發(fā)布時間：2023-07-30 10:17:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
——平泉縣發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與啟示
一、主要做法
（一）理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。為全面理清全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確發(fā)展重點和發(fā)展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實國家有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)私人財產(chǎn)合法權(quán)益的同時，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織有關(guān)部門多次到浙江、山東等地學(xué)習(xí)考察，在借鑒外地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發(fā)展，我們怎么辦”大討論活動，在解放思想中統(tǒng)一思想。通過討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識：即對于平泉這樣一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展中縣份，只有放開才能發(fā)展，放膽才能突破，不發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就沒有出路，沒有民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就難以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。正是在這一主導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，經(jīng)過四大班子充分醞釀，反復(fù)討論，確定了以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以扶持民營企業(yè)大戶為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放心、放膽、放手地推動民營經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，盡快將民營經(jīng)濟(jì)打造成為建設(shè)承德經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要支撐力量的總體發(fā)展思路。在發(fā)展重點和發(fā)展方向上，突出堅持“六個依托”，即：堅持依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅持依托礦產(chǎn)資源發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅持依托市場建設(shè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅持依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅持依托城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅持依托能人和大戶發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
（二）營造寬松環(huán)境，拓寬發(fā)展空間。在政策環(huán)境方面，平泉縣委、縣政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)市場興縣的若干意見》和《關(guān)于招商引資的獎勵辦法》等一系列政策性文件，從市場準(zhǔn)入、用地、融資、收費(fèi)等方面，加大了政策扶持力度。在服務(wù)環(huán)境方面，成立了“一站式”行政審批服務(wù)中心和集中繳費(fèi)大廳，首批縣直20個行政審批部門共42人入駐中心，劃轉(zhuǎn)職能96項，同時對年納稅額在5000元以上的373家工商企業(yè)和個體大戶實行“一站式”辦公，一條龍服務(wù)，對投資商給予全程領(lǐng)辦服務(wù)，一幫到底。對各種行政性收費(fèi)，按國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。在法制環(huán)境方面，繼續(xù)加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理委員會，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)“110”，重點解決企業(yè)征占地過程中的漫天要價問題，著力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)法人代表的合法權(quán)益不受侵害。在輿論環(huán)境方面，進(jìn)一步加大了宣傳力度，通過會、聯(lián)誼會等多種渠道宣傳平泉在投資環(huán)境、歷史文化、資源和區(qū)位等方面的優(yōu)勢，讓投資商了解平泉。同時，縣電視臺開辟了民營經(jīng)濟(jì)專欄節(jié)目，一方面宣傳進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，另一方面及時報導(dǎo)在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作中涌現(xiàn)出來的民營大戶，積極營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大聲勢，在全縣上下營造出了“親商、安商、扶商、護(hù)商、富商”的濃厚發(fā)展氛圍。（四）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提供發(fā)展保障。為切實加強(qiáng)對全縣民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，把民營經(jīng)濟(jì)盡快打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量，縣委、縣政府對25名縣級領(lǐng)導(dǎo)和40個縣直部門實行了分包民營企業(yè)大戶制度，包扶企業(yè)69家，包扶人員每月到企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以大戶的典型示范作用，推動全縣民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。為加強(qiáng)對全縣民營經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，平泉率先在全市成立了第一家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，為正科級單位，具體負(fù)責(zé)全縣民營經(jīng)濟(jì)工作。同時縣委、縣政府整合縣四大班子和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，專門成立了市場建設(shè)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)委員會。縣委、縣政府授予委員會指導(dǎo)全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門工作獎懲的決策權(quán)、重大項目審批權(quán)、干部任用和資金使用建議權(quán)。委員會既是縣委、縣政府指導(dǎo)全縣市場建設(shè)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的參謀機(jī)構(gòu)，又是工作機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對縣委、縣政府負(fù)責(zé)。委員會實行主任和副主任目標(biāo)分工責(zé)任制，成員部門實行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎同罰。
二、幾點啟示
一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
調(diào)查認(rèn)為，近年來，我市對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的主力軍。主要呈現(xiàn)以下四個特點：
一是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經(jīng)濟(jì)業(yè)戶發(fā)展到1.7萬戶，民營企業(yè)發(fā)展到2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過股份制改造、“四擴(kuò)一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級等三個改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專業(yè)技術(shù)人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學(xué)歷，2400多人有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，民營企業(yè)的市場生存能力和競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點，已發(fā)展起機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，9家企業(yè)通過了QS9000汽車業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，榮獲全國馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)13件。
三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應(yīng)顯著增強(qiáng)。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，堅持“四個放開”、“六個不限”，進(jìn)一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》等一系列鼓勵扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、中小企業(yè)局，成立了中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認(rèn)定項目537個，實際利用引進(jìn)資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益突出，社會地位越來越高。民營經(jīng)濟(jì)已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達(dá)到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業(yè)家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)十大功勛”榮譽(yù)稱號。在7月底召開的全市民營經(jīng)濟(jì)工作會議上，大張旗鼓地對民營經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)企業(yè)和百佳個體工商戶進(jìn)行表彰，營造了有利于民營經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當(dāng)前存在的問題和制約因素
從調(diào)查情況看，盡管我市民營經(jīng)濟(jì)工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，個體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個別具體工作人員認(rèn)識不足的“兩頭熱”現(xiàn)象。
（二）融資渠道不暢。對民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔(dān)保公司由于數(shù)量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔(dān)保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導(dǎo)致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。
(三)企業(yè)自身素質(zhì)不高，成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。有的企業(yè)沒有嚴(yán)格按照《公司法》的要求健全管理機(jī)制，規(guī)范管理制度，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)未完全分離，家族制仍然是一些企業(yè)主的實際選擇；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。部分民營企業(yè)沒有樹立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業(yè)道德意識淡薄，存在財會制度不規(guī)范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權(quán)益等行為，影響了民營企業(yè)的社會形象。〖HTH〗
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。從我市看，無論是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、解決“三農(nóng)”問題還是提前十年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，都必須依托民營經(jīng)濟(jì)。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。
（一）提高認(rèn)識，解放思想，牢固樹立與民營經(jīng)濟(jì)共興衰的觀念。民營經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動的先導(dǎo)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步把各方面的思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實“形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務(wù)，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權(quán)與收權(quán)受“條塊”限制和部門利益驅(qū)動的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進(jìn)依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識，加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，維護(hù)民營業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木Γㄗh對規(guī)模較大的私營企業(yè)實行掛牌保護(hù)。三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。
（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展后勁。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，守法誠信經(jīng)營，是民營經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)。要加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用缺失懲罰和警示機(jī)制、信用激勵引導(dǎo)機(jī)制、信用保障機(jī)制，完善和強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)誠信意識，嚴(yán)格履行生產(chǎn)、經(jīng)營和勞動保護(hù)等各類合同，合法經(jīng)營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導(dǎo)規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎(chǔ)上，暢通融資渠道，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。首先，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)銀企聯(lián)姻，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本向二三產(chǎn)業(yè)聚集，向特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業(yè)到國內(nèi)外上市融資。
