發(fā)布時間：2023-05-22 16:32:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅務(wù)管理職能樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、健全管理體制，完善服務(wù)機(jī)制
按照中省有關(guān)文件精神，結(jié)合商洛市中小學(xué)后勤管理工作實(shí)際，2010年3月將商洛市勤工儉學(xué)辦公室更名為“商洛市中小學(xué)后勤管理服務(wù)中心”。各縣區(qū)加強(qiáng)和完善后勤管理體制機(jī)制建設(shè)，相繼成立了“后勤管理服務(wù)中心”，學(xué)校也建立了后勤管理部室，落實(shí)了管理職能，配齊配強(qiáng)后勤管理人員，建立了市、縣區(qū)、校三級聯(lián)動的中小學(xué)后勤管理機(jī)制，學(xué)校后勤管理工作自上而下有部門管，有人抓，落到了實(shí)處。
中小學(xué)后勤管理服務(wù)中心成立后，以育人為中心，以服務(wù)為平臺，把后勤管理、勤工儉學(xué)、蛋奶工程和營養(yǎng)改善計(jì)劃、學(xué)生資助、實(shí)驗(yàn)教學(xué)及裝備管理等統(tǒng)籌安排，當(dāng)作民生工程來抓，從而使中小學(xué)后勤管理工作，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，有效解決了長期以來中小學(xué)后勤管理機(jī)構(gòu)空缺、責(zé)任不明、管理粗放的局面。
二、開展“雙創(chuàng)”工作，優(yōu)化育人環(huán)境
2010年以來，商洛結(jié)合全市校點(diǎn)布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學(xué)校增加的實(shí)際，適時啟動實(shí)施了“雙創(chuàng)”工作。市縣區(qū)后勤管理服務(wù)中心以此為抓手，全面組織實(shí)施。
一是加強(qiáng)組織管理，科學(xué)制定規(guī)劃。通過深入調(diào)查，制訂了《商洛市標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校和中小學(xué)后勤管理示范學(xué)校創(chuàng)建工作規(guī)劃》，明確了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評估方案、驗(yàn)收細(xì)則，安排從2011年～2015年，利用五年時間將全市的708所寄宿制中小學(xué)全部建成市級標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，70%建成市級后勤管理示范學(xué)校。各縣區(qū)把“雙創(chuàng)”工作與“雙高雙普”、“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作相結(jié)合，制訂了詳細(xì)的創(chuàng)建工作計(jì)劃、方案和激勵措施。
二是加強(qiáng)硬件建設(shè)，優(yōu)化校園環(huán)境。市縣區(qū)整合農(nóng)村寄宿制學(xué)校、校舍改造、校安工程、生活設(shè)施改造等項(xiàng)目工程，籌措資金5900余萬元重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校宿舍、食堂、廁所等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
三是注重軟件建設(shè)，突出“育人”功能。深入開展校園文化建設(shè)，抓校園建筑規(guī)劃、文化景觀創(chuàng)設(shè)、綠化美化實(shí)施，樹校園精神、創(chuàng)文化氛圍、促內(nèi)涵發(fā)展，規(guī)范規(guī)章制度、加強(qiáng)食宿管理、提高服務(wù)效能，全面提升中小學(xué)后勤管理服務(wù)工作水平。
“雙創(chuàng)”工作的實(shí)施，使中小學(xué)校文化環(huán)境、后勤設(shè)施、管理服務(wù)等方面發(fā)生了顯著變化。如今學(xué)校綠草如茵、窗明幾凈、環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范，成了當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線。學(xué)校的學(xué)生公寓樓、教工宿辦樓、師生餐廳、洗浴房、廁所等生活設(shè)施充足齊全，校容校貌和師生生活條件煥然一新，留守兒童較多的學(xué)校修建了標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)生公寓，統(tǒng)一配置空調(diào)、鋼架床、窗簾、被罩、不銹鋼臉盆架、儲物柜、整裝鏡、電視機(jī)和電話。目前，全市共創(chuàng)建市級標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校51所，市級中小學(xué)后勤管理示范學(xué)校21所，有力地推動了全市學(xué)校后勤管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，強(qiáng)化了后勤管理服務(wù)育人功能，提升了學(xué)校文化品位，促進(jìn)了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的全面提高。
三、“蛋奶工程”平穩(wěn)有效，“營養(yǎng)計(jì)劃”全面實(shí)施
從2009年秋季開始，商洛市在農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制中小學(xué)和寄宿制幼兒園率先實(shí)施“蛋奶工程”，市后勤管理中心全面組織實(shí)施。由于管理到位、制度健全、責(zé)任落實(shí)，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故。
今年，省政府營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案下發(fā)之后，商洛市快速、全面實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃工作，認(rèn)真總結(jié)蛋奶工程成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，主要采取了以下措施：
一是落實(shí)職責(zé)，合理確定供餐模式。市教育局將營養(yǎng)計(jì)劃納入市中小學(xué)后勤管理職責(zé)范疇，研究制訂營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案，并下發(fā)相關(guān)文件，組織開展專項(xiàng)調(diào)研、檢查，結(jié)合實(shí)際選擇了學(xué)校食堂供餐和課間加餐兩種模式，運(yùn)行情況良好。
二是狠抓重點(diǎn)，實(shí)施精細(xì)化管理。營養(yǎng)改善計(jì)劃全面啟動后，及時召開了全市營養(yǎng)改善計(jì)劃工作會議，下發(fā)了《商洛市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃安全管理辦法》和《商洛市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作的意見》，要求各縣區(qū)、學(xué)校盡快從全面啟動向規(guī)范運(yùn)行上轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化過程管理和監(jiān)督，確保食品安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生、可口。
三是加大投資，強(qiáng)化后勤設(shè)施建設(shè)。將實(shí)施營養(yǎng)計(jì)劃與學(xué)?！半p創(chuàng)”工作有機(jī)結(jié)合，加大投入，進(jìn)一步加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市投入資金9669.4萬元先后新建食堂387個，改造食堂144個，添置了冰箱、冰柜、消毒柜等設(shè)施280套。截至目前，全市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校共1315所，惠及學(xué)生18.3萬名。由于實(shí)施蛋奶工程和營養(yǎng)計(jì)劃，全市農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康狀況明顯改善，通過柞水縣監(jiān)測，相比蛋奶工程實(shí)施前，學(xué)生平均身高增長2.1cm、體重增加1.74kg，學(xué)生體質(zhì)明顯增強(qiáng)。
四、后勤管理實(shí)踐中的思考和啟示
商洛市后勤管理工作機(jī)構(gòu)健全，市、縣、校三級管理體制順暢，工作職責(zé)明確，學(xué)校后勤管理發(fā)生了明顯變化，取得了可喜成績，有以下三個方面的啟示。
一是創(chuàng)新管理體制，不斷增強(qiáng)活力。學(xué)校后勤是一個系統(tǒng)工程，互相交織，繁雜瑣碎、千頭萬緒，只有建立明確的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市、縣、校三級聯(lián)動機(jī)制，才能實(shí)施有效管理，理順管理體制是搞好學(xué)校后勤管理的前提和基礎(chǔ)。也只有整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)服務(wù)，提高效能，才能在不斷地創(chuàng)新中開拓新天地、成就大作為。
近幾年,因經(jīng)濟(jì)成分逐漸向多元化方向發(fā)展,尤其是民營企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,也為會計(jì)管理的發(fā)展帶來了一些新的問題。在會計(jì)管理的發(fā)展過程中,管理體制改革,從實(shí)質(zhì)上來看,就是制度的變遷。在制度的變遷中,必須要綜合考慮所處環(huán)境,不然很容易影響或者阻礙社會經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。而這也意味著在研究會計(jì)管理新模式時,應(yīng)將會計(jì)人員管理制的明確與創(chuàng)新,放置于某一特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境中來實(shí)施研究和分析,這樣才可更好對會計(jì)人員管理體制的效益性以及先進(jìn)性進(jìn)行衡量。綜合我國目前會計(jì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考慮,結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出的綜多元化格局特點(diǎn),在研究和分析會計(jì)管理新模式時,應(yīng)將傳統(tǒng)管理體制中“重公有制輕非公有制”這一管理理念摒棄,同時在明確會計(jì)人員管理體制時,應(yīng)結(jié)合目前我國社會經(jīng)濟(jì)所具備的這一多元化特性,合理引入國外一些先進(jìn)的管理理念與經(jīng)驗(yàn),采取因地制宜的方式來明確管理體制。由于各行政單位與事業(yè)單位,其經(jīng)濟(jì)的來源主要為財(cái)政撥款,因此政府部門一般以會計(jì)委派的方式來實(shí)施資金的管理,借助于會計(jì)委派制來進(jìn)行各行政事業(yè)單位的管理。集團(tuán)總公司根據(jù)自身的實(shí)際情況,向下屬的這些企業(yè)委派相應(yīng)的會計(jì)人員,盡管該模式滿足投資者的利益需求,同時適應(yīng)《公司法》、《企業(yè)法》等相關(guān)法規(guī),但是這種模式對于非公有制企業(yè)來講,過于強(qiáng)調(diào)了政府的監(jiān)督職能,使得企業(yè)會計(jì)核算以及內(nèi)部管理職能被弱化,且違背了經(jīng)濟(jì)體制總體改革的思路。
