發(fā)布時間：2023-06-13 16:20:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對鄉(xiāng)村建設的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）勞動力轉移對農村社會的正面影響。
在市場經濟條件下, 農村剩余勞動力作為一種人力資源, 通過勞務輸出轉移, 得到了有效利用和開發(fā), 促進了農村社會快速發(fā)展。
1、農村勞動力的轉移解決了農村富余勞動力的就業(yè)問題, 激活了長期被困在土地上的剩余勞動力資源, 有效增加了農民收入。據統(tǒng)計, 2005年末，銅仁市外出勞務輸出42萬人左右，外出務工人員平均工資水平高于該區(qū)職工平均工資。年收入平均在6000—8000元左右。
2、通過農村勞動力的轉移, 開闊了視野, 增長了見識, 轉變了農民觀念。主要表現(xiàn)為：受新文化的熏陶, 認識到了知識的重要性；部分務工青年積累了資金, 掌握了技術, 熟悉了市場, 成為返鄉(xiāng)后辦企業(yè)搞開發(fā)的示范戶或脫貧致富的帶頭人, 帶動了農村經濟的健康發(fā)展。
3、農村勞動力轉移提高了農民的生活質量。農村家庭生產生活資料消費、就醫(yī)和子女入學等現(xiàn)金支出主要來自外出務工收入。近幾年來, 農民通過外出務工掙錢, 使家里的物質生活與精神生活的質量和水平都得到了明顯提高。
總之, 農村勞動力轉移不僅增加了農民收入, 提高了農民素質, 而且有利于土地的合理有效流轉, 促進現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模發(fā)展, 加快推進新農村建設的步伐, 為銅仁市農村經濟的健康快速發(fā)展注入了新活力。
（二）勞動力轉移對農村社會的負面影響。
1、導致留守兒童現(xiàn)象和空巢老人現(xiàn)象的出現(xiàn)。
銅仁市轄八縣兩區(qū)，168個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），2945個行政村，176個居委會。2005年末，全區(qū)有總人口392萬人，其中農業(yè)人口約357萬人。受戶籍制度和城鄉(xiāng)二元經濟分割的影響, 農民工無力解決子女在城市的上學問題, 只好把子女留在農村, 從而形成父母與子女兩地分離的局面。
留在農村的老年人, 他們的負擔很重,主要包括2個方面：從事農業(yè)生產和家庭養(yǎng)殖；撫養(yǎng)及教育孩子，老年農民平均要照看1-2個孩子, 最多要照看4個孩子。隨著農業(yè)勞動力的外流, 老人的贍養(yǎng)問題也日益突出。目前農村養(yǎng)老保險尚不成熟, 家庭養(yǎng)老仍是農村主要的養(yǎng)老方式。
2、導致新農村建設主體的缺失與變化。
中國農業(yè)大學的一項調查表明, 農村家庭中從事農業(yè)生產的勞動力群體中, 女性勞動力從事農業(yè)生產的比例為61.3%,男性勞動力為56.5%。在農村能夠為社會主義新農村建設出謀劃策的人, 是那些文化素質較高的中青壯年勞動力。他們是社會主義新農村建設的主力軍,失去這一部分人的積極參與, 必將影響到新農村建設的進程和成效。
3、影響糧食等主要農產品的生產與供給。
由于我國人口眾多、人均農業(yè)自然資源相對稀缺, 農業(yè)生產條件和生產手段總體上還比較落后, 還有若干農產品需要進口補充。農村富余勞動力的轉移，必將影響糧食的主要生產和供給。
二、 銅仁市農村勞動力轉移的對策研究
（一）科學合理地解決農村非剩余勞動力轉移的問題。
根據銅仁市農村勞動力流動的特點和趨勢，把勞務輸出作為一個重要產業(yè)來抓，鼓勵農民走出山門，向省外城鎮(zhèn)務工。進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農民離土不離鄉(xiāng)。加快小城鎮(zhèn)建設，鼓勵農民進入城鎮(zhèn)經商、務工。
把勞務輸出的無序輸出變?yōu)橛行蜉敵?，加強管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所建立外出人員務工檔案，依靠勞動力市場信息網絡，收集用工信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可重點確定1—2個用工單位，隨時保持用工聯(lián)系，并進行輸出人員跟蹤服務管理。
（二）加大對農村婦女特別是中青年婦女培訓的力度。
整合培訓資源，將有限的培訓資金用好、用活。婦女已經成為新農村建設的主體, 應加大對她們的培訓力度, 提高其綜合素質, 使她們掌握先進的農業(yè)生產技術, 具備較高的科技、安全和法律意識, 成為現(xiàn)代化的新型農民。
（三）多渠道解決農村空巢老人和留守兒童的問題。
對于留守兒童問題, 可從以下方面著手：充分發(fā)揮學校對留守兒童的教育、關愛作用；充分發(fā)揮農村社區(qū)作用, 彌補留守兒童家庭呵護的缺失；大力發(fā)展農村經濟, 促進農村勞動力就地消化或就近轉移。
對于空巢老人問題, 各地都進行了有效探索和嘗試。強化家庭養(yǎng)老功能, 探索新型養(yǎng)老模式；建立有效幫扶機制, 幫助農村空巢老人解決經濟困難；設立老齡事業(yè)發(fā)展專項基金；積極鼓勵、引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 促進農村經濟社會全面健康發(fā)展, 讓農村老年人過上幸福的晚年生活。
（四）依靠科技創(chuàng)新提高糧食等主要農產品的產量。
加快農業(yè)科技進步和科技創(chuàng)新, 加大科技成果的轉化和推廣力度, 提高資源和投入品的利用效率。同時, 進一步加強對農民的科技培訓力度, 培育有文化、懂技術、會經營的新型農民, 充分發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用, 從而達到持續(xù)增產增收的目的。
關鍵詞 思想政治 農村信用社 工作創(chuàng)新
近年來，農村信用社為提升企業(yè)核心競爭力，提高為群眾服務質量與水平，面對競爭激烈的金融市場，進行系列深化改革，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力生機。然而，面對事業(yè)不斷壯大，業(yè)務迅猛發(fā)展，本應該與經營發(fā)展相匹配適應的思想政治工作，卻未能及時跟上節(jié)奏，表現(xiàn)出不適發(fā)展新要求，出現(xiàn)的斷層，影響到農村信用社改革的縱深推進。在此，筆者結合工作實踐，提出提升改進工作對策措施的膚淺觀點，請同行交流指正，旨在讓思想政治工作更加適應新時期農村信用社發(fā)展，做到保駕護航。
一、做好思想政治工作對新時期下農村信用社發(fā)展的重要意義
