發(fā)布時間：2023-08-16 17:13:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游景區(qū)的安全管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】 休閑漁業(yè)；游客管理
中圖分類號：FS9文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-080-01
休閑漁業(yè)游客與其它類型的游客相比，在人口統(tǒng)計學特征、態(tài)度和行為特征上有許多不同。例如，一般休閑漁業(yè)游客以30-40歲居多，多數(shù)游客逗留1天，垂釣方式以湖泊，沙灘垂釣為主，目的地的美景和遠離日常的生活等是游客感知的最有價值的因素。而人口分布特征的不同也導致垂釣者的差異：鄉(xiāng)村地區(qū)閑賦在家的垂釣者，每年參加休閑垂釣等類似活動次數(shù)較多，年齡相對偏大、退休收人水平中等；城市垂釣者最熱衷垂釣活動，每年參加的次數(shù)較少，每次達7.1小時；城市和鄉(xiāng)村垂釣者在魚種偏好和漁獲量水平上存在差異;大部分垂釣者認為提高魚類放養(yǎng)是改善垂釣環(huán)境的最佳方法。
一、休閑漁業(yè)旅游景區(qū)游客管理內容
長期以來，我國休閑漁業(yè)旅游景區(qū)以經(jīng)營景區(qū)資產(chǎn)為主要對象，同樣對于休閑漁業(yè)也主要以漁業(yè)資源為管理對象，對休閑漁業(yè)旅游者的管理也是最近幾年才逐步受到關注。
（一）游客行為管理。游客不文明休閑漁業(yè)旅游行為是游客在景區(qū)游覽過程中有可能損害景區(qū)環(huán)境和景觀質量的行為。它主要表現(xiàn)為兩大類：一類是游客在景區(qū)游覽過程中隨意丟棄各種廢氣物的行為，如隨手亂扔廢紙、果皮等垃圾，還有隨地吐痰等；另一類是游客在游覽過程中不遵守休閑漁業(yè)旅游景區(qū)有關游覽規(guī)定的違章活動行為，如亂攀亂爬、亂涂亂刻等。
（二）游客安全管理。休閑漁業(yè)旅游安全是休閑漁業(yè)旅游者最基本的需求，也是休閑漁業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的保障，被稱為休閑漁業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的生命線。游客的出游方式不會是休閑漁業(yè)景區(qū)發(fā)生安全問題重要影響因素。
（三）游客服務管理。隨著游客自我保護意識的不斷增強和媒體的宣傳報道，游客對休閑漁業(yè)旅游景區(qū)的期望值也越來越高。游客的投訴對與景區(qū)管理來說是一種信任，是一種管理體制的反饋，才可以發(fā)現(xiàn)其存在的不足。景區(qū)妥善處理可以使原有工作失誤造成的負面影響減少到最小，若能高效合理的處理游客的投訴，那么它就會重新贏得游客的信任和滿意度。
二、休閑漁業(yè)旅游景區(qū)游客管理面臨的問題及對策
（一）休閑漁業(yè)旅游景區(qū)游客管理面臨的問題
1.游客對休閑漁業(yè)旅游資源的潛在破壞。漁業(yè)旅游資源對于景區(qū)而言，是景區(qū)得以存在的基礎。
2.旺季時游客擁擠會帶來一系列的問題。由于休閑漁業(yè)旅游者驟增，突破景區(qū)的承載能力，可能產(chǎn)生對休閑漁業(yè)旅游資源、生態(tài)環(huán)境、景區(qū)設施的破壞性影響。
3.休閑漁業(yè)旅游安全問題。休閑漁業(yè)旅游安全問題有很多方面的。有些是游客自身安全認知不夠造成的，許多來自內地的游客對大海的安全隱患認識嚴重不足。訪談發(fā)現(xiàn)，持不必培訓認知的游客大多認為只要自己注意成年人沒有必要培訓。
（二）休閑漁業(yè)旅游景區(qū)游客管理的對策
1.建立健全服務設施。游客在休閑漁業(yè)旅游景區(qū)除了游覽觀光之外，最為關心的是在景區(qū)能否享受食、住、游、購、娛等服務。
2.給游客提供準確、詳細的信息。大多數(shù)的游客對于該地的歷史、文化、環(huán)境、發(fā)展等不了解。因此在很大程度上，他們的休閑漁業(yè)旅游是否滿意，通常取決于信息的獲得。
3.對游客的指導和限制。一般而言，景區(qū)都有一個或多個出入口，進入景區(qū)后，在導游的帶領下，在導游圖或路標系統(tǒng)的導引下，會沿著一定的線路或景區(qū)游覽。
4.預防和處理游客安全問題。由于游客安全問題的誘因不同，游客的安全管理就要采取不同的、有針對性的措施。主要措施如下：
（1）建立休閑漁業(yè)景區(qū)安全管理組織體系，保障安全管理措施落到實處。
（2）加強安全教育，提高游客安全防范意識。
旅游安全事故大多是由游客自身安全認知不夠造成的，因此，休閑漁業(yè)景區(qū)必須收集各種可能導致游客發(fā)生安全事故的行為活動，通過景區(qū)的導游、工作人員和標識牌等對游客進行安全防范宣傳教育和培訓，使游客增強自身的安全認知水平，從而自覺約束自己的行為舉止，避免危險的發(fā)生。
（3）提高管理人員安全意識，做好休閑漁業(yè)景區(qū)旅游安全管理工作。
通過對景區(qū)安全管理制度的學習、掌握、執(zhí)行、檢查，不斷提高休閑漁業(yè)景區(qū)管理人員的安全意識，使他們從內心里重視和理解游客的安全需要，認同游客的安全需要，從而能下意識地首先對“行”環(huán)節(jié)即水上交通安全和陸面交通安全進行嚴格管理，水上主要是查驗旅游船舶、船員的有效證書是否配齊；救生、消防設備是否符合要求；船舶是否超載；游客是否存在危險行為等。
三、結論
重視休閑漁業(yè)旅游中的游客體驗，加強休閑漁業(yè)旅游中游客體驗的管理是休閑漁業(yè)旅游地成功的關鍵，也是休閑漁業(yè)旅游由衰轉盛的必由之路。但是文章沒有更深一步探討休閑漁業(yè)旅游游客的特征，體驗產(chǎn)品的組織，開發(fā)和創(chuàng)新等，這都有待于后續(xù)研究。
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關鍵詞：安全保障義務;補充賠償責任;抗辨事由;連帶責任
問題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進入景區(qū)游覽時天色變陰，原告一行建議導游調整行程，但導游堅持帶隊上山。不久下起了暴雨，導游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡。法院認為，旅游服務機構及其導游負有保障游客安全的責任，本案導游不顧惡劣天氣堅持帶游客冒險進入林區(qū)的錯誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個因素均是導致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔10%的賠償責任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔90%的賠償責任，賠償原告495464.22元。這是法院運用安全保障義務確定景區(qū)賠償責任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務。
一、旅游景區(qū)安全保障義務
安全保障義務是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人或其他組織負有的合理限度范圍內的照顧、保護他人免受人身損害的義務。最高人民法院在《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認了安全保障義務，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調整景區(qū)經(jīng)營管理者與游客權利義務關系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區(qū)以其獨特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財產(chǎn)造成重大損失，也嚴重損害了景區(qū)旅游形象。
游客進入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營者建立旅游服務合同關系，景區(qū)應按合同提供相應的旅游設施和服務，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務?一般認為基于以下理由：
(一)危險控制理論
