發(fā)布時間：2023-07-25 16:50:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的煤礦生產技術與安全常識樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
abstract： the accident rate of coal mining is high， its risk practitioner is high， and the labor intensity is also high. therefore， coal mine safety management is the fundament of coal mining and the guarantee of coal mine benefits. in this paper， the importance of coal mine safety management in coal mining process is explored.
關鍵詞： 煤礦開采；安全管理；煤礦安全管理
key words： coal mining；safety management；coal mine safety management
中圖分類號：tu714 文獻標識碼：a 文章編號：1006-4311（2013）20-0116-02
0 引言
煤礦安全管理是批煤礦生產過程中的全部安全工作及一系列法制、組織、技術、措施和管理工作，從專業(yè)角度包括安全管理的基礎工作、生產建設中的動態(tài)安全管理及安全信息化工作。近幾年來，國家和各級部門召開多次會議，下達一系列關于煤礦安全管理的文件，事實表明這些理論上的工作是起不了太多效果的，安全管理工作需要實踐操作到每一個具體企業(yè)，每一個煤礦職工身上。
1 我國煤礦安全現狀分析
煤礦開采是一項長期而艱巨的工作，近幾年來，隨著我國煤礦安全監(jiān)察體系的實行和強化，煤礦安全狀況有了很大改觀，然整觀我國煤礦安全狀況，災害事故仍舊頻繁發(fā)生，如瓦斯煤塵爆炸、透水事故、沖擊地壓和頂板災害事故。我國煤礦95%屬于地下作業(yè)，地質條件復雜，我國開采裝備的不良、科技水平低、自然災害以及諸多主觀原因等因素，是造成了我國當前煤礦安全狀況差的現象。隨著近年對煤礦的深度及強度上的開采加大，更多的重大動力災害也隨著開采條件的加劇復雜性而日漸頻繁。
目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故最高，國有地方煤礦次之， 國有重點煤礦最低的特點，這種形勢是由我國煤礦安全生產管理中存在的以下問題導致的：①當前法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)察、監(jiān)督方式方面的不足。比如：現行煤礦安全監(jiān)察機構人員配置遠遠不夠，監(jiān)察方式無法實現危險源的動態(tài)系統監(jiān)控，以及大量煤礦事故企業(yè)對上面隱瞞不報。②安全觀念、煤礦開采生產技術（特別是安全管理技術方面）比較落后，保護意識不強。比如，目前還有1/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦還采用落后工藝式生產煤炭，使得資源浪費且安全系數低。③缺乏安全科技人才，對職工合理的現場管理及科學的安全指導的不善，增加了煤礦事故機率。④安全投入未合理落實，缺乏安全人才培訓與儲備。
2 煤礦安全管理的任務、意義與作用
安全管理是指對相關安全決策、計劃、組織、協調和控制的進行，是企業(yè)管理的重要組成部分，是促進企業(yè)管理和經濟效益的第一要素。煤礦的安全管理是煤礦生產的根本所在，是職工的效益保障，是煤礦發(fā)展的基本前提，其根本任務是預先發(fā)現各種危險，加以分析后，在生產過程中得到控制或消除，其目的是保護廣大職工的安全與健康，避免各種損失，防止傷亡事故發(fā)生，促進生產力和文化的發(fā)展。
2.1 防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對策 安全管理的缺失或失誤，能致使人與物的不安全情況、環(huán)境的不安全，這一連串的因素往往也是國內外發(fā)生重大事故的基本原因，可見安全管理在企業(yè)管理中起決定性作用。要杜絕煤礦開采過程中傷亡事故，必然從安全管理上加以控制，從安全管理、安全技術、勞動衛(wèi)生方面進行優(yōu)化，以提高煤礦安全管理的基本水平，以此防止傷亡事故和職業(yè)危害。
2.2 執(zhí)行煤礦安全生產方針的基本保證 經過長期安全生產實踐工作經驗和教訓中，科學總結為十六個字“安全第一、生產第二，預防為主、綜合治理”，這也是我國安全生產的根本方針。建立完整的安全管理體系，增強廣大職工的自我安全意識和自我防御能力，提高各級領導的安全責任感和自覺性，全面貫徹“三個代表”的落實，實施對各種事故的防止和職業(yè)危害的對策，切實保障煤礦職工的生命財產安全，對企業(yè)經濟效益的提高和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重大意義和作用。
2.3 加強安全技術和勞動衛(wèi)生的重要前提 搞好安全管理是實現煤礦安全生產工作的根本保證，安全管理涉及在煤礦開采中對安全技術和勞動衛(wèi)生的利用。安全技術措施
需要科學的決策，包括對塵、火、易爆品、水等的防范處理；勞動衛(wèi)生包括對塵毒、噪聲、有害氣體等各種物理和化學危害的防范。煤礦災害防治水平的提高要改善煤礦的勞動條件，組織安全技術人員采取有效措施，并在開采先進設備，及時發(fā)現不安全隱患，是確?？茖W有效的安全管理的基礎工作，是企業(yè)管理改善和經濟效益提升得到體現的根本。
3 煤礦安全管理常用的方法
在安全管理過程中，對對環(huán)境因素的研究、安全措施的思考、安全隱患等措施的解決技巧，歸為安全管理方法?；诎踩芾碇邪踩ぷ鞯闹匾c復雜的特殊性，可以采用是一些基本方法，但必須隨著社會和企業(yè)生產的發(fā)展而不斷創(chuàng)新進步。常用的煤礦安全管理方法包括：安全檢查法、安全目標管理法、系統工程管理法、煤礦系統安全預測法、煤礦系統安全評價法。其中應用比較廣泛的，為前兩種方法。安全檢查，又稱安全生產檢查，是管理技術中一種很實用方法。包括查現場、查隱患、查領導、查制度、查管理、查思想六查。根據煤礦企業(yè)的生產特點，通過檢查與整改相結合、自查與互查相結合、領導與群眾相結合來促進安全管理應用于煤礦企業(yè)中。
安全目標管理是一種指導性的管理，在煤礦安全管理中應用較為廣泛，是實施全系統、全方位、全過程和全員性的安全管理，是安全管理的目的和集中要求所在。通過工作任務的明確轉化，既重視人的作用，又強調工作成果，提高了系統功能，達到降低事故發(fā)生率；通過定目標、定方針、排日程、自覺行動與嚴格檢查，實現安全目標值，保障搞好企業(yè)安全生產這目的重要策略。
以上兩種為煤礦管理中的兩種主要方法。根據煤礦安全生產工程的研究內容多、范圍廣的特點，也需要用到系統工程管理法、煤礦系統安全預測法和煤礦系統安全評價法，從安全痢疾專業(yè)技術、安全生產管理技術及人的安全行為方面，對事故原因進行分析研究、對事故制定預防對策等，采取降低危險性的措施，實現系統安全化，從而達到最佳安全生產效益。
4 結論
煤礦安全管理是煤礦企業(yè)管理的重要組成部分，基本原理就是研究煤炭生產過程中的自然條件、物的狀態(tài)、人的行為和管理工作等方面的不安全因素與煤礦開采的矛盾和對立統一的規(guī)律，是實現煤礦安全開采及煤礦職工安全與健康的重要保障。對于煤礦開采的安全管理需要把安全預防落到實處，安全管理必然務實，安全開采要強化細節(jié)管理，警惕不良習慣災難，安全工作需要強化閉環(huán)管理，但最主要的還是需要從業(yè)職工的自覺、自律的學習安全常識、增加安全意識和防范技能、自覺遵章守紀，才能保障煤礦安全管理各環(huán)節(jié)的安全開采。
參考文獻：
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[2]高平.論煤礦開采安全管理的重要性[j].科學之友，2011.
