發(fā)布時(shí)間：2023-08-20 14:58:04
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高效協(xié)調(diào)機(jī)制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、分析在新高校會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算
(一)會(huì)計(jì)核算
正如我們所熟知的會(huì)計(jì)的本職工作是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)化以及規(guī)范化的監(jiān)督與核算，這也說明了，會(huì)計(jì)核算在會(huì)計(jì)管理工作中的重要性。會(huì)計(jì)核算工作的主要環(huán)節(jié)包括，對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者是已經(jīng)發(fā)生過去的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密性、規(guī)范性的監(jiān)督以及核算，并著重的強(qiáng)調(diào)需要監(jiān)督核算的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容必須是正在發(fā)生或者是已經(jīng)發(fā)生過去的[1]。而在會(huì)計(jì)管理工作中，要保障會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率，就必須的嚴(yán)格要求會(huì)計(jì)核算工作人員對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的處理，從而體現(xiàn)出會(huì)計(jì)核算工作的時(shí)效性[2]。在高校會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)核算工作的內(nèi)容極為復(fù)雜，其中囊括著學(xué)校日常工作中收付的各類款項(xiàng)，學(xué)校工作環(huán)節(jié)中的有價(jià)證券，學(xué)校設(shè)備的采購以及使用的實(shí)際情況，學(xué)校財(cái)務(wù)的增加和收況，學(xué)校所有債務(wù)債權(quán)，學(xué)校國定資產(chǎn)的增減，學(xué)校的成本投入以及學(xué)校階段性財(cái)務(wù)管理成果等等方面進(jìn)行著詳細(xì)、科學(xué)的計(jì)算和處理，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量得到顯著的提高[3]。
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算
財(cái)務(wù)預(yù)算同樣是會(huì)計(jì)管理工作中的重要組成部分，是對(duì)學(xué)校未來日常工作開展的過程中，一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有計(jì)劃的預(yù)算，反映的是該階段財(cái)務(wù)管理工作中主要會(huì)發(fā)生的財(cái)務(wù)情況以及各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)。在新高校會(huì)計(jì)制度下，我國高校日常工作中的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，涵蓋著多方多面，其中主要集中在學(xué)?，F(xiàn)金流的財(cái)務(wù)預(yù)算，學(xué)校相關(guān)利潤表的財(cái)務(wù)預(yù)算，學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債表的財(cái)務(wù)預(yù)算。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，強(qiáng)化高等院校會(huì)計(jì)管理工作中的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，可以使得學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，相關(guān)決策的制定更加的科學(xué)化和具體化，使得學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)更加明確，對(duì)推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著積極的作用。
二、新高校會(huì)計(jì)制度下協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要性
(一)是財(cái)政管理改革對(duì)會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量提高的需求
經(jīng)過對(duì)新高校會(huì)計(jì)制度的深入研究，我們很容易就可以發(fā)現(xiàn)新的會(huì)計(jì)制度將政府的收支分類以及部門預(yù)算、集中支付等相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容有效的融合到了新的高校會(huì)計(jì)制度中[4]。新高校會(huì)計(jì)制度將以前分類不清的會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行了科學(xué)的細(xì)化，并依照了相關(guān)的功能科目做出了更加科學(xué)的明細(xì)核算科目，使得會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理有機(jī)融合到了一起，對(duì)會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量的提高有著極為重要的作用。
