發(fā)布時間：2023-07-24 16:32:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，事業(yè)單位的辦公條件也逐步的得到了改善，大量現(xiàn)代化辦公設(shè)備的添置，提高了我國事業(yè)單位的現(xiàn)代化、信息化辦公水平。然而，這些行為也給其固定資產(chǎn)的管理工作帶來了一定的困難和影響，在實際的管理過程中出現(xiàn)了許多的問題和不足。就目前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和討論，就如何強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出建議，以期提高事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上的水平和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：
事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；措施
中圖分類號：F83
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2012）24013702
事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理主要指的是對其單位使用或者占有的一年以上并在這過程中其原有物質(zhì)形態(tài)基本保持不變的資產(chǎn)的管理工作。事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的使用非常的廣泛，它占全部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重非常大，因此，固定資產(chǎn)管理的好壞，直接關(guān)系到事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動及日常工作的開展情況，影響著事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)保值增值等。本文就目前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和討論，就如何強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出建議，以期提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，提高固定資產(chǎn)在事業(yè)單位中的經(jīng)濟(jì)效益。
1事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
目前，我國的事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中主要存在以下幾個方面的問題。
1.1 思想重視不夠
由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)，因此，不會直接參與到生產(chǎn)經(jīng)營等營利性的活動過程中去，部分地區(qū)的政府和單位沒有很好的認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理在單位工作建設(shè)中的意義和作用，忽視了對它的管理和控制，使得事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的使用和管理等方面上存在很多的問題和漏洞。
1.2缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度體系
目前，我國的事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的管理過程中，缺乏科學(xué)、合理、完善的固定資產(chǎn)管理規(guī)范和制度。沒有建立專門的固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，缺乏相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理專業(yè)人員。再加上事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作缺乏獨立性，使得管理人員在進(jìn)行單位固定資產(chǎn)的控制和管理時，沒有充分的制度依據(jù)和監(jiān)督處罰手段，造成事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)。
1.3重購輕管現(xiàn)象嚴(yán)重
在我國的部分事業(yè)單位中，由于其領(lǐng)導(dǎo)過分偏重于“門面工程”的建設(shè)，使得其相關(guān)人員在物資采購時，為了單位或部門的“面子”，不顧工作的實際需求，盲目的采購一些華麗、先進(jìn)、昂貴、充門面的辦公物資，但是有缺乏對其的管理和控制，使得事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置中存在嚴(yán)重的重購輕管現(xiàn)象。再加上我國目前事業(yè)單位缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，使得對固定資產(chǎn)的管理控制不足，常常出現(xiàn)單位對大量的賬外資產(chǎn)隨意的調(diào)用，造成固定資產(chǎn)的流失。
1.4賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重
目前，我國的部分事業(yè)單位中存在固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象。究其主要原因，一是由于對固定資產(chǎn)實物管理與價值管理的脫節(jié)；二是由于財務(wù)管理的不足，有些單位沒有設(shè)立固定資產(chǎn)的明細(xì)賬，造成在對固定資產(chǎn)的管理時不能進(jìn)行賬實、賬賬、賬卡等的核對；三是由于人員的責(zé)任心、素質(zhì)等方面的不足，加大了固定資產(chǎn)現(xiàn)值存在與賬面原值之間的差距。
1.5固定資產(chǎn)管理的力度不足
事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理過程中，有些部門只注重眼前自身的局部利益，而忽視了單位整體的、長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，拿促收入、保效益等借口搪塞、推諉財務(wù)管理人員。而由于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督力度不夠，使得單位的會計管理人員不能有效的對單位固定資產(chǎn)在使用、采購、節(jié)約以及提高利用率等方面展開工作。
1.6財務(wù)管理人員的素質(zhì)不高
目前，許多事業(yè)單位的財務(wù)管理人員對當(dāng)下事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理活動中的新理念、新知識、新技術(shù)、新方法了解認(rèn)識不足，其自身的專業(yè)素質(zhì)和實際的業(yè)務(wù)能力較低，不能滿足事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化發(fā)展的要求，在財務(wù)預(yù)算中缺乏及時、合理的分析、預(yù)測、控制能力，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。
2強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
針對上述文章中提到的有關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題和不足，可以通過采取以下幾個方面的措施，來加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。
2.1 事業(yè)單位要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的意識
事業(yè)單位要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的意識和重視，嚴(yán)格按照國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)來管理單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)，并積極的規(guī)范和控制在執(zhí)行過程中的操作行為，提高固定資產(chǎn)的利用效率，節(jié)約單位資金。同時，還要提高固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的法制意識，牢固確立依法管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)的意識。
2.2 事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系
事業(yè)單位要建立和健全內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理制度體系，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)的政策管理法規(guī)和制度，努力探索和建立科學(xué)、規(guī)范的管理控制模式，從單位的各個部門和崗位支撐和參與固定資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。同時，要加強(qiáng)單位內(nèi)固定資產(chǎn)管理的獨立性，確保固定資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)透明化管理，從而保證事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作的順利、有效的實施。
2.3 事業(yè)單位要完善采購制度，規(guī)范采購工作
事業(yè)單位要建立和完善固定資產(chǎn)的采購制度，規(guī)范其采購工作的行為，以便減少重購輕管現(xiàn)象，防止腐敗行為的發(fā)生。要本著采購信息透明、公開、公正的原則，對采購行為進(jìn)行規(guī)范和控制。同時，對固定資產(chǎn)實行招投標(biāo)的采購形式，其具體的內(nèi)容如下：
（1）明確采購的對象和范圍，規(guī)定采購的方式和程序，并嚴(yán)格按照有關(guān)的事業(yè)單位物資采購原則制訂一個科學(xué)、合理、具體的采購方案。
（2）事業(yè)單位要組織人員對所需采購的固定資產(chǎn)進(jìn)行市場調(diào)研，分析其項目的可行性，并根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果調(diào)整采購的價格，在保證物資質(zhì)量的前提下，節(jié)約資金成本，抑制腐敗發(fā)生，從而保護(hù)其單位的利益。
（3）建立和完善單位內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格監(jiān)督物資采購的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，以避免出現(xiàn)一人權(quán)力獨大的現(xiàn)象。
2.4 事業(yè)單位加強(qiáng)對財務(wù)基礎(chǔ)工作的重視和管理
事業(yè)單位要加強(qiáng)對財務(wù)會計基礎(chǔ)工作的重視，嚴(yán)格的按照國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)自身的財務(wù)管理制度對會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行管理和工作，堅決杜絕違法、違規(guī)行為。同時，加強(qiáng)對會計基礎(chǔ)工作中固定資產(chǎn)管理方面的監(jiān)督和審核，加強(qiáng)會計管理人員的法制意識，全面、嚴(yán)格、細(xì)致的開展固定資產(chǎn)管理相關(guān)核對、記賬、盤點等工作，對出現(xiàn)弄虛作假、虛報瞞報、作假賬等違法違規(guī)行為，要予以堅決的處罰和取締，以避免出現(xiàn)賬實不符等現(xiàn)象。
2.5 事業(yè)單位要大力加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計工作
