發(fā)布時間：2023-07-03 16:07:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的拆除工程風(fēng)險評估樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
本項目擬拆除幸福大道上原有高架橋（全長3476.5m，橋長2953.2m），重新對幸福大道進(jìn)行高架快速化改造，其中橋梁部分長5462m，引道部分長359.3m，上下匝道三組。高架橋主要標(biāo)準(zhǔn)斷面為雙向六車道，地面輔道主要標(biāo)準(zhǔn)斷面為雙向六車道，上下匝道為單車道；工程范圍還包括老橋拆除、管線遷改專項工程、景觀亮化及綠化工程、照明工程、交通工程，施工技術(shù)措施等。
2評標(biāo)辦法
首先，根據(jù)項目特性及招標(biāo)人需求確定招標(biāo)辦法和基本要求。由于該項目為政府投資的大型公共工程項目，項目整個開發(fā)和運(yùn)營過程的狀況都會對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)帶來較大影響，因此在確定招標(biāo)辦法時，應(yīng)選擇公開招標(biāo)的辦法；由于項目專業(yè)性較強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高，因此在制定招標(biāo)要求時應(yīng)盡量細(xì)致、全面。①企業(yè)資質(zhì)。要求參與投標(biāo)的企業(yè)具有建設(shè)行政主管部門辦法的園林工程施工總承包一級企業(yè)資質(zhì)或園林工程專業(yè)承包一級企業(yè)資質(zhì)。②企業(yè)業(yè)績。要求企業(yè)在近五年內(nèi)承擔(dān)過工程造價不低于5000萬元的園林工程施工工作，完成情況良好。③質(zhì)量要求。要求質(zhì)量達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)良水平。④進(jìn)度要求。要求在規(guī)定的工期范圍內(nèi)完成整個標(biāo)段的各項工作。⑤費(fèi)用要求。要求中標(biāo)價為合理低價。⑥組織機(jī)構(gòu)要求。要求項目管理機(jī)構(gòu)中項目經(jīng)理具備園林專業(yè)中級及以上技術(shù)職稱，且具備類似項目的管理經(jīng)驗；項目組織機(jī)構(gòu)中其他負(fù)責(zé)人資質(zhì)應(yīng)達(dá)到招標(biāo)文件中的對應(yīng)要求。根據(jù)項目實際情況和招標(biāo)人具體要求，本標(biāo)段采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。
3投標(biāo)文件評審
參加投標(biāo)的投標(biāo)文件需要滿足資格審查的各項條件，經(jīng)評標(biāo)委員會評審?fù)ㄟ^后，進(jìn)入終審。當(dāng)投標(biāo)文件存在以下問題時，評標(biāo)委員會可將其裁定為無效標(biāo)：①方案不唯一。即多份投標(biāo)文件為一名投標(biāo)人提交，或者一份投標(biāo)文件中出現(xiàn)多種方案，而招標(biāo)文件中并未要求提供備選方案；②簽章不規(guī)范。即招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)蓋章或簽字的地方為按要求簽章；③文件缺失。即招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件內(nèi)容不全或不符合規(guī)定；④編號不一致。即遞交的投標(biāo)文件電子檔與紙質(zhì)檔上的水印編號不一致；⑤資質(zhì)不達(dá)標(biāo)。即投標(biāo)人不具備招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)條件。當(dāng)投標(biāo)文件中存在以下問題時，需對內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步核查，若仍不滿足要求，則作為無效標(biāo)：①各項目標(biāo)不符合要求。即未能滿足招標(biāo)文件中的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等相關(guān)要求；②標(biāo)價不合理。即投標(biāo)報價不符合招標(biāo)文件中的規(guī)定；③其他不滿足實質(zhì)性要求的原因。當(dāng)投標(biāo)文件中存在以下問題時，評標(biāo)委員會需要向投保人進(jìn)行質(zhì)詢，若投標(biāo)人能夠給出明確的澄清，則進(jìn)入下一階段評審，若不能，則將其作為無效標(biāo)取消其參與下一階段評審的資格：①投標(biāo)文件雷同。即不同投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件中，出現(xiàn)相同或非常相似的內(nèi)容，例如在商務(wù)標(biāo)評審中，如果出現(xiàn)不同投標(biāo)人遞交的標(biāo)書中，某項綜合單價雷同率超過總數(shù)的10%，則認(rèn)為存在雷同現(xiàn)象或串通投標(biāo)的可能；②項目管理組織共用。即不同投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件中，組建的項目管理組織中出現(xiàn)相同的人員，則可視為存在串通投標(biāo)的嫌疑；③標(biāo)書出處相同。若發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件由相同的設(shè)備編制和印刷，則應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步質(zhì)詢；④咨詢機(jī)構(gòu)共用。即發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)文件由相同的咨詢機(jī)構(gòu)編制或協(xié)助完成，則有必要進(jìn)行進(jìn)一步質(zhì)詢；⑤報價超過警戒范圍。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的投標(biāo)報價與預(yù)算成本警戒值的偏差較大，（超過1%或低于2%），則可認(rèn)為存在故意干擾報價的嫌疑。
4評標(biāo)風(fēng)險評估
①建立風(fēng)險調(diào)查表。建立風(fēng)險調(diào)查表，并根據(jù)項目實際情況確定各項風(fēng)險影響因素對各種風(fēng)險事件影響程度的高低。②確定風(fēng)險權(quán)重。評標(biāo)委員會針對以上幾類風(fēng)險事件，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)能力和類似項目經(jīng)驗，對每一類風(fēng)險事件發(fā)生的概率和帶來的損失嚴(yán)重程度進(jìn)行分析，并繪制風(fēng)險等級圖，用具體數(shù)值表示。在本例中，將三個風(fēng)險權(quán)重等級用5:3:2來表示。③風(fēng)險評估。將風(fēng)險調(diào)查表中發(fā)生概率的高、中、低三個等級分別用3分、2分、1分來代表，將發(fā)生概率得分與風(fēng)險權(quán)重填入風(fēng)險評估表。將得到的每一項風(fēng)險事件的評估值進(jìn)行加和，得到風(fēng)險綜合評估值，本案例中，∑（W×P）=0.2+1.5+0.6=2.3，評標(biāo)風(fēng)險較大。針對評標(biāo)風(fēng)險評估中對風(fēng)險的評估結(jié)果，選取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險控制方法進(jìn)行應(yīng)對。①招標(biāo)準(zhǔn)備充分。在招標(biāo)工作開始前，已經(jīng)完成了項目的設(shè)計工作，對設(shè)計中出現(xiàn)的爭議和不明確的地方與設(shè)計方進(jìn)行了討論和確定；邀請了專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了成本測算，制定了造價表，從而使因為工程變動、返工造成的不平衡報價風(fēng)險有效減小。②加強(qiáng)資格審查力度。在評標(biāo)過程中加強(qiáng)了對投標(biāo)人資質(zhì)和條件的審查，剔除不滿足條件的投標(biāo)人；同時，也對項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等其他主要負(fù)責(zé)人的資質(zhì)、經(jīng)驗等條件進(jìn)行了嚴(yán)格審查，盡量降低因為項目管理團(tuán)隊能力不足造成的認(rèn)知風(fēng)險。在投標(biāo)人資格審查方式上，選擇資格后審方式，降低投標(biāo)人之間圍標(biāo)的可能性，減少由于投標(biāo)人不道德行為引發(fā)的風(fēng)險。③重視招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇。選擇專業(yè)素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠降低招標(biāo)人風(fēng)險控制的難度，為認(rèn)知風(fēng)險的控制奠定基礎(chǔ)。本案例中選擇的是浙江某投資咨詢公司，該公司業(yè)務(wù)來源主要為政府投資的民生類項目，具備項目招標(biāo)所需的各方面能力，業(yè)務(wù)水平過硬。④優(yōu)化評標(biāo)委員會組成。評標(biāo)委員會的專業(yè)技術(shù)能力越強(qiáng)，評標(biāo)人認(rèn)知風(fēng)險就越小，因此，本項目在組件評標(biāo)委員會時，注重評標(biāo)專家與招標(biāo)人的人數(shù)比例，設(shè)定專家5人，招標(biāo)人3人。⑤核查不平衡報價問題。一方面，在招標(biāo)文件中強(qiáng)調(diào)了對不平衡報價的核查力度，引導(dǎo)投標(biāo)人端正投標(biāo)態(tài)度；另一方面也改進(jìn)了對不平衡報價的核查方式，增加投標(biāo)人合謀的難度，降低不平衡報價風(fēng)險。
5評標(biāo)風(fēng)險管理效果
通過對項目進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制，采用各種方法降低風(fēng)險事件發(fā)生的概率，取得了一定的管理效果。由計算結(jié)果可以得出，采用風(fēng)險管理模式后，評標(biāo)風(fēng)險得分由原來的2.3降到了1.0，屬于可控風(fēng)險，因此該評標(biāo)風(fēng)險管理模式在此項目中有效。
6結(jié)束語
關(guān)鍵詞：隧道工程；風(fēng)險評估；斷層破碎帶；富水區(qū)；圍巖塌方；突水突泥 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：U455 文章編號：1009-2374（2017）07-0162-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.07.077
1 工程概述
蓮崗隧道起止樁號K151+867.81～K154+284，設(shè)計長度為2416.19m，最大埋深約252m，為單洞雙線隧道；隧址場區(qū)屬丘陵地貌。丘坡自然坡度20°～30°，植被發(fā)育，地面最大標(biāo)高306m，隧道最大埋深約252m。隧道右側(cè)60m外為長坑水庫，溢洪道標(biāo)高36.7m，比隧道標(biāo)高低12～18m。
根據(jù)勘察揭示，隧道穿越場地的地層為第四系沖洪積碎石土（Q4）碎石土，中密，主要分布在隧道出口。下部為燕山期晚期花崗巖（γ5），按風(fēng)化程度可分為全、強(qiáng)、弱風(fēng)化三層。隧道Ⅴ級圍巖116.19m，占5.1%；Ⅳ級圍巖260m，占11.3%；Ⅲ級圍巖150m，占6.5%；Ⅱ級圍巖1771m，占77.1%。
蓮崗隧道洞身穿越多條斷層，多條節(jié)理裂隙密集帶。隧道場地地下水類型主要為松散巖類孔隙水及基巖裂隙水，地質(zhì)鉆深測出涌水量為1560m3/d，隧道單位長度最大涌水量為2.01m3/d，最大涌水量_2364m3/d，屬弱富水區(qū)，在隧道開挖后，由于卸荷、偏壓等效應(yīng)使地應(yīng)力重新分配，可能導(dǎo)致潛部裂隙張開，其導(dǎo)水能力增強(qiáng)，易使地表水溪水漏失，流量減少。
隧址區(qū)內(nèi)主要不良地質(zhì)現(xiàn)象包括危巖落石等。
2 蓮崗隧道風(fēng)險評估內(nèi)容和評估方法
2.1 風(fēng)險評估程序