(二)新高校會(huì)計(jì)制度滿足了會(huì)計(jì)核算工作與預(yù)算管理工作的內(nèi)在需求
在新高校會(huì)計(jì)制度的改革過程中，將一系列的收支類科目依照相關(guān)的會(huì)計(jì)功能分類科目要求進(jìn)行了科學(xué)的設(shè)置，并且區(qū)分和細(xì)化了財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款的區(qū)別，同時(shí)將基本支出和項(xiàng)目支出之間的明細(xì)進(jìn)行了相關(guān)明確，提高了會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率[5]。三、新高校會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算在協(xié)調(diào)性方面出現(xiàn)的困境
(一)未設(shè)立完善的預(yù)算管理制度
就目前來看，我國高校的財(cái)務(wù)管理工作有著非常嚴(yán)重的問題，其中最為突顯的是財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的構(gòu)建出現(xiàn)了極大的漏洞，導(dǎo)致在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，工作效率不高，工作質(zhì)量低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于各行業(yè)領(lǐng)域中其他企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。在高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際的開展過程中，有很大一部分的高校在財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建方面，忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的建立，使得高校對(duì)自身的相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的預(yù)算管理力度較弱，造成高校的財(cái)務(wù)管理工作效率不高，工作水平較低，財(cái)務(wù)管理的效果無法真正的體現(xiàn)。
(二)經(jīng)費(fèi)投入的力度較差
在高校會(huì)計(jì)工作的過程中，有多數(shù)的高校在日常進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程里管理經(jīng)費(fèi)的投入力度不夠，使得絕大部分高校的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)極大，對(duì)高校的日常運(yùn)行以及可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)很多的高校存在著極為嚴(yán)重的負(fù)債，高額的負(fù)債資金使得高校日常的財(cái)務(wù)管理任務(wù)艱巨，對(duì)高校正常開展會(huì)計(jì)核算工作以及財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作帶來極大的壓力。
(三)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算工作的聯(lián)系度較低
就現(xiàn)階段而言，我國的很多高校在實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作并沒有依據(jù)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些具體的項(xiàng)目支出內(nèi)容進(jìn)行有效的劃分，同時(shí)也沒有系統(tǒng)的控制管理質(zhì)量[6]。再加上會(huì)計(jì)核算的工作過程中，預(yù)算項(xiàng)目是由不同的兩個(gè)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行指定的，使得會(huì)計(jì)核算的明細(xì)不夠明確清楚，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算過程中的科目設(shè)置與財(cái)務(wù)預(yù)算支出中的相關(guān)核算工作出現(xiàn)了互相脫節(jié)的現(xiàn)象，這就容易造成一些會(huì)計(jì)工作人員隨意的擴(kuò)大、修改會(huì)計(jì)明細(xì)內(nèi)容。
(四)沒有構(gòu)建系統(tǒng)化的監(jiān)督管理制度