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今天，我們召開全市地方煤礦安全生產會議。會議的主要任務是，分析我市地方煤礦安全生產形勢，總結經驗，吸取教訓，安排部署今后工作，動員全市上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，切實做好煤礦安全生產工作，堅決杜絕煤礦重特大事故的發(fā)生。剛才，省煤礦安全監(jiān)察局副局長就煤礦安全生產工作作了重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、提高認識，吸取教訓，切實增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感
煤炭產業(yè)在我市地方經濟中占有重要比重，在增加地方財政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，促進了我市經濟社會的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產工作的重點領域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產工作，不斷加強地方煤礦安全監(jiān)管，開展地方煤礦基礎管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設、財力保障等方面加大對安全生產監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產管理水平不斷提高，安全生產環(huán)境有所改善。
但是，我市地方煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。年初以來，我市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是煤礦東部井火災事故一次死亡13人，造成人民生命財產安全巨大損失，給全市安全生產帶來了巨大的壓力，給我們再次敲響了安全生產的警鐘。
我市地方煤礦安全生產事故多發(fā)，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對煤礦安全生產工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實，部分監(jiān)管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。
煤礦安全生產，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關人民群眾生命安全和財產安全。各縣區(qū)政府、煤礦管理部門、煤礦企業(yè)必須從講政治和講大局的高度，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時刻保持清醒，時刻高度警惕，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅持“安全第一，生產第二”的原則，全面落實“兩個主體責任”，不折不扣地執(zhí)行安全生產法規(guī)制度、管理標準，認真對照有關要求，深入查找問題，深刻分析原因，及時排除隱患，切實做到不達到標準不生產。要健全責任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實工作責任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運行，確保群眾生命財產安全，確保經濟社會健康發(fā)展。
二、健全制度，強化監(jiān)管，落實政府的安全生產監(jiān)管責任
責任是安全生產的靈魂?？h區(qū)政府對煤礦安全生產負有監(jiān)管主體責任。近年來，縣區(qū)政府對煤礦安全生產的監(jiān)管力度不斷加大，但煤礦安全生產事故頻發(fā)的事實也說明，縣區(qū)政府的安全生產監(jiān)管責任還需進一步加強。
一是加強對煤礦安全生產工作的領導。各縣區(qū)主要領導是煤礦安全生產工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。各級負責同志要有高度的敏銳性和責任感，要熟悉煤礦安全生產工作，未雨綢繆，嚴密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅決防范重特大安全事故的發(fā)生。
二是進一步落實煤礦安全監(jiān)管責任。各縣區(qū)、各級煤礦安全生產監(jiān)管部門要進一步完善崗位責任制，把煤礦安全生產責任落實到具體責任人，實行一級對一級負責。駐礦安全監(jiān)管員要切實履行工作職責，加強對煤礦地面和井下現場的安全檢查工作，及時排查事故隱患。
三是強化煤礦安全生產監(jiān)督檢查工作。各級煤礦安全生產監(jiān)管部門要按照有關規(guī)定，加大對煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴格執(zhí)行有關標準，對查出的隱患問題要及時下達執(zhí)法文書，責令煤礦立即整改；對存在重大安全隱患的要責令停產整頓，并做好督促落實，堅決做到不安全、不生產。各縣區(qū)要確定重點煤礦、重點部位、重點環(huán)節(jié)，特別要對煤礦“一通三防”、防治水、提升運輸系統采取有力措施，加強監(jiān)管。
四是加大對煤礦違規(guī)行為的處罰力度。要堅決做到違法必究、執(zhí)法必嚴，決不允許姑息遷就。對發(fā)生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時，煤礦要停產整頓6個月以上。對發(fā)生非死亡事故的煤礦，要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》有關條款處罰。對嚴重違法違規(guī)生產的煤礦，要按照發(fā)生非死亡事故的煤礦處理。
五是加強安全監(jiān)管隊伍自身建設。加強安全生產監(jiān)督管理體系建設，是做好安全監(jiān)管工作的重要組織保證。各縣區(qū)要按照充實加強的原則，做到機構、人員、經費、職能“四落實”。要加強煤礦安全監(jiān)管隊伍政治思想教育和廉政建設以及業(yè)務培訓，全面提高監(jiān)管人員的政治素質和業(yè)務水平，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立良好的社會形象。
三、加大投入，強化管理，落實企業(yè)的安全生產主體責任
煤礦企業(yè)是安全生產的責任主體，要正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關系，嚴格執(zhí)行安全生產有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，細化安全生產責任，完善安全生產條件，保障從業(yè)人員安全生產權利。
一是加大安全生產投入。各煤礦企業(yè)要增加企業(yè)生產安全費用，加大安全投入，確保?？顚Ｓ?。要完善安全生產的設施，配備安全生產的設備，保障企業(yè)安全運轉。要按規(guī)定配備專業(yè)技術人員，保證煤礦安全生產工作正常需要。要加強安全監(jiān)控系統管理，煤礦安全監(jiān)控人員和維修人員不足的、安全監(jiān)控系統不能保持運轉的，不得生產。
二是加強煤炭企業(yè)技術管理。各煤礦企業(yè)要積極推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善安全生產條件，提高煤礦安全生產科技保障水平。
三是開展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業(yè)要組織相關人員參加各類專業(yè)技能培訓，堅持班前警示教育，提高職工素質和安全意識。招用新上崗工人，必須經過崗前培訓。要利用各種方式強化宣傳，在職工中普及安全生產常識。
四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行煤礦負責人和生產經營管理人員入井帶班制度，加大對重點部位的排查力度，及時發(fā)現問題解決問題，定期向縣區(qū)煤礦監(jiān)管部門匯報隱患排查治理情況。
四、加強督查，追究責任，確保安全生產工作落到實處
安全生產，人命關天。抓好煤礦安全生產工作，責任落實是關鍵，督查考核、責任追究是保障。要建立健全督查、考核和問責制度，落實好安全生產各項工作措施。
一是加強督查工作。市煤管局要組織專項檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區(qū)和各級煤礦管理部門落實監(jiān)管責任，及時掌握、上報、通報全市地方煤礦安全生產工作情況。各縣區(qū)政府主要領導、分管領導要親自督促檢查安全生產工作，嚴格執(zhí)行市政府及市煤礦管理部門提出的制度要求和整改意見。
二是加大考核力度。安全生產管理水平，是一個地區(qū)或部門執(zhí)政能力的集中體現。市政府將煤礦安全生產工作作為對縣區(qū)各部門的重要考核內容，將落實安全生產責任情況實行“一票否決”，對落實不好、執(zhí)行不力的單位取消評選先進資格。
關鍵詞：市場經濟；工會組織；安全生產；積極作用
【中圖分類號】 D412.6 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2013）03-0335-01
一 煤礦企業(yè)安全文化的重要意義
長期以來，工會組織往往都是通過一些漫畫展，安全黑板報，安全征文等一些方式來進行安全文化宣傳。要想使工會組織安全教育職能更好地發(fā)揮，就要充分認識到安全文化是實現企業(yè)安全發(fā)展的重要前提?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，首先是要把員工的生命安全放在第一位，當人身安全與經濟利益或其他的安全發(fā)生沖突時要無條件地選擇人的生命，核心是以人為本，而企業(yè)的發(fā)展則離不開一個安全、穩(wěn)定的工作環(huán)境，安全文化恰好在發(fā)展、人本與安全之間構筑了一座橋梁。安全生產問題既是百年大計，又是社會問題，更是政治問題，反映的是執(zhí)政黨的能力和信譽，體現的是社會主義制度優(yōu)越性。構建安全文化，用安全文化的影響力，不斷實現企業(yè)安全遠景和目標，實現持續(xù)、穩(wěn)定的安全發(fā)展，已成為廣大企業(yè)職工的迫切愿望和共同意愿。因此，樹立“安全發(fā)展”理念，必須把構建安全文化作為一種長期的戰(zhàn)略意識來認識和對待。
打造安全型企業(yè)，不斷提高管理水平，提升職工安全素養(yǎng)，使企業(yè)由安全管理粗放型，向精細化本質安全型管理邁進，需要依靠安全文化宣傳的力量，需要借助安全文化的軟實力。工會組織應積極發(fā)揮安全文化的導向作用、凝聚作用、協調作用和激勵作用，運用安全文化的親和力、滲透力、感染力、約束力來助推安全管理，確保企業(yè)在安全生產中發(fā)展，在發(fā)展中提高安全文化層次。
二 工會組織在提高職工素質中的作用
工會組織要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加強教育培訓，提高職工的安全技能，為安全生產和安全管理提供有力支撐。首先，要強化職工的安全教育，增強職工安全自保互保意識。要始終把安全理念教育貫穿到宣傳思想教育、提高職工素質的全過程，重點開展安全生產規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、崗位安全操作技能等教育和培訓。其次，要加強職工了解和掌握一些必要的安全生產知識，注意提高他們了解掌握和分析處理信息的能力，促進他們有的放矢地做好職工的安全協管工作，提高工作實效。再次，要重點開展好新工人的安全培訓。注重對職工進行安全常識和反“三違”教育，從維護職工“安全權”的高度出發(fā)，努力提高職工隊伍的安全意識和安全技能水平。強化過程中的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群監(jiān)員安全監(jiān)督檢查作用，將安全隱患消滅在了萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮職工代表的安全巡視作用，首先是搞好企業(yè)安全文化的宣傳。通過多種形式，宣傳“以人為本”的安全價值觀，宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，營造安全文化氛圍。
三 工會組織在班組建設方面的作用
班組是企業(yè)的基層組織，是加強企業(yè)安全管理的基礎和前沿陣地。班組安全抓好了，整個企業(yè)的安全就有了保證。抓住了班組，就抓住了安全的基礎。我們各級工會組織要加強協作配合，將班組建設與“學習型班組”創(chuàng)建活動結合起來，積極發(fā)揮工會組織在班組建設中的重要作用。要努力提高班組長和職工的業(yè)務素質、推動班組技術進步，促進企業(yè)安全發(fā)展。要深入開展班組安全生產技術競賽、抓好事故隱患排查治理，發(fā)動職工參與班組安全生產管理，扎實推進班組安全建設工作。
在班組建設中要突出“四個字”，即狠抓隱患排查治理，突出一個“嚴”。對發(fā)現的安全隱患不護短，以“鐵”的精神一抓到底，問題得不到解決不撒手。扎實搞好應急救援演練，狠抓一個“實”字。針對大部分班組長工作年限短、安全經驗不足的實際，搞好班組長培訓工作，提高一線班組長應急救援知識和綜合救援能力。強調一個“細”字，班前會上，讓職工知道工作要點和危險點，從“質”和“量”上提出明確要求，讓職工心中有數。班組長要注重班前檢查、班中督察、班后小結，杜絕職工操作失誤。努力達到班班安全、日日安全、月月安全的目的。不斷加強班組建設，提升班組的安全管理水平。通過抓好安全工作，促進企業(yè)安全發(fā)展。
四 工會組織在安全生產教育學習工作中的作用
1.加強班組職工思想政治工作非常必要。班組是加強職工思想政治工作的前沿陣地。隨著企業(yè)內部經濟改革的深入發(fā)展，班組思想政治工作的作用越來越顯得突出。從我們大有能源下屬各個煤礦的情況看，前些年以來，改革了分配制度，擴大了班組自，絕大多數班組按綜合考核指標分配工資，過去被平均分配主義掩蓋的多種利益關系上的矛盾，在生產和分配過程中反映出來，這些問題和矛盾大多數發(fā)生在班組。不僅給企業(yè)而且給班組思想政治工作提出了新課題，同時也充分反映了加強班組思想政治工作的客觀必要性和現實意義。
2.定期組織對班組職工的教育學習。班組職工思想政治工作是企業(yè)思想政治工作的神經末梢，有其特定的內容：一是正確處理國家、集體、職工個人三者利益關系的教育；二是生產形勢任務教育；三是安全質量教育；四是后進職工轉化工作；五是雙文明班組建設；六是協調班組職工相互間關系；七是一人一事的思想工作；八是活躍班組職工業(yè)余文化生活。
班組思政工作經常采用的方法有七種：交談討論式、以情感化式、表揚激勵式、平等談心式、學習式、寓教于樂式、班前會。班組思政工作特點主要有三個方面：一是及時性。在班組這個小群體里，大家朝夕相處，職工的喜怒哀樂，易于被察覺，各種思想問題或情緒稍一表露即刻會被發(fā)現，這樣可以把工作做在前頭，及時解決問題，防患于未然。二是準確性。班組職工共同工作、學習和社會活動，每個人的性格、愛好、家庭情況等彼此都很了解，這樣思想政治工作就有較強的針對性，從而避免主觀片面性，有效準確地解決問題。三是靈活性。班組在改革中擴大了自，班組的相對獨立性增強了，對班組職工的思想教育可以“自主”地安排時間進行，因人制宜，靈活多樣，從而增強了班組思想政治工作的有效性。
關鍵詞：煤礦企業(yè) 降低耗材 科學管理
1、通過制度獎懲控制原材料的消耗和鼓勵回收
從管理上降低耗材，首先要確立責任人制，從材料的發(fā)放開始，經過使用和信息反饋，將責任落實到具體人員。材料驗收入庫登記制度可以增加員工對材料的節(jié)儉意識，并且配合合理的獎懲制度，杜絕了人為浪費的現象。
通過將軟底和軟頂的支護控制方式應用到回采工作面，想要減少材料投入，就應該在掘進巷道除錨噴巷道之外，在兩幫原則下使用塑料網，錨噴巷道使用金屬網。采用舊皮帶、鋼管、鋼絲繩等等錨帶護幫，可以減少一定材料投入費用。對舊材料應該提倡回收再利用，對新材料加強維修保養(yǎng)。支護材料的利用率應該在五分之一以上，對于回收利用的舊材料，可以算作新材料費用的若千分之一，如果舊材料沒有合理復用，那么沒有達到再利用的部分應該按照原值處罰。井下回收物料應該嚴格驗收入庫，通過按照對材料品種和規(guī)格進行記錄，實時掌握井上和井下材料情況，如果舊料足夠使用則不應該繼續(xù)添加新料。確立回收計劃，根據每個月的工作進度和支護形式進行科學統計，主要統計對象為采區(qū)上下巷物料回撤情況，最后給予考核結算和制定當年回收和復用價值的具體指標。井下維修站應該充分發(fā)揮作用，道軌和鐵管以及工字鋼等等類似物品應該就近在井下修復，這樣就減少了升井運輸的資金消耗。公司應該積極組織回收再利用活動，并且確?；厥瘴锲繁M快修復和投入使用。另外應該注意自助開發(fā)加工新品種，盡量減少外購和外委的資金消耗。