二、稅收監(jiān)管的會計(jì)管理新模式研究
基于上述改革的內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),某市對其稅收監(jiān)管會計(jì)管理實(shí)施了改革。何謂稅收監(jiān)管的會計(jì)管理模式,即財(cái)政部門把自身所擁有的這一部分行政會計(jì)管理權(quán)委托于稅務(wù)等相關(guān)的監(jiān)管部門,使這些監(jiān)管部門以財(cái)政部門的名義來實(shí)施該職權(quán),考核企業(yè)與會計(jì)人員的一種管理制度。這種模式具體做法主要如下:即該市財(cái)政局借助于稅務(wù)部門在專項(xiàng)檢查、日常工作以及納稅評估中和稅務(wù)人員與會計(jì)人員直接接觸,了解并熟悉企業(yè)會計(jì)工作的實(shí)際情況這一優(yōu)勢,制定并實(shí)施了“兩個辦法和兩個制度”,依法把會計(jì)服務(wù)和管理職能委托于稅務(wù)等相關(guān)的專業(yè)性監(jiān)督部門,并由這些部門來對會計(jì)人員的教育、職業(yè)道德以及職業(yè)行為等實(shí)施量化考核,且對企業(yè)內(nèi)會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理制度、會計(jì)核算以及會計(jì)監(jiān)督等實(shí)施規(guī)范化考核。在該模式中,行政處罰依舊為財(cái)政部門來實(shí)施,以此在增加行政成本的基礎(chǔ)上,使會計(jì)信息的質(zhì)量得到了提高,維護(hù)和保障了會計(jì)人員自身的合法權(quán)益。此外,財(cái)政部門在此基礎(chǔ)上,還可充分發(fā)揮其和紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、司法、審計(jì)等部門間信息共享、齊抓共管、職能互補(bǔ)以及服務(wù)會計(jì)等優(yōu)勢,便于會計(jì)法規(guī)制度的落實(shí),有效彌補(bǔ)了財(cái)政部門在會計(jì)管理上所存在的缺陷以及不足,使得會計(jì)信息質(zhì)量得到了很大的提高。該模式主要包含以下四個方面的特點(diǎn):第一,財(cái)稅管理和會計(jì)工作之間互相促進(jìn),樹立了一種“大會計(jì)”觀念。把會計(jì)工作引入至財(cái)政稅務(wù)管理工作中,可使會計(jì)管理所具備的各種功能得以充分發(fā)揮,以此把會計(jì)管理這方面的內(nèi)容統(tǒng)一至財(cái)務(wù)稅收改革中,和資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理以及稅務(wù)管理等有機(jī)結(jié)合,繼而推動我國公共財(cái)政體制的建設(shè)。第二,財(cái)政部門把部分的會計(jì)行政管理權(quán)利交托于稅務(wù)等相關(guān)監(jiān)督部門,而行政職權(quán)法律效果依舊是財(cái)政部門來承擔(dān),借助于行政委托,不僅可加強(qiáng)政府各部門之間的聯(lián)系,同時還可對企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)行為以及會計(jì)人員實(shí)施更為有效地監(jiān)管?；谶@種模式下,稅務(wù)稽查人員不僅要實(shí)行稅務(wù)稽查,同時還要核實(shí)企業(yè)內(nèi)會計(jì)信息的質(zhì)量,接著由稅務(wù)部門來考核企業(yè)與會計(jì)人員,以此使公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)都能夠得到監(jiān)管。第三,基于該模式下,企業(yè)管理職能以及會計(jì)核算等不會被弱化,反之在一定程度上還會加強(qiáng)。在以往的會計(jì)管理工作中,為獲得可靠且準(zhǔn)確的會計(jì)信息,通常情況下,政府部門會以企業(yè)內(nèi)會計(jì)人員自身管理自的犧牲作為代價。而在這種模式下,企業(yè)內(nèi)會計(jì)人員自身所具備的管理自不僅不會受到影響,同時會計(jì)業(yè)務(wù)以及會計(jì)人員仍舊由各責(zé)任單位來管理和領(lǐng)導(dǎo),從而使會計(jì)人員能夠較為全面且系統(tǒng)地掌握企業(yè)資金運(yùn)行的實(shí)際情況以及生產(chǎn)經(jīng)營情況等,使責(zé)任單位中會計(jì)人員能夠參與到企業(yè)的管理,繼而進(jìn)一步為會計(jì)核算工作的實(shí)施提供相應(yīng)的條件。
三、稅收監(jiān)管的會計(jì)管理模式可行性分析
(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)這一角度來看,在會計(jì)管理工作中,企業(yè)、政府部門以及市場均是為自身經(jīng)濟(jì)利益而激烈競爭,簡單地講,就是稅收監(jiān)管會計(jì)管理模式的出發(fā)點(diǎn)其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)利益。理想且科學(xué)的會計(jì)管理模式不僅要可實(shí)現(xiàn)各方自身的利益,同時還可將競爭的各方力量有效地凝聚起來,具備一種競爭雙方自愿執(zhí)行且有約束力的社會契約,為提高這一契約運(yùn)行的水平與效率,須把會計(jì)監(jiān)管契約轉(zhuǎn)變成為格式化契約,這種格式化契約不僅具備契約條款自身所有的無須協(xié)商、書面定型以及事先單方?jīng)Q定等特性,同時該契約也滿足目前市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的需求,可為企業(yè)節(jié)約相應(yīng)的管理成本與監(jiān)管費(fèi)用?；谶@一角度來看,本文所闡述的這一稅收監(jiān)管的會計(jì)管理模式具有一定的可行性。
(二)管理學(xué)因目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正處于發(fā)展以及轉(zhuǎn)型階段,對此,如果將政府所具備的會計(jì)管理職能弱化或者放棄,是不符合我國國情的,同時也不便于該模式的實(shí)施。但若一味地將政府會計(jì)管理職能放大,則政府就會過多地對會計(jì)管理實(shí)施干涉,最終影響會計(jì)管理的改革以及發(fā)展?；诖?筆者認(rèn)為,在選用會計(jì)管理的模式時,應(yīng)基于我國當(dāng)前實(shí)際國情的綜合考慮,政府干預(yù)職權(quán)應(yīng)該恰當(dāng)且合理,以免出現(xiàn)極端主義。此外,在實(shí)施會計(jì)管理工作時,還應(yīng)注意以下幾個方面的內(nèi)容:第一,權(quán)限設(shè)計(jì)。即財(cái)政部門和稅務(wù)部門應(yīng)形成合約,將雙方各自執(zhí)法權(quán)限明確下來。第二,監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。即財(cái)政部門應(yīng)提供關(guān)于會計(jì)管理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的支持,加大監(jiān)管力度,增強(qiáng)懲處權(quán)威性。第三,監(jiān)管方式。即基于例外管理這一原則來實(shí)施管理,不可完全依賴于中介結(jié)構(gòu)或者企業(yè)等力量,也不可濫用其所有的政府權(quán)利,基于市場發(fā)展趨勢來選用合理且科學(xué)的管理模式。
四、結(jié)束語
一、實(shí)施現(xiàn)代國庫管理制度應(yīng)遵循的原則
1、法制原則
財(cái)政國庫管理必須遵循法制原則。鑒于國庫集中支付這項(xiàng)改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差，近期內(nèi)在沒有正式的相關(guān)法律法規(guī)出臺之前，仍應(yīng)以《財(cái)政國庫管理制度改革方案》、《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理方法》、《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會計(jì)核算辦法》、《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據(jù)。
2、便利原則
在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財(cái)政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。
3、效益原則
在推進(jìn)這次改革的過程中，必須堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)財(cái)政對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財(cái)政資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金使用效益。
4、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則
國庫集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須作充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實(shí)行集中支付。要在做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)。
二、改革我國現(xiàn)行的國庫管理制度的必要性
我國現(xiàn)行的國庫管理制度運(yùn)行了幾十年，財(cái)稅體制經(jīng)歷了多次大的改革，而國庫管理制度基本上沒有變動。隨著社會主義公共財(cái)政的建立，原國庫管理模式和管理方法已越來越不適應(yīng)新時期財(cái)政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來。