按照《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合蓮崗隧道的實際情況，確定風(fēng)險評估基本程序如下：（1）施工前針對本隧道地質(zhì)資料，確定可能產(chǎn)生風(fēng)險因素發(fā)生的概率和可能造成的損失；（2）確定風(fēng)險因素對施工安全的影響程度，分析各風(fēng)險因素的影響范圍；（3）對各風(fēng)險因素的等級進(jìn)行定性分析，最終確定隧道施工風(fēng)險等級；（4）根據(jù)隧道風(fēng)險等級選擇最合理的施工方案、防護(hù)措施；（5）將風(fēng)險評估報告及防護(hù)措施報上級單位進(jìn)行審查，并提出修正意見；（6）經(jīng)過上級部門及相關(guān)專家的評審，完善風(fēng)險評估報告并嚴(yán)格執(zhí)行。
2.2 風(fēng)險評估流程圖
2.3 評估內(nèi)容
根據(jù)蓮崗隧道的地質(zhì)成因，工期要求，現(xiàn)有施工水平，對洞門施工、隧道開挖及支護(hù)，二次襯砌、隧道防排水、通風(fēng)等每一項工作進(jìn)行風(fēng)險評估，找出風(fēng)險源。本次針對塌方（垮塌）、斷層涌水、進(jìn)洞風(fēng)險、危巖落石等進(jìn)行風(fēng)險評估。
2.4 風(fēng)險指標(biāo)體系
蓮崗隧道風(fēng)險指標(biāo)體系見表2：
2.5 風(fēng)險源清單表
根據(jù)設(shè)計和地勘資料分析蓮崗隧道風(fēng)險類型，可能產(chǎn)生風(fēng)險的原因及風(fēng)險源，可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果見“蓮崗隧道風(fēng)險清單表”。
3 超前地質(zhì)預(yù)報與風(fēng)險評估
3.1 地質(zhì)勘探和現(xiàn)場調(diào)查資料
根據(jù)設(shè)計單位提供的地質(zhì)資，蓮崗隧道共有9條斷層（其中4條斷層與水庫連通）及兩個節(jié)理裂隙密集帶。隧道施工時，先采用地質(zhì)雷達(dá)儀、紅外線探水儀、地震波反射法和常規(guī)地質(zhì)法等儀器設(shè)備，分別對施工掌子面前方30～100m范圍內(nèi)的隧道圍巖進(jìn)行探測，對各種儀器所探測的前方圍巖情況、圍巖間水源補(bǔ)給、巖體內(nèi)涌水量大小及壓力等情況進(jìn)行綜合分析。同時通過超前地質(zhì)預(yù)報發(fā)現(xiàn)圍巖中的軟弱夾層、異常帶和巖體破碎帶等，找出易坍塌、塌方段、可能產(chǎn)生的危巖落石段等風(fēng)險事件。
3.2 地質(zhì)素描確定巖性，控制風(fēng)險事件
地質(zhì)素描的目的，每次爆破后或掌子開挖后，對掌握掌子面正面和側(cè)面進(jìn)行量測，及時掌握圍巖產(chǎn)狀、結(jié)構(gòu)、巖性、穩(wěn)定程度、是否存在危巖落石情況以及圍巖裂隙、不良?xì)怏w濃度等，繪制掌子面地質(zhì)素描圖和洞身地質(zhì)素描圖。當(dāng)初期支護(hù)完成后，檢查噴射混凝土是否開裂和掉塊現(xiàn)象并做出記錄，施工中監(jiān)測地表水文狀態(tài)大小時間及形成的態(tài)勢，分析地表水對隧道施工對的影響，確定施工控制措施，根據(jù)地質(zhì)素描圖和監(jiān)測記錄掌握開挖掌子面是否安全，施工方案是否得當(dāng)，積累施工資料和施工經(jīng)驗。
3.3 TSP203超前地質(zhì)預(yù)報系統(tǒng)，控制風(fēng)險事件
充分利用TSP203超前地質(zhì)預(yù)報系統(tǒng)，由于TSP203超前地質(zhì)預(yù)報系統(tǒng)具有高分辨率的隧道折射地震（微地震）勘探能力，可監(jiān)測斷裂和巖石強(qiáng)度降低地帶的圍巖狀況，其監(jiān)測距離150～300m內(nèi)。其目的是為了預(yù)測圍巖的物理特性和巖石類型的變化、破碎帶、破裂區(qū)、陷穴的出現(xiàn)等，對施工方案及時進(jìn)行補(bǔ)救或修改，確定安全的爆破方案，確定掘進(jìn)尺寸等。
3.4 地質(zhì)雷達(dá)預(yù)報，控制風(fēng)險事件
應(yīng)用電磁波反射原理進(jìn)行探測。由于地質(zhì)雷達(dá)儀能隧道圍進(jìn)行短距離（30～40m以內(nèi)）的監(jiān)測預(yù)報，并能精確分析巖性結(jié)構(gòu)變化情況。在施工過程中我們經(jīng)常采用地質(zhì)雷達(dá)作為探測隧道圍巖的補(bǔ)充手段，同時用以檢測二次初襯砌的質(zhì)量。
3.5 紅外探水，控制風(fēng)險事件
紅外探水儀由于操作方便，能每20m測量一次。并且準(zhǔn)確率高，因此用它來監(jiān)測隧道圍巖是否存在裂隙水和涌水，但對水量、水壓等重要參數(shù)無法預(yù)報。
3.6 利用超前水平鉆探，控制風(fēng)險事件
當(dāng)采用紅外探水儀探測到隧道掌子面前方存在涌水或裂隙水時，為了明確水量大小及壓力值則需要采用超前水平鉆探進(jìn)行探測，采用超前水平鉆探可以明確了解掌子面前方圍巖組成，巖性等資料，對圍巖級別的判斷提供有力依據(jù)，并對下一步施工方案的確定指明了方向。
3.7 隧道施工監(jiān)控量測，控制風(fēng)險事件
按照《鐵路隧道監(jiān)控量測技術(shù)規(guī)范》（TB10121-2007）及“鐵建設(shè)【2010】120號”文的相關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)控量測。監(jiān)測各施工階段圍巖支護(hù)狀態(tài)、確保施工安全，超前地質(zhì)預(yù)制系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對幫助確定安全合理的開挖和支護(hù)方案起到了十分重要的作用，施工過程中的監(jiān)控測量數(shù)據(jù)，則是考量初期支護(hù)設(shè)計參數(shù)是否安全合理的一個重要依據(jù)，同時也是考量二次襯砌和仰拱的施做時間的一個重要依據(jù)。
3.8 蓮崗隧道過程控制措施
在施工過程中，要更加注意單一超前地質(zhì)預(yù)報的局限性，同時僅憑設(shè)計地質(zhì)勘探資料和現(xiàn)場調(diào)查資料進(jìn)行對比分析是不夠的，針對性地采用超前地質(zhì)預(yù)報監(jiān)測手段，綜合分析判斷圍巖的巖性、風(fēng)化程度、斷層位置及狀況、涌水量及涌水壓力等，確定合理的施工方案，并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對不足的地方及時進(jìn)行調(diào)整。
蓮崗隧道施工主要是針對坍塌、塌方，斷層涌水，危巖落石，環(huán)境影響等風(fēng)險事件提出對策措施。
4 主要風(fēng)險及對策措施
4.1 蓮崗隧道坍塌、塌方施工對策措施
蓮崗隧道經(jīng)地質(zhì)斷層破碎帶，且涌水量大，在隧道開挖后極易產(chǎn)生坍塌、塌方現(xiàn)象，洞門施工時處理不當(dāng)也容易導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)坍塌。針對本隧道的施工特點，經(jīng)過風(fēng)險評估后，將采用以下應(yīng)對措施：（1）明洞及洞門段地質(zhì)穩(wěn)定性差，開挖時采用人工配合機(jī)械由上而下進(jìn)行。遇到較大孤石或少量硬質(zhì)巖時，風(fēng)鉆打眼、微藥量解體，風(fēng)鎬修鑿輪廓或非電控制光面爆破，不得擾動邊坡，影響邊坡穩(wěn)定。洞門處棄碴采用裝載機(jī)或挖掘機(jī)裝車，然后運(yùn)輸?shù)江h(huán)保局規(guī)定卸碴地點卸車。邊坡開挖前做好排水系統(tǒng)，開挖坡度按設(shè)計圖實施，當(dāng)開挖到洞口時施作洞門，開成穩(wěn)定的進(jìn)洞狀態(tài)。結(jié)合邊坡地形穩(wěn)定程度，坡面用錨桿、鋼筋網(wǎng)、噴砼作為臨時防護(hù)，以確保施工安全；（2）明洞的防排水施工與隧道的排水側(cè)溝及洞頂?shù)慕亍⑴潘O(shè)施統(tǒng)籌考慮，明洞外模拆除后及時施作防水涂料及墻后排水盲溝，在明、暗洞分界處設(shè)環(huán)向止水帶，洞門施工完成后，進(jìn)一步完善洞外排水系統(tǒng)，確保洞外安全，防止坍塌、塌方現(xiàn)象發(fā)生；（3）掌握圍巖的發(fā)展變形規(guī)律，確定安全的施工方案，嚴(yán)格按照工藝工法的要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制爆破藥量，減少對圍巖的擾動，及時施工初期支護(hù)；（4）當(dāng)遇塌方體前進(jìn)行預(yù)支護(hù)，支護(hù)方法根據(jù)圍巖穩(wěn)定程度，采用注漿大管棚輔以注漿小導(dǎo)管或直接用注漿小導(dǎo)管注漿，穩(wěn)定塌方體。對塌方體采用短進(jìn)尺、分階段開挖以策安全，對塌方體的支護(hù)做到隨挖隨支，以減少圍巖暴露時間；（5）塌方體段二次襯砌工作緊跟開挖工作面進(jìn)行，力求盡早襯砌成環(huán)；（6）加強(qiáng)監(jiān)控量測頻率，及時發(fā)現(xiàn)圍巖變形，迅速采取有效的處理措施。
4.2 危巖落石的應(yīng)對措施
蓮崗隧道部分地質(zhì)巖性為巖體破碎，巖芯呈砂狀土狀，原巖結(jié)構(gòu)可辨，手捏易散、碎，浸水易軟化、崩解，常夾有球狀強(qiáng)～弱風(fēng)化孤石。危巖在外應(yīng)力的作用下常突然下落，危害性大，且性質(zhì)復(fù)雜極易造成危巖落石，危害施工安全。
危巖落石分布于蓮崗隧道洞口邊坡處，洞內(nèi)遇到圍巖破碎、堆積松散也容易產(chǎn)生危巖落石。
（1）在洞門外修筑排水設(shè)施，防止巖體被水浸泡，發(fā)生脫落。采用掛網(wǎng)+錨桿+噴射混凝土防護(hù)；（2）開挖時，對洞內(nèi)不穩(wěn)定的危巖落石及時清理干凈，及時支護(hù)，形成保護(hù)；（3）加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測，確定危巖落石的面積和范圍，及時防護(hù)確保安全。
4.3 蓮崗隧道斷層富水地段施工控制措施
本隧道存在斷層富水地段，極易產(chǎn)生突然涌水、涌泥現(xiàn)象危及施工安全，在風(fēng)險評估中將本隧道斷層涌水施工方案進(jìn)行重點評估。
（1）采用超前地質(zhì)預(yù)報手段和通過正洞已開挖地段實測涌水量來推斷未開挖地段的涌水量；（2）超前水平鉆孔：當(dāng)采用物探法探測前方有可能出現(xiàn)突泥、突水時，利用水平鉆機(jī)鉆孔，探水孔直徑一般為50～120mm，鉆孔外插角為10°，每次鉆進(jìn)20～30m，保留5m止?jié){盤巖，暫時封閉水量較小的探孔，只留一個噴距最大的探孔量測噴出水的距離；（3）斷層、富水地段的施工原則。斷層、富水地段施工原則為“以堵為主、限量排放”，有效堵塞滲水通道，降低圍巖的滲水能力，確保隧道施工安全和施工質(zhì)量；（4）探水及注漿。采用超前鉆探探測水量。根據(jù)探水孔涌水量及涌水壓力大小決定注漿止水的施工方法；（5）全嗝駟∧蛔⒔止水。當(dāng)接近斷層破碎帶且水量較大可能發(fā)生突水地段時，采用超前帷幕預(yù)注漿和開挖后徑向補(bǔ)充注漿形式封堵地下水流。超前帷幕注漿的注漿范圍為襯砌外5m或8m，單孔注漿漿液擴(kuò)散半徑為4m。超前注漿每一循環(huán)注漿長度為30m，開挖22m，保留8m止?jié){巖盤。
壓力注漿按先外圈后內(nèi)圈、先下后上、先疏后密的順序，分批進(jìn)行，同一圈孔間隔施工。巖層破碎容易造成坍孔時采用分段前進(jìn)式注漿，為避免鉆孔串漿，可以鉆一孔注一孔。
4.4 蓮崗隧道環(huán)境影響施工控制措施
施工中根據(jù)蓮崗隧道施工可能對環(huán)境造成的不利影響，制定了詳細(xì)的施工方案，在施工過程中將嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工。
5 結(jié)語
蓮崗隧道是深茂鐵路的重難點工程，隧道洞身穿越多條斷層，多條節(jié)理裂隙密集帶，在隧道開挖后，由于卸荷、偏壓等效應(yīng)使地應(yīng)力重新分配，可能導(dǎo)致潛部裂隙張開，其導(dǎo)水能力增強(qiáng)，易使地表水溪水漏失，流量減少。此外，蓮崗隧道長度較大。綜上所述，蓮崗隧道風(fēng)險較高。所以，在施工過程中，通過加強(qiáng)監(jiān)控量測，及時掌握圍巖以及支護(hù)的狀態(tài)等措施盡可能保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，保障施工安全，確保隧道工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1] 杜立新，王慶林.淺談蘭渝鐵路隧道四大高風(fēng)險源及應(yīng)對措施[J].現(xiàn)代隧道技術(shù)，2011，48（2）.