事業(yè)單位要大力加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)的審計工作，尤其是對賬實管理的審計。通過制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理內(nèi)部審計工作的獨特性和權(quán)威性，全面對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理活動進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和審計，嚴(yán)格審計的標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，及時的發(fā)現(xiàn)和分析固定資產(chǎn)管理活動中出現(xiàn)的錯誤和潛在的隱患，并實施相應(yīng)的解決防范措施，以減少和降低資產(chǎn)報表中的錯誤或誤差，避免造成單位不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
2.6 事業(yè)單位要加強(qiáng)對管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)
針對目前事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，事業(yè)單位要加強(qiáng)對他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的培訓(xùn)和提高。通過對相關(guān)內(nèi)控員進(jìn)行定期的、專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理人員對當(dāng)今事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域內(nèi)的新知識、新理念、新模式、新方法的了解、認(rèn)識和掌握，加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和會計管理的能力，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德素質(zhì)，打造一支業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的高素質(zhì)固定資產(chǎn)管理人才隊伍。
3結(jié)語
加強(qiáng)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)方面的管理，有利于提高其固定資產(chǎn)的利用率，節(jié)省單位資金。有利于加強(qiáng)和保障事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。因此，事業(yè)單位要積極的在實踐中探索，創(chuàng)新管理模式和方法，從而提高固定資產(chǎn)的管理水平和效益，促進(jìn)事業(yè)單位的長足發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策；建議
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項科研工作、開展各項業(yè)務(wù)活動的物資條件。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征：(1)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。一般固定資產(chǎn)單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，或單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，均應(yīng)作固定資產(chǎn)管理。(2)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財產(chǎn)特點?？砷L期使用并保持原有實物形態(tài)，屬于非流動資產(chǎn)；成本一次列入當(dāng)期支出不再分期計提折舊。(3)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來源：出于自身業(yè)務(wù)和日常的需要，事業(yè)單位動用自身的大額資金購進(jìn)或自己制造；當(dāng)事業(yè)單位資金不是很充裕時，通過融資租賃方式獲取的固定資產(chǎn)；接受社會團(tuán)體、個人等的捐贈等。
二、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中所存在的問題與不足
1 相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度不健全，對于資產(chǎn)管理沒有引起足夠的重視。由于事業(yè)單位本身體制所致，許多單位對于固定資產(chǎn)管理的意識比較淡薄，從單位高層管理人員到職工思想意識都普遍存在對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不夠，責(zé)任心不強(qiáng)的問題，普遍認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與己無關(guān)，忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。沒有完善的固定資產(chǎn)財務(wù)制度，更沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理人員，一般只有財務(wù)部門人員兼職或者臨時人員對固定資產(chǎn)的采購，使用，處置等進(jìn)行簡單的登記。不能定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤查，人員職責(zé)不清，分工不明確，沒有有力的獎罰制度等?？傊蠖鄶?shù)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度上都不健全，或流于形式，通常都是賬實不符、家底不清，難以保證資產(chǎn)的完整和安全。
2 固定資產(chǎn)定期清查盤點工作流于形式。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政性資金得以迅速增長，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，加之許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多，分布廣泛，難以進(jìn)行控制，從而導(dǎo)致不少主管部門對下屬單位的固定資產(chǎn)狀況不清、家底不明。盡管也有清查盤點的會計程序，但卻從未形成定期清查盤點的制度約束?，F(xiàn)實中，許多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)不起清查盤點，一經(jīng)盤點賬實不符的問題就浮出水面，且賬實不符的原因還無據(jù)可查，會計核算中的漏錯現(xiàn)象難以及時更正，造成賬面價值與固定資產(chǎn)的實際價值相差甚遠(yuǎn)。
3 資產(chǎn)管理工作弱化。一般情況下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是由單位的財會部門和相關(guān)的物流供應(yīng)部門共同管理，前者對購置的固定資產(chǎn)在使用過程中的價值進(jìn)行賬簿方面的登記管理，后者一般對固定資產(chǎn)的實體部門進(jìn)行盤查管理。然而，在實際操作中許多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理缺乏制度性的保障，相關(guān)的規(guī)章制度不健全不落實，賬簿登記和實際情況不相符的情況司空見慣，很多設(shè)備購置后未能及時登記造冊，致使固定資產(chǎn)游離于管理人員的責(zé)任之外。不僅如此，許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)(設(shè)備)購置后不用、少用、挪作它用的現(xiàn)象也屢見不鮮，反映了財務(wù)部門監(jiān)督不到位、管理不作為的責(zé)任疏失。尤其是實行政府集中采購后，一些事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)更是只重視貨幣資金的管理，對固定資產(chǎn)的管理僅限于形式，例如單位部門之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一般都沒有嚴(yán)格按照財政部門的資產(chǎn)調(diào)撥程序執(zhí)行。
4 缺少資產(chǎn)使用效益評估體系，資產(chǎn)流失問題普遍存在。因為事業(yè)單位主要經(jīng)費來源是國家財政撥款，而且其各項活動具有非營利性、強(qiáng)調(diào)社會收益，不需要核算成本，因此也無需計提折舊與減值準(zhǔn)備，只是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，不能真實、及時地反映出固定資產(chǎn)在各個時點的實際價值和期末凈值，且該修購基金與固定資產(chǎn)損耗不存在直接比例關(guān)系，不能真正地起到價值補償作用，同時缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，造成資產(chǎn)隱性流失、會計信息失真。
三、強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的舉措
1 完善固定資產(chǎn)管理制度，全面重視固定資產(chǎn)管理工作。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，在思想上高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，在行動上積極建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)與盤存等制度，積極組織加強(qiáng)實施和完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，同時，加強(qiáng)單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識的教育培訓(xùn)。為加強(qiáng)事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的重視，提高會計核算的準(zhǔn)確度。解決固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。
2 提升財務(wù)人員整體素質(zhì)以及資產(chǎn)核算水平。遵循財政部頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和有關(guān)國家規(guī)定，做好固定資產(chǎn)會計基礎(chǔ)工作，全面反映固定資產(chǎn)存量狀況，嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確責(zé)任，建立固定資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅持持證上崗原則；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)政策，規(guī)范和完善固定資產(chǎn)賬務(wù)處理程序，保證賬賬相符、賬實相符。
3 重視固定資產(chǎn)的清查盤點工作，強(qiáng)化資產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制。事業(yè)單位至少每年應(yīng)定期對所屬固定資產(chǎn)進(jìn)行比較徹底的清查盤點一次，由專職人員與財務(wù)人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對后，再分別到各業(yè)務(wù)部門逐一核對、清點，對盤盈的固定資產(chǎn)要積極尋找原因，如查找不出原因也要及時補登上賬，對盤虧的固定資產(chǎn)更要及時查找原因，追查責(zé)任人，如是主觀原因造成的，要責(zé)成責(zé)任人進(jìn)行賠償。財務(wù)部門負(fù)責(zé)按固定資產(chǎn)的價值核算審核固定資產(chǎn)預(yù)算、編制固定資產(chǎn)決算并對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：一是建立完整的記錄制度；二是健全固定資產(chǎn)的處置制度；三是建立固定資產(chǎn)定期盤點制度；四是健全固定資產(chǎn)維護(hù)制度。
