發(fā)布時(shí)間：2023-05-25 18:12:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的可再生能源技術(shù)創(chuàng)新樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：日本可再生能源發(fā)展；政策及作用機(jī)制
眾所周知，全世界的石油、天然氣等化石燃料資源遲早會枯竭，人類對這些化石燃料的使用十分依賴，石油甚至被譽(yù)為工業(yè)的血液，沒有了這些能源資源，人類社會將無法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是燃燒化石燃料會帶來環(huán)境污染等一系列問題，比如近些年愈發(fā)嚴(yán)重的厄爾尼諾現(xiàn)象。為此，世界各國為解決化石燃料帶來的一系列問題，逐漸開始推進(jìn)可再生能源的發(fā)展。其中發(fā)達(dá)國家對環(huán)境污染問題尤為重視，率先提出了一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策，具有代表性的國家就是日本、德國和美國等。隨著這些政策的推進(jìn)，涌現(xiàn)出了一批新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)能、太陽能以及生物質(zhì)能等新能源。對于發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面上的政策和作用機(jī)制，值得廣大學(xué)者進(jìn)行研究，本文就日本在該領(lǐng)域?qū)嵤┑恼咭约叭〉玫某删瓦M(jìn)行了探討。
一、日本可再生能源發(fā)展的促進(jìn)政策
日本的領(lǐng)土面積較小，其本國的各種化石然后資源儲量很少，幾乎所有消耗的資源都是依賴進(jìn)口，一旦出現(xiàn)能源的匱乏，就會對整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)造成很大的影響。因此，日本對于可再生能源的研究一直很重視，國家也出臺了一系列的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策。日本在促進(jìn)可再生能源發(fā)展所做的措施主要分為三個(gè)方面，一是政府支撐的科學(xué)研究項(xiàng)目，二是各經(jīng)濟(jì)省份制定促進(jìn)發(fā)展可再生能源的相關(guān)法規(guī)，三是政府資金的支持，以下就這三個(gè)方面進(jìn)行概述。
（一）政府支撐的科學(xué)研究項(xiàng)目
日本在可再生能源領(lǐng)域的研究計(jì)劃可以追溯到上世紀(jì)70年代，其相關(guān)領(lǐng)域的促進(jìn)計(jì)劃可以分為三個(gè)階段。首先是1974年提出的“陽光計(jì)劃”，該計(jì)劃主要就是集中于太陽能的利用開發(fā)上面，主要是發(fā)展太陽熱能，圍繞其進(jìn)行熱能的儲備和利用開發(fā)。隨著太陽能技術(shù)的升級，這個(gè)計(jì)劃到了1980以后，就逐漸轉(zhuǎn)換成太陽能光伏技術(shù)的研究，利用太陽能進(jìn)行發(fā)電。
隨后，日本在1978年提出了“月光計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃的研究重點(diǎn)是燃料電池技術(shù)，旨在研究利用氫氣、甲烷等可燃原料，制造化學(xué)燃料電池，以取代石油的消耗。為此，日本還在1980年，成立了專門管理可再生能源領(lǐng)域的辦事機(jī)構(gòu)“新能源開發(fā)機(jī)構(gòu)”。
到了1992年，為了整合可再生能源領(lǐng)域的研究單位，日本政府將“陽光計(jì)劃”和“月光計(jì)劃”進(jìn)行了整合，統(tǒng)一為“新陽光計(jì)劃”，為了支持該計(jì)劃的研究，日本政府每年提供了570多億日元的研究資金，主要就是研究太陽能發(fā)電技術(shù)。
（二）制定促進(jìn)發(fā)展可再生能源的相關(guān)法規(guī)
在可再生能源的發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃當(dāng)中，除了由政府主導(dǎo)的科學(xué)研究計(jì)劃，日本政府還出臺了相關(guān)的法規(guī)，以幫助相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款以及提供保障。其中最開始出臺的法律法規(guī)就是1997年制定的《關(guān)于新能源利用等的促進(jìn)的特別措施法》，該法律就是專門給新能源技術(shù)研究機(jī)構(gòu)提供低利息的貸款保證。
除此之外，日本政府還在可再生能源建筑、可再生能源發(fā)電以及新能源汽車等相關(guān)領(lǐng)域，都提出了有關(guān)政府補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)可再生能源在實(shí)際生活中的運(yùn)用。隨著可再生能源技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，日本政府開始研究進(jìn)一步推廣這項(xiàng)技術(shù)，于是在2003年頒布了《新能源特別措施法》，該項(xiàng)法律提出電力公司有一定的責(zé)任和義務(wù)推行和采用新能源發(fā)電技術(shù)，如風(fēng)能發(fā)電和太陽能發(fā)電等技術(shù)，這就從法律上進(jìn)一步推進(jìn)了新能源技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
（三）政府資金的支持及可再生能源開發(fā)利用水平
日本政府除了在可再生能源領(lǐng)域提出一系列的科學(xué)研究計(jì)劃以及出臺相關(guān)促進(jìn)法律法規(guī)外，還不斷進(jìn)行資金的投入，或者采用政府補(bǔ)貼的方式進(jìn)行可再生能源技術(shù)的推廣。如表1所示，日本在1996到2001年這6年期間，對可再生能源開發(fā)的預(yù)算資金逐年增加，依次560億日元、748億日元、875億日元、925億日元、1105億日元以及1449億日元，甚至在2001年度，其預(yù)算資金增長率達(dá)到了驚人的31.1%。
在日本政府的不斷推動下，其太陽能產(chǎn)業(yè)得到了跨越式的發(fā)展，商業(yè)化進(jìn)展不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年起，日本的太陽能發(fā)電量遙遙領(lǐng)先，一直高居世界第一的寶座。日本在2000年太陽能裝機(jī)發(fā)電量占世界總發(fā)電量的45%，到了2002年，其占比一度上升到了49%，而且其每年的增長率都維持在40%以上，這都是十分令人吃驚的。此外，日本在太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源相關(guān)的太陽電池、風(fēng)機(jī)制造等方面的技術(shù)水平曾經(jīng)領(lǐng)先于世界，至今仍在世界上名列前茅。比如松下公司在2014年開發(fā)的太陽電池的變換效率達(dá)25.6%，作為民用太陽電池（除人造衛(wèi)星使用的太陽電池）堪稱世界最高水平。在資源開發(fā)方面，日本擁有豐富的可再生能源的潛在開發(fā)量，其可再生能源的發(fā)展?jié)摿艽?，特別是太陽能、風(fēng)力與地?zé)幔@種潛力將會隨著電力市場的自由化而迅速釋放出來。2013年日本已經(jīng)成為世界上最具活力的太陽能市場之一；2014年4月日本政府的“新能源基本計(jì)劃”設(shè)定的目標(biāo)是在2030年使太陽能發(fā)電能力提高到53吉瓦。與太陽能相比，日本的海上風(fēng)力發(fā)電的潛在開發(fā)量達(dá)1600吉瓦，是太陽光發(fā)電的10倍，是地?zé)崤c中小水電的100倍。由此可見，日本在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展一直是處于世界領(lǐng)先地位的。
（四）日本政府的可再生能源發(fā)展目標(biāo)
據(jù)日本政府2012年1月的公告，日本政府的可再生能源發(fā)展目標(biāo)是到2030年使海上風(fēng)力、地?zé)?、生物質(zhì)、海洋（波浪、潮汐）四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)電能力擴(kuò)大到2010年度的6倍以上。從各領(lǐng)域的發(fā)電能力來看，海上風(fēng)力發(fā)電能力要由2010年度的3萬千瓦提高到2030年的803萬千瓦，地?zé)岚l(fā)電要從53萬千瓦提高到388萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電由240萬千瓦提高到600萬千瓦，目前尚處于研究階段的海洋能源發(fā)電也要提高到150萬千瓦。
二、日本推進(jìn)可再生能源發(fā)展的作用機(jī)制
世界各國在發(fā)展可再生能源技術(shù)時(shí)，其目的都是促進(jìn)可再生能源技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的，只有形成了一定的商業(yè)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可再生能源技術(shù)才能得到較好的推廣。雖然各國在推進(jìn)可再生能源發(fā)展上的方法大不一樣，但是其根本思路是一致的。如圖1所示為可再生能源技術(shù)發(fā)展分析?？梢钥闯?，國家政策的推出都是從市場建立、技術(shù)創(chuàng)新以及外部環(huán)境改良等幾個(gè)方面進(jìn)行的。日本在推進(jìn)可再生能源發(fā)展的作用機(jī)制主要可以分為個(gè)方面的內(nèi)容，一是發(fā)展和擴(kuò)大可再生能源市場，二是為可再生能源企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)提供支持。
首先是發(fā)展和擴(kuò)大可再生能源市場，可再生能源利用的一個(gè)最主要途徑就是進(jìn)行發(fā)電。因此，日本政府從電網(wǎng)運(yùn)營商、用電消費(fèi)者兩方面出發(fā)，對電網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)行可再生能源發(fā)電入網(wǎng)提供政策優(yōu)惠，例如進(jìn)行發(fā)電補(bǔ)貼等。對于可再生能源發(fā)電廠，采用強(qiáng)制入網(wǎng)措施，確保產(chǎn)生的電能得到可靠的利用。此外，對于用電消費(fèi)者同樣采取電費(fèi)優(yōu)惠政策，使用可再生能源電能的消費(fèi)者可以享受更加優(yōu)惠的電價(jià)，或者得到政府的優(yōu)惠補(bǔ)助。這對促進(jìn)可再生能源發(fā)電，都提供了很大的市場環(huán)境。
其次是對可再生能源企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)提供支持，分為資金支持和政策支持?？稍偕茉醇夹g(shù)無法得到廣泛利用的根本原因就是技術(shù)水平不夠成熟，這就需要科學(xué)院所、高校、企業(yè)投入更多的研發(fā)精力，將可再生能源技術(shù)水平提高，降低其成本。政府在這方面也就需要提供很大的資金和政策上的支持，才能保證研發(fā)上的投入。
三、結(jié)語
日本在可再生能源上的發(fā)展起步較早，期間出臺了許多可再生能源研究計(jì)劃，旨在促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。為了⒖稍偕能源技術(shù)進(jìn)一步的推廣，日本政府還提出了相關(guān)的補(bǔ)貼政策以及法律法規(guī)，以完善可再生能源消費(fèi)市場環(huán)境和促進(jìn)其利用?？偟膩碚f，日本在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得廣大學(xué)者進(jìn)行深入研究。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新能源；可再生能源；發(fā)展；利用
1新能源概述
新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、等能源，稱為常規(guī)能源。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特質(zhì)的新能源越來越得到各國的重視。
目前在中國，可以形成產(chǎn)業(yè)的新能源主要包括水能（主要指小型水電站）、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿?，是可循環(huán)利用的清潔能源。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是整個(gè)能源供應(yīng)系統(tǒng)的有效補(bǔ)充手段，也是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的重要措施，是滿足人類社會可持續(xù)發(fā)展需要的最終能源選擇。
當(dāng)今社會，新能源通常指核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋錃獾?。按類別可分為：太陽能，風(fēng)能，生物質(zhì)能，核能，氫能，地?zé)崮?，海洋能，小水電，化工能（如醚基燃料）等?/p>
2可再生能源概述
2.1可再生能源
可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環(huán)再生的一種能源，例如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、海洋能、潮汐能、地?zé)崮艿取ｋS著世界石油能源危機(jī)的出現(xiàn)，人們開始認(rèn)識到可再生能源的重要性。
人類歷史進(jìn)程中長期依賴的能源都是可再生能源，如薪柴、秸稈等屬于生物質(zhì)能源，另外還有水力、風(fēng)力等，這些能源大部分都來自太陽能的轉(zhuǎn)化，是可以再生的能源資源。
人類近代社會大規(guī)模開發(fā)利用的煤炭、石油、天然氣等化石能源，其能量來源實(shí)際上也是源自太陽能的轉(zhuǎn)化，但它們是地球在遠(yuǎn)古時(shí)期的演化化過程中形成和儲存下來的，對于我們?nèi)祟悂碚f一旦用完就無法恢復(fù)和再生，因此屬于不可再生的能源資源。
2.2開發(fā)利用可再生能源意義
2.2.1開發(fā)利用可再生能源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。農(nóng)村是目前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)，能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，許多農(nóng)村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質(zhì)低效直接燃燒的傳統(tǒng)利用方式提供。農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，加快可再生能源開發(fā)利用，解決農(nóng)村居民生活用能問題，可以將農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2開發(fā)利用可再生能源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。充足、安全、清潔的能源供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基本保障。我國人口眾多，人均能源消費(fèi)水平低，能源需求增長壓力大，能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。從根本上解決我國的能源問題，不斷滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高能源效率外，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的基本要求。