[2] 魏龍海，賈媛媛.黑山門隧道安全風(fēng)險評估研究[J].廣東公路交通，2011，（1）.
[3] 劉靖，艾智勇，蘇輝.山嶺隧道新奧法施工過程動態(tài)風(fēng)險評估[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2012，40（8）.
[4] 徐慧芬，魏龍海，路軍富.梅花箐隧道安全風(fēng)險評估研究[J].路基工程，2011，（5）.
【關(guān)鍵詞】模板支撐；操作重點；施工技術(shù)；安全隱患
隨著我國建筑行業(yè)在城市化和工業(yè)化的積極推進(jìn)和發(fā)展，許多大型建筑的數(shù)量日趨劇增，如，大型的購物商場、大型的會展中心、大型的紀(jì)念性建筑物和城市高架橋等建筑逐漸矗立于各個角落。與此同時，這些建筑物的共同點都是結(jié)構(gòu)較大，建筑物較高及荷載較重。因此，在結(jié)構(gòu)形式上幾乎都是采用現(xiàn)澆鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)進(jìn)行模板支撐，使得這類型的建筑在工程實施過程中很容易出現(xiàn)意外事故。目前，我國建筑行業(yè)大多數(shù)都是采用模板支撐體系的主要形式進(jìn)行扣件式鋼管腳手架，但是這類支撐通常具有跨度較大，高度較高和荷載重較重的特點。然而，我們傳統(tǒng)式的扣件式腳手架承載能力普遍偏低，因而，導(dǎo)致了很多事故的發(fā)生。由此，為了改變這一現(xiàn)狀，很多建筑學(xué)者對此進(jìn)行了深入的探討和分析，最終也取得了良好的效果。使我國的建筑行業(yè)在模板支撐體系中越來越穩(wěn)，其技術(shù)也越來越完整。
1 建筑施工模板支撐體系的可靠性研究
隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)化發(fā)展和逐步加快，很多高層建筑的施工規(guī)模也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸增大。其中高層建筑的規(guī)模較大，對其技術(shù)要求也就更高，在施工過程中對質(zhì)量的要求也更嚴(yán)格。因此，模板支撐體系是用來確保鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)本身的質(zhì)量、強(qiáng)度和剛度，使其能夠承擔(dān)鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)的荷載能力。如若發(fā)現(xiàn)模板支撐體系在結(jié)構(gòu)中有不合理狀況或是強(qiáng)度、剛度不夠，我們要及時采取相應(yīng)措施防止因混泥土的開裂或部分結(jié)構(gòu)的損壞，導(dǎo)致整個結(jié)構(gòu)倒塌或失重引起事故發(fā)生。因此我們?nèi)粝朐诒ＷC建筑質(zhì)量的同時還要兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和維護(hù)企業(yè)形象時，我們就必須在建筑質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的前提下充分考慮模板支撐體系，進(jìn)而有效的提高建筑施工模板在支撐中的可靠性和安全性，從而切實保證工程的施工質(zhì)量和安全效益。
2 建筑施工模板支撐體系存在的問題和現(xiàn)狀
2.1 建筑施工模板支撐缺乏標(biāo)準(zhǔn)有效的工程設(shè)計規(guī)范
現(xiàn)階段而言，我國在對模板支撐系統(tǒng)的設(shè)計還只能按照常規(guī)化的結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范性設(shè)計和執(zhí)行。在現(xiàn)行的《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》中腳手架按臨時結(jié)構(gòu)一律采用“以概率理論為基礎(chǔ)的極限狀態(tài)設(shè)計法”進(jìn)行設(shè)計。其中，因為單一的安全系數(shù)難以滿足在施工質(zhì)量中的高要求。因此，對于模板支撐體系的設(shè)計來說，我們可以間接性借鑒英國模板支撐體系的規(guī)定。然而，我國在對模板支架的構(gòu)造要求卻沒有按照英國標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度執(zhí)行，斜桿設(shè)置相對較少，計算結(jié)果也不能完全確保模板支撐體系的安全性，進(jìn)而使得模板支撐體系缺乏標(biāo)準(zhǔn)有效的設(shè)計規(guī)范。
2.2 管理人員對模板質(zhì)量要求不夠重視
建筑工程在施工過程中，由于很多施工現(xiàn)場管理人員對模板支撐系統(tǒng)質(zhì)量的不重視，反而隨意簡化施工的操作程序，在對其檢驗和檢查時不徹底，現(xiàn)場的施工管理人員更換頻繁，使得在技術(shù)交底和安全培訓(xùn)中不到位和不合格，進(jìn)而造成工程施工安全投入費(fèi)用與工程實際所需的費(fèi)用相差較大，從而使得模板支撐系統(tǒng)較薄弱，嚴(yán)重的影響了模板和其支撐系統(tǒng)的強(qiáng)度、剛度、質(zhì)量和穩(wěn)定性。最終導(dǎo)致模板倒塌或失重，給施工人員帶來了生命危險。
3 建筑施工模板支撐體系可靠性的完善措施
3.1 加強(qiáng)對模架材料和模架產(chǎn)品的質(zhì)量重視
其中，我們在對模架材料和產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場之前，施工管理人員要對準(zhǔn)備采購的模架材料和產(chǎn)品進(jìn)行深入的考察和抽查，并優(yōu)選廠商，購置合格實用的材料和產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣材料和產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場，尤其是對于采購的扣件我們必須按照規(guī)定進(jìn)行抽檢和實驗，若合格方可進(jìn)入施工現(xiàn)場投入使用。反之，如若不合格我們將要從新采購。由于，模板的組建支撐結(jié)構(gòu)與實際工程狀況所測的軸力變化規(guī)律是一致。因此，在鋼管使用前應(yīng)先檢查，如發(fā)現(xiàn)過度變形或嚴(yán)重磨損的鋼管不得使用，以免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.2 制定支架設(shè)計計算和搭架的方案
制定支架設(shè)計的計算內(nèi)容通常情況是立桿的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性、扣件的防滑能力及水平桿的強(qiáng)度和撓度驗算，立桿地基承載力或支承立桿的樓所承載的能力等，都需通過支架設(shè)計計算，最終確定出立桿的間距和步距，并結(jié)合構(gòu)造措施形成搭架方案。當(dāng)然，構(gòu)造措施也是非常重要的，因為立桿的計算是建立在假設(shè)性基礎(chǔ)之上的，又因為在施工過程中不安全的因素很多，所以僅僅只依靠計算是不夠的，必須要有一系列的構(gòu)造措施來確保在計算相當(dāng)?shù)臈l件下實現(xiàn)其目標(biāo)，從而也要將各種不安全因素都考慮進(jìn)去，進(jìn)而保證計算的合理性和安全性。
3.3 著重掌握柱模在施工過程中的操作重點
在建立模板支撐系統(tǒng)時要注意柱模，因為這是施工過程中的關(guān)鍵點。首先我們需將下面兩節(jié)的柱模模板和豎向木楞全部斷開，下節(jié)柱模的豎向雙鋼管不能與上節(jié)柱模一起加固。因為上節(jié)柱模另設(shè)有橫向的雙鋼管進(jìn)行加固，是為了方便下節(jié)柱模的拆除，保證上節(jié)柱模的緊固。下節(jié)柱模的連接要采用夾板釘在柱模木楞的側(cè)面，長度要保證上下兩節(jié)柱都能穩(wěn)固，在拆除下節(jié)模板時切記不能松動上節(jié)柱的對拉螺栓及兩端扣件，否則上節(jié)柱后澆注混凝土與先前澆注混凝土在接縫會很明顯裂縫，進(jìn)而會影響柱子的美觀。在獨立柱的柱側(cè)撐加固與垂直度加固時都要特別重視，因為它不具有常規(guī)施工時的整體性和穩(wěn)固性，如若加固不牢容易產(chǎn)生傾斜或失重。
3.4 做好建筑模板支撐體系的風(fēng)險評估
現(xiàn)代社會的人不管做任何事情，都會事先對該事進(jìn)行有效的風(fēng)險評估，從而為事后做好安全保險工作。在建筑施工過程中對建筑模板支撐體系進(jìn)行風(fēng)險評估也是必須的。在施工之前，我們要確認(rèn)施工的危險性進(jìn)而加以定量化。然后再根據(jù)危險系數(shù)和允許范圍，進(jìn)行具體的風(fēng)險評估即排出風(fēng)險的方式方法，最終通過評估達(dá)到系統(tǒng)的安全或降低系統(tǒng)的風(fēng)險。施工建筑模板所支撐的風(fēng)險評估基本分為定性評估和定量評估。因此，在對建筑模板支撐體系的風(fēng)險評估中我們究竟是采用定性還是定量方法這主要取決于風(fēng)險評估過程中所獲得的信息量是多還是少。當(dāng)用于某一評估數(shù)據(jù)較充足時，我們可采用定量的評估方法，若可獲得的信息量有限時，通常情況我們都采用定性的評估方法。由此可見，施工期建筑模板支撐體系的安全評估是一項綜合性的工作。
4 結(jié)束語
由上述可知，建筑工程在對模板支撐體系審核時必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)而提高對模板與腳手架安全重要性的認(rèn)識，在實施過程中采取切實可靠的安全技術(shù)措施，通過科學(xué)的設(shè)計計算方法和嚴(yán)格實際施工操作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理制度和安全技術(shù)保障，保證模板支撐體系的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而切實控制好模板支撐體系的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性，在保證模板支撐體系的可靠性上，還要防止發(fā)生模板支撐體系安全事故，進(jìn)而提高建筑施工的質(zhì)量安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]林璋璋.多層模板支撐體系的時空分析[D].浙江工業(yè)大學(xué).