4 強(qiáng)化固定資產(chǎn)的日常管理工作。首先，要建立健全固定資產(chǎn)登記制度。無論使用何種資金購置的或者是無償捐贈的固定資產(chǎn)以及基建形成的資產(chǎn)，都要明確資產(chǎn)的狀況、存放地點、分類造冊、記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。其次，要建立健全固定資產(chǎn)的各項管理制度。對單位的固定資產(chǎn)要定期和不定期的進(jìn)行盤點，并查清各種固定資產(chǎn)存放地點、使用人員等情況。對專用設(shè)備要按制度操作，專人使用維護(hù)，提高其完好率。同時，要建立健全固定資產(chǎn)損壞、損失賠償管理制度。最后，要嚴(yán)格報批制度。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動轉(zhuǎn)移、報廢、調(diào)撥等涉及固定資產(chǎn)的處置事宜，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理變動轉(zhuǎn)移手續(xù)。
5 完善資產(chǎn)評估體系。固定資產(chǎn)損耗包括有形和無形損耗，減少有形損耗可以通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理，開展財產(chǎn)清查，在全面摸清事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅職工紀(jì)律，進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查來實現(xiàn)。對違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定，造成固定資產(chǎn)損失浪費的，追究責(zé)任、嚴(yán)懲不貸。固定資產(chǎn)的無形損耗則需關(guān)注市場發(fā)展變化，及時學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改造陳舊落后的設(shè)備，聘請技術(shù)人才對員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高高新技術(shù)設(shè)施的使用效率。而固定支出的隱性損耗則需通過加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，科學(xué)進(jìn)行成本、計提折舊的核算等財務(wù)操作，全面而真實地反映固定資產(chǎn)的存量狀況和使用狀態(tài)。
四、小結(jié)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；建議
一、引言
近年來，各級政府財政部門都陸續(xù)出臺了各項政策措施，不斷加大力度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。在貫徹落實中央有關(guān)“過緊日子”的要求下，財政部又了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位如何有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)，確?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，是今后一大工作重點。
二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點
1.資產(chǎn)的多樣性
科研單位以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，承擔(dān)了各種各樣的研究性課題和項目，研究內(nèi)容非常多樣化，如水稻、小麥方向的，畜牧業(yè)方向、微生物方向的。每個研究的方向都承擔(dān)著各式各樣的項目和課題，這些項目和課題可能需要不同的儀器和設(shè)備做試驗，從而使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)具有多樣性。
2.資產(chǎn)的分散化
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位主要是以農(nóng)業(yè)作物為主要研究對象，再加上農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點，很多科研基地都分布在郊區(qū)各地，甚至跨市、省。各式各樣的資產(chǎn)分布在各基地，難以集中化管理，加大了固定資產(chǎn)異地管理的難度。
3.資產(chǎn)的專業(yè)性
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的研究內(nèi)容多、范圍廣，對設(shè)備的專業(yè)性要求也高。隨著研究的深入，有些精密的儀器設(shè)備有特殊要求且不可替代。對這些專業(yè)性較高的資產(chǎn)的日常維護(hù)，也需要專業(yè)的人員，日常維護(hù)的成本也會相應(yīng)提高。
三、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.管理制度不健全
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理有日常的實物及賬務(wù)的管理，還涉及資產(chǎn)對外使用管理，如對外投資和出租、出借等，往往涉及單位的各部門。目前大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定管理制度往往只由財務(wù)部門制定，主要是側(cè)重是實物資產(chǎn)在單位內(nèi)全過程的流轉(zhuǎn)控制和資產(chǎn)會計核算的管理。對資產(chǎn)的對外使用的管理方面缺乏相關(guān)的制度來規(guī)范其行為。
2.管理機(jī)構(gòu)和人才缺失
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位特別是基層單位，因為受到人員編制和部門設(shè)置的限制，普遍都沒有單獨設(shè)置資產(chǎn)管理部門，而是將資產(chǎn)管理工作分在財務(wù)部門，往往資產(chǎn)管理人員一人身兼資產(chǎn)、財務(wù)、會計核算等數(shù)職。資產(chǎn)管理人員嚴(yán)重缺失，且缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識。
3.管理邊界不清，責(zé)任不明
由于目前部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研場所與其對外投資的企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理地為在同一地，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)管理存在邊界不清、責(zé)任不明。特別是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位與企業(yè)合作科研課題項目，利用項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)。這部分固定資產(chǎn)往往登記在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，但企業(yè)往往也無償使用，資產(chǎn)的日常使用管理無法將責(zé)任落實到人。
4.日常實物管理中存在漏洞
（1）固定資產(chǎn)購置方面。有些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在編制預(yù)算時，沒有編制固定資產(chǎn)的購置預(yù)算；有的單位即使有預(yù)算，在編制的時候隨意性較大，很多只考慮本部門甚至本項目自身的需要，沒有站在單位的整體的角度甚至沒有考慮資產(chǎn)存量就添置資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置，大量閑置浪費資源。還有些單位未按照政府集中采購制度的要求辦理資產(chǎn)采購，如一些急需的辦公設(shè)備，自己直接隨意購買，不履行政府采購的程序。（2）固定資產(chǎn)的日常使用方面。一是部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位人員變動時未辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)。在人員變動時，單位往往強(qiáng)調(diào)人事和組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移，對其名下的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移往往容易被忽視，事后發(fā)現(xiàn)往往又礙于情面等原因未對其名下的資產(chǎn)進(jìn)行追繳和處理，造成固定資產(chǎn)權(quán)屬不清，甚至資產(chǎn)流失。二是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位異地的科研基地的資產(chǎn)日常管理。由于這部分固定資產(chǎn)在異地使用，單位的資產(chǎn)管理部門無法對這部分固定資產(chǎn)日常使用進(jìn)行監(jiān)管，特別是可移動的固定資產(chǎn)，更是進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。（3）固定資產(chǎn)的盤點方面。目前有些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位都已經(jīng)使用掃碼槍進(jìn)行盤點，但由于該設(shè)備的有一定的局限性，特別針對異地資產(chǎn)的盤點，相關(guān)的功能還需加強(qiáng)。許多單位選擇手工進(jìn)行盤點，再加上單位資產(chǎn)管理部門本來人手就不夠，資產(chǎn)盤點工作量大、效率低、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存疑。（4）固定資產(chǎn)的處置方面。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置有明確的規(guī)定和要求。目前還有些單位存在隨意處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。如一些老舊的辦公桌椅，沒辦理報廢手續(xù)就直接丟棄；還有一些設(shè)備在未申請報廢前就作價抵讓了新設(shè)備的價值。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
1.提高管理意識，完善管理制度
針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，國家和江蘇省都陸續(xù)出臺了很多關(guān)于資產(chǎn)管理的政策文件規(guī)定，涉及資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)對外使用等方面。單位要加大這些政策和制度的宣傳，通過宣傳讓單位職工理解固定資產(chǎn)管理的要求，形成單位領(lǐng)導(dǎo)重視、全體職工支持的良好工作氛圍。同時，針對這些新的政策的變化，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特點，單位的資產(chǎn)實物管理部門、財務(wù)部門以及其他相關(guān)部門要在充分理解政策的基礎(chǔ)上，共同制定固定資產(chǎn)管理辦法。該辦法應(yīng)涉及固定資產(chǎn)日常管理、對外投資管理、出租出借管理以及資產(chǎn)績效考核等各方面。
2.健全管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人才
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)在條件允許的情況下，加強(qiáng)資產(chǎn)部門的組織建設(shè)。一是應(yīng)要考慮專業(yè)資產(chǎn)管理人才的配置，新的政府會計制度的實施對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的人員素質(zhì)提出了更高的要求，因此資產(chǎn)管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，了解并熟悉新的政策以及規(guī)章制度，這樣更加細(xì)致地應(yīng)對更加復(fù)雜的資產(chǎn)管理工作。二是要在資產(chǎn)管理部門內(nèi)部對相應(yīng)的職能進(jìn)行細(xì)分，如資產(chǎn)采購、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)對外使用等，各人員在相關(guān)的職能崗位上各司其職，又相互監(jiān)督。