2、設計成本的控制
不同的工藝設計對煤礦企業(yè)的成本影響差別是巨大的，比如：綜采頂煤一次采高新工藝就比綜采分層開采工藝的掘進所消耗的材料、人工以及電力成本低了一倍以上。如果想要有效的降低生產過程中的制造成本，就應該強化設計成本的控制。因為煤炭企業(yè)的產品是天然形成，由于產品不存在設計階段，所以制造成本的高低在相當大的程度上與工藝水平有關。煤炭的生產制造成本來源于方方面面，從礦區(qū)的設計到企業(yè)的開拓布局這些宏觀部分，到采區(qū)巷道設計和工作面的合理布置等等，都會從不同程度影響煤炭的生產成本。當今煤礦企業(yè)對制造成本也比較重視，但是對于設計成本控制卻往往容易忽視。對于安全性的過量考慮和對經濟性的不夠重視的現象普遍存在于企業(yè)開拓和布局方案技術作業(yè)規(guī)程之中。工程技術人員沒有對其所設計的方案承擔經濟責任，而只負責對設計方案和技術措施的技術責任。這樣技術和經濟責任就被人為的分割開來，導致企業(yè)在成本核算中往往容易忽視對設計成本的核算而只是對生產和銷售成本作常規(guī)的統計。所以，應該鼓勵工程技術人員參與和了解成本管理。同理，企業(yè)管理人員也應該適當了解生產技術的一些基本常識，并且最好參與到技術人員的技術討論和決策中去。通過充分結合技術和經濟，就會產生巨大的潛在效益。設計人員在設計時，應該充分考量經濟效益，從單純的技術設計過渡到適應市場經濟，從而達到在合理的成本下，最大限度的提高質量和設計精度。為了達到這個目的，應該把單項工程的設計成本同該設計所達到的經濟效益與技術人員的工資緊密聯系起來。讓設計單位和項目單位共同承擔風險與利益。這樣做的目的是促使企業(yè)管理人員重視設計成本的控制。同時，企業(yè)管理部門應該改進工作方式，加強事前調查研究的力度，從過去被動的出現問題后調查總結到通過主動的調查研究發(fā)現潛在的問題，把問題消滅在萌芽中。企業(yè)管理部門工作可以分成幾個模塊，分別為核算、調研、成本分析和業(yè)務學習。成本管理人員最主要的職責就是為決策者提供正確可靠的決策依據。
3、管理中降低材料消耗的策略
降低原煤成本的一個主要部分就是降低材料消耗，降低材料消耗的方法有兩方面：
首先，應該完善材料消耗的管理制度，完善的管理制度可以減少施工過程中材料的浪費，節(jié)約材料，降低材料損耗，從而降低施工成本。具體做法是把工資和材料消耗共同捆綁交付施工單位，這樣施工單位在施工時就會對材料消耗非常重視，并且會對回采的設備和材料進行驗收和清點，統計丟失率。
第二，是開展回收再利用活動，在施工過程中應該指定專人負責材料的回收工作，對于可以重復利用的材料應該清點數量，合理保存，并登記在冊，如果材料回收后使用率達到了90%，那么就比完全使用新材料的成本下降了一半以上。
第三，應該獎勵節(jié)約，懲罰浪費。在管理中，企業(yè)應該建立良好的懲罰和獎勵制度，對于在工作中節(jié)約使用材料的人員應該給予相應的獎勵，并鼓勵大家要本著節(jié)約不浪費的工作思想來施工，同時對一些故意浪費原材料給企業(yè)造成損失的人員要給予一定的懲罰措施，做到賞罰分明，在保障施工質量的同時，降低施工材料的損耗。
4、結束語
總之，要想從管理中降低企業(yè)耗材的成本，就應該注意制定科學合理的獎懲制度，并且注意技術人員和企業(yè)管理人員的相互了解和配合，積極開展回收再利用的活動，認真做好基層員工工作，使其愛惜材料和工具。通過確立科學有效的制度讓成本概念存在于所有工作人員頭腦中，而不僅僅是領導所考慮的事情。這樣，從方方面面都有考慮到運行的經濟效益，認真把紙面數據變成決策者的依據，把制度落到實處。
參考文獻：
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[3]呂金鳳.淺談煤礦企業(yè)成本控制[J].能源技術與管理.2013，（7）：93-94.
以下簡稱《通知》和《省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》皖政〔〕89號，根據《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》國發(fā)〔〕23號。以下簡稱《意見》精神，結合我市實際，現就進一步加強企業(yè)安全生產工作，提出如下意見：
二、堅持以人為本和安全發(fā)展理念，總體要求以科學發(fā)展觀為指導。突出落實企業(yè)安全生產主體責任，通過加強企業(yè)現場管理、加大安全投入、改進技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究，切實提高企業(yè)的安全生產保障能力，努力預防和減少事故，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
三、工作目標2015年，億元GDP死亡率比年下降20%，工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率比年下降15%，道路交通萬車死亡率比年下降10%，各項安全生產控制指標均在省下達的范圍內。
四、主要措施
（一）加強安全生產宣傳教育培訓
1．大力宣傳安全發(fā)展科學理念。安全生產要宣傳教育在先。要把安全生產宣傳教育納入各級宣傳思想工作和精神文明建設整體規(guī)劃，同步部署，共同推進。要牢固樹立安全發(fā)展理念，深入學習、深刻理解安全發(fā)展理念的科學內涵、精神實質和本質要求。要結合實際，深入研究探討全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現安全發(fā)展的思路、途徑、方法和措施。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要轉變觀念，深入基層，積極為企業(yè)破解難題，將安全監(jiān)管監(jiān)察寓于安全宣傳教育服務之中。繼續(xù)開展“全國安全生產月”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等活動。
2．強化安全生產法治宣傳教育。充分利用“安全生產月”、《安全生產法》實施周年日等時段和節(jié)點，做好以《安全生產法》、《省安全生產條例》為主體的安全生產法律法規(guī)普及和宣傳活動。堅持宣傳先行、教育推動，強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)督，達到學法、知法、守法、用法的目的。各類企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)要結合典型事故案例，采用有效形式，加強法律知識的學習普及，提高企業(yè)負責人和職工安全生產法律意識，提升從業(yè)人員依法維護生命健康權益的能力。
3．廣泛開展全社會安全生產宣傳教育和輿論監(jiān)督。各地、各部門、各新聞媒體要加強安全生產法律法規(guī)宣傳，經常報道典型案例，普及安全常識，提高全民自我安全防護意識，營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍。充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權。制定實施安全生產舉報獎勵辦法，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵職工、群眾監(jiān)督舉報各類安全生產問題和隱患，對群眾舉報和反映的安全生產問題，應迅速查實、整改。
4．實行全員安全培訓教育制度。企業(yè)要進行全員安全教育培訓，實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育。在使用新技術、新工藝、新裝置，員工轉崗、輪崗前，進行安全生產專題培訓。企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員、特種作業(yè)人員要取得安全資格證書，持證上崗。積極開展企業(yè)安全文化建設。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，依法實施停產停業(yè)整頓，有關部門不得給予企業(yè)及其建設項目資金支持；未對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關閉。
（二）嚴格企業(yè)安全管理
5．不斷規(guī)范企業(yè)安全生產經營行為。企業(yè)要健全安全生產責任制等各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產責任落實到生產經營活動的各個環(huán)節(jié)和每個員工，實行以崗位安全績效為重點的安全生產目標管理考核，高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產績效工資不低于其工資總額的20%，管理層的安全生產績效工資不低于其年收入總額的30%，高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%。企業(yè)要認真執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）、外包工程安全管理、安全生產承諾、安全生產預警等安全保障制度。企業(yè)要嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，嚴禁超速、超載、超限運輸。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，一律依法實施企業(yè)停產停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人給予規(guī)定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)擴（改）建或邊建設邊生產的，及在規(guī)定期限內未按設計方案實施改造或故意拖延工期的非煤礦山，由地方政府依法予以關閉。
6．健全企業(yè)安全管理機構。企業(yè)要健全安全生產管理機構，配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。非煤礦山、煙花爆竹、危險物品生產、經營、儲存等高危行業(yè)（領域）的企業(yè)從業(yè)人員在3人以上的、其他企業(yè)從業(yè)人員在10人以上的，應設立分管安全生產的專職領導、專（兼）職安全員。
7．嚴格實行隱患排查治理制度。企業(yè)要把隱患排查治理作為安全生產長效機制之一，實行班組班前、班中、班后安全檢查制度，采取崗位日查、班組日查、車間（工段、站所等）周查、作業(yè)區(qū)域巡查等方式開展日?；碾[患排查，企業(yè)主要負責人或主管負責人每月至少組織一次企業(yè)內全面的安全檢查，切實做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。企業(yè)要建立重大隱患公告制度，實行由安全管理人員、技術人員為主導的隱患整改效果評估制，做到隱患排查治理工作閉環(huán)式管理。對停產停工整改逾期未完成而復產復工的、隱患整改不力發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負責人的責任。
8．實行企業(yè)領導帶班制度。工礦商貿企業(yè)要制定領導帶班制度實施辦法，企業(yè)的領導班子成員要每周輪流現場帶班。非煤礦山帶班領導要與工人同時下井、同時升井。建設工程領域推行建筑施工現場項目經理、項目監(jiān)理等相關負責人在重點施工時段和環(huán)節(jié)現場考勤制度。無企業(yè)領導帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰；發(fā)生事故而沒有領導現場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。企業(yè)帶班領導要納入安全培訓范圍，保證其具備安全生產管理知識和技能。
9．開展安全達標升級活動。企業(yè)要嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T900—），推進各類企業(yè)開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內容的安全生產標準化建設。開展建筑工地、渡口渡船安全質量標準化達標升級和重點行業(yè)（領域）企業(yè)安全評價。地下礦山、露天礦山（包括小采石場）和五等尾礦庫須在2011年6月底前全部達到安全標準化五級；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫全部達到安全標準化四級。危險化學品生產許可證企業(yè)要在年12月底前全部達到安全標準化三級及以上。凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)依法暫扣其安全生產許可證，責令限期整改；整改逾期未達標的，由地方政府依法關閉。
10．加強職業(yè)安全健康防護。粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質作業(yè)崗位要依法達到安全防護標準，實施現場檢測監(jiān)控，配備作業(yè)人員防護用品，按規(guī)定組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治。
（三）健全技術保障體系
11．強化企業(yè)生產技術管理。企業(yè)主要技術負責人對生產設備、工藝裝置的安全性能負技術管理責任，對可能危及生產安全的技術問題負有處理決策權，對無法解決的技術問題應立即報告企業(yè)主要負責人處理。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關責任人給予處罰；發(fā)生事故的，依法從重處理。重點行業(yè)（領域）企業(yè)技術負責人要具備相關專業(yè)技術職稱或與主業(yè)相關的?？埔陨蠈W歷。大中型企業(yè)高管人員須具有相關專業(yè)大專以上學歷，小型企業(yè)經理人要逐步達到相關專業(yè)大專以上學歷。非煤礦山、建筑施工和危險化學品企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應聘請安全技術服務機構或注冊安全工程師提供技術支撐。
12．強制推行先進適用技術裝備。井工開采非煤礦山企業(yè)要在3年內全部安裝監(jiān)測監(jiān)控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備；五等以上在用尾礦庫要在年底前全面完善值班值守制度和安全防護措施；危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內安裝衛(wèi)星定位裝置；涉及“15種危險化工工藝”的生產裝置要在年底前實行自動控制，新建企業(yè)要實行計算機集中自動控制。對逾期未安裝使用、未達標的，依法暫扣安全生產許可證、車輛運營證等相關證照，依法實施停產停業(yè)、停止營運。
（四）強化安全生產監(jiān)管
13．強化一崗雙責制。各級政府、市政府各部門主要負責人對本地區(qū)、本行業(yè)（領域）的安全生產全面負責，政府和部門領導班子成員對分管工作范圍內的安全生產負責，分管安全生產工作負責人負安全生產綜合監(jiān)管職責。各行各業(yè)負有政府管理職能的部門和單位對其主管范圍內的安全生產負責?？h（區(qū)）政府主要負責人每季至少檢查一次安全生產工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人每月至少檢查一次安全生產工作，并做好檢查記錄。
14．完善目標管理考核獎懲制。健全安全生產目標管理考核體系，實行對縣（區(qū)）、部門和企業(yè)并行的網格式安全生產目標管理考核獎懲制度，增加對安全生產責任事故控制和安全生產基礎管理工作的考核權重，將考核結果作為政府工作目標管理、“一票否決”和領導干部政績考核的重要內容，對目標管理考核先進的縣（區(qū)）、單位予以表彰和獎勵。
15．細化安全監(jiān)管職責。安全生產監(jiān)督管理部門對安全生產進行綜合監(jiān)管，負責督促、指導、推動各地、各部門依法履行安全監(jiān)管職責。市旅游、教育、經信、公安、環(huán)保、住建、交通運輸、農業(yè)、水利、商務、衛(wèi)生、國土、工商、質監(jiān)、氣象等部門負責各相關行業(yè)（領域）的安全生產監(jiān)督管理。