經(jīng)營者開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識和社會經(jīng)驗使他們比一般游客更了解設施、設備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內部及周邊地區(qū)的情況，包括社會治安狀況、氣候、地質地貌、相關法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預見損害的信息優(yōu)勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責任原始形態(tài)的對他人侵權行為之責任領域內，監(jiān)督者控制潛在危險的義務通常來源于他對危險的控制力”。
(二)信任理論
游客進入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗、知識、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險，并采取措施避免和制止危險。這種基于雙方的合同關系及一系列宣傳的信任關系是旅游景區(qū)承擔安全保護義務的又一理由。
(三)收益與風險相一致理論
旅游景區(qū)經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險，景區(qū)應從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務安全成本是現(xiàn)代社會商務成本的構成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營者以性能可靠的安全設備和周到嚴密的管理，主動保障游客的人身、財產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營者在未盡到安全保障義務的情況下，對游客的人身、財產(chǎn)損害予以賠償所支付的費用。積極支付與消極支付呈反比關系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護費，也應承擔維護安全的成本。
我國安全保障義務確立的直接原因是，社會公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟，同時經(jīng)營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯，而對不作為侵權行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認識的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結果。為統(tǒng)一相關案件的裁判尺度，我國以德國侵權法中的一般安全注意義務理論和我國目前的社會發(fā)展程度為基礎，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營者未包括旅游經(jīng)營者，但一般認為這里的經(jīng)營者采取消費者權益保護法的認定方式，即指從事社會活動并從中獲利的人，因此，應包括旅游經(jīng)營者。
旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結為犯罪、交通事故、火災與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務設施設備造成的傷害、自然災害(包括動物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴大。由于景區(qū)的義務是與特定的時空特征、環(huán)境條件相結合，因此景區(qū)義務范圍受到諸種因素的影響，如可預見性(損害事件的現(xiàn)實可能性)、可能結果之嚴重性、導致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值、避免危險的費用、社會的合理期待等。
1可預見性。是指“被告能合理預見到他的行為(作為或不作為)會對原告造成損失或損害，那么被告就被認為存在注意義務”。景區(qū)經(jīng)營者應對其能預見到的損害承擔保障義務，如景區(qū)能預見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會掉下懸崖，就負有維修欄桿的義務。對于不可預見的危險如罪犯在景區(qū)對游客突然實施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預見性，不可能讓景區(qū)承擔責任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務，景區(qū)不堪重負，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務，但在事故發(fā)生后有積極救助、報警的義務。
2可能結果的嚴重性。有些危險雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應責令經(jīng)營者對此承擔保障義務。如設置標志牌，雖然不設立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。
3導致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值。有些旅游活動具有一定的危險性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險游樂、攀巖、蹦極、海底探險等活動均具有發(fā)生損害的危險性，旅游景點對這些危險性活動應負有較高程度的注意義務。
4避免危險的費用。在考察預防措施的合理性時也應考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟負擔，不能為保護游客使景區(qū)承擔過重的負擔。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個路段派人站崗，對進入景區(qū)的人進行嚴密的身份審查;對隨帶物品予以嚴格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營，這是景區(qū)不能承擔的。不能將景區(qū)視為保險箱，而應在危險的可能性和預防危險的費用之間加以權衡，在景區(qū)能承擔也應承擔的范圍內確定義務。
5社會的合理期待。游客進入景區(qū)，對景區(qū)的設施設備和服務的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應在社會公眾通常的期待范圍承擔義務。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險，景區(qū)經(jīng)營者應對這些危險予以消除、提醒、標示等等。
旅游景區(qū)承擔的安全保障義務首先來源于法律法規(guī)規(guī)定，我國《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《風景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理條例，都對景區(qū)的安全管理作了詳細的規(guī)定。旅游經(jīng)營者應按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設備和設施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強制性要求，違反該規(guī)定會招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務來自誠實信用原則。誠實信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應善意地履行義務、行使權利，不得損害他人和社會利益。景區(qū)經(jīng)營者應以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應認為是一位盡職的旅游服務人員。但惡劣的氣候條件下，導游應預見到可能發(fā)生的危險，不考慮特定情形冒險帶游客上山，將游客置于危險境地并最終致張淵死亡，對損害的發(fā)生具有一定過錯。導游違反的不是法律規(guī)定，而是一個專業(yè)人員應盡到的善意的謹慎的義務。
旅游景區(qū)保障游客安全的義務總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務，具體包括：
(一)預防措施有效