農村信用社思想政治工作，是以人為本、構建和諧單位和社會的重要政治手段。在當今新形勢下，要取得良好經濟效益，須改革經營業(yè)務策略，不斷推出服務產品，得到廣大用戶青睞，贏得更多市場份額，繼而為員工謀福利，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展生存提供堅實保障。但工作要保質保量完成，需全體員工通過崗位扎實開展，辛苦付出，共同努力，才能得以實現(xiàn)。而驅動員工齊心協(xié)力的感召力，凝聚力，向心力，就只有靠思想政治工作這種政治手段，才能幫助員工提高政治思想素質，樹立為民服務理念，以主人翁姿態(tài)，形成統(tǒng)一認識和一股合力，同心同德做好本職工作，確保信用社在競爭中立于不敗之地。同時，農村信用社現(xiàn)正處改革關鍵時期，也只有通過在員工中深入系統(tǒng)的開展思想政治工作，才能用科學的人生觀、世界觀和價值觀，武裝員工思想，指導他們日常行為，自覺抵制不良思想侵襲。相反，如果只重業(yè)務發(fā)展，不講政治學習，就會因缺少思想政治的全面指導，導致企業(yè)經營偏離國家金融方針政策，出現(xiàn)方向問題，危及生存和發(fā)展。
二、農村信用社目前思想政治工作中存在的問題及原因剖析
因此，做好農村信用社思想政治工作，在繼承傳統(tǒng)基礎上，充分吸收利用先進管理理念方法，探索一些科學有效的新形式、新內容，逐漸融入到管理之中，發(fā)揮出積極的促進作用。就現(xiàn)目前工作現(xiàn)狀來看，存在的問題主要有以下四個方面。
（一）思想政治被業(yè)務經營管理所忽視彌蓋
隨著農村信用社改革逐步深入，金融市場行業(yè)競爭越來越激烈，面臨的經營壓力也越來越大。因此，大多農村信用社把時間精力用到了發(fā)展業(yè)務經營上，更加重視市場競爭力的提升，以之取得良好經濟效益，滿足員工的勞動收入需求，滿足企業(yè)后期生存發(fā)展。而對同樣重要的思想政治工作，從領導到員工，其重視程度都不高，投入積極性也不大，常常讓道給業(yè)務，導致工作落實只停留在口頭上，做起次要，這種“一手硬一手軟”的情況，導致思想政治工作開展的客觀環(huán)境得不到保證，給企業(yè)發(fā)展帶來瓶頸制約。
（二）教育手段陳舊無法導向職工活躍思想
二十一世紀，是信息知識社會，互聯(lián)網各種浪潮信息的沖擊，信用社員工思想特別是新一代80、90后，他們的世界觀、人生觀及價值觀不斷受到挑戰(zhàn)，思想處于異?；钴S，帶給了思想政治工作不小壓力。同時，隨著農村信用社持續(xù)深入金融改革，對員工專業(yè)技能和思想政治素質需求提出更高要求，但教育仍就采用讀讀文件，學學報的老一套說教式、灌輸式的方法，引起員工反感甚至厭惡，而且這種脫離業(yè)務內容，缺乏生機活力，根本無法強而有力的導向思想活躍的員工，造成工作局面相當被動。
（三）機構組織不健全政工隊伍建設也缺位
在實際中，農村信用社思想政治工作由人力資源部員工兼崗。由于日常事務多，結果導致職責履行能力差，往往只是在年度工作計劃中提及一些思想政治工作方面內容而已，實質工作上流于形式。
（四）工作成果考核缺泛執(zhí)行導致粗放
在思想政治工作中，大多農村信用社干部職工認為，工作教育的實效性取得摸不著，看不見，沒法考核，而且與自己收入，與單位經濟效益，都沒多大關聯(lián)。因此，只要能夠應付得了上極檢查就達到目的，不必將過多時間花費在深入探索思考上，甚至認為還不如把精力放在存貸款上，見效快，成效顯著，從而導致思想政治工作只是片面之談，無考核落實，嚴重滯后于形勢的變化。
三、提升改進農村信用社思想政治工作的具體對策措施
針對上述存在問題及產生原因，確保農村信用社思想政治工作適應經營發(fā)展需要，須對原有工作進行提升改進，讓員工思想行動和企業(yè)發(fā)展步伐保持一致，在深化改革中，積極配合支持，更加敬業(yè)投入，從而促進農村信用社事業(yè)不斷前進。
（一）提高對思想政治工作創(chuàng)新的認知度
現(xiàn)階段，做好農村信用社思想政治工作，首先要提高重視程度，充分認識到思想政治工作對農村信用社的發(fā)展有至關重要作用，認識到對信用社工作有極大幫助。而且要為思想政治工作的順利開展，保證給予大力地工作支持和幫助，保障提供必不可少的人力、物力及財力，這樣，才能有效提升員工工作積極性和主動性，保持職工隊伍穩(wěn)定，減少人才流失，從而提升農村信用社的競爭力和服務質量。
（二）強化思想政治工作方法內容的變革
農村信用社面對新時期新情況，在思想政治工作上要進一步解放思想，尋求創(chuàng)新，激發(fā)活力。比如：在內容上做到“三個貼近”，貼近實際，將黨的方針政策與具體經營業(yè)務結合，大大提高工作的吸引力，感召力；貼近群眾，牢固群眾觀點，把呼聲作為第一信號，帶著深厚感情去做工作，幫助解決好反映的難點、焦點、熱點問題；貼近生活，深入一線開展調研，收集有益工作方面的意見和建議素材，針對性地開展工作。又如：在方法上，針對越來越多的80、90后青年員工，充分利用互聯(lián)網強大正面的“輿論場”，借以知識競賽、演講比賽、體會交流、寓教于樂活動、先進人物報告會等形象直觀的載體，激發(fā)引導他們努力提高自身職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，甘于為信合事業(yè)貢獻。
（三）健全思想政治機構和隊伍建設力度
各級農村信用社要建立在黨委統(tǒng)一領導下，黨政工團齊抓共管，共同負責的思想政治工作體系大格局，使工作事事有人抓，處處有人管。要按比例適當增加專職政工管理干部，督促他們深入一線，了解員工思想狀況，及時化解矛盾，使職工心理平衡、思想穩(wěn)定。同時加強對政工隊伍建設力度，通過定期培訓和集中學習，強化政工管理干部系統(tǒng)性教育，包括對黨的紀律、金融法規(guī)和職業(yè)道德等方面，從而提升解決實際問題能力，避免員工認為思想政治工作務虛，唱高調。
（四）加大考核督促其提升思想政治功效
面對思想政治工作易流于形式，走過場現(xiàn)象，為督促工作能夠收到實實的成效，也要將思想政治一并納入到管理目標中去，與業(yè)務經營工作同計劃、同布置、同實施，同檢驗，且同時參與年度，季度和月度的目標考核，進行同等的獎懲處罰。并將其結果納入到干部員工的職務任免，評優(yōu)評先等方面，實行思想政治教育不過關一票否決制，從而保證信用社改革的順利進行和信合事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻：
[1] 曹安.新形勢下農村信用社思想政治工作探討[J].辦公室業(yè)務，2012（17）.
關鍵詞：企業(yè)文化 建設 農村信用社
思想政治