會(huì)計(jì)核算的工作人員沒有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)管理失誤現(xiàn)象頻繁發(fā)生。在高校的日常管理工作中，需要進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理科目較多，復(fù)雜繁重的財(cái)務(wù)預(yù)算管理項(xiàng)目，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算相關(guān)明細(xì)科目出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目眾多，比如一些個(gè)人款的繳納收支，在高校特殊的管理環(huán)境中，很容易使得簡單細(xì)小的工作變得極為的繁瑣和復(fù)雜，這就需要財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員要及時(shí)的對(duì)這些工作進(jìn)行有效的管理以及監(jiān)督，但是有一部分財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員并沒有在單一的賬務(wù)環(huán)節(jié)中，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)的處理，使得單一的個(gè)體賬務(wù)不斷的累積，逐漸形成了龐大的財(cái)務(wù)工作，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員又消極對(duì)待工作，依靠極為模糊的記憶，對(duì)這些財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算工作，制定出相關(guān)的預(yù)算表，并提交給會(huì)計(jì)核算工作部門。會(huì)計(jì)核算工作部門面對(duì)積壓的預(yù)算表，缺乏工作耐心，從而導(dǎo)致核算的工作效率降低，使得學(xué)校在資金使用情況上面出現(xiàn)了極大的問題，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的正常開展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
(五)錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)管理理念
在我國會(huì)計(jì)制度建設(shè)發(fā)展的過程中，有很多的高校在會(huì)計(jì)工作的開展環(huán)節(jié)里，財(cái)務(wù)管理的理念發(fā)生了極大的偏差，導(dǎo)致這我國高校的財(cái)務(wù)管理工作效率以及工作質(zhì)量不高。一些高校在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視度極為的不均衡，導(dǎo)致高校重視會(huì)計(jì)核算工作，而忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要性。一些高校并沒有設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門，而是由其他的財(cái)務(wù)部門身兼兩職的擔(dān)負(fù)著財(cái)務(wù)預(yù)算工作，并沒有配置專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才，使得財(cái)務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量不高，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的整體效率起到極為消極的影響。
四、新高校會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算協(xié)調(diào)性的有效措施
(一)創(chuàng)新高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容
正如本文前面所述，新高校會(huì)計(jì)制度在制定推出的過程中，不斷的增加了一些新的管理內(nèi)容，使得會(huì)計(jì)制度更加的完善。而高校在新會(huì)計(jì)制度下，如何使得自身的財(cái)務(wù)預(yù)算工作能夠順利開展，就需要高校對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行改革創(chuàng)新。高校要?jiǎng)?chuàng)新資金的籌集渠道，要將傳統(tǒng)的單一式資金籌集渠道向多元化資金籌集渠道發(fā)展，使得高校的籌集資金來源更加的寬泛。
(二)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作
在新高校會(huì)計(jì)制度開展的過程中，高校要不斷的加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度，要將日常工作中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行公開化、透明化，并同時(shí)要保障新高校會(huì)計(jì)制度開展的質(zhì)量。并且高校在強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督力度的同時(shí)，也要不斷的完善自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，從而使得高校在開展財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作時(shí)，能夠有據(jù)可循、有理可查。另外，高校要不斷的優(yōu)化自身的資金配置方式，從而將高校的資金利用率有效的提升起來。
(三)實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算工作的信息化管理模式