1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級相適應的安全工作人員，并配置相應設施設備。在景區(qū)內建立報警點、巡邏點，組建巡邏隊，在景區(qū)值勤巡邏，及時發(fā)現(xiàn)潛在危險，維持良好的秩序。
2設施設備和交通工具安全、有效。景區(qū)內的游樂設施、防護欄、電力設施、消防設施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運行。
3設置標志牌和警示牌。景區(qū)應在適當位置設置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點布局、距離遠近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險地帶、禁止區(qū)域設置安全標志。安全標志應設置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。
4及時消除安全隱患。對景區(qū)的游覽線路、設施設備進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應及時消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動的山體危石，對森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務人員對于游客不安全的行為應及時制止，如人員擁擠應積極疏導，不正確的操作應即刻糾正。
5旅游服務人員善意謹慎地為游客提供旅游服務。旅游服務人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責外，應處處為游客想，為游客提供周到、細心和安全的服務。
(二)救助措施及時
事故發(fā)生后旅游景區(qū)應立即啟動緊急救援體系，景區(qū)工作人員應立即趕赴現(xiàn)場，積極進行疏散，將游客帶離危險區(qū)域。同時，醫(yī)療人員對受害游客進行及時的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。
二、旅游景區(qū)違反安全保障義務的法律責任
(一)法律責任性質
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，開展全方位、全鏈條、多層次的文化旅游安全專項整治行動，全面加強文化旅游安全風險防控和隱患治理，做到不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患，有效預防和遏制重特大事故發(fā)生，確保全區(qū)文化旅游安全形勢平穩(wěn)健康有序。
二、主要任務
（一）進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實
1.提高企業(yè)安全管理能力。推動企業(yè)制定安全生產(chǎn)主體責任若干規(guī)定，落實全員安全生產(chǎn)責任制，2021年底前全區(qū)重點文化旅游企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊。
2.加強企業(yè)安全管理制度建設。要求企業(yè)不斷強化應急預案建設，多頻次開展應急演練，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告和教育培訓等制度。
3.建立健全隱患排查治理體系。企業(yè)規(guī)范制定分級分類排查治理標準，明確排查內容和排查措施，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。
（二）進一步強化行業(yè)重點領域整治
1.加強旅游包車管理。督促旅行社選用正規(guī)的汽車公司，嚴格審查旅游包車車輛和駕駛人的資質，簽訂規(guī)范的租車協(xié)議，設置“導游專座”，重點督促旅行社加強境外旅游包車安全管理。加強導游（領隊）的安全教育，在行程中，提醒司機安全駕駛，提醒游客安全乘車。與交通、公安等部門聯(lián)合開展旅游包車隱患排查整治，對旅行社租用無資質車輛等違規(guī)違法行為，依法嚴處。
2.強化景區(qū)及周邊客流管控。旅游高峰期要積極協(xié)調旅游集散中心、景區(qū)換乘站等重點地區(qū)加開臨時交通，快速疏解客流。督促A級旅游景區(qū)依法核定并嚴格執(zhí)行景區(qū)游客最大承載量，科學評估景區(qū)內重點區(qū)域和瓶頸線路的瞬時最大承載量，制定分流方案，優(yōu)化游覽線路。健全完善客流預報預警等安全管理制度和應急處置預案，采取預約、分流、管控等多種方式調控人員數(shù)量，嚴防各類重特大事故發(fā)生。
3.抓好火災防控工作。聯(lián)合消防等部門對A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店、影劇院、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所、娛樂場所、臨時搭建舞臺看臺營業(yè)性演出等人員密集場所開展消防安全檢查，重點檢查消防通道是否通暢，消防設備是否完好，是否有疏散指示和應急指示燈，消防“四個能力”是否掌握，電氣線路老化情況。督促山岳型A級旅游景區(qū)加強火源管控，嚴格控制野外用火，強化森林草原防滅火管控。督促文化經(jīng)營單位和旅游企業(yè)落實消防安全主體責任，廣泛開展消防安全宣傳教育，加強消防業(yè)務培訓與演練，提高消防安全意識和應急能力。
4.嚴防食品衛(wèi)生安全事故。督促A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店、影劇院、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所、娛樂場所、營業(yè)性演出場所嚴格落實食品安全管理制度，強化食品安全監(jiān)管。督促旅行社選擇衛(wèi)生信譽良好的餐飲單位就餐，要求導游人員加強預防食物中毒的提醒工作。督促旅游星級飯店把握好食品采購、加工和保存關，完善衛(wèi)生防疫消毒、食品采購制度、食品留樣制度，做好從業(yè)人員健康體檢工作，切實保障游客身體健康和生命安全。
5.落實特種設備安全檢查。聯(lián)合市場監(jiān)管部門對A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店、影劇院、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所、娛樂場所、營業(yè)性演出場所等人員密集場所開展特種設備安全檢查，重點檢查設施安全，督促各企業(yè)定期維護特種設備，監(jiān)控設施確保完善有效。
6.做好出境游安全監(jiān)管。督促旅行社和在線旅游企業(yè)加強出境旅游產(chǎn)品安全審查，持續(xù)做好產(chǎn)品質量把控，對有安全隱患的產(chǎn)品立即下架。督促出境組團社加強領隊安全教育培訓，主動提醒游客購買旅游意外保險。督促旅行社和在線旅游企業(yè)及時關注外事、文化和旅游行政部門的有關國家（地區(qū)）的安全預警提示，提高游客安全防范意識。
7.強化自然災害防范應對工作。督促旅行社密切關注汛情雪情預報，合理安排旅游線路，避免組織旅游團到汛情雪情團霧嚴重的區(qū)域旅游。指導A級旅游景區(qū)加強夏季、冬季隱患的排查治理，完善自然災害防范應對措施，提高化解自然災害重大風險能力。
（三）進一步提升從業(yè)人員素質能力
1.強化安全教育培訓。要建立健全安全教育培訓制度，對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種設備作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
2.推動應急救援能力建設。要加強應急救援裝備配備，健全完善應急救援預案，開展消防、特種設備、反恐防爆等實訓演練，提高從業(yè)人員應急處置能力。
三、時間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年5月）。制定實施方案，進一步明確目標任務、細化工作措施，層層壓實責任，確保責任到人、措施到位，周密部署轄區(qū)三年文化旅游安全專項整治工作。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。聯(lián)合應急、消防、市場監(jiān)管等部門對本轄區(qū)文化旅游安全風險隱患進行全面排查檢查，堅持邊查邊改、立查立改，實施閉環(huán)管理、對賬銷號，加快推進實施，推動整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。及時開展“回頭看”工作，針對重點難點問題通過現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，建立健全文化旅游安全隱患排查和安全預防控制體系，推動整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析文化旅游安全共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。