2.2.3開發(fā)利用可再生能源是開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)的重要選擇。可再生能源資源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開發(fā)利用條件。可再生能源的開發(fā)利用主要是利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，可再生能源也是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展的可再生能源已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以有效拉動裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
2.2.4開發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要措施。目前，我國環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量開采和使用化石能源對環(huán)境影響很大，特別是我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長較快，對氣候變化影響較大。可再生能源清潔環(huán)保，開發(fā)利用過程不增加溫室氣體排放。開發(fā)利用可再生能源，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對氣候變化具有十分重要的作用。
3新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)模化生產(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問題。
4加強(qiáng)對新能源和可再生能源的利用
4.1科學(xué)評估，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)
新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評估新能源、可再生能源的資源潛力。根據(jù)我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運(yùn)行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。
4.2加大投資力度與技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以足夠投入，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投入等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。
4.3實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展
大力發(fā)展除風(fēng)能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質(zhì)能源、沼氣、垃圾焚燒、地?zé)岬?。生物質(zhì)能源在中國發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物（如秸稈）發(fā)電、生物質(zhì)液體話（如生物柴油）和生物質(zhì)燃料等。
4.4注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善
堅(jiān)持實(shí)用性第一的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運(yùn)行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。
⒖嘉南祝
【關(guān)鍵詞】歐盟；能源發(fā)展戰(zhàn)略；能源安全；節(jié)能低碳
一、引言
能源與環(huán)境問題已成為世界各國普遍關(guān)注的重要問題，低碳節(jié)能、提高能效和發(fā)展可再生能源已成為各國的基本能源政策和研究方向。發(fā)達(dá)國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略總體代表了世界能源發(fā)展的方向，而發(fā)展中國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略再結(jié)合實(shí)際國情基礎(chǔ)上，也在積極跟蹤世界能源發(fā)展的潮流[1，2]。
2010年11月，歐盟委員會公布了一系列新的歐洲能源發(fā)展戰(zhàn)略部署的文件，這些新的戰(zhàn)略調(diào)整與改革以保障歐盟能源供應(yīng)和應(yīng)對氣候變化為目標(biāo)，以能源節(jié)約為主線，以保障能源安全、激勵技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)節(jié)能歐洲、加強(qiáng)國際交流等為基本框架[3，4，5]。本文研究分析歐洲國家在能源這一國際化問題上的發(fā)展思路和戰(zhàn)略政策，對我國的能源發(fā)展提出合理建議。
二、歐洲能源發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景和內(nèi)容框架
政策提出之初，歐盟委員會認(rèn)為，歐洲面臨著內(nèi)部市場分散、投資和技術(shù)發(fā)展緩慢、各成員國能效行動計(jì)劃質(zhì)量不佳等一系列挑戰(zhàn)，主要問題在于歐盟制定的法律在許多成員國中還沒有得到充分的落實(shí)。為了降低能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化，加快基礎(chǔ)設(shè)施更新，鞏固歐洲在國際技術(shù)市場上的競爭力水平，并能夠有效實(shí)施開展下去，歐盟決定制定面向2020年的能源發(fā)展戰(zhàn)略。這一新的發(fā)展戰(zhàn)略為歐洲實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)提供了基本的政策框架，主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。
（1）保障能源安全
新能源發(fā)展戰(zhàn)略提出要提供用戶友好的能源服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)能源安全保障。為消費(fèi)者提供可負(fù)擔(dān)的能源消費(fèi)方案、幫助消費(fèi)者更好地參與能源市場、提供最新的費(fèi)用與服務(wù)信息、幫助用戶降低能源消耗等。
（2）推動技術(shù)創(chuàng)新
盡快落實(shí)戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃，制定10億歐元的資金計(jì)劃以支持低碳能源技術(shù)的前沿研究。建設(shè)聯(lián)接整個(gè)歐洲電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的智能電網(wǎng)；重建歐洲在電力存儲的領(lǐng)導(dǎo)地位，未來將通過存儲設(shè)施的建設(shè)為電網(wǎng)各個(gè)電壓等級接納分布式或大規(guī)模集中的可再生能源做好準(zhǔn)備；另外，在城市、農(nóng)村地區(qū)推廣更好的能源節(jié)約方法等。
（3）建設(shè)節(jié)能歐洲
整合歐洲市場，構(gòu)建歐洲2020-2030年基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，及時(shí)有效地貫徹歐洲內(nèi)部市場立法，推動成員國之間的互聯(lián)互通與可再生能源接入，對于商業(yè)生存能力差、但具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，通過創(chuàng)新基金等公共融資方式給予支持等。在建筑、運(yùn)輸?shù)雀吆哪茴I(lǐng)域挖掘最大的節(jié)能潛力，實(shí)施能源管理機(jī)制，增強(qiáng)能源供應(yīng)效率。加強(qiáng)能源配送，供應(yīng)企業(yè)記錄用戶的節(jié)能狀況，并通過第三方能源服務(wù)、認(rèn)證激勵、智能電表等方式讓用戶從節(jié)能中受益等。
（4）加強(qiáng)國際交流
可采取的措施包括與鄰近國家統(tǒng)一能源市場與監(jiān)管制度，與主要合作者建立特惠伙伴關(guān)系，強(qiáng)化歐盟在未來低碳能源領(lǐng)域的全球作用，在全球范圍內(nèi)推廣核安全項(xiàng)目，政策加強(qiáng)與新興國家進(jìn)行能源技術(shù)方面的合作。
三、歐洲能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策的要點(diǎn)
從內(nèi)容上看，新歐洲能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策包含五個(gè)要點(diǎn)：
（1）節(jié)能擺在新能源發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置
智能電網(wǎng)是歐洲提高能源利用效率的重要方案。歐盟將建設(shè)能效歐洲作為實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)和應(yīng)對氣候長期目標(biāo)的重點(diǎn)。為了有效的落實(shí)節(jié)能方案，能源效率管理將貫徹到所有相關(guān)的政策領(lǐng)域、能源服務(wù)與審計(jì)、原材料使用與回收、能源產(chǎn)業(yè)鏈等各個(gè)方面，包括政府投資支持能源服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新金融工具等措施加速能效推進(jìn)速度，在政府采購中強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)等。
（2）構(gòu)建統(tǒng)一的歐洲能源市場，加大基礎(chǔ)設(shè)施更新等投資
歐盟計(jì)劃整合目前松散聯(lián)系的歐洲能源市場，通過建設(shè)智能電網(wǎng)、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方式，增強(qiáng)各國能源網(wǎng)絡(luò)的互通性，大規(guī)模接納分散的可再生能源，發(fā)揮能源部門的最大規(guī)模效率，同時(shí)增加市場的競爭性和透明度。在制度層面，歐盟將進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管框架，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)部市場規(guī)則和競爭原則。另外，歐盟將加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更新和跨國電網(wǎng)建設(shè)，充分接納分散分布的可再生能源。另外，為了促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歐盟將出臺新的能源價(jià)格與投融資機(jī)制。
（3）重視戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃和能源技術(shù)前沿研究
歐盟將盡快啟動戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃，加快第二代生物燃料、碳捕捉與存儲、電力存儲與電動汽車、智能電網(wǎng)、可再生能源供暖與制冷技術(shù)等項(xiàng)目，尤其是歐洲能源研究聯(lián)盟與六大產(chǎn)業(yè)計(jì)劃（風(fēng)能、太陽能、生物能、智能電網(wǎng)、核裂變與碳捕捉和儲存）的聯(lián)合規(guī)劃，并啟動近10億歐元以支持低碳能源技術(shù)突破的前沿研究。
（4）強(qiáng)化能源服務(wù)管理
歐盟還將出臺有效的能源政策措施，完善市場競爭體質(zhì)，同時(shí)將幫助消費(fèi)者更好地參與能源市場，保障消費(fèi)者獲得廉價(jià)的能源。歐盟將努力發(fā)展能源服務(wù)市場，將關(guān)注的焦點(diǎn)從能源價(jià)格轉(zhuǎn)向能源成本。歐盟還將出臺常規(guī)性的報(bào)告，評估與消費(fèi)者相關(guān)的監(jiān)管政策的實(shí)施狀況，尤其是將關(guān)注弱勢群體和幫助消費(fèi)者降低能源使用的情況。
四、歐洲能源發(fā)展戰(zhàn)略對我國的啟示
1.大力推動堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)上升為國家能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。我國應(yīng)積極將堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)作為一種緩解未來國際能源緊張、能源結(jié)構(gòu)多元化的重要解決方案，爭取獲得國家層面的政策與資金支持。
2.支持電網(wǎng)市場的統(tǒng)一。構(gòu)建歐洲內(nèi)部統(tǒng)一市場的原因在于，只有整個(gè)歐洲規(guī)模才能充分發(fā)揮能源部門最佳的經(jīng)濟(jì)效率。同樣，中國的能源資源需求結(jié)構(gòu)及分布也需要全國統(tǒng)一的資源配置平臺與大電網(wǎng)的有力支撐。
3.加快能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，依托堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)可再生能源的接納能力，建立適應(yīng)能源清潔化的電力機(jī)制。提升電網(wǎng)在支持清潔能源發(fā)展和促進(jìn)資源優(yōu)化的作用，探索建立適合我國國情的體質(zhì)機(jī)制，對我國當(dāng)前能源領(lǐng)域發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。
4.進(jìn)一步重視節(jié)能服務(wù)公司的建立。提供友好的能源服務(wù)以及優(yōu)化能效管理是歐洲應(yīng)對未來能源挑戰(zhàn)的重要方式，我國也應(yīng)進(jìn)一步加快發(fā)展能效管理機(jī)制，大力鼓勵重視節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。另外，加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的更新建設(shè)。