一、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開放以來，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想，銳意開拓進(jìn)取，勇于在體制上創(chuàng)新，不斷加大對民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和扶植力度，努力從觀念上，體制上、政策上、服務(wù)上為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破冰除障，給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好、寬松、自由、充滿生機(jī)活力的環(huán)境和空間，使我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，其具體表現(xiàn)是：
1、民營經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快，潛力最大，最富有活力的經(jīng)濟(jì)成分。截止**年3月底，我區(qū)民營企業(yè)總戶數(shù)已達(dá)12984戶；從業(yè)人數(shù)61317人。注冊資金84443萬元；其中注冊資金100萬以上的有156戶；500萬以上的22；1000萬以上的有16戶，吸納安置下崗職工22000人。近幾年來，又有”遼寧衛(wèi)星生物制品研究所（有限公司）”，“北恒銅業(yè)有限公司”，“沈陽信達(dá)儀器儀表有限公司”等高科技含量密集，實力強(qiáng)、利潤豐富，成規(guī)模的知名民營經(jīng)濟(jì)陸續(xù)落戶我區(qū)，更增強(qiáng)了我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)整體實力。
2、民營經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)財政收入的重要來源。隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其對區(qū)財政收入的貢獻(xiàn)率也逐步增大。**年，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)值45億元，三年內(nèi)平均增幅達(dá)27%，為區(qū)庫財政提供收入3.4億元。民營企業(yè)繳納地稅率增幅顯著，**年我區(qū)民營企業(yè)繳納50萬-100萬元的有23戶；100萬-500萬元的有28戶；500萬-1000萬元的有3戶；1000萬元以上的有1戶；繳納地稅總額為10536萬元，占全區(qū)地稅總額的64.96%，大大超出了“半壁江山”的范圍。
3、民營經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。幾年來，民營企業(yè)積極參與國有和區(qū)屬企業(yè)的改革和改組改制，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。目前，據(jù)區(qū)經(jīng)發(fā)局提供的資料表明，民營經(jīng)濟(jì)成分占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)92%。同時還應(yīng)看到，民營企業(yè)大都集中在批發(fā)、零售、餐飲、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，為優(yōu)化我區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)。
4、民營經(jīng)濟(jì)逐步成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體動力。民營企業(yè)在以高科技為先導(dǎo)的諸多生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)展態(tài)勢迅猛。目前通過對原有國企、集體企業(yè)的公司的改造和產(chǎn)權(quán)制度改革，我區(qū)的民營企業(yè)已進(jìn)入到機(jī)械加工、橡膠、醫(yī)藥、化工、冶金、汽車制造等領(lǐng)域。另外，通過既定的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大以及與項目相伴生的民營企業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展，填補(bǔ)了我區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的空白，如生物制藥、電腦、微電子技術(shù)、電氣線路改造等。同時還應(yīng)注意到，通過幾年來市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，我區(qū)民營企業(yè)中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批新生代的優(yōu)秀企業(yè)家，他們有知識，懂經(jīng)營，會管理，思想開闊，懷有強(qiáng)烈的實現(xiàn)自我產(chǎn)業(yè)報國的雄心壯志。在我們走訪的不少企業(yè)中，大都有組建集團(tuán)，擴(kuò)張發(fā)展，走集約化發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。隨著我國加入WTO，許多中型民營企業(yè)也正向著與世界接軌，向著規(guī)?；?，集團(tuán)化，多元化，國際化的目標(biāo)邁進(jìn)。他們的發(fā)展必將對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的拉動作用。
二、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
在調(diào)研中，我們從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的因素和外部環(huán)境的現(xiàn)狀上剖析探究，感到當(dāng)前我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還存在著一些明顯的不足：一是數(shù)量雖多，但形成規(guī)模的相對少；二是粗放型的多，高科技含量型的相對較少；三是家族式管理、傳統(tǒng)、經(jīng)驗管理型的多，新機(jī)制，先進(jìn)管理型的相對??；四是行政部門管理限制多，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的相對少。當(dāng)前影響我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主要問題是：
（一）思想觀念解放程度不夠，手腳未完全放開。主要表現(xiàn)，一是在一些部門中，對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識上還存有不同程度的偏見和誤區(qū)；二是對民營企業(yè)重稅費(fèi)征收，輕服務(wù)引導(dǎo)的現(xiàn)象仍然存在；三是民營經(jīng)濟(jì)重要性的宣傳造勢還尚有死角，加速發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍還沒有完全形成。
（二）管理體制不健全、職責(zé)不清晰、服務(wù)不到位。目前，具體管理民營經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)尚不健全，管理辦法也不盡完善，合理、協(xié)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類問題缺乏力度，個別部門工作人員素質(zhì)不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象仍然存在，不少民營企業(yè)的法人對此都有反映和意見。
（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。根據(jù)工商部門提供的數(shù)字分析，我區(qū)民企中從事商業(yè)、批零餐飲、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)?1506戶，而從事工業(yè)的只有1487戶，約占12%，這在客觀上造成了民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場和發(fā)展空間相對狹小。
（四）融資機(jī)構(gòu)不健全。金融機(jī)構(gòu)與民企（尤其是中型以下企業(yè)）對接融通不夠，使一些產(chǎn)銷前景看好，有發(fā)展前途的民企貸款難，發(fā)展受阻，對此，不少民企反映強(qiáng)烈。
（五）民營企業(yè)本身也存在規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱的突出問題。有的民企法人素質(zhì)不高，管理方式陳舊落后，管理制度不規(guī)范，信譽(yù)度不高，人才聚集力不強(qiáng)，有的法人，業(yè)主納稅意識不強(qiáng)，偷漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生，也嚴(yán)重影響民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
總之，從橫向比，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐還不夠快，民營經(jīng)濟(jì)的管理體制和手段與發(fā)展的要求看還相對滯后，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和凈化。
三、幾點建議
（一）徹底解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。全區(qū)上下要乘“新一輪思想解放”的東風(fēng)，以黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在重要的戰(zhàn)略位置去認(rèn)識，堅持“放心、放開、放手”的方針，樹立三種意識，即：不管什么體制，發(fā)展就行；不管歸誰所有，納稅就行；不管哪種形式，搞活就行。徹底破除所有制形式的桎梏，破除一切歧視，限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種偏見和模糊認(rèn)識。從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，在對現(xiàn)在的民企抓大、抓強(qiáng)、抓高的同時，著力支持扶植中小型民營企業(yè)的發(fā)展，抓大不放小。既注重提升擴(kuò)大現(xiàn)有民企的質(zhì)量和規(guī)模；又注重新組建，新引進(jìn)民企的發(fā)展，形成整體推進(jìn)，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。要充分利用媒體廣泛宣傳報道民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，作用及對國民經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家樹立典型擴(kuò)大影響，充分反映民營企業(yè)的呼聲和正當(dāng)權(quán)益，營造尊重納稅人，崇尚知識，崇尚人才，崇尚創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)報國的濃厚社會氛圍。
（二）理順管理體制，加強(qiáng)對民營企業(yè)的宏觀引導(dǎo)。
1、健全和創(chuàng)新管理體制。一是建議由區(qū)政府掛帥，成立“**區(qū)民營經(jīng)濟(jì)管理委員會”，實施對全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)分管委員會的工作，吸收人大、政協(xié)分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加。二是完善區(qū)政府已經(jīng)構(gòu)建的“一個漏斗對內(nèi)，一個窗口對外”的“兩個一”為核心的民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，辦好政府辦事大廳及中小企業(yè)服務(wù)中心，從信息、咨詢、政策和法律援助等多方面為民營企業(yè)發(fā)展提供有力的幫助。三是發(fā)揮好工商聯(lián)（商會）的橋梁和紐帶作用，并加強(qiáng)民營企業(yè)中的黨團(tuán)組織和工會組織的建設(shè)，明確地位和作用。四是工商部門要抓好“個協(xié)”的工作，并規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會，社會團(tuán)體和中介組織，發(fā)揮好這些組織在引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。
2、宏觀引導(dǎo)，政策引致，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向特色產(chǎn)業(yè)集中。我區(qū)應(yīng)以“沈?，F(xiàn)代工業(yè)示范區(qū)”為龍頭，通過“高起點規(guī)劃，新機(jī)制動作，新體制管理”，用“一網(wǎng)式服務(wù)”等形式，將國有存量盤活與民營資本擴(kuò)張結(jié)合起來。將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，努力打造有“扛鼎”“挑梁”作用，并具有**特色的創(chuàng)新名牌產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)帶動餐飲、五金、鋼材、汽車零部件、社會家政服務(wù)、商業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而不斷擴(kuò)大民營企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。與此同時，政府各有關(guān)執(zhí)法部門也要切實依法負(fù)起監(jiān)管職能，實現(xiàn)監(jiān)管工作制度化，規(guī)范化，以引導(dǎo)督促民營企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，照章納稅。
（三）進(jìn)一步改善民營企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境
1、認(rèn)真貫徹省市決定，切實放寬市場準(zhǔn)入，除國家法律、政策明令禁止的外，各個行業(yè)、各個區(qū)域都應(yīng)允許民營企業(yè)自由選擇經(jīng)營范圍和方式。在注冊和登記等方面公平對待，創(chuàng)造與國有、集體、外資企業(yè)平等的投資經(jīng)營條件。取消一切歧視性的稅費(fèi)征收制度和規(guī)定。
2、充分發(fā)揮信息港示范區(qū)的作用。實現(xiàn)資源共享，及時為民營企業(yè)提供有關(guān)市場，科技，資訊，產(chǎn)業(yè)政策，法律規(guī)范等信息服務(wù)。
3、充分發(fā)揮中介組織的作用。建議成立行業(yè)協(xié)會。個私企業(yè)聯(lián)動服務(wù)中心，中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供經(jīng)營策劃，市場開發(fā)，協(xié)調(diào)攻關(guān)，融資貸款擔(dān)保等方面的服務(wù)，發(fā)揮好各類中介組織配置資源的市場化作用。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。①盡早開通區(qū)政府辦事大廳的服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，做到特事特辦，抓好首問負(fù)責(zé)制。及時向企業(yè)準(zhǔn)確快速傳遞信息。②調(diào)整執(zhí)法部門對民營企業(yè)稽查的工作思路，樹立以服務(wù)為主體的思想觀念。主動接待，走訪民企法人和業(yè)主，聽取意見，切實為民企解決實際困難。③對執(zhí)法部門的罰沒和收費(fèi)實行嚴(yán)格管理，杜絕罰沒和收費(fèi)與部門利益掛鉤。④堅決剎住和糾正以罰代管的現(xiàn)象。⑤充分發(fā)揮人大代表，政協(xié)委員特約監(jiān)督員的作用。加大對執(zhí)法部門工作的評議和舉報力度，不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和工作水平。
（四）幫助中小民營企業(yè)解決貸款融資難的問題