四、保障措施
（一）加強組織領導。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好文化旅游安全三年專項整治行動的重要性，堅持守土有責、服務大局，堅決克服形式主義、，認真推動本地區(qū)文化旅游安全整治行動。區(qū)文化旅游體育局牽頭，會同區(qū)應急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊、屬地街道，建立聯(lián)合工作專班，密切協(xié)作配合，加強組織領導，保障整治行動順利有效開展。
一、明確指導思想
以黨的精神為指導，以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，以提高消防工作社會化管理水平和公眾消防安全素質為支撐，按照排除隱患、加強宣傳的工作要求，堅持宣傳、排查與整治相結合，治標與治本相結合的原則，以強大的消防宣傳態(tài)勢和嚴格的消防安全檢查，防范和遏制各類火災事故的發(fā)生，提高全系統(tǒng)干部防控火災的意識和能力，為全局安全發(fā)展創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。
二、明確工作目標
全面排查森林草原資源類型a級景區(qū)、人員聚集場所單位消防的機房、配電室等其他場所的火災隱患，推動各股室各單位進一步落實火災隱患治理的工作責任和整改措施，建立健全火災隱患排查治理工作的長效機制，切實改善全縣旅游景區(qū)系統(tǒng)的消防安全環(huán)境，提升旅游景區(qū)系統(tǒng)火災防控能力，遏制重特大火災的發(fā)生，確保全縣旅游景區(qū)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。
三、完善組織機構，落實責任制
（一）組成領導機構
成立縣文廣局冬春防火安全工作領導小組，局長、黨組書記任組長，副局長任副組長，其他相關股室及各景區(qū)負責人為成員。領導小組辦公室設在局辦公室，負責工作的組織協(xié)調、督導考評、信息傳遞等工作。各局屬單位也成立相應工作機構，研究階段性重點工作，定期通報工作情況，實施統(tǒng)一指揮調度。
（二）落實責任，分工明確
落實到個人，具體分工如下：確定治理重點、要求和責任后，由局長、黨組書記負總責、和各景區(qū)負責人負責的各景區(qū)場所進行了防火工作的分工，把責任落實到各單位和個人。
四、任務完成情況
（一）提高認識，加強領導，切實做好旅游景區(qū)系統(tǒng)安全防火工作。
入冬以來，就把冬季安全防火工作作為當前一項重要工作，切實抓緊抓好。思想上高度重視，增強使命感和緊迫感，克服麻痹大意思想，把責任落到實處。
（二）認真抓好森林草原資源類型的各級景區(qū)的安全防火宣傳教育活動，落實好各項安全防火措施。
一是召開安全防火工作會議，向全局干部職工傳達自治區(qū)的文件精神，向全局干部職工進行安全防火知識宣傳教育。提高了干部職工的安全防火責任意識。
二是建立健全《縣旅游景區(qū)系統(tǒng)冬春火災防控工作方案》及各相關文件，抓好a級景區(qū)、服務大廳、機房、配電室等安全防火檢查工作，做到每日必查一次，每周巡檢一次，每月安全防火領導小組專項檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，把火災隱患消滅在萌芽中。
三是對綜合辦公樓的重點部位及火源點實行重點防火看護管理，如（機房、配電室）等部位，把責任落實到人，實行專人看管，專項檢查。
四是清理維修好全縣a級景區(qū)的所有滅火器材和滅火設備，加強防火硬件建設，做到一旦發(fā)生火災，能迅速、及時有效撲救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
春節(jié)是全國各族人民的傳統(tǒng)佳節(jié)，也是旅游消費的旺季，加之人員流動量大，旅游消費集中，冬季的大霧和冰雪天氣,給我市旅行安全和維護旅游秩序等各項工作帶來了巨大壓力，為此,對做好2013年春節(jié)期間的旅行安全工作具有十分重要的意義。各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河東新區(qū)管委會，市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組有關成員單位要高度重視，充分認識到?jīng)]有安全就沒有旅游的重要性。根據(jù)物價局的相關要求，我們進一步規(guī)范旅游行業(yè)價格，維護旅游市場秩序,促進旅游行業(yè)健康發(fā)展，維護消費者的正當權益,也是擴大國內消費需求的重要舉措。要進一步明確責任，按照“精心組織、周密安排、落實責任、加強協(xié)調”的方針，認真做好春節(jié)旅游的各項具體工作，科學制定、完善檢查實施方案和應急預案，重點要抓好旅游安全保障，切實提升旅游服務質量，把春節(jié)旅游安全工作抓緊、抓實。
二、抓好旅游市場檢查，維護旅游市場秩序
各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河東新區(qū)管委會要按照《國家發(fā)改委關于開展旅游行業(yè)價格行為專項檢查的通知》（發(fā)改價監(jiān)〔2012〕3802號）文件要求，組織有關單位認真開展本地旅游市場價格行為檢查，規(guī)范旅游行業(yè)價格行為，保護消費者合法權益，維護好我市旅游市場秩序。按照市委、市政府要求，加強對本地a級旅游景區(qū)、星級飯店和旅行社等旅游企業(yè)安全大檢查，完善各類突發(fā)公共事件應急預案，熟練掌握各項工作程序，做到一旦發(fā)生問題能夠快速反應，保證信息暢通、快速跟進、措施到位。望各單位要按照通知要求,認真扎實地開展一次旅游市場大檢查，查找問題,堵塞漏洞，消除隱患，保證安全，維護秩序。
（一）開展好旅游企業(yè)安全生產(chǎn)情況檢查。此次旅游企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的范圍是全市旅游企業(yè)，包括星級飯店、a級景區(qū)、旅行社和旅游客運公司、游船等主要經(jīng)營場所。檢點：
1．安全生產(chǎn)責任制落實情況。旅游企業(yè)法人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況。
2．安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程執(zhí)行情況。設立安全生產(chǎn)管理機構和配備專（兼）職安全管理人員情況；技術設備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況。
3．隱患排查整改情況。星級飯店的重要設施、裝備的完好狀況及日常維護、保養(yǎng)情況；a級景區(qū)內特種設備的完好狀況及檢測檢驗情況；旅游活動的重點時段、重點環(huán)節(jié)、重要部位防范措施落實情況。
4．應急管理情況。制定應急救援預案和應急演練情況；按照相關部門規(guī)定配備應急救援裝備情況；建立應急救援隊伍或相關應急隊伍開展協(xié)作情況。
5．安全基礎工作及教育培訓情況。旅游企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況；生產(chǎn)一線員工的安全教育培訓情況。
（二）開展好旅游行業(yè)價格行為檢查。重點檢查旅游經(jīng)營單位是否以低于成本的報價招徠游客，是否存在“零負團費”、“特價”等虛假的或者使人誤解的價格宣傳、招徠和組織接待游客的行為；旅游經(jīng)營者提供服務是否存在擅自縮短行程、遺漏旅游景區(qū)、減少服務項目、降低服務標準等變相漲價行為，銷售商品是否存在虛假打折、質價不符等價格欺詐行為；旅游景區(qū)門票價格是否執(zhí)行政府定價或政府指導價格，優(yōu)惠、減免措施是否落實；旅行社、旅游景區(qū)、星級飯店等與旅游相關經(jīng)營者是否按規(guī)定進行明碼標價。要堅持查處與規(guī)范并舉、整治與服務并重，務求取得實效。
