，波動很小。而居民儲蓄存款增長年均32.7％，增長既快且穩(wěn)，低下的居民應(yīng)債能力給政府以充分的發(fā)債空間。
在制度變遷的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險由集中控制向分散化的轉(zhuǎn)變，未來的不確定性使得居民進(jìn)行儲蓄成為必然。這部分儲蓄通常是由于防范不測之需和謹(jǐn)慎性動機(jī)而進(jìn)行的儲蓄。另一部分儲蓄則為由于國有企業(yè)資產(chǎn)的流失，以及國家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個人手中而形成的儲蓄。隨著國家金融存款實名制，居民儲蓄存款在很大程度上便得以明示。這樣一來，居民用來應(yīng)債的資金來源便不如現(xiàn)在這般充足。居民的實際應(yīng)債能力便會大大提高，進(jìn)一步提高它的余地便不會太大。
3、財政赤字和國債規(guī)模的擴(kuò)大不會引起通貨膨脹
1993年以后財政不再向中央銀行透支斬斷了財政赤字直接形成銀行增發(fā)貨幣從而引起通貨膨脹的可能性。
(三)公有資產(chǎn)出售
2001年的國有股減持，到今天的國有股轉(zhuǎn)持，“肩負(fù)國家養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備”的全國社?；鸾K于重獲穩(wěn)定的資金來源。
國有股轉(zhuǎn)持社?；?，主要的意義在于增加了社?；鸬馁Y金來源，在當(dāng)前促進(jìn)內(nèi)需、鼓勵消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，此舉體現(xiàn)了國家完善社會保障體系、保障民生的決心。雖然劃轉(zhuǎn)給社?；鸬墓蓹?quán)還不能滿足社會保障的需要，但對于提升老百姓對于國家給予養(yǎng)老支持的信心是很大的。據(jù)全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍介紹，截止到2010年12月底，國有股轉(zhuǎn)持、減持223.08億股，發(fā)行市值達(dá)到1307億元。
一方面，如果可以用發(fā)行大量國債的方式來為社會保障體制籌集資金，那么出售資產(chǎn)同樣可以達(dá)此目的。資料表明，增加的政府開支主要投入了國有部門，發(fā)行國債就意味著國有部門的擴(kuò)大，而出售資產(chǎn)則意味著國有部門規(guī)模不變或者收縮。從這個角度來看，發(fā)行國債只是一種籌資行為，出售資產(chǎn)籌資可以同時成為國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。 另一方面，由于我國國企改革不到位，難以做到自負(fù)盈虧，財政安排了大量的虧損補(bǔ)貼加重了財政負(fù)擔(dān)。同時 ，長期過多的補(bǔ)貼，也不利于企業(yè)發(fā)展，易形成對補(bǔ)貼的依賴性。因此，適當(dāng)?shù)爻鍪蹏匈Y產(chǎn)有利于財政的優(yōu)化，有利于財政體系和證券市場的健康，按照最新國家“有進(jìn)有退”方針對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本性的改革和布局調(diào)整，大幅度收縮戰(zhàn)線，也是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長治久安的必由之路。
(四) 證券化
(1)成立投資公司使其證券化上市籌集資金。
(2)新上市股份公司原始股按一定比例出售給社保基金，社?；鹪趶氖袌錾系靡宰儸F(xiàn)籌集資金。
(3)投資產(chǎn)業(yè)尤其是資源類產(chǎn)業(yè)并使其成為未來上市的股東。在證券市場籌集資金。
(4)在股市低迷時投資證券市場中價值極被低估股票，以取得投資收益。
二、 社保資金管理多樣化
作為國家重要的戰(zhàn)略儲備，全國社會保障基金目前的資產(chǎn)規(guī)模已超過9000億元，比建立之初增長了10倍之多。 這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”，究竟是如何在十年多的時間里踐行其“保值增值”的投資理念呢？堅持增強(qiáng)投資運(yùn)營好全國社?；鸬臍v史責(zé)任感。社保基金事關(guān)民生改善、社會穩(wěn)定和國家長治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任堅持審慎投資方針，確保全國社?；痖L期穩(wěn)定收益。要堅持長期投資、價值投資和責(zé)任投資的理念，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險管理體系
全國社保基金成立于2000年8月1日，這筆基金是中央政府集中的社會保障資金，主要用于彌補(bǔ)我國人口老齡化時期養(yǎng)老金收支不足，擔(dān)負(fù)著我國應(yīng)對老齡化高峰時期社會保障的重要任務(wù)。
(一)投資股權(quán)投資基金(即PE)
2008年底至2009年初，全國社?；鹨試鴥?nèi)第一家可以自主投資PE的機(jī)構(gòu)投資者身份，承諾對弘毅和鼎暉兩只股權(quán)投資基金各投資20億元。 在此之后，全國社?；鸩粩嗉哟驪E投資，到2010年底一共投資了8只PE，承諾投資127億元，實際出資78億元。
(二)投資股票
全國社?；鹨严群髮煌ㄣy行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、京滬高速鐵路、大唐科技集團(tuán)等進(jìn)行直接股權(quán)投資，目前累計直接投資近1700億元。
(三)投資產(chǎn)業(yè)
投資資源類產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源不斷被消耗，資源日益稀少，隨資源價格不斷上升，達(dá)到保值增值。 投資有發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
(四)支持保障房建設(shè)
“社保基金管的是全國人民的‘養(yǎng)命錢’，只有在風(fēng)險幾乎為零的情況下，才會介入?！币晃粐写筱y行公司部的有關(guān)人士說，今年國務(wù)院明確提出了全國要建設(shè)1000萬套保障性住房的任務(wù)，并與各級地方政府簽訂了責(zé)任狀。在全國“兩會”開幕前，全國社?；鹦纪度氡Ｕ戏拷ㄔO(shè)，釋放了明確的政策信號?！氨Ｕ戏俊奔印吧绫；稹?， 更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社?；鹜顿Y收益。更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社?；鹜顿Y收益。
三、結(jié)論