在社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我國各行業(yè)領(lǐng)域?qū)π畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用極為的廣泛，極大的提高了我國各行業(yè)領(lǐng)域的管理質(zhì)量以及管理水平。因此在高校的日常財(cái)務(wù)管理過程中，逐步的對(duì)會(huì)計(jì)核算工作以及財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)用信息化管理模式，在將會(huì)計(jì)核算明細(xì)類科目與財(cái)務(wù)預(yù)算目級(jí)科目進(jìn)行統(tǒng)一化的過程中，有效的利用信息化管理的方法，將會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算之間的數(shù)據(jù)信息交換以及更新做到時(shí)效性，便于兩者之間的管理標(biāo)準(zhǔn)逐步的達(dá)成一致，能夠快速的解決高校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。
(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算之間的關(guān)系
會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算工作的關(guān)系應(yīng)該是極為緊密的，是相輔相成的，財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行一定程度的控制和計(jì)劃，從而提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的經(jīng)濟(jì)效益。高校中開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作，是高校依據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展需求，構(gòu)建階段性的發(fā)展目標(biāo)以及相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃可以是季度的，也可以是年度的，主要包含著收入與支出兩方面的財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算工作集中的反映出階段性高校的經(jīng)濟(jì)收支情況與資金的使用情況，是高校開展會(huì)計(jì)核算工作的主要依據(jù)，同時(shí)也是會(huì)計(jì)核算工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)核算主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)預(yù)算的具體執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)的記錄，從而產(chǎn)生了大量的會(huì)計(jì)信息。高校通過會(huì)計(jì)核算，總結(jié)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，并直觀的反映出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果，只有將會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有機(jī)的融合，才能夠使得高校的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及會(huì)計(jì)管理質(zhì)量得到顯著的提升。
【關(guān)鍵詞】大型；礦建項(xiàng)目群；管理；綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
1 前言
建設(shè)方擴(kuò)礦建的項(xiàng)目一般都具有項(xiàng)目的管理難度大、涉及的社會(huì)關(guān)系十分復(fù)雜、地形地質(zhì)的條件很差、專業(yè)的范圍較廣、建設(shè)期長和投資大等特點(diǎn)。所以，構(gòu)建規(guī)范、合理、科學(xué)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，可以有效的使項(xiàng)目群的管理得到強(qiáng)化，使項(xiàng)目群的建設(shè)更為協(xié)調(diào)、有序和高效的發(fā)展。
2 項(xiàng)目群的管理方式和職能
2.1 項(xiàng)目群的管理方式
為了更好的使項(xiàng)目群的工作節(jié)點(diǎn)不出現(xiàn)任何差錯(cuò)，項(xiàng)目指揮部應(yīng)該結(jié)合關(guān)鍵的路徑方法和評(píng)審技術(shù)對(duì)項(xiàng)目群做好計(jì)劃，以便更加有效和直觀的管理項(xiàng)目群。在制定相關(guān)管理方式的同時(shí)，必須有效的結(jié)合相關(guān)的法律和法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)行項(xiàng)目的力度，協(xié)調(diào)指揮，保證項(xiàng)目能夠規(guī)范運(yùn)行。
2.2 項(xiàng)目群的管理職能
為了使項(xiàng)目群的開采管理有序和合規(guī)合法，項(xiàng)目指揮部必須對(duì)項(xiàng)目群進(jìn)行有效的系統(tǒng)管理、控制、協(xié)調(diào)、組織和計(jì)劃，有效的負(fù)責(zé)好公司的內(nèi)部資源，在項(xiàng)目群的爆破、電力、消防、水保、環(huán)評(píng)、相關(guān)安評(píng)和報(bào)批等開展好相關(guān)的行業(yè)審批，協(xié)調(diào)的處理好在一定范圍的土地、農(nóng)民問題、地方關(guān)系和林地征用等問題，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目群的交付使用、驗(yàn)收、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、可研和規(guī)劃相關(guān)工作；有效的管理好項(xiàng)目群的合同，管理投資的信息、進(jìn)度監(jiān)督、質(zhì)量等相關(guān)工作。