丘吉爾說過“我寧愿失去一個印度，也不愿失去一個莎士比亞?！笨梢娢幕闹匾?。就像它對于國家的重要性一樣，文化對于企業(yè)至關重要，文化是企業(yè)的靈魂所在。企業(yè)文化是企業(yè)信奉并付諸實踐的價值理念，是企業(yè)管理者和員工的理念、精神、行為方式和形象表現(xiàn)的總體。企業(yè)文化是引領企業(yè)健康發(fā)展的旗幟，是凝聚企業(yè)員工及各利益相關者的紐帶，是使企業(yè)立于不敗之地的力量源泉。隨著農村信用社體制改革的深化，必然會帶來員工思想觀念、價值觀念的多樣化，給思想政治工作增加一定的復雜性和艱巨性，因此，建設有利于農村信用社改革、改制和整體發(fā)展的企業(yè)文化，加強和改進新時期思想政治工作，是一項非常重要和緊迫的任務。這將成為農村信用社走出困境、防化風險、穩(wěn)健經營的必然需要。
1.優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于促進思想政治工作方法和形式的創(chuàng)新，將有助于增強農村信用社的凝聚力
企業(yè)文化的特點不是灌輸，而是通過以文載道，以文化心，使員工自覺自愿地去追求一種價值觀念，去共行一種行為規(guī)范。新型企業(yè)文化有助于改變傳統(tǒng)的思想政治工作方法，樹立以人為本理念，通過營造公平、公開、民主、和諧的氛圍，建立平等交流多項溝通的機制，變教育為溝通，達到良好的效果。同時，通過開展行為文化，可以用身邊的人，身邊的事，身邊的文化，進行教育與自我教育，將企業(yè)的先進理念和先進行為潛移默化地滲透到思想和行動中。同時企業(yè)文化是全體員工價值觀念的體現(xiàn)，能夠增強員工對信用社歸屬感與使命感，能產生巨大的凝聚力與向心力。
2.優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于豐富思想政治工作的內容，將有利于農村信用社樹立良好的企業(yè)形象
人的素質包括思想道德素質、科學文化素質、專業(yè)技術素質和身體心理素質，而思想道德素質是員工最重要的素質。企業(yè)文化和思想政治工作的最終目的都是開拓先進生產力，發(fā)展先進文化，提供員工的思想素質，使之更好地服務企業(yè)創(chuàng)造財富、造福社會；更好地堅定理想信念，明確肩負的使命，這樣，思想政治工作才能更具體、更實在、更豐富、更有生命力。優(yōu)秀的企業(yè)文化從企業(yè)前景、核心價值觀、員工行為等方面向社會展示著企業(yè)良好的經營狀況和積極向上的精神風貌，從而為企業(yè)塑造良好的形象，有助于農村信用社社會形象的建設和推廣。
3.優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于增加思想政治工作的文化含量，將有利于農村信用社核心競爭力的打造
思想政治工作是我黨的一大政治優(yōu)勢，只有從企業(yè)改革、改制的大局出發(fā)，正確處理國家、集體、個人三者利益的關系，做好員工的思想教育和轉化工作，才能使之成為有理想、有道德、有文化、有紀律的中國特色社會主意事業(yè)的建設者和接班人；企業(yè)文化建設所倡導的企業(yè)精神，企業(yè)員工所認同的價值觀念，是企業(yè)之魂，只有堅持先進正確的企業(yè)文化建設方向，有效地開展思想政治工作，才能解決好價值觀這一文化建設的核心內容，保證企業(yè)文化建設的健康發(fā)展，保證企業(yè)三個文明建設的協(xié)調發(fā)展，保證企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高企業(yè)的核心競爭力。將產生農村信用社保持可持續(xù)發(fā)展的、其他企業(yè)難于模仿和復制的競爭優(yōu)勢
為此，建設優(yōu)秀的企業(yè)文化不僅可以提高企業(yè)的核心競爭力，而且有助于加強和改進思想政治工作，有助于我們尋求新方法，探索新形式。
3.1通過形象文化建設，可以為員工創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、溫馨、人文的工作環(huán)境和人性化的管理氛圍，使員工在相互關愛、相互理解、相互促進的環(huán)境中達到員工與員工的和諧，員工與企業(yè)的共贏，使企業(yè)的意志和理念在人文關愛中得到潛移默化的灌輸。
3.2通過行為文化建設，可以將企業(yè)的制度管理和人本管理有機制地結合起來，達到員工行為的高度統(tǒng)一、員工與企業(yè)的高度統(tǒng)一，在實現(xiàn)嚴格管理制度的同時，不斷強化“以人為本”的管理理念，通過贏得人心增強企業(yè)的凝聚力和吸引力，擴大員工對企業(yè)的忠誠度和向心力，提高人力資源的經濟利用價值。同時，還應該創(chuàng)建學習型企業(yè)，把學習當作企業(yè)的核心力量。使員工在學習中工作、工作中學習，進入自我學習、自我組織、自我調控、自我發(fā)展的新境界，最終伴企業(yè)建成一個人人都有使命感和責任感的命運共同體。
3.3通過精神文化建設，可以提高企業(yè)的核心價值觀，提高員工的團隊精神和整體素質，提高企業(yè)管理的整體效應。建立一種與企業(yè)所處的行業(yè)和環(huán)境相適應的、與企業(yè)的發(fā)展方向相吻合的、體現(xiàn)人與自然和諧共處和可持續(xù)發(fā)展思想的企業(yè)理念，建立在市場上和消費者中能引起共鳴的、讓員工產生崇高使命感的價值觀，不僅是企業(yè)文化所追求的“內鑄精神動力，外樹企業(yè)形象”的最終目的，也是研究員工思想活動新情況、新特點，探索新時期思想政治工作的規(guī)律和方法，不斷豐富、充實、完善思想政治工作內容，使之向科學化、系統(tǒng)化、開放化方向發(fā)展的最終要求。
[關鍵詞]城市道路 竣工驗收 環(huán)保驗收調查 問題
中圖分類號：X322；X830 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0361-01
1 前言
近年來，青島市城市建設發(fā)展迅速，城市道路建設項目較多，因此，竣工后需要進行竣工環(huán)境保護驗收調查（以下簡稱驗收調查）的此類項目比較集中。筆者根據近年來從事驗收調查工作的經驗，針對城市道路建設項目竣工環(huán)保驗收調查工作中存在的問題及需關注方面，提出自己的一些意見與建議，以期對今后城市道路建設項目環(huán)境影響評價工作與竣工環(huán)保驗收工作起到一定的借鑒作用。
本文主要從工程變更情況調查、環(huán)保措施落實情況調查、環(huán)境影響調查等三大方面進行分析。
2 工程變更情況調查
2.1 主要問題
由于環(huán)境影響評價一般是在可行性研究或初步設計階段開展的工作，因此，工程項目在實際建設過程中，不同程度地存在與環(huán)評階段相比有所變更，竣工環(huán)保驗收調查中需對這些變更情況進行調查。因為一些項目建設時間較長，到了驗收階段，時過境遷，建設單位人員更換對變更原因及其環(huán)境影響說不清楚，項目也沒有開展施工期的環(huán)境監(jiān)理等工作，導致驗收調查單位對工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種：