1、注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。積極協(xié)調(diào)銀行與中小民營企業(yè)的關(guān)系，幫助民營企業(yè)爭取銀行資金的支持。要針對銀行和民企的特點和需要，政府每年都要牽頭舉辦由銀行和民企法人參加的對接洽談會，聯(lián)誼會，項目推介會和創(chuàng)業(yè)會，加強(qiáng)銀行與民企的交流與溝通。同時，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；支持中介機(jī)構(gòu)參與貨款審理、評估。
2、建議成立**區(qū)民營企業(yè)貸款擔(dān)?；饡?。區(qū)政府要嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)定民營企業(yè)貸款擔(dān)?；?，提供多種資金來源，建立多種組織參與，多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系并拿出一定的資金作為政府的支持金?；鹂刹扇T制，民營企業(yè)以會員身份加入基金會。并繳納一定數(shù)額的保證金?；鸬倪\(yùn)作。一是政府與一家商業(yè)銀行合作，由銀行按照市場化的運(yùn)作形式審核企業(yè)貸款。二是對會員企業(yè)的貸款可采取個人資產(chǎn)抵押，企業(yè)聯(lián)保等形式，適當(dāng)擴(kuò)大會員企業(yè)保證金的貸款額度。支持銀行和行業(yè)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立擔(dān)保組織，支持社會團(tuán)體，企業(yè)群體共同出資設(shè)立信用擔(dān)保公司。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在外部環(huán)境上提供幫助。
3、利用資本市場，拓展融資渠道。對符合有關(guān)條件的民營企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行股票。積極支持、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)民營企業(yè)之間通過參股，控股。資產(chǎn)置換等資本營運(yùn)方式盤活資本存量。
4、建立健全信用制度。今年我國將啟動個人信用的評估體系。這標(biāo)志著企業(yè)和個人擔(dān)保信用制度的建立，將對中小型民營企業(yè)信貸資金規(guī)模擴(kuò)張發(fā)揮積極作用。我區(qū)應(yīng)不失時機(jī)地建立企業(yè)和個信用調(diào)查機(jī)制和規(guī)范的個人資信評估機(jī)制的信用制度，以企業(yè)和個人標(biāo)識碼的形式，建立企業(yè)和個人的經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用，個人行為信用等方面的資信檔案。檔案部門要適應(yīng)時展要求乘勢而上，更新觀念，開拓服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)檔案信息化建設(shè)步伐，努力探索出符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔案工作的新思路，新對策。
（五）幫助民營企業(yè)提高素質(zhì)，完善自我
1、幫助民營企業(yè)建立和實施人才培養(yǎng)計劃。建議區(qū)政府借鑒“星火計劃”的成功經(jīng)驗，責(zé)成有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技部門和商會制定和組織實施民營企業(yè)的“技術(shù)創(chuàng)新計劃”?！敖逃嘤?xùn)計劃”，“管理提高計劃”。以此提高民營企業(yè)的素質(zhì)。要加強(qiáng)人才開發(fā)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動科學(xué)家和企業(yè)家的對接，促進(jìn)高校文化與商業(yè)文化的融合，為民營企業(yè)培養(yǎng)和造就一大批懂科技，會經(jīng)營，善管理的復(fù)合型人才。
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展瓶頸；政策環(huán)境
隨著我國改革開放的不斷深入，民營經(jīng)濟(jì)從公有制經(jīng)濟(jì)的“有益必要補(bǔ)充”到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，其發(fā)展經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)，從政府限制發(fā)展到提倡和鼓勵發(fā)展的曲折歷程，已逐步成為推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。本文以江蘇省鹽城市為例，通過梳理當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合鹽城市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，提出有針對性的對策建議。
一、鹽城市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2012年，鹽城市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值2077.92億元，是2005年的3.3倍，占全市GDP的比重為66.6%，比2005年提高了4.2個百分點。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值195.25億元，比2005年翻了一番，占全部經(jīng)濟(jì)的比重為42.8%，比2005年提高0.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1141.91億元，是2005年的3.2倍，占全部經(jīng)濟(jì)的比重為77.5%，比2005年下降3.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值740.76億元，比2005年提高3.3倍，占全部經(jīng)濟(jì)的62.2%，比2005年提高10.8個百分點。
2.主體活力不斷增強(qiáng)。2012年，鹽城市工商登記注冊民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶數(shù)600047個，是2005年總戶數(shù)的3.4倍，年均增長19.1%。其中，民營企業(yè)121604個，年均增長25.5%；個體經(jīng)營戶478443個，年均增長17.9%。民營經(jīng)濟(jì)注冊資本（金）4487.72億元，是2005年的15.6倍，年均增長48.1%。其中，民營企業(yè)注冊資本（金）由2005年的262.03億元提高到2012年的3656.17億元，年均增長45.7%。民營企業(yè)戶均注冊資本也由2005年的104.63萬元提高到2012年的300.66萬元，年均增長16.3%。
3.稅收貢獻(xiàn)日益突出。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為江蘇省與鹽城市均創(chuàng)造了大量的財富，增加了稅收收入。2012年，鹽城市民營經(jīng)濟(jì)完成稅收收入292.09億元，比2005年增長6.5倍，占全部稅收收入的比重達(dá)68.9%，比2005年提高10.4個百分點。其中，私營個體經(jīng)濟(jì)完成稅收收入146.50億元，比2005年增長6.7倍，占全部民營經(jīng)濟(jì)稅收收入的比重為50.2%，占全部稅收收入的比重為34.4%。從稅種看，增值稅67.51億元，營業(yè)稅86.73億元，企業(yè)所得稅34.88億元，占全部稅收收入的比重分別為62.8%、88.2%和56.7%。
4.吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。就業(yè)是民生之本、安國之策、穩(wěn)定之基。鹽城民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會，有效地緩解了社會就業(yè)壓力。2012年，鹽城市民營企業(yè)共吸納就業(yè)人員198.95萬人，比2005年增加127.67萬人，年均增加18.24萬人，占全社會從業(yè)人員的比重為44.4%，比2005年提高22個百分點，年均提高3.1個百分點。浩浩蕩蕩的民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)隊伍既是社會勞動力的蓄水池，也是維系社會穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。
5.民營商業(yè)蓬勃發(fā)展。從消費(fèi)品市場看，民營經(jīng)濟(jì)也保持了蓬勃的發(fā)展勢頭，商品銷售額穩(wěn)步增長。2012年，鹽城市民營批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)銷售額3406.68億元，比2005年增長4.8倍，年均增長28.5%。其中，零售額299.54億元，年均增長18.8%；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)共實現(xiàn)零售額959.56億元，占全市社會消費(fèi)品零售總額的比重為93.8%，比2005年提高0.1個百分點。
二、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
近年來，國家積極創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，但由于歷史欠賬較多和體制局限等因素，民營經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中還存在一些制約發(fā)展的瓶頸問題，長期懸而未決。
1.政策門檻有待降低。2005年2月29日，國務(wù)院“非公36條”正式公布，其主要內(nèi)容是放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域等?！胺枪?6條”的出臺曾給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了無限希望，然而配套措施沒有落實到位，行業(yè)壟斷沒有完全打破，使民營企業(yè)深陷“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的尷尬處境。近年來，鹽城市民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局不合理，民營企業(yè)大多集中在批發(fā)零售、餐飲娛樂、工業(yè)制造和居民服務(wù)等科技含量不高的傳統(tǒng)行業(yè)，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)如電力、石油、鐵路、民航及第三產(chǎn)業(yè)中的金融、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信等大部分尚處公有制經(jīng)濟(jì)壟斷和半壟斷狀態(tài)。
2.融資渠道過窄。近年，國家先后出臺一系列政策來扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但長期以來民營企業(yè)可供選擇的融資渠道較窄，融資難、資金短缺問題依然制約著民營企業(yè)的發(fā)展壯大。直接融資方面主要包括上市融資、股權(quán)融資和債權(quán)融資等。目前，我國上市發(fā)行股票和債券的門檻很高，中小民營企業(yè)很難達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)，而資本市場又主要服務(wù)于國有企業(yè)。間接融資方面，銀行貸款是民營企業(yè)的重要融資渠道，但大多數(shù)銀行都不愿意因把錢貸給民營企業(yè)而承擔(dān)額外的風(fēng)險，同時現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)又缺少面向民營企業(yè)的商業(yè)化銀行，加上信用擔(dān)保服務(wù)體系發(fā)展滯后，根本無法滿足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的需要。
3.人才資源緊缺。人才匱乏已逐漸成為困擾民營企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)規(guī)模較小、專業(yè)能力不足，其人才資源狀況經(jīng)常處于兩“難”境地：一是人才難求；二是人才難留。據(jù)調(diào)查，34%的民營企業(yè)認(rèn)為高素質(zhì)人才不愿到民營企業(yè)工作，遭遇“人才難求”的尷尬處境。也有部分民營企業(yè)已經(jīng)擁有人才，但是用不得其法，福利待遇水平跟不上，不能正常發(fā)揮人才功能，導(dǎo)致人員流失快，人才穩(wěn)定困難，缺乏高端人才成為影響民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要障礙之一。
4.民間投資增速放緩。2012年，鹽城市完成民間投資1531.50億元，同比增長18.3%，慢于同期固定資產(chǎn)投資增速4個百分點，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為79.0%，比去年同期低2.6個百分點。其中，私營個體投資899.10億元，同比增長3.2%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為46.4%，比去年同期低8.5個百分點。
三、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
1.加大政策扶持力度。放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營范圍，降低經(jīng)營條件，積極扶持在市場競爭中處于弱勢地位的民營企業(yè)發(fā)展，加大對民營經(jīng)濟(jì)上水平、上檔次的扶持力度，引導(dǎo)社會、民間資金更多地投向技術(shù)、資金密集、附加值高的民營工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在政策、技術(shù)、信息、人才等方面給予扶持，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)由小而散、土而弱逐步向產(chǎn)業(yè)型、科技型、外向型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
2.拓寬融資渠道。政府、銀行和民營企業(yè)要共同努力解決貸款難、融資難問題。一是鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造上市，或通過建立區(qū)域性資本市場，拓寬直接融資渠道；二是加快銀行體制改革，鼓勵國有商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)的資金扶持力度，推動銀企合作，探索成立專門服務(wù)于民營企業(yè)的銀行及金融組織；三是積極構(gòu)建中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保，不斷完善民營企業(yè)信用擔(dān)保體系。
3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一方面，加強(qiáng)對業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。民營企業(yè)主的素質(zhì)高低決定了企業(yè)的命運(yùn)，應(yīng)根據(jù)實際，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，爭取短期內(nèi)提高企業(yè)主的整體素質(zhì)。另一方面，加大人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮民營企業(yè)現(xiàn)有人才的作用。積極引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員從事新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)品牌創(chuàng)建等工作，不斷提高企業(yè)的競爭能力。同時，鼓勵民營企業(yè)制定吸引人才、留住人才的管理辦法，特別是對企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的管理人才和專業(yè)人才要進(jìn)行期權(quán)或股權(quán)激勵，多渠道提高現(xiàn)有人才的收入水平和生活待遇。
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的過程中，我們應(yīng)毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力使民營經(jīng)濟(jì)在保持國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李霞.個體私營經(jīng)濟(jì)：發(fā)展歷程當(dāng)前困難與“五個轉(zhuǎn)變”[J].理論探索，2010（01）.