3 礦建項(xiàng)目群管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
3.1 對(duì)外的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
項(xiàng)目的指揮部是建設(shè)方的主要代表，所以項(xiàng)目指揮部必須報(bào)做好相關(guān)行業(yè)部門審批和醒目設(shè)立等工作，因?yàn)樗鼈兪菍?shí)施項(xiàng)目的重要前提[2]。有效的開展技術(shù)力量和公司管理等相關(guān)工作。按照項(xiàng)目的建設(shè)程序，進(jìn)行分工協(xié)作和統(tǒng)一籌劃，依次完成縣、地、省等相關(guān)行業(yè)部門的審批。并且，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)能夠有效配合開展工作的人員以及單位，促進(jìn)項(xiàng)目能夠高效率、高質(zhì)量和按程序的建設(shè)。
3.2 社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
在實(shí)施項(xiàng)目群的每一個(gè)子項(xiàng)目的時(shí)候，需要征用林木采伐和山地，大概的境界范圍是110.7hm2，開采的過程中農(nóng)民的利益會(huì)涉及其中，項(xiàng)目指揮部必須實(shí)事求是，照顧到弱勢群體，根據(jù)國家的相關(guān)政策，給予農(nóng)民相應(yīng)的賠償。而對(duì)于需要搬遷的村民，公司應(yīng)該為他們選擇地段，投資建設(shè)新農(nóng)村，體現(xiàn)公司對(duì)地方扶持的責(zé)任。
3.3 設(shè)計(jì)審查協(xié)調(diào)機(jī)制
在初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目群，設(shè)計(jì)施工圖紙的初步階段，指揮部應(yīng)該征求大部分人的意見，相關(guān)的職能部門和內(nèi)部的技術(shù)人員必須要對(duì)設(shè)計(jì)的文件認(rèn)真審查，給予一定的意見，使得文件的實(shí)施更為切合實(shí)際。之后，還可以邀請(qǐng)國內(nèi)的一些著名專家對(duì)項(xiàng)目的文件進(jìn)行把關(guān)，經(jīng)過審查后的文件才可以成為后期施工和公開招標(biāo)的正式依據(jù)。
3.4 項(xiàng)目合同的管理
項(xiàng)目群下面的子項(xiàng)目的造價(jià)一般都是非常高的，多可以達(dá)到幾億元，最少也會(huì)達(dá)到幾百萬元。所以，公司在管理合同方面應(yīng)該公開招標(biāo)，按項(xiàng)目性質(zhì)和時(shí)間順序中標(biāo)監(jiān)理單位、施工和設(shè)計(jì)。項(xiàng)目指揮部應(yīng)該按照公司的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)建設(shè)部的相關(guān)文本，和中標(biāo)單位簽訂好監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)的合同書。在合同中，要特別注意項(xiàng)目的總造價(jià)、進(jìn)度、安全和質(zhì)量等相關(guān)問題，明確兩方的義務(wù)和責(zé)任，在施工過程中必須共同努力，各司其職，保證目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
4 對(duì)內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制
4.1 項(xiàng)目群的范圍管理
項(xiàng)目指揮部必須履行自身的職責(zé)和職能，界定好項(xiàng)目群所關(guān)系到得工作聯(lián)系、技術(shù)和管理范圍，積極配合指揮部的指揮、協(xié)調(diào)和組織職能。在工作當(dāng)中必須尊重每一個(gè)部門所要盡的職責(zé)，防止管理混亂、各自為政的局面發(fā)生，又要講大局、講協(xié)作，多支持、多理解、多溝通，與大家達(dá)成共識(shí)，最好是將項(xiàng)目的管理中存在的人為因素的風(fēng)險(xiǎn)度降到最低。項(xiàng)目的效果優(yōu)劣與成功與否，和個(gè)人的管理水平、能力還有素質(zhì)是緊密聯(lián)系的，只有科學(xué)管理、精心組織和凝心聚力，才可以有效的保證項(xiàng)目群能夠順利實(shí)施。
4.2 項(xiàng)目群的進(jìn)度管理
項(xiàng)目群的子項(xiàng)目都有著不同的特點(diǎn)，所以項(xiàng)目指揮部和監(jiān)理方還有施工方應(yīng)該協(xié)調(diào)好，綜合考慮各種因素所造成的影響，編制好項(xiàng)目群的施工進(jìn)度的計(jì)劃圖，使得項(xiàng)目計(jì)劃在實(shí)施中更有可操作性、更為合理。更貼切實(shí)際[3]。在確定計(jì)劃之后，合同的簽訂各方必須遵守合同，違約的一方必須按照合同的約定受到處罰。監(jiān)理方需執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé)，施工方必須阻止實(shí)施，建設(shè)方則需做好考核進(jìn)度的工作，每一方都應(yīng)強(qiáng)化管理，齊心協(xié)力，保證整體的項(xiàng)目群和每一個(gè)子項(xiàng)目能夠跟進(jìn)計(jì)劃的進(jìn)度。
4.3 項(xiàng)目群的質(zhì)量安全管理