[2]袁雪霞.建筑施工模板支撐體系可靠性研究[D].浙江大學(xué).
【關(guān)鍵詞】旅游規(guī)劃；風(fēng)險識別；風(fēng)險評估；風(fēng)險對策
旅游業(yè)具有較強(qiáng)的綜合性和敏感性，旅游業(yè)的發(fā)展容易受政治、經(jīng)濟(jì)、社會、市場等多種因素的影響，其中部分因素又具有突發(fā)性和不確定性。為保障旅游業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，需要制定科學(xué)、合理的旅游規(guī)劃。
《旅游規(guī)劃通則》[1]規(guī)定，旅游規(guī)劃應(yīng)對旅游項目的宏觀背景、資源稟賦、開發(fā)條件、環(huán)境保護(hù)等作充分的分析和研究。但由于諸多不確定因素的客觀存在，旅游規(guī)劃的實施效果與規(guī)劃目標(biāo)仍會產(chǎn)生一定的偏差，因而“旅游規(guī)劃蘊(yùn)含風(fēng)險”[2]。因此，在旅游規(guī)劃中應(yīng)重視風(fēng)險分析，識別影響規(guī)劃實施的風(fēng)險因素，評估其風(fēng)險程度，制定相應(yīng)的風(fēng)險對策。風(fēng)險分析可以提高旅游規(guī)劃的前瞻性和可操作性，減小風(fēng)險因素的不利影響。
本文基于工程項目管理中的風(fēng)險分析理論，結(jié)合旅游業(yè)的自身特點，探討風(fēng)險分析方法在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用。
1 風(fēng)險分析的含義
1.1風(fēng)險的定義[3]
風(fēng)險的定義有狹義與廣義之分。狹義的風(fēng)險是指“不利結(jié)果出現(xiàn)或不幸事件發(fā)生的機(jī)會”(英國風(fēng)險管理學(xué)會(IRM))。狹義的風(fēng)險定義認(rèn)為風(fēng)險的本質(zhì)是有害的或不利的。廣義的風(fēng)險定義認(rèn)為風(fēng)險是中性的，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)將風(fēng)險定義為“某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合”。廣義的風(fēng)險定義可以理解為：風(fēng)險是未來變化偏離預(yù)期的可能性以及對目標(biāo)產(chǎn)生影響的大小[3]。
1.2風(fēng)險分析的內(nèi)容
風(fēng)險分析的主要內(nèi)容包括：識別可能存在的潛在風(fēng)險因素；估計這些因素發(fā)生的可能性及由此造成的影響；為防止或減小不利影響而制定對策。與上列內(nèi)容相對應(yīng)，風(fēng)險分析可以分為以下3個步驟：①風(fēng)險識別；②風(fēng)險評估；③風(fēng)險對策[3]。
2旅游規(guī)劃中的風(fēng)險識別
由于旅游活動易受多種因素的影響，在旅游規(guī)劃中需要考慮的風(fēng)險因素也比較多。按風(fēng)險因素的來源，旅游規(guī)劃中的風(fēng)險可分為外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險2大類。外部風(fēng)險一般包括政策、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、市場等方面，內(nèi)部風(fēng)險一般包括決策、管理、技術(shù)等方面。不同的規(guī)劃類型和規(guī)劃階段，涉及的風(fēng)險因素不盡相同，需要根據(jù)具體項目區(qū)別對待。
2.1外部風(fēng)險
（1）政策風(fēng)險旅游規(guī)劃的政策風(fēng)險可能來自2個方面，一方面是因國家相關(guān)政策的調(diào)整，改變了旅游規(guī)劃實施的政策條件；另一方面，部分地方政府不合理的旅游發(fā)展政策，可能與生態(tài)環(huán)境、自然文物保護(hù)等法律法規(guī)劃相悖。
（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險旅游業(yè)受經(jīng)濟(jì)因素的影響非常顯著，經(jīng)濟(jì)波動一方面直接影響旅游者的經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)能力，另一方面也會影響其消費(fèi)心理與消費(fèi)預(yù)期。如2008年開始的金融危機(jī)，對旅游業(yè)造成了巨大影響，而且這種影響與經(jīng)濟(jì)形勢恢復(fù)相關(guān)，一般持續(xù)時間較長。
（3）社會風(fēng)險社會風(fēng)險因素可能會對旅游活動造成關(guān)鍵影響。旅游規(guī)劃中需要考慮的社會風(fēng)險有：①當(dāng)?shù)鼐用袷欠裰С致糜伍_發(fā)；②旅游活動涉及到的民族矛盾、宗教問題；③旅游開發(fā)引起的移民、拆遷補(bǔ)償問題；④突發(fā)性事件如非典、H1N1流感及暴力事件等。
（4）環(huán)境風(fēng)險環(huán)境因素日益成為制約旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境風(fēng)險一方面來自環(huán)境變化對旅游活動的影響，如氣溫變暖引起雪山融化，干旱使河水?dāng)嗔鳎鬯欧攀孤糜螀^(qū)水體遭受污染等，對相關(guān)旅游活動將構(gòu)成重要威脅。另一方面，旅游活動的環(huán)境保護(hù)措施不當(dāng)，也會引起環(huán)境的破壞，而給旅游項目帶來風(fēng)險。
（5）市場風(fēng)險市場風(fēng)險是競爭性項目常遇到的重要風(fēng)險，對旅游規(guī)劃來說，市場風(fēng)險主要來自以下幾個方面：①市場預(yù)測方法或數(shù)據(jù)錯誤，導(dǎo)致市場需求分析出現(xiàn)重大偏差；②旅游者偏好轉(zhuǎn)移，使市場需求與預(yù)測發(fā)生偏離；③競爭格局變化；④產(chǎn)品價格不被市場認(rèn)可，影響旅游項目的預(yù)期收益。
2.2內(nèi)部風(fēng)險
（1）決策風(fēng)險由于旅游業(yè)的復(fù)雜性和認(rèn)識能力的局限性，管理者在規(guī)劃、管理、經(jīng)營的決策過程中，不可避免具有主觀性，如果決策時未考慮風(fēng)險因素的影響或忽略了某些主要的風(fēng)險因素，就會導(dǎo)致決策風(fēng)險。例如宜昌市“三峽集錦”項目，因盲目跟風(fēng)人造景觀熱，“真三峽前建設(shè)假三峽”，建成10年后被迫拆除，造成了巨大的投資損失(楚天都市報，2006年8月24日)。
（2）管理風(fēng)險
管理風(fēng)險是由于管理模式不合理，組織不當(dāng)，管理混亂或主要管理者能力不足等引起的風(fēng)險。旅游規(guī)劃中需要考慮的管理風(fēng)險有：①旅游開發(fā)活動中的管理風(fēng)險；②旅游企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；③旅游人力資源管不足、人才流失的風(fēng)險。
（3）技術(shù)風(fēng)險
旅游項目的技術(shù)風(fēng)險可能來源于：①前期勘察資料的可靠性及開發(fā)方案的可行性；②工程施工風(fēng)險，如旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遭遇滑坡、坍塌等；③旅游活動的安全性，特別是一些高危性旅游項目，如漂流、探險等，往往存在較大的技術(shù)風(fēng)險。
3旅游規(guī)劃中的風(fēng)險評估
旅游規(guī)劃中風(fēng)險評估的任務(wù)是估計風(fēng)險因素發(fā)生的可能性及其對規(guī)劃目標(biāo)的影響，并按照一定的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，劃分風(fēng)險等級，確定關(guān)鍵風(fēng)險因素。風(fēng)險評估分為風(fēng)險估計和風(fēng)險評價2部分內(nèi)容。
3.1風(fēng)險估計
風(fēng)險估計包括風(fēng)險概率估計和風(fēng)險影響估計2個方面。風(fēng)險概率即風(fēng)險因素發(fā)生的可能性。旅游項目中風(fēng)險概率估計可以采用定性和定量相結(jié)合的辦法進(jìn)行，前者主要包括頭腦風(fēng)暴法、電子會議法、德爾非法等，后者一般是通過統(tǒng)計分析、數(shù)學(xué)計算和計算機(jī)的應(yīng)用來實現(xiàn)[4]。
按風(fēng)險發(fā)生的概率大小及評價的需要，可以將風(fēng)險概率分為若干檔次，如文獻(xiàn)[3]將風(fēng)險分為很低、較低、中等、較高、很高5檔，對應(yīng)風(fēng)險概率從0%按每檔20%遞增至100%。同樣，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生對規(guī)劃目標(biāo)的影響大小，可以把風(fēng)險影響劃分為5級，即：嚴(yán)重影響、較大影響、中等影響、較小影響和可忽略影響。
3.2風(fēng)險評價[3]
風(fēng)險評價以風(fēng)險概率估計和風(fēng)險影響估計為基礎(chǔ)，對風(fēng)險劃分等級。評價方法主要有風(fēng)險評價矩陣法和專家評價法等。
旅游規(guī)劃中的風(fēng)險評價，可以使用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險評價矩陣。以風(fēng)險因素發(fā)生的概率為橫坐標(biāo)，以風(fēng)險發(fā)生后對規(guī)劃目標(biāo)的影響大小為縱坐標(biāo)，將各種風(fēng)險因素排列在矩陣的25個網(wǎng)格內(nèi)。結(jié)合風(fēng)險因素發(fā)生的概率及對規(guī)劃目標(biāo)的影響，將風(fēng)險程度劃分為5個等級。
4旅游規(guī)劃中的風(fēng)險對策
在旅游規(guī)劃中，不僅要了解規(guī)劃可能面臨的風(fēng)險因素，還要提出針對性的風(fēng)險對策，以避免風(fēng)險的發(fā)生或?qū)L(fēng)險發(fā)生的損失降低到最小程度，保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面，風(fēng)險對策研究的結(jié)果應(yīng)及時反饋到規(guī)劃的其它方面，作為規(guī)劃修改和方案調(diào)整的依據(jù)。
4.1基本要求
(1)風(fēng)險對策應(yīng)具針對性旅游規(guī)劃可能涉及各種各樣的風(fēng)險因素，各種規(guī)劃的內(nèi)容和重點也不相同。因此風(fēng)險對策應(yīng)結(jié)合旅游項目的特點，針對特定對象和關(guān)健的風(fēng)險因素制定對策，將風(fēng)險影響降低到最小程度。
(2)風(fēng)險對策應(yīng)具可行性風(fēng)險對策應(yīng)立足于現(xiàn)實客觀的基礎(chǔ)之上，提出的風(fēng)險對策應(yīng)是切實可行的。所謂可行，不僅指技術(shù)上可行，而且從財力、人力和物力方面也是可行的。
(3)風(fēng)險對策應(yīng)具經(jīng)濟(jì)性規(guī)避防范風(fēng)險是要付出代價的，如果風(fēng)險對策所需要的費(fèi)用遠(yuǎn)大于可能造成的風(fēng)險損失，那么該對策是沒有意義的。在風(fēng)險對策研究中應(yīng)將規(guī)避防范風(fēng)險所付出的代價與該風(fēng)險可能造成的損失進(jìn)行權(quán)衡，尋求以最小的費(fèi)用獲取最大的風(fēng)險效益。
4.2常用的風(fēng)險對策
在旅游規(guī)劃中，需要根據(jù)不同的風(fēng)險分別采用不同的對策。常用的風(fēng)險對策主要有：風(fēng)險回避、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自擔(dān)。
(1)風(fēng)險回避風(fēng)險回避是徹底規(guī)避風(fēng)險的一種做法，即斷絕風(fēng)險的來源。對旅游規(guī)劃而言意味著改變規(guī)劃方案或否決某些開發(fā)項目。風(fēng)險回避方法在規(guī)避了潛在的風(fēng)險損失的同時，也放棄了預(yù)期的收益。因此，這種方法一般是在風(fēng)險影響嚴(yán)重，風(fēng)險概率很高的情況下采用。
(2)風(fēng)險控制風(fēng)險控制是針對可控性風(fēng)險采取防止風(fēng)險發(fā)生，減少風(fēng)險損失的對策，是最常用的風(fēng)險對策。風(fēng)險控制措施需要針對具體的情況，一般包括技術(shù)措施、工程措施和管理措施等。如在旅游項目決策過程中進(jìn)行科學(xué)論證，鼓勵公眾參與，強(qiáng)化監(jiān)督工作，落實決策失誤的責(zé)任追究制度，可以有效減少決策的盲目性，降低決策風(fēng)險。
風(fēng)險分散是另一種常用的風(fēng)險控制措施，例如對某些新興旅游項目，市場前景較好，但不確定因素也較多，可以采取引進(jìn)風(fēng)險投資的方式，分散部分風(fēng)險。
(3)風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險轉(zhuǎn)移是將潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)移給他人承擔(dān)以避免風(fēng)險損失的一種方法。例如旅游企業(yè)采取向保險公司投保的方式將旅游活動的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。此對策尤其適用于高危性旅游項目和某些人力難以控制的災(zāi)害性風(fēng)險。
旅游項目建設(shè)中的工程風(fēng)險，可以通過相關(guān)合同條款轉(zhuǎn)移給承建方，再由承建方依據(jù)自身情況制定相應(yīng)的風(fēng)險對策。
(4)風(fēng)險自擔(dān)風(fēng)險自擔(dān)就是將風(fēng)險損失由旅游項目自己承擔(dān)，主要適用于風(fēng)險程度較低的風(fēng)險因素。另外，在采取風(fēng)險應(yīng)對措施的費(fèi)用遠(yuǎn)大于風(fēng)險損失的情況下，也可以使用風(fēng)險自擔(dān)的對策。