（1）線路發(fā)生偏移；
（2）線路節(jié)點發(fā)生變化；
（3）工程量發(fā)生變化；
（3）敏感目標發(fā)生變化。
2.2 建議
（1）建設單位在項目建設過程期間，遇到工程發(fā)生重大變更，及時向環(huán)境保護行政主管部門報告，根據要求進行必要的環(huán)境影響評價或分析、說明；
（2）驗收調查單位應加強與環(huán)評單位的交流、溝通，使驗收調查工作能快速的有清晰的思路、能更準確的抓住工作重點；
（3）針對重大變更或其他難以確定的工程變更情況，驗收調查單位需要與建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個相關單位進行一一核實；
（4）驗收調查工作盡早介入，以便較多的了解工程實際情況。
3 環(huán)保措施落實情況調查
3.1 主要問題
竣工環(huán)保驗收調查要求對環(huán)評批復及環(huán)評報告書中的環(huán)保措施一一對照說明落實情況?？烧{查中發(fā)現(xiàn)，施工期的環(huán)境影響隨著環(huán)境恢復措施的落實，一般都已經消失。由于現(xiàn)階段驗收的項目在環(huán)評階段均未要求實施環(huán)境監(jiān)理，但工程建設過程中大多未開展環(huán)境監(jiān)理，對環(huán)境的影響及對附近居民的影響程度只能通過施工期監(jiān)測計劃及走訪當?shù)厝罕妬砹私?。在具體調查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下兩類問題：
（1）環(huán)境影響評價階段制定的施工期監(jiān)測計劃執(zhí)行率不高
環(huán)境影響評價階段通常會根據工程實際情況制定施工期監(jiān)測計劃，但從目前驗收的情況來看，執(zhí)行率并不高，從而導致驗收調查單位及環(huán)境管理部門不能及時了解工程施工階段的實際環(huán)境影響、工程環(huán)境保護措施和設施的實施效果，大大降低了施工期環(huán)境保護部門監(jiān)管的效果。
（2）走訪調查效果難以保證
由于城市道路建設項目施工期一般較長，城市道路通車至少兩年后才開始進行竣工驗收工作，時間跨度較長，調查對象基本對施工期的印象已經模糊，再加上調查對象素質不一，調查結果的可靠性難以保證，對環(huán)境的影響不易發(fā)現(xiàn)。
3.2 建議
（1）建設單位應自覺執(zhí)行環(huán)境保護要求，及時開展施工期環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測工作；
（2）環(huán)境監(jiān)理單位應嚴格、規(guī)范地進行監(jiān)理，及時做好記錄并存檔；
（3）環(huán)保主管部門或其派出機構應督促建設單位嚴格履行環(huán)境保護法律、法規(guī)和環(huán)評及批復要求。
4 環(huán)境影響調查
4.1 生態(tài)環(huán)境調查
（1）對環(huán)評階段提出的生態(tài)措施進行定量化核實問題
生態(tài)措施無法定量化是普遍的問題，尤其體現(xiàn)在竣工環(huán)保驗收調查工作中。例如，環(huán)評文件中對施工跡地的生態(tài)保護措施基本都是要進行生態(tài)恢復，而沒有定量的細化的要求。這就導致驗收調查時無法判別是否真正符合環(huán)評要求。在作者的驗收調查實踐中，經常會遇到以下三種情況：
①植草皮面積小或太小太分散；
②植樹太稀疏；
③綠化植物管護不善，成活率低。
建議：在環(huán)評階段提出具體要求，如植物蓋度、喬灌草結合、喬木比例等。
（2）對生態(tài)影響的調查僅停留在微觀階段
目前，線型工程的生態(tài)影響的關注僅停留在保護區(qū)、保護物種、水土流失、植被恢復等層面，還沒有從更大的地區(qū)和整個生態(tài)系統(tǒng)角度研究，更沒有相關法規(guī)和保護性政策的制約。
建議：國家應組織相關技術人員展開宏觀層次的生態(tài)影響調查研究，并采取可行的對策，為生態(tài)影響調查提供技術支持。
（3）水土流失調查缺少水保驗收支撐
有些地區(qū)水土保持方案不是項目前期手續(xù)的制約因素，環(huán)評階段沒有水土保持方案的支撐，水土保持章節(jié)論述不夠專業(yè)、具體。到了驗收調查階段，項目根本沒做過水土保持方案，或者做過水土保持方案，但未進行水保驗收，作為環(huán)保驗收調查人員，根本不具備水保專業(yè)知識，無法對水土流失、水保措施建設情況進行專業(yè)的判斷，從而使得水土流失調查無據可依，只能泛泛而談。
建議：當?shù)匕l(fā)改部門應重視水土保持方案工作，嚴格按照有關法律法規(guī)，對需要編制水土保持方案的項目嚴加要求，也將水土保持方案作為立項條件之一；當?shù)丨h(huán)保部門重視水土保持驗收工作，項目未開展水土保持驗收工作，不受理環(huán)保驗收調查文件。
4.2 噪聲環(huán)境影響調查
（1）噪聲執(zhí)行標準平等性問題
在城市道路項目環(huán)保驗收調查工作中發(fā)現(xiàn)，經常出現(xiàn)在城市道路兩側一定范圍內執(zhí)行4a類標準，相鄰的區(qū)域執(zhí)行1類標準的情況，在這種情況下，執(zhí)行標準時經常會出現(xiàn)矛盾，即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標不超標，無需采取措施；而距離城市道路遠、受到噪聲影響小的敏感目標超標，從而必須采取措施。
建議：在實際調查工作中，應對這種情況充分重視，根據不同建設項目的特點，并充分考慮相鄰性及平等性原則來確定合理的噪聲防護距離和可行的降噪措施。
（2）噪聲監(jiān)測避讓問題
噪聲驗收監(jiān)測時，噪聲應包括工程引起的貢獻量與環(huán)境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷，會受到其它噪聲源的干擾，不能正確判斷城市道路噪聲的實際貢獻值。
建議：撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源，需要避開的因素主要有：自然界的蟲鳴狗叫要避開；學校、幼兒園等敏感點的上課聲要避開；敏感點周邊其它噪聲污染源要避開。
4.3 社會環(huán)境調查
社會環(huán)境調點在于調查拆遷安置問題。拆遷安置工作通常涉及建設單位、當?shù)卣桶徇w戶，是較為復雜的問題。