16．加大安全監(jiān)管力度。在政府統一領導下，建立安全監(jiān)管部門牽頭負責、有關部門配合的安全生產綜合監(jiān)管工作機制和有關行業(yè)主管部門牽頭負責、相關部門配合的重點行業(yè)（領域）安全生產專項執(zhí)法監(jiān)管工作機制。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門須制定年度安全生產監(jiān)督檢查計劃和方案，實施對企業(yè)執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策措施等情況的監(jiān)督檢查，查處取締其主管行業(yè)（領域）內的非法違法生產經營建設行為。政府有關部門應加強工作配合，并會同司法機關開展聯合執(zhí)法檢查，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法從重處罰。
17．實行重大隱患治理政府掛牌督辦制度。各級政府要對轄區(qū)內重大安全生產隱患進行分級掛牌督辦，明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網站和地方主要媒體上進行公告。市政府對跨縣（區(qū)）或可能導致重大事故發(fā)生的重大安全隱患進行掛牌督辦。掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，逾期未完成治理任務的，應責令隱患所在單位停止使用、停產或停業(yè)治理。
18．加強建設項目安全管理。政府各部門負責其主管行業(yè)（領域）內建設項目的安全監(jiān)管，要將未獲得土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等未按照建設工程基本建設程序要求依法辦理相應手續(xù)的建設工程項目納入監(jiān)管范圍，落實審批和監(jiān)管責任。嚴格建筑施工現場安全監(jiān)管，企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監(jiān)控設施和防有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未同時設計的一律不予審批，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證，并追究有關單位負責人的責任。井工開采礦山、危險化學品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設項目不得轉包、分包。實行工程總承包的，總承包單位應自行完成主體工程結構施工；依法分包的，分包單位應具備相應的資質等級。對在項目建設中存在違法分包、轉包行為的，要立即依法實施停工停產整頓，同時追究項目業(yè)主、承包方等責任。城區(qū)地面挖掘實行安全確認制度。
19．加強建設工程消防設計備案、審核和驗收的管理。按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的新建、擴建、改建（含室內裝修、用途變更）的建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安消防機構。依法應當經公安消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經消防審核或者消防審核不合格的，負責審批工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；依法應當報公安消防機構進行消防設計備案的建設工程，備案后經消防抽查不合格的，應當按照公安消防機構的要求整改或停止施工。建設工程竣工后，建設單位應當向公安消防機構申請驗收或者報送備案。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或消防驗收不合格的，禁止投入使用。依法應當進行消防備案的建設工程，備案后經抽查不合格的，應當停止使用。
20.強化屬地安全監(jiān)管。安全監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按照職責分工，對當地企業(yè)包括中央、省駐黃企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)的安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開。縣（區(qū)）政府有關部門應每半年向銀行業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報企業(yè)安全標準化分級考核評價結果，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。
21．加強安全監(jiān)管機構建設。進一步加強縣（區(qū)）安全生產監(jiān)督管理機構和執(zhí)法隊伍建設，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管專門機構，依據監(jiān)管對象實際狀況配備相應的監(jiān)管人員和裝備。設立村、居民委員會安全生產信息員。各級安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)管基礎設施建設和裝備配備須在5年內逐步達到國家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標準要求。
22．加強事故調查處理工作。安全生產監(jiān)管部門負責依法組成事故調查組，對事故調查報告有權出具結論性意見。上級安全監(jiān)管部門應加強對下級政府事故查處工作的指導監(jiān)督。
（五）建設應急救援體系
23．加強安全生產應急救援管理工作。各級政府應加大安全生產應急管理工作投入，建設專業(yè)性應急救援隊伍，建設重大危險源遠程監(jiān)測和信息管理系統。增加安全生產專項資金，建設風景區(qū)旅游安全應急救援基地，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。
24．建立企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立健全重大危險源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度，定期開展檢查、檢測和安全評估。建立安全生產預警預報體系，及時主動了解氣象、地質災害等情況，做好應急處置準備。企業(yè)要每月進行一次安全生產風險分析，在企業(yè)內部風險分析報告或預警信息，重點行業(yè)（領域）企業(yè)要將風險分析報告報當地主管部門備案。
25．完善企業(yè)應急預案。企業(yè)要加強綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案的編制、評審和備案管理，并與地方政府的應急預案保持銜接，定期開展應急演練，適時修訂完善預案。企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型，儲備必需的應急救援物資和器材。企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在發(fā)現事故征兆、遇到險情時，要在第一時間下達停產撤人的命令。對應急處置得力、及時避險的有功人員，企業(yè)應予以獎勵；對因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關人員的法律責任。
（六）嚴格行業(yè)安全準入
26．嚴格貫徹執(zhí)行安全生產技術標準。各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)認真貫徹落實國家行業(yè)安全技術標準、專項安全技術作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程，制定有關行業(yè)安全生產技術規(guī)章制度，實施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員資格標準。
27．嚴格安全生產準入前置條件。重點行業(yè)（領域）建設項目在立項和竣工投產前應分別進行安全評價，未經安全評價、未通過安全驗收的，不得開工建設和生產運營；對已經建設和投入使用的，應立即停止建設、生產和使用，履行安全評價、驗收手續(xù)。凡不符合安全生產準入條件違規(guī)建設，或拒不履行安全評價、驗收手續(xù)的，由縣（區(qū)）政府或相關主管部門依法實施關閉取締。實行非煤礦山、危險化學品生產企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準入門檻。對降低準入標準造成安全隱患的，追究相關人員和有關負責人的責任。
（七）完善安全生產政策
28．加大安全專項投入。各級政府要將安全生產專項投入納入年度財政預算，并逐年增加，加大對政府有關部門安全生產、職業(yè)健康工作的經費支持。用好安全專項整治、技術改造、重大隱患治理貼息和補助資金，落實配套資金。市級安全生產專項經費主要用于安全監(jiān)管隊伍和裝備建設、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產技術支撐和應急救援基地及隊伍建設。
29．落實企業(yè)安全費用提取政策。重點行業(yè)（領域）企業(yè)要嚴格按規(guī)定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)參照提取、使用安全費用。安全費用由企業(yè)按月提取，計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產。安全費用提取不能滿足安全生產實際投入需要的部分據實在成本中列支。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責令糾正，依法予以經濟處罰。
30．積極推行安全生產責任保險。實行安全生產風險抵押金逐步向安全生產責任保險過渡，3年后全面實行安全生產責任保險。市安全監(jiān)管和市保險監(jiān)管部門在試點工作基礎上，建立規(guī)范、完備和理賠高效的安全生產責任保險運行管理機制。安全生產責任保險按規(guī)定享受保險類產品的特殊稅收優(yōu)惠政策。
31．建立保險產品提取事故預防費用制度。安全生產責任保險、工傷保險基金每年應從收繳額中提取一定比例保費用于事故預防，專項專戶用于安全生產宣傳培訓教育、先進技術裝備研發(fā)推廣、安全生產標準化推廣、安全生產獎勵支出。
32．嚴格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，對因生產安全事故造成的職工死亡，按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計賠。同時，依法足額及時發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。
33．加強道路交通社會救助基金制度建設。建立道路交通事故社會救助基金制度，利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費用超過責任限額的、未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，進行部分或者全部搶救費用的墊付。市道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。
34．加快建立水上搜救獎勵和補償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。對在搜救行動中避免或者減少水上遇險人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財產損失、避免險情造成重大社會影響、在特別惡劣氣象條件下堅持開展搜救行動等方面做出突出貢獻的社會搜救力量予以獎勵和補償。
35．加快專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。健全市、縣、鄉(xiāng)三級安全培訓教育體系，拓寬培訓教育渠道，建立安全生產繼續(xù)教育制度。加快培養(yǎng)重點行業(yè)（領域）專業(yè)人才和生產一線急需的技能型人才。制定實施安全監(jiān)管人員定期專業(yè)技能培訓計劃。以企業(yè)、社會以及政府資助為籌資方式，建設集安全生產科研、教育和培訓為一體的省級安全生產教育培訓基地。
（八）加快轉變經濟發(fā)展方式
36．制定落實安全生產規(guī)劃。各級政府要將安全生產規(guī)劃納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃中，確保安全生產總體規(guī)劃和重點行業(yè)安全規(guī)劃的實施。企業(yè)要制定和落實企業(yè)發(fā)展的安全生產目標、規(guī)劃和年度安全生產計劃，保證安全投入和各項安全措施到位。
為深入貫徹落實《安全創(chuàng)建綱要（—2020年）》，結合各部門工作職能，經市政府同意，現將安全創(chuàng)建各項重點工作任務明確到各責任單位。各責任單位對承擔的重點工作任務負總責，要明確機構，落實責任，制定詳細的年度實施方案，建立工作臺賬。各責任單位主要負責同志是第一責任人，要增強責任意識，強化督促檢查，推動工作落實。各責任單位要加強溝通，密切配合，共同抓好工作落實并及時向市政府安全生產委員會辦公室反饋情況，確保各項重點工作任務全面完成。
一、切實解決制約安全發(fā)展的突出問題
1．將安全發(fā)展作為經濟社會發(fā)展一項基本原則，結合產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展轉型，積極優(yōu)化產業(yè)結構和企業(yè)布局。
由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
2．以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領域）為重點，進一步完善產業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進適用技術改造傳統產業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。
由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局、交通運輸局、安全監(jiān)管局，市消防支隊和各縣（市、區(qū)）政府配合。
3．將安全發(fā)展作為招商引企、承接產業(yè)轉移的重要前提條件，凡不符合安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產標準低下的，一律不得批準承接引進。
由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、商務局、安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
4．以打擊非法違法建設、生產經營行為為重點，深入開展各重點行業(yè)（領域）安全專項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生產行為，從嚴查處生產礦井超能力、超強度、超定員生產行為；對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無證無照非法生產、濫采亂挖行為；對危險化學品要嚴厲打擊無證生產經營、非法儲存行為；對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產經營行為，從嚴查處超定員、超藥量、超范圍組織生產和改變工房用途；對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝，從嚴查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對水路運輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標識船舶等非法違法經營行為；對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設施和生產、儲存、經營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等為重點，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉包、非法掛靠專項行動，從嚴查處無證上崗、層層轉包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，相關部門配合。