5結(jié)語
旅游業(yè)的發(fā)展涉及旅游區(qū)的諸多方面，同時也是一個長期積累的過程，因此旅游規(guī)劃中的風(fēng)險分析應(yīng)具有廣泛性和長遠(yuǎn)性，旅游規(guī)劃風(fēng)險分析需要加強(qiáng)以下幾方面的工作：
(1)旅游規(guī)劃風(fēng)險分析應(yīng)涵蓋與旅游業(yè)關(guān)系密切的政策、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、市場、管理、技術(shù)等諸多方面。
(2)旅游規(guī)劃風(fēng)險分析應(yīng)涵蓋旅游規(guī)劃、投資建設(shè)、運(yùn)營管理的全過程，旅游規(guī)劃人員應(yīng)具有一定的風(fēng)險預(yù)見能力。
(3)旅游規(guī)劃風(fēng)險分析需要相關(guān)的政府部門、規(guī)劃單位、旅游企業(yè)及其它利益相關(guān)者及社會公眾的廣泛參與。
參考文獻(xiàn)
[1] GB/T18971-2003,旅游規(guī)劃通則[S].
[2] 汪宇明.旅游規(guī)劃方的理性和責(zé)任-再談規(guī)避旅游規(guī)劃的風(fēng)險[J].旅游學(xué)刊,2008,23(9):6.
[3] 全國注冊咨詢工程師(投資)資格考試參考教材編寫委員會.項目決策分析與評價[M].北京:中國計劃出版社,2008,388-423.
[4] 孫華平,劉風(fēng)芹.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險管理與控制[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2008,22(10):63-67.
關(guān)鍵詞：橋梁、施工、安全管理、安全風(fēng)險
一、工程概況
梅觀高速公路至貝爾路銜接段二期工程主要為梅觀高速公路與貝爾路東段的連接匝道及相關(guān)配套工程。其中B匝道為單向雙車道匝道，其標(biāo)準(zhǔn)橫斷面寬度為10.5m，長度 660.566m。B匝道橋按孔跨的布置形式分為：2聯(lián)6孔（28+35+28）+（3×28）m的預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁+1聯(lián)3孔（28+40+26）m的鋼結(jié)構(gòu)箱梁+2聯(lián)5孔（24+37+24）+（2×28）m的預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁。預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁采用滿堂支架法施工，鋼結(jié)構(gòu)箱梁采用工廠制作，運(yùn)送至現(xiàn)場吊裝的方法施工。本工程上跨梅觀高速公路，B匝道7#墩設(shè)置在梅觀高速中央分隔帶上，為完成7#墩施工，以及跨路鋼梁安裝，施工將對梅觀高速進(jìn)行交通疏導(dǎo)。
二、安全管理策劃
1、安全管理目標(biāo)
杜絕責(zé)任死亡生產(chǎn)安全事故；
杜絕重大險情或造成不良影響的事件。
2、安全控制要點
本工程主要為上跨梅觀高速公路的匝道橋施工，施工工藝包括碗扣支架現(xiàn)澆混凝土箱梁施工和鋼箱梁吊裝施工，再加上梅觀高速公路車流量較大，車速快，交通疏解任務(wù)重，給施工帶來很多潛在安全風(fēng)險。因此，本工程安全控制的要點就包括：高處作業(yè)、支架坍塌、既有線施工、用電安全、消防安全、交通安全、惡劣天氣等風(fēng)險較大的施工作業(yè)。
3、安全風(fēng)險分析與對策
為預(yù)防施工重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提高工程施工安全風(fēng)險控制能力，項目開工前，由公司安質(zhì)部組織專家成立風(fēng)險評估小組，按照《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南》的要求，組織對本項目進(jìn)行安全風(fēng)險評估。
本工程施工安全總體風(fēng)險評估采用風(fēng)險指標(biāo)體系法，主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟度等指標(biāo)，經(jīng)評估：橋梁工程安全總體風(fēng)險等級為III級（高度風(fēng)險）。
在此基礎(chǔ)上，對橋梁施工作業(yè)活動進(jìn)行專項風(fēng)險評估，確定了施工過程中存在的重大風(fēng)險源，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險控制措施：
3.1碗扣支架法施工風(fēng)險防控對策
單幅混凝土箱梁橫斷面為單箱雙室斜腹板斷面，底寬8.145m，頂寬12.145m，梁高1.7m。采用碗扣式鋼管支架法施工，支架立桿頂部自由端高度控制在65cm，支架頂端步距60cm，其他地方步距120cm；實腹段（橫梁、腹板、橫隔梁）立桿間距60×60cm，空腹段、懸臂段立桿間距60×90cm。
根據(jù)結(jié)構(gòu)特點、混凝土施工工藝和現(xiàn)行有關(guān)要求編制碗扣支架法施工安全專項方案，并組織專家進(jìn)行方案評審，施工中嚴(yán)格執(zhí)行方案；
（1）碗扣支架材質(zhì)符合現(xiàn)行國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，鋼管支架及其配件應(yīng)由具有資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)，有合格證，并經(jīng)驗收質(zhì)量合格；
（2）支架立柱置于平整、堅實的地基上，立柱底部鋪設(shè)墊板，支架地基處有排水措施；
（3）支架的立柱設(shè)雙向剪刀撐，剪刀撐的夾角以45o為宜；
（4）支架安裝完成后，應(yīng)對節(jié)點和支撐進(jìn)行檢查，確認(rèn)符合設(shè)計要求，經(jīng)驗收合格并形成文件后方可進(jìn)入下道工序；
（5）按通過審批的預(yù)壓方案進(jìn)行加載預(yù)壓，并對支架立柱基礎(chǔ)沉降做好監(jiān)控；
（6）支架拆除時間根據(jù)結(jié)構(gòu)的特點、部位和混凝土達(dá)到的強(qiáng)度確定，拆除作業(yè)自上而下進(jìn)行。
3.2跨高速公路鋼箱梁吊裝施工風(fēng)險防控對策
鋼箱梁采用工廠制造，為方便運(yùn)輸和安裝，將鋼箱梁縱向分5段，橫向分三塊，單塊最大重量為45.6噸，長22.4m，寬3.9m。汽車運(yùn)送至工地現(xiàn)場后采用200T汽車吊進(jìn)行安裝。
（1）施工前編制鋼箱梁吊裝施工安全專項方案，并按要求組織專家論證，在論證通過后對技術(shù)人員、作業(yè)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底；
（2）高速公路占道施工前必須編制交通疏解方案，報交警審批，取得《深圳市臨時占用道路許可證》；
（3）交通疏解工程嚴(yán)格按交警批復(fù)的方案做好交通管制和安全防護(hù)，完善交通標(biāo)志、警示牌、標(biāo)線等設(shè)施；
（4）對吊裝施工的臨時支撐及安全防護(hù)支架、吊裝設(shè)備、吊繩的選用進(jìn)行驗算，保證臨時支撐承載力和凈空高度、防護(hù)設(shè)施及機(jī)具的選用滿足要求；
（5）起重操作人員、司索、指揮等特殊工種必須持證上崗，且經(jīng)過安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底；
（6）配備交通疏導(dǎo)員指揮交通，吊裝區(qū)域嚴(yán)禁非施工人員、車輛進(jìn)入；
（7）高處作業(yè)人員必須有可靠的作業(yè)平臺，并按要求系好安全帶；
（8）夜間施工做好現(xiàn)場照明和安全警示。
三、安全體系建設(shè)
1、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組
項目部成立以項目經(jīng)理為組長，項目總工、安全主任為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為組員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項目重大安全生產(chǎn)事項的決策、協(xié)調(diào)和處理。同時堅持安全職責(zé)“清單化”。在對安全管理各項要求進(jìn)行全面細(xì)化的基礎(chǔ)上，利用分解工作清單和責(zé)任矩陣，明確實施責(zé)任人，并根據(jù)實施情況不斷改進(jìn)和完善，做到工作職責(zé)清晰明了，簡單易懂，利于操作和實施。
2、項目整章建制
“無規(guī)矩不成方圓”，制度是安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。項目部大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，規(guī)范項目安全管理制度臺帳，科學(xué)制定工程項目安全生產(chǎn)策劃書。
（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制
按照“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，層層簽訂安全責(zé)任狀，利用WBS及RAM分解各個關(guān)鍵工序、關(guān)鍵作業(yè)點安全管理清單及責(zé)任矩陣，做到橫向到邊、縱向到底。為確保清單的落實，項目部對安全管理清單及責(zé)任矩陣的執(zhí)行情況按季度進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為季度績效獎勵、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，連續(xù)2個季度達(dá)不到合格等級的人員，將采取轉(zhuǎn)換工作崗位等處理措施，保障了安全清單的有效落實。
（2）安全生產(chǎn)管理制度
依據(jù)國家、省市及有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及本項目施工流程和風(fēng)險防控，項目部編制了《安全生產(chǎn)會議制度》、《安全生產(chǎn)資金投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、管理和使用制度》、《安全教育培訓(xùn)制度》、《安全檢查制度和安全生產(chǎn)情況報告制度》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度》、《應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度》等一套完整反映施工特點的安全管理制度。
（3）安全操作規(guī)程
為了使操作工人更好地掌握、記住操作規(guī)程，發(fā)生事故時按既定程序處理，項目部將安全操作規(guī)程圖表化、流程化。在編寫安全操作規(guī)程時，通過抓住崗位有哪些危險和有害因素、充分考慮各崗位人的不安全行為產(chǎn)生而滋生新的不安全行為、考慮事故防不勝防，提請操作工人注意安全以及異?；蚓o急情況時的正確處理方法等一系列措施制定了《鋼筋工安全操作規(guī)程》、《電焊工安全操作規(guī)程》、《木工安全操作規(guī)定》等覆蓋項目全工種的系統(tǒng)安全操作規(guī)程。
（4）應(yīng)急救援預(yù)案
為規(guī)范項目部安全事故應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)對安全事故的防范，保證發(fā)生安全事故后，能迅速、準(zhǔn)確、有效地做好救援工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延，最大限度減少人員傷亡，降低事故損失和危害。項目部根據(jù)項目的施工特點和施工區(qū)域氣象、地質(zhì)、水文等環(huán)境，編制了《綜合應(yīng)急預(yù)案》和《高處墜落事故專項預(yù)案》、《支架坍塌事故專項預(yù)案》、《起重吊裝事故專項預(yù)案》等多項應(yīng)急預(yù)案，并成立了項目應(yīng)急救援隊，配備相應(yīng)的救援物資。
3、安全專項施工方案
依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)【2009】87號）的規(guī)定要求，針對本工程的現(xiàn)澆箱梁和鋼箱梁吊裝，分別編制了《碗扣支架法現(xiàn)澆箱梁施工安全專項方案》和《鋼箱梁吊裝施工安全專項方案》，建立了《安全專項施工方案管理臺賬》、《安全專項施工方案編制評審計劃表》，并邀請專家組對專項方案進(jìn)行論證審查。
四、安全過程控制
1、安全教育培訓(xùn)和交底
堅持安全教育培訓(xùn)“常態(tài)化”和“多樣化”。以中國中鐵全員安全教育培訓(xùn)活動為契機(jī)，制定項目部實施方案，分階段、有計劃開展全員安全教育培訓(xùn)工作。
安全教育培訓(xùn)分專業(yè)分工種針對性常態(tài)化進(jìn)行，由各專業(yè)部門和技術(shù)工種有經(jīng)驗的技術(shù)工人備課授課，培訓(xùn)對象為項目管理人員、一線員工、專職安全員及群眾安全監(jiān)督員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工等五個層面，切實做到全員、全覆蓋。管理人員培訓(xùn)重點為安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和管理理念，本項目各專業(yè)、各崗位安全管理規(guī)范；一線員工和農(nóng)民工教育培訓(xùn)重點為基本的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，本專業(yè)、本崗位安全規(guī)范和操作技能，應(yīng)急救援和自救、互救知識。培訓(xùn)后采用閉卷考試，考試不合格人員，需重新培訓(xùn)
培訓(xùn)充分利用動畫、案例、照片、多媒體等形式，通過培訓(xùn)提高員工自我保護(hù)意識。力求培訓(xùn)取得實效，防止流于形式。
2、安全檢查