與我國人口老齡化加快發(fā)展趨勢相比，現(xiàn)有社會保障基金規(guī)模依然不足，全國社?；鹞磥戆l(fā)展空間仍然十分巨大，提高社?；鹜顿Y收益率的潛力還很多。今后，全國社?；鹨黾訉ι鐣Ｕ戏拷ㄔO(shè)的支持力度，增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資，增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，創(chuàng)造條件啟動對養(yǎng)老事業(yè)項目的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對境外投資的范圍和金額。根據(jù)全國社?；鹄硎聲念A(yù)測，到2015年，全國社?；鹄硎聲芾淼幕鹨?guī)模將達(dá)到1.5萬億元，而在其“保值增值”投資理念的指導(dǎo)下，其未來的投資也將更加成熟穩(wěn)健。現(xiàn)有社會保障基金資金明顯不足，今后需要社保資金來源保證社會保障資金來源多樣化及有效的管理變得尤為重要。改革要擴(kuò)大思路，政府可通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化這四種方式來保障社保資金來源的穩(wěn)定。無償性收入（稅收），可增加資源稅，即可增加收入還可以減少資源浪費(fèi)。社會保障基金可以使社?；鹱C券化，以及投入保障房建設(shè)。社保資金來源及管理的多樣化，使社會保障基金不斷擴(kuò)大和保值增值。
參考文獻(xiàn):
[1]朱永利 政府在養(yǎng)老保險制度發(fā)展中的職能 [期刊論文] -現(xiàn)代企業(yè)教育2008(20)
[2]石宏偉.孟慶超 我國社會養(yǎng)老保險基金增值的投資分析 [期刊論文] -江西社會科學(xué)2008(10)
[3]于慧君 我國養(yǎng)老基金投資模式的選擇與對策 [學(xué)位論文] 碩士2006
[4]周志凱 試論養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展 [期刊論文] -理論月刊2005(6)
[5]張琦 養(yǎng)老金體制改革與基金業(yè)發(fā)展的互動――經(jīng)驗借鑒與現(xiàn)實選擇 [學(xué)位論文] 碩士2005 楊潔 養(yǎng)老保險基金管理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析 [學(xué)位論文] 碩士2005
[摘要]隨著國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,我國的中小企業(yè)將越來越多,越來越活,這給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇,也帶來了競爭,我國經(jīng)貿(mào)委對中小企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)目前面臨的主要困難是融資難,資金短缺經(jīng)濟(jì)成為制約中小企業(yè)方發(fā)展的主要因素,如何改變這一瓶頸,是我國當(dāng)前需要解決的一道難題。本論文從風(fēng)險投資角度進(jìn)行研究,結(jié)合目前中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r為研究依據(jù),分析了中小企發(fā)展風(fēng)險投資的問題和不足,提出了一系列的對策建議。
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)融資風(fēng)險投資對策建議
中小企業(yè)發(fā)展的一個重要障礙是資本的缺乏，因此,外部融資成為中小企業(yè)發(fā)展的一個重要條件是對高新技術(shù)進(jìn)行投資的一種金融行為,是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的,孵化器,從投資行為的角度來講,風(fēng)險投資是把資本投向蘊(yùn)藏著失敗風(fēng)險的高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究開發(fā)領(lǐng)域,從運(yùn)作方式看,是指由專業(yè)人才管理下的投資中介向特別具有潛能的高新技術(shù)企業(yè)投入風(fēng)險資本的過程,也是協(xié)調(diào)風(fēng)險投資家,技術(shù)專家,投資者的關(guān)系,利益共享,風(fēng)險共擔(dān)的一種投資機(jī)制從本質(zhì)上講,風(fēng)險投資是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在投入資本并進(jìn)行有效使用過程中的一個支持系統(tǒng),它加速了高新技術(shù)成果的化壯大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),催化了知識經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,這是它最主要的作用。除此之外，風(fēng)險投資還可以促進(jìn)科技創(chuàng)新體系的建立和完善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、完善企業(yè)融資體系和優(yōu)化資本配置、提供大量的就業(yè)機(jī)會并增加國民財富。風(fēng)險投資的重要作用，已經(jīng)被人們所普遍認(rèn)同。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險投資的發(fā)展主要依靠市場主體和市場力量的推動，但是，僅僅如此是不夠的。由于風(fēng)險投資本身的特性以及,市場失靈,等現(xiàn)象的存在，需要政府在尊重市場規(guī)律的同時，采用一定的措施和手段，給風(fēng)險投資提供一定的待遇和發(fā)展環(huán)境。中國要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國外經(jīng)驗，但需要探索符合我國國情的道路。
一、風(fēng)險投資的內(nèi)涵
風(fēng)險投資（VentureCapital）也常被稱為風(fēng)險資本、創(chuàng)業(yè)投資，關(guān)于風(fēng)險投資基本定義的界定，目前可謂仁者見仁，智者見智，因而研究風(fēng)險投資之前對其內(nèi)涵須有一個正確認(rèn)識，這樣才有利于引導(dǎo)風(fēng)險投資業(yè)在我國的發(fā)展。美國全美風(fēng)險投資協(xié)會（NVCA，NationalVentureCapitalAssociation）2000年指出，風(fēng)險投資企業(yè)是由專業(yè)投資者提供資金投資并參與管理的一種投資形式，該投資的投資對象為高速發(fā)展并蘊(yùn)藏著有望成為某行業(yè)重要公司的潛力新興公司。經(jīng)合組織（OECD）1996年定義風(fēng)險投資為對常被大公司和傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)忽略，具有高風(fēng)險和規(guī)模較小的高科技公司的投資，并提出風(fēng)險投資亦可指那些對未上市的初創(chuàng)公司投資并參與管理的資本。我國人大副委員長成思危則指出，風(fēng)險投資是指資金投向蘊(yùn)藏著失敗風(fēng)險的高技術(shù)及其產(chǎn)品的研究開發(fā)領(lǐng)域，旨在促進(jìn)新技術(shù)成果盡快商品化，以取得高資本收益的一種投資行為。以上幾個概念區(qū)別在于：投資領(lǐng)域是否僅限于高科技領(lǐng)域及是否采用參與管理的投資方式。我們認(rèn)為風(fēng)險投資是將資金投入高風(fēng)險、高潛力的行業(yè)或中小企業(yè)的并參與其管理的對企業(yè)而言是一種特殊形式的融資行為的股權(quán)投資。這樣的定義突出了風(fēng)險投資的股權(quán)投資性質(zhì)及參與管理，并且將其投資領(lǐng)域擴(kuò)大至高科技領(lǐng)域之外。