經調查研究，群眾反映的拆遷問題主要集中在以下方面：①拆遷款不到位或對補償不滿意；②只拆遷一定范圍內的房屋，保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來不便；③回遷房屋因多種原因，遲遲不建設。
針對以上問題，在竣工環(huán)保驗收調查中，僅能如實反映事實，無有效的解決方法，有待于國家修訂工程賠償方法以及相應的監(jiān)督機制。
慶元是中國生態(tài)環(huán)境第一縣，是浙江乃至整個華東地區(qū)的生態(tài)屏障，以“百山之祖、香菇之源、廊橋之鄉(xiāng)、進士之村”聲名遠播。
然而，正當他鄉(xiāng)人將其視為養(yǎng)生樂土之時，一些長期生活在慶元縣偏遠農村的群眾卻對自己的生活環(huán)境頗為不滿。據了解，由于該縣農村地區(qū)普遍沒有建立垃圾清運、環(huán)境維護管理機制，部分村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重，生活垃圾隨處可見，不僅影響了村容村貌，還嚴重威脅當?shù)厝罕姷纳眢w健康。
為了不讓農村環(huán)境“臟亂差”成為“養(yǎng)生慶元”之痛，圓農村群眾一個幸福棲居夢，慶元縣人大代表多次深入基層調研，積極反映基層群眾的意愿和呼聲。
在2013年初召開的慶元縣十五屆人大二次會議上，縣人大代表胡永娟與其他9名代表聯(lián)名提交了《關于建立農村垃圾長效管理機制，切實推進潔凈鄉(xiāng)村工作的建議》。代表們建議，政府部門應及時出臺行之有效的措施，大力推進潔凈鄉(xiāng)村長效管理機制建設，共筑城鄉(xiāng)居民的幸福棲居地。
“城市居民幸福感上來了，農村人的幸福指數(shù)也應該上去?！碑斈耆舜鷷Y束后，該建議被列為慶元縣人大常委會重點督辦件，常委會為此組織開展了一系列跟蹤監(jiān)督，并于去年底對該建議辦理情況進行了滿意度測評。
辦理結果
“潔凈鄉(xiāng)村”全面啟動 喜看鄉(xiāng)村美麗蛻變
慶元縣五大堡鄉(xiāng)梧桐洋村位于縣城東北不遠處，如今走進該村，已不見了當年“臟亂差”的景象，取而代之的是平整的村道、修葺一新的生活垃圾處理房和村前屋后干凈整潔的景象。“把保潔公約寫入村規(guī)民約，村民們都自覺將垃圾進行分類?！蔽嗤┭蟠宕逦瘯魅螀切∶髡f，自從縣里開展“潔凈鄉(xiāng)村”行動以來，現(xiàn)在的梧桐洋村完全變了樣，不僅村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美，村民的精神風貌和生活習慣也悄然發(fā)生了改變。
事實上，“潔凈鄉(xiāng)村”不僅美化了環(huán)境、改變了陋習，還給村民帶來了一些看得見的實惠。在“潔凈鄉(xiāng)村”建設過程中，梧桐洋村除了在全村放置40多個分類垃圾桶，還建成了太陽能漚肥房，將一些可降解垃圾送入漚肥房直接制成肥料?！斑@些都是上好的有機肥，很適合種錐栗。”梧桐洋村錐栗種植大戶王平良告訴筆者，太陽能漚肥房里已經產出了第一批肥料，平均分配給了村里的錐栗種植戶，“我們村的錐栗種植面積超過500畝，這種變廢為寶的肥料，能為我們節(jié)省一大筆種植成本?！?/p>
梧桐洋村的“蛻變”僅僅只是該縣“潔凈鄉(xiāng)村”建設的一個縮影。去年，慶元縣還成功通過了國家級生態(tài)縣創(chuàng)建驗收。
這一切，都得益于縣人大常委會的持續(xù)督辦，縣政府及有關部門的積極落實。
據介紹，慶元縣政府領辦《關于建立農村垃圾長效管理機制，切實推進潔凈鄉(xiāng)村工作的建議》后，馬上責成縣住建局等部門承辦落實。去年5月，縣政府啟動了“潔凈鄉(xiāng)村、美化家園”行動，設立了“潔凈鄉(xiāng)村全民行動日”，制定出臺了《慶元縣“潔凈鄉(xiāng)村”工作實施方案》及相關的長效管理機制。與此同時，縣財政按常住人口年人均50元的標準安排了農村保潔經費專項資金，安排了400多萬元的項目建設專項經費，用于農村垃圾收集與處置設施建設。自“潔凈鄉(xiāng)村”行動開展以來，全縣農村已發(fā)放垃圾箱2萬個，新建8個垃圾中轉站，購置3輛垃圾清運車，目前均已投入使用。
【關鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃 理論研究 對策研究
一、我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的現(xiàn)狀：
1、鄉(xiāng)村農業(yè)基礎深厚，規(guī)劃建設行為眾多。我市是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，鄉(xiāng)村單體基數(shù)多、規(guī)模大，鄉(xiāng)村建設行為日漸增多，群眾對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的要求逐漸提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設急需規(guī)范和指導。
2、缺少專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設研究團體和機構。我市重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作，住建委、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有鄉(xiāng)村規(guī)劃主管機構，但規(guī)劃建設行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規(guī)劃建設活動還缺少系統(tǒng)理論研究和綜合的考核評判標準和機構。
3、發(fā)展契機良好。幾年來，我市先后進行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整治工作、美麗鄉(xiāng)村建設工作、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改貌工作等，都取得了相當豐碩的成果，鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村居民思想意思都有很大提升。應該抓住這難得的契機，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作系統(tǒng)化、理論化的歸納總結，形成直觀的條文繼續(xù)深入指導鄉(xiāng)村規(guī)劃建設活動。
二、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升鄉(xiāng)村建設水平的社會價值與經濟效益：