5．嚴格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆和旅游等重點行業(yè)（領域），節(jié)假日、汛期等重點時段，尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區(qū)景點等重點場所和水庫、橋梁、電網、鐵路等重大設施，定期組織安全生產大檢查，及時排查各種安全隱患；對事故多發(fā)點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質災害區(qū)、礦山采空區(qū)等重大隱患部位，要實施重點治理，嚴防漏管失控；落實隱患現場查處和治理責任，嚴格落實隱患追究制度，強化重大隱患領導包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控，嚴格執(zhí)行“重患必?！敝贫龋袑嵶龅街卫碡熑?、措施、資金、進度和預案“五落實”。
由市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、發(fā)展改革委、消防支隊、煤炭局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、水務局、教育局、國土資源局、質監(jiān)局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監(jiān)察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責落實，市財政局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
6．落實公共隱患治理責任，對重大隱患實行政府掛牌督辦。
由各縣（市、區(qū)）政府負責落實。
7．堅持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，強力推進瓦斯區(qū)域治理。2012年年底前完成瓦斯區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制，2015年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進礦山采空區(qū)綜合治理，2015年年底前選擇一批具有較好技術基礎的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結充填采礦等方面進行區(qū)域工程示范。
由市煤炭局牽頭落實，省煤礦監(jiān)察局豫西分局、市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、財政局配合。
8．建立健全與周邊地市的危險化學品區(qū)域協作應急聯動機制，強化危險化學品生產、經營和運輸跨地區(qū)聯合執(zhí)法和防控。
由市安全監(jiān)管局、公安局、交通運輸局牽頭落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。
9．加強軌道交通周邊環(huán)境治理，保障軌道交通安全運行。
由市公安局牽頭落實，市交通運輸局、公用事業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
10．建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制，2015年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。
由市氣象局和各縣（市、區(qū)）政府負責落實。
11．完善安全生產監(jiān)管監(jiān)察機制。堅持安全生產黨政同責、一崗雙責，全面落實黨政主要領導第一責任人責任，發(fā)揮安全生產委員會作用，建立健全安全生產激勵約束機制、部門聯合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制，構建黨委統一領導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，切實抓好科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。
由各縣（市、區(qū)）政府負責落實。
12．進一步加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設、作風建設和業(yè)務建設，加強黨風廉政建設，嚴防和失職瀆職等行為。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市檢察院、監(jiān)察局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
二、實施安全素質提升工程
13．全面提高全民安全素質。把安全素質作為公民素質重要組成部分，結合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓等，采取多種形式開展安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校、進家庭行動，開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識普及活動。開展“應急救援演練周”和“安全生產科技周”活動，組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學校開展應急演練，提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專院校、中小學校、幼兒園都要開設一定課時的安全教育課。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、公安局、消防支隊、教育局、總工會、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。
14．嚴格安全任職資格管理。生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業(yè)、機動車駕駛等重點崗位作業(yè)人員，必須持證上崗。強化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉崗安全培訓教育，生產經營單位主要負責人2015年年底前必須具備相關行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設委、質監(jiān)局、總工會配合。
15．把農民工安全教育培訓放在突出位置，納入“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”培訓內容，使農村轉移勞動力同步接受安全教育培訓。
由市人力資源社會保障局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農業(yè)局、財政局配合。
16．全面提高安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進和使用工作，優(yōu)化知識和年齡結構，建設高素質安全生產監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術隊伍。加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級安全生產監(jiān)管監(jiān)察和管理人員業(yè)務培訓力度，新任職人員必須經培訓考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務知識培訓，確保監(jiān)管監(jiān)察和管理人員具備與本職崗位相適應的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。
17．加強安全文化建設。制定有利于安全文化建設的制度措施，編制安全文化建設發(fā)展規(guī)劃，建設社會安全文化和政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理文化；2015年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。分行業(yè)開展安全文化建設示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會和各縣（市、區(qū)）政府配合。
三、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)
18．新建、改建、擴建建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；加強建設項目施工和試生產安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴打擊違法違規(guī)施工和超批復試生產等行為。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、水務局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、氣象局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局按各自的工作職責落實。
19．嚴格安全生產條件認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產經營單位安全生產許可制度。加強對已取證生產經營單位的監(jiān)管監(jiān)察。對現有不符合產業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止或淘汰的技術工藝設備的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內實施改造或在2012年年底前實施轉產、搬遷、關閉。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、質監(jiān)局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
20．依法對新工藝、新技術、新設備、新材料進行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施。加強對礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設施等特種設備及易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗。
由市發(fā)展改革委、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市煤炭局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
21．用先進適用技術改造提升安全生產條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于2013年6月底前完成；運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年年底前全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、煤炭局、交通運輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、質監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
22．全面推進安全標準化工作。全面開展企業(yè)安全標準化評審達標活動。2015年年底前煤礦全部達到安全標準化省級以上標準；危險化學品生產企業(yè)、煙花爆竹生產經營企業(yè)全部達到二級以上標準；金屬非金屬礦山全部達到五級以上標準；冶金、機械企業(yè)全部達到二級以上標準。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局牽頭落實，市質監(jiān)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
23．強化職業(yè)安全健康管理。加強職業(yè)健康安全監(jiān)督管理工作，依法進行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報和備案工作。2012年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級；2015年年底前建成較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市煤炭局、衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、總工會、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
24．健全企業(yè)安全生產誠信考核機制。大力推進企業(yè)安全生產誠信機制建設，強化企業(yè)安全生產主體責任意識，促進企業(yè)安全生產主體責任落實。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度。2012年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定；2015年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負責人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案等。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、質監(jiān)局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
四、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)
25．煤礦。強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅，全面強化煤礦水害預防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。2015年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內，2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內。
由市煤炭局牽頭落實，市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、人力資源社會保障局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各產煤縣（市、區(qū)）政府配合。
26．道路交通。深化平安暢通縣（市）創(chuàng)建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛人隊伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業(yè)，整頓機動車生產、改裝企業(yè)，整頓危險路段；加強責任制，加強宣傳教育，加強執(zhí)法檢查）措施，加強道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設施，嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸等特殊車輛安全監(jiān)管，堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。
由市公安局、交通運輸局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、教育局、旅游局、質監(jiān)局、氣象局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
27．危險化學品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴格落實危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準入制度，加快重大危險源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐，推動易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險工序機械化改造和自動化監(jiān)控進度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患，努力提升本質安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經營市場，監(jiān)督新建、擴建項目依法進園區(qū)建設，引導現有企業(yè)遷入園區(qū)，2015年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內危險化學品企業(yè)的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓，2012年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內各類井工礦山的清查和關閉工作，2015年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、水務局、國土資源局、農業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