[2]宋子鵬，楊少浪.廣東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J].珠江經(jīng)濟(jì)，2008（08）.
[3]國迎春，張卉.我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及對策分析[J].齊魯質(zhì)量，2003（05）.
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；SWOT分析；徐州市
中圖分類號： F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
我國改革開放以來，徐州市的民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重日益增加，以中小微企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2015年，徐州市民營經(jīng)濟(jì)增加值總量達(dá)3035.93億元，在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占比重達(dá)61.2%；上繳稅收285.83億元，在全市稅收總收入中所占比重達(dá)41.8%。目前，徐州市中小微企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的九成以上，全市50%以上的稅收由中小微企業(yè)提供，民營經(jīng)濟(jì)在徐州市經(jīng)濟(jì)總量中具有舉足輕重的地位。同時，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨融資難、融資貴、市場競爭力下降、企業(yè)盈利空間降低以及發(fā)展受限等諸多難題，急需政府及有關(guān)部門進(jìn)一步破解，從而為民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供較好的外部環(huán)境，不斷增強(qiáng)徐州市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力。
一、徐州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析
（一）優(yōu)勢
1.完善的政策。為進(jìn)一步改善民營企業(yè)金融服務(wù)，有效化解融資難、融資貴等突出問題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，徐州市政府出臺了一系列支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，通過打造優(yōu)質(zhì)的融資環(huán)境、構(gòu)建良好的融資平臺、拓寬企業(yè)融資渠道等方式為緩解民營企業(yè)融資難提供有益的指導(dǎo)和幫助，從源頭上解決了徐州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資金短缺問題。
2.開放便利的平臺。徐州市政府在扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新載體，著力打造四大平臺，助推全市中小企業(yè)和諧發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)民營企業(yè)的能力。搭建融資平臺，從根本上解決民營企業(yè)發(fā)展中的資金短缺瓶頸；充分發(fā)揮云服務(wù)平臺的作用，服務(wù)中小微企業(yè)。建立企業(yè)信用體系平臺，構(gòu)建信用評價體系，拓展中小企業(yè)融資渠道。建立大數(shù)據(jù)平臺，利用企業(yè)云計算大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，充分挖掘企業(yè)實用信息，提高企業(yè)應(yīng)對市場的能力。
（二）劣勢
1.民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小。徐州地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較蘇南地區(qū)有很大差距，民營企業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，企業(yè)規(guī)模較小，在激烈的市場競爭中難以形成優(yōu)勢。規(guī)模的限制導(dǎo)致很多企業(yè)可擔(dān)保抵押的資產(chǎn)很少，難以從金融機(jī)構(gòu)取得所需資金，更難以通過資本市場去籌集資金，從而導(dǎo)致很多企業(yè)發(fā)展中遇到資金短缺問題，限制了民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和壯大。
2.民營企業(yè)管理混亂、發(fā)展方向不明確。民營企業(yè)起步較晚且多為家族式企業(yè)。家族式管理模式在民營企業(yè)發(fā)展的初期階段，在維系企業(yè)團(tuán)結(jié)、提高凝聚力和市場應(yīng)變能力等方面發(fā)揮了一定作用，但隨著企業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的升級，其弊端也日益顯露出來。因此，將民營企業(yè)逐步改造為現(xiàn)代企業(yè)管理體制顯得尤為迫切。
（三）機(jī)遇
1.國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃為徐州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，徐州被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點城市。徐州融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，能夠提升徐州民營企業(yè)參與國內(nèi)和國際市場競爭的程度，便于徐州企業(yè)深度開展國際合作，拓展企業(yè)發(fā)展所需的材料采購和資金籌集的渠道，產(chǎn)品銷售市場更加廣闊，從而為做大做強(qiáng)徐州民營經(jīng)濟(jì)提供了很好的機(jī)遇。
2.進(jìn)入高鐵時代帶來的機(jī)遇。隨著2011年京滬高速鐵路全面開通，以及徐蘭、徐連客運(yùn)專線的加快建設(shè)，徐州已經(jīng)率先進(jìn)入高鐵時代。徐州到北京、上海僅需兩個多小時，進(jìn)入長三角、環(huán)渤海重要城市兩小時經(jīng)濟(jì)圈，大量人流、物流、資金流、信息流將會加速向徐州集聚，一大批新興產(chǎn)業(yè)將會伴隨高鐵時代而興起，為徐州帶來眾多的發(fā)展商機(jī)，也將進(jìn)一步降低民營企業(yè)的物流成本，不斷提升徐州市民營企業(yè)的盈利空間。
（四）挑戰(zhàn)
1.民營企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，缺乏市場競爭力。由于激烈的市場競爭以及消費(fèi)者行為偏好的不斷變化，很多民營企業(yè)由于規(guī)模小、資金投入少等原因，在市場競爭中往往處于被動地位。民營企業(yè)要在市場競爭中立于不敗之地，應(yīng)積極創(chuàng)立企業(yè)的自主品牌，通過各種途徑提高產(chǎn)品及品牌的社會知名度，加大研發(fā)力度，掌握核心技術(shù)，將企業(yè)做大做強(qiáng)，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
2.民營企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈末端。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，許多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的企業(yè)開始實施全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，使得企業(yè)有可能從事并不熟悉的種植、加工等產(chǎn)業(yè)而影響了企業(yè)原有的利潤實現(xiàn)模式。因此，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的民營企業(yè)要發(fā)揮自己的特長，將末端產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做精做細(xì)，提高末端產(chǎn)品的知名度和市場競爭力，為企業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。
二、加快發(fā)展徐州市民營經(jīng)濟(jì)的對策建議
（一）全面落實國家扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大政府對民營企業(yè)的扶持力度
首先，政府應(yīng)進(jìn)一步深化和落實解決民營企業(yè)融資難的各項配套措施，發(fā)展和壯大中小企業(yè)專業(yè)化融資平臺，積極推動金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)合作，搭建銀企對接橋梁，從而解決民營企業(yè)發(fā)展的資金短缺難題。其次，加快出臺政府采購扶持民營企業(yè)政策，提高政府采購民營企業(yè)提供的貨物、工程和服務(wù)的比例；進(jìn)一步減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理、減少和合并行政審批事項。第三，政府部門要轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。要更新觀念，積極謀劃民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，政府部門要高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)民企集群集聚發(fā)展。
（二）民營企業(yè)應(yīng)注重內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力
首先，政府部門要積極引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式過渡，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。其次，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。創(chuàng)新發(fā)展是民營企業(yè)的動力和源泉，民營企業(yè)要加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣力度，堅持采用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)只有依靠不斷創(chuàng)新才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。第三，加強(qiáng)民營企業(yè)自身信用建設(shè)，構(gòu)建良好的信貸環(huán)境。民營企業(yè)必須立足企業(yè)長遠(yuǎn)利益，恪守信用關(guān)系，樹立信用觀，按期償還到期的各種貸款，促進(jìn)償貸業(yè)務(wù)的良性發(fā)展，不斷加強(qiáng)誠信教育，從而為民營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的信貸環(huán)境。第四，加強(qiáng)民營企業(yè)的財務(wù)管理，提高企業(yè)應(yīng)變風(fēng)險的能力。民營企業(yè)要建立健全組織結(jié)構(gòu)，不斷建立和實施內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)決策的科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)財務(wù)管理，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率，逐步提高理財能力，不斷增強(qiáng)企業(yè)抵御財務(wù)風(fēng)險的能力，促進(jìn)民營企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）積極營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境