3.明確權(quán)責(zé)，建立績效考核機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要對資產(chǎn)日常管理責(zé)任落實到具體部門以及具體的人，做到權(quán)責(zé)明確。在固定資產(chǎn)登記時就要明確這些信息，人員變動時，相應(yīng)的這些資產(chǎn)信息要隨之同步更新。根據(jù)自身單位的性質(zhì)和職能屬性，可以設(shè)置單位考核層面上的具體定性和定量的評價指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，如可以根據(jù)固定資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、共享調(diào)劑、配置效率、購置、使用、處置以及收入管理、信息系統(tǒng)建設(shè)等情況設(shè)置指標(biāo)。同時也可以從個人績效考評層面上，增設(shè)個人名下的資產(chǎn)管理情況的考核，設(shè)置正向的激勵機(jī)制以及反向懲罰機(jī)制。進(jìn)而進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益。
4.建立監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化審計的重要性
監(jiān)督管理機(jī)制是固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化的有效保障。從資產(chǎn)的購置預(yù)算開始，除了審核編制預(yù)算的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性外，還需重點審查有無重復(fù)購置。資產(chǎn)日常使用和管理過程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位審計部門可以定期開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促單位進(jìn)行整改。最后，還可以定期或不定期聘請第三方進(jìn)行資產(chǎn)審計，重點針對制定和落實固定資產(chǎn)管理制度情況以及專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改等方面的情況進(jìn)行評價和監(jiān)督。
5.提高資產(chǎn)信息化、智能化管理水平
隨著以大數(shù)據(jù)、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)傳統(tǒng)的登記造冊、簽字認(rèn)領(lǐng)的管理方式已經(jīng)不再完全適應(yīng)社會的發(fā)展，資產(chǎn)的管理方式應(yīng)向信息化和職能化轉(zhuǎn)變。通過信息平臺，可以實現(xiàn)對資產(chǎn)的使用管理全過程的情況進(jìn)行實時掌握，為管理好資產(chǎn)提供了支撐依據(jù)；同時還可以實現(xiàn)實現(xiàn)資產(chǎn)信息的互通和共享，盤活存量資產(chǎn)，避免固定資產(chǎn)浪費。
參考文獻(xiàn)
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摘要本文就新時期事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)進(jìn)程中存在的主要問題展開探討，并制定了切實有效的優(yōu)化更新、改進(jìn)發(fā)展建議與策略，對鞏固事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效果，避免國有資產(chǎn)不良流失，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展有重要的實踐意義。
關(guān)鍵詞新時期事業(yè)單位固定資產(chǎn)
一、 前言
知識經(jīng)濟(jì)時代，事業(yè)單位的良好、持續(xù)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)管理策略的有效支持，只有強(qiáng)化管理固定資產(chǎn)，方可避免賬實不符、資產(chǎn)流失、使用資產(chǎn)效率不高等問題，并令事業(yè)單位在公正、科學(xué)、良好的固定資產(chǎn)運營管理中彰顯服務(wù)、經(jīng)營價值。
二、 事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)中存在的問題
1．事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在賬實不符現(xiàn)象
由當(dāng)前情況來看，較多事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)中包含的一類顯著問題在于賬實不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重，與實際狀況相比固定資產(chǎn)規(guī)格、賬面數(shù)量與凈值存在顯著偏差，較易引發(fā)國有固定資產(chǎn)的流失與浪費。例如一些事業(yè)單位對近期新處置的相應(yīng)固定資產(chǎn)無法予以及時銷賬，，對一些失去實際效用價值的相應(yīng)固定資產(chǎn)則不實施處置變賣，進(jìn)一步令固定資產(chǎn)存在偏高賬面價值的現(xiàn)象。同時賬面中一些已經(jīng)不存在的各類固定資產(chǎn)卻依然繼續(xù)使用，這樣一來勢必會引發(fā)賬面固定資產(chǎn)價值較低現(xiàn)象，易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的不良流失。
2．事業(yè)單位存在較嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失問題
基于事業(yè)單位包含較多管理固定資產(chǎn)漏洞，令其存在較嚴(yán)重的流失資產(chǎn)現(xiàn)象，例如，一些事業(yè)單位會通過轉(zhuǎn)撥非經(jīng)營國有資產(chǎn)為經(jīng)營性質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)而實現(xiàn)合理侵占國有資產(chǎn)目標(biāo)。一些事業(yè)單位則會將自身所有的各類固定資產(chǎn)悉數(shù)劃撥至自辦下屬產(chǎn)業(yè)，支持經(jīng)營業(yè)務(wù)開展，或通過投資、出租、聯(lián)營等多重方式以低價折現(xiàn)方式處理固定資產(chǎn)，這些非法手段均會變相造成固定資產(chǎn)的不良隱性流失。另外一些事業(yè)單位還會通過將仍然具有應(yīng)用服務(wù)價值的各類固定資產(chǎn)做低價變賣等私下處置，而后再行向上級主管單位進(jìn)行申請撥款并重新履行固定資產(chǎn)購入環(huán)節(jié)，這樣的做法同樣會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的不良流失。
3．事業(yè)單位使用資產(chǎn)效率不高
除上述不良問題之外，當(dāng)前較多事業(yè)單位還普遍存在對自身擁有的較多固定資產(chǎn)應(yīng)用效率不高等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費與閑置，由于一些事業(yè)單位相互之間欠缺良好的溝通與必要的協(xié)調(diào)，例如一些事業(yè)單位科研院所配備了全套的高精密尖端設(shè)備儀器，而其日常應(yīng)用效率卻偏低，而一些他類同屬性機(jī)構(gòu)卻由于欠缺該類設(shè)備儀器而需要申請上級單位審批撥款并購買設(shè)置，這樣一來勢必會令非必要性開支、資金不良增加。再比如，一些事業(yè)單位欠缺對重要固定資產(chǎn)的有效、及時、定期日常維護(hù)，令其處于長期閑置狀態(tài)，勢必會令該部分重要固定資產(chǎn)產(chǎn)生不必要的無形損耗，并令其由于維護(hù)不妥過早的喪失了應(yīng)有的使用價值，不得不提前報廢，進(jìn)一步令固定資產(chǎn)的不良損失率有所增加。
4．相關(guān)財政部門沒有發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算宏觀約束調(diào)控作用
事業(yè)單位在購置資產(chǎn)環(huán)節(jié)，基于實踐過程欠缺科學(xué)規(guī)范及民主決策管理良好機(jī)制，令一些部門由于經(jīng)驗不足、決策失誤及謀取個人私利等因素令其自身無效資產(chǎn)不良增加，普遍存在隱性的資產(chǎn)流失現(xiàn)象，令事業(yè)單位資產(chǎn)面臨著大量損失威脅。一方面預(yù)算之中經(jīng)費追加支出具有較大隨意性，財政各級部門無法發(fā)揮對預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的宏觀約束調(diào)控作用以及盤活閑置資產(chǎn)與調(diào)劑資產(chǎn)的有效職能。令事業(yè)單位配置資產(chǎn)形成了無序失衡的增長。另一層面，一些事業(yè)單位包含一定收費經(jīng)營項目，令其來源資金渠道相對復(fù)雜，無法真正由資金源頭上對單位資產(chǎn)購置形成有效的制約與控制，相關(guān)財政部門沒能納入非稅收入返還于財政綜合預(yù)算中實施統(tǒng)籌考量。
三、新時期事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略
1．完善健全固定資產(chǎn)科學(xué)管理制度
為科學(xué)強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，解決現(xiàn)實存在問題，事業(yè)單位應(yīng)對自身擁有的各類固定資產(chǎn)創(chuàng)建全面、整體賬薄進(jìn)行核算與反映，按功能與用途對其實施分類劃分，并制作固定資產(chǎn)相應(yīng)卡片，實現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，令其成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)核心資料。同時事業(yè)單位應(yīng)通統(tǒng)籌固定資產(chǎn)及預(yù)算管理，控制固定資產(chǎn)的申請購入過程。制定年度固定資產(chǎn)計劃應(yīng)全面涵蓋于事業(yè)單位編制的總年度預(yù)算中，進(jìn)而良好實現(xiàn)對構(gòu)建固定資產(chǎn)計劃的完善預(yù)算控制，杜絕其盲目隨意構(gòu)建狀況的產(chǎn)生。
2．持續(xù)開展固定資產(chǎn)維護(hù)盤點
為全面杜絕不良流失的國有資產(chǎn)問題，事業(yè)單位應(yīng)在日常管理中持續(xù)進(jìn)行不定期或定期維護(hù)盤點，財務(wù)部門則應(yīng)與保管部門進(jìn)行及時對賬，進(jìn)而實現(xiàn)賬實相符、賬賬相符目標(biāo)。例如一些科技事業(yè)單位自身由于更新精密儀器、電子信息速度較快，數(shù)量金額較大，更應(yīng)對相關(guān)設(shè)備重點關(guān)注并及時實施核對、盤點、維護(hù)與保養(yǎng)管理，進(jìn)而最大化提升使用資產(chǎn)效率與年限，抑制有形或無形損耗的形成。在盤點固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)確保不定期與定期盤點的有效結(jié)合，做到防微杜漸，及時查明固定資產(chǎn)盤虧原因，并進(jìn)行入賬盤盈固定資產(chǎn)，杜絕形成固定資產(chǎn)的二次流失不良現(xiàn)象。
3．嚴(yán)格控制變賣處置固定資產(chǎn)行為
對于利用率較低、長期閑置、理論情況已經(jīng)報廢而實際層面還包含一定應(yīng)用價值的事業(yè)單位固定資產(chǎn)我們應(yīng)實施嚴(yán)格控制，預(yù)防其任意的處置或變賣固定資產(chǎn)行為。為積極處理好固定資產(chǎn)，令其充分發(fā)揮應(yīng)用價值，事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)引入評估資產(chǎn)程序，采用拍賣、競價出售等透明公開方式進(jìn)行資金回收，也可通過上級部門的統(tǒng)一調(diào)配令其劃撥至對固定資產(chǎn)有實際應(yīng)用需求的他類事業(yè)單位中。事業(yè)單位還可依據(jù)政策或法律將固定資產(chǎn)捐贈至他類區(qū)域相關(guān)單位，進(jìn)而科學(xué)實現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值與保值目標(biāo)。另外財務(wù)部門應(yīng)科學(xué)發(fā)揮監(jiān)督職能，對事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)實施統(tǒng)籌控制，并對需要進(jìn)行處置的各類固定資產(chǎn)實施嚴(yán)格審批，對其進(jìn)行定期的清查管理。