5.密切關(guān)注發(fā)達(dá)國家能源市場的進(jìn)展，積極借鑒能源節(jié)約的最佳實(shí)踐，充分把握國際合作契機(jī)，加強(qiáng)與各國的能源交流。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新能源；可再生能源；發(fā)展利用
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0013-1
吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，因此農(nóng)村與農(nóng)民的問題是關(guān)系到我省是否能穩(wěn)定快速發(fā)展的關(guān)鍵性問題。清潔能源將成為城市能源的主要形式。
1 中國的新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
我們國家的新能源高速發(fā)展，太陽能、生物能等等連帶的產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了快速增長，水電裝機(jī)超過2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過5000萬千瓦，太陽能的利用產(chǎn)業(yè)及數(shù)量居世界前端，太陽能產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中。我們國家的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在著許多問題。主要表現(xiàn)在：
（1）整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃。產(chǎn)能過剩危機(jī)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為明顯。尤以光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)突出。
（2）發(fā)展不平衡問題。一是新能源利用的產(chǎn)業(yè)從技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到應(yīng)用、輸出，需要形成合理的整條的產(chǎn)業(yè)鏈。二是社會投資不均衡。從整體情況來看，風(fēng)能和太陽能的領(lǐng)域投入資金較多，生物能源以及核電的投入偏少，而地?zé)?、沼氣等能源領(lǐng)域的投入就更少了。三是城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡。新能源在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用較少。
（3）技術(shù)創(chuàng)新問題。新能源發(fā)展所需的新技術(shù)是個(gè)很大的難題。
（4）新技術(shù)如何投入使用的問題。新能源規(guī)?；a(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上。
（5）利益結(jié)構(gòu)問題。我國在新能源方面存在基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問題。
2 我市對新能源和可再生能源的利用，應(yīng)做以下工作才能解決上述我國各地普遍存在的問題
（1）科學(xué)論證新能源的潛力，我市的新能源和可再生能源想得到充分利用，就需要科學(xué)評估城市新能源、可再生能源的資源潛力。
我市能獲得新能源的資源數(shù)量和開發(fā)利用條件、潛力的評估，是利用的基礎(chǔ)。新能源與可再生能源因種類較多，集中度較低，能被利用條件也不同。
（2）我市需要合理規(guī)劃資金的投入，以及在合理投入時(shí)的利用規(guī)模。新能源的資金的多少與政策以及資金投入的多少有密切的關(guān)系。拿生物能來說，秸稈、畜禽糞便等容易收集利用的數(shù)量與能夠作為沼氣應(yīng)用、秸稈發(fā)電等利用的規(guī)模有很大的關(guān)系，它不僅與我市的農(nóng)業(yè)政策有關(guān)，而且與我市市政府給予資金的多少、技術(shù)支持有密切的聯(lián)系。
我們規(guī)劃的任務(wù)就是在發(fā)展與減排之間求得一個(gè)平衡點(diǎn)。
（3）我市需要繼續(xù)調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先開發(fā)沼氣、天然氣，適當(dāng)控制煤炭的利用，是調(diào)整現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。我市是我省煤炭生產(chǎn)規(guī)模較大的縣級市，在以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%。今后我市需要大力發(fā)展沼氣、天然氣的利用率，適當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（4）做好地質(zhì)勘探，制定科學(xué)的開發(fā)方案。要充分摸清地下煤的儲藏量，制定科學(xué)開發(fā)方案，是我市今后開發(fā)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。
3 促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
3.1 市政府應(yīng)出臺戰(zhàn)略計(jì)劃加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)
根據(jù)我市具體情況，考慮新能源與可再生能源市場的運(yùn)行，建立和完善的新能源節(jié)能體系，建全能源管理和咨詢機(jī)構(gòu)，使政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。
3.2 加大技術(shù)創(chuàng)新，加大投資力度
技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。我市目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此要特別加大對主要技術(shù)的研發(fā)力度，從專業(yè)人才方面，我們需要注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。加大政策傾斜，形成集研發(fā)、應(yīng)用于一體的創(chuàng)新體系。
3.3 堅(jiān)持實(shí)用性第一的原則
首先是加強(qiáng)我市基礎(chǔ)設(shè)施的完善。其次是完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。需要在補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼方法上進(jìn)行擴(kuò)展，如財(cái)稅支持等。最后是調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.4 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新能源的供給需求的平衡
調(diào)整我市的能源利用政策，鼓勵使用新型能源，大規(guī)模啟動城鄉(xiāng)市場，建立綠色能源的品牌。
3.5 實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展
大力發(fā)展除風(fēng)能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質(zhì)能源、沼氣等。生物質(zhì)能源在中國發(fā)展?jié)摿薮?。我市?yīng)重點(diǎn)發(fā)展沼氣與太陽能的利用。
3.6 開創(chuàng)新能源家居理念，強(qiáng)化新能源需求意識
加強(qiáng)鼓勵企業(yè)、家庭更多的使用新能源產(chǎn)品。政府通過稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼等措施降低價(jià)格門檻，推廣我市城鄉(xiāng)新能源設(shè)施的應(yīng)用。
我市要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合國力得到不斷提升，就必須堅(jiān)定新能源與可再生能源的開發(fā)利用戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)
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Abstract:The low-carbon economy is a new model of economic development, its essence is the efficient use of energy, clean energy development, the core of energy technology, industrial structure and institutional innovation and the concept of human survival and development of fundamental change. First, the literature review this paper, the system describes the United States, Japan, Europe, the typical low-carbon economy, developed countries on policies and development experiences; followed by the development of simple and low-carbon of the current economic difficulties in China; Finally, propaganda, economic policies and low carbon technology system of three low carbon economy in China "road map."
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)政策 技術(shù)創(chuàng)新
Key words:low-carbon economy economic policy technology innovation
作者簡介：姜啟亮(1969-),男,江蘇方天電力技術(shù)有限公司黨委書記；通訊作者：吳勇（1971―），男，安徽馬鞍山人，博士，講師。研究方向：技術(shù)創(chuàng)新與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
一、 美、日、歐發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策分析
下面通過文獻(xiàn)歸納與整理探討美國、日本、英國、意大利等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和經(jīng)驗(yàn)。
（一）美國：能源政策和立法政策綜合使用
2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計(jì)劃”，將發(fā)展新能源作為投資重點(diǎn)，計(jì)劃投入1 500億美元，用3年時(shí)問使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10% ，2025年，將這一比例增至25%，2009年6月，美國完成了《國際清潔能源與安全法案》，用立法的方式提出了建立美國溫室氣體排放權(quán)(碳排放權(quán))限額的交易體系的基本設(shè)計(jì)。該法案規(guī)定的減排目標(biāo)為：至2020年，二氧化碳排放量比2005年減少17%，至2050年減少83%。盡管這一中期目標(biāo)與國際社會的期望相距甚遠(yuǎn)，美國在應(yīng)對氣候變化的立法過程依然面臨諸多挑戰(zhàn)，但該氣候變化法案的出臺，仍標(biāo)志著美國在二氧化碳的減排方面邁出了重要一步[1]。
美國政府通過能源政策的調(diào)整來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要政策措施有以下四個(gè)方面：
第一，能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一方面為美國家庭提供短期退稅，應(yīng)對日益上漲的能源價(jià)格，未來10年投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠，有助于創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。在美國推行溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制，力爭使美國溫室氣體排放量到2050年比1990年減少80%[2]。
第二，關(guān)于電力方面。美國計(jì)劃到2012年，使發(fā)電量的10%來自可再生能源等，2025年這一比例達(dá)到25%。推進(jìn)智能電網(wǎng)計(jì)劃。
第三，關(guān)于新能源技術(shù)方面。美國計(jì)劃用3年時(shí)間將風(fēng)能、太陽能和地?zé)岚l(fā)電能力提高一倍。政府將大量投資綠色能源一風(fēng)能及有著廣闊前景的新型沙漠太陽能電池板、核能等。
第四，關(guān)于建筑方面。美國對政府機(jī)關(guān)辦公樓和全國各地校舍進(jìn)行大規(guī)模節(jié)能改造，更換原有的采暖系統(tǒng)，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備。
（二）日本：技術(shù)與立法并重
日本政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計(jì)劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會。主要采取以下措施：
第一，低碳高技術(shù)擴(kuò)展能源科技發(fā)展戰(zhàn)略
面對能源的日漸短缺，日本把能源技術(shù)列為本國的科技研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，即從提高能源使用效率和發(fā)展清潔非化石能源兩個(gè)方面入手?！兜谌诳萍蓟居?jì)劃》中的4個(gè)推進(jìn)領(lǐng)域之一就是能源技術(shù)。2006年6月，日本出臺了國家能源新戰(zhàn)略，從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略，2030年前將日本的整體能源使用效率提高30%以上;發(fā)展太陽能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對石油的依賴;推進(jìn)可再生能源發(fā)電等能源項(xiàng)目的國際合作[3]。
第二，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，全力支持低碳技術(shù)的研發(fā)
