發(fā)布時間：2023-08-16 17:13:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的離任經(jīng)濟責任審計的意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】 離任審計 審計制度 加強部隊建設
對部隊主官進行離任經(jīng)濟責任審計對于健全權力運行制約和監(jiān)督體系，確保軍隊領導干部依法行使經(jīng)濟權力，促進軍隊作風紀律建設和反腐倡廉建設，發(fā)揮了重要作用，為實行先審后提、先審后離，防止“帶病”上崗、“帶病”提拔創(chuàng)造了有利條件。可是，離任經(jīng)濟責任審計目前僅限于支隊（團）以上單位主官或重要崗位人員，對基層單位主官的離任經(jīng)濟責任審計還處于初始階段，但從當前部隊建設形勢看對基層主官適時進行離任經(jīng)濟責任審計已是大勢所趨。因為武警部隊基層同地方政府、企事業(yè)單位打交道多，經(jīng)費來源渠道較多，導致部隊經(jīng)濟方面的不安全因素隨之增加。
一、離任經(jīng)濟責任審計是新形勢下加強部隊基層后勤建設，提高基層主官后勤管理素質(zhì)的必然趨勢
基層主官離任經(jīng)濟責任審計是指部隊財務審計部門根據(jù)黨委的指令，在基層主官離職前，對其任期責任范圍內(nèi)完成的主要經(jīng)濟指標和基層單位的財產(chǎn)、財務狀況進行審計評價。部隊基層后勤建設在社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境下，要增強內(nèi)部控制和自我約束機制，離任經(jīng)濟責任審計是控制的重要組成部分。部隊基層后勤建設離不開全方位的職能監(jiān)督，其中也包括離任經(jīng)濟責任審計監(jiān)督方式。
1、任期目標的業(yè)務評審
基層主官任期目標責任雖然很多，但基層后勤建設和管理的經(jīng)濟目標集中了反映基層后勤建設的整體水平，是借以考核基層主官業(yè)績的重要指標。在基層主官任期屆滿或提升時，對其任職期間內(nèi)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)程度進行審查和評議，需要采用離任經(jīng)濟責任審計的方法去具體落實。這是因為：（1）部隊審計實行既受單位首長又受上級業(yè)務部門雙重管理體制，同基層主官本人和其他部門沒有直接利害關系，相對獨立，可以不受或少受行政干預;（2）依照國家、部隊的法規(guī)進行審計，具有客觀公正的特點;（3）離任經(jīng)濟責任審計方式在審計實踐開展得比較好的單位，經(jīng)過幾年來實踐的摸索已日趨完善。這些都是其他業(yè)務部門或業(yè)務方式替代不了的。業(yè)績評審同時也明確了接任人的起始線，因而是下一次離任經(jīng)濟責任審計的基礎，這實際上是一種驗收。從這種意義上講，任期目標的業(yè)績評審，對離任人和接任人以及上級單位都是必要的。
2、基層主官提升的鑒定參考
離任經(jīng)濟責任審計是搞好部隊干部考核，促進部隊干部制度改革的重要途徑之一。鑒定一名基層主官后勤管理能力和水平的高低，僅靠匯報反映、座談調(diào)查是遠遠不夠的。通過審計部門的審計評議，一件件、一項項，是非分明，褒貶有據(jù)。只有充分運用審計這種方式才能提供客觀公正的評價，經(jīng)過批準認可的審計報告，無疑是首長和有關部門考核干部任免的鑒定參考。要做到客觀公正地評價首先要堅持實事求是的審計原則，在界定經(jīng)濟責任上必須以審計取證的數(shù)據(jù)為基礎，以建立的評價指標體系為依據(jù)，進行縱向和橫向比較分析，如實反映實際狀況，分清職責，不偏不倚;最后要進行綜合分析、謹慎評價。
3、離任人述職的重要依據(jù)
基層主官在抓基層后勤工作中，必須接受來自兩個方面的監(jiān)督：一是基層軍人委員會的監(jiān)督;二是上級審計部門的監(jiān)督。這兩方面的監(jiān)督是加強部隊基層后勤建設的客觀需要，它們互為補充，共同制約基層主官的行為。根據(jù)有關條例，軍人委員會有權對基層主官任期內(nèi)的經(jīng)濟責任目標和實施情況進行審議。在每年例行的民主評議中，基層主官就基層后勤建設情況向軍人委員會所作的具有真實性、準確性的工作報告，是離不開審計評議的。因此，離任經(jīng)濟責任審計評議成為離任人的述職依據(jù)。
二、離任經(jīng)濟責任審計中應把握的三個基本關系
1、主流與支流
通常，基層主官都有搞好本職工作、努力為廣大官兵創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境的主觀愿望，在他們沒有嚴重失誤或經(jīng)費嚴重超支的情況下，思想方法上應首先肯定其工作成績，與此同時要指出其后勤管理工作方面的薄弱環(huán)節(jié)或應注意的問題。人畢竟不能先知先覺，工作上的失誤是不可避免的，不能因為一點失誤而否定其工作成績，要注意分清主流與支流、直接責任與間接責任、集體與個人責任、錯誤與舞弊責任、主觀責任與客觀責任等關系。
2、任期與追溯
在離任經(jīng)濟責任審計實踐中，幾乎每個基層單位都存在未入賬的費用或收益。這些費用主要包括以下三種情況：一種是有關人員預支款項或墊支辦理有關業(yè)務，尚未結(jié)算;第二種是實際已經(jīng)發(fā)生，但未支付款項也未掛往來款項;第三種是支出不合理或其他原因，前任主官未批準報銷處理等。這些賬外經(jīng)濟事項，隨著時間的推移，經(jīng)濟活動的運轉(zhuǎn)，自然會入賬處理，而離任審計時，基層主官交、接雙方由于所處地位不同，對這部分賬外經(jīng)濟事項所持的處理態(tài)度也不同，再加上有關費用特別是業(yè)務招待費用的支出是否真實等，給審計認定造成很大困難。因此，在開展業(yè)績目標審計時，必須分清本期與前任或歷任的關系。對任期內(nèi)出現(xiàn)的一些問題，應實事求是地加以分析，要堅持一分為二的觀念，劃清現(xiàn)任與前任的責任，客觀地肯定成績，指出問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不能簡單地把所出現(xiàn)的問題算在本人任期頭上。
3、內(nèi)容與形式
在新的歷史條件下，開展審計工作更應注意其被審對象的工作實質(zhì)，對被審對象不僅要看其多少工作，更應把其工作做得怎么樣作為重點，不能被一些表面現(xiàn)象所左右。不可否認，在現(xiàn)實生活中，確有一些基層主官不把心思放在如何提高后勤管理上，如何在現(xiàn)有條件下盡量提高和改善官兵的物質(zhì)生活上，而僅是做些表面工作，虛列數(shù)字，報喜藏憂。特別是在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)上，只注重干了多少事，投入了多少資金而不問其最終的生產(chǎn)收益如何，這就要求審計人員認真地進行審計。
三、離任經(jīng)濟責任審計應注意的問題
1、離、接任者特別是離任者的配合非常重要
離任者，在其離開工作崗位時是愿意有個明確交待的，渴望審計人員對其工作給一個客觀公正的評價。因此，在離任者敘述或回答問題時，往往會不經(jīng)意地提供一些非常重要的情況或線索，由于其所處的特殊地位，審計人員切不可忽視。接任人，也希望對前任的工作有個明確的了解，出于承前啟后搞好基層后勤建設的心理，渴求審計，他是審計人員“不請自來”的合作者，因此對接任者提出的建設性意見，審計人員應給予充分的理解或支持。
2、審計人員自身的素質(zhì)
提供客觀公正的審計報告，是審計工作的出發(fā)點和歸宿點，是審計人員應盡的職責，特別是被審審對象是人的時候，關系到其切身的利益，這就要求從事離任經(jīng)濟責任審計的審計人員必須具備三種素質(zhì)，即政策理論水平、政治思想道德和專業(yè)理論知識。只有這樣的審計人員，才能提供高質(zhì)量的審計報告。具體來說，審計人員在審計過程中必須嚴格遵守審計職業(yè)道德規(guī)范和審計工作準則，嚴格執(zhí)法，公平辦事，切忌帶有傾向或個人色彩。要做到離任經(jīng)濟責任審計與經(jīng)費收支審計相結(jié)合，應充分利用以前年度經(jīng)費收支審計的有關資料，并善于進行綜合和分析、比較和預測、推理和判斷。審查會計賬目、會計報表及相關財務資料是必要的，但僅靠審查財務賬面是不夠的，有些經(jīng)濟問題，通過查賬是很難發(fā)現(xiàn)的，因此，要堅持賬面審計與賬外調(diào)查相結(jié)合。通過向干部部門了解情況、找相關人員談話、現(xiàn)場查詢基層單位業(yè)務流程等等方式以提高離任經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量。
3、在離任人任職命令下達前進行審計
離任經(jīng)濟責任審計的目的在于向上級有關部門及時提供基層主官的工作業(yè)績和能力水平等情況，為正確使用好干部提供有力的依據(jù)。這就要求離任經(jīng)濟責任審計工作必須是在離任人的任職命令下達前進行，要充分利用好離任經(jīng)濟責任審計的成果。離任經(jīng)濟責任審計是否有生命力，審計監(jiān)督作用能否充分發(fā)揮，關鍵看審計中發(fā)現(xiàn)的問題能否得到解決，審計結(jié)果能否真正成為考核、使用領導干部的依據(jù)。要堅決防止走過場的現(xiàn)象發(fā)生：審計人員在審計中發(fā)現(xiàn)的問題因離任人的離去而無法解決;或是離任人因早知道自己的離職（或任職）命令而把以前工作中的一些問題通過不正常的手段加以掩蓋，從而使審計徒有虛名，審計報告如同廢紙，進而影響審計工作的嚴肅性。所以，工作中應把審計結(jié)果作為干部考核評價、調(diào)整使用和獎勵懲處的重要依據(jù)。對審計評價為優(yōu)秀的主官，可以給予通報表彰，同等條件下優(yōu)先提升使用;對審計評價為稱職的，干部考核時結(jié)合審計情況評定干部考核結(jié)果等次;對審計評價為不稱職的，進行誡勉談話，調(diào)整工作崗位，已經(jīng)確定為后備干部的取消后備干部資格。對于嚴重違反財經(jīng)紀律者，應明確違反財經(jīng)紀律問題的性質(zhì)及數(shù)額，明確違紀責任的輕重;對于截留收入、擠列費用、套取現(xiàn)金、私設“小金庫”、私分國家和部隊資財者，應從重處罰和提出移交有關部門進行處理的建議。
4、離任經(jīng)濟責任審計要與任期審計相結(jié)合，突出任期審計
從近幾年的審計實踐來看，隨著離任經(jīng)濟責任審計工作的不斷深入，離任審計中存在的諸多困難和問題越來越突顯，審計所面臨的風險越來越大。主要表現(xiàn)在：一是被審計者認為自己已經(jīng)離任，與被審計單位沒有什么關系了，或者離任時就存在各種情緒，心不甘，情不愿，因此，采取各種理由搪塞審計人員工作，不愿配合審計工作。二是新接任的領導者往往存在著“新官不理舊賬”的情況，認為這種“馬后炮”的審計，于事無補，或怕事多影響日常的正常工作，或擔心“拔出蘿卜帶出泥”，影響一方安定;或者擔心別人認為自己不道義，在搬弄前任的是非等等，影響自己今后的聲譽，因此也不積極配合審計工作。三是由于一些客觀原因，如離任審計任務的增多、審計力量的不足等，造成審計部門為了按時完成審計任務，只能被動應付，使這項工作流于形式，審計質(zhì)量難以保證，審計風險不斷加大，因此，注重任期中的經(jīng)濟責任審計顯得更為突出。
【參考文獻】
[1] 謝贊春、鄭樂平：構建經(jīng)濟責任審計評價指標體系研究[J].國際商務財會，2013（1）.