民營企業(yè)由于在徐州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，成為推動徐州市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、推動科技進(jìn)步以及增加國家財政收入等方面都具有大企業(yè)無法替代的重要作用。因此，全社會要關(guān)心愛護(hù)民營企業(yè)，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各地各有關(guān)部門工作指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核監(jiān)督。切實提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的透明度，增強(qiáng)全社會理解、關(guān)心、支持、參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識，進(jìn)一步營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍；其次，要培育和發(fā)展多層次、多方面滿足民營企業(yè)需求的社會中介組織，不斷加強(qiáng)中介民營企業(yè)行業(yè)自律性組織的組織協(xié)調(diào)作用；第三，通過立法規(guī)范相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的日常行為，使其更好地為民營企業(yè)服務(wù)，發(fā)揮其在政府與民營企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)徐州市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
一、呈現(xiàn)的主要特點
1、良好的外部環(huán)境激勵女性廣泛參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，我市把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三大亮點”之一，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決定》，極大地激發(fā)了廣大婦女參與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的積極性。各級婦聯(lián)組織按照市委、市政府工作部署，積極組織婦女參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)政策和措施，宣傳自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念和婦女先模人物。通過舉辦演講會、報告會、座談會、組織評選表彰、外出參觀學(xué)習(xí)等，教育激勵廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)。在全市推出了一大批在全省乃至全國都有影響的女先模人物，她們的創(chuàng)業(yè)事跡多次被中央、省電視臺等新聞媒體進(jìn)行宣傳報道，在全社會形成了“民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，沂蒙巾幗賽須眉”的濃厚氛圍。去年，全市個體私營經(jīng)濟(jì)注冊資金達(dá)到262.8億元，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值846億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70.5%,上交稅金51億元，占全部工商稅收的73%。全市民營企業(yè)從業(yè)人員214萬人，其中女性79.3萬人；規(guī)模以上企業(yè)2080戶，固定從業(yè)人員41萬人，其中女性18萬人。
2、貼心的服務(wù)促進(jìn)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級婦聯(lián)針對婦女自身特點，結(jié)合在全市開展的“百萬農(nóng)家女爭創(chuàng)致富戶”、“萬名婦女結(jié)對幫扶”活動，積極探索靈活多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式，大力創(chuàng)建婦字號龍頭企業(yè)，發(fā)展來料加工業(yè)，搞好就業(yè)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)小額貸款，提供有效服務(wù)。沂水縣婦聯(lián)爭取青島即發(fā)集團(tuán)的支持，先后在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了19處發(fā)制品加工點，14處由鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席任廠長，安置婦女閑散勞力10000余人，年實現(xiàn)社會加工費(fèi)1500萬元，形成了婦字號龍頭企業(yè)群體。為提高婦女參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，各級婦聯(lián)充分利用社會教育資源和各類婦女活動陣地，協(xié)調(diào)勞動、農(nóng)業(yè)部門，有針對性地開展了各類培訓(xùn)活動。近兩年來，全市婦聯(lián)系統(tǒng)共培訓(xùn)婦女32萬余人次。市婦聯(lián)與臨沂誠誼家用紡織品有限公司聯(lián)合培訓(xùn)120余名女性，并全部安排就業(yè)。各級婦聯(lián)協(xié)調(diào)財政、農(nóng)村信用社等部門，通過聯(lián)戶擔(dān)保、龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織擔(dān)保、項目資產(chǎn)擔(dān)保等多種形式，擴(kuò)大對婦女重點項目的貸款規(guī)模，幫助解決婦女在生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的實際問題。目前，僅縣、鄉(xiāng)兩級婦聯(lián)就協(xié)調(diào)小額貸款2.56億元，扶持5萬余名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
3、鮮明的區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)彰顯婦女作用。我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)明顯，臨沭、河?xùn)|、郯城等縣區(qū)的草柳編，郯城縣的銀杏，蒼山縣的蔬菜，平邑縣的金銀花，蒙陰、費(fèi)縣、沂南等縣的果品，沂水縣的步鞋等等，這些特色之鄉(xiāng)在全國具有很高的知名度，為廣大婦女參與民營經(jīng)濟(jì)施展才華提供了充足的空間。郯城縣勝利鄉(xiāng)農(nóng)村婦女徐景雪創(chuàng)辦了高大冠冕工藝品廠，帶領(lǐng)農(nóng)村婦女從事帽子、手提包等工藝品編織，在婦聯(lián)的大力支持幫助下,企業(yè)越做越大，從業(yè)婦女達(dá)3000多名，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，年創(chuàng)純利潤達(dá)260萬元。在調(diào)查中我們了解到，女性在民營經(jīng)濟(jì)中的從業(yè)領(lǐng)域，主要集中在紡織（服裝、鞋帽）、食品（脫水蔬菜、肉制品）、陶瓷、草柳編等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我市女性從事草柳編加工業(yè)的達(dá)17.2萬人，從事服裝、鞋制造業(yè)達(dá)16.4萬人，從事食品加工業(yè)11.8萬人，從事市場批發(fā)銷售業(yè)18.4萬人，從事餐飲住宿等社會服務(wù)業(yè)10萬人，從事陶瓷等行業(yè)的9.2萬人，從事外貿(mào)出口行業(yè)70萬人。這些行業(yè)女性從業(yè)人員占總數(shù)的50%-90%不等，食品、紡織、草柳編行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的43%，女性在這些行業(yè)中發(fā)揮了重要作用。
4、繁榮的批發(fā)市場孕育了一批女老板。我市專業(yè)批發(fā)市場具有20多年的發(fā)展歷史，是魯、蘇、豫、皖地區(qū)最大的商品集散地和魯南蘇北地區(qū)人流、物流、信息流中心。市委、市政府立足打造“商貿(mào)之都”，大作“商”字號文章，要求把市場改造提升作為“一號工程”來抓，大力加強(qiáng)物流市場建設(shè)。去年臨沂批發(fā)城成交額425億元，多年來一直位居全省第一、全國前三。臨沂批發(fā)城吸納了大批婦女進(jìn)場經(jīng)營或圍繞市場搞服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，市場內(nèi)婦女從業(yè)人員達(dá)8萬人，圍繞市場從事餐飲、住宿、運(yùn)輸?shù)确?wù)的婦女達(dá)14萬人。專業(yè)批發(fā)市場的繁榮，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為婦女參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的機(jī)會。蘭山、費(fèi)縣等地的人造膠合板產(chǎn)量居全國第一，木業(yè)已成為我市出口創(chuàng)匯的第一大產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移婦女勞動力5萬多人，僅蘭山區(qū)培育出年創(chuàng)利潤10萬元以上的板材加工女老板676個，50萬元以上的35個，100萬元以上的19個。有的女老板還當(dāng)上了經(jīng)紀(jì)人，在外地客商與本地企業(yè)之間架起了一座溝通信息、交流情況、便捷服務(wù)的橋梁，走出了一條依托市場、服務(wù)企業(yè)、增收致富的新路子。
二、存在的主要問題
1、婦女參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次不高。婦女科技文化素質(zhì)偏低，直接參與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)；女性經(jīng)營的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量偏少，從婦女參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾大領(lǐng)域看，多是粗放型、勞動密集型的行業(yè)，管理領(lǐng)域、科研開發(fā)領(lǐng)域從業(yè)女性較少；女性就業(yè)比率相對較高，創(chuàng)業(yè)比率相對較低。
2、服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)的機(jī)制不夠完善。為婦女創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、市場、項目、信息、技術(shù)等全方位服務(wù)的有效機(jī)制尚未健全。
3、民營企業(yè)女職工的合法權(quán)益維護(hù)不夠好。部分民營企業(yè)沒有依法簽訂勞動合同；有些外貿(mào)出口、服務(wù)行業(yè)女職工超負(fù)荷勞動，婦女的四期保護(hù)得不到保障；有的隨意延長工作時間，工資待遇較低；未給女職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險的現(xiàn)象還普遍存在。
三、對策建議
1、健全培訓(xùn)機(jī)制，提高婦女參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。女性受教育程度越高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活躍程度越高。因此，提升婦女參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對女性的教育和培訓(xùn)，不斷提高她們的綜合素質(zhì)。婦聯(lián)組織應(yīng)密切配合有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對廣大婦女開展多形式、多渠道、全方位的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類職業(yè)技能學(xué)校的優(yōu)勢，針對女性特點進(jìn)行培訓(xùn)；把婦女勞動力培訓(xùn)列入陽光工程培訓(xùn)計劃，切實保證女性接受培訓(xùn)的比例不低于50%；充分發(fā)揮“大姐”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心的職能作用，根據(jù)市場需求，為民營企業(yè)培養(yǎng)各類女性技能型人才；建議在大學(xué)設(shè)立民營企業(yè)女性經(jīng)營管理者班次，不斷提高培訓(xùn)層次；引導(dǎo)骨干民營企業(yè)與名牌大學(xué)合辦MBA班，鼓勵、支持女民營企業(yè)家攻讀EMBA，培養(yǎng)一批高層次的女性創(chuàng)業(yè)人才。
（宿州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 宿州 234000）