（三）檢查工作的組織部署。從2013年1月28日開始至2月8日結束。活動期間主要負責排查各涉旅企業(yè)存在的安全隱患和旅游企業(yè)執(zhí)行價格行為，并指導整改。市城區(qū)旅游市場安全檢查由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室（市旅游局）牽頭，市旅游局、市發(fā)改委、市交通局、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市宗教辦、市消防支隊等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組有關成員單位派員參加；各縣、區(qū)旅游市場節(jié)前安全生產(chǎn)和價格行為檢查工作由各縣、區(qū)人民政府負責組織實施，市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組對各縣、區(qū)進行抽檢。
三、抓好春節(jié)旅游安全工作的幾點要求
一是要加強組織領導。各縣、區(qū)人民政府要切實把春節(jié)期間旅游安全和旅游行業(yè)價格行為檢查工作擺到突出位置，規(guī)范和維護旅游市場秩序，促進旅游行業(yè)健康發(fā)展，確保春節(jié)期間的旅游市場安全有序。
二是要嚴格落實責任制，精心組織，周密部署。扎實開展旅游市場綜合執(zhí)法檢查工作，做到誰檢查誰負責，誰簽字誰負責。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步增強安全意識和觀念，深入扎實地開展旅游安全和價格行為檢查，消除旅游安全隱患。
1文獻回顧與述評
國外20世紀70年代以前的旅游研究基本上是把人作為一個完整的社會群體來進行研究的．70年代以后，旅游研究中才引入性別差異的分析，但多關注目的地不同性別的居民對旅游業(yè)影響的感知［4～7］．進入21世紀后，研究的重點才開始轉向對不同性別的游客旅游期望和感知的探討［8～11］．不同性別的游客旅游感知的差異涉及多方面，例如安全感知、文化感知、空間感知、舒適感知、依賴感知等．Neil在倫敦調查的介于15—34歲年齡的游客中發(fā)現(xiàn)，女性比男性更容易意識到夜晚的危險性，在公共區(qū)域中男性比女性更少意識到他們處于危險中［10］．Millie發(fā)現(xiàn)，在日本工藝旅游中那些參與性的文化旅游活動更容易為女性所喜好［12］．Young對澳大利亞一日游游客的調查顯示，女性游客對景點空間結構的感知能力較男性游客差，但女性游客對服務質量和舒適程度更為挑剔［13］，正如Yuksel的研究一樣，女性游客對于那些無形的又難于表明的服務比男性更易察覺［14］．國內對不同性別游客期望和感知的研究關注較少，但也有零星的研究散見于對旅游目的地旅游形象、游客滿意度等方面的探討中．劉莉、陸林發(fā)現(xiàn)，旅游者性別不同，旅游目的與動機就不同［15］．馬耀峰認為，女性在餐飲、交通購物、娛樂方面比男性滿意度高．但在賓館、導游服務和郵電通訊方面女性游客的滿意度低于男性［3］．正如謝暉，保繼剛所言，以上研究很多沒有經(jīng)過統(tǒng)計檢驗，很難科學地判斷這些差異是否真正存在［16］．總的來說，無論國外還是國內，學者們在旅游研究中對游客的性別差異的研究才剛剛涉入，而且關注的主要是女性，男性只是作為女性的參照物來進行研究的，男性視角弱化甚至缺失．男性和女性都應是旅游發(fā)展過程中不可分割的部分，他們都應該得到應有的關照［8］．
2研究設計
2．1案例區(qū)概況杭州宋城旅游景區(qū)位于西湖風景區(qū)西南，北依五云山、南瀕錢塘江，由杭州宋城旅游發(fā)展股份有限公司依據(jù)宋代著名畫家張擇端的《清明上河圖》投資興建，是目前我國最大的宋文化主題公園，國家AAAA級景區(qū)，首批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地．宋城采用宋代營造法式，無論是整體布局、建筑結構還是細節(jié)特色等都盡量還原宋代都市原貌，城內斗拱飛檐，車水馬龍；景區(qū)內打造精彩的民俗文化活動，定期舉行新春廟會、火把節(jié)、潑水節(jié)、大宋民俗節(jié)等大型節(jié)慶活動．整個景區(qū)主要分為：《清明上河圖》再現(xiàn)區(qū)、九龍廣場區(qū)、宋城廣場區(qū)、仙山瓊閣區(qū)、金明池、宋城大劇院等部分．
2．2調研過程和數(shù)據(jù)收集筆者首先檢索了已發(fā)表的相關研究文獻并將檢索資料中的題項作為評估尺度的指標來源，共篩選出90個相關題項，然后在對游客、宋城旅游景區(qū)管理人員進行訪談的基礎上，增加了7個新的選項，排除了先前90項中的21項，最終獲得了76個題項，并對這76個題項進行了專家函詢．具體做法如下：向國內相關專家發(fā)送電子郵件，請他們對各題項進行評估．針對每一題項，專家可以做出下面的選擇：A：該問題能清晰的反映主題公園游客的期望和感知；B：該問題能部分地反映主題公園游客的期望和感知；C：該問題不能反映主題公園游客期望和感知．某個題項是否保留基于兩種情況：①有半數(shù)或更多的專家認為該題項清晰地反映了游客的期望和感知，該題項保留；②有2／3或更多的專家認為該題項清晰地或部分地反映了游客的期望和感知，該題項保留．遵循這一程序，最終保留27個題項．之后，筆者于2010年4月進行了預調查．由于游客期望與游客實際感知題項內容相同，此次僅對游客感知題項進行調研．共發(fā)放問卷100份，回收有效問卷87份，有效率為87％．對問卷結果通過SPSS12．0軟件包進行因子分析，將因子載荷小于0．4和公因子方差比小于0．4的題項舍去［17］，最后保留24個題項．在對問卷中語義表達不清或難以理解的題項進行修改的基礎上，制定正式問卷，并于2010年6～7月、10～11月、2011年4～6月共三次在宋城旅游景區(qū)進行正式調查．共發(fā)放問卷2200份，回收872份，回收率為39．6％，其中有效問卷536份，有效率為61．5％．
2．3數(shù)據(jù)處理本研究采用SPSS12．0軟件包對樣本數(shù)據(jù)進行分析，首先對游客期望和感知題項進行KMO統(tǒng)計和巴特勒球形檢驗（KMOandBartlett′sTest）．KMO＝0．927，大于0．7，說明因子分析的效果較好．Bartlett的球形度檢驗值＝6360．737，df＝276，Sig．＝0．000，說明游客感知題項的相關矩陣間存在公因子，適合進行因子分析［18］．在因子分析時，采用主成分萃取方法（PrincipalComponentMethod）提取公因子，采用方差最大化正交旋轉法對提取的公因子進行正交旋轉，按照特征值大于1的標準提取5個公因子．對提取的公因子進行內在信度分析，除因子5僅包含一項而無法計算內在信度外，其余四個公因子的克朗巴哈α均高于0．6的可接受水平，而整個游客感知總量表的克朗巴哈α為0．931．說明此量表的信度頗佳，具有較好的可靠性（見表1）．
3研究結果
3．1細分市場的人口統(tǒng)計特征為了探討不同性別游客在社會人口學上是否存在顯著差別，本研究采用百分比同構型檢驗進行分析．被調研者包括294名男性游客（54．9％）和242名女性游客（45．1％）．18～44歲年齡段的青年占調查總人數(shù)的80．9％，文化程度以本科和高中／中專為主，二者合占62．1％，家庭結構以單身游客為主（49．3％），家庭收入以1000～1999元為主（26．5％）．本量表的情況與宋城旅游景區(qū)最近兩年調查的游客情況基本一致，說明本調查具有一定的科學性．由不同性別的游客人口統(tǒng)計特征分析結果表明，宋城旅游景區(qū)男性游客和女性游客在家庭結構方面的分異達到了顯著水平（p＜0．05）．在家庭結構上，單身男性游客和女性游客是宋城旅游景區(qū)的主要客源，且單身男性游客出游比例高于單身女性游客．在雙人夫妻和三代同堂類型的家庭結構中，女性游客的出游比例高于男性．而對夫妻帶小孩類型的家庭結構來說，男性游客的出游比例高于女性游客．但不同性別的游客在年齡、受教育程度、家庭月收入方面的差異并未達到顯著水平（p＞0．05）．說明宋城旅游景區(qū)不同性別的游客在這三個方面的相似程度很高，差異性不明顯．