二、風(fēng)險投資對中小企業(yè)的發(fā)展所起的作用
1.風(fēng)險投資的介入可以緩解中小企業(yè)的融資難題
風(fēng)險投資可以股權(quán)投資形式，比如發(fā)行可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股或可轉(zhuǎn)換債券的方式投資中小企業(yè)。投資的目的并不在于獲取短期的財務(wù)利潤，而為了企業(yè)進(jìn)入成熟期股本增值之后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取一次性的中長期高額回報。
2.風(fēng)險投資有利提高中小企業(yè)的管理水平
一般來說，風(fēng)險投資家在投資一個企業(yè)時，首先考慮投入高增長的行業(yè)，同時企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展必須有一定的可持續(xù)性。企業(yè)要在本行業(yè)里發(fā)展，必須要能夠不斷挖掘新的機(jī)會，這就需要在管理人員方面也要有很好的配置?？赡芷髽I(yè)剛開始的時候有一個很好的產(chǎn)品，但是當(dāng)這個企業(yè)發(fā)展壯大的時候就要考慮找好的管理者。風(fēng)險投資家注資中小企業(yè)之后，出于把握企業(yè)發(fā)展的需要，必須參與管理。因為專業(yè)投資公司、多數(shù)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及管理方面必然有著獨(dú)到見解，對經(jīng)理人員的聘任、內(nèi)部激勵機(jī)制的建議、財務(wù)體制的架構(gòu)等將提供各種有效措施及策略。風(fēng)險資本在提供資金和增值服務(wù)的同時，將自己的技術(shù)、管理、營銷等理念注入到企業(yè)當(dāng)中，為企業(yè)提供一種完善治理的機(jī)制，還有后續(xù)服務(wù)的機(jī)制。風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的管理介入可以有效推動企業(yè)發(fā)展。
三、中小企業(yè)發(fā)展風(fēng)險投資所面臨的問題
1.資金來源渠道窄，投資主體單一
目前我國風(fēng)險投資主要來源于政府財政撥款和銀行科技開發(fā)貸款等，主角主要是政府，沒有充分利用個人、企業(yè)、金融和非金融機(jī)構(gòu)等具有投資潛力的力量來共同建立一個有機(jī)的風(fēng)險投資網(wǎng)絡(luò)。
2.資本有效供給不足，風(fēng)險投資規(guī)模偏小
風(fēng)險投資是創(chuàng)業(yè)投資，是一種市場行為。在我國風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展中，由于風(fēng)險資本的有效供給不足，出現(xiàn)了諸多弊端。一是由于規(guī)模較小，無法在激烈的市場競爭中形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，取得規(guī)模效應(yīng)；二是力量有限，無法形成投資組合，從而達(dá)不到分散風(fēng)險的目的；三是沒有足夠的資金去投資于涉及高金額、高風(fēng)險的項目，因而也就無法在高科技產(chǎn)業(yè)化方面起到主導(dǎo)作用。
3.融資難度大，而且所能籌到的資金總量也很小
在我國，銀行和非銀行等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常會對一些大企業(yè)爭貸,而對中小企業(yè)卻不愿借貸，并且對中小企業(yè)的貸款期限也很短，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。這樣，由于經(jīng)營規(guī)模較小，資金不足，風(fēng)險投資業(yè)一開始就會面臨融資難度大、壁壘多、融資量小等問題。
四、加快中小企業(yè)利用風(fēng)險投資的對策
1.建立良好的風(fēng)險投資市場體系
建立良好的風(fēng)險投資市場體系,關(guān)鍵在于建立多元化的風(fēng)險投資主體和建立相應(yīng)的風(fēng)險投資市場機(jī)制，美國風(fēng)險投資的主要來源是個人資本，養(yǎng)老基金，保險基金，大公司資金，國外資金等,形成了一個多元化，多層次,社會化的風(fēng)險投資網(wǎng)絡(luò),我國發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是要建立一批有實力高水準(zhǔn)的風(fēng)險投資管理公司,其資金來源除了加大政府投資力度以外,還應(yīng)該設(shè)法鼓勵投資銀行,大型企業(yè)集團(tuán),上市公司等參與風(fēng)險投資,允許商業(yè)銀行,保險公司,社會保障基金等機(jī)構(gòu)投資參與組建風(fēng)險投資管理公司,鼓勵外資成立風(fēng)險投資管理公司,并積極鼓勵居民從事對科技型中小企業(yè)的風(fēng)險投資,努力培育私人風(fēng)險投資家,在退出機(jī)制方面,可建立高技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所,以提高交易水平,切實起到支持風(fēng)險投資股權(quán)轉(zhuǎn)讓的作用
2.建立有效和便捷的中小企業(yè)風(fēng)險投資退出機(jī)制
建立一套適合市場經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的風(fēng)險資本市場體系，提供風(fēng)險資本融通渠道的,入口與出口,無疑是近期我國資本市場與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。為此，應(yīng)盡快采取如下措施：
盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場，確保創(chuàng)業(yè)板在風(fēng)險資本市場體系中的龍頭地位。已有專家指出，我國推出創(chuàng)業(yè)板市場的主要障礙不在技術(shù)面、不在基本面，而在認(rèn)識層面。當(dāng)前一種流行的觀點是決策層之所以不及時推出創(chuàng)業(yè)板市場，是因為擔(dān)心我國創(chuàng)業(yè)板受NASDAQ、香港創(chuàng)業(yè)板市場低迷的影響，擔(dān)心出師不利。其實，這種擔(dān)心是多余的。首先，我國近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景將是創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；其次，國內(nèi)外投資者對我國創(chuàng)業(yè)板市場的強(qiáng)烈需求將為其發(fā)展提供有力的市場支撐；第三，一個由眾多中小企業(yè)構(gòu)成的科技板塊市場是不乏炒作基礎(chǔ)的。鑒于此，決策層不必過多考慮推出創(chuàng)業(yè)板的時機(jī)，一旦制度建設(shè)與技術(shù)準(zhǔn)備到位，應(yīng)在年內(nèi)最遲在明年初推出創(chuàng)業(yè)板市場，充分發(fā)揮其在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的助中小企業(yè)風(fēng)險投資與發(fā)展對策研究是小柯通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理后的，中小企業(yè)風(fēng)險投資與發(fā)展對策研究是篇質(zhì)量較高的學(xué)術(shù)論文，供本站訪問者學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流參考之用，不可用于其他商業(yè)目的，中小企業(yè)風(fēng)險投資與發(fā)展對策研究的論文版權(quán)歸原作者所有，因網(wǎng)絡(luò)整理，有些文章作者不詳，敬請諒解，如需轉(zhuǎn)摘，請注明出處小柯，如果此論文無法滿足您的論文要求，您可以申請本站幫您論文，以下是正文。推器作用。
3.加快風(fēng)險投資專業(yè)人才的培養(yǎng)
風(fēng)險投資的融資很大程度上取決于風(fēng)險投資家的個人魅力。風(fēng)險投資天生就具有,高風(fēng)險、高收益的特征，要求投資主體具有很強(qiáng)的風(fēng)險意識和抗風(fēng)險意識，所以風(fēng)險投資不僅要求從業(yè)人員是懂技術(shù)、管理、金融、財務(wù)等知識的復(fù)合型人才，而且還得具備敢于冒險，敢于創(chuàng)新的精神。所以在以后的風(fēng)險投資發(fā)展中，要注重對風(fēng)險投資人才的培養(yǎng)。
4.加大政府對風(fēng)險投資的支持力度，改善投資環(huán)境，降低投資風(fēng)險
政府通過財政資金投資:政府財政資金的投入要明確投資方式、管理辦法并做好投資評估。其中，在投資方式上可采取三種方法：第一種方法是提供R＆D資金。在這方面國家財政還應(yīng)保持并加強(qiáng)。這種資金主要投放在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的科學(xué)研究方面。它可以以政策為導(dǎo)向。事實上我國1986年開始實施的,863計劃,和1988年開始實施的火炬計劃,也可以看作是兩個由政府投資于種子期的風(fēng)險投資計劃。第二種方法是提供投資擔(dān)保。如美國、英國、日本、臺灣均設(shè)有各種,投資擔(dān)保計劃。根據(jù)國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，政府在操作中應(yīng)控制投資方向。第三種方法是直接投資。如英國、日本、新加坡、以色列均有過政府直接投資風(fēng)險投資資本的方式。這種投資與第一種方法不同，它應(yīng)按市場型為導(dǎo)向。從比較研究中我們可以看出，政府的直接投資一方面應(yīng)限定投資領(lǐng)域、投資階段。政府不要直接操作風(fēng)險投資基金而應(yīng)委托投資管理公司操作。另一方面，政府對其直接投資部分應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、評估。對管理政府投資的操作人員必須建立合理的、可操作的、類似于美國審慎人的評判規(guī)范。
5.拓寬資金來源渠道，實行投資主體多元化
結(jié)合中國國情，中國在解決風(fēng)險投資資金短缺難題時，必須廣開投資渠道，做到：爭取政府投資。即政府有計劃地將用于技術(shù)創(chuàng)新的資助金轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險投資主體的股本，然后由風(fēng)險投資主體利用這筆資金對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動進(jìn)行實際投資；爭取商業(yè)銀行的風(fēng)險性貸款；發(fā)行股票、債券以籌集社會游資；在技術(shù)創(chuàng)新活動開始前，向保險公司擔(dān)保，借助保險機(jī)制，分散投資風(fēng)險等。其中我國政策性投資主體的大部分資金應(yīng)由政府通過財政撥款、發(fā)行特種債券以及向國外金融機(jī)構(gòu)借款等方式來解決，其余部分可以運(yùn)用股票市場向社會公眾籌集。商業(yè)性投資主體的資本金則毋需國有資本占主體，大可由社會公眾廣泛持股，國有資本進(jìn)入其中不過是為了尋覓一處更為有利的投資場所；維持銀行貸款。原有的銀行科技貸款仍要繼續(xù)發(fā)放，使之成為風(fēng)險資本一個相對穩(wěn)定的來源；吸引民間資金。要創(chuàng)造條件，吸引總量超過8萬億元的民間資本流向風(fēng)險投資業(yè)，使民間資本成為中國風(fēng)險投資的主要來源；引進(jìn)國外資本。注意引進(jìn)外資和國內(nèi)信貸之間的時間、風(fēng)險和權(quán)益的權(quán)衡。我國目前風(fēng)險投資所引進(jìn)的外資，大多數(shù)都是屬于擴(kuò)張期的投資，即屬于后期投資。這個時候風(fēng)險投資所經(jīng)歷的高風(fēng)險差不多都已經(jīng)過去，只是等待秋收果實了，若這時國內(nèi)的一些銀行能夠準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)時機(jī)，那么這顆碩果就不會與外國分享了。如深圳,金蝶,到了成熟期，外國人來投資了，也就是采摘熟果實了，如果當(dāng)時國內(nèi)的銀行能給,金蝶,提供貸款，分享果實的就是國內(nèi)銀行了。所以，一方面，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高自身的專業(yè)判斷能力，使之能夠在適當(dāng)?shù)臅r間對風(fēng)險投資企業(yè)進(jìn)行投資，以便也能分享風(fēng)險投資的成果；另一方面，應(yīng)努力改善我國的風(fēng)險投資環(huán)境，積極爭取外資在創(chuàng)業(yè)期的投資，使之收益與風(fēng)險相均衡。