一、應該以合理確定審計時機為前提，使成果利用與干部監(jiān)督管理相結(jié)合。
為使經(jīng)濟責任審計真正成為干部任免的參考依據(jù)，充分發(fā)揮其在干部監(jiān)督管理中的作用，應合理確定經(jīng)濟責任審計的時機，防止經(jīng)濟責任審計與干部監(jiān)督管理相脫節(jié)。合理確定經(jīng)濟責任審計時機有以下幾種方式：
（1）、實行“先審計后離任”方式。這是經(jīng)濟責任審計的法定程序，是充分利用審計成果的有效原則和手段，它能非常準確地評價領導干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任情況，提高經(jīng)濟責任審計成果的利用程度，為組織人事部門任免干部提供準確的依據(jù)。目前經(jīng)濟責任審計成果運用不明顯，主要是一些審計結(jié)果對被審計單位、對被審計者本人觸動不大。究其原因如下：一是實際工作中，大部分領導干部先離任后審計，除非[！]是觸犯了法律，否則審計結(jié)果對被審計者本人并沒有什么影響。被審計者對審計查出的問題已經(jīng)不負有整改的責任了，而接任者是否整改，則要看接任者自身的責任心。先離任后審計使審計的結(jié)果嚴重滯后，影響了對成果的有效運用。
（2）實行“先離任，后審計、再任命”方式。這種方式能夠增強經(jīng)濟責任審計的影響力和威懾力，提高其權威性，對于經(jīng)濟責任審計成果的利用能達到較好的效果。如：對調(diào)任新崗位任職的領導干部，應當按規(guī)定辦理工作和經(jīng)營財物交換，并寫出任期經(jīng)濟履行情況報告，新崗位作為職務，審計后，再作正式任職，對免職、辭職、退休的領導干部，實行“先離任，后審計”，對審計發(fā)現(xiàn)的重要問題，追究責任人的責任。
（3）、實行“先審計，后任免”方式。如：對群眾意見大，舉報多、疑點多、問題不清的干部，嚴格執(zhí)行“先審計，后任免”，即“離任者”先離崗待命，待審計后依然經(jīng)濟責任審計結(jié)果做出安排。
（4）、建立健全經(jīng)常性審計機制，將監(jiān)督關口前移，實行任中審計、年度審計和離任審計相結(jié)合。對納入經(jīng)濟責任范圍的領導干部實行任期內(nèi)定期審計，兩年至少審一次，重點單位實現(xiàn)年度定期審計，并建立健全任期經(jīng)濟責任審計資料庫。審計部門、組織部門、紀檢監(jiān)察部門應相應建立自身的領導干部經(jīng)濟責任審計檔案。審計部門按照審計規(guī)范建立自身的結(jié)果檔案，有利于及時了解、全面掌握審計對象的基本情況及其動態(tài)；組織部門應在收到審計機關報送的審計結(jié)果報告后，及時登記，提出處理意見，報送有關領導；并將審計結(jié)果與干部的使用、考察結(jié)合起來，表彰盡職者、查處違紀者；紀檢監(jiān)察部門也應將其歸檔，作為領導干部追究責任和查辦違紀違法案件立案的依據(jù)，并及時將案件的處理結(jié)果反饋給審計部門，以便于審計部門進行歸檔。離任時利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，對未審計的時段集中審計，形成任中審計與離任審計相結(jié)合、定期審計與集中審計相結(jié)合的經(jīng)濟責任審計機制。這種審計方式不僅能達到審計目的，保證經(jīng)濟責任審計成果的利用率，而且可以揚長避短，防患于未然。
（5）、實行經(jīng)濟責任審計與其他審計相結(jié)合。首先，要與日常財政財務收支審計同級預算執(zhí)行審計各專項審計相結(jié)合。實施審計時，將審計結(jié)果存入數(shù)據(jù)庫，為經(jīng)濟責任審計做好準備，做到一次進點，滿足多項要求。其次，經(jīng)濟責任審計要與審計署、省審計廳安排的審計項目相結(jié)合，有些可同時結(jié)合對單位負責人的經(jīng)濟責任審計一并進行。
二、以規(guī)范成果轉(zhuǎn)化機制為關鍵，確保審計成果利用
（1）、建立經(jīng)濟責任動態(tài)檔案，對領導干部進行動態(tài)管理。審計部門要建立經(jīng)濟任審計檔案，及時向有關部門提供情況；組織人事部門要建立領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告存檔制度，將審計結(jié)果報告放入領導干部實際檔案，作為干部管理的終身參考依據(jù)；紀檢監(jiān)察部門要建立廉政檔案，把審計結(jié)果作為領導干部廉潔自律的重要依據(jù)。另外，組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計五部門要共同開發(fā)數(shù)據(jù)庫，分級分層次建檔，統(tǒng)一規(guī)范，信息溝通，共同作好審計成果轉(zhuǎn)化工作。
（2）、通過制定法規(guī)把干部任免與任期經(jīng)濟責任審計有機結(jié)合起來，凡正職調(diào)動其審計要同其它材料一起上報，作為研究干部任免意見的直接參考數(shù)據(jù)，要特別強調(diào)沒有經(jīng)濟責任審計報告不研究干部任免，防止經(jīng)濟責任審計成果利用與干部管理監(jiān)察相脫節(jié)的現(xiàn)象。
（3）、建立經(jīng)濟責任審計成果利用制度。從利用原則、程序及內(nèi)容上明確組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計等相關部門的權限與職責，并對審計成果利用的方式、要求、考核、反饋方面作明確統(tǒng)一的規(guī)定。在利用原則上，按照黨管干部和分級、分職能管理的原則，由縣經(jīng)濟責任審計工作領導小組統(tǒng)一負協(xié)調(diào)；在利用程序上，強調(diào)各相關部門在接到審計結(jié)論后三個月內(nèi)負責落實、利用、并將利用情況報縣經(jīng)濟責任審計領導組辦公室；在利用內(nèi)容上，要求各相關部門在各自權限內(nèi)依法予以處理、并將處理結(jié)果、利用情況分別歸入審計檔案、干部實績檔案、廉政檔案。
三、以加強部門協(xié)調(diào)為保障，促進審計成果利用
（1）、建立領導保障機制。要形成以地方黨委、政府經(jīng)濟責任審計工作領導小組為決策層，組織、紀檢、監(jiān)察、人事、審計組成經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議為協(xié)調(diào)層，審計機關業(yè)務科為操作層的工作體系。各層的職責是：決策層負責決策和提出經(jīng)濟責任審計任務和重大事項安排；協(xié)調(diào)層負責召集部門聯(lián)席會議，研究
落實年度工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，組織協(xié)調(diào)有關事項；指導層負責分配工作計劃，指導業(yè)務開展；操作層負責實施審計任務，并保證審計質(zhì)量。通過各部門密切配合，緊密協(xié)調(diào)，形成整體聯(lián)動機制，確保經(jīng)濟責任審計成果的利用。（2）、建立組織人事部門委托、審計機關承辦、紀檢監(jiān)察機關督辦、部門負責其責的協(xié)調(diào)機制。審計機關依法實施審計結(jié)束后，分別向黨委、人大、政府及聯(lián)席會議提交審計結(jié)果報告，對經(jīng)濟負責人提出管理使用建議；組織人事部門重點抓好審計計劃的安排和成果運用，把經(jīng)濟責任審計納入干部管理、使用、監(jiān)督的全過程，把審計成果作為對領導干部的調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時的參考依據(jù)；紀檢監(jiān)察機關主要是經(jīng)濟責任審計與黨風廉正建設和反腐敗斗爭有機結(jié)合起來，加強對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題的查處，并將查處結(jié)果作為考核領導干部廉正建設情況的重要內(nèi)容。同時，針對審計部門發(fā)現(xiàn)的問題制定切實可行的監(jiān)督措施，司法部門對審計部門移交的案件要依法做出刑事處理，相關部門要利用審計成果把評先樹優(yōu)、獎懲兌現(xiàn)以及人民來信來訪反映部門經(jīng)濟問題的案件相結(jié)合。
（3）、強化審計成果利用力度。要明確領導干部在任期屆滿或調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗等事項前，未經(jīng)審計不得辦理調(diào)離手續(xù)；不得解除經(jīng)濟責任，并且在一定時期內(nèi)，對重新發(fā)現(xiàn)問題的，要繼續(xù)追究責任。特別是對領導干部任期內(nèi)由于決策失誤造成重大經(jīng)濟損失的，所在單位在財政財務收支、專項資金使用或資產(chǎn)負債損益及個人廉潔自律等方面出現(xiàn)嚴重違紀違規(guī)問題的，不得提拔重用。
四、以完善法規(guī)制度為重點，強化審計成果利用
（1）、實行審計結(jié)果公告制度?！蛾P于黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計若干問題的指導意見》中第九條規(guī)定“經(jīng)濟責任審計結(jié)果可以采取適當?shù)男问皆谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)實行公告或進行通報”。將審計結(jié)果進行公告是一把雙刃劍，即是對審計機關審計質(zhì)量的考驗，也是對被審計單位、被審計者存在問題的曝光。將審計結(jié)果在被審計單位內(nèi)部公告，或者對社會公眾公告，是接受全社會的監(jiān)督，在對被審計單位和被審計者產(chǎn)生巨大壓力的同時，也會對工作起到巨大的推動作用，從而達到了經(jīng)濟責任審計的目的和要求。有利于促進被審計單位和被審計者及時迅速進行整改。將審計結(jié)果、領導干部應負的經(jīng)濟責任、處理意見，在被審計單位一定范圍進行公告或通過新聞媒體向社會公告審計結(jié)果，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的威懾作用。另外，應將審計責任審計成果作為干部任前公告的內(nèi)容之一，使經(jīng)濟責任審計與干部任職公示制度有機地結(jié)合起來，提高經(jīng)濟責任審計的透明度。