一是國庫的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識到了我國國庫職能已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民銀行及財(cái)政部也都在采取措施進(jìn)行國庫體制改革的試點(diǎn)工作，但究竟哪些屬于國庫職能，哪些屬于一般財(cái)政管理職能，并沒有一個得到普遍認(rèn)可的解釋，導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)界及理論界出現(xiàn)兩個國庫概念，即現(xiàn)行法規(guī)定義的由人民銀行經(jīng)理的“國庫”與包含部分財(cái)政管理職能在內(nèi)的“財(cái)政國庫”。
二是由于人民銀行行使國庫管理職能是屬于“經(jīng)理”性質(zhì)，而且國庫的職責(zé)是“負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收納、劃分、報解、支撥、結(jié)算，并向上級國庫和同級財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況”，實(shí)際上是財(cái)政的出納，是被動的執(zhí)行財(cái)稅部門的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國庫管理工作中的積極性和主動性，造成國庫管理的部分職能缺位，加之其“經(jīng)理”性質(zhì)在人員配備，業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面難以做到盡善盡美，很難保證財(cái)政管理質(zhì)量和國庫資金使用效率的提高。
三是由于國庫管理制度改革與財(cái)稅改革不同步，客觀上給財(cái)稅工作管理帶來一系列問題。具體表現(xiàn)在：由于一級政府都有一級財(cái)政，在鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)政所。為便于鄉(xiāng)財(cái)政所工作的開展，客觀上要求鄉(xiāng)級也要有一級國庫，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)是沒有人民銀行的分支機(jī)構(gòu)或代辦機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)級財(cái)政的庫款有的是由繳款人交入縣級金庫，由縣級金庫再按收入級次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯誤；有的是委托鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行儲蓄所代收，再由儲蓄所通過交換劃到縣金庫，再由縣金庫劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來諸多不便，也增加了庫款的在途時間，有時還會造成扣押庫款的不正?，F(xiàn)象。分稅制改革后，分設(shè)了國家和地方兩個稅務(wù)局，但都是共同對應(yīng)一個國庫系統(tǒng)，沒有劃分中央國庫和地方國庫，在多種經(jīng)濟(jì)成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準(zhǔn)，計(jì)算差錯以及人為混庫、占壓庫款，截留上級財(cái)政收入等現(xiàn)象，特別是地方為了完成自己的財(cái)政收支任務(wù)，往往協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)和國庫，優(yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財(cái)政支出需要的現(xiàn)象較為普遍，影響分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，違背了分稅制財(cái)政體制的原則。根據(jù)稅務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，很多稅務(wù)部門設(shè)立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務(wù)質(zhì)量的要求，紛紛與稅務(wù)部門聯(lián)合，進(jìn)駐稅務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了銀稅一體化的辦公方式，但國庫管理機(jī)關(guān)對這一新生事物仍沒有統(tǒng)一的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的操作要求，在實(shí)際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當(dāng)手段相互競爭，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫的行為較為普遍。
四是國庫管理體制不適應(yīng)金融體制改革的發(fā)展。我國金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。由于國庫體制改革與銀行體制改革不同步，國庫的分支機(jī)構(gòu)不健全，沒有向下延伸，一些縣級國庫都是由專業(yè)銀行，更不用說鄉(xiāng)級。在金融體制改革后，專業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國庫業(yè)務(wù)時，位子就很難坐正，根本無法行使對國庫資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國庫監(jiān)督管理職能的缺位。
五是國庫資金的劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法不科學(xué)。這方面主要表現(xiàn)為：首先，由于重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不便實(shí)施財(cái)政監(jiān)督和管理。其次，國庫資金運(yùn)行過程煩瑣，財(cái)政收入要經(jīng)繳款人向經(jīng)收處繳納，經(jīng)收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉(zhuǎn)到國庫；財(cái)政支出也要經(jīng)財(cái)政部門發(fā)出支付令后，交由國庫劃轉(zhuǎn)到用款單位的開戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開出支票，最后才由開戶行將資金劃入提供公共服務(wù)或出售產(chǎn)品的單位，財(cái)政資金周轉(zhuǎn)緩慢，財(cái)政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)操作也需要一定的時間，極易造成占壓國庫資金的現(xiàn)象。
三.國庫管理制度改革的構(gòu)想
1、設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)
由于國庫管理是財(cái)政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財(cái)政資金收入和財(cái)政資金支出的業(yè)務(wù)，是為財(cái)政部門的整個財(cái)政管理工作服務(wù)的，從其工作職責(zé)和工作性質(zhì)來看，其運(yùn)作的是國庫資金，具有管理政府部門財(cái)務(wù)的重要職能，由于中央銀行具有管理整個社會資金的職能，同樣也需要對國庫資金實(shí)行監(jiān)管，為了加大對國庫資金的監(jiān)管，有必要設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)，提高對國庫監(jiān)管的地位和力度。
2、加快國庫管理改革步伐，使國庫工作與財(cái)稅和金融體制改革配套
一是實(shí)現(xiàn)一級財(cái)政一級國庫制。即使無法達(dá)到一級財(cái)政一級國庫，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)國庫向縣級和鄉(xiāng)級延伸，設(shè)立相應(yīng)的代辦處或經(jīng)收處，消除現(xiàn)在由商業(yè)銀行的銀行機(jī)構(gòu)代辦的現(xiàn)象。二是按照現(xiàn)行的國家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能劃分，相應(yīng)理順國庫管理中關(guān)于中央金庫和地方金庫的關(guān)系，出臺相應(yīng)的管理辦法，避免財(cái)政收入混級混庫和地方收入擠占中央收入等不正常現(xiàn)象。三是理順國庫與各商業(yè)銀行的關(guān)系。對財(cái)政撥付的國庫資金，實(shí)行服務(wù)付費(fèi)的辦法，避免各商業(yè)銀行對國庫資金的無序競爭和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
3、加快財(cái)政國庫管理法制建設(shè)，做到依法行政、依法理財(cái)
目前國庫管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中國人民銀行法》、《中華人民共和國國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，但與這些法律制度配套的相關(guān)的制度還不健全。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來制定的法律亟需隨之完善，實(shí)際的國庫管理工作中，隨著形勢的不斷變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，在現(xiàn)行的管理辦法和管理制度中沒有準(zhǔn)確的解釋或具體的處理規(guī)定。因?yàn)闆]有科學(xué)可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據(jù)，全國各地對國庫管理中新情況和新問題的處理五花八門，使國庫管理工作的法律約束性不強(qiáng)，行政管理手段滯后，導(dǎo)致目前國庫管理偏松，存在較大漏洞，在整個國庫管理工作中具有一定的風(fēng)險，不利于財(cái)政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國庫管理相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，促進(jìn)國庫管理的良性發(fā)展。
4、建立安全高效的國庫運(yùn)行機(jī)制