根據(jù)日本科技預(yù)算重點(diǎn)戰(zhàn)略，2008年日本政府科技預(yù)算為35 708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7%。一是用于8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政策性課題的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)比2007年增加467億日元，占政府科技總預(yù)算的48%。二是戰(zhàn)略重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)在2007年大幅度增加36%的基礎(chǔ)上，2008年又比2007年增加13.4%，從3873億日元增加到4 393億日元。三是增加國家基礎(chǔ)骨干技術(shù)的資金投入。四是通過科技預(yù)算對落實(shí)重點(diǎn)科技政策的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)保證。
第三，加強(qiáng)能源立法，規(guī)范和支撐低碳社會建設(shè)
日本已構(gòu)建了由能源政策基本法為指導(dǎo)，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原了能立法等為中心內(nèi)容，相關(guān)部門法實(shí)施令等為補(bǔ)充的能源法律制度體系，形成了金字塔式的能源法律體系[4]。
（三）英國：以氣候稅為主的一體化的激勵機(jī)制
英國政府自2003年發(fā)表《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書后，設(shè)立了一個(gè)清晰的目標(biāo)：計(jì)劃到2010年二氧化碳減排20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經(jīng)濟(jì)社會?？偟膩碚f，通過激勵機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國氣候政策的一大特色，具體包括，實(shí)施氣候變化稅制度、創(chuàng)新碳基金、推出氣候變化協(xié)議、啟動溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制、使用可再生能源配額等，這些政策是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。下面具體對氣候變化稅制度、碳基金及氣候變化協(xié)議三個(gè)方面進(jìn)行說明。
其一，實(shí)施氣候變化稅（CCL）制度。英國政府2001年4月1日開始實(shí)施氣候變化稅，針對不同的能源品種設(shè)置不同的稅率，將氣候變化稅的收入主要通過三個(gè)途徑返還給企業(yè)：一是將所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員交納的國民保險(xiǎn)金調(diào)低0.3個(gè)百分點(diǎn)；二是通過“強(qiáng)化投資補(bǔ)貼”項(xiàng)目鼓勵企業(yè)投資節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備；三是成立碳基金，為產(chǎn)業(yè)與公共部門的能源效率咨詢提供免費(fèi)服務(wù)、現(xiàn)場勘查與設(shè)計(jì)建議等，并為中小企業(yè)在促進(jìn)能源效率方面提供貸款。
其二是設(shè)立碳基金。碳基金的主要來源是氣候變化稅，從2004年度起又增加了兩個(gè)新的來源，即垃圾填埋稅和來自英國貿(mào)易與工業(yè)部的少量資金。碳基金主要在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展活動：一是能馬上產(chǎn)生減排效果的活動；二是低碳技術(shù)開發(fā)；三是幫助企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對氣候變化的能力。碳基金作為一個(gè)獨(dú)立公司，介于企業(yè)與政府之間，實(shí)行獨(dú)特的管理運(yùn)營模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進(jìn)行公共資金的管理和運(yùn)作；另一方面，碳基金力圖通過嚴(yán)格的商業(yè)管理制度保障公共資金得到最有效的使用。碳基金的這種獨(dú)特地位，有利于協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和媒體等各方面的力量，共同關(guān)注和培育低碳經(jīng)濟(jì)。在英國，氣候變化稅一年大約籌措1112億英鎊，其中8 76億英鎊以減免社會保險(xiǎn)稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊成為節(jié)能投資的補(bǔ)貼，0 66億英鎊撥給了碳基金。
其三，推出氣候變化協(xié)議（CCA）。英國政府考慮到氣候變化稅的征收可能給能源密集型產(chǎn)業(yè)造成重大負(fù)擔(dān)，又推出了氣候變化協(xié)議制度。能源密集型產(chǎn)業(yè)如果和政府簽訂氣候變化協(xié)議，并達(dá)到積極據(jù)歐規(guī)定的能源效率（溫室氣體減排）目標(biāo)，政府可以減少征收其應(yīng)支付氣候變化稅的80%。如果企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)約定的目標(biāo)，英國政府亦允許這些企業(yè)參與英國排放貿(mào)易機(jī)制。
（四）德國：能源稅、生態(tài)稅和可再生能源法相結(jié)合
德國充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對低碳產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面采取以下具體措施:
第一、通過稅收改革刺激能源使用效率，減少碳排放
德國把征收能源稅作為生態(tài)稅改革計(jì)劃的一部分，對特定的能源進(jìn)行征稅。1999年，第一次開始對汽車燃料、燃燒用輕質(zhì)油、天然氣和電征稅。
生態(tài)稅是德國提高能源使用效率、改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的重要政策之一，主要征稅對象為油、氣、電等產(chǎn)品。稅收收入用于降低社會保險(xiǎn)費(fèi)。為提高工業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大節(jié)能潛力，德國政府計(jì)劃在2013年之前規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專項(xiàng)基金，用于促進(jìn)中小企業(yè)提高能源效率。
第二，通過立法大力發(fā)展可再生能源
德國政府通過可再生能源法保證可再生能源的地位，對可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，平衡了可再生能源生產(chǎn)成本高的劣勢，使可再生能源得到了快速發(fā)展。由于可再生能源發(fā)電(除水電外)起步晚、規(guī)模小、成本高，沒有獨(dú)立的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)，難以通過電網(wǎng)輸送給用戶。為解決這一問題，德國1991年出臺了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法，并規(guī)定了可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)辦法和足以為發(fā)電企業(yè)帶來利潤的收購價(jià)格。德國還制定了沼氣優(yōu)先原則，促使天然氣管道運(yùn)營商優(yōu)先輸送沼氣，并參考天然氣制定沼氣的市場價(jià)格，從而確定補(bǔ)貼額。此外，德國還制定了《可再生能源供暖法》，促進(jìn)將可再生能源用于供暖。
第三，通過多種措施減少二氧化碳排放
為減少交通工具的二氧化碳排放，德國政府計(jì)劃通過修改機(jī)動車稅來推動碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)定新車要標(biāo)注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標(biāo)注范圍。德國自2005年開始在聯(lián)邦高速公路和幾條重要的聯(lián)邦公路上對12噸以上的卡車征收載重汽車費(fèi)。德國政府還極力主張支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10%。德國法蘭克福和慕尼黑機(jī)場從2008年開始進(jìn)行為期3年的航段實(shí)驗(yàn)，根據(jù)二氧化碳排量時(shí)在上述機(jī)場著陸的航空公司進(jìn)行獎罰。
（五）意大利：實(shí)行低碳價(jià)格收費(fèi)機(jī)制與認(rèn)證制度
由于意大利政府重視落實(shí)《京都議定書》的義務(wù)，其采取的政策措施主要是通過提高能源效率、發(fā)展可再生能源并鼓勵低碳技術(shù)的開發(fā)，以降低主要能源生產(chǎn)和消耗領(lǐng)域的二氧化碳排放水平，包括鼓勵可再生能源發(fā)展的“綠色證書”制度、提高能源效率的“白色證書”制度、能源一攬子計(jì)劃以及向歐盟提出的能源效率行動計(jì)劃等。
第一，“綠色證書”制度
“綠色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力并由國家電網(wǎng)管理局認(rèn)可后頒發(fā)的證書。它既是一種認(rèn)證，又有具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，每張證書代表5萬千瓦時(shí)的可再生能源生產(chǎn)量，有效期為8年。根據(jù)意大利“99/1999號”法的要求，年產(chǎn)量或進(jìn)口量在1億千瓦時(shí)以上的非可再生能源生產(chǎn)企業(yè)，必須按前一年度實(shí)際產(chǎn)量的一定比例（該比例開始為2%）向國家電網(wǎng)輸送可再生能源。
第二，實(shí)行“白色證書”制度
“白色證書”也稱能源效率證(TEE)，是意大利政府為減少能源消耗而出臺的鼓勵措施，從2005年1月1日起正式開始實(shí)施。企業(yè)申請“白色證書”，有最低的節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)注冊項(xiàng)目的不同而變化。“白色證書”可以流通轉(zhuǎn)讓，電能和天然氣管理局(AEEG)負(fù)責(zé)簽發(fā)TEE、評估TEE價(jià)格并對節(jié)能效果進(jìn)行檢查。TEE主要針對節(jié)約電能、天然氣、其他燃料三種類型進(jìn)行發(fā)放。最終用戶達(dá)到10萬以上的企業(yè)，必須實(shí)施“白色證書”制度，10萬用戶以下的企業(yè)或服務(wù)、制造和安裝部門的企業(yè)可以自愿實(shí)行。對達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，AEEG或其他政府部門將給予經(jīng)濟(jì)獎勵。節(jié)能效果超過規(guī)定目標(biāo)，可出售其富余的“白色證書”，達(dá)不到最低節(jié)能目標(biāo)者，可從市場上購買“白色證書”，否則將受到經(jīng)濟(jì)處罰。
第三，能源一攬子計(jì)劃
為落實(shí)《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)，意大利政府結(jié)合2007年財(cái)政法，出臺了一系列推動節(jié)能和可再生能源發(fā)展的財(cái)政措施。
從需求方面看，意大利政府2007財(cái)政法規(guī)定的優(yōu)惠政策的實(shí)施條例包括： 關(guān)于建筑物的能源合格認(rèn)證（減少熱量損耗、太陽能裝置安裝、舊取暖裝置的更新等）、工業(yè)能源效率（購買和安裝高效率電機(jī)）、關(guān)于光伏太陽能發(fā)電（ENEA與措施實(shí)施部門以及電力服務(wù)管理局合作，從技術(shù)方面對光伏設(shè)備的技術(shù)水平進(jìn)行監(jiān)督，指明技術(shù)創(chuàng)新的需要）、其他關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的措施（減輕GPL的財(cái)政負(fù)擔(dān)，支持建立生態(tài)公園），支持農(nóng)業(yè)能源系統(tǒng)（混合能源的強(qiáng)制使用、稅收減免等）。
從供給方面，已啟動了第一個(gè)關(guān)于能源效率和生態(tài)工業(yè)的工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，規(guī)定政府將對申請企業(yè)的下列投資給予資助：可再生能源領(lǐng)域投資；環(huán)境影響小和節(jié)約能源的新產(chǎn)品的開發(fā)投資；能降低能耗的新工藝的開發(fā)[5]。
第四，能源效率行動計(jì)劃
歐盟的提出了2016年的節(jié)能目標(biāo)是能源消耗節(jié)約9%，意大利向歐盟提出的能源效率行動計(jì)劃包括三個(gè)方面：
其一是繼續(xù)對建筑物進(jìn)行能源認(rèn)證，給予石油液化氣GPL減少稅賦，建立生態(tài)汽車園以及減少污染的激勵措施；對農(nóng)業(yè)能源系統(tǒng)的優(yōu)惠措施，對高效率工業(yè)電機(jī)的稅收減免；對高效率家用電器的稅收減免；推動高產(chǎn)出的聯(lián)合發(fā)電裝置等。
其二是正在討論的一些歐盟關(guān)于生態(tài)設(shè)計(jì)的法令，規(guī)定所有產(chǎn)品或服務(wù)，都必須有符合歐盟規(guī)定的能耗標(biāo)簽。
其三是從2009年開始，將汽車二氧化碳平均排放限制在140克/千米，并相應(yīng)節(jié)能23260億千瓦時(shí)/年，占總節(jié)能目標(biāo)的18%。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難與挑戰(zhàn)
低碳經(jīng)濟(jì)是是當(dāng)前國際國內(nèi)一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機(jī)制，其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
我國已確立了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路，盡管在應(yīng)對全球氣候變化作出了一系列努力，還存在諸多發(fā)展中的問題。
第一，我國目前處于快速發(fā)展工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中，經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，能源消費(fèi)主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后又加重了經(jīng)濟(jì)的高碳特征。