（2）、建立對審計決定的跟蹤檢查和落實機制。審計機關應明確專人專職負責對審計報告的督促檢查、跟蹤落實工作，將審計決定落實情況作為年度崗位目標責任制的重要考核指標，實行科室負責人和審計組長責任制，把落實審計決定作為評價審計工作成效的重要內(nèi)容。對審計機關作出的經(jīng)濟責任審[:請記住我站域名/]計決定，要求被審計單位必須在3個月內(nèi)執(zhí)行完畢，對不能及時執(zhí)行的要視情況分別采取談話督促、報告政府、提請有關主管部門依法做出處理，或利用法律手段向人民法院提出強制執(zhí)行申請，保證審計決定落到實處。
（3）、逐步建立經(jīng)濟責任審計案件移交、查處跟蹤機制。加大對案件移交、查處跟蹤的力度，對審計查出的重大經(jīng)濟問題要敢于碰硬，該移交的堅決移交。同時，對移交案件要及時了解辦理情況，一定要跟蹤到底，不能不了了之。
（4）、建立經(jīng)濟責任審計成果利用責任追究制度。明確審計部門同組織、人事、紀檢、監(jiān)督、司法等經(jīng)濟責任審計成果利用部門之間相互協(xié)調(diào)、責任認定及責任追究等方面的措施和規(guī)范、防止出現(xiàn)審計結(jié)果與組織人事部門的任用結(jié)果出現(xiàn)偏差等方面的問題，達到查漏補缺、防微杜漸的目的。
（5）、建立審計結(jié)果利用情況監(jiān)督機制。成立由人大、紀檢、監(jiān)察等有關部門組成的機構，及時對經(jīng)濟責任審計成果利用情況進行監(jiān)督控制，確保審計成果按規(guī)范程序利用到位。
五、以嚴格成果管理為基礎，規(guī)范審計成果利用。
經(jīng)濟責任審計成果管理，是指審計成果報告形成后的報送、存檔、宣傳及保密等一系列工作程序的總稱。經(jīng)濟責任審計成果不同于一般審計項目的審計成果，它不僅與領導干部個人政治前途緊密相關，而且與組織人事、紀檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)相關，如果管理不好就會影響多方面的關系，影響經(jīng)濟責任審計成果的利用，應當高度重視。
（1）、要嚴控審計成果的抄送。審計機關應分別經(jīng)濟責任項目的不同情況來確定經(jīng)濟責任審計成果的抄送、防止造成審計成果的漫散、泄密。
（2）、干部管理和監(jiān)督部門，都必須制定相應的經(jīng)濟責任審計成果檔案保管利用制度，建立經(jīng)濟責任審計計算機信息管理系統(tǒng)，經(jīng)濟責任審計部門要同組織人事部門做好經(jīng)濟責任審計成果檔案信息管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，達到成果共享的目的。
（3）、對審計結(jié)果的利用要區(qū)別對待，注重謹慎性原則。慎重確定使用方式，注意不用情況的區(qū)別和聯(lián)系。
【關鍵詞】事業(yè)單位；經(jīng)濟責任審計；問題及對策
一、事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計存在的主要問題
1.缺乏有效的溝通機制
事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計可以劃分為任中經(jīng)濟責任審計和離任經(jīng)濟責任審計兩大部分，分別對領導任職期間和不再擔任職務之后的經(jīng)濟責任進行審計和監(jiān)督。在經(jīng)濟責任審計的實踐和工作過程中，離任經(jīng)濟責任審計所占的比重是比較大的。在經(jīng)濟責任審計中實現(xiàn)有效的溝通是很有必要的，因為有效的溝通對任中經(jīng)濟責任審計和離任經(jīng)濟責任審計來說都是提升審計質(zhì)量的重要保障，有效的溝通可以高效的解決在審計過程遇到的一些問題。目前，針對事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計的溝通都集中在審計期間，也就是說，經(jīng)濟責任審計組的成員只有進行審計工作時才與被審計單位的領導和員工進行溝通，在平時雙方是基本沒有溝通的。這就導致了被審計單位的領導和員工對于經(jīng)濟責任審計組的工作抱有抵觸和消極的心理，他們不愿意和審計組的成員進行有效的溝通，審計組成員很可能對被審計單位的領導的一些重要情況難以了解到位，在對被審計單位的領導進行任中審計時這種現(xiàn)象可能更加明顯。另外，經(jīng)濟責任審計組的成員是在各個單位抽調(diào)而來的，他們事前可能互不相識和了解，處于各種有原因，也難以實現(xiàn)有效溝通
2.缺乏對經(jīng)濟責任審計人員的有效管理
經(jīng)濟責任審計工作對審計人員的專業(yè)性和工作能力的要求比較高，因為其本身是一件專業(yè)性很強的工作，涉及到經(jīng)濟、政治、社會和環(huán)境等多方面因素，業(yè)務繁雜、政策性強，這就意味著經(jīng)濟責任審計人員應該具備會計、審計、經(jīng)濟、管理、法律、信息技術等多方面的知識和技能，并且經(jīng)濟責任審計人員應該在溝通和協(xié)調(diào)上具備相關的能力，和被審計單位的領導與員工進行融洽的交流。而目前我國的經(jīng)濟責任審計人員普遍存在著勝任力低下的情況，這是由以下幾個原因造成的：第一，經(jīng)濟責任審計人員的學歷偏低，目前我國經(jīng)濟責任審計工作隊伍中大專和本科學歷的人員所占比例高達85%，而碩士研究生以上學歷的工作人員的比例僅為5%；第二，經(jīng)濟責任審計人員的知識結(jié)構單一，大多數(shù)審計人員只對會計和審計的基本知識有所涉獵，在實際工作中僅僅能夠應對經(jīng)濟責任審計工作常常遇到的問題，工作能力比較差，對于信息技術、經(jīng)濟、法律和金融等方面的知識了解甚少；第三，經(jīng)濟責任審計人員很難有機會接受繼續(xù)教育培訓，雖然國家規(guī)定內(nèi)部審計人員應該在每一年度接受繼續(xù)教育，但是工作和學習之間存在著固然的矛盾，導致審計人員學習時間比較短，接受教育的形式單一，難以起到后續(xù)教育的應有作用。
3.缺乏對經(jīng)濟責任審計的計劃
在經(jīng)濟責任審計計劃的過程中，審計工作組成員可以針對審計資源進行合理、有效的配置，使得有限的資源發(fā)揮出應有的作用，真正做到物盡其用、人盡其才。經(jīng)濟責任審計的計劃工作是經(jīng)濟責任審計有效開展的前提和基礎，如果計劃欠妥，那么整個經(jīng)濟責任審計將朝著錯誤的方向進行，造成資源的浪費和效率的低下。經(jīng)濟責任審計工作和一般的審計工作有著很大的區(qū)別，其審計計劃工作也相對具有主觀性，和實際的經(jīng)濟責任審計工作需求聯(lián)系不緊密。在實際工作中，經(jīng)濟責任審計結(jié)構為了突出自身的工作業(yè)績和工作能力，只追求經(jīng)濟責任審計工作的數(shù)量，忽視了經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量，審計范圍過大、審計工作沒有重點，導致審計質(zhì)量下滑。
4.缺乏對經(jīng)濟責任審計信息的有效管理和利用
經(jīng)濟責任審計工作對信息的管理和利用的不完善主要體現(xiàn)在上級組織部門和領導層對下級事業(yè)單位上報的經(jīng)濟責任審計結(jié)果和存在的相關問題沒有進行系統(tǒng)的總結(jié)和分析，那樣上級組織部門和領導就不能根據(jù)在審計工作中呈現(xiàn)出的問題提出建立健全相關責任制度的對策和建議。首先，上級的組織部門和領導并沒有針對每一個事業(yè)單位的領導建立相應的檔案，這樣導致上級部門和領導對事業(yè)單位的領導認識不夠全面、具體，在評價其工作成果和績效時也顯得沒有針對性和指引性，審計信息也難以高效、及時共享，經(jīng)濟審計資源沒有得到全面的利用和發(fā)揮；其次，上級的組織部門和領導對于事業(yè)單位整體的審計結(jié)果沒有建立獨立的檔案，沒有對具體的審計單位出現(xiàn)的經(jīng)濟責任現(xiàn)象進行分析，很難提出強制性的整改措施；另外，事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計缺少對經(jīng)濟責任審計信息的動態(tài)管理，對被審計單位領導、事業(yè)單位本身和審計系統(tǒng)進行動態(tài)分析和理解和把握，經(jīng)濟責任審計信息系統(tǒng)運行效率低下。
5.缺少健全的經(jīng)濟責任審計評價體系
目前我國針對事業(yè)單位的審計中評價方法、評價體系、評價標準各不相同，經(jīng)濟責任審計缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的評價體系，這導致各個單位和部門利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果時總是不盡如人意，行政復議和行政訴訟現(xiàn)象此起彼伏。經(jīng)濟責任審計評價指標設置的不科學、不經(jīng)濟；經(jīng)濟責任審計評價方法不能體現(xiàn)重點、突出全面，不能做到系統(tǒng)與分類相結(jié)合。
二、加強事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計的方法和對策
1.成立經(jīng)濟責任審計聯(lián)絡員工作機制
為了實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計工作的有效溝通，提升經(jīng)濟責任審計工作效果，提高事前控制和事中控制力度，將經(jīng)濟責任審計工作向著全過程跟蹤的方向轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計可以建立其審計聯(lián)絡員的工作制度和方法。經(jīng)濟責任審計聯(lián)絡員能夠?qū)κ聵I(yè)單位的基本情況進行充分的把握和了解，在自己的上級單位和被審計的事業(yè)單位之間建立起良好的溝通渠道和反饋機制，使得事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度和管理方法得到有效的提升。在實際操作中，上級事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計機構對審計人員進行任務分配，是他們每一個人負責若干下屬事業(yè)單位的聯(lián)絡和溝通工作，對下屬事業(yè)單位的財政收支情況、投資項目的建設情況、內(nèi)部控制制度的實施情況進行了解和掌握，并組織聯(lián)絡員定期進行會議召開，匯報和研究各個聯(lián)絡單位存在的問題和漏洞，在會議中提出解決和整改措施并傳達給下屬事業(yè)單位。