針對目前國庫資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法繁瑣、復(fù)雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強(qiáng)對國庫資金的監(jiān)督和管理的現(xiàn)狀，改革國庫管理辦法，建立安全高效的國庫運(yùn)行機(jī)制勢在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國庫單一帳戶體系，規(guī)范國庫資金支撥程序，合理確定財(cái)政部門、稅務(wù)部門、國庫、預(yù)算單位的職責(zé)。二是完善已實(shí)行的工資統(tǒng)一發(fā)放辦法，縮短國庫資金的在途時間，減少國庫資金在預(yù)算單位的沉淀，便于財(cái)政資金的調(diào)度和對國庫資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購并實(shí)行國庫直接支付辦法，有效地防止政府采購工作中的腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財(cái)政資金，同時可以大大縮短國庫資金的在途時間，減少政府采購資金的占壓、挪用，保證財(cái)政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會計(jì)集中核算制度，建立“國庫支付中心”，向國庫單一帳戶體系下的國庫集中支付制度過渡。
5、拓展國庫管理職能
一、匯總納稅而形成的稅源背離
當(dāng)企業(yè)進(jìn)行匯總納稅存在自身利益時,這種行為還會發(fā)生“變異”,尤其是在地方政府以“總部招商”的名義開出特別優(yōu)惠的條件時,將制造中心、銷售中心等收益合理的轉(zhuǎn)入總部時,就將變成為“有利可圖”的必然選擇了。而類似的政策在現(xiàn)行地方政府制度建設(shè)中非常常見。例如,根據(jù)自身情況,為招商引資、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)而制定的差別性稅收優(yōu)惠政策;再比如,突破國家確定的特定行業(yè)和項(xiàng)目的規(guī)定,對各類企業(yè)均實(shí)施程度不同的稅收返還以吸引總部企業(yè)。在實(shí)際操作中有的是根據(jù)出臺的優(yōu)惠政策進(jìn)行返還,有的則是私下通過“談判”方式進(jìn)行不同程度返還,甚至通過設(shè)立“企業(yè)發(fā)展獎勵基金”等形式進(jìn)行變相稅收返還,打政策“球”進(jìn)行暗箱操作。
分支機(jī)構(gòu)可能會分走與其經(jīng)營收入不匹配的稅款,甚至?xí)?dǎo)致稅收流失。比如某外商投資企業(yè),其主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)在福建,絕大部分經(jīng)營所得也產(chǎn)生在福建。該企業(yè)在外省市設(shè)有一家分支機(jī)構(gòu),經(jīng)營規(guī)模很小,目前處于虧損狀態(tài),而且尚處于企業(yè)所得稅免稅期。按照新辦法第十九條規(guī)定:“總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分期預(yù)繳的企業(yè)所得稅,50%在各分支機(jī)構(gòu)間分?jǐn)傤A(yù)繳,50%由總機(jī)構(gòu)預(yù)繳?？倷C(jī)構(gòu)預(yù)繳的部分,其中25%就地入庫,25%預(yù)繳入中央國庫”,假定該企業(yè)2009年計(jì)算的應(yīng)納稅所得額為5000萬元,雖然分支機(jī)構(gòu)很小,但也要分走2500萬元的應(yīng)納稅所得額,總機(jī)構(gòu)僅就剩余2500萬元的應(yīng)納稅所得額在福建納稅,按25%稅率計(jì)算,繳納企業(yè)所得稅625萬元。由于該企業(yè)在外省市僅有一家分支機(jī)構(gòu),其分走的2500萬元的應(yīng)納稅所得額應(yīng)全部在當(dāng)?shù)仡A(yù)繳企業(yè)所得稅。但分支機(jī)構(gòu)處于免稅期,其分走的2500萬元應(yīng)納稅所得額是否需要預(yù)繳企業(yè)所得稅?如果需要預(yù)繳,按什么稅率預(yù)繳呢?目前政策規(guī)定不明確。另一方面,分支機(jī)構(gòu)分走2500萬元的應(yīng)納稅所得額與其經(jīng)營收入明顯不匹配,使總機(jī)構(gòu)所在地利益受損。若是分支機(jī)構(gòu)以處于免稅期為由將分走的2500萬元應(yīng)納稅所得額不繳所得稅,就會形成稅收流失。當(dāng)然,也許有人會說,總機(jī)構(gòu)能根據(jù)新模式中政策規(guī)定避免上述情況出現(xiàn)。是的,《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》第10條有規(guī)定:總機(jī)構(gòu)設(shè)立具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門,且具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額與管理職能部門分開核算的,可將具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門視同一個分支機(jī)構(gòu),就地預(yù)繳企業(yè)所得稅?？倷C(jī)構(gòu)把企業(yè)承擔(dān)主要生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門獨(dú)立出來與管理職能部門分開核算后,具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門作為一個分支機(jī)構(gòu),與設(shè)在外省市的分支機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)50%的預(yù)繳稅款,從而減小了外省市分支機(jī)構(gòu)所占的比重。但實(shí)際情況是企業(yè)從自身利益出發(fā),很可能不進(jìn)行上述操作。同時,政策規(guī)定也只是“可將具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門視同一個分支機(jī)構(gòu),就地預(yù)繳企業(yè)所得稅”,“可將”并不是“必須”。那么,一定條件下稅收流失就會成為現(xiàn)實(shí)。
二、匯總納稅新模式存在的主要問題
總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的新模式試圖通過稅款分配對跨省區(qū)的總分機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅管理,但作為一大新生事物還面臨很多新情況、新問題,因稅款預(yù)繳和匯算清繳是新模式的兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)而所存在的問題突出表現(xiàn)在《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》上。
1、分支機(jī)構(gòu)的認(rèn)定問題
該辦法第十條規(guī)定:總機(jī)構(gòu)設(shè)立具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門,且具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額與管理職能部門分開核算的,可將具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門視同一個分支機(jī)構(gòu),就地預(yù)繳企業(yè)所得稅。但實(shí)際運(yùn)作中可能出現(xiàn)以下情形:總機(jī)構(gòu)從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),將不具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門作為分支機(jī)構(gòu),在分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)偟乃枚愵~中分一杯美羹,假若出現(xiàn)這種情況,作為總支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也無可奈何。
2、征管信息不對等問題
分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)了解信息的不對等性,致使我們對分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)側(cè)霂斓乃枚惗惪詈陀?jì)算分?jǐn)偠惪畋壤闹笜?biāo)進(jìn)行查驗(yàn)核對時相當(dāng)困難。該辦法第三十八條規(guī)定:各分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋的《中華人民共和國企業(yè)所得稅匯總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表》,對其主管分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)側(cè)霂斓乃枚惗惪詈陀?jì)算分?jǐn)偠惪畋壤娜?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行查驗(yàn)核對。發(fā)現(xiàn)計(jì)算分?jǐn)偠惪畋壤娜?xiàng)指標(biāo)有問題的,應(yīng)及時將相關(guān)情況通報給總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是作為分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān),基本不可能掌握總機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況,對分支機(jī)構(gòu)分?jǐn)偟乃枚愵~和分配比率、分配稅額的查驗(yàn)核對無從下手。如果總機(jī)構(gòu)有意隱瞞當(dāng)期利潤,將會使各分支機(jī)構(gòu)減少預(yù)繳稅款,相應(yīng)增加總機(jī)構(gòu)補(bǔ)繳稅款。
三、解決匯總納稅新模式存在問題的建議
稅收收入應(yīng)遵循稅收與稅源相一致的原則,即誰提供稅源,誰就應(yīng)當(dāng)參與稅收分配。從表面上看,稅收與稅源背離問題影響了經(jīng)濟(jì)公平和社會公平,但深入分析,它對經(jīng)濟(jì)效率和社會效率同樣產(chǎn)生重大影響,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,也不利于實(shí)現(xiàn)依法治稅和規(guī)范稅收秩序。因此,在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的同時要注重稅收與稅源背離問題,應(yīng)該合理地運(yùn)用稅收手段,保持競爭的公平性提升企業(yè)國際競爭力,尤其在企業(yè)所得稅法的實(shí)施中,進(jìn)行制度建設(shè),緩解日益嚴(yán)重的稅源背離狀況。
1、完善與匯總納稅相適應(yīng)的收入劃分機(jī)制