參考文獻(xiàn):
[1]田超:利用風(fēng)險投資發(fā)展中小企業(yè)[J].中國民營科技與經(jīng)濟(jì)，1999，(10)
[2]姚長輝沙重九:對我國風(fēng)險投資現(xiàn)在問題與相關(guān)策略分析[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，1998，(4)
[3]張軍謝冰:企業(yè)改革中小企業(yè)·風(fēng)險投資·資本市場[J].企業(yè)改革，1999，(4)
[4]吳鳳明:中外風(fēng)險投資對比分析[J].遼寧青年管理學(xué)院學(xué)報，2002，(1)
關(guān)鍵詞:義務(wù)教育;研究現(xiàn)狀;評述
中圖分類號:G4
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)08-0195-02
1 引言
義務(wù)教育以基本的生存技能訓(xùn)練和合格的國民素質(zhì)培養(yǎng)為目標(biāo),是現(xiàn)代社會最根本的需求之一,但由于歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的等各方面原因我國義務(wù)教育一直存在城鄉(xiāng)不均衡問題。對此,無論是理論研究還是實際調(diào)查;無論是價值討論還是政策思考都是學(xué)人們對國家事務(wù)進(jìn)行進(jìn)言獻(xiàn)策的責(zé)任與貢獻(xiàn)所在。目前學(xué)術(shù)界針對我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育問題上的討論一直方興未艾,但筆者在梳理目前已有的相關(guān)研究文獻(xiàn)時發(fā)現(xiàn)雖然言者眾多,但仍有許多問題需要學(xué)人們的繼續(xù)努力,以更好地為現(xiàn)實的改善服務(wù)。
2 研究概況
目前學(xué)術(shù)界直接針對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的專著很少,相關(guān)的研究主要散見在以義務(wù)教育研究為主題的著作中,直接針對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的研究主要是期刊論文和碩博士論文。在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中搜索直接以“城鄉(xiāng)義務(wù)教育”為研究對象的論文有43篇,其中核心期刊上有10篇,從1980年開始,截止到2008年。中國優(yōu)秀碩博士論文數(shù)據(jù)庫中以“城鄉(xiāng)義務(wù)教育”為研究對象的論文從2006年開始共有8篇,博士論文為0。研究主題主要有:城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置問題、義務(wù)教育資源配置與教育公平性研究、農(nóng)村義務(wù)教育有效供給、義務(wù)教育財政機(jī)制與問題研究、城市化進(jìn)程中義務(wù)教育資源配置問題等。
1980年城鄉(xiāng)義務(wù)教育問題開始進(jìn)入研究者視野,但研究主題主要集中在義務(wù)教育的資源配置,教育公平性等問題的探討,直接針對城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的研究并不多。一是,義務(wù)教育區(qū)域差距問題更為受到學(xué)者關(guān)注,這從實證研究中數(shù)據(jù)處理的科學(xué)性可見一斑;另一方面我國衡量義務(wù)教育水平的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)在分城鄉(xiāng)統(tǒng)計方面比較缺失,一手資料的不足直接導(dǎo)致研究障礙;再次也可以看出我國學(xué)界主流對城鄉(xiāng)差異問題關(guān)注度并不高,似乎大家已經(jīng)習(xí)慣了建國伊始就開始存在的城鄉(xiāng)二元制度。對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理的普遍質(zhì)疑通只是近幾年來的事情。
3 研究的主要內(nèi)容
梳理目前為數(shù)不多直接以義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距為對象的研究文獻(xiàn),內(nèi)容主要為:“城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)狀的實證分析”和“城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的原因分析”這兩方面。
3.1 實證分析
實證分析里既有全國性的城鄉(xiāng)對比研究,也有關(guān)于某個省,縣等的個案分析。如:翟博在《教育均衡論――中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實證分析》中的城鄉(xiāng)分析部分;《2008年中國教育綠皮書》中“義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策及模式創(chuàng)新”。碩士論文:《嘉興市南湖區(qū)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展研究》(馬正忠,2008);《公共政策視角下的北京市義務(wù)教育資源均衡配置研究》(袁佩琦,2008);《新疆城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置研究》(馬萍,2007)等。期刊論文:《成都市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與實踐》(楊偉,2006);《中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距演變與影響因素研究》(吳春霞,2007)等。