2.加強經(jīng)濟責任審計隊伍建設
經(jīng)濟責任審計隊伍素質(zhì)的提升關鍵在于經(jīng)濟責任審計工作人員素質(zhì)的提升，經(jīng)濟責任審計機構可以從人才的選拔和繼續(xù)教育兩個方面下功夫。在人才選拔上，一方面要重視應聘者的學歷和專業(yè)，另一方面要重視應聘者的知識結(jié)構，考察應聘者的知識和能力是否符合實踐和工作的要求。經(jīng)濟責任審計工作不僅僅要求審計人員具備專業(yè)的知識和能力，還要求其在實踐經(jīng)驗和政策的領悟上具有較強的能力。選拔人才的時候要著重吸引碩士研究生以上學歷的人參與到經(jīng)濟責任審計的工作中來，同時還要聘用法律、管理、經(jīng)濟、信息技術人才到經(jīng)濟責任審計組中，使得經(jīng)濟責任審計工作具有專業(yè)性的保障。
3.強化對經(jīng)濟責任審計結(jié)果的應用
經(jīng)濟責任審計的主要目標是對經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用，實現(xiàn)對經(jīng)濟責任審計效果的提升。首先，在主管領導同意的情況下，針對被審計單位領導的審計結(jié)果應該向上級組織部門報告，使得被審計單位領導的履職情況得到全面的了解和把握，與此同時也可以據(jù)此考核和考察被審計單位領導的工作績效，并和年終考核連結(jié)起來，其次，應該建立起被審計事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計檔案，不同的事業(yè)單位的審計結(jié)果能夠反映出其領導在工作中存在的問題和發(fā)展的趨勢，對于領導在工作中表現(xiàn)有缺陷的地方應該及時予以阻止，對于表現(xiàn)優(yōu)良的地方應該予以表揚。
4.建立健全的經(jīng)濟責任評價體系
科學、規(guī)范、完整的經(jīng)濟責任審計評價指標體系有明確的績效指標，能對績效做出客觀的評價，促使領導干部管好用好財政資金，促進增收節(jié)支，既是進一步深化經(jīng)濟責任審計工作的要求，也是強化領導干部經(jīng)濟責任的要求。我們應該科學地構建客觀的定量指標評價體系。在定量指標的制定上可以結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容來確定經(jīng)濟責任審計評價指標體系，例如可以建立預算執(zhí)行、財政收支、重要投資項目的建設和管理、重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行、廉潔自律、對下屬單位的管理和監(jiān)督情況等指標。
參考文獻：
[1]楊慶英.對經(jīng)濟責任審計成果利用的思考[J].中國內(nèi)部審計，2009（10）
關鍵詞 經(jīng)濟責任審計 評價 意義 問題 原則
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
一、評價意義
1、推動經(jīng)濟責任審計的開展。經(jīng)濟責任審計評價是經(jīng)濟責任審計過程中的一個重要環(huán)節(jié)，也是被審計領導干部十分關注的關鍵環(huán)節(jié)。但就目前我國的實際情況來看，尚未建立起一套科學適用的領導干部經(jīng)濟責任評價指標體系，各地審計評價標準不一， 在一定程度上又制約了領導干部經(jīng)濟責任審計的深入進行。因此，建立一套完整的領導干部經(jīng)濟責任審計評價體系，對評價原則、依據(jù)、方法、內(nèi)容予以確立，能進一步擴大經(jīng)濟責任審計的內(nèi)涵，也能有力地推動經(jīng)濟責任審計的發(fā)展。
2、提高經(jīng)濟責任審計的水平。單純的定性評價受主觀因素影響，定量評價又難以量化。經(jīng)濟責任審計評價的科學化為經(jīng)濟責任審計注入了科學含量，經(jīng)濟責任審計評價的科學化使定性評價和定量評價有機地結(jié)合起來，又充分考慮審計的實際情況，對審計質(zhì)量的要求也進一步提高。
3、促進經(jīng)濟責任審計的成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟責任審計評價形成的結(jié)果為干部使用部門提供了決策依據(jù)，經(jīng)濟責任審計評價中也充分聽取干部使用部門的意見，反映民意，因此經(jīng)濟責任審計評價具有客觀性、公正性、時效性強的特點，成果較為明顯。
二、存在的問題
1、評價指標體系和標準?！秾徲嫹ā?、《審計法實施條例》和中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》以及其他各地印發(fā)的有關文件規(guī)定，都只是對領導干部經(jīng)濟責任審計評價作出了規(guī)定，其中兩辦的《暫行規(guī)定》中明確了經(jīng)濟責任審計責任人的直接責任和主管責任，但總體看，條文規(guī)定較為籠統(tǒng)，內(nèi)容沒有細化，評價的量化指標缺乏，審計評價缺少充足的依據(jù)，不便于實際工作中的操作。
2、審計評價目。審計評價就事論事，泛泛而論，只談事實，及事不及人。對經(jīng)濟責任審計評價的重點，即對被審計對象在重大經(jīng)濟決策是否科學、各項經(jīng)濟指標完成是否合理、任期內(nèi)取得的政績是否真實等關鍵性問題無法給以合理界定或比較，違背了審計評價的重要性原則，致使經(jīng)濟責任界定不完善，造成評價主次不分，背離任期經(jīng)濟責任審計的目的。
3、評價證據(jù)。任期經(jīng)濟責任的審計評價應以被審計者所在單位實際發(fā)生的經(jīng)濟事項為依據(jù)，不能受主觀意識的支配；對那些未經(jīng)審計，證據(jù)不足或未來的經(jīng)濟事項不應予以評價。但實際工作中，有的審計報告習慣于憑自己在審計過程中所形成的一些主觀感覺進行評價，違背了謹慎性原則。有些事項的提出缺乏相應的取證資料佐證，也有個別照抄照搬被審計單位的年終總結(jié)報告或被審計者述職報告的有關內(nèi)容作為評價內(nèi)容的情況。
4、審計人員的素質(zhì)。由于經(jīng)濟責任審計對象特殊，同時，經(jīng)濟責任審計時間跨度長，范圍廣，內(nèi)容多，這就決定了審計工作要求高、政策性強、責任大，必須要求審計人員具備有較高的政策水平，較強的業(yè)務能力和較強的綜合分析能力。而目前基層審計機關大多面臨審計任務重，審計人員不足，已有人員整體隊伍素質(zhì)參差不齊等問題，很難保證人員質(zhì)量。
三、評價原則
1、法制性原則。堅持依照有關法律、法規(guī)為審計評價依據(jù)，在法定職權范圍、授權和委托范圍內(nèi)作出符合事實的判斷，不能使用與法律、法規(guī)不一致的用語評價被審計領導干部履行經(jīng)濟責任情況。
2、實事求是原則。堅持審計評價不能違背客觀事實，籠統(tǒng)地進行評價。必須限定在領導干部任期范圍內(nèi)履行的經(jīng)濟活動，不屬于審計職責范圍的不評價，與審計無關或未涉及事項不評價，以防止帶來不必要的審計風險。同時，要堅持歷史的觀點，劃清前后任的責任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領導干部任期經(jīng)濟責任，既不要把所有成績歸功于一任領導的政績來評價，又不要把單位存在的所有問題都歸責于一任領導。對被審計單位存在的問題，要分清責任，既要有直接責任、主管責任和領導責任，又要弄清是主觀責任還是客觀責任。
3、客觀公正的原則。堅持以事實為依據(jù)，不受外界的任何影響，不附帶任何主觀成分，要按照客觀事實的本來面貌，全面評價被審計對象的功過是非，從當時當?shù)氐臍v史條件、政策背景、實際工作環(huán)境出發(fā)去分析問題、評價責任，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問題，尊重事實，尊重歷史，既不夸大成績、回避問題，又不脫離實際、妄加評論，做到以理服人。
4、定量分析與定性分析相結(jié)合原則。對經(jīng)濟責任審計的評價，必須是從量開始，以量分析；同時，經(jīng)濟責任審計是一個較全面的審計，不僅要對經(jīng)濟效益情況進行審計，還應對其財務收支的真實、合法性進行審計。區(qū)分違紀違規(guī)問題的責任，是經(jīng)濟責任審計評價至關重要的內(nèi)容。違紀違規(guī)責任問題，對被審計經(jīng)濟責任人來說應區(qū)別情況，進行直接責任或間接責任（即主管責任或領導責任）的定性分析。所以，對經(jīng)濟責任審計的評價要定量分析性評價和定性分析性評價結(jié)合起來，這樣才有助于評價的客觀、公正。
關鍵詞：任職監(jiān)督 離任審計 國企領導 對策
加強對國有企業(yè)的領導干部離任進行審計與監(jiān)督，不僅是在新的形勢下對企業(yè)干部的監(jiān)督與管理的關鍵環(huán)節(jié)之一，而且也是客觀反映國企領導干部任職期間的勤政廉政情況，更是建立完善國企領導干部監(jiān)督機制和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。實際上，離任審計比較偏重定量分析方面，而任職監(jiān)督則偏重定性方面的分析。如此看來，同離任審計相比，任職監(jiān)督的法律地位更高，可以說是較高層次的監(jiān)督與管理。由于種種原因，當前我國在國企領導干部的任職監(jiān)督與離任審計方面還存在著諸多突出的困難和問題，因而很難形成合力，在很大程度上嚴重影響和制約了對國企干部任職監(jiān)督與離任審計工作的有效性。所以，推進任職監(jiān)督與離任審計的有機結(jié)合，可以說是健全完善國企干部監(jiān)督體系的重要方式。