一是嚴(yán)查安全隱患。通過項目自控體系以及日檢、周檢、月檢及各專項檢查，同時借助監(jiān)理、業(yè)主、質(zhì)監(jiān)站等外部安全檢查的契機(jī)，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全隱患。二是落實隱患整改。對檢查出各項隱患嚴(yán)格按照“五定”原則落實整改。三是將隱患當(dāng)事故對待。每處隱患都視同一次“事故”，只有把隱患當(dāng)事故對待，才能引起員工的重視，減少隱患數(shù)量，從而有效落實隱患整改。
堅持安全檢查“表格化”。檢查是消除事故隱患的最有效手段，為了突出體現(xiàn)查“細(xì)”，項目部根據(jù)施工特點，編制安全專項檢查表，推行“檢查表法”開展安全檢查，消除檢查人員經(jīng)驗、水平影響，力求檢查取得實效，真正達(dá)到減少隱患的目的。
3、安全生產(chǎn)投入
安全生產(chǎn)投入是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件的必要物資保障，為保障安全費(fèi)用能夠落到實處，切實維護(hù)員工的合法權(quán)益，確保安全生產(chǎn)工作的有序開展，項目部制定了《安全生產(chǎn)資金投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、管理和使用制度》，按照1.5%的工程造價足額計提安全生產(chǎn)費(fèi)，并建立專門的財務(wù)科目，?？顚Ｓ貌蛔悴糠衷陧椖砍杀局辛兄?；編制年度安全生產(chǎn)費(fèi)用施工計劃，并對各項安全生產(chǎn)費(fèi)的使用 支出情況按月度統(tǒng)計建賬。項目安質(zhì)部對安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、支出、使用實施監(jiān)督管理。
4、安全防護(hù)
項目部及時購置、發(fā)放個人防護(hù)用品，包括安全帽、安全帶、絕緣手套、絕緣鞋、防護(hù)目鏡、工作服等，在安全培訓(xùn)中詳細(xì)指導(dǎo)防護(hù)用品的使用方法，安全員巡查時檢查、監(jiān)督安全防護(hù)用品的佩戴施工情況。
針對高空、臨邊作業(yè)和既有線施工，認(rèn)真執(zhí)行“四口、五臨邊”防護(hù)、施工用電安全防護(hù)、機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)、防火、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害等防護(hù)措施，并開展經(jīng)常性的檢查。
5、應(yīng)急管理
按照審批的應(yīng)急救援預(yù)案配齊配全設(shè)備、器械、人員和物資，確定工作方法及職責(zé)，同時為了驗證項目部應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性，檢驗和提高救援隊伍的熟練程度及實戰(zhàn)技能，強(qiáng)化應(yīng)急人員實施事故預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置能力，項目部定期組織演練，形成演練記錄，以檢驗應(yīng)急救援應(yīng)變及實施能力。演練結(jié)束后，撰寫應(yīng)急演練效果評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
項目經(jīng)理組織相關(guān)部門對綜合應(yīng)急預(yù)案每年評審、修訂一次，對專項應(yīng)急預(yù)案沒半年評審、修訂一次。
五、正確處理“五種關(guān)系”
1、安全與進(jìn)度的關(guān)系。安全是確保進(jìn)度的前提，沒有安全就沒有進(jìn)度；
2、安全投入與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。安全生產(chǎn)要算“大帳”，不算“小帳”，事故經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過安全生產(chǎn)投入，不發(fā)生事故就是最大的效益；
3、總包方與分包方的關(guān)系?？偘脚c分包方一榮俱榮，一損俱榮，要想方設(shè)法調(diào)動分包方的安全管理積極性，防止包而不管，總包方要主動作為，主動出擊；
4、局部與整體的關(guān)系。安全事故往往以點帶面，一處發(fā)生事故，整體受影響；
5、安全與質(zhì)量的關(guān)系。安全與質(zhì)量相互轉(zhuǎn)化，沒有安全就沒有質(zhì)量，沒有質(zhì)量就沒有安全，抓安全就是抓質(zhì)量，抓質(zhì)量就是抓安全。
六、持續(xù)改進(jìn)
安全管理是一個經(jīng)驗積累的過程，是需要通過某一個時期見證后才能發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，因此，安全管理需要不斷改進(jìn)、不斷完善。通過查找安全生產(chǎn)過程中的漏洞，不斷規(guī)范和完善安全管理工作中“短板”，對其進(jìn)行不斷修復(fù)和加固，不斷構(gòu)筑安全防護(hù)墻、織牢安全防護(hù)網(wǎng)，從而使安全管理工作上臺階、上水平。鼓勵廣大職工積極建言獻(xiàn)策，尤其是戰(zhàn)斗在生產(chǎn)一線員工，他們在安全管理上最有發(fā)言權(quán)，對那些不合時宜容易引發(fā)安全事故的管理條文、陳舊設(shè)備等就要及時更新?lián)Q代，加以改進(jìn)，最終形成“我要安全”的濃厚氛圍。與此同時，安全管理者敢于自我挑戰(zhàn)，不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能、新方法，了解行業(yè)發(fā)展新動態(tài)，加強(qiáng)行業(yè)間的交流與互動，提升自身專業(yè)知識水平，特別是對一些舊的安全理念和口號要重新進(jìn)行回顧、審視、總結(jié)和檢驗，樹立系統(tǒng)管理、人本管理、動態(tài)管理、追求長期利益等理念，在安全管理中進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面有序、安全穩(wěn)妥地開展工作，這樣我們的安全工作才能得到進(jìn)一步保障。
七、結(jié)語
梅觀高速公路至貝爾路銜接段二期工程上跨高速公路，交通疏解、鋼梁吊裝施工難度大，具有市政項目施工的所有特點，如多專業(yè)工程交錯、綜合施工，與城市交通、市民生活相互干擾，施工用地緊張、空間狹小，工期短以減少對社會干擾等。因此，通過總結(jié)、探索項目安全管理中的經(jīng)驗和方法，將會對城市橋梁工程施工安全管理起到一定促進(jìn)作用。安全管理是一項長期性系統(tǒng)性復(fù)雜性工程，新常態(tài)下，安全責(zé)任更加重大，安全工作任重而道遠(yuǎn)，唯有按照“抓好安全質(zhì)量，關(guān)鍵在管理、根本在落實、重點在項目”的指導(dǎo)思想，牢牢抓住項目精細(xì)化管理的主線，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓現(xiàn)場管理，全面加強(qiáng)對工程項目的動態(tài)管理和過程監(jiān)督，將安全管理工作做精、做細(xì)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉鐵民.安全生產(chǎn)管理知識[M].北京：中國大百科全書出版社.2008
為規(guī)范我市房屋征收（拆遷）和安置工作，嚴(yán)格操作程序和實施行為，明確職責(zé)分工和工作措施，根據(jù)我市國有土地上房屋征收和集體土地房屋拆遷管理的有關(guān)規(guī)定，制定如下工作意見：
一、統(tǒng)一審批備案手續(xù)
各鎮(zhèn)、街道實施房屋征收或者拆遷，必須到市房屋征收（動遷）部門辦理相關(guān)審批備案手續(xù)。其中涉及國有土地房屋征收的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項目批準(zhǔn)文件（保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項目提供納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的證明材料）、建設(shè)項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的相關(guān)材料、建設(shè)項目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料及依法需要提供的其他材料，并擬定征收補(bǔ)償方案，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，經(jīng)市征收部門審核后報市政府作出房屋征收決定；涉及集體土地房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含定點圖）等相關(guān)材料，擬定用地范圍內(nèi)被拆遷房屋的補(bǔ)償安置實施方案，報市動遷辦備案。
各鎮(zhèn)、街道在實施房屋征收或者拆遷時，鼓勵采用自愿達(dá)成協(xié)議形式實施，并將相關(guān)材料報市征收（動遷）部門備案。
各鎮(zhèn)、街道實施國有土地上房屋征收的，應(yīng)采用統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的操作程序，統(tǒng)一的格式文本，維護(hù)房屋征收政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，不得隨意調(diào)整房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保依法、規(guī)范、平安征收。
二、深化屬地負(fù)責(zé)制度
征收（拆遷）和安置實行屬地負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)、街道根據(jù)征收（拆遷）任務(wù)，全面履行組織、實施、推進(jìn)征收（拆遷）和安置工作的各項職責(zé)。
（一）組織人員對征收（拆遷）范圍內(nèi)的住戶和房屋建筑等情況進(jìn)行前期調(diào)查，對未經(jīng)房屋登記或者與登記事項不符的建筑報請相關(guān)部門單位會商認(rèn)定，理清匯總房屋權(quán)屬、面積、性質(zhì)，初步摸清住戶安置需求和戶型比例情況。根據(jù)工作需要聘請中介機(jī)構(gòu)從事勘察丈量等專業(yè)性工作。
（二）根據(jù)調(diào)查情況組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，草擬征收（拆遷）補(bǔ)償安置方案，并報市房屋征收（動遷）部門審核。
（三）負(fù)責(zé)征收（拆遷）范圍內(nèi)的群眾動員和思想摸底工作，做好政策宣傳和解釋，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（四）充分利用自身優(yōu)勢，調(diào)動多方力量做好轄區(qū)內(nèi)所有征收（拆遷）項目的組織實施和推進(jìn)工作，妥善解決房屋征收（拆遷）中的各種矛盾糾紛，力爭在規(guī)定的期限內(nèi)完成征收（拆遷）任務(wù)。
（五）做好有關(guān)安置房建設(shè)工作，建成交付使用后及時組織被征收（拆遷）人選房安置。
（六）做好征收（拆遷）過程中司法強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)善后工作。
（七）做好被征收（拆遷）房屋的拆除和殘值回收工作。
三、建立部門聯(lián)動機(jī)制
市各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同做好房屋征收（拆遷）與補(bǔ)償安置工作。
市房屋征收（動遷）部門和法制部門要不斷完善我市征收（拆遷）政策及相關(guān)配套規(guī)定，制定統(tǒng)一的操作流程和相關(guān)格式文本，規(guī)范征收（拆遷）程序和實施行為，組織聽證和指導(dǎo)風(fēng)險評估工作，對各鎮(zhèn)、街道征收（拆遷）實施工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織征收（拆遷）工作人員培訓(xùn)教育，運(yùn)用市房屋征遷管理系統(tǒng)進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)管，確保征收（拆遷）工作公開透明、規(guī)范有序。
市規(guī)劃、國土、建設(shè)、住保房管、工商、稅務(wù)等部門要積極做好房屋登記認(rèn)定工作；市城管部門要加強(qiáng)對違法建設(shè)行為的查處力度；市工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要全力配合做好被征收（拆遷）企業(yè)的相關(guān)工作，合力推進(jìn)征收（拆遷）工作；市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門對涉及征收（拆遷）項目前期手續(xù)辦理的，要盡快予以辦理。
市有關(guān)部門要積極參與征收（拆遷）項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，市部門會同屬地政府做好接訪工作；市公安部門和新聞單位要加強(qiáng)輿情監(jiān)控，正面引導(dǎo)輿論，維護(hù)我市征收（拆遷）工作的正面形象和良好氛圍。對進(jìn)入司法訴訟及執(zhí)行程序的，要建立協(xié)調(diào)和解和執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)行訴前、訴中、訴后及執(zhí)行中、執(zhí)行后的協(xié)調(diào)及矛盾化解工作。
四、推行征收（拆遷）安置同步
（一）突出惠民優(yōu)先安置選址。各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，盡可能將安置房小區(qū)放在市場前景好、生活服務(wù)設(shè)施齊全、交通便利的區(qū)域，同時盡量兼顧騰地征收（拆遷）少、就近安置的原則宗旨，統(tǒng)籌劃定安置房建設(shè)地點。
（二）控制過渡提前騰地拆遷。對確定的安置房建設(shè)地塊涉及的房屋征收（拆遷），各鎮(zhèn)、街道要提前啟動實施，力爭做到建設(shè)項目實施征收（拆遷）時，安置地塊已啟動建設(shè)，盡可能縮短在外過渡時間，爭取做到零過渡。