游河和劉小干(2007)對全國各地50所城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果表明:絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為教育不公平問題很嚴(yán)重或比較嚴(yán)重。綜合研究者的觀點,我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的現(xiàn)狀描述一般選擇這些方面:1、城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件的差距。具體體現(xiàn)在三個方面:(1)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入水平衡量一般用生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi),生均公用經(jīng)費(fèi),生均事業(yè)費(fèi)等。另外還有學(xué)者通過比較各個學(xué)段(小學(xué)中學(xué)大學(xué))國家的財政投資比例,我國義務(wù)教育中央財政投入比重,我國教育財政支出占財政總支出中的比重來進(jìn)行總量投入上的考量。農(nóng)村義務(wù)教育階段所獲得的各項政府性資金投人都大大低于城市,兩者之比在統(tǒng)計學(xué)上呈顯著性差異(鮑傳友,2005)。(2)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資水平的差距。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育專任教師的學(xué)歷差距(鮑傳友,2005),這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教師專業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)上的差距(張家勇等,2003)。其次,農(nóng)村教師數(shù)量不足,學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,教師隊伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,部分村級小學(xué)英語、音樂、美術(shù)和計算機(jī)等學(xué)科教師嚴(yán)重緊缺(李振國,2006;中國教育綠皮書,2008)。(3)城鄉(xiāng)中小學(xué)校的物質(zhì)條件相差較大。農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校(陳回花,2004;徐劍波,2006);在辦學(xué)條件衡量指標(biāo)方面,使用最廣的是危房面積城鄉(xiāng)比重(解建立,2007),隨著現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的使用和普及,很多實證研究還選取生均微機(jī)數(shù)量、生均電子書、生均圖書、生均語音室等指標(biāo)衡量。隨著素質(zhì)教育的要求,還選擇音體美教學(xué)器材達(dá)標(biāo)校比重來考察。2、城鄉(xiāng)學(xué)生義務(wù)教育階段入學(xué)機(jī)會的差距。與城市義務(wù)教育相比,低人學(xué)率、低升學(xué)率、高輟學(xué)率是農(nóng)村義務(wù)教育的顯著特點。而且由于經(jīng)濟(jì)困難等因素,農(nóng)村已入學(xué)兒童中途輟學(xué)的現(xiàn)象也較為普遍(鮑傳友,2005;李波,2005;張鴻,2007;李振國,2006)。3、城鄉(xiāng)教育結(jié)果差距大。接受義務(wù)教育的畢業(yè)生在學(xué)識和能力方面的參差不齊除了與他們的先天素質(zhì)有關(guān)外,還跟他們所享有的教育資源密切關(guān)聯(lián)?！俺青l(xiāng)教育起點和過程的不公平必然導(dǎo)致或決定結(jié)果的不公平”(朱迎春、周志剛,2006)。在結(jié)果衡量指標(biāo)方面一般選擇升學(xué)率。
3.2 原因分析
關(guān)于導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距的原因分析,一方面在上述涉及有關(guān)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的著作和評論性期刊如《中國教育發(fā)展年度報告》、《中國教育綠皮書》、《中國教育政策評論》等中有所分析,另一方面在一些關(guān)于公共服務(wù)均等化問題研究的著作和論文中也有闡述,如《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化》(樊繼達(dá),2008);《中國政府公共服務(wù):體制變遷與地區(qū)綜合評估》(陳昌盛,蔡躍洲,2007);博士論文《中國特色的城鄉(xiāng)公共物品供給均衡化問題研究》(解建立,2007)等。針對性的討論主要還是在各種期刊論文中,歸納起來主要有如下內(nèi)容:(1)、制度因素。這些制度和政策歸結(jié)起來主要包括:城鄉(xiāng)分離的戶籍制度、農(nóng)村士地制度、農(nóng)村稅收制度、農(nóng)民會保障制度、重點學(xué)校政策、城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的教師政策、分級辦學(xué)體制下的教育投資政策(鮑傳友,2005;李振國,2006)、精英或城市取向的教育政策(馬佳宏、彭慧,2006)等。轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究課題組認(rèn)為“城市取向的教育政策是造成城鄉(xiāng)教育差距的直接的內(nèi)部原因。中國多年以來所制定的諸多教育政策并沒有發(fā)揮消除城鄉(xiāng)教育差距的功能。相反,由于這些政策的的精英或者城市取向,教育資源的分配表現(xiàn)出了相當(dāng)大的不均衡,拉大了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距?！?。
(2)經(jīng)濟(jì)因素。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由于教育對經(jīng)濟(jì)的依附關(guān)系,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然衍生出二元教育結(jié)構(gòu)(陳回花,2004;朱迎春、周志剛,2006),認(rèn)為造成這種差距的根本一原因在于“城鄉(xiāng)義務(wù)教育的支撐系統(tǒng)不同,支撐城市教育一的是現(xiàn)代工業(yè)社會、信息化社會和商業(yè)文明,而支撐農(nóng)村教育的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、鄉(xiāng)土社會和農(nóng)業(yè)文明”(任仕君,2005)。在經(jīng)濟(jì)因素方面一個普遍的觀點是城鄉(xiāng)二元的義務(wù)教育投資體制不合理是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的制度根源(曲恒昌,2003)。杜育紅認(rèn)為“財政分權(quán)化改革以后,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的財政體制使得能夠利用多渠道的往往是發(fā)達(dá)地區(qū)、城市以及重點學(xué)校,這就使地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及學(xué)校間的差距越拉越大,加劇了教育發(fā)展的不均衡。”