一、推行國企領導干部任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的意義
（一）有利于強化國企領導干部的監(jiān)督
推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合，有利于進一步強化干部監(jiān)督與管理。我們知道，任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合，就是要以領導干部所在單位財務收支為基礎和前提，并通過對領導者任期內(nèi)的資產(chǎn)、負債、損益等情況進行審查、考核、分析與評價，進而實現(xiàn)對領導干部的有效監(jiān)督與管理。實際上，任職監(jiān)督與離任審計結(jié)合起來，也可以作為加強干部管理以及選拔任用干部的重要參考依據(jù)之一，并逐漸成為了我國加強干部管理與監(jiān)督的重要渠道之一。推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合，對于教育廣大干部也意義深遠，進而達到選拔、任用領導干部的最終目的。
（二）有利于預防國企領導干部腐敗
推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合，有利于進一步預防和治理腐敗現(xiàn)象。我們知道，進行任職監(jiān)督與離職審計，是加強領導干部勤政廉政的重要舉措之一。領導者怎樣正確使用自己手中的權力，依法行政，科學合理地分配、管理和使用現(xiàn)有資金，是關系到我國經(jīng)濟建設持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展的關鍵所在。目前，我國對于領導干部的任職監(jiān)督和離任審計效果來看，依然存在著一些極為突出的困難與問題。綜合分析產(chǎn)生這些困難和問題的根本原因，都與一些領導干部沒有正確行使手中的權力，沒有認真履行自身所肩負的職能職責有著很大的牽連。因此，我們只有通過全面推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合起來，進一步建立健全監(jiān)督制約機制，不僅可以切實加強對領導干部的監(jiān)督管理，嚴肅查處那些無視國家財經(jīng)法紀，、貪污受賄、弄虛作假等侵占國有資產(chǎn)的行為，而且可以進一步提高領導干部不斷提高駕馭經(jīng)濟管理水平，增強遵章守紀意識以及自我制約能力。
（三）有利于國有資產(chǎn)安全
推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合，有利于進一步加強國有資產(chǎn)安全管理。目前，從我國的實際來看，特別是在深化改革開放過程中，有的領導者以合資、聯(lián)營、對外招商引資、辦企業(yè)等為幌子，把國有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn)，甚至是個人財產(chǎn)，并從中牟取暴利，導致了我國國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象極為嚴重。而推行任職監(jiān)督與離任審計的有機結(jié)合，則可以有效地遏制國有資產(chǎn)流失嚴重的不良現(xiàn)象，確保國有資的產(chǎn)保值和增值。
二、實現(xiàn)國企領導干部任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的表現(xiàn)形式
（一）實施群眾監(jiān)督
進行群眾監(jiān)督，其具體操作程序就是，通過從常委會討論決定以后，由組織部門牽頭組織，通過新聞、媒體、張貼公示、公告等有效形式，對即將任職或者離任的領導干部，特別是主要領導干部進行任職或者離任公示，自覺接受群眾的監(jiān)督。一般情況下，公示期限通常為7天。如果對于任職或者離任的領導干部公示沒有問題的，則可以按照正常任職程序履行手續(xù)。但是，如果任職或者離任的領導干部公示存在問題的，則需要由同級組織部門和紀檢監(jiān)察部門牽頭，組成專門的調(diào)查組進行調(diào)查與核實。經(jīng)核查確實存在一定問題，但又不足以影響領導干部任職或離任的，可以依照干部管理權限，進一步履行和完善有關任職或者離任手續(xù)。而對于確實存在比較嚴重問題，并可能影響整個干部選拔任用工作的，則需要對任用人員和有關問題進行復查審議，并需要做出相應處理的決定。此外，對于構成嚴重違紀違法的，則需要報請上級紀檢監(jiān)察機關或者司法機關依法進行查處。
（二）實施執(zhí)法監(jiān)督
執(zhí)法監(jiān)督，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的有效形式。對此，我們可以由組織部門向?qū)徲嫏C構發(fā)放審計委托，然后由審計機構對即將任職或者離任的有關領導干部進行經(jīng)濟審計，內(nèi)容主要包括領導干部任職期間落實有關財經(jīng)法律、政策、收支、投資、負債以及經(jīng)濟管理等情況，并進行全程審計、監(jiān)督與管理。可見，推行執(zhí)法監(jiān)督，已經(jīng)是迫在眉睫的事情。
（三）實施自我監(jiān)督
自我監(jiān)督，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的根本形式。目前，自我監(jiān)督的形式主要是同級監(jiān)督或下級監(jiān)督上級，對此，這就要求領導干部既要有高超的領導藝術，同時又具有自覺接受來自各方不同級別監(jiān)督的意識。各級組織部門必須把對本單位領導干部的任期監(jiān)督列入正?；?、法規(guī)化管理，上級領導部門也把所屬各級領導干部任期監(jiān)督列入考核指標，這樣，從上到下、從下到上密切配合，上下聯(lián)動，形成領導干部任職監(jiān)督與離任審計的有效約束機制。
（四）實施組織監(jiān)督
組織監(jiān)督，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的重要形式。因此，我們必須以審計部門提供的經(jīng)濟責任審計結(jié)果為前提和基礎，進一步對即將任職或者離任的領導干部進行科學有效的監(jiān)督，并切實做好任職或者離任的有關財務交接工作。此外，對于任職或者離任的領導干部，在進行交接時必須以書面的形式進行交接工作，并認真填寫任職或者離任財務交接情況說明書。在開展這些工作過程中，經(jīng)濟責任審計工作部門必須全程進行監(jiān)督、指導和幫助，確保交接工作得以順利進行。值得一提的是，并依法按規(guī)定確定監(jiān)督交接的有關人員。這樣做的最終目的，就是要讓即將任職或者離任的領導干部真正們認識到自己所應承擔的財務經(jīng)濟行為以及有關責任。
三、當前國企干部任職監(jiān)督與離任審計存在的主要問題
（一）審計監(jiān)督工作流于形式
審計監(jiān)督工作流于形式，是當前對國企干部任職監(jiān)督與離任審計存在的主要問題之一。實際上，雖然我國已經(jīng)有了相應的任職和離任審計的規(guī)定。但是，在具體執(zhí)行過程中，由于少數(shù)國企領導干部的思想不夠重視，認識不到位，唯我獨尊，我行我素，辦事不按程序，個人說了算。在目前主要依靠下級監(jiān)督的大環(huán)境下，職責權力有限，審計監(jiān)督顯得十分乏力和無力，因而在很大程度上嚴重影響制約了國企領導干部任職和離任審計監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。
（二）審計監(jiān)督職責不夠清晰
一般情況下，我們開展審計工作的最終目的，就是要充分發(fā)揮相關職能部門的作用，既做到國有資產(chǎn)的保值和增值，又促使人才資源能量最大限度的發(fā)揮。然而紀檢審計監(jiān)督部門是國有企業(yè)本單位的一個下屬部門。目前比較普遍存在著：審計上級怕丟位子，審計同級怕丟面子，審計下級怕丟票子的“三怕”現(xiàn)象，嚴重影響了審計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，加上有些紀檢監(jiān)察干部本身專業(yè)業(yè)務水平有限，即使事后發(fā)現(xiàn)離任的國企領導干部有這樣或那樣的問題，也是領導干部自身的問題，不會追究紀檢監(jiān)察審計工作的責任。
（三）審計監(jiān)督機制不夠健全
目前，從我國的實際來看，所執(zhí)行的國企領導干部任職或者離任審計的工作規(guī)定、法律法規(guī)等都是上個世紀研究制定的，不僅內(nèi)容極為簡單，而且已經(jīng)不能很好地適應新形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展的客觀要求，并已不能適應任職或離任審計工作的現(xiàn)實需要了。此外，也會經(jīng)常出現(xiàn)移交過程中輕率了事、敷衍應付等現(xiàn)象。甚至有的接交手續(xù)不夠齊全和完備，新任同志常使因資料不齊、底數(shù)不清等問題和困難而無法正常開展工作。另外，也有可能出現(xiàn)因離前任領導履行職責不夠到位，導致了新任職的領導接任不久便暴露這樣那樣的具體問題。
（四）審計監(jiān)督作用難以發(fā)揮
當前，在我國一些單位的審計過程中，在正常情況下，往往是下級審計上級，而且審計監(jiān)察人員是國企本單位任用的，因而導致任職或離任審計工作都只是走走過場，流于形式，敷衍應付。這樣一來，就必然導致了審計監(jiān)察工作領導要你審你就審，不要你審你就沒法審，失去了審計監(jiān)察工作應有的作用。往往造成了審計報告進口袋的結(jié)果，形成了審歸審、審白審等不良現(xiàn)象。
四、實現(xiàn)國企領導干部任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的對策
（一）推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合