4．構(gòu)建財政部門、主管單位與事業(yè)單位三級資產(chǎn)管理體制
為充分發(fā)揮財政部門對資產(chǎn)預(yù)算的宏觀約束調(diào)控作用，各級政府下屬事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中應(yīng)科學(xué)構(gòu)建財政部門、主管單位與事業(yè)單位三級管理體制，第一級為財政各級部門，其為政府對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)職能部門，對其固定、國有資產(chǎn)履行綜合管理。第二級別為主管單位或受委托的其他相關(guān)部門。政府財政部門可依據(jù)實際工作需求將部分管理資產(chǎn)工作由相關(guān)單位完成，這些單位可依據(jù)委托管理權(quán)限范疇對事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)管理實踐展開宏觀全面的管理監(jiān)督，并對財政部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。第三級別則為事業(yè)單位，對自身使用、占有的固定資產(chǎn)實施細(xì)化具體的管理。在上述三級管理體制之中，財政部門為重要的主導(dǎo)部門，發(fā)揮對事業(yè)單位管理資產(chǎn)及預(yù)算管理的宏觀約束調(diào)控作用及綜合管理職能，該管理體制的科學(xué)構(gòu)建令事業(yè)單位被長期困擾的管理固定資產(chǎn)工作在體制性問題層面實現(xiàn)了明確的界定，在三級體系下，各級主管部門、財政部門與事業(yè)單位會各負(fù)其責(zé)、各司其職、全面配合、相互支持，十分有利于解決固定資產(chǎn)管理中事業(yè)單位面臨的各項難題，科學(xué)調(diào)控事業(yè)單位購置資產(chǎn)行為，避免由于經(jīng)驗不足或個人私利、決策失誤導(dǎo)致的資產(chǎn)流失現(xiàn)象以及配置資產(chǎn)無序失衡問題，令其資產(chǎn)管理真正實現(xiàn)有序、規(guī)范、法制、透明、層級管理的良好局面。
四、結(jié)語
伴隨市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，首先應(yīng)在新時期做好內(nèi)部管理工作，避免國有資產(chǎn)的不良流失與利用率不高、服務(wù)價值不強(qiáng)等問題。因此針對事業(yè)單位現(xiàn)行管理固定資產(chǎn)進(jìn)程中存在的普遍問題，我們只有有針對性制定切實有效的更新、改革發(fā)展策略，完善固定資產(chǎn)管理制度、持續(xù)開展維護(hù)盤點固定資產(chǎn)工作、嚴(yán)格控制事業(yè)單位變賣處置固定資產(chǎn)行為，促進(jìn)財務(wù)管理與固定資產(chǎn)實物管理的良好銜接，才能優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效果，提升其核心競爭力并促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)、全面發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；核算
固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)的增加、移動、使用、維護(hù)和報廢等多個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理能有效提高固定資產(chǎn)利用率，減少資源浪費，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。事業(yè)單位發(fā)展中固定資產(chǎn)是運轉(zhuǎn)的必要條件之一。當(dāng)前我國部分事業(yè)單位忽視了固定資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)貶值、流失和浪費，給事業(yè)單位帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。
一、當(dāng)前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算中出現(xiàn)的問題
（一）重視不夠，管理意識不強(qiáng)
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)范疇，其中包括財政撥款和事業(yè)單位的經(jīng)營收入，然而受到傳統(tǒng)意識影響，部分事業(yè)單位的管理層對固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視度，部分單位抱有國家買單的心態(tài)，對固定資產(chǎn)的閑置、貶值和流失認(rèn)識不足，對國家和個人的利害關(guān)系區(qū)分不明。
（二）購置標(biāo)的盲目，資產(chǎn)閑置
固定資產(chǎn)的管理首先要從購置開始，而部分事業(yè)單位由于采用行政性撥款，在購置固定資產(chǎn)時盲目求大，追求高精端和規(guī)?；?，一些大型設(shè)備尚未完全報廢就提前更新，在購置時對成本控制、預(yù)期收益和使用安排缺乏全面考慮，往往購置之后就不管不問。而同一單位不同部門之間也存在盲目攀比，導(dǎo)致設(shè)備重復(fù)購置，固定資產(chǎn)使用率低，甚至完全閑置［2］。另外部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)購置缺乏約束，雖然采用統(tǒng)一購置，但是并沒有完整的采購和審批手續(xù)，在進(jìn)行預(yù)算編制時并沒有進(jìn)行統(tǒng)一管理，不同部門采用預(yù)算外資金自行采購，預(yù)算編制對這部分資金管理含糊，出現(xiàn)少編、錯編和漏編的現(xiàn)象。同時，固定資產(chǎn)增加不能及時進(jìn)行賬卡反應(yīng)，財務(wù)部門報廢手續(xù)煩瑣，導(dǎo)致大量資產(chǎn)難以及時完成報廢沖銷。
（三）缺乏完善而統(tǒng)一的管理制度
以行政事業(yè)單位為例，對固定資產(chǎn)的管理缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致在管理固定資產(chǎn)時無章可循，對固定資產(chǎn)管理工作缺乏績效考核，如，有的管理人員受傳統(tǒng)意識影響，缺乏新時代背景下的產(chǎn)權(quán)意識，對產(chǎn)權(quán)登記申報不及時，導(dǎo)致部分國家重大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，在產(chǎn)權(quán)變更時不做產(chǎn)權(quán)登記，不遵循相關(guān)流程。固定資產(chǎn)在使用時也缺乏統(tǒng)一管理，尤其對于大型高精端設(shè)備和儀器，其使用和管理需要由專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)和建議，但部分事業(yè)單位購置之后缺乏這方面意識，在規(guī)定范圍外進(jìn)行使用，不僅消耗設(shè)備使用壽命，也容易出現(xiàn)設(shè)備故障，增加維修和養(yǎng)護(hù)費用。
（四）賬務(wù)核算過于簡單
固定資產(chǎn)在使用過程中難以避免地會出現(xiàn)一些損耗，而這些都會帶來一定的經(jīng)濟(jì)損益，部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)使用過程中對資產(chǎn)原值不做更改，不把損耗情況體現(xiàn)在賬面上，導(dǎo)致賬面價值和實際價值不對等，甚至賬面原值和現(xiàn)時凈值差異較大。尤其是大型設(shè)備的維修不做資本化處理，核算過程不計入維修費用，無法權(quán)衡資產(chǎn)損耗情況，導(dǎo)致實際使用過程中出現(xiàn)濫修現(xiàn)象，虛增維修費用。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算的有效措施
（一）加強(qiáng)購置的科學(xué)化管理
管理應(yīng)當(dāng)從購置開始，這需要事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時減少盲目性，根據(jù)單位需求進(jìn)行合理規(guī)劃，可以在年初制定固定資產(chǎn)審核和采購計劃，對單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計和審核，根據(jù)需求采用公開討論的方式?jīng)Q定采購內(nèi)容。尤其是專業(yè)性較強(qiáng)的高端設(shè)備儀器，需要有專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證，結(jié)合實際需求，制定出最優(yōu)購置方案，減少不必要的資金浪費。
（二）加強(qiáng)預(yù)算編制和審批處理
對固定資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算編制和占用編制，事業(yè)單位每年可以根據(jù)人員配置和實際工作需要，在年初或者年末核定每個部門的固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量，同時核定編制名額，按照預(yù)算編制核定當(dāng)年的資產(chǎn)購置方案，然后由單位進(jìn)行統(tǒng)一購置。對于錯編、超編以及預(yù)算外資金進(jìn)行購置的情況，要進(jìn)行審查，有違法違規(guī)的情況要及時處理。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)核算程序
（1）改變傳統(tǒng)的固定基金進(jìn)行凈資產(chǎn)科目核算的方式，采用企業(yè)會計的核算方法進(jìn)行管理，讓固定資產(chǎn)的會計核算更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，反映真實核算情況。（2）將固定資產(chǎn)使用后期的不計提折舊改為累計折舊，把固定資產(chǎn)使用過程中發(fā)生的消耗、磨損等貶值情況真實反映出來，把貶值部分進(jìn)行資產(chǎn)折舊，并通過賬戶進(jìn)行記錄，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則計入折舊費用，反應(yīng)固定資產(chǎn)各個使用時期的實際價值。
（四）加強(qiáng)科學(xué)管理意識，提升管理人員水平
固定資產(chǎn)的管理首先要從意識上進(jìn)行修正，部分事業(yè)單位的管理人員思想認(rèn)識不高，對國家財產(chǎn)的保護(hù)意識不強(qiáng)，把國家財產(chǎn)占為己有，對財產(chǎn)浪費視若無睹。要解決此類現(xiàn)象，一定要從意識上進(jìn)行整改，確立事業(yè)單位相關(guān)管理人員的危機(jī)意識，提升職業(yè)道德水平，同時提高其自身工作能力，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識，改進(jìn)會計核算方法，建立企業(yè)會計核算科目。同時也可以設(shè)置監(jiān)督和獎懲制度。每年的會計核算時期進(jìn)行固定資產(chǎn)清理核算，公開固定資產(chǎn)使用和管理過程，公開預(yù)算資金使用動向，鼓勵單位員工參與到資產(chǎn)監(jiān)督和資源配置監(jiān)督工作中，對固定資產(chǎn)管理不善造成的經(jīng)濟(jì)損失實行責(zé)任到人，合理安排獎勵和懲罰制度，激發(fā)管理人員的工作積極性?？傊潭ㄙY產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中一般占有較大比重，對事業(yè)單位管理和發(fā)展起著非常重要的作用。由于傳統(tǒng)意識的影響，當(dāng)前我國部分事業(yè)單位沒有經(jīng)濟(jì)危機(jī)意識，對固定資產(chǎn)在購置、管理以及核算方面缺乏足夠重視，缺乏科學(xué)化規(guī)范化管理。因此事業(yè)單位要在管理制度、核算制度等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保固定資產(chǎn)購置合理，使用規(guī)范，核算嚴(yán)謹(jǐn)。
參考文獻(xiàn)
［1］李偉娜.淺議固定資產(chǎn)管理存在的問題及完善對策——以行政事業(yè)單位為例［J］.中國商論,2017（15）.