進(jìn)一步完善“就地預(yù)繳”方法,完善和健全《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》,增強(qiáng)可操作性,本著“便于計(jì)算、便于管理、便于信息反饋”的原則,按行業(yè)確定分支機(jī)構(gòu)就地預(yù)繳比例。從長期看,在稅制建設(shè)中必須要明確我國國內(nèi)稅收管轄權(quán)制度,尤其是確定國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則。綜觀各稅收條例的有關(guān)規(guī)定,可以看出,國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則的運(yùn)用尚未形成一種規(guī)范制度,只是散見于各稅條例之中,并不統(tǒng)一。如何確立國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則是一個有爭議的問題。有人認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同稅種確定,有的稅采用屬地原則,有的稅采用屬人原則。又有人認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)納稅人是固定經(jīng)營戶還是非固定經(jīng)營者來確定,前者采用屬人原則,后者采用屬地原則。一般而言,確立國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則首先應(yīng)考慮國際慣例并結(jié)合我國具體條件,建立收入來源地稅收管轄權(quán)原則為主、居民稅收管轄權(quán)原則為輔的國內(nèi)稅收管轄權(quán)制度。其優(yōu)點(diǎn)在于有利于加強(qiáng)稅收源泉控制,防止稅收流失;有利于減少企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營的阻力,促進(jìn)統(tǒng)一市場的建立;有利于實(shí)現(xiàn)在同一經(jīng)營上外地企業(yè)與本地同類企業(yè)之間的稅負(fù)公平。
2、健全國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價稅制,監(jiān)管企業(yè)“惡意背離”問題
為遏制地方政府任意提供財(cái)稅優(yōu)惠政策以及總企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移稅收和避稅,應(yīng)努力加強(qiáng)民主化的監(jiān)督機(jī)制,將地方政府行為尤其是財(cái)政行為置于公眾的監(jiān)督之下。應(yīng)繼續(xù)清理整頓各地稅收優(yōu)惠政策,嚴(yán)格地方稅收征管,減少由于各地征管力度不一造成的稅負(fù)不公。上級稅務(wù)部門和有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)地區(qū)間的稅收利益,并加強(qiáng)地區(qū)間稅收信息的溝通,國家、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)需全面、及時、準(zhǔn)確地了解稅源的地區(qū)間流動與分布情況,加強(qiáng)合作,共同預(yù)防和打擊總部企業(yè)通過不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易的非法避稅。
3、強(qiáng)化稅收監(jiān)管,增強(qiáng)管理的嚴(yán)肅性,遏止“不正當(dāng)競爭”的稅源背離
加強(qiáng)對跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅監(jiān)管,對總機(jī)構(gòu)年度匯算結(jié)束后,總機(jī)構(gòu)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要向省級稅務(wù)局內(nèi)組建的跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)的管理部門報告總分機(jī)構(gòu)匯算情況,并由省級稅務(wù)局管理部門通報給各分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。對未納入年度匯算納稅的分支機(jī)構(gòu)一律按其應(yīng)納稅所得額就地補(bǔ)繳稅款。與此對應(yīng),應(yīng)該對地方政府的稅收政策制定權(quán)限加以更加嚴(yán)格的限制,防止地方稅收優(yōu)惠的濫用。
一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位稅收管理的意義和主要政策依據(jù)
1、行政事業(yè)單位的概念。行政事業(yè)單位是我們國家多年來沿襲下來的習(xí)慣提法，是指國家全額撥款的行政單位與事業(yè)單位的合稱。因?yàn)槭聵I(yè)單位有一種是財(cái)政不全額撥款的或不撥款的，故分出叫行政事業(yè)單位，這種事業(yè)單位一般具有一定的社會管理與公益服務(wù)職能。事業(yè)單位中有種特殊情況，就是該單位雖然是事業(yè)性質(zhì)，但有政府職能，也就是說可以在社會上進(jìn)行處罰，如衛(wèi)生防疫站等，這樣的單位屬于政府全額撥款的具有政府職能的事業(yè)單位。行政事業(yè)單位按財(cái)政預(yù)算管理形式分為全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支預(yù)算管理和實(shí)行企業(yè)化管理的單位。隨著改革的深入進(jìn)行，事業(yè)單位越來越少，改革的方向是事業(yè)單位改為企業(yè)。
2、加強(qiáng)管理的意義。一是有利于提高全社會的納稅意識，行政事業(yè)單位作為國家機(jī)器的一個重要組成部分，自身就是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其行為社會影響巨大。二是依法治稅，應(yīng)收盡收的需要，有利于規(guī)范稅收管理秩序，保證市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，同一經(jīng)濟(jì)行為在社會上各經(jīng)濟(jì)組織之間有充分的公平公正競爭。三是有利于構(gòu)建社會護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，打破稅務(wù)部門單一治稅的局限，規(guī)范行政事業(yè)單位的收支票據(jù)也是社會協(xié)稅護(hù)稅的重要組成部分，可以營造出良好的護(hù)稅協(xié)稅環(huán)境。因此，加強(qiáng)管理對推進(jìn)和諧社會進(jìn)程具有重要意義。
3、主要政策依據(jù)。一是《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則，二是《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，三是各單項(xiàng)稅種法和各單項(xiàng)稅種暫行條例及其實(shí)施細(xì)則，四是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)的稅收規(guī)章，五是各地自行制定的通知文件等補(bǔ)充。
二、當(dāng)前主要涉及地方稅收的行政事業(yè)單位
1、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。一是統(tǒng)一實(shí)行報賬制，由財(cái)政局會計(jì)中心統(tǒng)一記賬，各單位不設(shè)會計(jì)，只設(shè)報賬員，向會計(jì)中心報本單位費(fèi)用票據(jù)。二是有些單位將相關(guān)職能歸口科室，有些成立下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但幾乎收費(fèi)項(xiàng)目均以財(cái)政行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)開具收取，實(shí)行由財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)控的財(cái)務(wù)管理制度，上繳市級財(cái)政預(yù)算后，再按比例部分返回。三是很多行政事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目中既有應(yīng)稅項(xiàng)目又有非應(yīng)稅項(xiàng)目，沒有實(shí)行分別核算。四是行政事業(yè)單位發(fā)放的工資薪金有實(shí)物和有價證券以及支付給為其提供勞務(wù)的個人的報酬時，均未代扣代繳其應(yīng)納的個人所得稅稅款。
2、行政事業(yè)單位涉及地方稅收的收費(fèi)項(xiàng)目。行政事業(yè)收費(fèi)包括行政性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)。當(dāng)前各縣級區(qū)域行政事業(yè)單位涉稅收費(fèi)項(xiàng)目主要有：一是在近幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城建、土管、房產(chǎn)等行政管理部門收取的各項(xiàng)費(fèi)用，如拆遷、規(guī)劃、監(jiān)理、評估、測繪、交易過戶等項(xiàng)目收取的費(fèi)用。二是具有公共管理職能的環(huán)保、礦產(chǎn)、勞動、公安、司法等部門咨詢的收費(fèi)項(xiàng)目。三是隨著生活水平的提高，人們用于教育醫(yī)療方面支出大幅增加，文教衛(wèi)生部門收取的培訓(xùn)費(fèi)、借讀費(fèi)等。四是執(zhí)行城市管理職能的市場管理、城管、城市綠化收取的管理費(fèi)，廣告位租賃費(fèi)等。五是隨著相關(guān)功能收取的各項(xiàng)基金。六是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，原來偏僻的房產(chǎn)現(xiàn)在價值體現(xiàn)出來，單位將其出租取得的收入。
三、行政事業(yè)單位稅收管理中存在的問題
1、部分行政事業(yè)單位的納稅意識淡薄，財(cái)務(wù)帳制不健全。一是以地方政府調(diào)控收入為借口，將政府調(diào)控的收入與非應(yīng)稅項(xiàng)目劃等號，認(rèn)為納入地方政府調(diào)控的收入就是非應(yīng)稅項(xiàng)目，可以自由支配，不需按照《中華人民共和國稅收征管法》及相關(guān)法律的規(guī)定計(jì)繳稅款，而是直接作為經(jīng)費(fèi)使用。二是沒有稅收法制意識，長期以來，行政事業(yè)單位作為國家管理公共職能部門，行使公共管理職能，有很多法定減免稅，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位稅收法制意識薄弱，依法納稅意識淡薄，以自己是行政管理部門心態(tài)對待稅收問題。有些單位將相關(guān)職能歸口科室，有些成立下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，收取費(fèi)用，名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一。最為規(guī)范的則是政企分離，成立相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。三是財(cái)務(wù)會計(jì)人員對稅收業(yè)務(wù)知識所知甚少，分不清應(yīng)稅項(xiàng)目和非應(yīng)稅項(xiàng)目，更別說應(yīng)稅項(xiàng)目和非應(yīng)稅項(xiàng)目要分別核算，涉及征稅的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)申報繳納相關(guān)稅收。四是毫無企業(yè)所得稅意識，新的企業(yè)所得稅法明確規(guī)定：事業(yè)單位、社會團(tuán)體是企業(yè)所得稅的納稅人，因此凡經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，依法注冊、登記的事業(yè)單位和社會團(tuán)體其取得的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得應(yīng)一律征收企業(yè)所得稅。有的片面地認(rèn)為繳納企業(yè)所得稅是企業(yè)的事情，與自己風(fēng)馬牛不相及；有的開支隨意、多列甚至虛列開支，從而達(dá)到少繳甚至不繳所得稅款的目的。五是未代扣代繳個人所得稅。一方面近幾年來，國家對公務(wù)員工資經(jīng)過幾次調(diào)整，行政事業(yè)單位人員的工資有了較大的增長，部分行政事業(yè)單位的人員工資超過了繳納個人所得稅的扣除限額，有些直接由行政事業(yè)單位向個人發(fā)放的工資表外的各種津貼、補(bǔ)貼等未按規(guī)定計(jì)入工薪收入一并納稅；另一方面混淆單位性質(zhì)，將實(shí)現(xiàn)的應(yīng)稅收入發(fā)放行政人員的福利補(bǔ)助，造成一人多餉，漏繳個人所得稅。