推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合，就需要我們本著對國家、對人民負責以及統(tǒng)一、科學、高效的基本原則，真正把那些德才兼?zhèn)?、依法辦事、善于創(chuàng)新、勤政廉政的國企領導干部選拔上來。這其中最為關鍵的就在于必須進一步健全完善人事任免體制，而進行經(jīng)濟責任審計則為其中重中之重的一環(huán)。實際上，堅持把任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合起來，切實開展國企領導干部任期經(jīng)濟責任審計，切實把對人和對事的監(jiān)督結(jié)合，進而使任職監(jiān)督和離任審計的內(nèi)容更加全面、渠道更加寬暢，信息更加真實，范圍更加廣泛，效果更加明顯。所謂國企領導干部任期經(jīng)濟責任審計，就是指審計部門受組織管理部門的委托，依照國家有關法律法規(guī)及政策，對任職期間的經(jīng)濟責任履行情況進行的監(jiān)督、分析和評價的具體行為與活動。一般情況下，對國企領導干部進行任期經(jīng)濟責任審計，可以有任前、任中以及任后經(jīng)濟責任審計三種。因此，審計結(jié)果可以作為評價、分析和判斷領導干部從事經(jīng)濟工作的素質(zhì)、決算水平以及履行經(jīng)濟職責的重要依據(jù)。因而比起考察評議結(jié)果而言，就更具有準確性、客觀性和科學性，進而使得任職監(jiān)督和離任審計都能實現(xiàn)定性、定量分析的有機結(jié)合。
（二）提高任職監(jiān)督與離任審計工作效果
提高任職監(jiān)督與離任審計工作效果，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的重要舉措。這是因為，任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合以后，我們可以把審計結(jié)果作為國企領導干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任以及駕馭經(jīng)濟能力的綜合評價，也為組織人事部門考察國企領導干部提供了科學的參考依據(jù)。此外，通過任職監(jiān)督與離任審計結(jié)合，可以幫助審計部門建章立制，堵塞漏洞，確保國有資產(chǎn)的保值增值。值得一提的是，通過任職監(jiān)督或離任審計，可以加大對領導干部的監(jiān)督管理力度，促進領導干部進一步提高廉潔自律意識，也可以進一步增強領導干部的勤政廉政意識，進而推動黨風廉政建設的全面深入開展。
（三）加強任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育
加強任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的關鍵策略。只有通過加強宣傳教育和管理，提高領導干部對任職監(jiān)督與離任審計重要意義和作用的認識，自覺接受并切實做好任職監(jiān)督與離任審計。此外，把任職監(jiān)督與離任審計作為考核干部任職重要指標，不僅可以進一步規(guī)范國企領導干部的監(jiān)督與管理，而且也是促進領導干部廉潔從政的關鍵渠道。在此基礎上，我們必須要進一步健全完善任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育的組織機構、明確職責，為任職監(jiān)督與離任審計夯實基礎。
（四）健全完善任職監(jiān)督與離任審計機制
健全完善任職監(jiān)督與離任審計機制，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的根本途徑。對此，我們要進一步建立健全體制機制，逐步提高任職監(jiān)督與離任審計的質(zhì)量和效率。首先，要組織安排好國企領導干部任職或者離任述職報告，要把審計對象以及內(nèi)容重點放在任職期內(nèi)負責的各項工作的完成情況、工作措施和主要成績、存在問題等方面。其次，要組織有關人員參加的座談會，進而可以全面深入地了解掌握領導干部在任職期內(nèi)履行職責職能的情況。再次，要組織開好審計報告征求意見會議。必須本著客觀、公平、公正的原則，在廣泛征求意見建議的基礎上，最終形成科學、客觀、公正的任職或者離任審計報告。此外，需要我們建立相應的綜合評價體系。即任職或離任審計要根據(jù)有關職能職責，對任職或者離任的國企領導干部執(zhí)行政策法規(guī)、財務狀況、資產(chǎn)管理以及勤政廉政等方面情況進行科學客觀的評價。同時必須建立健全違法違紀線索移交報送機制。對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索，需要及時移交有關部門立案查處。
五、結(jié)束語
總之，推行任職監(jiān)督與離任審計的有機結(jié)合，是一項涉及到國有企業(yè)的領導干部行政管理、經(jīng)濟管理、組織考核、監(jiān)察審計、群眾監(jiān)督等方面的系統(tǒng)工程。因此，我們必須結(jié)合實際，因地制宜，積極協(xié)調(diào)，明確職責，相互配合，溝通聯(lián)系，扎實有效地開展號國企領導干部任職監(jiān)督與離任審計工作，并切實在計劃、實施、考核、監(jiān)督和管理等方面做到統(tǒng)籌安排，各司其職，各負其責，努力形成合理、合法、高效、科學可行的監(jiān)督制約機制。只有這樣，才能真正變事后監(jiān)督、事后審計為事前監(jiān)督、任前審計，促使國企領導干部的任職監(jiān)督與離任審計逐步走向良性發(fā)展的軌道，真正發(fā)揮其發(fā)展國企、繁榮國企的應有作用。
參考文獻：
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實際情況中人事、組織部門往往委托審計部門進行審計，這樣的審計方式的實行往往是在任職人員離開現(xiàn)任崗位的時候，“先離后審”的方法使審計成果不能真正運用到干部管理監(jiān)督工作中去，審計成為了一種形式，缺乏實際價值和意義；部分醫(yī)院的法人代表對審計報告中列明的問題不夠重視，在被審計的干部離開崗位后，新接任的人員往往抱著事不關己的態(tài)度來對待相關部門的審計，盡管財務部門和相關人員后期會做一些跟進，但是這種懈怠解決問題的方式卻大大地削弱了醫(yī)院經(jīng)濟審計制度原有的職能。
二、完善醫(yī)院經(jīng)濟責任審計的建議
1.堅持“先審后離”加強審計的時效性。一般來說，經(jīng)濟審核完成后得出結(jié)論所做的報告的最終結(jié)果是不公開的，而不少醫(yī)院都是執(zhí)行離任后審計的策略，這就給審計工作增加了難度，也引出了很多審計風險。這就需要醫(yī)院堅決加強事前審計工作，在醫(yī)院領導在任期間，認真監(jiān)督他們的經(jīng)濟狀況，嚴查的行為，醫(yī)院的上級主管部門應該引起高度的重視，督促并幫助審計制度良好運行，發(fā)揮其監(jiān)督職能。只有醫(yī)院將審計的“關口”前移，才能夠增強審計工作的時效性，及時發(fā)現(xiàn)、解決醫(yī)院領導干部的問題。醫(yī)院還可以將任中審核與離任后審核結(jié)合起來，以任中審核為主要審核手段，離任后審核為參考，這樣不僅充分節(jié)約了審計資源，而且能充分運用到以往的審計成果。
2.建立科學的審核方法和評估體系。首先，應該科學地界定經(jīng)濟責任審計制度的審計范圍，避免審計的隨意性，保證其目標的一致性。在對醫(yī)院領導同志的審計中要避免對于領導同志的政治素質(zhì)、人事管理、工作作風甚至生活作風的評價，審計只是針對于經(jīng)濟方面的表現(xiàn)。醫(yī)院可以建立定性和定量的考核制度，既從領導干部的基本素質(zhì)、醫(yī)院的管理水平、醫(yī)療設備更新水平和在行業(yè)內(nèi)的影響力等方面來進行定性評價，又要從資產(chǎn)運營情況、財務狀況、償債能力、發(fā)展能力等方面來進行定量評價。其次，要不斷更新審核策略，在實際生活中，傳統(tǒng)的審計制度已不能解決經(jīng)濟責任審計時間跨度大、被審單位資料多等問題，只有更新審計模式，才能滿足需要。傳統(tǒng)的審計模式，以財務監(jiān)督為主，注重揭示查處問題，監(jiān)督效能明顯。新的審計模式則是以管理審計和績效審計為主，注重加強機制和制度建設，監(jiān)督與服務并重。只有推動審計工作的全面轉(zhuǎn)型，才能更好的實行醫(yī)院經(jīng)濟責任審核制度。
3.明確醫(yī)院的重點審核對象。對于醫(yī)院管理總務、設備、物資、藥劑、基建、財務、三產(chǎn)、工會等負責人要有計劃有步驟地開展審計工作。對審計對象在職期間，有無擅自提供醫(yī)療服務取得收入、有無過度治療、有無私設收費項目擴大收費范圍等方面進行核查。采用先審后離的方式，按干部管理權限報組織、人事部備案，所得的審計成果報告作為領導干部人事任命的重要參考資料。
4.實行審計責任問責制。醫(yī)院經(jīng)濟責任審計制度需要行政問責制的大力支持，經(jīng)濟責任審計必須按照行政問責制的要求進行，才能發(fā)揮作用；否則，經(jīng)濟責任審計制度的效能會大打折扣。醫(yī)院經(jīng)濟責任審計制度有其特有的“免疫功能”，在審計實踐中，應該密切聯(lián)系行政問責的要求，建立與之相適應的經(jīng)濟責任審計模式，發(fā)揮其在行政問責中的建設性作用。
5.提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)。建立健全選拔審計工作人員的制度，強化審計工作人員的審計職能，改善審計人員的知識結(jié)構，為培養(yǎng)全面的審計人才作準備。醫(yī)院應經(jīng)常舉辦經(jīng)濟責任審計專題的培訓課程，不斷提高審計人員的操作技能和審計水平。審計人員通過進一步的知識構建，不斷深化政府重大方針政策的學習，培養(yǎng)了全局意識，學會從宏觀角度看待問題。由于醫(yī)院審計制度的專業(yè)性比較強，所以建立一支業(yè)務精、素質(zhì)高、作風好的審計隊伍是醫(yī)院的當務之急，審計人員在工作中應有強烈的責任心和事業(yè)心，能夠細微并且嚴謹?shù)卣归_工作。領導干部的重視是醫(yī)院審計工作能夠做好的前提，醫(yī)院領導應該經(jīng)常過問和關注審計工作的進展情況，加強對審計結(jié)果的運用，支持和幫助審計工作人員解決審計過程中遇到的問題，鼓勵各部門分別負責、齊抓共管形成整體合力，以此來推進審計工作整體的發(fā)展。