第二，石油的二氧化碳排放系數(shù)平均僅相當(dāng)于煤炭的80%、天然氣僅相當(dāng)于煤炭的60%，而我國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。
第三， 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。我國的基本國情是：用煤炭替代薪柴的第一次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換沒有完成，用油氣替代煤炭的第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換也沒有完成，面對第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約是整體科技水平的落后，任務(wù)相當(dāng)艱巨。
盡管面臨很多發(fā)展困難，但目前我國政府在相關(guān)科技計(jì)劃中對節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)已經(jīng)進(jìn)行了部署并加大了投入力度。我國在低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力正在快速提高，一大批成熟的低碳技術(shù)正在電力、冶金、建材、制造、石油化工等行業(yè)得到推廣和應(yīng)用，新的更有效的低碳技術(shù)正在國家的大力支持下研發(fā)出來并產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。下面具體探討我國如何走好低碳經(jīng)濟(jì)的路線。
三、中國實(shí)施“低碳經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)路徑
結(jié)合我國目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難，我們不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先是一個(gè)社會意識問題，其次再是一個(gè)政府政策支持的問題，關(guān)鍵關(guān)于碳技術(shù)體系的創(chuàng)新能力的提高。下面本文重點(diǎn)探討中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“路線圖”
第一，加大低碳意識的宣傳，確立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。當(dāng)前要大力開展低碳宣傳，提高全社會的環(huán)境意識和節(jié)能意識，引導(dǎo)低碳社會生活方式，倡導(dǎo)公眾循環(huán)消費(fèi)、低碳消費(fèi)，例如，提倡開環(huán)保車、家庭節(jié)能等，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。
第二，積極采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策。目前，我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段，沒有像一些發(fā)達(dá)國家那樣對能源企業(yè)制定強(qiáng)制性的綠色能源比例，也沒有鼓勵消費(fèi)者使用低碳產(chǎn)品的補(bǔ)貼。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家已有做法，加強(qiáng)政策扶持，提供有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施。開征碳稅和推行碳交易是富有成效的政策手段，我國應(yīng)考慮開征碳稅，開征碳稅的結(jié)果可以極大地降低CO2的排放，而且也增加了工業(yè)的能效以及競爭力。碳排放交易機(jī)制有利于各地區(qū)、各單位之間實(shí)現(xiàn)利益均衡，提高減排效率。
我國要建立碳交易市場，加強(qiáng)對碳交易的管理。一方面，要規(guī)范交易規(guī)則，發(fā)展碳交易的中介機(jī)構(gòu)，確保合理的交易價(jià)格;另一方面，要建立綠色能源交易機(jī)制，把碳交易與激勵發(fā)展清潔能源政策結(jié)合起來，調(diào)動全社會發(fā)展和利用清潔能源的積極性。
第三，開展碳技術(shù)體系的研發(fā)與創(chuàng)新
在低碳技術(shù)發(fā)展上可以從以下幾個(gè)方面著手：
首先，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)節(jié)能減排。目前，我國70%的能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，特別是化工、建材、石化、冶金等方面，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是緩解能源資源約束矛盾的根本出路，也是從源頭上減少污染、減輕環(huán)境壓力的治本之策。
其次，以提高能源效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)推動節(jié)能減排。根據(jù)卡亞公式（二氧化碳排放=人口×人均GDP×單位GDP能源消耗量×單位能耗排放量），低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重點(diǎn)必須放在能源效率的提升和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上：通過先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)能源管理、深化資源能源的市場機(jī)制改革等措施，實(shí)現(xiàn)大幅度能效的提升。在能源構(gòu)成上，多開發(fā)清潔能源和低碳能源，充分利用和開發(fā)我國的水力資源、風(fēng)力資源、太陽能、生物燃料、地?zé)?、潮汐能以及核能，使太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等綜合形成一條能源鏈，達(dá)到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解能源短缺、減少二氧化碳排放的目的，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)供給。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，通過產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，限制資源型產(chǎn)品的出口，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率的目標(biāo)[6]。
最后，重視高碳生活方式的改變，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電以及地?zé)崮?、海洋能等。在廣大的農(nóng)村廣泛利用生物能源，大力發(fā)展沼氣，為百姓做飯、取暖、照明提供能源，培育低碳生活方式。還必須積極研發(fā)包括清潔煤和可再生能源在內(nèi)的低碳技術(shù)，形成低碳技術(shù)體系，充分發(fā)揮節(jié)能減排的積極作用。保護(hù)自然碳庫，擴(kuò)大碳匯，是減少大氣中的二氧化碳最有效的途徑之一。
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一、構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)模式的本質(zhì)要求
在全球氣候變化的大背景下，各個(gè)國家都提出了自己的減排目標(biāo)，在節(jié)能減排過程中，區(qū)域行動是非常必要的，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、能源利用水平及能源結(jié)構(gòu)等方面存在明顯差異，各區(qū)域的能源消耗、碳排放也顯示出不同的區(qū)域特點(diǎn)，基于區(qū)域?qū)用鎭硖剿鞯吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展路徑至關(guān)重要。
我國正處在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵時(shí)期，受我國能源短缺和環(huán)境污染的制約，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須結(jié)合區(qū)域情況，改變經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴，減少溫室氣體排放量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳技術(shù)創(chuàng)新的支撐以及相關(guān)政策法規(guī)的扶持。要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)在區(qū)域中的發(fā)展，必須要做到：以科學(xué)合理的規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)相應(yīng)立法工作；發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加大節(jié)能減排力度，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)資源綜合利用；改善能源結(jié)構(gòu)，提升固碳、減碳能力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)向低碳模式轉(zhuǎn)變。
二、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍不理想
區(qū)域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，目前，我國正處于城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的重化工業(yè)主導(dǎo)階段，能源消耗處于上升期，碳排放強(qiáng)度高。高能耗的工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。其中，電力熱力、金屬、化工、采掘以及非金屬行業(yè)是二氧化碳排放量最高的行業(yè)。
從區(qū)域情況來看，東北地區(qū)是我國最主要的重工業(yè)基地，東北重工業(yè)幾乎占全國的一半以上，該地區(qū)的煤炭、石油的大規(guī)模開采也是其重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中部地區(qū)工業(yè)化是為了適應(yīng)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對能源、鋼鐵等基礎(chǔ)原材料的需求，國家進(jìn)一步加強(qiáng)了中部地帶的資源開發(fā)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國生產(chǎn)力布局主要集中在東中部兩塊地區(qū)，沿海地區(qū)在加強(qiáng)能源、鋼鐵、石油化工、機(jī)械制造、汽車、造船等重工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展了電子、家電、通信等新的工業(yè)部門和行業(yè)，在出口工業(yè)品的生產(chǎn)方面有了大幅度的增加。而把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備。中部地區(qū)作為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地的屬性和以高能耗為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致了其二氧化碳排放量相對較高，是節(jié)能減排的重點(diǎn)區(qū)域之一。
（二）能源利用效率低
當(dāng)前，我國能源資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“富煤、缺油、少氣”，以煤為主的能源消費(fèi)難以改變。因此，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“高碳”特征非常明顯。
由于我國各區(qū)域之間的資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)碳排放的差異較大。降低單位GDP能源消耗即能源強(qiáng)度，是需要重點(diǎn)解決的問題之一。能源強(qiáng)度的變化直接影響該地區(qū)二氧化碳的排放。從能源消費(fèi)強(qiáng)度來看，我國不同省區(qū)能源強(qiáng)度差異較大。能源強(qiáng)度排在前三位的均處于西部地區(qū)，分別是寧夏、貴州和青海；能源強(qiáng)度低、能源利用效率較高的則分別是北京、浙江、廣東省均處于東部地區(qū)。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，能源利用效率越高、能源消費(fèi)強(qiáng)度越低，同時(shí)單位GDP碳排放量越小。因此，能源強(qiáng)度較高的地區(qū)應(yīng)該在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)注能源的利用效率問題，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用等手段降低能源消耗、減緩二氧化碳的排放。
（三）技術(shù)創(chuàng)新步伐緩慢
作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限。我國東部地區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新實(shí)力雄厚，科技、人才資源較有優(yōu)勢，而其他三個(gè)地區(qū)與東部相比創(chuàng)新能力較弱。重點(diǎn)是能源開發(fā)利用，第二產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)能落后，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系薄弱，加上傳統(tǒng)落后工藝在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域比重較高，落后工藝技術(shù)的大量存在和先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺失，使得未來幾十年內(nèi)，基礎(chǔ)建設(shè)以及工業(yè)生產(chǎn)將維持高排放的特點(diǎn)，這也加大了減排壓力，增加了低碳模式的實(shí)現(xiàn)成本，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對技術(shù)創(chuàng)新提出了更高、更明確的要求。
（四）政策法規(guī)尚不完善