28．消防。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，嚴格落實消防安全責任制，編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農村、社區(qū)火災防控基礎工作，從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患，嚴格城中村等重點區(qū)域消防安全監(jiān)管。2012年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態(tài)化）建設標準。以強化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機制，有效防范森林火災發(fā)生，努力將森林火災年均受害率控制在1‰以內。
由市公安局、消防支隊、林業(yè)局、園林局牽頭落實，市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
29．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎設施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設為重點，全面落實勘察、設計、審批、建設、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的安全責任，規(guī)范建設市場秩序，加強招標投標管理，推行建筑施工標準化管理，嚴厲打擊違法違規(guī)建設。2015年年底前建設領域各項秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉包行為和重大施工事故、質量事故得到有效遏制。
由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭落實，市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣（市、區(qū)）政府配合。
30．冶金、建材和機械制造。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金建材、機械制造行業(yè)企業(yè)安全生產管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴格危險作業(yè)安全管理，按照國家有關規(guī)范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、質監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設委配合。
31．特種設備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設備動態(tài)監(jiān)控機制，堅決遏制特種設備事故發(fā)生。2015年年底前重點監(jiān)控設備監(jiān)管率達到100%，特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以內、死亡率控制在0.38人/萬臺以內。
由市質監(jiān)局負責落實。
五、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）
32．完善農村和城市社區(qū)安全管理網絡。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，縣（市、區(qū)）政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產經費列入政府財政預算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，2015年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應當達到標準要求。
由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局負責落實。
33．做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農村建設規(guī)劃要把安全作為重要前提，將生產、生活等功能區(qū)分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農村公路改造工程，完善農村客運交通網絡，支持客運公司開拓農村客運市場，提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運車輛。
由市規(guī)劃局、交通運輸局、公安局、安全監(jiān)管局分別落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。
34．加強農村和社區(qū)安全管理。將安全生產月等活動向農村和社區(qū)延伸，結合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農村宣傳教育活動。加強農村和社區(qū)安全文化建設，制定農村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進開展安全文化大院、安全一條街建設活動。加強農村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械、集會等生產生活安全管理。加強農村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農業(yè)局、公安局、交通運輸局、住房建設委員會、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊、氣象局配合。
35．深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。建立完善農村和社區(qū)安全標準體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。2012年年底前全市30%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準；2015年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準。
由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實。
六、創(chuàng)建安全保障型城市
36．強化城市發(fā)展安全規(guī)劃、城區(qū)易燃易爆安全管理、城市公共設施安全管理、道路交通安全保障等。
由市規(guī)劃局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設委、公用事業(yè)局、國土資源局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
七、完善安全發(fā)展支撐體系
37．完善安全生產監(jiān)督管理機構及裝備支撐體系。2012年年底前市安全生產監(jiān)督管理機構達到標準化要求。2015年年底前縣（市、區(qū)）安全生產監(jiān)督管理機構全部達到標準化要求。
由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實，市編辦、人力資源社會保障局、財政局配合。
38．完善安全生產技術支撐體系。2012年年底前形成市級安全生產科研協作體系。建立健全市、縣兩級安全專家組，培育發(fā)展安全生產、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織，2012年年底前形成安全生產專家咨詢服務體系。市財政安排的科技、安全生產等專項資金要對安全生產基礎理論和關鍵技術研究攻關進行支持。加快安全生產科技人才培養(yǎng)，積極引進吸收礦山、化工、安全工程等專業(yè)人才，為高危行業(yè)提供技術支撐。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
39．完善安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援體系建設，2012年縣（市）全部成立安全生產應急救援指揮中心。加快安全生產應急救援指揮體系建設，2015年年底前建成市、縣（市）安全生產應急救援綜合指揮調度系統，實現和國家、省的四級互聯互通。繼續(xù)加強國家危險化學品救援基地建設。加快應急救援隊伍體系建設，2012年年底前以公安消防部隊為主，建成市、縣（市）綜合應急救援隊伍，加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊伍建設，逐步形成指揮統一、優(yōu)勢互補、協調聯動、反應迅速的應急救援體系。
由市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市財政局、教育局、公安局、消防支隊、交通運輸局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、衛(wèi)生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
40．完善安全生產宣傳教育培訓體系。加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設；以市安全生產培訓基地為骨干，以社會和企業(yè)培訓機構為補充，2015年年底前建成市安全生產培訓基地并達到標準化要求，形成全方位安全生產宣傳教育培訓體系。規(guī)范安全生產教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、總工會、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
41．完善安全生產信息體系。落實國家安全生產信息系統“金安”工程的建設要求，加快全市安全生產信息體系建設，啟動中央數據庫和應用系統建設。2015年年底前建成市、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯互通的安全生產信息資源專網，實現安全生產監(jiān)管監(jiān)察和應急救援等主要業(yè)務信息資源共享。建設高危行業(yè)和高風險領域從業(yè)人員安全信息平臺，2015年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業(yè)（領域）的特種作業(yè)人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、公安局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、消防支隊、質監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
42．完善安全生產資金投入體系。各級政府要加大對安全創(chuàng)建經費的保障力度，并隨著經濟發(fā)展逐步增加投入，保證創(chuàng)建工作順利開展，市級創(chuàng)建保障資金每年不低于100萬元，縣（市、區(qū)）不低于50萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不低于10萬元，市級創(chuàng)建保障資金應專款專用，嚴格按照程序報批。要將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、公共安全基礎設施建設、安全生產應急救援、檢測檢驗、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創(chuàng)建基層基礎建設等所需資金納入本級財政年度預算。各級政府要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬安全生產投入渠道，引導社會資金投入安全生產，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系，切實改善企業(yè)安全生產條件。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任險等安全生產資金投入的規(guī)定，有關部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)（領域）從事生產經營活動的單位嚴格執(zhí)行安全生產資金投入政策，做到應提盡提、應繳盡繳、?？顚Ｓ谩?/p>
由市財政局、安全監(jiān)管局牽頭落實，市科技局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設委、公安局、銀監(jiān)局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
市委、市政府高度重視平安生產工作，十一五”以來。帶領全市各級各部門認真貫徹落實上級重大決策安排，以科學發(fā)展觀為指導，以服務經濟社會發(fā)展為目標，堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，廣泛開展“隱患治理年”和“平安生產年”活動，不時深化平安生產“三項行動”全面加強“三項建設”不時強化平安監(jiān)管，全市平安生產工作效果顯著，各類事故逐年下降，平安生產控制指標連續(xù)5年低于省政府下達的控制指標，為全市經濟社會繼續(xù)、快速發(fā)展提供了強有力的平安保證，主要體現在以下幾個方面：
逐級落實責任。每年市及各縣市區(qū)政府都按要求召開專題會議研究平安生產工作，一是政府高度重視。解決平安生產工作中存在重大問題，將平安生產工作列為各級政府重點工作進行督查；市委、市政府主要領導多次對全市平安生產工作作出重要批示，提出明確要求，多次帶隊現場督促檢查；各級政府認真落實“一崗雙責”規(guī)定，督促各相關部門履行平安生產職責。市政府構建以指標控制為核心的責任體制，按“分塊分解、綜合下達、分頭監(jiān)控、共同考核、統一獎懲”原則，把省政府下達的年度平安生產控制指標層層分解到各縣市區(qū)和各相關部門，各地將指標分解落實到部門、崗位、人員，做到橫向到邊、縱向到底，實現了平安生產工作層層有人抓、事事有人管的良好局面。
機構逐步健全。市政府先后出臺了進一步加強平安生產工作的決定》市人民政府平安生產職責規(guī)定》市職業(yè)病防治五年規(guī)劃》關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的實施意見》等一系列政策、措施性文件，二是平安制度完善。不時建立健全平安生產工作制度。各級各部門把平安生產工作與“轉方式、調結構、促發(fā)展、保穩(wěn)定”有機結合起來，為經濟發(fā)展發(fā)明了良好的平安生產條件。政府統一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”平安生產工作格局基本形成。完成了市及各縣市區(qū)平安監(jiān)管機構的設置，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了安監(jiān)站，基本形成了二級機構、三級網絡”平安監(jiān)管體系。礦山、危險化學品、道路交通、建筑、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)建立了平安工作機構；綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責進一步明確和落實，平安監(jiān)管力量不時加強。