3．2不同性別游客期望和感知差異分析為了探討不同性別的游客在期望和感知上是否存在顯著差別，本研究分別對男性游客和女性游客的期望和感知進行了獨立樣本t檢驗（見表2）．一般而言，李克特量表5等級評分平均值在1～2．4之間表示反對，2．5～3．4之間表示中立，3．5～5之間表示贊同［19～20］．按照這個標準，從表2中可以看出，不同性別的游客總體上對宋城旅游景區(qū)的期望是很高的，感知總體上是正面的．但通過對不同性別游客期望和感知之間的比較發(fā)現(xiàn)，宋城旅游景區(qū)游客的期望值普遍高于景區(qū)實際感知的質量，這可能與清明上河圖美名遠播以及宋城旅游景區(qū)作為國家4A級旅游景區(qū)、杭州市著名旅游品牌，在國內享有極高的知名度和美譽度，使得到過和沒到過的游客都對宋城旅游景區(qū)抱有很高的期望值有關．但作為日漸成熟的旅游者，隨著其旅游經(jīng)歷的豐富、質量意識和環(huán)境敏感意識的增加，對旅游景物的評價會更加挑剔，因而對于宋城旅游景區(qū)實際感知和期望值之間存在差距．通過對不同性別游客期望差異的分析，可以發(fā)現(xiàn)其最大的差異性是因子5旅游氣氛（p＜0．05）．這個期望因子包含有男性游客第二大的均值（3．9184）和女性游客次最小值（3．6883）．在這個維度上，男性游客比女性游客的期望均值要高．在因子1的旅游設施上，男性、女性游客的期望差異也達到了顯著水平（p＜0．05）．在這個維度上，女性游客的期望均值高于男性游客．從具體的題項來看，在這一維度上，女性游客在“游客很文明”、“良好的休憩和放松環(huán)境”、“服務效率高”和“良好的安全管理”這幾項上的期望要顯著高于男性．盡管在因子2的旅游服務上女性游客得分稍高于男性游客，在因子3的旅游活動、因子4的地方特色上男性游客均值得分比女性稍高，但它們之間的差異性并不能被統(tǒng)計結果所肯定．可以認為，不同性別的游客在這三個維度上的差異性不顯著．在不同性別游客感知方面，男性游客和女性游客在“地方特色交通工具”、“品嘗不同的食物與飲品”、“便利的寄存租賃服務”等方面的感知差異達到了顯著水平．女性游客對“地方特色交通工具”、“品嘗不同的食物與飲品”的感知高于男性游客，而男性游客在“便利的寄存租賃服務”方面的感知比女性游客要高．但男性游客和女性游客在這五個維度上的感知并沒有發(fā)現(xiàn)顯著性的差異（p＞0．05），說明不同性別的游客對宋城旅游景區(qū)有著相似的實際感知水平，而且感知的得分都不是很高（很少有超過4分的）．由此說明，游客對宋城旅游景區(qū)的感知并不十分滿意，也可能說明宋城旅游景區(qū)涉及的復雜性使游客更難以滿意．諶莉對南京市中山陵旅游景區(qū)的研究也表明，總體上女性對景區(qū)要素的體驗效果評價與男性差別不大［21］．筆者認為，主題公園不同性別游客期望和感知差異可以用赫茨伯格的激勵因素—保健因素理論來解釋．赫茨伯格通過對哪些事情使人們在工作中快樂和滿足，哪些事情造成不愉快或不滿足的研究后發(fā)現(xiàn)，使職工感到滿意的都是屬于工作本身或工作內容方面的，使職工感到不滿意都是屬于工作環(huán)境或工作關系方面的，他把前者叫做激勵因素，后者叫做保健因素［22］．按照這個思路筆者對上述題項重新進行了歸屬分類，采用主成分萃取方法（PrincipalComponentMethod）提取2個公因子，KMO＝0．927，Bartlett的球形度檢驗值＝6360．737，df＝276，Sig．＝0．000，整個量表的克朗巴哈α＝0．902．其中公因子1包括表1中的公因子1、2，公因子2包括表1中的公因子3、4、5．公因子1可命名為保健因子，公因子2為激勵因子．這樣我們可以得出一個規(guī)律性的認識：在期望方面，男性游客多關注激勵屬性，而女性游客多關注保健屬性．即男性游客注重旅游活動本身，更加關注易于感知的顯性部分，而女性游客則關注于環(huán)境、安全等，關注實現(xiàn)旅游活動的一些社會和環(huán)境上，尤其側重于不易捉摸的隱性的一些方面的特征．本研究的這個結論與一些研究結論相似，李艷紅在對烏魯木齊市的旅游形象進行分析時得出，女性游客對生活、居住環(huán)境、安全問題要求較高，而男性游客更關心這里獨特的自然風光［23］．吳水田認為，在心理因素上，女性可能比男性更會注意她們購物與娛樂活動、所營造的環(huán)境、歷史與文化、氣候條件和旅游地知名度等等［24］．3．3同一性別游客期望和感知差異分析為了進一步探討同一性別游客期望和感知的差異，筆者運用了配對樣本t檢驗，對男性游客的期望和感知以及女性游客的期望和感知進行了統(tǒng)計分析（見表3）．由表3可以發(fā)現(xiàn)，男性游客對宋城旅游景區(qū)各個屬性的期望和感知的差值均為正值，因子1、2、3、4的期望要明顯高于其感知（p＜0．05）．而對因子5的期望和感知的差異性不顯著（p＞0．05）．從具體的題項來看，“特色的旅游活動”、“良好的環(huán)境衛(wèi)生”、“地方特色的交通工具”、“良好的休憩與放松環(huán)境”、“品嘗不同的食物與飲品”、“濃郁的宋代文化與風俗”、“合理的價格”、“良好的大眾形象”、“良好的安全管理”、“良好的導游服務”、“良好的售票服務”、“方便熱情的咨詢服務”、“服務態(tài)度熱情友善”、“服務效率高”這14個題項的檢驗值還遠遠小于置信水平，說明男性游客對這幾方面的期望顯著高于實際感知．對女性游客來說，其在因子1、2上的期望顯著高于其感知（p＜0．05），而在因子5上其感知反而顯著高于期望（p＜0．05），但在因子3、4上女性游客的期望和感知的差異性并不顯著．從具體的題項來看，女性游客對宋城旅游景區(qū)各屬性的期望和感知的差值除“地方特色的表演節(jié)目”、“游客很多很熱鬧”外，其余都為正值．而且“特色的旅游活動”、“便利的游道”、“良好的住宿設施”、“良好的環(huán)境衛(wèi)生”、“地方特色的交通工具”、“良好的休憩與放松環(huán)境”、“濃郁的宋代文化與風俗”、“合理的價格”、“良好的大眾形象”、“良好的安全管理”、“良好的導游服務”、“及時有效的投訴管理”、“良好的售票服務”、“便利的寄存租賃服務”、“游客很多很熱鬧”、“良好的秩序”、“游客很文明”、“服務態(tài)度熱情友善”、“服務效率高”這19個屬性的檢驗值遠遠小于置信水平．其中除女性游客對“游客很多很熱鬧”的感知顯著高于期望以外，其余18個屬性的期望都顯著高于實際的感知，說明女性游客在這些方面的感知并沒有達到游客的期望水平．綜合以上可知，同一性別的游客對宋城旅游景區(qū)的感知普遍低于其期望水平，而且這種很低的感知不僅表現(xiàn)在有形的物上，也存在于那些無形的需要體驗的屬性上．男性游客關注于激勵因素，女性游客則較多地關注于保健因素．同一性別游客期望和感知差異的范圍要大于不同性別游客期望和感知差異的范圍．
4結論與討論
通過以上的的分析可以初步歸納出以下三點結論：
（1）宋城旅游景區(qū)男性游客和女性游客在家庭結構方面的分異達到了顯著水平，男性游客在單身和夫妻帶小孩類型的家庭結構上的出游比例高于單身女性游客．而在雙人夫妻和三代同堂類型的家庭結構中，女性游客的出游比例高于男性．但不同性別的游客在年齡、受教育程度、家庭月收入方面差異性不明顯．
為進一步提高古城5A創(chuàng)建工作，我與 *** 于2017年10月23日至10月27日赴嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)山湖溫泉旅游度假區(qū)參加了2017年湖北省旅游景區(qū)管理培訓班。感謝市文旅委給我們提供了此次學習培訓的機會，我們從中也收獲了不少5A創(chuàng)建成功景區(qū)的經(jīng)驗和5A創(chuàng)建過程中所需要注意的事項。
本次培訓主要針對“旅游景區(qū)產(chǎn)品設計與市場營銷”、“景區(qū)管理體系與企業(yè)文化建設”、“旅游景區(qū)安全管理”、“5A景區(qū)創(chuàng)建案例分析”、及“景區(qū)創(chuàng)建流程、步驟和重點工作”進行了授課。其中全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會評定專家黃翔教授分析了成功創(chuàng)5A的案例，幾個注意點特別值得我們學習。
一、恩施大峽谷景區(qū)為達到國家AAAAA級景區(qū)標準五大做法
（一）項目包括大型生態(tài)停車場、游客中心、天街、辦公及其附屬設施等。生態(tài)停車場共擁有3500多個生態(tài)停車位，共分成了8個區(qū)域，完全能滿足高峰期游客的泊車需求。
（二） 在軟件建設上恩施生態(tài)公司下設16個部門：綜合辦公室、安全生產(chǎn)管理辦公室、人力資源部、法務部、計劃財務部、市場營銷部、商品開發(fā)部、安全保衛(wèi)部、景區(qū)管理部、演藝部、設備部、舞美部、維修保障部、游客中心、采購中心、能源中心。
（三） 以活動營銷為突破口，提升景區(qū)知名度。主要通過網(wǎng)站，微信，微博，電商平臺與攜程、同程、美團、去哪兒等長期合作，實現(xiàn)景區(qū)門票、演出票等銷售。