摘要：固定資產(chǎn)為事業(yè)單位得以正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理工作較為重要。本文就新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的新變化，分析加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施，以期對促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化有所啟示。
關(guān)鍵詞 ：新制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
在我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的背景下，事業(yè)單位的運營環(huán)境也處于不斷的變化當(dāng)中，其經(jīng)營管理活動變得更加的復(fù)雜多變。因此，為促進(jìn)事業(yè)單位較好的發(fā)展，滿足事業(yè)單位的財務(wù)管理改革需求，財政部頒布了新的《事業(yè)單位會計制度》，并于2013 年1 月份開始實施，對于規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理發(fā)揮著重要的作用。在新制度當(dāng)中，新增了關(guān)于財政改革和國有資產(chǎn)的相應(yīng)會計核算要求，并具有創(chuàng)新性地引入無形資產(chǎn)和折舊攤銷，對加強(qiáng)資產(chǎn)的入賬管理和資產(chǎn)計價具有強(qiáng)化作用。
一、新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化
1.固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)的變化
在新的會計制度當(dāng)中，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新規(guī)定，將通用設(shè)備單位價值從500 元以上提升到1000 元以上，而專用設(shè)備的單位價值也從800 元的底限提升到1500 元。通過這樣的調(diào)整，能夠促使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理更能夠適應(yīng)現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，與目前的物價水平更為接近，有利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。
在新的財務(wù)規(guī)則當(dāng)中，對固定資產(chǎn)的分類也作出了相應(yīng)的調(diào)整，原來的分類主要包括①建筑物和房屋；②專用設(shè)備；③一般設(shè)備；④陳列品與文物；⑤圖書和其他固定資產(chǎn)。目前，則將其調(diào)整為①建筑物和房屋；②專用設(shè)備；③通用設(shè)備；④陳列品與文物；⑤圖書、檔案；⑥用具、家具、動植物和裝具等。新調(diào)整后的固定資產(chǎn)更加的規(guī)范、明確且具體。把其他固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化，能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的規(guī)范化和統(tǒng)一化的管理。
2.新會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)需計提折舊
新會計制度要求事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)以《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》為標(biāo)準(zhǔn)，同時在無形資產(chǎn)攤銷、固定資產(chǎn)折舊的管理中，也應(yīng)以該規(guī)則或是相關(guān)的財務(wù)管理規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而決定攤銷、折舊與否。要求事業(yè)單位對除動植物、陳列品和文物、檔案和圖書等將名義金額作為計量的固定資產(chǎn)之外的相應(yīng)固定資產(chǎn)實施計提折舊，并在固定資產(chǎn)的使用年限之內(nèi)，依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定，將對應(yīng)的折舊金額實施分?jǐn)偺幚怼?/p>
新制度關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，能夠促進(jìn)固定資產(chǎn)實際價值和賬面價值的一致性。并且在會計報表當(dāng)中體現(xiàn)為固定資產(chǎn)凈值，并不是原值，通過這樣的方式，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)額進(jìn)行真實反映。同時，未將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計提折舊計入到支出當(dāng)中，其主要目的在于兼顧財務(wù)管理和預(yù)算管理兩方面的需求。所以，在不對支出造成影響的條件下，事業(yè)單位應(yīng)積極地落實價值管理和事務(wù)管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理原則和理念，進(jìn)而為事業(yè)單位的核算提供相應(yīng)的財務(wù)數(shù)據(jù)支持。
二、新制度下加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
1.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的專業(yè)化
專業(yè)化的固定資產(chǎn)管理能夠促進(jìn)事業(yè)單位整體管理能力的提升。首先應(yīng)設(shè)立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。由于固定資產(chǎn)的管理工作涉及的部門較多，包括財務(wù)部門、后勤部門、基建部門和資產(chǎn)使用部門等，固定資產(chǎn)管理工作的有序?qū)嵤?，需要該類部門共同參與管理；其次，固定資產(chǎn)管理的技術(shù)性較強(qiáng)，所以需注重管理人員的綜合素質(zhì)，要求其具備較強(qiáng)的工作責(zé)任心和熟練的業(yè)務(wù)技能，確保固定資產(chǎn)管理工作能夠滿足新制度，并促進(jìn)管理效率的提升。
2.實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化
為實現(xiàn)固定資產(chǎn)制度化的管理，首先應(yīng)注重管理固定資產(chǎn)的整個過程，從提取、驗收、維護(hù)、使用和轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的考慮，制定與本單位實際情況相符合的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。事業(yè)單位應(yīng)注重固定資產(chǎn)投資管理，在充分分析項目可行性的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行投資預(yù)算的編制，還需確保審批的程序符合相關(guān)的管理要求，進(jìn)而保證固定資產(chǎn)投資決策的合理性和科學(xué)性，防止出現(xiàn)盲目和重復(fù)購買的問題。
其次，建立起明確的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制度，明確各單位的崗位權(quán)限和職責(zé)，并將固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)中存在不相容的崗位進(jìn)行分離設(shè)置，促使其發(fā)揮相應(yīng)的制約作用。在具體的實施過程中，本部門使用的固定資產(chǎn)應(yīng)由該部門進(jìn)行管理，設(shè)兼職管理固定資產(chǎn)的人員，且遵守“歸口管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人和分級核算”的原則。最后，應(yīng)構(gòu)建固定資產(chǎn)盤點制度。在新制度之下，相關(guān)規(guī)定明確指出，事業(yè)單位應(yīng)定期或是不定期的對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，而在年終之前則需完成一次全面的盤點，以保證固定資產(chǎn)的實際情況和賬目相符。將固定資產(chǎn)清點之后，進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并讓相應(yīng)科室的負(fù)責(zé)人，以及清點人員共同簽名上報給資產(chǎn)管理部門。將所盤點出的固定資產(chǎn)表交由相關(guān)部門進(jìn)行審批，并將盤盈固定資產(chǎn)登記，保證賬賬相符、帳物相符和帳卡相符，真正地將盤點固定資產(chǎn)的工作落到實處，發(fā)揮固定資產(chǎn)盤點的的積極作用。
3.促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的信息化
事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)的過程中，應(yīng)對信息化管理方法進(jìn)行合理充分地應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)其信息化管理水平的提升?？稍谑聵I(yè)單位內(nèi)部管理的辦公自動化系統(tǒng)當(dāng)中添加“固定資產(chǎn)管理”的模塊，并相對應(yīng)地增加領(lǐng)用、購置、清理、盤點、報廢等相應(yīng)的管理程序，便于進(jìn)行相應(yīng)的查詢和操作，并實施全方位地、準(zhǔn)確地監(jiān)管，以實現(xiàn)透明化、動態(tài)化的固定資產(chǎn)管理。同時也能夠為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者決策提供相應(yīng)的決策依據(jù)，防止重復(fù)購進(jìn)等問題，促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率的提升，最終實現(xiàn)固定資產(chǎn)共用和共享的最大化。另外，應(yīng)將固定資產(chǎn)的增減信息及時地錄入到財政局固定資產(chǎn)動態(tài)管理的信息系統(tǒng)當(dāng)中，并在每月的月初核對動態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的信息及單位財務(wù)，確保其準(zhǔn)確無誤之后，將月報表上報。以便財政部門和業(yè)務(wù)主管部門及時的了解下屬單位在固定資產(chǎn)配置和資產(chǎn)管理的情況，進(jìn)而為實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效利用及合理分配奠定基礎(chǔ)。
三、結(jié)束語
為適應(yīng)新制度對固定資產(chǎn)管理的需求，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)在充分理解新制度的基礎(chǔ)上，制定提升固定資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量的措施。同時還應(yīng)加強(qiáng)對計算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，以提升事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)和信息的質(zhì)量，為管理者決策提供真實、可靠且及時的會計數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:體育科研；固定資產(chǎn)；管理
隨著“科教興體”戰(zhàn)略的提出和發(fā)展，為推動我國體育強(qiáng)國的建設(shè)，國家財政不斷加大體育科研經(jīng)費的投入力度，對固定資產(chǎn)的投入特別是對先進(jìn)的儀器設(shè)備、重點實驗室建設(shè)及全民健身指導(dǎo)站等高價值高效率的固定資產(chǎn)的投入也大大增加，體育科研單位各類固定資產(chǎn)總值逐步不斷的累積。隨著國家體育總局“體育發(fā)展十三五規(guī)劃”的提出，為推動以高等院校、體育科研院所和重點實驗室為基礎(chǔ)的競技體育專項研究平臺、群眾體育科學(xué)健身指導(dǎo)平臺、體育產(chǎn)業(yè)科研服務(wù)平臺的建設(shè)，各級財政及體彩公益金對科技條件專項的投入力度不斷加大，為體育科研單位開展科學(xué)研究、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、體育產(chǎn)業(yè)等各方面工作提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)比重的不斷提高，價值的不斷增加，強(qiáng)化體育科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理并有效利用，對于推動體育科研事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展，保持并提高體育科研競爭能力及社會效益具有重要意義。
1體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點
1．1固定資產(chǎn)購置資金來源渠道的多樣性
體育科研事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源主要有上級財政部門下?lián)艿臋C(jī)構(gòu)運行及科研經(jīng)費、體育彩票公益金及國家體育總局、科技主管單位下?lián)艿恼n題經(jīng)費。部分體育科研單位的固定資產(chǎn)資金購置來源于社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人提供的技術(shù)服務(wù)及課題研發(fā)資金。1．2固定資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，價值高體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)特別是專用設(shè)備種類較多，除科研實驗儀器外還包含康復(fù)治療儀器、運動訓(xùn)練儀器等，且價值較高，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在單位總資產(chǎn)中所占比重較大。
1．3固定資產(chǎn)專業(yè)化、精細(xì)化程度較高且后續(xù)支出較大