狠抓專項整治。依照“平安達標，三是加強源頭控制。順序合法，兼顧發(fā)展”原則，嚴格高危行業(yè)和重點領域市場準入，嚴格實施平安生產行政許可，認真開展新、改、擴建項目平安生產“三同時”審查，未進行審查的一律不得開工建設，未進行竣工驗收的一律不得投入生產。以排查治理隱患為抓手，繼續(xù)開展了煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、消防、建筑施工等重點行業(yè)領域專項整治。截至2010年底，全市共對13820家（次）企業(yè)進行了隱患排查治理，共排查出安全隱患29131條，已整改28386條，整改率97.4%排查治理市、縣掛牌督辦的重大隱患29條，整改率100%各地累計落實整改資金2736萬元。五年里共關閉退出小煤礦51對、非煤礦山220家、取締不安全不環(huán)保的化工企業(yè)20家、關閉不具備平安生產條件的煙花爆竹企業(yè)41家（其中，僅2010年依照省政府煙花爆竹行業(yè)有序退出的相關規(guī)定，全省率先有序穩(wěn)定完成了22家煙花爆竹生產企業(yè)的退出任務）通過狠抓專項整治和整頓關閉工作，提升了企業(yè)平安生產條件，促進了重點行業(yè)和領域平安形勢的繼續(xù)好轉。
實現科技支撐。各級平安監(jiān)管部門的工作經費逐年增加，四是加大保證投入。專業(yè)監(jiān)管設備逐年增配。此基礎上，市財政每年還安排十多萬元的獎勵經費，用于獎勵年度平安生產先進單位。本著“企業(yè)自籌、政府投入、爭取貼息”方法，加大對重大平安隱患治理的經費投入；企業(yè)平安生產費用提取、平安生產風險抵押金繳存得到落實。截止2010年末，全市共提取平安生產費用8376.8萬元、繳存平安生產風險抵押金5346.3萬元。政府、社會、企業(yè)通過加大投入來提高實質平安的意識得到進一步強化，通過實施“科技興安”戰(zhàn)略，強化科技進步對安全生產的促進和保障作用。目前，全市已建成3個三級平安教育培訓機構、1個乙級資質平安評價機構，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)組建了平安生產專家組；寧國、宣州區(qū)、郎溪縣已開通平安生產視頻監(jiān)控系統。同時，扎實推進先進實用技術的推廣應用，先后多次召開現場觀摩推進會議，不時推廣應用非煤露天礦山中深孔爆破、機械鏟裝和機械濕式除塵、地下礦山機械通風、加油站阻隔防爆、客運車輛GPS定位等先進實用技術，真正從源頭提升了平安保證能力。
廣泛開展培訓。廣泛通過各類媒體積極開展平安生產宣傳活動，五是強化宣傳教育。每年堅持開展“平安生產月”活動，以平安文化進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭等為主陣地，深入開展平安教育“五進”活動，普及平安知識，全社會營造了關愛生命、關注平安”良好氛圍。廣泛開展平安生產各類崗位知識培訓，不時提高從業(yè)人員平安意識和平安操作技能。十一五”期間，全市累計培訓企業(yè)主要負責人、平安員、特種作業(yè)人員15000余人（次）
加強隊伍建設。市政府高度重視生產平安事故應急救援體系建設，六是完善應急管理。把加強應急救援體系建設作為平安生產監(jiān)管的重要內容，列入了市政府與各縣市區(qū)、市直各部門簽訂的平安生產目標責任書，并進行年度考核。市直相關部門均成立了以局長為主任，分管局長為副主任，各科室相關人員為成員的市平安生產應急救援辦公室，統籌和組織全市平安生產應急救援工作。市大中型企業(yè)也均成立了應急處置工作領導小組。各地進一步完善了政府、部門、企業(yè)應急救援預案，分級響應機制不時健全，各類救援力量初步實現整合共享，市及縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)以及社會聯動的應急救援機制基本形成。以市消防支隊為依托，建立了危險化學品應急救援隊伍，成立了廣德、涇縣兩支專業(yè)礦山救護中隊，大多數礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位均已成立兼職救護隊，應急救援力量得到加強。
嚴厲責任追究。根據國務院493號令及《市政府平安生產職責規(guī)定》要求，七是嚴肅事故查處。依照“四不放過”原則，嚴肅查處責任事故，對相關責任人給予黨紀政紀獎勵和經濟處罰，直至追究刑事責任。十一五”期間，全市工礦商貿共發(fā)生事故142起，死亡164人，其中，較大事故5起，死亡15人。目前，已結案138起，事故罰款1545萬元，追究事故責任人563人，對34名行政責任人做出了刑事、經濟、黨紀和政紀處理。
十一五”以來全市平安生產堅持了總體穩(wěn)定、繼續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢，通過全市各級、各部門的不懈努力。實現了三個顯著下降。一是事故總量顯著下降。2010年全市共發(fā)生各類平安生產事故760起，比2005年的1531起減少771起，下降57.1%二是事故死亡人數顯著下降。2010年全市事故死亡人數201人，比2005年的285人減少84人，下降29.5%三是相對指標顯著下降。全市生產總值比2005年翻了一番多的情況下，億元GDP生產平安事故死亡率下降27.2%工礦商貿從業(yè)人員十萬人死亡率下降37%煤礦山百萬噸事故死亡率下降8.92%道路交通萬車死亡率下降29.68%這些效果來之不易，市委、市政府高度重視、堅強領導的結果;全市各級、各部門齊心協力、真抓實干的結果。此，代表市政府向全市平安生產工作戰(zhàn)線上的同志們多年來的辛勤工作和無私奉獻表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、超前謀劃，認清形勢。統籌安排好“十二五”平安生產各項工作
全市平安生產工作雖然取得了顯著效果，過去的五年。但與市委、市政府要求和廣大人民群眾期望相比還存在著一定的差異。目前我市正處在經濟快速發(fā)展時期，處在生產平安事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，平安生產領域各類矛盾、問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻。突出表示在一是事故總量仍然過大。較大事故尚未得到有效遏制。十一五”雖然實現了事故起數和死亡人數“雙下降”但平均每年仍有220多人在各類事故中喪生，平均每年發(fā)生較大事故3起。二是平安生產基礎仍然單薄。粗放的發(fā)展方式沒有根本轉變，大量潛在事故隱患亟待排查整治。雖然每年全市重點行業(yè)領域排查出各類隱患數千條，但仍有隱患尚未得到根本治理，已經治理的隱患，有出現反復的可能，新的隱患還在不時滋生，隨時可能釀成平安事故。三是企業(yè)主體責任尚未落實到位。從業(yè)人員平安素質亟待提高，同類事故反復發(fā)生，盲目施救造成事故擴大現象也時有發(fā)生。平安投入機制不健全，平安生產條件得不到保證，片面追求經濟效益和產量，大量的小企業(yè)生產環(huán)境惡劣、技術裝備水平差，缺乏必要的平安保證。四是非法違法生產經營建設行為屢禁不止。礦山行業(yè)的違規(guī)開采、煙花爆竹的非法生產、建筑施工方面的違法建設現象依然存在有的還釀成了事故，甚至還發(fā)生了較大事故。五是平安監(jiān)管機構隊伍不夠健全，基層平安監(jiān)管力量單薄?；鶎悠桨脖O(jiān)管力量嚴重缺乏，目前，縣級平安監(jiān)管機構人員平均缺乏10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安監(jiān)管人員近60％為兼職，難以適應高強度、廣覆蓋的監(jiān)管工作需要。六是事故控制難度越來越大。經濟在快速增長，平安生產事故控制指標在逐年壓縮，客觀上增加了事故控制的難度。拉動內需、增加投資的背景下，市重點工程項目增多，建設進度加快，給平安生產帶來一定的壓力，特別是進入新的發(fā)展階段，平安生產的深層次矛盾不時顯現，面臨的壓力不時加劇，治大隱患、防大事故的任務仍然繁重。
要認真進行總結分析和科學謀劃，針對以上問題和困難。制訂得力措施，不時加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，努力降低事故總量和傷亡人數，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經濟社會發(fā)展發(fā)明良好條件。
堅持平安發(fā)展理念，十二五”時期全市平安生產工作總體要求是以科學發(fā)展觀統領平安生產全局。堅持“平安第一，預防為主，標本兼治，綜合治理”方針；深入開展平安生產執(zhí)法、治理、宣教活動，不時加強平安生產法制體制機制、保證能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，推進平安規(guī)范化建設，強化責任制落實，依靠科技進步，提高實質平安水平和事故預防與應對能力，推動平安保證型社會建設，促進平安生產狀況根本好轉。
規(guī)范的平安生產法治秩序基本形成，總體目標：2015年。平安監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，平安生產法規(guī)規(guī)范體系、技術支撐體系、應急救援體系、政策保證體系、培訓和宣傳教育體系進一步健全完善，企業(yè)平安生產主體責任有效落實；生產平安事故和職業(yè)病得到有效防范。初步打算：2015年億元GDP生產平安事故死亡率比2010年下降30％以上，工礦商貿從業(yè)人員10萬人生產平安事故死亡率下降20％以上，煤礦百萬噸死亡率下降30％以上，道路交通萬車死亡率下降30％以上，較大以上事故起數控制在年均2起以內，力爭不發(fā)生重大以上事故，各項控制指標不突破省控指標。
推進平安生產長效機制建立；著力加強企業(yè)平安管理工作，主要任務是著力加強平安生產法制體制機制建設。提高實質平安水平；著力推進平安科技進步，提升平安生產技術支撐能力；著力抓好重點行業(yè)和領域的平安整治，有效防范生產平安事故；著力加強職業(yè)危害監(jiān)管防治工作，創(chuàng)建平安健康作業(yè)環(huán)境；著力加強應急救援體系建設，提升事故災難預防預警和應急處置能力；著力健全和完善平安生產政策體系，發(fā)揮經濟政策的支撐引導作用；著力加強平安生產監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍建設，不時提升平安監(jiān)管行政執(zhí)法效能。
三、狠抓落實，強化監(jiān)管。確保實現“十二五”平安生產良好開局
建黨九十周年大慶之年，2011年是十二五”開局之年。也是實現全市平安生產狀況根本好轉目標的起步之年。今年全市平安生產工作總體思路是以全面落實國務院《通知》和省政府、市政府《實施意見》為核心，以強化企業(yè)平安生產主體責任為重點，以繼續(xù)深入開展“平安生產年”活動為抓手，加強基礎工作，加強責任落實，加強依法監(jiān)督，加強支撐體系建設，力爭事故總量、事故死亡人數、較大事故起數持續(xù)下降，實現全市平安生產形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉。圍繞今年的目標任務和全省平安生產會議精神，要著力抓好以下九個方面工作：
（一）全面落實企業(yè)主體責任。國務院《關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知》針對當前平安生產中存在突出矛盾和問題。今后一段時期做好平安生產工作的綱領性文件。必需充分領會和掌握《通知》主要精神，突出企業(yè)責任主體，全面加強管理，加大資金投入、完善政策措施、推進技術進步、健全救援體系、嚴格平安監(jiān)管、嚴肅責任追究、推進經濟發(fā)展方式轉變，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規(guī)范”企業(yè)平安保證體系，努力預防和減少事故，切實把經濟發(fā)展建立在平安生產有可靠保障的基礎上，促進全市平安生產形勢實現根本好轉。
（二）抓基層強基礎深化三個延伸。班組、社區(qū)和行政村是平安生產的前沿陣地。向班組延伸。把平安生產工作重心下移至現場、關口前移至班組。今年要深入組織開展創(chuàng)立“平安班組”和“平安示范企業(yè)”活動。向社區(qū)延伸，要以創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動為抓手，強化社區(qū)平安意識，推進社區(qū)平安能力建設，爭創(chuàng)由國家命名的平安社區(qū)”向行政村延伸，要健全和完善行政村平安生產信息員制度，明確責任，落實措施，年底評選一批“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安監(jiān)管干部”和一批“優(yōu)秀村平安生產信息員”予以懲處，引導基層強化平安監(jiān)管工作，完善平安監(jiān)管網絡。
（三）積極開展平安達標升級活動。省政府要求今年全面組織開展企業(yè)平安規(guī)范化達標升級活動。市2011年相關行業(yè)企業(yè)平安達標指標已經下達給各縣市區(qū)和相關部門。今年年底前我市要完成金屬非金屬礦山達標企業(yè)90家，完成危險化學品生產企業(yè)達標25家，完成非高危行業(yè)達標企業(yè)9家，這項工作已納入了今年的平安生產目標管理考核內容，剛才已與各縣市區(qū)和相關部門正式簽訂了責任書。必需高度重視這項工作，依照國家公布的企業(yè)平安生產規(guī)范化基本規(guī)范》和省、市開展達標升級活動實施意見，制定外地具體達標工作規(guī)劃，實施分類指導，嚴密組織，規(guī)范評審。根據國家規(guī)定，凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、平安生產許可證并責令限期整頓；對整改逾期未達標的地方政府要依法對其予以關閉。
（四）深化監(jiān)管。以礦山開采、建筑施工和煙花爆竹生產經營等為重點，依法嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備平安生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為。進一步加大非法違法生產經營建設行為的獎勵力度，該關閉的堅決關閉，該停產的堅決停產，該處罰的堅決處分到位，該追究法律責任的就決不姑息。特別是要以“打非治違”專項行動為抓手，繼續(xù)抓好煙花爆竹生產企業(yè)有序退出工作。去年我全省率先完成了任務，今年省政府下達給我市有序退出指標1家，已分解下達給廣德縣政府，請廣德縣政府按時限要求完成有序退出任務。除此之外，省政府還有具體要求，就是對年銷售收入1500萬元以下的煙花爆竹生產企業(yè)發(fā)生一次死亡l人及以上平安生產事故的立即實施停產關閉；對年銷售收入1500萬元及以上的煙花爆竹生產企業(yè)發(fā)生一次死亡3人及以上平安生產事故的立即實施停產關閉。也就是說今年煙花爆竹行業(yè)不能發(fā)生生產平安事故，發(fā)生事故就要關閉。各級政府及相關部門一定要切實落實責任，加強平安監(jiān)管和檢查，確保煙花爆竹行業(yè)平安穩(wěn)定。
（五）深化重點行業(yè)領域平安專項整治。深入貫徹落實重大隱患掛牌督辦制度，加強隱患排查治理，落實隱患整改措施、責任、資金、期限和預案，減少平安隱患。煤礦行業(yè)要始終抓住瓦斯綜合治理和水害防治這兩個重點，強化工程技術措施和嚴查嚴管，著力推進煤礦整頓關閉，繼續(xù)完善地方煤礦正常退出機制，落實煤礦領導干部下井帶班制度。非煤礦山要加快淘汰落后，關閉整合一批小型金屬與非金屬礦山，強制推行規(guī)范性化開采。煙花爆竹行業(yè)要對暫時保留的企業(yè)推廣新技術，改造舊設備，減崗減人，關鍵工序做到自動控制、阻隔防爆。突出開展以防“三超一改”反“三違”和查禁違規(guī)使用氨酸鉀為重點的專項治理。危險化學品行業(yè)要嚴把平安準入關，消除危及公眾平安的重大隱患，加快危險工序的自控化改造步伐，強化運輸、倉儲環(huán)節(jié)的監(jiān)管。職業(yè)健康工作要進一步理順監(jiān)管職能，加強隊伍和裝備建設，對重點行業(yè)、重點工藝按規(guī)范進行生產，開展職業(yè)危害專項治理。建筑施工行業(yè)要深入推進建筑施工平安質量規(guī)范化工作，加強對建筑施工現場重大危險源的平安監(jiān)控。民爆行業(yè)要全面推行從設計、試驗、生產、運輸到貯存、銷毀等各環(huán)節(jié)的平安生產閉環(huán)管理，突出抓好高危工種和易發(fā)事故環(huán)節(jié)的平安監(jiān)控。交通運輸要強化遏制較大以上道交事故的對策措施，下功夫解決影響交通平安的重難點和“瓶頸”問題。消防平安要全面排查人員密集場所、高層地下、建筑工地等的火災隱患，努力構筑“防火墻”工程。此外，教育、旅游、質監(jiān)、水務、農機、電力等部門都要結合行業(yè)實際，認真組織開展平安生產專項整治和隱患排查治理活動。
（六）加大事故查處和責任追究力度。嚴格事故查處和“問責”制度。凡工礦商貿發(fā)生一起3人以上較大事故的縣市區(qū)政府主要負責人要向市政府作書面檢查。嚴肅追究有關人員的責任。所有較大以上事故查處結果都要向社會公告，接受人民群眾監(jiān)督。要更加注重總結各類事故中的共性和規(guī)律性的問題，有效防止同類事故的反復發(fā)生；要更加注重查處事故涉及的失職讀職和腐敗行為，有力推動平安責任落實。