（三）明確戶型統(tǒng)一協(xié)議內(nèi)容。各鎮(zhèn)、街道在實施房屋征收（拆遷）工作中，應(yīng)提供安置小區(qū)的效果圖和戶型結(jié)構(gòu)圖供被征收（拆遷）人參考選擇，在與被征收（拆遷）人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議時，應(yīng)同時明確選購安置房的小區(qū)名稱及位置、戶型結(jié)構(gòu)、結(jié)算價格等內(nèi)容，切實做到征收（拆遷）安置同步。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；營銷風(fēng)險；風(fēng)險評估
中圖分類號：TM723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）22-0134-02
隨著電力市場的不斷擴(kuò)大、政府部門對供電監(jiān)管力度的逐步加強(qiáng)、用電客戶對供電服務(wù)要求的提高，電網(wǎng)運(yùn)營重點從發(fā)電側(cè)逐漸向售電側(cè)轉(zhuǎn)變，電力營銷的重要性日益明顯，營銷安全風(fēng)險也越來越受到重視，將來營銷安全風(fēng)險管理是關(guān)系電力企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。伴隨營銷業(yè)務(wù)不斷細(xì)化，營銷安全風(fēng)險管理不斷向科學(xué)性和有效性發(fā)展，營銷風(fēng)險的分類和管理理念也逐漸形成?，F(xiàn)在的問題是很多營銷人員對營銷業(yè)務(wù)到底存在什么樣的風(fēng)險不清楚。本文對電力企業(yè)面臨的營銷安全風(fēng)險種類進(jìn)行闡述，并結(jié)合營銷業(yè)務(wù)中的業(yè)擴(kuò)報裝流程把存在的風(fēng)險進(jìn)行科具體的學(xué)辨識和評價分析。
1 營銷安全風(fēng)險的概念和分類
1.1 營銷安全風(fēng)險的概念
要了解營銷業(yè)務(wù)中存在什么風(fēng)險，我們必須要知道營銷風(fēng)險這一概念是什么。營銷風(fēng)險概括起來是指在開展電力營銷業(yè)務(wù)過程中，存在管理、安全、法律、服務(wù)、自動化等方面的風(fēng)險。
1.2 營銷安全風(fēng)險的分類
近年，通過供電企業(yè)不斷對風(fēng)險的分析、評估和提煉，根據(jù)營銷業(yè)務(wù)特點，總結(jié)出營銷風(fēng)險大體被劃分為“現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險、營銷信息化風(fēng)險、營銷經(jīng)營風(fēng)險、供用電風(fēng)險、供電服務(wù)風(fēng)險”五大類。以下對這五類營銷風(fēng)險進(jìn)行描述：
現(xiàn)場安全作業(yè)風(fēng)險主要是指營銷在現(xiàn)場勘查、計量檢驗、用電檢查、抄表等現(xiàn)場作業(yè)過程中，因管控措施不到位、工作人員違反現(xiàn)場安全操作規(guī)定或現(xiàn)場風(fēng)險管控不到位等原因，引起的人身、設(shè)備、電網(wǎng)發(fā)生事故事件的風(fēng)險。
營銷信息化風(fēng)險主要是指營銷相關(guān)信息系統(tǒng)在運(yùn)行維護(hù)過程中存在系統(tǒng)故障導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)缺陷導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程不完善或與相關(guān)規(guī)章制度不對應(yīng)等風(fēng)險。
營銷經(jīng)營風(fēng)險主要是指營銷在抄核收過程中因管理不規(guī)范、電價政策執(zhí)行不到位、估抄漏抄等原因引起的電費(fèi)糾紛、電費(fèi)差錯、電費(fèi)欠收等風(fēng)險。此類風(fēng)險主要為法律和資金風(fēng)險。
供用電安全風(fēng)險主要是指在用戶側(cè)辦理用電或用電過程中因業(yè)擴(kuò)報裝管理不規(guī)范、客戶工程竣工驗收把關(guān)不嚴(yán)、客戶電氣設(shè)備帶缺陷運(yùn)行、重要客戶安全隱患未及時有效治理、未依法簽訂并履行供用電合同等原因，引起的客戶設(shè)備損壞、人身傷亡、異常停電等安全用電事故風(fēng)險。
供電服務(wù)風(fēng)險主要是指在對客戶服務(wù)過程中因服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量不足，造成客戶投訴、舉報或有損供電企業(yè)形象而形成的風(fēng)險。
2 營銷風(fēng)險的管理和職責(zé)劃分
現(xiàn)有很多供電企業(yè)在營銷風(fēng)險管控上面投入了大量人力、物力和精力，但收效甚微，其主要原因：一是未真正建立營銷安全風(fēng)險防范與管理的長效機(jī)制；二是營銷管理者的注意焦點未從經(jīng)營效益方面向安全風(fēng)險防范方面進(jìn)行一定轉(zhuǎn)變，直白地說就是營銷領(lǐng)導(dǎo)對營銷風(fēng)險防范不夠重視；三是安全教育未深入貫徹到一線員工的思想和行為中去。
電力企業(yè)要想有效降低和化解營銷安全風(fēng)險，首先要建立營銷安全風(fēng)險防范與管理的長效機(jī)制；明確各部門的風(fēng)險防范職責(zé)與管理要求。對于供電企業(yè)的安全管理部門應(yīng)把營銷安全納入到企業(yè)安全管理的建設(shè)中去，并指導(dǎo)營銷相關(guān)部門對營銷業(yè)務(wù)中存在的開展風(fēng)險評估與控制工作。營銷歸口管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定并落實營銷風(fēng)險管理相關(guān)的管理、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織基層所隊對營銷風(fēng)險進(jìn)行分析評價和相關(guān)的培訓(xùn)工作，并對營銷風(fēng)險管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。各營銷基層單位應(yīng)按照相關(guān)管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對營銷業(yè)務(wù)的風(fēng)險評估與控制工作，使其得到有效的預(yù)判和控制，制定營銷風(fēng)險辨識數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險點及時排除并向上級匯報，并開展?fàn)I銷風(fēng)險教育和防范技能培訓(xùn)，提升員工的安全防范意識和危害識別能力。
3 業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)危害辨識和評價分析
現(xiàn)在我們就結(jié)合營銷業(yè)務(wù)中的業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)對所存在的風(fēng)險進(jìn)行危害辨識和評價分析。
通過多年的經(jīng)驗總結(jié)及相關(guān)資料的查閱發(fā)現(xiàn)業(yè)擴(kuò)報裝各環(huán)節(jié)均存在風(fēng)險。首先我們對業(yè)擴(kuò)報裝第一個環(huán)節(jié)用電申請受理進(jìn)行風(fēng)險評估和分析。用電申請受理環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險有以下兩點：一是受理用電申請的人員未按要求收集齊全客戶需提供的用電資料，導(dǎo)致客戶存檔資料不全和系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失的風(fēng)險；二是受理用電申請的人員未對客戶資料嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致客戶提供部分過期或偽造的資料，致使用戶存在違規(guī)用電的風(fēng)險。業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)現(xiàn)場查勘作業(yè)過程中現(xiàn)勘人員存在以下三類風(fēng)險：一是可能遇到高空墜物傷人的風(fēng)險；二是人員跌入坑洞受到傷害的風(fēng)險；三是誤碰查勘現(xiàn)場帶電設(shè)備造成人身觸電的風(fēng)險；四是動物危害造成人身傷害等風(fēng)險。業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)中受電工程設(shè)計審核環(huán)節(jié)中存在以下六類風(fēng)險：一是客戶所選擇設(shè)計單位沒有相應(yīng)設(shè)計資格；二是客戶受電裝置選用設(shè)備參數(shù)不滿足電力系統(tǒng)要求；三是消防、接地設(shè)施數(shù)量不滿足要求；四是電源接入與供電方案批復(fù)不符；五是多電源無閉鎖裝置；六是電能計量裝置未獨立設(shè)置。以上風(fēng)險都存在危及人身、設(shè)備、電網(wǎng)的安全。業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)中受電工程竣工檢驗存在的風(fēng)險有：一是誤碰現(xiàn)場帶電設(shè)備；二是設(shè)備試驗不合格；三是受電裝置的配件未配置齊全；四是設(shè)備未編號或進(jìn)、出線標(biāo)識不全；五是無模擬接線圖或接線圖與受電裝置接線不一致；六是未配置足夠的安全操作工具、接地線、消防設(shè)備等。這些風(fēng)險會導(dǎo)致人身、設(shè)備、電網(wǎng)發(fā)生事故。供用電合同簽訂過程中存在的風(fēng)險有：一是所簽訂的供用電合同中無相關(guān)安全責(zé)任要求，導(dǎo)致發(fā)生電力事故、事件時責(zé)任不清，如在法庭與用電客戶打官司會使供電企業(yè)處于不利的地位；二是供用電合同中規(guī)定的電價與系統(tǒng)或?qū)徟妰r不一致，導(dǎo)致后續(xù)與用電客戶的糾紛或存在較大的經(jīng)營風(fēng)險。受電工程通電投運(yùn)存在的風(fēng)險有：一是受電裝置通電投運(yùn)后，電能計量裝置未安裝完畢，且電能計量裝置的現(xiàn)場試驗、接線檢查未全部完成。無電能計量投運(yùn)的后果導(dǎo)致該用戶無法繳費(fèi)、線路線損升高等風(fēng)險；二是新設(shè)備投產(chǎn)前相關(guān)單位未按要求上新設(shè)備投產(chǎn)申請，投產(chǎn)手續(xù)不全；三是投運(yùn)前未調(diào)度聯(lián)系，未按調(diào)度指令嚴(yán)格執(zhí)行；四是通電前施工單位未對線路進(jìn)行檢查，通電前未停止線路上一切工作，未拆除線路上所有臨時接地設(shè)施；五是高壓受電裝置操作投運(yùn)前，施工單位未指定施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人及操作人；六是工作前施工現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人未向操作人員進(jìn)行現(xiàn)場安全交底；七是現(xiàn)場操作時沒有專人監(jiān)護(hù)；八是高壓受電裝置通電投運(yùn)前，施工單位未擬定現(xiàn)場操作票或操作票未經(jīng)審核、同意就實施；九是受電裝置操作投運(yùn)前，施工現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人未通知所有無關(guān)人員撤離配電室至安全地方，施工現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人未檢查確認(rèn)配電室中有無其他人員的情況下就下令操作。以上行為都會導(dǎo)致發(fā)生人身傷害、設(shè)備損壞、電網(wǎng)事故。
本文對業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)整個流程進(jìn)行了簡單的風(fēng)險分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)如此多的安全隱患潛伏在我們的人身、設(shè)備和電網(wǎng)身邊。如果把上述營銷風(fēng)險進(jìn)行細(xì)分的話，營銷業(yè)務(wù)中還存在營銷管理風(fēng)險、安全用電服務(wù)風(fēng)險、欠費(fèi)風(fēng)險、抄表風(fēng)險、發(fā)票風(fēng)險、收費(fèi)風(fēng)險、核算風(fēng)險、重要客戶安全管理等風(fēng)險，本文就不一一列舉。
4 結(jié)語
今后，隨著供電企業(yè)管理者對營銷安全的不斷重視、營銷安全規(guī)章制度的不斷健全、加上營銷人員安全意識和風(fēng)險及危害識別能力的不斷提升、營銷系統(tǒng)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的不斷完善，我相信營銷安全事故事件的發(fā)生是完全可以避免的。我們營銷人員除了賣好電、服務(wù)好用戶外，也要對安全有足夠的認(rèn)識。我們就用真情服務(wù)好每一位客戶，用真心來撐起安全的天空。
參考文獻(xiàn)
昆明市雷電災(zāi)害防御條例第一章 總 則
第一條 為了防御和減輕雷電災(zāi)害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、國務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》、《云南省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱雷電災(zāi)害防御(以下簡稱防雷)，是指防御和減輕雷電災(zāi)害的活動，包括對雷電災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查研究、評估鑒定和防雷活動的組織管理、風(fēng)險評估、科普宣傳、雷電防護(hù)工程的專業(yè)設(shè)計、施工監(jiān)督、驗收以及雷電防護(hù)裝置檢測與維護(hù)等。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的防雷工作及其相關(guān)活動，適用本條例。