1、緩解城區(qū)公共服務設施和市政公用設施壓力。我市正在進入城市建設的快速通道，城鎮(zhèn)化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現(xiàn)有公共服務設施和市政公用設施的壓力相當大，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，可以使人民群眾在不背離鄉(xiāng)土的前提下享受更好的公共服務，減少城市公共設施壓力。
2、穩(wěn)定社會基礎、構建和諧社會。良好地鄉(xiāng)村建設實際，可以更好的留住村民，配合相配套的產業(yè)規(guī)劃，可以使村民實現(xiàn)家門口安居樂業(yè)，減少留守兒童和獨居老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，對構建和諧社會有相當意義。
3、提高生活品質，爭強鄉(xiāng)土凝聚感和自豪感。鄉(xiāng)村建設水平的提高，收益的不僅僅是區(qū)域農村居民，良好的自然環(huán)境和涉農休閑項目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是，良好地鄉(xiāng)村建設可以打造起聊城鄉(xiāng)村的品牌效應，將聊城鄉(xiāng)村作為對外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉(xiāng)村建設質量水平的建議：
1、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃學術研討，提高規(guī)劃建設的理論水平。鄉(xiāng)村建設涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，僅由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門單獨編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。建議由政府組織，規(guī)劃建設主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設計院所、科研機構成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設研究學會，專題研究我市鄉(xiāng)村規(guī)劃活動，提高理論創(chuàng)作水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的多元融合、多規(guī)合一。
2、做好輿情宣傳，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃科學化、理想化的思想深入人心。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作上已經付出了相當努力，取得了相當成績，應聯(lián)合宣傳部門做好輿情宣傳。對內讓群眾干部認識到這項工作的好處和作用，積極提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，改善鄉(xiāng)村居民生活質量。對外向省市兄弟城市展現(xiàn)我們的工作成績，擴大在本項工作中的話語權和權威性，爭取更多政策資金幫扶。
3、加強村民參與，重視鄉(xiāng)村居民的實際感受。建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機制。村民是村莊建設的主體，簡單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內容作為改進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃在報送審批前，要經村民會議或者村民代表會議討論同意。
4、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內容構成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際?？h（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應明確目標、統(tǒng)籌全域、落實重要基礎設施和公共服務設施項目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應遵循問題導向，以農房建設管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規(guī)劃內容。堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農房建設管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃確定的主要內容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農房建設管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農房建設管理要求的，經批準后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農房建設管理要求基礎上，還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在上述基礎上依據實際需求增加相應內容。
5、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作
四、總之
我市經濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設也開啟了新局面。以城區(qū)為中心的建設正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調建設轉變，實現(xiàn)全面建成小康社會目標、改善農村人居環(huán)境的任務更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設好廣大農村，推進美麗聊城建設，既是“十三五”時期的迫切任務，也是我市建設的戰(zhàn)略任務。
【關鍵詞】新農村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；作用；對策