（四） 注重旅游扶貧。主要通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動當?shù)乩习傩站蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。在景區(qū)出入口和景區(qū)緩沖區(qū)建設商鋪，采取廉價租金提供給當?shù)乩习傩战?jīng)營，帶動當?shù)乩习傩找劳芯皡^(qū)創(chuàng)業(yè)。
二、關于旅游景區(qū)質量等級評定標準解讀與創(chuàng)建工作黃翔教授主要講了以下幾點
（一） 景區(qū)建設的意義：
1. 旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)和龍頭。吃住行游購娛，旅游活動過程中“游”是第一位的。
2. 區(qū)域形象的標志。如：長城、金字塔、斗獸場、帆船酒店、自由女神等國家形象代表。三峽大壩、黃山、黃鶴樓、麻城龜峰山、咸寧赤壁等地區(qū)形象代表。
3. 以全域旅游為引擎，百姓就業(yè)致富的良好途徑。
4. 經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點，社會文明進步的推手。
5. 生態(tài)文明建設的抓手，精準扶貧的幫手。
（二）規(guī)范管理：指具有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構和明確的地域范圍。
1.統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構目前比較常見的有四種：地方政府行政管理部門代管；管委會；獨立的企業(yè)；股份制公司。
2.明確的地域范圍指：一定的的設施，明確職責范圍，規(guī)避責任。旅游景區(qū)等級申報資料中有面積和紅線范圍要求。
（三）特別注重的四大硬件。
1.游客中心（關于游客中心的建設不過分強調豪華，不要求不講時間的大。而要求功能完備，使用方便，服務人性，細致入微）。
2.旅游廁所。
3.停車場。
4.標識標牌。
（四）景區(qū)評分中容易扣分的項目。
1.旅游交通
（1）停車場目前是最容易得分，也是最容易扣分的地方。特別在專人值守管理上，容易出現(xiàn)管理人員不在現(xiàn)場的現(xiàn)象。
（2）停車場的面積達10000平方米以上的得10分（大約3000停車位），其中生態(tài)地面8分全得，硬化地面5分。
（3）游步道要求特色與生態(tài)，游覽線路進出口設置合理，線路設置合理。
2.游覽
（1）門票應有游覽圖、咨詢、投訴、救援電話等實用信息。
（2）游客中心（游覽內子項目中占分值最高）。
a.全景導覽圖，智慧平臺，雖有電腦觸摸屏，但是有些不能正常工作；
b.有影視介紹，但是經(jīng)常不開（11分，至少內容方面的5 分得不到）；
c.有提供資料的書架，但是資料品種很少，甚至架上已空（還有可能在后面的宣傳中扣分)；
d.有商品服務，但服務員經(jīng)常串崗或無人值班；
e.工作人員閑聊、不佩戴工牌等；
f.導游人數(shù)太少，或無中高級導游；
g. 游客中心內，工作人員隨意躺臥，打牌下棋；
h.工作時間扎堆聊天，不著統(tǒng)一的工作服。
（3）標識系統(tǒng)
a.導游全景圖缺乏廁所、醫(yī)務室位置，缺乏咨詢、投訴 電話等（少一項1分，最多5分）;
b.導覽圖指示錯誤，問題最多的是不顯示位置不當;
c.設施不合理，或不正確，或殘損；
d.中英文文字錯誤（大錯可直接扣除3分）；
e.特殊人群服務，主要是無盲道等設施。
f.休息設施和景觀設施：主要是旺季，游客眾多，沒有地方休息，席地而坐，容易扣分。
3.旅游安全 ，最易扣分的是安全設施設備
（1）安全警示（8分）。
（2）安全宣傳（6分）。
（3）醫(yī)療服務（8分）：位置要容易發(fā)現(xiàn)，扣分的原因有，缺少常用藥品和必備醫(yī)療器材，無醫(yī)務人員值班。
（4）救護服務（4分）。
4.衛(wèi)生（做到持之以恒，拿到滿分很不容易）
（1）垃圾日產(chǎn)日清容易扣分，有些景區(qū)垃圾堆積過多，沒有隨時清理。
（2）廁所方面非常容易扣分，主要表現(xiàn)在：廁位數(shù)量不足（8分）；殘疾人廁位（5分）；廁所設備：潔具、隔板、小件（衛(wèi)生紙、皂液、干手器等）（各5分）；廁所文化氛圍、環(huán)境協(xié)調（3+8分）；服務、高等級以上比例（5+5分）；衛(wèi)生（4分）
5.郵政
（1）提供信函等基本郵政業(yè)務以及提供紀念戳、本地紀念封、明信片、紀念郵票等，每種2分，最多6分；
（2）安裝有固定電話，數(shù)量不一定要多，但能接收移動電話信號。
6.旅游購物
其中旅游商品最容易扣分，按照標準“具有本地旅游景區(qū)的特色，每種2分；具有本地區(qū)特色的，每種得1分?！卑凑者@個標準很多景區(qū)都可能被扣10分以上。而且在判斷“特色”時，標準非常難以掌握，主要由檢查人員主觀認定和自由裁量。
7.綜合管理
（1）游客投訴及意見處理（20分）：有時檢查員會撥打投訴電話，主要問題是：無人接聽、接聽態(tài)度不好、受理不迅速；沒有投訴辦公室標志、沒有投訴信箱、意見本或投訴記錄不全等。
（2）員工應牢記質量目標口號，特別是導游不知很容易被扣分（5分）。
（3）國際互聯(lián)網(wǎng)宣傳（21分）以及電子商務（20分）。
8.資源和環(huán)境保護
（1）保護措施（15分），最易扣分的就是防火安全，而且還可能會造成連鎖扣分（在安全項內再扣）。
（2）環(huán)境氛圍（69分），最易扣分的是出入口環(huán)境（5分）、區(qū)內建筑及設施與景觀的協(xié)調性（36分）這些都非常不容易說清楚，但是卻非常容易扣分、管線設施（5分）、標語（2分）、景區(qū)與周邊是否有緩沖帶（8分）、景區(qū)的天際輪廓線（5分）。
三、培訓回來，我們隨即拜訪了游客中心、關公義園等景區(qū)。在與景區(qū)負責人的交流中，針對一些容易扣分的地方，找到一些需要補充完善的地方。
（一）外圍
規(guī)范外部交通指示牌，有效引導游客入園。（建議在游客中心入口處道路上增設標識指示牌、在東門城門洞右拐處進入賓陽樓景區(qū)增設引導標識牌）
（二）游客中心內部硬件設施
1.缺少公用電話；
2.缺少ATM自助取款機、寄存處等服務臺；缺少殘疾人和育嬰服務設施（輪椅、拐杖、雨傘、嬰兒室等）；
3..缺少醫(yī)務室；
4.沒有郵政紀念服務；
5.缺少景區(qū)宣傳冊、畫冊、研究報告專著等；
6.沒有電腦觸摸屏，沒有微信支付，WiFi全覆蓋等。
（三） 停車場
1.面積需要達到10000平方米（大約3000輛車），停車場分區(qū)，目前游客中心共76個，關公義園停車場目前還在修建當中。
2.有專人值守管理，出入口分離。目前游客中心停車場免費，暫時沒有安排管理人員、張居正故居停車場出入口未分離。
（四） 廁所
旅游廁所目前屬于加分項目，根據(jù)GB/T 2003年版要求，改善或提升A級旅游廁所硬件水平，建立保潔服務團隊。
關鍵詞：寺廟；古建筑；隱患評估；阻燃處理；早期預警
前言
景忠山，位于河北省遷西縣境內，海拔610米，面積15平方公里，大小景點40余處，它西距北京180公里，東距秦皇島150公里，南距唐山75公里，北距承德140公里。景忠山始有廟宇建筑可上溯到宋代。明朝初年，此山建“三忠祠”，祠內塑有諸葛亮、岳飛、文天祥三位愛國忠臣。明嘉靖三年，薊鎮(zhèn)總兵馬永又于“三忠祠”東側建碧霞宮、奉元君像。清初形成了景忠山“廟宇七十二，金面百六尊”的寺廟建筑體系。景忠山自然風光十分秀麗。山上植被條件極好，野生植物資源異常豐富，多達80余種，森林覆蓋率為100%。樹種以松樹為最，僅200年以上的古松就有2000多株。解放初期，景忠山被列為首批省級文物保護單位，倍受各級政府的重視和保護。通過十幾年不斷的發(fā)展，景忠山旅游區(qū)的服務設施逐步完善，現(xiàn)在，年接待游客30萬人，旅游創(chuàng)收1000多萬元，成為華北地區(qū)集宗教朝圣、觀光游覽、尋幽探險、休閑度假為一體的多功能旅游區(qū)。但是，旅游景區(qū)的消防工作遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展，火災發(fā)生的頻率逐漸增高，火災的經(jīng)濟損失不斷加劇。近幾年，旅游景區(qū)發(fā)生火災的案例層出不窮，旅游景區(qū)的消防安全形勢異常嚴峻。所以，做好以景忠山為典型的風景區(qū)消防工作，避免火災事故對當?shù)芈糜螛I(yè)造成巨大損失顯得尤為重要。
1 景忠山風景區(qū)消防安全現(xiàn)狀
1.1 寺廟古建眾多
景忠山風景區(qū)寺廟古建眾多，入山口處景忠山山門牌樓建于明崇禎十五年，沿途有四帥殿、一道茶棚、二道茶棚、三道茶棚、吉祥鐘亭、財神廟、碧霞元君大殿、三忠祠、大雄寶殿、玉皇殿等，均為明清時期所建。