摘 要：以宿州市民營經(jīng)濟(jì)近年來的發(fā)展情況為例，通過實地調(diào)研，介紹了宿州市民營經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、效益、基礎(chǔ)、特色等方面的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了宿州市民營經(jīng)濟(jì)存在總量不大、層次不高、環(huán)境不優(yōu)、要素不全、平臺不實、管理不力等問題。通過介紹臺灣地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的成熟經(jīng)驗，為宿州市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒，提出對策、建議，希望政府在擴(kuò)大規(guī)模、拓寬融資渠道、保障要素供給、培養(yǎng)人才等方面充分發(fā)揮職能予以支持，也為后發(fā)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒，以期實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞 ：民營經(jīng)濟(jì)；融資渠道；人才培養(yǎng)；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
中圖分類號：F120.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）03-0080-03
基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：宿州市民營經(jīng)濟(jì)存在的問題、成因及對策的探討（201310379012）；校科研平臺開放課題：構(gòu)建和諧校園文化視域下應(yīng)用型本科高校思政教育新途徑研究（2012ykf26），項目主持人：李凱，立項單位：宿州學(xué)院黨的十和十八屆三中全會對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了明確部署，在我國的非公有制經(jīng)濟(jì)中，民營經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)大的比例，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。宿州市在跨越發(fā)展的進(jìn)程中，認(rèn)真落實國家和地方關(guān)于扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項決策部署，民營經(jīng)濟(jì)正在向集約化、集群式方向發(fā)展，成為保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要力量。但在總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)，企業(yè)運(yùn)營的外部環(huán)境、內(nèi)部管理等方面仍存在一些問題。新常態(tài)下，尋找進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的密鑰，盡快構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新的嶄新格局，是宿州加速崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵。
1 宿州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，宿州市民營經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)顯現(xiàn)，帶動能力增強(qiáng)。制鞋產(chǎn)業(yè)、輕紡食品、建材化工、現(xiàn)代通信、商貿(mào)物流等領(lǐng)域中的民營經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會就業(yè)、增加財稅收入、構(gòu)建和諧社會等方面，起著重要作用。
截至2014年底，全市個體工商戶累計達(dá)到138615戶，當(dāng)年新注冊13799戶；私營企業(yè)21282家，累計新增8300家，呈井噴式增長。2013年宿州市民營經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重位列全省2013年度目標(biāo)管理績效考核第一名。2014年前11個月，民營工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1054.57億元，同比增長23.68%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的89.5%；實現(xiàn)利潤總額43.07億元，同比增長33.59%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的95.7%；實現(xiàn)利稅17.61億元，同比增長，8.89%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的77.1%。全市民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)超過180萬人，占全市從業(yè)人數(shù)比重50%以上。目前，宿州市包括11個省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)在內(nèi)，共有14個產(chǎn)業(yè)集群；包括8個省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地在內(nèi)，形成近30個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；擁有43個省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。在大力實施工業(yè)五年擴(kuò)張戰(zhàn)略及首位產(chǎn)業(yè)“3111”工程工作目標(biāo)的指導(dǎo)下，宿州市整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了一批以食品加工、紡織鞋服、板材家居等為特色的產(chǎn)業(yè)群。此外，建設(shè)了中國宿州（深圳）家居產(chǎn)業(yè)園、中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城、紡織服裝產(chǎn)業(yè)城等一批專業(yè)基地，“專精特新”中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到16家。
2 宿州市民營經(jīng)濟(jì)存在的主要問題
面對“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，又存在一些突出問題，既有長期存在的“老大難”問題，也有新常態(tài)帶來的新挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在“六不”上。
一是總量不大。近年來，宿州市民營企業(yè)數(shù)量增長較快，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但無論是與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，還是與江浙地區(qū)相比，差距都比較大。全市共有2.1萬家民營企業(yè)，約占全省總數(shù)的4%；安徽省民營企業(yè)100強(qiáng)中，宿州市只有6家。截止到2014年底，宿州市共有個體工商戶13.8萬家，總量雖有所增長，但每千人個體工商戶數(shù)仍低于全省平均水平，達(dá)10億元營業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)更是寥寥無幾。
二是層次不高。宿州市的勞動密集型工業(yè)在民營工業(yè)企業(yè)中占比較大，加工制造業(yè)總體層次不高，產(chǎn)品主要為初級產(chǎn)品，技術(shù)含量、附加值較低，缺乏深度加工。而信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)比重明顯較小。一部分企業(yè)是同類企業(yè)的簡單疊加、聚集，沒有形成明確的上下游分工和自身的競爭優(yōu)勢，主要依靠成本、銷售等傳統(tǒng)競爭要素來開拓市場，缺乏行業(yè)主流支柱企業(yè)。
三是環(huán)境不優(yōu)。突出表現(xiàn)在融資難上。中小企業(yè)銀行貸款抵押要求高、手續(xù)繁瑣、審批周期長，經(jīng)辦人“跑斷腿、磨破嘴”，而民間借貸成本高、風(fēng)險大。因此，企業(yè)法人在規(guī)模擴(kuò)張和籌資問題上面臨“兩難”選擇，為了吸納資金、拓寬融資渠道，而被迫放棄規(guī)模擴(kuò)張，只能維持簡單再生產(chǎn)，技術(shù)改造和質(zhì)量提升難以實現(xiàn)。
四是要素不全。政府往往鐘情于招商引資來的大項目、大企業(yè)，出現(xiàn)“招來女婿氣走兒”的現(xiàn)象。政府的用地指標(biāo)通常向大項目和招商引資企業(yè)傾斜，造成本地民營企業(yè)用地緊張，小微企業(yè)更甚。有的中小企業(yè)由于遲遲拿不到土地證、房產(chǎn)證，給企業(yè)抵押融資也帶來了困難。
五是平臺不實。雖然每縣區(qū)都有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，但利用率不高，多是由起步資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策等方面的原因?qū)е?。同時，普遍存在高層次人才匱乏和人才流失的現(xiàn)象，造成企業(yè)創(chuàng)新、營銷和可持續(xù)發(fā)展后繼乏力。
六是管理不力。民營企業(yè)多為家族式企業(yè)，在運(yùn)營管理模式和發(fā)展的方向、速度上會受到一些主觀因素的制約，在企業(yè)運(yùn)營管理上還會受到家族文化、理念、商戰(zhàn)謀略等因素影響。此外，財務(wù)管理模式陳舊、制度不完善，對資金的使用缺乏整體考量，對流動資金的控制、利潤分配、成本核算等方面會存在一些問題。
3 臺灣地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
在本課題實施期間，筆者有幸赴臺灣地區(qū)交流學(xué)習(xí)，對其民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。由于臺灣地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)起步早、規(guī)模大、技術(shù)水平高，發(fā)展成熟，對宿州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有借鑒作用。
一是競爭意識強(qiáng)。臺灣地區(qū)由于地理位置優(yōu)越，著力推行出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)60年代起，逐步成長為“亞洲四小龍”之一，此間，催生了大量民營企業(yè)。具有遠(yuǎn)見的企業(yè)家除進(jìn)行產(chǎn)品包裝設(shè)計、營銷方面的努力，還注重修煉產(chǎn)品自身質(zhì)量，積極爭取ISO、HACCP等國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，不斷提高產(chǎn)品附加值和競爭力。
二是創(chuàng)業(yè)氛圍濃。臺灣地區(qū)民營企業(yè)門檻低，政府以宣傳、成立協(xié)會等方式鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。筆者在義守大學(xué)等校對結(jié)識的畢業(yè)生同學(xué)調(diào)查來看，約70%的同學(xué)選擇自主創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)選擇上也呈現(xiàn)多樣化趨勢，其中，準(zhǔn)入門檻較低的服務(wù)業(yè)是他們的首選。
三是市場環(huán)境優(yōu)。臺塑集團(tuán)、鴻?？萍技瘓F(tuán)、旺旺、康師傅等一些耳熟能詳?shù)呐_灣品牌都是知名的民營企業(yè)，他們從小微企業(yè)步步堅定走來，成為制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)等行業(yè)的龍頭企業(yè)。
四是產(chǎn)業(yè)鏈條長。打造企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行多種經(jīng)營，“東方不亮西方亮、黑了南方有北方”，令企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中成為永不沉沒的“航母”。筆者交流所在的義守大學(xué)，就是義聯(lián)集團(tuán)的教育產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)在鋼鐵生產(chǎn)、醫(yī)療、商業(yè)地產(chǎn)等方面也有良好的經(jīng)營發(fā)展。