(3)管理因素。學(xué)者多從我國“地方負(fù)責(zé),分級管理”和“以縣為主”等一系列的制度規(guī)定來分析它們對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的不利。我國現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制尚存不少弊端,教育管理體制缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制(陳回花,2004;馬佳宏、彭慧,2006)。農(nóng)村教育始終未解決誰負(fù)責(zé)、應(yīng)該負(fù)什么“責(zé)”的問題。在“國家管理教育”的宏觀層面,政府對城鄉(xiāng)教育差距反應(yīng)遲鈍,對于農(nóng)村教育中應(yīng)由政府提供的“公共財物”責(zé)任不到位。
(4)法律因素。從法治視角看,我國教育法律法規(guī)沒有落實到位,缺乏強(qiáng)制性,處于弱勢的地方農(nóng)村教育未能享有法律上的真正公平(寧本濤,2006)。
(5)教育因素。教育必須與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人的身心發(fā)展規(guī)律相適應(yīng),但“我國農(nóng)村教育缺乏真正教育學(xué)的關(guān)注而難以按教育規(guī)律辦學(xué)”(寧本濤,2006)。農(nóng)村學(xué)校的校舍建設(shè)、配套設(shè)備等方面得到高度關(guān)注,而農(nóng)村學(xué)校教育的內(nèi)涵發(fā)展卻未受到足夠的重視。不少農(nóng)村學(xué)校盲目追求不合適自身發(fā)展的城市教育發(fā)展模式(何奕飛,2006)。
4 問題與分析
(1)實證分析還需完善和科學(xué)。在義務(wù)教育發(fā)展水平的衡量指標(biāo)選擇方面,已有的文獻(xiàn)基本上一致,并且大部分文獻(xiàn)認(rèn)為目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會的均等基本已經(jīng)實現(xiàn),發(fā)展的差異主要在質(zhì)量方面,也就是過程的不平等。雖然指標(biāo)選取學(xué)界已形成一致意見,然而在數(shù)據(jù)處理方面,相對與地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展差距的研究已經(jīng)運(yùn)用極差、方差等比較科學(xué)的統(tǒng)計方式,目前已有的城鄉(xiāng)義務(wù)教育實證文獻(xiàn)對數(shù)據(jù)的處理大多停留在簡單的描述性上,缺乏比較和評價(這與我國國家統(tǒng)計資料在這方面的不完善有關(guān)),同時引用間接資料,數(shù)據(jù)陳舊、單調(diào)的現(xiàn)象也較多。因此在后續(xù)研究中還需要學(xué)者們一方面盡量從國家公布的權(quán)威統(tǒng)計資料上獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù),數(shù)據(jù)來源務(wù)必系統(tǒng)一致和最新(我國不同的統(tǒng)計資料選取口徑不一,若來源不系統(tǒng)一致將使關(guān)鍵數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大出入),另一方面須對數(shù)據(jù)進(jìn)行可以量化和比較的處理,如使用“差異系數(shù)”來衡量城鄉(xiāng)差異等。
(2)原因分析尚待深入與創(chuàng)新。研究者對城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題和原因的分析比較透徹和全面,并對問題的解決提出了很多具有可行性的辦法。大家對同一個問題的許多不同方面都達(dá)成了比較一致的看法,彼此間沒有相互矛盾的地方。尤其是制度或投資體制不合理論,這個觀點從制度層面分析了造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的原因,指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育產(chǎn)生較大差距的制度原因,這對于探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距產(chǎn)生的原因具有重要的借鑒意義。但是,它不能很好地回答如下問題:是什么力量在影響著制度安排和決策本身?為什么明顯有失公正的制度會一直使用而得不到改善,為什么更加劇城鄉(xiāng)不均衡的義務(wù)教育政策會一直以合理的面貌從上到下貫徹?為什么相關(guān)法律己經(jīng)對于教育投入做了明確規(guī)定(集中體現(xiàn)為“三個增長”的規(guī)定),但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到,而在其他行業(yè)的投資卻出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象?……這些都是制度或投資體制不合理不能或者沒有很好地回答的問題。另外,已有研究大多從教育內(nèi)部來探討城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的問題,如“分級辦學(xué),以縣為主”體制對于貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的障礙,國家不合理的財政撥款制度和不完善的轉(zhuǎn)移支付制度,分稅制帶來的投入不足等。實際上,義務(wù)教育的差距己經(jīng)不僅僅是一個單純的教育問題,而是一個兼有社會、經(jīng)濟(jì)、政治問題的復(fù)雜性問題。還有學(xué)者從義務(wù)教育各項政策方面城鄉(xiāng)的不公平待遇逐一分析。雖然這能讓我們清晰地看到國家在城鄉(xiāng)義務(wù)教育實踐中的公共政策方面的不合理,但這些具體的政策是如何產(chǎn)生的,為什么會選擇這一個政策而不是另外的政策,對此卻缺乏解釋。因此,對于造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的原因還有待于進(jìn)一步深入探討,尤其造成制度與政策選擇的背后機(jī)理的系統(tǒng)研究。
參考文獻(xiàn)
[1]翟博.教育均衡論――中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實證分析[M].北京:人民教育出版社,2007.
[2]魏宏聚.偏失與匡正:義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真現(xiàn)象研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2008.