2、地方政府不重視不支持，未形成社會協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。地方政府習(xí)慣將行政事業(yè)單位視作自己的后花園，大包大攬統(tǒng)籌收支，將所有行政事業(yè)單位的所有收入都納入預(yù)算管理，不支持稅務(wù)部門對應(yīng)稅項(xiàng)目進(jìn)行征稅，以避免因征稅造成地方利益受損，因此對建立行政事業(yè)單位協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制和體系毫無興趣，只有稅務(wù)機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)，勢單力薄，力不從心。
3、稅務(wù)部門管理缺位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)的思想認(rèn)識存在一定偏差，自身未履行相關(guān)職責(zé)，由于很多部門與稅務(wù)部門有千絲萬縷的關(guān)系，稅務(wù)部門礙于情面，沒有依據(jù)稅法規(guī)定進(jìn)行深入管理，沒有要求將行政事業(yè)單位納入正常的稅務(wù)管理，應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目必須使用稅務(wù)發(fā)票，對違規(guī)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，甚至是自制收據(jù)的行為沒有進(jìn)行查處，助長了行政事業(yè)單位偷稅漏稅的違法行為。二是稅收管理員的素質(zhì)和責(zé)任心所限，當(dāng)前對行政事業(yè)單位收費(fèi)是否應(yīng)稅的認(rèn)定確實(shí)要求很高，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人員能夠準(zhǔn)確把握的少，加上有些人員責(zé)任心不強(qiáng)，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，遇到有爭議的就撒手不管，就更加不能管理到位。
四、改進(jìn)行政事業(yè)單位稅收管理的對策。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的稅收管理亟待擺上地稅管理分局的工作日程，國家要對收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步清理，減少規(guī)費(fèi)。
1、理順納稅服務(wù)與規(guī)范稅收管理秩序的關(guān)系。良好的納稅服務(wù)與規(guī)范稅收管理秩序并不矛盾，是一對特別需要處理好的關(guān)系，不能因?yàn)橹T如政風(fēng)行風(fēng)評議之類的活動而弱化了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法剛性，不能因?yàn)橐恍┬姓聵I(yè)單位有行風(fēng)評議投票權(quán)而姑息遷就甚至縱容其違反稅法的行為，這樣往往只能適得其反，得不到尊重，在他們的內(nèi)心里只會留下稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法隨意性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大的不良印象，從長期來說得不償失。營造一個公平、公正、公開的稅收征管秩序就是最好的納稅服務(wù)。
2、引起地方政府的重視，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。讓地方政府充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性，由政府出臺相應(yīng)的管理辦法。如規(guī)范行政事業(yè)單位個人所得稅代扣代繳工作，所有單位均必須履行扣繳個稅的義務(wù)；規(guī)范房屋出租行業(yè)稅收，可委托各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)營公司代征。
3、加強(qiáng)稅收政策宣傳力度，提高納稅意識和加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)和納稅評估。稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的稅法宣傳，有針對性地制作稅收宣傳材料，努力提高行政事業(yè)單位的納稅意識，特別是要提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的納稅觀念，強(qiáng)化其依法納稅意識，根除其以自己是行政管理部門的心態(tài)，改變其開支隨意、多列甚至虛列開支的不良財(cái)務(wù)習(xí)慣，幫助其加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算工作，提高財(cái)務(wù)人員在管理活動中的話語權(quán),降低納稅風(fēng)險，能認(rèn)真履行代扣代繳代收代繳稅款義務(wù)。稅收已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶，要通過輔導(dǎo)和評估進(jìn)行稅法宣傳，使各類行政事業(yè)單位都了解稅法，知道哪些業(yè)務(wù)屬于納稅范圍，如何依法進(jìn)行納稅申報，逐步提高他們的納稅意識?？梢蚤_展行政事業(yè)單位專項(xiàng)培訓(xùn)，不要搞形式主義，走過場，對每年的匯算清繳培訓(xùn)工作加以改進(jìn)，要適應(yīng)新陳代謝的時展潮流，將行政事業(yè)單位納入?yún)R算清繳培訓(xùn)之中。通過納稅輔導(dǎo)和納稅評估，提高行政事業(yè)單位納稅意識，降低稅務(wù)管理的難度，同時可以通過納稅評估促進(jìn)稅收管理員對企業(yè)的日常管理。
關(guān)鍵詞：更年期功能失調(diào)性子宮出血；宮腔灌注；無水乙醇
中圖分類號：R711.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1008－2409(2007)04－0773－02
目前治療更年期功能失調(diào)性子宮出血多采用激素治療，療程長，患者依從性差，療效一般。我院于2005年6月至2006年12月采用無水乙醇灌注入子宮腔治療更年期功能失調(diào)性子宮出血共20例，并進(jìn)行療效觀察，現(xiàn)報告如下。
1 資料與方法
1.1 研究對象
本組20例患者中，年齡42～58歲，平均(48.2+2.2)歲，病程最長5年，最短2個月，治療前陰道不規(guī)則出血15～100d，20例中住院治療4例，門診16例，凡接受該方法治療者停用一切藥物，B超排除器質(zhì)性病變或內(nèi)膜活檢排除子宮惡性病變，無乙醇、利多卡因過敏史，并同意進(jìn)行此項(xiàng)治療。
1.2 方法
術(shù)前魯米那0.1g肌肉注射，常規(guī)消毒后陰道后穹窿置新潔爾滅大棉球1個，B超監(jiān)測下探宮腔深度，置雙腔橡皮管，側(cè)管內(nèi)注入4ml空氣，使氣囊膨大堵住宮頸口，導(dǎo)管內(nèi)緩慢注入2％利多卡因，使宮腔充盈，保留10min，回抽后換注無水乙醇達(dá)宮腔有阻力為止。根據(jù)官腔深度掌握乙醇注入量，一般
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
數(shù)據(jù)用x±s表示，結(jié)果用百分比表示。
2 結(jié)果
2.1 注藥量
19例一次注藥成功，1例因月經(jīng)量多行2次宮腔注藥后血止。宮腔內(nèi)注入無水乙醇2次累計(jì)12～24mi，平均(16.2±2.1)ml，回抽8～18ml，平均(12.5+3.1)ml。
2.2 療效觀察
20例患者均隨訪，隨訪時間最長2年，最短2個月，隨訪內(nèi)容：①陰道出血停止，18例治療后出血停止(90％)，2例(10％)術(shù)后出血明顯減少，加用縮宮素治療3d后出血止。②月經(jīng)周期見表1。③月經(jīng)量：與患者發(fā)病前正常月經(jīng)量比較，詳見表2。2例多于原月經(jīng)患者中有1例在治療后6個月因復(fù)發(fā)行手術(shù)切除子宮。20例患者均在治療后4個月來我院接受B超檢查，結(jié)果：12例子宮內(nèi)膜厚0.4～1.4cm，5例子宮內(nèi)膜呈線狀，2例子宮內(nèi)膜未顯示，1例子宮內(nèi)膜厚度>1.5cm。
2.3 副反應(yīng)
治療中局部疼痛伴燒灼感15例(占75％)，但患者均可耐受，不必治療。出現(xiàn)潮熱4例(占20％)；受術(shù)者6h后陰道即有中等量淡黃色排液，超過1周者加用抗生素口服；術(shù)后4～5d下腹隱痛5例(占25％)；無1例出現(xiàn)急性乙醇中毒癥狀。隨訪未發(fā)現(xiàn)受術(shù)者大小便異常及經(jīng)期腹痛癥狀。
3 討論
前言