《可再生能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等一系列發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)需要的法律法規(guī)的出臺保證了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，但是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系并不完善，同時(shí)現(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性，加之由于中央到地方政策執(zhí)行鏈條過長，執(zhí)行效果不易控制，因而導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。
三、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與策略
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系
第一，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。降低對化石能源的依賴，大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。因地制宜，優(yōu)化區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第二，促進(jìn)工業(yè)低碳化，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，打造并拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)造節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)應(yīng)側(cè)重于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新興技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，不斷降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗水平，切實(shí)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力、熱力以及采掘、化工、金屬冶煉、非金屬制造等重工業(yè)行業(yè)要重點(diǎn)治理，限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
第三，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以卓有成效地拉動國內(nèi)多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。從不同側(cè)面去分析，低碳經(jīng)濟(jì)既是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新思路，也可以從一定層面緩解了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化前期工業(yè)增長與排放正相關(guān)的矛盾。
第四，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等等。
（二）推進(jìn)節(jié)能減排，提高能源利用效率
第一，源頭控制。推進(jìn)節(jié)能減排重要的就是減少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，從源頭上解決能源環(huán)境問題。在消費(fèi)前對煤炭進(jìn)行低碳化和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放。
第二，過程控制。即在生產(chǎn)消費(fèi)過程中，利用一系列技術(shù)手段，如引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、更新和改造落后生產(chǎn)工具等，提高能源利用效率，以達(dá)到高效能、低排放的目的。
第三，事后控制。捕獲、封存和積極利用排放的碳元素，即開發(fā)以降低大氣中碳含量為根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技術(shù)，以及促進(jìn)資源的循環(huán)利用等。同時(shí)，還要大量植樹造林，增加碳匯。
（三）加快低碳技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)在很大程度上取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新。
低碳技術(shù)創(chuàng)新的途徑主要有兩種：一是技術(shù)引進(jìn)；二是自主研發(fā)。技術(shù)研發(fā)面臨各種各樣的困難，例如，高效能源利用技術(shù)，清潔能源技術(shù)，特別是其中的核心和關(guān)鍵技術(shù)，都需要很長的研發(fā)周期。因此，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是目前發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)更適宜的方式。目前，國際社會為促進(jìn)溫室氣體減排技術(shù)的研究、開發(fā)、示范推廣而訂立了國際技術(shù)協(xié)議，通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步或者實(shí)施技術(shù)管制和激勵，達(dá)到溫室氣體減排的最終目標(biāo)。各區(qū)域應(yīng)立足自身情況，積極引進(jìn)各種關(guān)鍵低碳技術(shù)，如大力創(chuàng)新用煤工藝、采用潔凈煤技術(shù)，具體包括加大清潔開采及原煤入洗比重，減少原煤輸出和直接燃燒；加快煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)開發(fā)，如煤基多聯(lián)產(chǎn)、先進(jìn)燃燒、低碳產(chǎn)品合成等技術(shù)，降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，減少轉(zhuǎn)化過程中的污染排放；加大煤炭及煤基產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)污染物排放控制與治理技術(shù)的研發(fā)，如二氧化碳的捕集、利用和儲存，實(shí)現(xiàn)煤炭及煤基產(chǎn)品的清潔化利用；加快發(fā)展煤炭生產(chǎn)過程中的廢棄物處理和利用、煤層氣的開發(fā)及利用等技術(shù)。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大科技研發(fā)投入，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，建立低碳技術(shù)研發(fā)中心，從根本上改變低碳技術(shù)落后的現(xiàn)狀。
（四）制定完善的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策
為保障低碳經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用以及技術(shù)創(chuàng)新上的實(shí)現(xiàn)，必須要有強(qiáng)有力的政策支撐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。在能源效率上，要加強(qiáng)包括《可再生能源法》在內(nèi)的各種法律法規(guī)的實(shí)施，同時(shí)要制定和完善可再生能源總體規(guī)劃及風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，完善“配額制”和“固定電價(jià)”等相關(guān)政策制度，以求改善可再生能源的利用狀況，加強(qiáng)可再生能源的供應(yīng)。在技術(shù)創(chuàng)新上，制定合理有效的技術(shù)引進(jìn)政策，同時(shí)政府應(yīng)在財(cái)政稅收、金融制度上加大支持力度，如對可再生能源開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持，進(jìn)一步完善投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)走低碳發(fā)展之路。利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收等有效手段加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，促進(jìn)具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的前沿技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，在節(jié)能和清潔能源、可再生能源、碳捕集和封存、清潔汽車等低碳技術(shù)領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，促進(jìn)具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
然而，可再生能源發(fā)展“必要性”與“經(jīng)濟(jì)可行性”之間存在的反差，傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)對可再生能源發(fā)展的阻撓，對發(fā)展路徑有意或無意的曲解，決定了可再生能源替代化石能源之路必將是曲折、艱難和反復(fù)的。
在我國，一個(gè)更為強(qiáng)烈的反差是：一方面，我們“極端重視”可再生能源發(fā)展，不斷出臺支持可再生能源發(fā)展的政策；另一方面，對現(xiàn)有能源系統(tǒng)以何種恰當(dāng)方式轉(zhuǎn)向一個(gè)以“可再生能源為主導(dǎo)”的能源系統(tǒng)方面的研究“高度忽視”。對可再生能源“如何轉(zhuǎn)型”缺乏基礎(chǔ)性研究與系統(tǒng)性思考，導(dǎo)致本應(yīng)是系統(tǒng)推動能源轉(zhuǎn)型的政策在實(shí)踐中“各自為政”，并演變?yōu)閱渭円詫?shí)現(xiàn)某個(gè)“既定份額”為目標(biāo)。
將可再生能源發(fā)展置于人類能源轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)程之中，探討能源轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵與動因，梳理能源轉(zhuǎn)型的邏輯，系統(tǒng)分析可再生能源轉(zhuǎn)型與歷史上能源轉(zhuǎn)型的異同，對于正確認(rèn)識我國可再生能源發(fā)展中的問題和轉(zhuǎn)型方式，不僅有理論必要性，也有實(shí)踐重要性。 一問：能源轉(zhuǎn)型如何發(fā)生
很多報(bào)告和論文將“能源轉(zhuǎn)型”（energy transition）一詞等同于“向可再生能源轉(zhuǎn)型”或“低碳轉(zhuǎn)型”來理解。這一含義最早可能來自1980年德國科學(xué)院出版的一份報(bào)告：《能源轉(zhuǎn)型：沒有石油與鈾的增長與繁榮》。該報(bào)告當(dāng)時(shí)呼吁徹底放棄核電和石油能源的觀點(diǎn)受到強(qiáng)烈反對，但在進(jìn)入21世紀(jì)后逐漸演變成為德國能源政策的基本內(nèi)容。相應(yīng)的，德國“能源轉(zhuǎn)型”的含義逐漸演變?yōu)椤稗D(zhuǎn)向分布式可再生能源和提高能源效率”，并宣稱最終目標(biāo)是建立百分之百基于可再生能源的能源體系。
能源轉(zhuǎn)型的含義當(dāng)然不僅僅是可再生能源發(fā)展。在更一般意義上，能源轉(zhuǎn)型通常被理解為一個(gè)國家或社會主導(dǎo)能源的轉(zhuǎn)換或更替過程。比如，煤炭替代薪柴并成為主導(dǎo)能源，石油替代煤炭成為主導(dǎo)能源。不過，對能源轉(zhuǎn)型的這種描述性的理解，以及基于這一理解的相關(guān)研究難以適應(yīng)復(fù)雜、豐富的能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐的需要，無法對認(rèn)識當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型提供洞見。
美國天然氣專家羅伯特?海夫納三世試圖另辟蹊徑。在其2009年出版的著作《能源大轉(zhuǎn)型》中，羅伯特?海夫納三世從能源存在的三種物理形態(tài)，即固體（木材、煤炭等）、液體（石油）和氣體（天然氣、風(fēng)能、太陽能、氫能等）出發(fā)，把人類能源利用的歷史與未來概括為兩次能源轉(zhuǎn)型：第一次能源轉(zhuǎn)型是固體能源向液體能源的轉(zhuǎn)型，第二次能源轉(zhuǎn)型是液體能源向氣體能源的轉(zhuǎn)型。這一觀點(diǎn)具有理論抽象性和邏輯一致性，為我們認(rèn)識能源轉(zhuǎn)型方向提供了有價(jià)值的觀察視角；但這一理論對于能源轉(zhuǎn)型判斷標(biāo)準(zhǔn)過于抽象，對能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和特征等問題缺乏深入研究，對理解能源“如何轉(zhuǎn)型”作用有限。
加拿大的瓦茨拉夫?斯米爾（Vaclav Smil）教授認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型是各種能源利用“原動機(jī)”（prime movers）驅(qū)動下的能源結(jié)構(gòu)不斷變化過程。“每當(dāng)效率更高的新能量‘原動機(jī)’出現(xiàn)取代舊的原動機(jī)，顯著提高了人類所能利用的能源的量級，能源轉(zhuǎn)型就會發(fā)生?！?/p>
斯米爾教授根據(jù)“原動機(jī)標(biāo)準(zhǔn)”將人類能源利用劃分為四次能源轉(zhuǎn)型：第一能源轉(zhuǎn)型發(fā)生在距今1萬年到5000年，人類通過馴養(yǎng)役畜來替代部分人力；第二次能源轉(zhuǎn)型發(fā)生在公元前1000年風(fēng)車和水車的出現(xiàn)，進(jìn)一步替代人和動物的肌肉力；第三次能源轉(zhuǎn)型隨著1765年瓦特改良后的蒸汽機(jī)的擴(kuò)散和進(jìn)一步改進(jìn)，啟動了煤炭替代薪柴的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。第四次能源轉(zhuǎn)型的發(fā)生則伴隨著發(fā)電機(jī)的發(fā)明使用，以及1882年世界第一座中心發(fā)電站在紐約和倫敦投入使用，人類進(jìn)入電氣化時(shí)代而出現(xiàn)。
斯米爾教授所提出的“原動力發(fā)明、改進(jìn)和擴(kuò)散”邏輯為我們認(rèn)識歷史上的能源轉(zhuǎn)型“何時(shí)發(fā)生”、“如何發(fā)生”提供了非常有啟發(fā)性的見解。然而，回顧人類能源利用史就會發(fā)現(xiàn)，以“原動機(jī)”單一標(biāo)準(zhǔn)來判斷能源轉(zhuǎn)型至少存在兩個(gè)問題：