五是支持力度大。政府積極鼓勵扶持民營企業(yè)上市融資，進(jìn)行“造血”。有實力的民營企業(yè)通過上市進(jìn)行市場化運(yùn)作，為企業(yè)的發(fā)展募集資金。如：鴻?？萍技瘓F(tuán)通過上市融資擴(kuò)大生產(chǎn)，在大陸建設(shè)多個富士康廠區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為主流手機(jī)廠商的代工廠，從而實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。
六是科技含量高。臺灣地區(qū)積極進(jìn)行校企合作，創(chuàng)立了多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作體系，為民營企業(yè)提供了信息、技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)，形成多方互利共贏的良好局面，提升了產(chǎn)品的技術(shù)含量和競爭力，從而獲得更大的市場份額，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
七是社會責(zé)任重。民營企業(yè)一方面重視自身發(fā)展壯大，另一方面，政府約束敦促企業(yè)履行社會責(zé)任，尤其是在環(huán)境保護(hù)與永續(xù)發(fā)展問題上，企業(yè)對碳排放、水資源利用等與民眾息息相關(guān)的環(huán)境問題，有很強(qiáng)的自律意識。
4 宿州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
新常態(tài)下發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不僅關(guān)系到宿州發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，還是在發(fā)展中實現(xiàn)爭先進(jìn)位的重要因素，更是增進(jìn)群眾福祉的必由之路。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，才能破航、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是要扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)各縣區(qū)的首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，壯大首位產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸首位產(chǎn)業(yè)鏈條。在注重發(fā)展本區(qū)域民營企業(yè)的同時，要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群招商，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)包括產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至整個地區(qū)在內(nèi)的綜合競爭力，增加財稅收入，促進(jìn)社會就業(yè)。要結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，切實將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使民營經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的新生力量。
二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用。堅持市場導(dǎo)向，讓各類行業(yè)協(xié)會通過市場調(diào)查準(zhǔn)確掌握各行業(yè)產(chǎn)品的市場需求，合理配置有效資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會平抑市場的調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩；充分發(fā)揮行業(yè)示范作用，引導(dǎo)企業(yè)實施科技創(chuàng)新，進(jìn)行共性技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品科技競爭力；加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，為企業(yè)優(yōu)化環(huán)境、開拓市場，合理定價等方面提供支持，為行業(yè)自律和履行社會責(zé)任提供指導(dǎo)，促進(jìn)和諧共贏的行業(yè)發(fā)展新常態(tài)。
三是要積極保障各類要素供給。一要繼續(xù)加大財稅、財政專項資金向民營經(jīng)濟(jì)的傾斜力度，落實稅收優(yōu)惠政策，貫徹國家結(jié)構(gòu)性減稅政策。二要優(yōu)化土地資源配置，解決企業(yè)發(fā)展的土地瓶頸，試點并推廣“人地掛鉤”先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)的作用，在制定和施行土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃時，應(yīng)綜合考慮本地民營企業(yè)投資項目用地需求，保障重點民營企業(yè)的發(fā)展用地。要排查、利用低效、閑置土地，如：閑置校舍、機(jī)關(guān)空房、農(nóng)村空地（房），以緩解民營企業(yè)用地困難。三要提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，規(guī)范涉企收費(fèi)，提高行政審批效率，杜絕和查處針對企業(yè)的“三門”和“三亂”現(xiàn)象。
四是要拓展民營經(jīng)濟(jì)融資渠道。政府相關(guān)職能部門應(yīng)多管齊下，拓展融資渠道，為民營企業(yè)融資提供保障。一要在條件成熟的地區(qū)，降低市場準(zhǔn)入門檻，允許民間資本參與到銀行業(yè)市場競爭中，解決小微企業(yè)的融資難題；二要充分發(fā)揮政府職能，協(xié)調(diào)服務(wù)民營企業(yè)，以宿州市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的建設(shè)為基礎(chǔ)，持續(xù)舉辦銀企對接會，搭建投融資平臺，協(xié)調(diào)銀行對滿足條件的民營企業(yè)進(jìn)行貸款支持；有關(guān)部門對民營企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，應(yīng)大力扶持；三要在財稅部門條件允許的情況下，可在民營企業(yè)上繳的稅金中按一定比例設(shè)立扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項基金，增強(qiáng)財稅杠桿作用的力度，進(jìn)一步緩解企業(yè)的生存壓力、填補(bǔ)企業(yè)資金的“空檔期”；四要探索適應(yīng)市場需求的民營企業(yè)擔(dān)保評價體系，積極推進(jìn)體系構(gòu)建，擴(kuò)大民營企業(yè)直接融資渠道；五要搭建平臺，為規(guī)模以上企業(yè)的上市融資創(chuàng)造條件、進(jìn)行引導(dǎo)、提供服務(wù)。
五是要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建好“孵化箱”，用好“孵化器”，把自主創(chuàng)業(yè)者“扶上馬，送一程”。加快高新區(qū)、宿馬園區(qū)、開發(fā)區(qū)（含縣區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，在推動園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，放大集聚效應(yīng)的同時，注重環(huán)境保護(hù)，為民營企業(yè)發(fā)展打造一個良好的平臺。可將地理位置偏僻的創(chuàng)業(yè)園調(diào)至城鄉(xiāng)結(jié)合部，改造成自主創(chuàng)業(yè)園，設(shè)置好環(huán)保等條件，再輔以各項優(yōu)惠政策，為剛起步的本土個體私營企業(yè)主在積累“第一桶金”的同時，培養(yǎng)良好的環(huán)保意識，待企業(yè)達(dá)到一定規(guī)?；虻狡诤螅汀膀v籠換鳥”，將羽翼豐滿的雛鳥放飛高枝，孵化出一批又一批合格的民營企業(yè)家。
六是要健全人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。大力實施人才戰(zhàn)略，培育企業(yè)家隊伍。政府部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策，為民營企業(yè)引進(jìn)人才創(chuàng)造條件，做好人才管理工作。著力培育企業(yè)家隊伍，提高民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)，提升企業(yè)管理水平。同時，要積極引導(dǎo)宿州當(dāng)?shù)氐母咝：涂蒲性核鲃优c民營企業(yè)對接，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，帶動民營企業(yè)整體跨越式發(fā)展。幫助企業(yè)引進(jìn)各類人才，依托行政學(xué)校和高職高專，培訓(xùn)企業(yè)員工，并從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中給予補(bǔ)助，提高員工綜合素質(zhì)，適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
七是要創(chuàng)新理念發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)。研發(fā)新產(chǎn)品、提高科技資源的使用效率，鼓勵和加強(qiáng)創(chuàng)新能力的建設(shè)，支持企業(yè)建立國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營模式和商業(yè)模式。積極融入國際國內(nèi)兩大市場，參加各類高端博覽會，并利用電商渠道，創(chuàng)新營銷模式，拓展市場；利用宿州的區(qū)位優(yōu)勢，乘著國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和橫跨西亞、南亞“一帶一路、一道一廊”經(jīng)濟(jì)環(huán)的東風(fēng)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)融入國際國內(nèi)多樣化的產(chǎn)業(yè)鏈中，使產(chǎn)品買全國、賣全國，走出國門、走向世界。
八是要強(qiáng)力推動全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。民營經(jīng)濟(jì)與百姓息息相關(guān)，要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，就要把推動全民創(chuàng)業(yè)作為首要任務(wù)，形成百樹成林的創(chuàng)業(yè)大軍。要營造寬松的環(huán)境、實行優(yōu)惠的政策、進(jìn)行積極的扶持，促進(jìn)企業(yè)生成，讓民營企業(yè)遍地開花、覆蓋城鄉(xiāng)，努力擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量。從全國百強(qiáng)縣、全省十強(qiáng)縣，以及周邊渦陽、蒙城、利辛來看，均是如此。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)擔(dān)當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，積極發(fā)揮“宣傳員”與“領(lǐng)航員”的作用，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情，指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，推動全市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
（1）關(guān)于實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意見。（宿發(fā)（2014）8號）。
（2）民營經(jīng)濟(jì) 宿州跨越發(fā)展的重要增長極。[N/OL]http：//www。zgfxnews。com 2013-04-25.
（3）2014年宿州民營經(jīng)濟(jì)騰飛正當(dāng)時。[N/OL]http：//www。sme。gov。cn 2014-02-11.