新農村即鄉(xiāng)村（村鎮(zhèn)），它包括建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及村莊。早在20世紀中期，我國就提出了“建設社會主義新農村”的發(fā)展理念。黨的十六屆三中全會召開，再次將建設社會主義新農村這一議題提升到了新的高度。雖然提法一樣，但內涵更為豐富與全面，同時，提出了新農村的建設要按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”進行。顯然，新農村的建設已經不再只是單純的物質方面的建設，而是建設與管理、政治與文化、經濟與社會的全方位的建設。而村鎮(zhèn)規(guī)劃體系作為指導新農村規(guī)劃的依據，不僅包含了法規(guī)標準、相關政策，同樣還包含了規(guī)劃編制與技術方法等內容。我國自改革開放以來，村鎮(zhèn)體系趨于不斷完善，特別是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，不僅使村鎮(zhèn)規(guī)劃走上有法可依的道路，同樣標志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的到來，促使我們用區(qū)域整體發(fā)展的眼光來關注新農村的規(guī)劃，改變以往就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃模式。
一、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃工作現(xiàn)狀
目前，我國村鎮(zhèn)體系為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容，是村鎮(zhèn)體系的一部分。然而，專門針對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系研究較少，其中對于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模的研究做出了較大貢獻，主要研究了影響我國小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模的要素，提出了我國小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模規(guī)劃標準建議的原則、體系規(guī)模的分級，在人口方面的建議標準規(guī)模規(guī)劃的相關問題等。在此基礎上，提出了規(guī)劃我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次的分級標準和村莊規(guī)模的合理化指標，并論述了我國不同地區(qū)區(qū)域村鎮(zhèn)體系性質的界定和村鎮(zhèn)體系組織結構的主流模式。我國村鎮(zhèn)規(guī)劃工作整體相對滯后，不能適應新的發(fā)展形勢，地區(qū)之間也存在較大差異。主要存在以下幾方面的問題。
1.1規(guī)劃意識不強、法律觀念淡薄
在規(guī)劃過程中，一些村鎮(zhèn)規(guī)劃沒有標準的編制規(guī)劃，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農村的要求極不適應。
1.2編制的規(guī)劃質量相對較差
編制規(guī)劃質量較差主要表現(xiàn)為：編制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，在空間上，缺乏區(qū)域的、整體的觀點，存在就村鎮(zhèn)論村鎮(zhèn)的現(xiàn)象；在時間上，對規(guī)劃的動態(tài)連續(xù)性把握不夠，規(guī)劃缺少應有的彈性；規(guī)劃文本和圖紙較簡單，達不到國家標準要求；村鎮(zhèn)規(guī)劃在與上一層次的規(guī)劃銜接方面存在不協(xié)調，或缺少縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導。
二、新農村規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系矛盾的分析
2.1與鎮(zhèn)域、村鎮(zhèn)體系劃分
依據矛盾的產生，分析指出矛盾產生的主要原因只要有：一是鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，空間發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢，在鎮(zhèn)域內既存在一個中心也存在多個中心，這就使只存在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體系的，不能適應因經濟快速發(fā)展所導致的空間結構的變化，特別是在行政級別方面出現(xiàn)明顯的不合理性，難以適應新農村規(guī)劃實踐的需要；二是對新農村規(guī)劃實踐與鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次結構的矛盾進行了分析，指出矛盾產生的主要原因以及諸多問題，特別是與城鎮(zhèn)化目標相違背，不能引導農村城鎮(zhèn)化，而建設新農村本身就是一個農村城鎮(zhèn)化的過程，它需要規(guī)劃先行，這就導致了新農村規(guī)劃與鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次結構的矛盾。
2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃中村鎮(zhèn)矛盾的解決思路
首先，針對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系空間呈現(xiàn)多中心的情況，對具有支持鄉(xiāng)村腹地作用的村鎮(zhèn)進行明確定位，建議將其規(guī)劃標準提升到鎮(zhèn)區(qū)的高度，促進城鎮(zhèn)化，并對這類村鎮(zhèn)的選取提出可行性的評定標準；其次，針對中心村存在的諸多問題，對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系的層次結構進行優(yōu)化，提出層次結構由鎮(zhèn)區(qū)及村莊組成的構想，并建議選擇一批具有鄉(xiāng)村腹地作用的村莊與集鎮(zhèn)作為副中心，進行重點建設，從均衡發(fā)展走向重點建設；再次，在總結上述兩個矛盾的基礎上，對新農村規(guī)劃提出相關的建議與對策；最后，上訴兩個矛盾看似獨立，卻存在內在的聯(lián)系，鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系在各種因素的影響下，其自身處于不斷的組織與再組織的過程，因此，無論是其劃分依據還是層次結構的組成，均應遵循其自身的規(guī)律，在此基礎上，綜合我國現(xiàn)有國情，選擇適用于各區(qū)域的發(fā)展方式，只有這樣才能避免矛盾，和諧發(fā)展。
2.3我國鄉(xiāng)村建設的經典范例