一是從原動機(jī)標(biāo)準(zhǔn)所劃分的一些能源轉(zhuǎn)型并未真正導(dǎo)致該種最終能源成為“主導(dǎo)能源”，從而不構(gòu)成人類社會或者國家層面上的能源轉(zhuǎn)型。比如公元前1000年伴隨風(fēng)車和水車的出現(xiàn)，除了在小范圍外，風(fēng)能和水能并沒有在普遍范圍成為主導(dǎo)能源，更不用說全球了。這是風(fēng)能和水能的自身局限所致，與原動機(jī)效率高低無關(guān)。二是以“發(fā)電機(jī)”出現(xiàn)而引發(fā)的第四次能源轉(zhuǎn)型，偏離了“一次能源”的邏輯進(jìn)入二次能源（電氣化），這一轉(zhuǎn)型與當(dāng)前清潔化低碳化發(fā)展存在矛盾和沖突。這是因?yàn)?，化石燃料發(fā)電的“原動機(jī)”效率和能級的提升將進(jìn)一步增強(qiáng)化石燃料的競爭力，不利于向清潔燃料過渡。因此，任何非一次能源技術(shù)革命對于“能源轉(zhuǎn)型”的價(jià)值和意義，必須回歸到其所依賴的一次能源的“源頭”來評價(jià)。
為了更好描述歷史上能源轉(zhuǎn)型的邏輯和解釋未來的能源轉(zhuǎn)型，筆者對能源轉(zhuǎn)型的定義是：能源轉(zhuǎn)型是由原動機(jī)推動的，伴隨著能源系統(tǒng)深刻變革的，一次能源結(jié)構(gòu)長期變化過程。能源轉(zhuǎn)型的發(fā)生與深化，是隨著一種足以推動國家，乃至全球?qū)用娴哪茉崔D(zhuǎn)型得以發(fā)生“原動機(jī)”發(fā)明、擴(kuò)散而發(fā)生、發(fā)展的，正如歷史上的蒸汽機(jī)之于煤炭，內(nèi)燃機(jī)之于石油一樣。 二問：中國能源轉(zhuǎn)型處于哪個(gè)階段？
中國處于能源轉(zhuǎn)型的哪一個(gè)階段，下一次能源轉(zhuǎn)型是第幾次轉(zhuǎn)型？判斷能源轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)不同，答案也不相同。基于能源轉(zhuǎn)型的上述新定義，就國家層面而言，能源轉(zhuǎn)型應(yīng)符合三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：
一是要有導(dǎo)致能源利用方式重大變化的“技術(shù)創(chuàng)新”或“原動機(jī)”出現(xiàn)。能源轉(zhuǎn)型不是“新”能源品種使用數(shù)量的簡單“累積”，中世紀(jì)英國城市用煤非常普遍，到18世紀(jì)初，英國不僅家庭住宅取暖，很多工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)中都使用煤炭。煤炭的利用方式依然是沿用過去的燃燒方式，沒有出現(xiàn)用煤技術(shù)的重大創(chuàng)新。1765年，瓦特蒸汽機(jī)作為煤炭原動機(jī)的出現(xiàn)，英國才真正啟動了向煤炭的轉(zhuǎn)型，隨后擴(kuò)散到歐洲大陸和美國。
二是要有基于能源技術(shù)創(chuàng)新的一次能源結(jié)構(gòu)變化，即新“原動機(jī)”出現(xiàn)后，所利用的一次能源逐漸替代原有能源，并最終成為主導(dǎo)能源。換句話說，替代能源需要有成為主導(dǎo)能源的潛質(zhì)。從這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)看，瓦茨拉夫?斯米爾所說的風(fēng)車和水車發(fā)明所引發(fā)的能源轉(zhuǎn)型，并不構(gòu)成國家層面的能源轉(zhuǎn)型。
三是要有能源系統(tǒng)的深刻變革。也就是說，基于新的能源利用方式（原動機(jī)），一次能源的替代與轉(zhuǎn)換的展開，必須同時(shí)構(gòu)建與這種能源特性相匹配的能源生產(chǎn)、消費(fèi)和輸送體系，否則能源轉(zhuǎn)型難以順利和有效推進(jìn)。因此，就當(dāng)前的可再生能源轉(zhuǎn)型而言，能否建立起與可再生能源特性相匹配的能源系統(tǒng)對于轉(zhuǎn)型成功至關(guān)重要。
根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來梳理人類能源利用的歷史，可以發(fā)現(xiàn)：從原動機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和一次能源結(jié)構(gòu)變化標(biāo)準(zhǔn)看，歷史上的能源轉(zhuǎn)型可以劃分為三次，即薪柴向煤炭轉(zhuǎn)型、煤炭向石油轉(zhuǎn)型、石油向天然氣轉(zhuǎn)型。目前正處于第三次能源轉(zhuǎn)型階段，即石油向天然氣轉(zhuǎn)型階段。
如果結(jié)合能源系統(tǒng)變革（第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）來看，就會發(fā)現(xiàn)：煤炭、石油和天然氣同屬于化石能源，其能源生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的共同特征是：大規(guī)模生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)。也就是說，它們均屬于“能源系統(tǒng)”特征相同的一次重大能源轉(zhuǎn)型。
人類能源利用可以劃分為兩次大的能源轉(zhuǎn)型。第一次能源轉(zhuǎn)型是植物能源向化石能源的轉(zhuǎn)型，第二次能源轉(zhuǎn)型是化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型。兩次大能源轉(zhuǎn)型期間存在著一些亞轉(zhuǎn)型（如向煤炭轉(zhuǎn)型，向風(fēng)力發(fā)電轉(zhuǎn)型等）。特別值得指出的是，天然氣是向第二次能源轉(zhuǎn)型的重要過渡能源，這不僅是因?yàn)樗让禾亢褪透忧鍧?，而且因?yàn)閺哪茉聪到y(tǒng)看，它兼具集中式和分布式的特點(diǎn)。 三問：向可再生能源轉(zhuǎn)型難在何處？
向可再生能源轉(zhuǎn)型有多難，難在何處？相信任何一個(gè)相關(guān)的政府官員、學(xué)者和產(chǎn)業(yè)人士都可以從不同角度加以概括，我認(rèn)為向可再生能源轉(zhuǎn)型至少有如下“三難”：
一是發(fā)展可再生能源的必要性、迫切性與經(jīng)濟(jì)可行性存在巨大反差?；茉磳χ参锬茉吹奶娲粌H是高密度能源對低密度能源的替代，而且是高競爭力能源對低競爭力能源的替代，主要是市場競爭的產(chǎn)物。當(dāng)前各國正在發(fā)生的可再生能源轉(zhuǎn)型，是在“應(yīng)對氣候變化”成為國際主流價(jià)值觀的背景下發(fā)生的，是碳減排政策驅(qū)動下的能源轉(zhuǎn)型。因此，可再生能源對化石能源的替代，是在化石能源自身效率還有較大提升潛力情況下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的“脫碳”而發(fā)生的低密度能源對高密度能源的替代，同時(shí)也是低競爭力能源對高競爭力能源的替代。這一轉(zhuǎn)型的迫切性、必要性與經(jīng)濟(jì)可行性之間的巨大反差，是導(dǎo)致可再生能源發(fā)展中問題的基本根源。
二是與可再生能源特點(diǎn)相匹配的“新”能源系統(tǒng)無法通過現(xiàn)有能源系統(tǒng)的“外推式發(fā)展”而得到。一個(gè)與化石燃料的大規(guī)模生產(chǎn)、消費(fèi)和輸送體系及其高能量密度、可儲存、分布不均衡等特性密切相關(guān)，而風(fēng)能、太陽能的廣泛分布性、低能量密度和不可存儲性決定了本地生產(chǎn)本地消費(fèi)模式是較好的選擇，現(xiàn)有能源系統(tǒng)必須變革以適應(yīng)可再生能源的新特征。然而，與化石能源特性完全耦合的現(xiàn)有能源系統(tǒng)并不會自覺向適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，因?yàn)閭鹘y(tǒng)能源企業(yè)從自身短期利益出發(fā)，往往會自覺阻礙這一進(jìn)程。
三是可再生能源的單一品種，無論是水能、風(fēng)能、太陽能，還是生物質(zhì)能，都不具有成為單一主導(dǎo)能源的潛質(zhì)。因此，向可再生能源轉(zhuǎn)型是就多個(gè)品種集合整體而言的。這些不同可再生能源品種的技術(shù)特性不完全相同：水電基本與現(xiàn)有能源系統(tǒng)兼容，風(fēng)能和太陽能更適合分布式、小功率，生物質(zhì)能則分布式、集中式均可。要將這些能源利用技術(shù)整合為一個(gè)有機(jī)“新”能源體系，將面臨更多的技術(shù)、組織和制度方面的復(fù)雜性。
上述“三難”，也可以說是能源轉(zhuǎn)型的新特征和新變化。這就給能源轉(zhuǎn)型政策提出了更高的要求：一方面轉(zhuǎn)型政策要更具系統(tǒng)性和前瞻性；另一方面能源體制與政策實(shí)施方式也要做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)這些新特征與新變化，減輕能源轉(zhuǎn)型的成本與陣痛。 四問：從德國能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐學(xué)到什么？
德國是當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型的典范，其發(fā)展可再生能源的做法也被作為“經(jīng)驗(yàn)”為各國所借鑒。比如，可再生能源全額上網(wǎng)、固定電價(jià)（FIT）、投資補(bǔ)貼等政策已經(jīng)成為包括中國在內(nèi)的很多國家可再生能源發(fā)展政策的標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)。對此，無需多言。這里我將特別指出兩個(gè)很少被提及，但實(shí)際上對我國更有價(jià)值的德國能源轉(zhuǎn)型“經(jīng)驗(yàn)”：
一是增強(qiáng)電力市場靈活性是應(yīng)對可再生電力波動性最重要的制度條件。德國電力改革始于1998年，但在短短幾年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了“放開兩頭，管住中間”電力市場制度架構(gòu)，確立了電力供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)競爭性市場。其核心要素包括：電力零售側(cè)放開，終端用戶可以自由選擇售電商；開放電網(wǎng)使用權(quán)，電網(wǎng)運(yùn)營商不參與市場競爭；日前、日內(nèi)現(xiàn)貨市場與多級調(diào)頻輔助服務(wù)市場協(xié)同合作的市場結(jié)構(gòu)，等等。德國可再生能源轉(zhuǎn)型到目前為止能夠較為順利地推進(jìn)，競爭性電力市場及其配套機(jī)制所決定的市場靈活性是基本制度條件。從經(jīng)驗(yàn)借鑒看，構(gòu)建這一制度是中國等很多國家推進(jìn)可再生能源轉(zhuǎn)型的必備條件。
近年來，隨著可再生能源電力份額上升，德國又設(shè)計(jì)了一些新的市場制度以期進(jìn)一步提高市場靈活性：一是建立了以平衡結(jié)算單元為主體的電量平衡機(jī)制，以及與之配套的獨(dú)立調(diào)頻市場。凡是不能維持區(qū)域內(nèi)發(fā)電和用電平衡的平衡發(fā)電運(yùn)營商（結(jié)算單元）都必須從電網(wǎng)公司那里購買調(diào)頻調(diào)峰電量，同時(shí)允許調(diào)頻供需獨(dú)立進(jìn)行拍賣；二是在2015年底的《能源變革白皮書》中提出了一系列提高電力市場靈活性措施，主要包括：允許短時(shí)間內(nèi)的超高電價(jià)和負(fù)電價(jià)，允許更多類型的技術(shù)參與到調(diào)頻輔助服務(wù)市場中，等等。更為靈活的電力市場制度，能夠更為精確地反映電力的時(shí)間和空間價(jià)值，市場參與者能夠及時(shí)反應(yīng)。
二是從發(fā)電、電網(wǎng)和用電各個(gè)環(huán)節(jié)入手，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的整體靈活度以應(yīng)對可再生電力波動性挑戰(zhàn)。具體做法包括：進(jìn)一步提高化石能源發(fā)電廠的靈活度，以提高其調(diào)峰能力，而不是擴(kuò)大規(guī)模降低能耗；改變熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)電廠和生物質(zhì)發(fā)電廠運(yùn)行方式提高其靈活性；發(fā)揮歐洲互聯(lián)電網(wǎng)的“間接儲能系統(tǒng)”作用，提高德國輸電網(wǎng)的靈活度；綜合運(yùn)用儲能、熱泵、電動汽車、智能電表等技術(shù)手段提高負(fù)荷的可調(diào)節(jié)性，增加電力需求側(cè)靈活性，等等。 五問：什么是中國可再生能源轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急？
中國可再生能源轉(zhuǎn)型面臨的問題是什么？可再生能源比重太低？補(bǔ)貼力度不夠？并網(wǎng)得不到保證？這些問題不是“當(dāng)務(wù)之急”。當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先落實(shí)如下事項(xiàng)或原則：
一是確立我國可再生能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略?？稍偕茉崔D(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略既要反映可再生能源的特點(diǎn)，也要充分考慮我國基本國情。各國能源轉(zhuǎn)型方向雖然相似，但能源資源稟賦與治理結(jié)構(gòu)不同，決定了能源轉(zhuǎn)型的國別差異。
我國的能源轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未上升的“國家戰(zhàn)略”層面。首先，我國能源轉(zhuǎn)型處于各個(gè)部委各自為政階段，每個(gè)部門就自己主管的領(lǐng)域自行決定重點(diǎn)、方向和速度。其次，我國能源轉(zhuǎn)型缺乏清晰的戰(zhàn)略安排，實(shí)施路徑和推進(jìn)速度也缺乏統(tǒng)籌考慮。最后，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展和政策實(shí)施效果也無科學(xué)評估和考核。政策出臺了很多，能源轉(zhuǎn)型的問題也很多，但鮮有部門能夠出面糾正和完善。這些問題的解決，有賴于我國能源轉(zhuǎn)型“國家戰(zhàn)略”的確立和落實(shí)。
二是當(dāng)前能源體制改革應(yīng)充分反映能源轉(zhuǎn)型的方向和要求。我國能源體制抑制市場作用導(dǎo)致配置效率低下問題非常突出。大力推動能源市場化改革已經(jīng)成為能源體制改革的方向和要求。不僅如此，德國能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，競爭性電力市場和靈活的交易機(jī)制是可再生能源轉(zhuǎn)型最重要的制度條件。因此，能源市場化改革的遲緩不僅會影響能源配置效率，而且還會阻礙我國可再生能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，增加轉(zhuǎn)型成本。