數(shù)據(jù)來源：
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì) 蘇南模式 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
近年來，河北省民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，成為最具活力的經(jīng)濟(jì)成分之一，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，發(fā)揮著越來越大的作用。對民營經(jīng)濟(jì)而言，能否抓住新的發(fā)展機(jī)遇，能否盡快形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的發(fā)展理念，關(guān)鍵是要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造核心競爭力等方面上下功夫。
1 河北省民營經(jīng)濟(jì)存在的問題
據(jù)河北省統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全省民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值15276.0億元，比上年增長12.8%，增速比全省生產(chǎn)總值快1.5個百分點；占全省生產(chǎn)總值的比重為63.1%，同比提高1.3個百分點。雖然，河北省民營經(jīng)濟(jì)取得了進(jìn)一步發(fā)展，但是與國內(nèi)的一些民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著很大的落差，具體來看，河北省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在以下問題：
1.1 企業(yè)規(guī)模偏小 據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，截止到2011年6月底，河北省民營經(jīng)濟(jì)單位個數(shù)215萬個，比上年同期增長4.5%，其中企業(yè)法人單位20.8萬個，比上年同期增長8%；從業(yè)人員1609萬人，比上年同期增長5%，其中企業(yè)法人單位從業(yè)人員738.5萬人，比上年同期增長5.6%?？傮w來看，河北省民營經(jīng)濟(jì)總量有所增加，但是規(guī)模相對偏小，據(jù)統(tǒng)計，河北省民營企業(yè)平均注冊資本僅為170多萬，遠(yuǎn)低于全國平均水平。另外，全省民營規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）企業(yè)僅有12000多家，而浙江、山東等省，則達(dá)四萬多家，由此可見，我省民營企業(yè)數(shù)量雖多，但是總體規(guī)模偏小，發(fā)展不足。
1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約我省又好又快發(fā)展的突出問題，也是深層次問題。近年來，省委、省政府出臺一系列政策措施，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，但結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然突出，特別是與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，還有較大差距。最為突出的表現(xiàn)即為第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經(jīng)濟(jì)與失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，優(yōu)化調(diào)整各產(chǎn)業(yè)比重成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，作為新生力量的民營經(jīng)濟(jì)更是身陷其中。近年來，我省民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出了很大的努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2011年河北省第二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增長較快。第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值為301.3億元，比上年增長1.7%；第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值為9665.9億元，增長14.3%；第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值為5308.9億元，增長10.7%。雖然第三產(chǎn)業(yè)有了很大的增長，但是總體來看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。
1.3 經(jīng)費(fèi)投入少，自主創(chuàng)新能力與全國平均水平有一定差距 民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的高低在很大程度上取決于民營企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的多少，河北省R&D/GDP比重在全國的排名一直處于全國31個省市的第20-23位?？傮w看來，近幾年河北省R&D投入無論是在總量上、強(qiáng)度上還是在增長速度方面都與全國平均水平存在著較大差距，這與河北省經(jīng)濟(jì)大省的地位不太相稱，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技投入出現(xiàn)了背離現(xiàn)象，不符合“科教興冀”的戰(zhàn)略。由于河北省民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)投入偏低，直接影響了我省民營經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我省民營經(jīng)濟(jì)擁有著名商標(biāo)800件左右，而山東省民營經(jīng)濟(jì)著名商標(biāo)則有1000多件，我省與山東省相比還是有一定差距的。另外，從技術(shù)水平來看，我省高新技術(shù)企業(yè)偏少，企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、專利申請實施以及信息化建設(shè)方面均比較落后。
2 蘇南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗
2.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級 蘇南地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展是比較早的，正是由于這個原因，所以蘇南的工業(yè)基礎(chǔ)比本上是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，而其最大的問題就是高產(chǎn)值低收益。在蘇南的工業(yè)發(fā)展過程中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所面對的問題日益突出，所以蘇南在全面小康社會建設(shè)中著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，重點推動制造業(yè)由低端向高端升級，由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。截止到目前，蘇南地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫胎換骨，一批高水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在蘇南地區(qū)脫穎而出。在推進(jìn)制造業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過程中，蘇南地區(qū)還著力于發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，特別是在由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸方面形成了新的特色。
2.2 提高自主創(chuàng)新能力 企業(yè)的發(fā)展離不開自主創(chuàng)新能力。蘇南地區(qū)在提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面做出了很大的努力，值得我們借鑒。一方面，蘇南地區(qū)從傳統(tǒng)的引進(jìn)外資轉(zhuǎn)向了引進(jìn)高新技術(shù)，這樣加速了蘇南民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新之路；另一方面，蘇南民營企業(yè)在與高校和科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系方面形成自主創(chuàng)新的新特色。與當(dāng)年的“星期六工程師”不同的是，在蘇南出現(xiàn)了“星期六科學(xué)家”。近年來在蘇南又出現(xiàn)了科技創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁勢頭，蘇南有條件成為全國自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)。
2.3 堅持“錯位發(fā)展”的戰(zhàn)略，不斷提升核心競爭力 蘇南地區(qū)充分利用其地域優(yōu)勢，堅持“錯位發(fā)展”，不斷提升自己的核心競爭力。蘇南形成了與東莞的分工錯位、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略格局。蘇南地區(qū)充分利用長三角的優(yōu)勢向全國輻射，走內(nèi)向的道路；而東莞利用毗鄰國際航運(yùn)中心香港的優(yōu)勢，走外向型發(fā)展道路。另外，蘇南與上海形成了產(chǎn)業(yè)錯位。上海主要發(fā)展國際金融貿(mào)易服務(wù)業(yè)，而蘇南則主要發(fā)展制造加工業(yè)；同時，蘇南內(nèi)部也形成了產(chǎn)業(yè)錯位，無錫主要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，常州主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而蘇州則以IT產(chǎn)業(yè)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化產(chǎn)業(yè)聞名。
3 蘇南民營經(jīng)濟(jì)對河北省民營經(jīng)濟(jì)的啟示
3.1 充分利用地域優(yōu)勢，謀錯位發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡客觀上形成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的梯度，有梯度就有轉(zhuǎn)移，利用好梯度差大有可為。近年來，環(huán)繞兩大直轄市的河北，利用與北京、天津形成合理的梯度差，確立發(fā)展的新優(yōu)勢。根據(jù)日前出臺的《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2015年）》，河北在京津冀都市圈的發(fā)展定位為：中國北方地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲備調(diào)配中心區(qū)；京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 學(xué)習(xí)蘇南的經(jīng)驗，主要是借鑒它的發(fā)展思路，形成自己的發(fā)展特色，絕不能照抄照搬。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題在于調(diào)整目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高三產(chǎn)比重。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是三次產(chǎn)業(yè)中二次占大頭，二產(chǎn)中重工業(yè)占大頭，重工業(yè)中資源性工業(yè)占大頭”。這種結(jié)構(gòu)使得該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地出現(xiàn)能源、原材料消耗居高不下，而經(jīng)濟(jì)效益則很難提升的現(xiàn)實。張慶黎書記就明確指出：“當(dāng)前的河北既存在著發(fā)展質(zhì)量不高的問題，又存在著發(fā)展總量不足的問題，面臨著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。河北是一個有著7200多萬人口的大省，如果沒有一定的發(fā)展速度做支撐，保障社會和諧穩(wěn)定將成為一句空話；而單純?yōu)榱吮ＷC速度，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會因資源和環(huán)境容量受到限制，道路也會越走越窄，最后則完全喪失速度?！泵鎸@種兩難選擇，河北把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為攻堅克難的銳利武器，提出了一產(chǎn)抓特色，二產(chǎn)抓提升，三產(chǎn)抓拓展的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實施了大刀闊斧的攻堅行動。
3.3 引進(jìn)人才，充分利用河北省的科研優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 目前我省民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。所以政府等各級機(jī)構(gòu)要給予民營企業(yè)大力支持，克服融資難題，積極引進(jìn)高科技人才，并發(fā)揮我省的科研優(yōu)勢，民營企業(yè)要與高校等科研機(jī)構(gòu)大力合作，不斷提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不容忽視。河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要學(xué)習(xí)蘇南的先進(jìn)經(jīng)驗，但絕不能照抄照搬，主要是要借鑒蘇南的發(fā)展思路與理念，形成自己獨具特點的發(fā)展思路與理念，不斷推動河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]林雙林，王振中，尹尊聲.民營經(jīng)濟(jì)與中國發(fā)展[M].北京大學(xué)出版社2006年版.
[2]吳向鵬.寧波民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展:制約因素、趨勢與政策建議[J].經(jīng)濟(jì)叢刊.2008，(5).
[3]葉.夏德.周興榮，略論民營企業(yè)的信用困境及其治理.現(xiàn)代財經(jīng)，2008(12).
[4]葉.田利軍.宋紹清.郭煥書，強(qiáng)化科技型民營企業(yè)信用管理鄒議.財會通訊，2008(11).