關鍵詞：農民工；安全教育；政策分析
作者簡介：李軍剛（1974-），男，吉林農安人，法學博士，東北林業(yè)大學教學研究部副教授，研究方向為政治理論；王?。?986-），男，黑龍江哈爾濱人，東北林業(yè)大學中國化2011級碩士研究生。
基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“社會公正與農民工權益制度保障研究”（項目編號：11YJC810021），主持人：李軍剛；并受黑龍江省教育廳人文社會科學項目資助，項目編號：12512413。
中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）06-0042-03
農民工安全教育政策實施后，推動了農民工安全教育培訓工作，減少了農民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護了農民工的身心健康，促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步，但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協調不夠、企業(yè)安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農民工安全教育的質量和水平，必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協調合作，提高農民工安全教育政策體系的完整性
國務院對農民工教育培訓，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》?！蛾P于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件，在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規(guī)劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據國務院農民工教育培訓基本精神，農業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規(guī)劃》，人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規(guī)范農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》，并且與財政部聯合制定了《關于進一步規(guī)范農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》，國家安全監(jiān)管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》，國資委制定了《關于中央企業(yè)做好農民工工作的指導意見》，住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源和社會保障部聯合制定了《關于做好建筑業(yè)農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作，提高了農民工的職業(yè)技能素質和安全素質，促進了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產業(yè)轉移，加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現代化的進程。據統計，我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人，轉移農村勞動力2.42億[1]。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同，農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區(qū)別，農業(yè)部門主要負責就地就近農民工就業(yè)培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業(yè)轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現帶技能轉移培訓[2]，國家安全監(jiān)管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規(guī)章制度建設等，部門分工促進了農民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細化，但同時也增加了農民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農民工安全教育資源和力量，以至于目前農民工安全教育和安全生產環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據中華全國總工會調查顯示，36．5％的新生代農民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41．3％的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36％的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓落實較差[3]。
加強農民工安全教育培訓，提高農民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產、減少事故傷害，是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發(fā)點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度，提高農民工安全教育的實效性，就必須加強國務院各部門之間的協調與合作，發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，提高農民工安全教育政策的系統性和完整性。農業(yè)部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數量和分布，做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作，提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平，為開展農民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業(yè)技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農民工職業(yè)技能培訓機構，要建立健全職業(yè)資格準入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業(yè)技能培訓和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強對企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產裝備水平和工藝技術，采用新技術、新工藝、新材料，改善農民工生產生活條件，從源頭上改善農民工安全教育培訓環(huán)境；財政部門做好農民工職業(yè)技能培訓和安全教育經費收支管理工作，建立健全農民工職業(yè)技能培訓和安全教育經費財政轉移支付制度，全國統籌農民工職業(yè)技能培訓和安全教育經費。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產標準與條例，健全安全生產監(jiān)管機構，充實安全生產監(jiān)管力量，加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度，堅決取締未經安全教育培訓就上崗的違法行為?？傊?，改善安全生產形勢，提高安全生產水平，必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓規(guī)劃，增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓規(guī)劃是實現安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提，是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施?！?003-2010年全國農民工培訓規(guī)劃》實施后，政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強，農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準入政策等得到完善，農民工培訓的范圍和人數不斷擴大，農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規(guī)劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農民工職業(yè)技能培訓大綱》，組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材，提高了農民工職業(yè)技能培訓和安全教育的質量和水平，使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業(yè)技能，提高了農民工安全生產意識和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規(guī)劃和年度計劃，要抓好培訓項目的組織實施，并且要求新一輪農民工培訓規(guī)劃的制定要遵循我國經濟發(fā)展、農民工職業(yè)技能培訓和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國經濟結構轉型、產業(yè)布局調整、國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農民工的安全技術培訓，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關制度。
農民工安全教育培訓規(guī)劃，要與農民工外出就業(yè)技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規(guī)劃結合起來，要在設置和編寫農民工職業(yè)技能培訓大綱、職業(yè)技能培訓課程、職業(yè)技能培訓教材的同時，增加農民工職業(yè)安全教育培訓目標、大綱、教材等內容，使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規(guī)以及個人防險、避災、自救方法等基本知識，要建立農民工職業(yè)技能培訓和安全教育培訓分別發(fā)證制度。農民工安全教育培訓規(guī)劃，要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業(yè)全員培訓，建立健全高危行業(yè)安全培訓規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準入、在崗培訓、安全考核、目標管理，要制定《安全生產培訓監(jiān)督檢查辦法》，提高農民工安全教育培訓的制度化水平，并把高危行業(yè)農民工安全培訓制度與企業(yè)安全生產許可證年審制度結合起來，強化高危行業(yè)農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規(guī)劃，要體現整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學校或職業(yè)培訓學校，加強對本單位準員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓，鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農民工安全教育聯合培訓基地，對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓，鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式，運用網絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責任，保證農民工安全教育政策落到實處
農民工安全教育培訓涉及到國務院、各級政府、安全監(jiān)管部門、生產經營單位、工會以及為安全生產提供技術服務的中介機構等多個部門和單位，并且不同部門和單位在農民工安全教育培訓中承擔著不同的職能和責任?！吨腥A人民共和國安全生產法》明確規(guī)定，地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識；生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，要為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，并安排配備勞動防護用品和安全生產培訓的經費；工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益；依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利[4]。盡管法律法規(guī)對政府部門、生產經營單位的安全教育職能和責任做出了明確的規(guī)定，但是由于一些地方政府片面重視經濟發(fā)展、忽視農民工身體健康、安全培訓監(jiān)管力量不足，生產經營單位招工難、利潤低、不愿承擔培訓成本，農民工重視眼前經濟利益、安全培訓積極性不高等原因，農民工安全教育培訓很難落到實處，安全生產事故經常發(fā)生。據有關部門統計，近幾年發(fā)生的生產安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數以上是農民工[5]。
貫徹執(zhí)行《安全生產法》，落實農民工安全教育培訓政策，減少安全事故發(fā)生，必須明確各級政府部門的安全教育領導責任和企業(yè)的安全教育培訓責任，使政府部門和企業(yè)各司其職、各負其責、相互協調、形成提高農民工安全教育培訓質量和水平的合力。政府作為農民工安全教育培訓政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，一定要把農民工安全教育培訓工作列入議事日程，按照分級管理、各負其責的原則，協調安全監(jiān)管、勞動保障、工會、農業(yè)、教育、科技、建設、財政等部門，統一管理本地區(qū)農民工安全教育培訓工作；政府部門要堅持以人為本，正確處理經濟發(fā)展與安全生產的關系，建立農民工安全教育培訓領導責任制和目標考核制，獎勵農民工安全教育培訓優(yōu)秀單位和先進個人，處罰農民工安全教育不達標單位和相關責任人；政府部門要健全安全生產三級培訓制度，實行安全教育培訓與證件考核發(fā)放分離，保證企業(yè)負責人、項目負責人和項目安全員的培訓時間，提高安全教育三級培訓的質量和水平，推動農民工安全教育培訓工作。企業(yè)作為農民工安全生產培訓的責任主體，擔負著建立健全安全生產培訓制度、組織實施安全生產培訓活動、籌集安全生產培訓資金的任務，一定要按照《安全生產法》及《生產經營單位安全生產培訓規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件的要求，建立健全農民工安全生產培訓制度，把農民工安全生產培訓工作納入企業(yè)年度工作計劃，積極組織或選送農民工參加有關安全生產培訓，并給予適當補貼；一定要把農民工納入職工安全生產培訓計劃，確保農民工參加和其他在崗職工同等的安全生產培訓，并且根據農民工實際情況，有針對性地加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。
參考文獻：
[1]全國農民工工作辦公室主任會議之關注農民工專題［EB/OL］.省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.
[2]國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.
[3]全總調查報告:新生代農民工平均月薪1747元［EB/OL］.news.省略/politics/2011-02/21/c_ 12110 2697.htm2012-1-17.