現(xiàn)行的“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式，通過多年的征管工作實(shí)踐和積極探索，效能逐步顯現(xiàn)。它促進(jìn)了稅收征管手段和服務(wù)方式的改善，提高了征管質(zhì)量和效率，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)了稅收收入的穩(wěn)定增長，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。然而，現(xiàn)行稅收征管模式也存在著分工不明、職責(zé)不清、銜接不暢、管理缺位、信息傳遞、反饋和共享不盡如人意等問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入WTO，特別是新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的頒布施行，稅收征管的經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，迫切需要建立一個與之相適應(yīng)的、統(tǒng)一高效的稅收征管機(jī)制。為此，國家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案》，提出“實(shí)現(xiàn)稅收征管的‘信息化和專業(yè)化’，建設(shè)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建立在信息化基礎(chǔ)上的以專業(yè)化為主、綜合性為輔的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的分工、聯(lián)系和制約的征管工作新格局”的新一輪征管改革目標(biāo)。從改革目標(biāo)可以看出，加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)在信息化支持下的稅收征管專業(yè)化管理。構(gòu)建這一現(xiàn)代化的稅收征管模式，應(yīng)從以下幾個方面入手：
一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代稅收征管模式，應(yīng)是對多年征管改革的發(fā)展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富，因此，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費(fèi)和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進(jìn)征管改革，應(yīng)以“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為根本，堅(jiān)持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。
二、劃清專業(yè)職責(zé)，構(gòu)建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。
1.建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。國家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革工作的總體目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問題。因此，應(yīng)按照職責(zé)明確的原則將稅收征管的各項(xiàng)工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實(shí)行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級稽查運(yùn)行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：
征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計(jì)劃、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、分析；受理、打印、發(fā)放稅務(wù)登記證件；負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。
管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記核查和認(rèn)定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領(lǐng)購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗(yàn)、發(fā)票檢查）、減免抵緩?fù)硕悓徍?、納稅評估（包括稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計(jì)）、重點(diǎn)稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。
檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實(shí)施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。
在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，通過專門設(shè)計(jì)的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對應(yīng)征管軟件的各個模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。
2.明確征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務(wù)人都擁有稅務(wù)檢查權(quán)。為避免征管部門和稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責(zé)交叉，必須明確征管部門的稅務(wù)檢查與稽查部門的稅務(wù)稽查的區(qū)別和聯(lián)系。
征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：一是案卷來源不同。稅務(wù)稽查的案件來源主要有：按照稽查計(jì)劃和選案標(biāo)準(zhǔn)，正常挑選和隨機(jī)抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)轉(zhuǎn)來的案件，舉報的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對納稅人的情況進(jìn)行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進(jìn)行檢查的。二是檢查的對象、性質(zhì)、目的不同。稽查的主要對象是重大案件、特大案件，是專業(yè)性的稅務(wù)檢查，主要目的是查處稅務(wù)違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強(qiáng)征管，維護(hù)正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務(wù)稽查有嚴(yán)格的稽查程序，堅(jiān)持嚴(yán)格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。四是檢查的時間不同。稅務(wù)稽查應(yīng)是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理；征管部門的檢查應(yīng)是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理。
當(dāng)然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補(bǔ)充、互相支持。稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護(hù)稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護(hù)和修補(bǔ)。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴(yán)重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關(guān)情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強(qiáng)征管，并確定征管部門稅務(wù)檢查的重點(diǎn)，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計(jì)劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復(fù)查和舉報外，在一個年度內(nèi)，稽查部門對征管部門已查的事項(xiàng)原則上不得再查；對稽查部門已查事項(xiàng)，征管部門原則上不得再查，實(shí)行一家檢查共同認(rèn)賬，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。
三、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進(jìn)征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分批實(shí)施，講求實(shí)效”的原則，市一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以中小型機(jī)為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以服務(wù)器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)(平均每2人應(yīng)配備1臺)，接入三級廣域網(wǎng)中，實(shí)現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應(yīng)加快統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后有別的實(shí)際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實(shí)際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。
1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實(shí)現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實(shí)施科學(xué)管理的基礎(chǔ)。“集中征收”的關(guān)鍵是稅收信息的集中，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是納稅人的各項(xiàng)涉稅信息通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟(jì)信息和情報，可以監(jiān)控各項(xiàng)稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門，各單位的信息管理，包括稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)能夠準(zhǔn)確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢上級稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于強(qiáng)化稅收征管分析功能和管理功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時傳達(dá)到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應(yīng)層級的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。