第四條 防雷工作堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防雷工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定防雷規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案并組織實施，防雷工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。
防雷工作應(yīng)當(dāng)納入政府的安全生產(chǎn)責(zé)任、消防安全責(zé)任和績效考核內(nèi)容。
第六條 市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷管理工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好防雷工作。
第七條 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防雷減災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展防雷知識宣傳，增強(qiáng)公民的防雷意識。機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，做好本單位、本區(qū)域群眾性的防雷知識宣傳教育。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)將防雷知識納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的防災(zāi)意識和自救互救能力。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村防雷工作，推廣農(nóng)村住宅建設(shè)防雷安全適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在雷電災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)防雷設(shè)施，提高防雷減災(zāi)能力。
第九條 對在防雷工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市、縣(市、區(qū))人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 防雷管理與風(fēng)險評估
第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象等有關(guān)部門按照合理布局、信息共享、有效利用的原則，組建雷電監(jiān)測網(wǎng)，研究、開發(fā)和利用先進(jìn)防雷技術(shù)。
第十一條 雷電災(zāi)害預(yù)警信息由氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(站)統(tǒng)一向社會。
第十二條 下列場所或者設(shè)施應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置：
(一)國家《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的第一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物及其附屬設(shè)施;
(二)石油、化工、燃?xì)獾纫兹家妆锲返纳a(chǎn)、貯存場所;
(三)風(fēng)能、太陽能、垃圾發(fā)電等能源基地;
(四)計算機(jī)信息系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)和郵電通信、廣播電視、電力系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、文物保護(hù)單位、金融證券等公共服務(wù)設(shè)施;
(五)軌道交通和車站、機(jī)場、碼頭等交通樞紐;
(六)其他國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的場所或者設(shè)施。
第十三條 建設(shè)工程項目的防雷裝置，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工，并經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)驗收合格后，主體工程方可投入使用。
第十四條 從事防雷裝置檢測的單位，應(yīng)當(dāng)取得省級以上氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。禁止無資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍從事防雷裝置檢測。
第十五條 防雷裝置設(shè)計實行審核制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，將建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計方案報送當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)審核;氣象主管機(jī)構(gòu)自受理申請之日起7個工作日內(nèi)完成審核，未經(jīng)審核，不得開工建設(shè)。變更或者修改防雷裝置設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)重新報審。
第十六條 防雷工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審核批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行施工，委托具有氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)的防雷檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢測，工程完工后出具防雷檢測報告。
第十七條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)申請防雷裝置竣工驗收。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理竣工驗收申請之日起5個工作日內(nèi)完成驗收工作。未通過防雷裝置竣工驗收的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工驗收備案。
第十八條 建設(shè)或者管理單位在項目可行性論證和初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)委托氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)證的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估單位進(jìn)行評估，并編制雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告。
第十九條 雷電災(zāi)害風(fēng)險評估按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)對下列區(qū)域或者建設(shè)項目進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估：
(一)學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)和其他城鄉(xiāng)雷電災(zāi)害易發(fā)區(qū)域;
(二)石油、化工、燃?xì)獾纫兹家妆锲返纳a(chǎn)、貯存場所;
(三)風(fēng)能、太陽能、垃圾發(fā)電等能源基地;
(四)軌道交通和車站、機(jī)場、碼頭等交通樞紐;
(五)大型商業(yè)、住宅等人員密集的建設(shè)工程項目;
(六)國家《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的一、二類防雷建(構(gòu))筑物。
第三章 防雷裝置檢測與維護(hù)
第二十條 防雷裝置應(yīng)當(dāng)每年至少檢測一次，其中易燃、易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施和場所的防雷裝置應(yīng)當(dāng)每半年至少檢測一次。檢測由具有防雷檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。防雷裝置的使用單位應(yīng)當(dāng)持防雷檢測機(jī)構(gòu)出具的《防雷裝置檢測報告》向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)備案。
第二十一條 防雷檢測機(jī)構(gòu)在檢測中發(fā)現(xiàn)防雷裝置存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通知被檢測單位，并向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)報告，由氣象主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督整改。
第二十二條 防雷裝置的使用單位應(yīng)當(dāng)制定防雷安全管理制度，指定專人負(fù)責(zé)防雷裝置的日常維護(hù)，及時消除安全隱患，完善雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
第二十三條 單位和個人使用的雷電防護(hù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，具有產(chǎn)品合格證書和使用說明書，并符合氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求。
第二十四條 任何單位或者個人不得侵占、損毀和擅自移動防雷裝置;確有必要移動或者拆除的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)同意。
第四章 災(zāi)害調(diào)查與鑒定
第二十五條 市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雷電災(zāi)害情況，報同級人民政府和上級氣象主管機(jī)構(gòu)。
第二十六條 雷電災(zāi)害發(fā)生后，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行搶險救災(zāi);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即組織群眾開展自救互救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第二十七條 市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展雷電災(zāi)害調(diào)查和鑒定，查清雷電災(zāi)害原因和性質(zhì)，提出整改措施。調(diào)查和鑒定報告報同級人民政府和上級氣象主管機(jī)構(gòu)。
第二十八條 遭受雷電災(zāi)害應(yīng)當(dāng)及時向氣象主管機(jī)構(gòu)報告，任何單位不得瞞報、謊報。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬元以上10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠資質(zhì)證書、資格證書或者許可文件的;
(二)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。
第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款：
(一)不具備防雷裝置檢測、防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)，擅自從事相關(guān)活動的;
(二)超出防雷裝置檢測、防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)等級從事相關(guān)活動的;
(三)防雷裝置設(shè)計未經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)審核或者審核未通過，擅自施工的;
(四)防雷裝置未經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)驗收或者未取得驗收文件，擅自投入使用的。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置而拒不安裝的;
(二)使用不符合使用要求的防雷裝置或者產(chǎn)品的;
(三)已有防雷裝置，拒絕進(jìn)行檢測或者經(jīng)檢測不合格又拒不整改的;
(四)對重大雷電災(zāi)害事故隱瞞不報的。
第三十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定的，由當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;逾期不改正的，處以20xx元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告的，由市、縣(市、區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其防雷裝置檢測資質(zhì)證書。
第三十四條 氣象主管機(jī)構(gòu)工作人員在防雷工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，導(dǎo)致雷電災(zāi)害重大事故的，由所在單位或者上級主管機(jī)構(gòu)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