三、結(jié)語
【關鍵詞】 經(jīng)濟責任審計； 政府會計改革； 權責發(fā)生制； 內(nèi)部控制
從我國審計實踐來看，我國經(jīng)濟責任審計的主要目的是分清經(jīng)濟責任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關和其他有關部門考核使用干部提供參考依據(jù)。政府經(jīng)濟責任審計是一種對政府機關及其公務人員履行授權責任情況的監(jiān)督和控制手段，是各級政府完成公共管理職能和使命的重要機制，也是我國審計體系的重要組成部分，有著極其重要的現(xiàn)實意義。
一、目前我國政府經(jīng)濟責任審計的特征和不足
與其他審計相比，經(jīng)濟責任審計屬于行為審計，內(nèi)容具有明顯的特殊性，其涵蓋了財務收支審計、專項審計、效益審計等多方面，而與企業(yè)相比，政府機關屬于行政單位，其經(jīng)濟責任及其審計內(nèi)容又存在著特殊之處，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟責任更依賴組織設計和制度安排，審計對象和過程受政府組織架構建設和制度設計的影響很大；二是其經(jīng)濟管理活動受到預算等財政管理的制約和影響，因此經(jīng)濟責任審計必須與預算績效評價管理相結(jié)合才能發(fā)揮應有作用；三是政府部門經(jīng)濟管理活動具有內(nèi)部性和非市場性的特征，從審計資料來看，更多的依賴政府會計信息和資料。
但是由于目前我國政府會計制度體系存在一定的不足，導致我國的經(jīng)濟責任審計存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：一是由于財務會計核算與報告不完善，導致財務收支的效率和效益無法科學地衡量，經(jīng)濟責任審計無法真正向管理審計邁進；二是政府機關內(nèi)部控制制度不健全，組織架構建設不明確，財務決策行為與實施脫節(jié)，無法有效劃分經(jīng)濟管理責任；三是資產(chǎn)核算不提折舊，不能科學反映資產(chǎn)結(jié)構與配置信息，導致資產(chǎn)管理和配置行為具有一定盲目性，造成重復購置問題大量存在；四是經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容受收支預算束縛，無法透過現(xiàn)象看本質(zhì)，查出問題，有的干部以預算為擋箭牌，為腐敗行為和失職行為辯解。
二、我國政府會計改革的主要變化
我國政府會計改革的核心目標是為財政科學化精細化管理提供會計基礎，建立真正意義上的科學規(guī)范的政府會計體系，以全面、準確反映政府及所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)，客觀反映政府及行政事業(yè)單位的運營成果，滿足政府及所屬行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)負債管理、成本核算和實施績效評價的需要。
我國政府會計改革的主要亮點在于以下三個方面：
一是將政府會計與預算會計兩個體系適度分離，還原會計的自身職能，預算會計主要為反映政府預算執(zhí)行情況服務，當然是必要的，但是在執(zhí)行預算過程中，如何確保政府經(jīng)濟行為決策和單位財務管理符合實際需要，滿足動態(tài)管理的信息要求，就必須健全和加強政府財務會計制度。從改革的方向看，就是引入企業(yè)會計的理念、原則和方法，對政府會計主體（如行政單位）的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用、現(xiàn)金流量等“家底”情況進行確認、計量和報告，全面準確地核算和反映政府的各項資產(chǎn)（即政府所擁有的全部資源），以及政府所舉借的各項債務、承擔的各種義務，編制包括資產(chǎn)負債表、財務業(yè)績表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表及相關附表和說明的政府綜合財務報告，從而實現(xiàn)全面反映政府所擁有資源、承擔的債務、公共服務成本和績效考核等目標。
二是以權責發(fā)生制為基礎，合理確認政府的收入，將屬于本期的收入確認為當期的收入，而不是將本期實際收到的歸屬于多個期間的收入一次性確認為當期的收入；分期確認政府的費用，將本期購建固定資產(chǎn)的支出以計提折舊的方式均衡分攤為各期間的費用，本期支付需要分期承擔的費用予以分期攤銷而不是全部列為當期費用，未來支付而應由本期負擔的職工工資、退休金、債務利息等義務確認為當期費用等。
三是建立和健全政府范圍內(nèi)的內(nèi)部控制制度體系。建立政府內(nèi)部控制規(guī)范是我國內(nèi)部控制規(guī)范體系建設的一個重要方面，必將成為內(nèi)部控制規(guī)范改革的新領域。因為這一領域涉及每年數(shù)萬億財政資金的撥付和使用，迫切需要強化管理。2007年審計署行政事業(yè)司提出了內(nèi)部控制的目標，即確保國家法律法規(guī)、部門規(guī)章的執(zhí)行，確保業(yè)務活動有效進行，確保資產(chǎn)安全完整，確保業(yè)務記錄財務信息及時真實上報。值得借鑒的是，美國政府提出了財務報告內(nèi)部控制的目標是確保資產(chǎn)不被浪費、錯誤使用、毀損、未經(jīng)授權使用，聯(lián)邦機構管理層在年度績效與受托報告中包括一份財務內(nèi)部控制保證的陳述。目前，我國一些省市的財政部門和相關部門，也已經(jīng)開始參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，結(jié)合自身的實際情況，梳理各項業(yè)務流程，控制財政資金的使用風險。2011年11月財政部了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范征求意見稿，在全國范圍內(nèi)推進政府組織的內(nèi)部控制并引入注冊會計師進行財務報告、內(nèi)部控制審計和咨詢，也將成為歷史的必然。
三、政府會計改革對政府經(jīng)濟責任審計的影響
首先，政府財務會計的獨立化，進一步明確了反映和監(jiān)督政府管理層的受托管理責任履行情況的會計目標和為政府管理決策行為的科學化提供必要信息的目標。這就使得經(jīng)濟責任審計目標有了進一步拓寬的會計信息基礎，經(jīng)濟責任審計將不僅在維護財經(jīng)紀律、防治腐敗行為方面發(fā)揮作用，為提高各級行政領導的守法意識和道德水平起到監(jiān)督作用，而且必將對領導干部的決策水平和組織管理能力提出更高要求，為科學評價和任用干部人才發(fā)揮更重要的作用。
其次，權責發(fā)生制的引入必將促進審計對象內(nèi)容的重心轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟責任審計將進一步突出效益型和效率性，針對經(jīng)濟行為的過程和結(jié)果實質(zhì)來判斷有無失職行為。權責發(fā)生制是公共財政管理體制下政府會計的改革方向，權責發(fā)生制會計為政府部門建立高效、透明、廉潔、勤政的公共治理機制提供了高質(zhì)量的有用會計信息。不僅提高了政府官員的決策能力和部門管理者的管理水平，而且促使管理者重視政府機構的效率等財務績效管理問題。在權責發(fā)生制為基礎下收支的確認時點與收付實現(xiàn)制有所不同，對各項經(jīng)濟指標的檢查和計算考核標準就會有所不同，因此，經(jīng)濟責任審計的范圍、對象以及審計標準將圍繞著這一變化有新的變革。
最后，政府內(nèi)部控制建設將促進經(jīng)濟責任審計程序和方法模式的變革，內(nèi)部控制建設是政府機關會計改革的重要組成部分，一個良好的內(nèi)部控制體系，可以從根本上遏制腐敗和經(jīng)濟犯罪。內(nèi)部控制從組織目標、組織架構、業(yè)務流程、人力資源、資產(chǎn)管理等多個層面規(guī)定了相關職務行為的權力與責任，通過授權批準制度、分工原則以及集體決策制度，將領導干部的管理決策行為納入規(guī)范和正確的軌道，為經(jīng)濟責任審計提供良好有序的平臺，必將進一步提高審計效率。
四、對于政府經(jīng)濟責任審計轉(zhuǎn)型的措施建議
我國政府會計改革和內(nèi)部控制建設是展開經(jīng)濟責任審計轉(zhuǎn)型的制度保障，筆者認為，政府經(jīng)濟責任審計轉(zhuǎn)型的主要方向應該包括以下幾點：
首先，對于政府經(jīng)濟責任審計應當進行重新定位?；趯φ芡胸熑蔚脑u價需要，美國政府審計準則確定的整體結(jié)構既包括了財務審計（即財務及合規(guī)性審計的檢查、評價和報告），又包括了管理審計（即經(jīng)濟性、效率性及項目結(jié)果的檢查、評價和報告）的內(nèi)容，我國應該予以借鑒，對經(jīng)濟責任審計的外延進行必要拓展。
其次，打造一支穩(wěn)定的高水平的經(jīng)濟責任審計專業(yè)隊伍。將審計業(yè)務外包給會計師事務所固然有其優(yōu)勢，但是，經(jīng)濟責任審計畢竟與普通的財務審計有所不同，管理審計內(nèi)容涉及大量的政府機密，通過組建的審計專業(yè)技術隊伍來增強經(jīng)濟責任審計的綜合水平，是必要的途徑，也是經(jīng)濟責任審計轉(zhuǎn)型的保障。
再次，要重視政府經(jīng)濟責任審計的方法和手段的探索與改革。要重視經(jīng)濟責任審計手段的現(xiàn)代化建設，審計手段信息化勢在必行，管理信息系統(tǒng)建設和高水平的運用已經(jīng)成為政府管理進步的標志，這就要求加強經(jīng)濟責任審計的信息化建設，通過信息化建設，不僅可以提高經(jīng)濟責任審計的效率，而且可以將審計監(jiān)督從事后監(jiān)督延伸到事前、事中監(jiān)督，從定期審計、離任審計拓展為不定期審計，其相關信息的查找和整理水平將會得到大幅度提升。
最后，建立政府機關單位的內(nèi)部控制評價和審計制度，不但可以提高會計信息質(zhì)量，也有利于提高審計效率，甚至可以作為政府管理審計的組成部分和基礎。
總之，面對政府經(jīng)濟管理責任日益重大，政府運用市場工具日益頻繁，反腐敗任務日益繁重的今天，通過改革促進經(jīng)濟責任審計現(xiàn)代化，和其他管理工具結(jié)合在一起，通過嚴密的經(jīng)濟監(jiān)督，才能達到政府提高公共管理水平的目標。