三是我國能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展與步驟不應(yīng)由傳統(tǒng)能源巨頭決定。傳統(tǒng)能源巨頭一定是能源轉(zhuǎn)型的主要參與者，但能源轉(zhuǎn)型的方向和進(jìn)展不能由電力公司等傳統(tǒng)化石能源巨頭主導(dǎo)。因?yàn)樗鼈兛梢詮姆啪從茉崔D(zhuǎn)型速度和進(jìn)程中獲得經(jīng)濟(jì)利益。正如赫爾曼?希爾在其《能源變革：最終的挑戰(zhàn)》一書所指出的，“客觀上，在向可再生能源的轉(zhuǎn)型中是不可能實(shí)現(xiàn)共贏的。百分之百轉(zhuǎn)向可再生能源是工業(yè)時(shí)代以來最廣泛的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如果這個(gè)進(jìn)程沒有勝利者和失敗者，是不可思議的。失敗者將不可避免地是傳統(tǒng)電力工業(yè)，其損失程度取決于其洞察力、決心和能力，以及進(jìn)行徹頭徹尾的重組、直面迅速衰減的市場份額、發(fā)現(xiàn)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！?/p>
如果想讓我國能源系統(tǒng)能夠按照能源轉(zhuǎn)型的方向和邏輯來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須要在確立能源轉(zhuǎn)型國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，配套以推動能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)法律和政策框架，由國家來主導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)型，方有可能避免能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展和節(jié)奏由傳統(tǒng)化石能源巨頭主導(dǎo)的局面出現(xiàn)。
四是基于能源轉(zhuǎn)型方向調(diào)整當(dāng)前投資以避免鎖定效應(yīng)。未來30年-50年的能源系統(tǒng)是由當(dāng)前投資決定的。當(dāng)前的能源投資要符合能源轉(zhuǎn)型要求，否則將導(dǎo)致我國未來能源系統(tǒng)（電力系統(tǒng)）鎖定在既定道路上，加大未來能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的成本。
新能源產(chǎn)業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐性行業(yè)，也是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，世界發(fā)達(dá)國家都把發(fā)展新能源作為順應(yīng)科技潮流、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。
隨著國內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，低碳能源轉(zhuǎn)型步伐加快，國家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，為新能源企業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。新能源企業(yè)必須牢固樹立科技創(chuàng)新理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與新能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，為我國新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添強(qiáng)勁動力。
一、加強(qiáng)風(fēng)電應(yīng)用技術(shù)研究，著力提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
“十二五”時(shí)期，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.29億千瓦，全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量4318萬千瓦，位居世界第一。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，隨著國家一系列新能源產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺，風(fēng)能及太陽能應(yīng)用技術(shù)的日臻成熟和利用效率的不斷提高，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入質(zhì)量提升期。國家正在加快實(shí)施電力體制改革，逐步運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)新能源企業(yè)降低造價(jià)，減少運(yùn)營成本，提高市場競爭能力。在此形勢下，新能源企業(yè)更需做好電力市場需求預(yù)測與分析，建立前期、基建、生產(chǎn)、運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈精益化管理模式，從源頭上樹立高標(biāo)準(zhǔn)理念，努力推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，就風(fēng)電前期選址、規(guī)劃、風(fēng)機(jī)選型匹配、工程建設(shè)等各階段進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)研究，依托測風(fēng)、運(yùn)行等大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，充分考慮自身風(fēng)資源條件、風(fēng)電機(jī)組性能、電氣設(shè)備損耗、風(fēng)機(jī)設(shè)備和集電線路、交通工程等造價(jià)因素，基于風(fēng)電場全生命周期的經(jīng)濟(jì)效益，為風(fēng)電場量身定制最優(yōu)的精細(xì)化設(shè)計(jì)方案。在工程建設(shè)中，樹立“全方位、全覆蓋、全過程、全參與”的優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，應(yīng)用最先進(jìn)的風(fēng)電行業(yè)新技術(shù)，強(qiáng)化風(fēng)電場建設(shè)和生產(chǎn)的高效銜接，確保風(fēng)電場的投產(chǎn)質(zhì)量和效益。在生產(chǎn)管理上，充分利用風(fēng)電場集群優(yōu)化調(diào)度和集中控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場少人值守或無人值守。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、多機(jī)型的機(jī)組運(yùn)行性能對比分析，優(yōu)化各類發(fā)電機(jī)組的協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電集群整體效能最大化。加強(qiáng)“能源互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在風(fēng)光電站運(yùn)維領(lǐng)域應(yīng)用，提高移動運(yùn)維、遠(yuǎn)程專家協(xié)同運(yùn)維能力，加強(qiáng)智能終端應(yīng)用，不斷提高設(shè)備可用率和發(fā)電能力；加強(qiáng)電網(wǎng)適應(yīng)性技術(shù)研究應(yīng)用，優(yōu)化控制策略技術(shù)，提高風(fēng)功率預(yù)測能力及高低電壓穿越適應(yīng)能力。針對早期風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)、安裝缺陷導(dǎo)致的達(dá)不到設(shè)計(jì)值、安全穩(wěn)定性差等突出問題，運(yùn)用葉片延長、安裝增功組件、控制系統(tǒng)升級等多種風(fēng)機(jī)技改提效技術(shù)，提升設(shè)備綜合效能。
二、加快風(fēng)電消納技術(shù)研究，著力提升可再生能源利用水平
近年來，隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，風(fēng)電新氣流技術(shù)、直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、智能化控制技術(shù)得到不斷突破。2016年，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計(jì)劃（2016―2030年）》，并同時(shí)了《能源技術(shù)革命重點(diǎn)創(chuàng)新行動路線圖》，推進(jìn)高效太陽能利用技術(shù)、大型風(fēng)電技術(shù)、現(xiàn)代電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能與能效提升技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、儲能、微電網(wǎng)的綜合供能區(qū)域試點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，“十三五”及今后一段時(shí)期，隨著風(fēng)電消納技術(shù)的研究和應(yīng)用，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題有望逐步得到解決，新能源綜合成本競爭優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，可再生能源利用水平將進(jìn)一步提升，將為新能源企業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。
充分利用低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)，拓展風(fēng)電開局。過去風(fēng)電場較多分布在三北地區(qū)，受“棄風(fēng)限電”問題影響較為嚴(yán)重，隨著國內(nèi)大葉輪、混合塔架、柔性塔架等新技術(shù)的不斷成熟，中東部及南部地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)逐漸成為新的競爭焦點(diǎn)。囿于我國風(fēng)資源與負(fù)荷中心呈逆向分布的現(xiàn)狀，且隨著優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源規(guī)模逐漸減少，加快低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)的研究應(yīng)用，對于拓展我國風(fēng)電開局具有重要的推動作用。新能源企業(yè)和風(fēng)電制造企業(yè)要加強(qiáng)低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用推廣，積極探索適合風(fēng)資源區(qū)域特點(diǎn)以及地理環(huán)境要求的低風(fēng)速風(fēng)場開發(fā)模式，不斷提升我國低風(fēng)速風(fēng)場開發(fā)技術(shù)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)布局。
加快風(fēng)電消納技術(shù)的研究應(yīng)用，拓展風(fēng)電利用空間。風(fēng)電并網(wǎng)和消納已經(jīng)成為制約我國風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。解決風(fēng)電消納問題，需要在加強(qiáng)各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌之外，還要加快建設(shè)抽水蓄能電站等快速調(diào)節(jié)電源，研究壓縮空氣蓄能、電化W儲能等大規(guī)模蓄能技術(shù)及示范應(yīng)用。積極推進(jìn)風(fēng)電供暖消納方式研究和建設(shè)，把富風(fēng)季與供暖期高度重疊的不利因素變成冬季風(fēng)電大發(fā)的契機(jī)，由綠色供電向“綠色供電、綠色供暖、綠色新能源汽車”多位一體能量轉(zhuǎn)化模式發(fā)展。同時(shí)，建立風(fēng)電場與大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高可再生能源利用效率。
加強(qiáng)微電網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，加快推動分布式能源發(fā)展。微電網(wǎng)接近負(fù)荷，是分布式發(fā)電大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵，對于提高分布式可再生能源的利用率具有重要意義。同時(shí)，新能源微電網(wǎng)也是電網(wǎng)配售側(cè)向社會主體放開的一種具體方式，符合電力體制改革的方向，可為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的發(fā)展空間。要加強(qiáng)對先進(jìn)儲能、微電網(wǎng)技術(shù)及新型商業(yè)運(yùn)營模式研究，形成完善的新能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制，集成分布式能源及智能一體化電力能源控制技術(shù)，將各類分布式能源、儲電蓄熱（冷）及高效用能技術(shù)相結(jié)合，通過智能電網(wǎng)及綜合能量管理系統(tǒng)，形成先進(jìn)高效的能源技術(shù)體系，靈活參與電力市場交易，使新能源微電網(wǎng)在一定的政策支持下具有經(jīng)濟(jì)合理性。
三、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快培養(yǎng)適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高科技人才隊(duì)伍
新能源技術(shù)的發(fā)展，離不開高科技人才的大力支撐。新能源企業(yè)應(yīng)積極抓住國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以企業(yè)為新能源技術(shù)集成平臺，以示范項(xiàng)目為紐帶，依托科研單位、高等院校的技術(shù)人才優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究開發(fā)、示范和推廣體系，搶占前沿技術(shù)的應(yīng)用先機(jī)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
通過與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合建立新能源科技人才培養(yǎng)基地，實(shí)施風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程，開展各種有針對性的新能源技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干隊(duì)伍培養(yǎng)，提升新能源產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。