（1）火災荷載大，耐火等級低。在景忠山風景區(qū)中的建筑大部分是以木材作為主要材料，整體構架形式以木材為主，所以在火災的荷載方面與國家規(guī)定的相關標準相差很大，耐火等級較低，一旦發(fā)生火災，將會產(chǎn)生大面積的蔓延，造成嚴重的經(jīng)濟損失。由于景區(qū)內的通風條件較好，所以建筑中的木材水分含量較低，極為干燥，是引發(fā)火災的重要物質條件。尤其是一些枯朽的木材，由于材質的密度較低，在氣候比較干燥的情況下，即使是一點火星都可能會引發(fā)火災。建筑中的這種木質材料是火災傳播的重要介質，在屋頂覆蓋比較嚴密的情況下，一旦發(fā)生火災，就像是堆滿柴火的爐膛一般，會造成火勢較旺的火災，在內部積聚的熱量容易在瞬間產(chǎn)生“轟燃”的現(xiàn)象，引發(fā)強烈的火勢。因為古建筑中的木質結構表面積較大，并且接縫較多，所以提供了良好的通風條件，并且像三忠祠、財神廟這些建筑還是建設在山巒之上，所以一旦引發(fā)火災，火勢會迅速蔓延，呈現(xiàn)出立體燃燒的形勢，造成嚴重的火災事故。
（2）無防火間距，容易出現(xiàn)“火燒連營”。例如一道茶棚始建于明朝末年，是一組四合院式的佛教建筑，北有山門，南矗大殿，東西兩側為禪房。在庭院布局中，采用“四合院”和“廊院”的形式。這兩種布局形式都缺少防火分隔和安全空間，如果其中一處起火，一時得不到有效控制，就會“城門失火，殃及池魚”，毗連的木結構建筑很快就會出現(xiàn)大面積燃燒，形成“火燒連營”的局面。
（3）消防設施匱乏，火災撲救難度大。景忠山風景區(qū)距離唐山市區(qū)75公里，距離最近的遷西縣城需要約20分鐘路程。風景區(qū)內既沒有足夠的訓練有素的專職消防隊員，也沒有完備的消防設施。一旦發(fā)生火災，位于城鎮(zhèn)的消防隊很難第一時間到達。加之山上沒有消防水源，而對于一些高大的古建筑更是有水難攻，上山的道路多狹窄，并設有門檻、臺階，消防車根本無法通行，這些都給火災撲救工作帶來很大的困難。
1.2 自然類景區(qū)面積大范圍廣
景忠山的林木植被覆蓋率為89%以上，超出當?shù)仄骄?0個百分點，在眾多的樹種當中，尤以松樹數(shù)量最大。據(jù)林業(yè)資料統(tǒng)計，在30平方公里的景區(qū)內，松樹面積有6000多畝、50余萬株，這里僅兩百年以上的古松就達3000多棵。這些古松遍布在寺廟周圍，山野峰巔，是景區(qū)一種重要的旅游資源。
2 景忠山風景區(qū)消防安全對策
2.1 對風景區(qū)火災隱患進行評估
第一個步驟是調查，以評估建筑或綜合建筑群的火災危險性。這包括識別火災隱患，火災發(fā)生危害以及疏散出路被堵塞所造成的有害后果等因素。火災風險評估是系統(tǒng)對古建筑消防安全的現(xiàn)狀進行客觀評價，這方面的研究將用于發(fā)展古建筑消防總體規(guī)劃。通過現(xiàn)場調查古建筑的建筑結構、可燃物的分布、人員結構與數(shù)目、文物的價值與分布，起火可能性、消防設施的類型與分布、消防管理水平等方面的情況，采用危險等級分析方法，分析古建筑內不同區(qū)域的危險度等級并給予標識，對危險較大區(qū)域進行重點防護。在調查分析的基礎上，設計可能出現(xiàn)的火災場景，利用計算機模擬分析火災發(fā)生后的蔓延情況，古建筑發(fā)生轟然的時間，人員安全疏散的時間，研究需要的報警探測時間和合理的滅火方案。
2.2 對寺廟古建進行阻燃處理
由于景區(qū)內古建筑的材料以及結構的特殊性，通過改變防火分區(qū)以及結構等方法來降低火災比較困難，所以可以通過利用清潔、高效阻燃技術來對古建筑的構件進行阻燃處理，從源頭上遏制火災隱患，主要方法如下：（1）可燃建筑構件的阻燃。古建筑中容易引發(fā)火災的重要部分就是建筑構件，比如說梁、柱、枋、檁等部分，這些木質的構件具有極高燃燒性，是傳播火災的重要介質。為了阻止和降低火災蔓延的速度，可以在這些構件的表面涂刷或者噴涂防火涂料，在表面形成一層保護層，降低木材燃燒的性能。在有些需要保護的文物材料以及尊重民族風俗的構件處，所使用的阻燃材料要嚴格按照國家規(guī)定的標準執(zhí)行，并且要報請上級批準，可相應的提高耐火等級。（2）內部可燃物的阻燃。古建筑物的內部可燃物主要是指幃、簾、帳等織物、纖維。因此，阻燃的重點是對這一類的聚合物材料進行阻燃設計。然而，不管采取何種阻燃技術，對于文物古建筑而言，重要的是“綠色”阻燃，即阻燃物質燃燒釋放的物質不會損害文物和古建筑物本身。
2.3 對山林古建火災的早期預警
火災探測報警系統(tǒng)本身并不影響火災的自然發(fā)展過程，其主要作用是及時將火災跡象通知有關人員，以便準備疏散與組織滅火，并通過聯(lián)動系統(tǒng)啟動其它消防設施以滅火或控制煙氣。由于古建筑結構和建筑材料的特殊性，保護文物不受滅火藥劑或過多的水漬影響，及早地發(fā)現(xiàn)火情甚或火災隱患顯得尤為重要。一般而言，單一的火災探測方法對于古建筑而言難以做到有效的早期報警。如正常情況下，寺廟大殿因香火存在大量煙霧，不宜采用感煙方法進行火災探測，而較多明火存在（蠟燭、酥油燈）會對一般的感火焰火災探測技術造成影響。雖然圖像型火災探測技術可以很好地解決這個問題，但是古建筑結構特殊，遮擋物較多，同時無明火條件下，此種方法作為早期火災探測也是不適合的。因此，需要尋求復合火災探測方法。
最為直接的方法是采用圖像探測技術輔以空氣采樣火災探測系統(tǒng)。景區(qū)內古建筑均設有監(jiān)控系統(tǒng)，采用與監(jiān)控系統(tǒng)關聯(lián)的空氣采樣系統(tǒng)，工程量較少，避免了對文物的破壞，同時不會引起用電設備等其它危險因素，還可以對監(jiān)控系統(tǒng)的攝像機和線路進行火災隱患探測，有針對性地進行早期火災預警。
2.4 景區(qū)消防安全管理制度建設
（1）加強消防組織建設，建立健全的規(guī)章制度。為了提高景區(qū)的消防工作，首先需要建立完善的消防安全管理體系，制定全面的故障管理制度，建立嚴密的消防管理組織架構，并且將各項規(guī)章制度落到實處，提高基層組織的執(zhí)行力。為了擴大消防安全管理的范圍，在內部應該組織火災安全領導小組，明確各個崗位的職責，徹底貫徹執(zhí)行消防安全管理制度。在外部可以建立聯(lián)防體系，與周邊的企事業(yè)單位以及各基層組織建立防火崗位責任制，實現(xiàn)群聯(lián)群防，發(fā)動一切可以發(fā)動的力量，共同參與到防火工作中來，切實加大防火安全管理的力度。另外，景區(qū)還應該建立一支自己的專職消防隊伍，開展專業(yè)的培訓技能，提高實戰(zhàn)能力，在發(fā)生火災時，能夠第一時間參加搶救，減少因火災而造成的損失。（2）加大宣傳教育，落實管理措施。在景區(qū)內利用一切可以利用的宣傳工具，向景區(qū)工作人員以及游客進行消防知識的宣傳，切實提升全員的消防意識。對于景區(qū)內的工作人員，要定期的開展消防安全培訓工作，講解消防安全的重要性以及日常工作中需要注意的事項，從思想意識上認識到消防安全的重要性，在平時的言行中才能夠控制火災的發(fā)生，降低火災隱患。對于進入景區(qū)的游客更要加強消防知識的宣傳，因為游客旅游具有較強的分散性和隨意性，所以要在明顯的區(qū)域設置提示標語，尤其是在氣候比較干燥的季節(jié)，更要通過廣播以及錄音等方式，提醒廣大游客的消防意識。只有全員參與到消防安全工作中，才能夠切實的保障景區(qū)的消防安全。（3）經(jīng)常進行防火檢查，積極整改火災隱患。為了切實的消除火災隱患，景區(qū)中的各個部門應該建立防火檢查制度，定期對景區(qū)進行防火檢查，對于存在的火災隱患要及時清除。防火檢查周期以及內容要根據(jù)景區(qū)中不同的區(qū)域的功能以及現(xiàn)狀而定，在檢查的過程中，一定要認真細致，尤其是對于細節(jié)部位的檢查。對于不符合規(guī)定的部位，一定要及時整改，將火災隱患消滅在萌芽狀態(tài)。為了提高應對火災的解決能力，應該建立火災應急預案，針對景區(qū)內不同的寺廟古建類型建立對應的火災應急預案，落實每日值班制度，第一時間內把火災控制在初期階段。
3 結束語
綜上所述，古建筑是全人類的財富，對其進行科學的防火保護是全民的責任。以新的認識、新的理念和先進的現(xiàn)代科學防火對策來積極面對當前古建筑物防火安全問題，不斷探索長效的工作機制以提高消防安全管理工作效率，這樣才能使景中山景區(qū)各項消防安全工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，以達到減少火災，保障景區(qū)消防工作持續(xù)發(fā)展的目的。
參考文獻
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