2.加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在工商、銀行、財(cái)政、金庫、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。
一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代稅收征管模式，應(yīng)是對多年征管改革的發(fā)展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富，因此，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費(fèi)和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進(jìn)征管改革，應(yīng)以“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為根本，堅(jiān)持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。
二、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進(jìn)征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)。“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分批實(shí)施，講求實(shí)效”的原則，市一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以中小型機(jī)為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以服務(wù)器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)(平均每2人應(yīng)配備1臺)，接入三級廣域網(wǎng)中，實(shí)現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應(yīng)加快統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后有別的實(shí)際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實(shí)際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。
1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實(shí)現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實(shí)施科學(xué)管理的基礎(chǔ)?！凹姓魇铡钡年P(guān)鍵是稅收信息的集中，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是納稅人的各項(xiàng)涉稅信息通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟(jì)信息和情報，可以監(jiān)控各項(xiàng)稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門、各單位的信息管理，包括稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)能夠準(zhǔn)確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢上級稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于強(qiáng)化稅收征管分析功能和管理功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時傳達(dá)到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應(yīng)層級的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。
2.加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在工商、銀行、財(cái)政、金庫、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。
三、劃清專業(yè)職責(zé)，構(gòu)建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。
1.建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。國家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革工作的總體目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問題。因此，應(yīng)按照職責(zé)明確的原則將稅收征管的各項(xiàng)工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實(shí)行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級稽查運(yùn)行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：
征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計(jì)劃、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、分析；受理、打印、發(fā)放稅務(wù)登記證件；負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。
管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記核查和認(rèn)定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領(lǐng)購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗(yàn)、發(fā)票檢查）、減免抵緩?fù)硕悓徍恕⒓{稅評估（包括稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計(jì)）、重點(diǎn)稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。
檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實(shí)施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。
在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，通過專門設(shè)計(jì)的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對應(yīng)征管軟件的各個模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。
2.明確征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務(wù)人都擁有稅務(wù)檢查權(quán)。為避免征管部門和稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責(zé)交叉，必須明確征管部門的稅務(wù)檢查與稽查部門的稅務(wù)稽查的區(qū)別和聯(lián)系。
征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：一是案卷來源不同。稅務(wù)稽查的案件來源主要有：按照稽查計(jì)劃和選案標(biāo)準(zhǔn)，正常挑選和隨機(jī)抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)轉(zhuǎn)來的案件，舉報的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對納稅人的情況進(jìn)行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進(jìn)行檢查的。二是檢查的對象、性質(zhì)、目的不同。稽查的主要對象是重大案件、特大案件，是專業(yè)性的稅務(wù)檢查，主要目的是查處稅務(wù)違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強(qiáng)征管，維護(hù)正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務(wù)稽查有嚴(yán)格的稽查程序，堅(jiān)持嚴(yán)格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。四是檢查的時間不同。稅務(wù)稽查應(yīng)是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理；征管部門的檢查應(yīng)是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理。
當(dāng)然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補(bǔ)充、互相支持。稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護(hù)稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護(hù)和修補(bǔ)。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴(yán)重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關(guān)情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強(qiáng)征管，并確定征管部門稅務(wù)檢查的重點(diǎn)，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計(jì)劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復(fù)查和舉報外，在一個年度內(nèi)，稽查部門對征管部門已查的事項(xiàng)原則上不得再查；對稽查部門已查事項(xiàng)，征管部門原則上不得再查，實(shí)行一家檢查共同認(rèn)賬，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。