體育科研工作的精細(xì)化程度高，不同的研究需求決定了各類科研儀器的專用性、精細(xì)化。且為保證專用儀器的安全性、有效性，在使用過程中需要進(jìn)行專業(yè)的保養(yǎng)、維護(hù)、檢修，會產(chǎn)生大量后續(xù)費用。
1．4固定資產(chǎn)在體育科研及康復(fù)醫(yī)療領(lǐng)域具有共享性、互通性
許多設(shè)備在體育科研領(lǐng)域及康復(fù)治療領(lǐng)域可共享使用。我國是體育大國，推動體育科技工作發(fā)展進(jìn)步已成為國家與地方的共識，且運動損傷康復(fù)治療也愈發(fā)引起重視，公共財政大力推動保障體育科研重點實驗室、全民健身指導(dǎo)站及運動康復(fù)醫(yī)院的建立及發(fā)展，積累了大量體育科研儀器及康復(fù)治療設(shè)備資源。
2體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析
2．1固定資產(chǎn)會計賬面價值與資產(chǎn)實際價值不符
2013年新的《事業(yè)單位會計制度》頒布之前，體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算不計提折舊。頒布之后在會計實務(wù)實際操作層面上，部分體育科研單位仍按原會計制度執(zhí)行，固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不計提折舊，賬面資產(chǎn)虛增。部分固定資產(chǎn)使用年限較長，且早已報廢閑置又不及時處置，導(dǎo)致賬面價值與資產(chǎn)凈值差距與日俱增。這種核算方法既不能區(qū)分日常管理責(zé)任，也不能真實反映固定資產(chǎn)實際的價值損耗，造成固定資產(chǎn)賬面價值不能真實地反映固定資產(chǎn)的價值和總體資產(chǎn)情況。
2．2輕管理、重購置
固定資產(chǎn)作為重要的科研保障，在科研項目實施中發(fā)揮著重要的作用。受科研事業(yè)單位本身性質(zhì)決定，體育科研單位的科研工作一般是通過課題項目團(tuán)隊開展的，每個課題項目均有編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算。由于業(yè)務(wù)部門重視經(jīng)費的爭取和使用，輕視固定資產(chǎn)的合理配置，其在使用過程中發(fā)揮出多少效益則更缺少合理的考核手段，導(dǎo)致資產(chǎn)盲目購置，且體育科研儀器設(shè)備由于針對性和精密度較高，更新?lián)Q代速度較快，部分設(shè)備隨著科研任務(wù)結(jié)束而成為擺設(shè)品，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率低，又忽視日常的維護(hù)和保養(yǎng)，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置、部分閑置和毀損。
2．3管理手段落后
在固定資產(chǎn)的實物管理上始終延續(xù)傳統(tǒng)的管理方式，很少對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，這在一定程度上導(dǎo)致了體育科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上的系統(tǒng)性、時效性、準(zhǔn)確性無法得到保障。固定資產(chǎn)采購登記管理僅采用紙質(zhì)卡片形式及固定資產(chǎn)登記系統(tǒng)，無法明確到某一資產(chǎn)，或者把很多資產(chǎn)都記在一人名下，由于人員變動未及時進(jìn)行資產(chǎn)異動，內(nèi)部控制存在漏洞。且容易由于卡片遺失或同一品牌同一型號資產(chǎn)混淆造成資產(chǎn)管理效率低下，增加監(jiān)管難度。
2．4缺少積極的資產(chǎn)管理意識
由于體育科研單位固定資產(chǎn)管理與員工的工作績效脫鉤，加之缺乏嚴(yán)格的管理制度，部分固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，思想認(rèn)識不足，認(rèn)為固定資產(chǎn)的管理是財會人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的事，甚至不配合財務(wù)部門的資產(chǎn)盤查工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)定期（通常為1年）盤點工作滯后或間斷，使固定資產(chǎn)在使用過程中存在的問題難被及時發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致問題處理滯后嚴(yán)重。財務(wù)部門與資產(chǎn)實際使用管理部門溝通脫節(jié)，部門資產(chǎn)外借、內(nèi)部異動未告知財務(wù)部門的情況時有發(fā)生。單位領(lǐng)導(dǎo)注重科研項目及行政事務(wù)忽略或無暇顧及固定資產(chǎn)的管理工作。
2．5固定資產(chǎn)管理制度不健全
體育科研事業(yè)單位沒有健全和完善的固定資產(chǎn)管理制度，忽視了資產(chǎn)的過程監(jiān)管，部分固定資產(chǎn)流失損毀，未確立明確的固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)責(zé)任劃分制度，造成權(quán)責(zé)不清，無法追責(zé)。
3加強(qiáng)體育科研單位固定資產(chǎn)管理的措施
3．1規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算
固定資產(chǎn)作為體育科研單位的重要資源，必然要求財務(wù)部門對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進(jìn)行合理的確認(rèn)、計量和報告，因此，按照新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則要求，在會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對固定資產(chǎn)計提折舊，這樣不僅與國際通用的慣例接軌，而且可以提高財務(wù)報告信息的質(zhì)量，有助于加強(qiáng)單位的資產(chǎn)管理和成本管理。
3．2建立健全固定資產(chǎn)管理制度
體育科研單位應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定．結(jié)合本單位自身特點和實際建立細(xì)化、可操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度及相關(guān)配套制度，從而進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理行為，形成有效的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制。固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)貫穿資產(chǎn)的購置、使用、處置全過程，包括購置預(yù)算、驗收登記、保管維護(hù)、定期清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續(xù)等一系列配套制度，并要與時俱進(jìn)，及時更新完善。尤其需要加強(qiáng)對清查盤點制度的建立和執(zhí)行，至少每年都要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤查，全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、實有價值及使用情況，確保賬實相符，摸清“家底”，對于盤點發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任，及時處理。固定資產(chǎn)保管人離任或轉(zhuǎn)崗時，需要及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，以確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。另外要對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。
3．3制定固定資產(chǎn)總體規(guī)劃，完善購置管理，優(yōu)化資源配置
體育科研事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位固定資產(chǎn)情況，制定單位固定資產(chǎn)購置的年度總體規(guī)劃和資產(chǎn)采購預(yù)算。資產(chǎn)使用部門申請采購前要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，作好購置計劃論證。財務(wù)部門在將資產(chǎn)申購預(yù)算納入年度預(yù)算的過程中，綜合考慮實際需求和目前已占用資產(chǎn)狀況，結(jié)合資產(chǎn)購置總體規(guī)劃對固定資產(chǎn)購置預(yù)算提出修正意見，提高預(yù)算分配的公平性。資產(chǎn)管理部門應(yīng)對存量資產(chǎn)狀況進(jìn)行查驗、分析，對其價值利用率、使用效益進(jìn)行評價，反映共享和調(diào)劑的可能性，并從單位發(fā)展戰(zhàn)略和科研實際需求等方面確定其購置的必要性。對于大型儀器的購置，建立專家評審論證制度，從應(yīng)用和性能等全方位來論證購買大型設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實用性；對確需購置的資產(chǎn)，召集本單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真的分析和充分的論證。另外，采購時嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，降低采購風(fēng)險。
3．4建立健全固定資產(chǎn)績效考評機(jī)制
作為體育科研單位的單位負(fù)責(zé)人，要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，積極推動固定資產(chǎn)管理制度的建立與完善，提高科研事業(yè)單位人員對固定資產(chǎn)管理與維護(hù)的自覺性。體育科研事業(yè)單位應(yīng)把固定資產(chǎn)管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)體系，并將固定資產(chǎn)監(jiān)督管理使用的考核機(jī)制納入科室年度考核體系，對科研設(shè)備使用的安全性、有效性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，對固定資產(chǎn)的利用率、共享情況、維修次數(shù)、資產(chǎn)完整情況進(jìn)行考核。通過制定合理的考核指標(biāo)，引入績效評價分析機(jī)制，定期考核責(zé)任履行情況，將績效考評結(jié)果與部門采購、獎懲相掛鉤，從而督促單位領(lǐng)導(dǎo)和全體員工主動重視并參與資產(chǎn)管理。
3．5利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高固定資產(chǎn)管理水平
體育科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中要做到系統(tǒng)化、規(guī)范化，就必須要對傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行改革，對先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。一是引進(jìn)固定資產(chǎn)條碼系統(tǒng)對新購置和現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一編碼并打印粘貼條碼，及時實行電子條碼和實物卡片同步，實時實地監(jiān)控資產(chǎn)實物。二是及時更新及完善固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立針對資產(chǎn)的保管、經(jīng)手、使用、維護(hù)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，形成固定資產(chǎn)購置、使用、維修、異動、報廢、處置一體化全程動態(tài)管理。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，打破各科室的“信息孤島”，打破財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的信息壁壘，打通固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理流程，建立統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，使單位各個層次固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、信息流與實物流同步，提高固定資產(chǎn)管理效率。四是搭建科技條件設(shè)備資源共享平臺。在主席“通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放等措施解決目前存在的科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)等問題”的先進(jìn)理念指導(dǎo)下，構(gòu)建多層次、結(jié)構(gòu)布局合理、管理科學(xué)規(guī)范的共享平臺，各用戶之間不但可以互相學(xué)習(xí)及交流，并且可以互通有無，盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的使用效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
4結(jié)語
固定資產(chǎn)是體育科研事業(yè)單位賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)我國體育發(fā)展十三五規(guī)劃的重要保障。積極探索構(gòu)建適應(yīng)單位發(fā)展的固定資產(chǎn)管理體系，以體制創(chuàng)新、制度保障、技術(shù)革新來解決固定資產(chǎn)管理中存在的問題，明確資金與資產(chǎn)并重的管理思想，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，價值管理與實物管理相結(jié)合，合理配置資源，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用和保值增值，對于體育科研事業(yè)單位的健康發(fā)展具有重要意義。
作者:林劍虹 單位:福建省體育科學(xué)研究所
參考文獻(xiàn):
［1］茍新東．軍工科研院所固定資產(chǎn)管理探討［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2015（7）：35－36.