在我國，存在節(jié)地效果不明顯、物業(yè)管理觀念淡薄、農民市民化進展緩慢等問題，農村居民對居住地選擇的優(yōu)先次序大致為本村―城鎮(zhèn)―農村集中居民點，農民對于遷村并點的認同度很低。通過實證研究認為，在現(xiàn)有政策下，農民居民點歸并到新的居民點在實際推行中遇到了很大的障礙，如農民即使搬到中心村，也不愿意放棄老宅，土地集約化難以實現(xiàn)，宅基地復墾困難等諸多問題。從上述的實踐經驗來看，人們己經開始對中心村建設進行反思，主要針對的是經濟發(fā)達地區(qū)也是最早開始進行中心村建設實踐的區(qū)域，但對大都市邊緣山區(qū)的中心村建設情況缺乏研究。
三、構建新型村鎮(zhèn)體系的必要性
3.1構建新型村鎮(zhèn)體系，目的在于避免犯西方發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化進程中的錯誤。
西方國家在城鎮(zhèn)化的過程中經歷了先集中、后分散、再城鄉(xiāng)一體化的三部曲，為此西方發(fā)達國家曾經為城市中心的復興付出巨大代價。目前，我國的城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展時期，完全可以避免先集中、后疏散的曲折發(fā)展過程，應當建立以區(qū)域綜合發(fā)展為基礎的城鎮(zhèn)化模式，在區(qū)域范圍內合理配置城、鎮(zhèn)、村，構建高效的城鄉(xiāng)一體化體系。
3.2我國面臨解決農民就業(yè)難的問題
有選擇的發(fā)展一批具有潛力的村莊、傳統(tǒng)集市所在地，實現(xiàn)一部分農民就地或就近轉移?？傊?，村鎮(zhèn)體系應當以區(qū)域綜合發(fā)展為基礎，構建強有力的網絡，在這個網絡里，各個節(jié)點相互聯(lián)系、相互影響，共同發(fā)展。
四、結束語
村鎮(zhèn)規(guī)劃體系作為城鎮(zhèn)體系的延伸，是一個復雜且動態(tài)的系統(tǒng)。由于村鎮(zhèn)體系不僅對新農村規(guī)劃具有重要的指導意義，同時，也直接影響到政府公共財政的投放。我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，因此，構建合理的鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系，不僅有利于新農村的建設，更利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
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有的村由于農田水利設施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用水管抽水灌溉，這不僅增加了農業(yè)生產成本，也極大地浪費了水資源。標準農田建設、土地整理、小型農田水利設施建設等項目，并沒有真正解決水利系統(tǒng)“最后一公里”的梗阻問題。農田水利建設存在多頭管理現(xiàn)象，由于投入渠道分散，運行環(huán)節(jié)繁多，造成農田水利建設資金難以形成合力，不利于從農業(yè)發(fā)展實際來實施項目，項目監(jiān)督和評估難度加大，重復建設和管理主體缺位的情形并存，難以提高項目資金的使用效力和效率。在項目安排上，標準農田建設等這樣的項目偏少，沒有也不可能在一定區(qū)域性內全面實施。在項目落實上，受已有農業(yè)生產條件限制，一般都落實到生產條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，真正急需改善生產條件的村卻得不到項目支助。在項目實施上，并不考慮農田設施的后續(xù)使用和修繕，加之大部分項目配套資金不到位，設施建設標準低，配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，存在一邊建設排灌設施，一邊被作業(yè)機械破壞的現(xiàn)象。綜上所述，如果不迅速扭轉農田水利老化失修的嚴重局面，切實解決農田水利“最后一公里”的梗阻問題，而任其發(fā)展下去，將影響農民增收和農村社會的穩(wěn)定。
我國農田水利建設滯后的原因
鄉(xiāng)村組織在農田水利建設和管理過程中的職能有待發(fā)揮。鄉(xiāng)村組織退出農村生產環(huán)節(jié)。農村稅費改革前，作為村民自治組織的村委會或村民小組基于其行政性的公權力，組織農戶共同進行農業(yè)生產。而在農村稅費改革后，鄉(xiāng)村組織退出農戶生產環(huán)節(jié)，使農田灌溉喪失了組織基礎與體制的支撐，農戶的思想很難統(tǒng)一起來。何況當前農村的主要勞力外流現(xiàn)象嚴重，留守的大多是老幼或是缺乏勞動力的婦女，難免使“一事一議”流于形式。管理體制不健全，管理責任落實不到位。
農田水利建設投入不足。水利結構失衡，不同性質的水利未能有效銜接與合理配置。改革開放三十多年來，國家對水利工程的投入重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災加固，能夠分給小型農田水利建設和水土保持工作的費用就更微乎其微。農戶對農田水利建設投入的能力和積極性大大降低。農村基層水利設施產權不明。
關于農田水利建設的幾點建議
提高認識，增強農田水利建設的責任感。要高度重視興修農田水利工作，加強水利基礎設施建設與維護。
建立農田水利專項資金。建議縣、區(qū)要從耕地開墾費專戶劃出10%—15%，設立農田水利設施建設專項資金，用于農田水利設施建設和修復，并對農田水利所需節(jié)水機具及材料、用水、用電等實施適當補貼。
建立農田水利設施建設投入機制。建議在積極爭取國家基本建設資金投入的同時，各級政府從預算內新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，同時，按渠道的大小分類進行維修、維護。
建議縣、鄉(xiāng)兩級承擔的農田水利設施修復等投資應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，合理確定縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的比例。此外，可通過部分產權制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會投資和民間資本，鼓勵和引導金融機構支持和服務農田水利建設。
統(tǒng)一規(guī)劃，實施全縣農田水利設施發(fā)展計劃。建議由水利局牽頭，根據農田水利存在的問題和面臨的任務，做好全縣農田水利發(fā)展規(guī)劃，并明確部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任。水利局要在業(yè)務上給予指導，督促規(guī)劃的實施。