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[關鍵詞] 基層；審計機關；經(jīng)濟責任審計；創(chuàng)新
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 006
[中圖分類號] F239.47 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0013- 02
國家治理是指通過配置和運行國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護人民權益，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)科學發(fā)展。在國家治理中，審計實質(zhì)上是國家依法用權力監(jiān)督制約權力的行為。經(jīng)濟責任審計是中國特色的審計模式創(chuàng)新，基層審計機關在經(jīng)濟責任審計中實現(xiàn)審計創(chuàng)新，對監(jiān)督制約權力運行和服務國家治理具有重要意義。
1 機制創(chuàng)新，完善經(jīng)濟責任審計工作機制
1.1 創(chuàng)新審計的領導體制，更好地發(fā)揮對領導干部的監(jiān)督作用
獨立性是審計的“生命線”，沒有獨立性，客觀、公正地進行審計便無從談起，審計重要作用的發(fā)揮更是奢望。然而在現(xiàn)行的雙重領導體制下，各級審計機關的人財物均操控于地方政府，當發(fā)生區(qū)域利益沖突或部門單位利益沖突時，審計機關易受到地方政府和“人情網(wǎng)”的影響和干涉，無法對被審計單位作出客觀評價，在一定程度上喪失了監(jiān)督功能?，F(xiàn)代監(jiān)督理論與實踐經(jīng)驗證明，在各種監(jiān)督制約機制中，最有力、最有效、最權威的是自上而下的垂直監(jiān)督，其他監(jiān)督是否奏效，都取決于垂直監(jiān)督機制是否健全強化。國家審計的本質(zhì)是監(jiān)督，而監(jiān)督的效能也同樣取決于領導體制上的突破與創(chuàng)新。為此，建議國家審計的領導體制應由現(xiàn)行的雙重領導體制盡快向相對垂直的領導體制轉(zhuǎn)變。
1.2 優(yōu)化資源配置機制，促進審計效率全面提高
由于干部免、審、任的時間差很小，或未審先任，或?qū)徣瓮剑瑢е陆?jīng)濟責任審計時間倉促，被動應戰(zhàn)問題比較突出，再加上基層審計人員少，優(yōu)化資源配制機制對實現(xiàn)審計總體目標，提高工作效率更加重要。
（1）優(yōu)化審計機關內(nèi)部資源配置機制，使審計機關的人力、技術、信息等資源在系統(tǒng)內(nèi)得到合理配置。審計機關應加強系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，在接到組織部門的審計建議書后，可安排內(nèi)部有關科室統(tǒng)一負責向組織、人事、紀檢等部門征詢被審計對象的有關情況及所在單位年度考核情況，統(tǒng)一向組織部門報送被審計領導對任職期間經(jīng)濟責任履行情況的報告及其他相關資料，這樣使審計人員有更多的精力投入到現(xiàn)場審計實施中，也避免了審計局內(nèi)不同審計組在同一時間內(nèi)各自向相關部門征詢造成的資源浪費。另外審計機關應當不斷充實審計數(shù)據(jù)庫，建立領導干部審計信息、審計經(jīng)驗共享機制，使審計機關的人力、技術、信息等資源在系統(tǒng)內(nèi)得到合理配置。
（2）建立政府部門之間的資源共享機制，節(jié)約審計成本，提高審計效率。開展高效能的經(jīng)濟責任審計必須建立科學的協(xié)調(diào)機制，因此我們可以經(jīng)濟責任審計聯(lián)席制度為平臺，實現(xiàn)政府各部門與審計工作相關資源的共享利用。組織部門作為干部經(jīng)濟責任審計的牽頭單位，應盡量提前向?qū)徲嫴块T提供待審對象名單，以便合理安排時間，為審計部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強有力的組織保障。再次，紀檢監(jiān)察機關盡快向?qū)徲嫏C關提供被審計對象的有關情況，另外應充分發(fā)揮財政、稅務、人事、等相關職能部門的作用，形成整體合力，以彌補審計的局限性，同時運用其他部門的工作成果，也可提高審計效率。
2 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計理念
（1）以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，探索領導干部經(jīng)濟責任審計評價體系。經(jīng)濟責任審計中，涉及對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任情況的評價，作為經(jīng)濟責任評價的法定部門，審計機關必須探索建立一套績效評價體系。要將被審計領導干部任職期間的經(jīng)濟狀況，以其期初為基數(shù)，進行逐年比較，描繪其變動趨勢，從而對領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行評價。
（2）建立外部人才專家資料庫，提高審計工作效率，降低審計風險。時代在發(fā)展，審計環(huán)境也在變化，經(jīng)濟責任審計工作也會碰到越來越多的新問題，如經(jīng)濟責任審計中涉及對某些事項的評價、環(huán)境影響的評價、特定資產(chǎn)的評估、項目可行性評估等，僅依靠目前審計人員的專業(yè)知識已無法作出定量或定性的專業(yè)判斷和分析。難以取得充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)，可能使作出的審計結(jié)論隱藏審計風險。在這種情況下，審計機關可以聘請某一領域中具有專門技能、知識和經(jīng)驗的個人和單位提供專業(yè)服務，充分整合外部專業(yè)力量參與國家審計工作，以保證及時完成審計任務。利用外部人才專家?guī)爝@個載體，既可以宣傳審計，為審計工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，又可以彌補目前審計人員知識結(jié)構單一的缺陷，提高工作效率，降低審計風險。
（3）建立健全經(jīng)濟責任審計問責、問效的工作機制，更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告的作用。創(chuàng)新審計理念也就是在創(chuàng)新審計思路，在經(jīng)濟責任審計中要以被審計領導干部任職期間管理使用的全部資金走向為主線，關注全部政府性資金的管理、分配、使用環(huán)節(jié)，關注社會各項事業(yè)發(fā)展的指標和取得指標而付出的成本與代價，從而對被審計領導干部的工作業(yè)績作出客觀真實的評價。對一些損害群眾利益，浪費國家資財，不顧資源與環(huán)境承受能力，片面追求發(fā)展速度，一味追求政績的行為，予以問責。利用經(jīng)濟責任審計聯(lián)席制度，形成經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用機制，將經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用和黨內(nèi)談話、述職述廉等制度結(jié)合起來，建立起結(jié)果通報制度、結(jié)果整改監(jiān)督機制。
3 審計方法創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計工作現(xiàn)代化、科學化和規(guī)范化
（1）實行審前公告，審計組與被審計單位互相監(jiān)督。審前公告內(nèi)容包括審計實施范圍、審計時間、審計對象、審計紀律、審計組組長及成員姓名、舉報監(jiān)督電話等。審計組在審計通知書送達被審計單位的同時，要在被審計單位醒目的位置張貼審前公告。通過這一舉措可以主動接受公眾對審計工作和被審計領導干部的監(jiān)督，進一步提高審計透明度，同時也可拓寬審計信息源，為審計提供線索。
（2）采取查賬與調(diào)查相結(jié)合的方法，拓寬審計渠道，規(guī)避審計風險。在經(jīng)濟責任審計前要向組織、人事、紀檢、財政、等部門了解被審計單位及被審計對象的有關情況，在經(jīng)濟責任審計過程中，通過座談等方式分別聽取被審計領導干部和單位領導班子成員、中層干部代表和群眾代表的意見和情況反映，并作好記錄。要通過召開座談會、通報會、個別走訪等形式，廣泛發(fā)動群眾，拓展取證渠道；充分利用相關部門的檢查結(jié)果等資料，確定重點，對群眾舉報反映的經(jīng)濟問題一一核實，規(guī)避審計風險。
（3）加強計算機輔助審計，推進計算機技術與審計工作的融合運用，拓寬審計視野?，F(xiàn)在在經(jīng)濟責任審計中，已普遍利用審計現(xiàn)場實施軟件，對被審計單位的財務和業(yè)務數(shù)據(jù)進行采集和分析，確定審計疑點，使審計人員能夠更加高效地獲取強有力的審計證據(jù)，為降低審計風險、提高審計質(zhì)量奠定合理基礎。同時也要加快對于聯(lián)網(wǎng)審計的探索，以便及時、全面、便捷地了解被審計單位的財務狀況，大幅提高審計效率，實現(xiàn)審計技術質(zhì)的飛躍。
（4）對經(jīng)濟責任審計結(jié)果整改情況進行落實，提高審計成果利用水平。經(jīng)濟責任審計工作的作用和效果如何，很大程度取決于審計成果的落實情況。被審計單位應將審計意見和建議的整改情況以書面形式，在規(guī)定的時間內(nèi)報審計機關和紀檢監(jiān)察部門，審計機關應利用經(jīng)濟責任審計聯(lián)席制度，將經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用和黨內(nèi)談話、述職述廉等制度結(jié)合起來，建立起結(jié)果通報制度、結(jié)果整改監(jiān)督機制，使經(jīng)濟責任審計的重要作用得到體現(xiàn)。
主要參考文獻
[1]劉家義.國家審計與國家治理[J].中國審計，2011（16）.