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 管理措施
2006年,財政部對行政事業(yè)單位進(jìn)行了資產(chǎn)清查工作,隨后,也陸續(xù)出臺了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法和處置辦法等一系列規(guī)定,各單位各部門對資產(chǎn)管理越來越高度重視。其中,固定資產(chǎn)在事業(yè)單位國有資產(chǎn)中占了相當(dāng)大的比重,它也是事業(yè)單位賴以生存和開展業(yè)務(wù)活動的重要生產(chǎn)生活資料。固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、單位價值在500元以上,專用設(shè)備單位價值在800元以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對于單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時間在一年以上的大批同類物資也同樣做為固定資產(chǎn)管理。由于固定資產(chǎn)是衡量一個單位規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)實力的重要指標(biāo)。因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,保證其安全有效地發(fā)揮作用,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值起著重要作用。目前,各單位已經(jīng)逐漸認(rèn)識到固定資產(chǎn)的重要性,在固定資產(chǎn)管理上采取了很多有效方法和措施,取得了一定的成效,但仍然存在許多問題,有待進(jìn)一步提高。
一、 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
1、 管理層對固定資產(chǎn)重要性認(rèn)識不足。由于受傳統(tǒng)觀念的影響,大部分管理層對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識不足,重視不夠,還存在重錢輕物,重購置輕管理的思想。有些單位在管理機(jī)構(gòu)上不健全,沒有統(tǒng)一、集中的管理機(jī)構(gòu)。許多單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室、后勤人員兼管,造成財務(wù)只管核算不管管理,不能真實有效控制固定資產(chǎn)的增減變動情況,只有總值,沒有記載資產(chǎn)數(shù)量和金額的明細(xì)。
2、 固定資產(chǎn)管理制度不健全,程序不規(guī)范,管理使用人員權(quán)責(zé)不明確。固定資產(chǎn)管理由于沒有具體的制度進(jìn)行約束,在資產(chǎn)配置、領(lǐng)用、調(diào)撥、報廢等問題上不能按相關(guān)規(guī)定程序辦理手續(xù),在使用過程中沒有相關(guān)的監(jiān)督和考核機(jī)制,導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任不明確,平時資產(chǎn)的流向無人監(jiān)督,在固定資產(chǎn)管理中各種違反規(guī)定的行為沒有建立一套與之配合的獎罰機(jī)制,固定資產(chǎn)管理沒有同個人業(yè)績考核結(jié)合起來,讓人感到管好管壞都是一個樣,沒有激勵體制,造成管理松懈。
3、 固定資產(chǎn)核算方法不完善,賬面價值不能完全反映目前的資產(chǎn)價值。事業(yè)單位固定資產(chǎn)采用原值計算入賬,不計提折舊。而現(xiàn)在使用的很多固定資產(chǎn),例如計算機(jī)等電子產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備等,更新淘汰快,由于不計提折舊,按原值反映,造成賬面固定資產(chǎn)價值失真。另外,會計核算上也存在不規(guī)范的地方,例如有些資產(chǎn)購置年代比較久遠(yuǎn),由于各種原因?qū)嵨镌缫巡淮嬖诘蚤L期掛賬,一些已報廢資產(chǎn)已不能使用但未及時進(jìn)行報廢審批仍在掛賬,導(dǎo)致賬面資產(chǎn)虛增,賬實不符,造成會計信息不真實。
4、 管理人員素質(zhì)和固定資產(chǎn)管理的手段有待提高。有些固定資產(chǎn)管理部門的管理人員資產(chǎn)管理經(jīng)驗不足,缺乏有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)知識和培訓(xùn)。隨著時代的發(fā)展,在管理模式和方法上落后,不實用,無法跟蹤資產(chǎn)的使用情況,不能夠適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求,造成資產(chǎn)管理形同虛設(shè)。
二、 加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
1、 提高認(rèn)識,首先通過學(xué)習(xí)國家有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定和制度,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識,建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化錢物并重的觀念,既重視固定資產(chǎn)的購置,又注重固定資產(chǎn)在使用和價值方面的管理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、 建立固定資產(chǎn)管理制度,規(guī)范在購置、使用、處置、清查等各方面的程序,建立各項制度。在購置上,要本著合理配置、資源共享、節(jié)約增效的原則,做好各項調(diào)研工作,對于重要的資產(chǎn)、價值較大的資產(chǎn)購置要寫出可行報告,進(jìn)行分析,建立一套科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),做到資產(chǎn)購置與預(yù)算管理相結(jié)合,配備有標(biāo)準(zhǔn)可依。在固定資產(chǎn)的使用中,建立分級管理模式,在財務(wù)部門中設(shè)置固定資產(chǎn)總賬,核算固定資產(chǎn)總額,資產(chǎn)管理部門設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬,按部門分類別對固定資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量、金額核算。使用部門以部門為單位,各部門設(shè)立兼職資產(chǎn)管理員,能夠落實到人的資產(chǎn)落實到每個人。使用部門在辦理固定資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥、報廢等手續(xù)時,由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記資產(chǎn)增減變更情況。制訂固定資產(chǎn)淘汰標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一資產(chǎn)的報廢標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。建立固定資產(chǎn)定期盤點制度,財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門要密切配合,每年度終了前對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤點清查,保證賬、卡、物相符,對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要查清原因,分清責(zé)任,對已達(dá)使用年限需報廢或毀損等需處理的資產(chǎn),按照2006年事業(yè)單位資產(chǎn)清查中規(guī)定的程序報請上級部門或財政部門批準(zhǔn)處理后,調(diào)整賬目,確保賬卡、賬實、賬賬相符,實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。同時,加強(qiáng)對現(xiàn)存資產(chǎn)的管理,分析存量資產(chǎn)的使用狀況和管理情況,對那些不需用或長期閑置不用的資產(chǎn)采取有效措施,在各部門間調(diào)配使用,或進(jìn)行出租出售,盤活存量資產(chǎn),防止資產(chǎn)的積壓閑置,使各項資產(chǎn)在單位中發(fā)揮最大效能。對調(diào)離本單位的工作人員或者因調(diào)整崗位而離職的人員,要對其使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離職離任檢查,由本人到資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定辦理資產(chǎn)的移交手續(xù),防止國有資產(chǎn)流失。
3、 建立健全固定資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制。實行單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門相互配合,分級管理、分級負(fù)責(zé)、相互牽制的管理體制,將管理責(zé)任落實到具體部門,由部門負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任,對由個人管理的資產(chǎn),落實到具體人員,并且定期檢查責(zé)任的執(zhí)行情況。建立行之有效的獎懲機(jī)制,將單位每年的年終考核和資產(chǎn)管理工作相結(jié)合,在資產(chǎn)管理中做得好,資產(chǎn)發(fā)揮了應(yīng)有效用的給予獎勵,對造成資產(chǎn)閑置浪費和人為出現(xiàn)毀壞等情況的予以處罰,做到獎懲分明,責(zé)任明確,使固定資產(chǎn)管理工作落到實處。建立資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制,明確崗位職責(zé)、權(quán)限,加強(qiáng)內(nèi)部控制,保證購置計劃的編制與審批、固定資產(chǎn)的驗收與款項的支付、資產(chǎn)處置申請與審批等不相容職務(wù)的分離,加強(qiáng)制約和監(jiān)督。一方面資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善各項內(nèi)部控制制度。例如在固定資產(chǎn)采購上要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購與資產(chǎn)管理分開等有關(guān)制度,對于金額較大的資產(chǎn)的購置的研究要集體決策,實行公開招標(biāo),平等競爭,對國家規(guī)定的需通過政府采購的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照國家的規(guī)定執(zhí)行。另一方面的監(jiān)督重點是固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值,對嚴(yán)重違反固定資產(chǎn)管理各項規(guī)定并造成固定資產(chǎn)損失浪費的,要追究責(zé)任。
4、 切實提高財會人員和固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理各項知識的培訓(xùn),使管理人員在業(yè)務(wù)知識和管理能力上與時俱進(jìn),不斷提高管理水平和實際工作能力。引入現(xiàn)代化的管理手段,建立一套有效的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)在有各種固定資產(chǎn)管理軟件,運用該項技術(shù)能夠大大提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量,通過計算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)管理,能夠把各責(zé)任中心也就是管理部門和使用部門、審批部門連接起來,信息互通,使用情況一目了然。同時,在固定資產(chǎn)計算機(jī)管理的基礎(chǔ)上引入條形碼管理,對每個固定資產(chǎn)進(jìn)行掃描,一項資產(chǎn)與一個條形碼匹配,提高工作效率和準(zhǔn)確率。
總之,事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理具有重要意義。今后,一定要更新觀念,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗與方法,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,保證生產(chǎn)資料的安全、完整,提高資產(chǎn)利用率,促進(jìn)單位各項事業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]陳建春;《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與改革探計》;