通過觀察發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在在寫參考文獻(xiàn)的時候出現(xiàn)了很多問題，參考文獻(xiàn)的類型也是非常單一的，文獻(xiàn)的數(shù)量也不多，引用的文獻(xiàn)價值也不高更沒有真實性，格式也不是很準(zhǔn)確，來看看學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于期貨論文參考文獻(xiàn)，歡迎大家閱讀借鑒。
期貨論文參考文獻(xiàn)：
[1]百度百科[EB/OL].
[2]薩克里弗.期貨投資[M]中國青年出版社2007
[3]董輔礽.在爭論中發(fā)展的中國證券市場和期貨市場武漢大學(xué)出版社2002
[4]季瓊，金融國際化背景下中國市場發(fā)展初探[J]，湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2002(4)36：16-21
[5]上海期貨交易所.2006Annual[EB/OL].http：//shef.com.cn，2007-04-27
[6]吳建平，當(dāng)前中國期貨市場存在的主要問題探討[EB/OL]，http：//cqvip.com
[7]汪五一，劉明星，目前我國期貨市場發(fā)展中的問題及解決建議[J]，行業(yè)資料金融，2006(6)：67-68
[8]胡審海，中國證券期貨市場的誠信建設(shè)[J]，新經(jīng)濟(jì)，2005(2)：15-17
期貨論文參考文獻(xiàn)：
[1]胡朝霞.中國股市弱式有效性研究.投資研究1998（1）
[2]華民、陸寒寅.經(jīng)濟(jì)激勵、信息與股市效率.經(jīng)濟(jì)研究21（5）
[3]沈藝峰.會計信息披露和我國股票市場半強(qiáng)式有效性的實證分析.會計研究1996（1）
[4]張兵.中國股票市場有效性研究.南京.南京大學(xué)出版社.24
[5]陳旭、盧鴻.中國B股市場效率：理論、經(jīng)驗分析及成因解說.世界經(jīng)濟(jì)21（3）
[6]李亞光.論中國期貨市場的風(fēng)險控制.北京.中國財政經(jīng)濟(jì)．21
[7]陳小悅.中國股市弱型效率的實證研究.北京.會計研究1997（9）
[8]宋頌興、金偉根.上海股市市場有效實證研究.北京.經(jīng)濟(jì)學(xué)家.1995（4）
[9]吳世農(nóng).我國證券市場效率的分析.北京.經(jīng)濟(jì)研究1996（4）
[10]羅孝玲.期貨上市交易品種大全.北京.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.25
[11]孫錚.有效市場與會計信息關(guān)系研究.會計研究1997（3）
[12]張兵、李曉明.中國股票市場的漸進(jìn)有效性研究.經(jīng)濟(jì)研究23（1）
[13]趙曉雷.中國資本市場實證分析.財經(jīng)研究1998（1）
[14]陳漢文.證券價格的事件性反應(yīng).經(jīng)濟(jì)研究22（2）
[15]陳浩武.體制轉(zhuǎn)軌時期的中國資本市場.北京.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.1998
[16]羅孝玲.期貨投資學(xué).北京.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.23
[17]吳澤融.成本因素對期貨價格的影響.中天期貨網(wǎng)站.23.6
[18]啟明星、孫亞東.燃料油期貨投資研究需要關(guān)注的因素.和訊網(wǎng)站.24
期貨論文參考文獻(xiàn)：
[1]高爾康.期貨學(xué)概論.北京.中國財經(jīng)出版社.24
[2]徐海熙.論期貨市場.江蘇市場經(jīng)濟(jì)2（1）
[3]陳立.影響燃料油價格的因素.期貨日報24.8
[4]張錫群.我國燃料油市場供求狀況分析.期貨日報24.4
[5]李輝.燃料油期貨市場運(yùn)作.中信出版社.24
[6]秦中春.我國小麥?zhǔn)袌龅默F(xiàn)狀與未來.經(jīng)濟(jì)研究參考.22
[7]張玉智.生態(tài)信息商品化的機(jī)理研究.中國商人25（9）
[8]張玉智.期貨市場的信息開發(fā)功能.現(xiàn)代情報25（9）
[9]張玉智.論中國期貨核心競爭力的提高.技術(shù)經(jīng)濟(jì)23（9）
[10]張玉智、靖繼鵬.中國期貨市場信息吞吐功能分析.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報24（1）
[11]朱國華.中國期貨市場分析與研究.北京.中國商業(yè)出版社.1999
[12]馬源平.期貨市場成長論.西安.山西人民出版社.1998
[13]應(yīng)惟偉、商越.期貨投資風(fēng)險與防范.北京.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.1998
[14]李強(qiáng).中國期貨市場的理論與實踐.北京.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社.1999
[15]鄭元亨.論中國期貨市場國際化.海天出版社.1996
[16]張邦輝.中國期貨市場研究.北京.新華出版社.1996
[17]廖英敏.中國期貨市場.武漢.湖北人民出版社.1999
[18]大連商品交易所網(wǎng)站dce.com.cn.2－25年
[19]上海期貨交易所網(wǎng)站shfe.com.cn.2－25年
[20]鄭州商品交易所網(wǎng)站czce.com.cn.2－25年
[21]中國期貨業(yè)協(xié)會網(wǎng)站cfachina.org.2－25年
[22]中國期貨網(wǎng)qhdb.com.cn.2－25年
論文關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)；農(nóng)村社會保障
農(nóng)業(yè)財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)財政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財力支持。財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應(yīng)盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財政農(nóng)業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財政資源。
(一)完善財政支農(nóng)政策的展望
1．切實加大國家財政對“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實加大國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉(xiāng)財政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。轉(zhuǎn)貼于
(二)完善財政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級財政對農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財政貼息政策。
財政貼息作為一種特殊的財政補(bǔ)貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革。
5．加強(qiáng)財政扶貧開發(fā)的力度。
首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。