項(xiàng)目指揮部應(yīng)該和每一個(gè)子項(xiàng)目的施工方簽訂安全保證的責(zé)任書和質(zhì)量保證的責(zé)任書，使雙方的義務(wù)和責(zé)任更為明確，建立項(xiàng)目的控制制度、保證和工程質(zhì)量，保證材料的質(zhì)量和工程質(zhì)量，并且檢查和監(jiān)測設(shè)備的質(zhì)量，避免因?yàn)樵O(shè)備質(zhì)量而發(fā)生事故。
4.4 項(xiàng)目群的投資管理
項(xiàng)目指揮部在和施工方簽訂合同的時(shí)候，必須把工程款的支付方式明確提出。在施工方進(jìn)行施工的過程中，項(xiàng)目指揮不必把項(xiàng)目款一次性付清，等到項(xiàng)目竣工并且驗(yàn)收之后，項(xiàng)目指揮部應(yīng)該把95%的資金支付給施工方，而剩下的5%，則可以作為保證質(zhì)量的資金，如果在使用一年之后沒有任何質(zhì)量問題，就必須付清全部的工程款。在付款的過程匯總，相關(guān)部門和指揮部必須簽字確認(rèn)，辦完全部的手續(xù)后才可辦理。指揮部還應(yīng)實(shí)時(shí)的掌握子項(xiàng)目的造價(jià)和工期，管理好投資控制盒投資預(yù)警。
4.5 項(xiàng)目群的溝通管理
項(xiàng)目在實(shí)施過程中，子項(xiàng)目很容易因?yàn)樗阶鳂I(yè)或者是交叉作業(yè)相互影響，所以，指揮部可以會(huì)議紀(jì)要、項(xiàng)目檢查和項(xiàng)目的調(diào)度例會(huì)等形式，聽取建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方的建議和意見，多方協(xié)調(diào)、溝通，解決農(nóng)民干擾、地形地質(zhì)的條件變化、工程款的拖欠問題、安全隱患和質(zhì)量缺陷等因素。調(diào)動(dòng)每一方面的積極因素，使項(xiàng)目能夠高效的運(yùn)行。
5 結(jié)語
大型的礦建項(xiàng)目群的管理中，應(yīng)當(dāng)建立有效、合理、科學(xué)的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，保證項(xiàng)目群能夠積極有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，不同項(xiàng)目的承包和發(fā)包方式，相對(duì)于施工方和建設(shè)方來說，都有著不同的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，可以積極推動(dòng)項(xiàng)目群的管理水平和管理效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯煜.大型礦建項(xiàng)目群管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制[J].中國鉬業(yè)，2012（29）.
1．構(gòu)建戰(zhàn)略型企業(yè)形象管理的目的
（1）明確企業(yè)形象在中小企業(yè)管理中的地位。對(duì)于我國現(xiàn)代企業(yè)管理來說，普遍認(rèn)為企業(yè)形象建設(shè)是為營銷服務(wù)的，只是營銷的一種策略而已，所追求的是能立竿見影的、短期的經(jīng)濟(jì)效益。因此，從這個(gè)層面上來說，很多企業(yè)將企業(yè)形象管理只作為一種戰(zhàn)術(shù)在加以利用，強(qiáng)調(diào)的是其臨時(shí)、短暫的效果，而沒有真正意識(shí)到企業(yè)形象管理對(duì)企業(yè)的長期的、持續(xù)的影響價(jià)值。2007年，Hua-HsinWan&RobertSchell發(fā)表了研究成果：認(rèn)為企業(yè)形象與公眾期望的一致性對(duì)公眾行為意向的影響有著緊密的聯(lián)系，一致性越強(qiáng)，公眾產(chǎn)生的認(rèn)同與支持越強(qiáng)。從他們的研究結(jié)論來看，企業(yè)形象在企業(yè)管理中的地位舉足輕重：第一，企業(yè)形象的建設(shè)能使員工產(chǎn)生更高的組織認(rèn)同，有利于提高員工的自信心、工作熱情和工作效果；第二，企業(yè)形象建設(shè)是構(gòu)建企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的基礎(chǔ)和保證，有利于提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
（2）明確企業(yè)形象管理的職能與協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)形象管理作為企業(yè)戰(zhàn)略貫徹表達(dá)、文化深入落實(shí)和品牌塑造生成的手段和途徑，其職能與協(xié)調(diào)機(jī)制的界定就顯得尤為重要。企業(yè)形象管理的職能應(yīng)主要包括形象策劃、形象教育、形象傳播和形象更新等。企業(yè)形象管理職能的實(shí)現(xiàn)是企業(yè)生存方式和生存意義的重要體現(xiàn)，是維持和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重要保障。企業(yè)形象包含著豐富的構(gòu)成要素與內(nèi)容，涉及到企業(yè)全部職能部門與員工。因此，要使企業(yè)形象能夠完美地呈現(xiàn)給相關(guān)公眾，就需要在企業(yè)形象管理中建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。在協(xié)調(diào)機(jī)制中，企業(yè)形象管理部門應(yīng)具有較實(shí)在的協(xié)調(diào)、指揮與控制權(quán)，這樣才能確保企業(yè)形象管理職能的實(shí)現(xiàn)，才能促進(jìn)各職能部門間的齊心合作。
2．構(gòu)建戰(zhàn)略型企業(yè)形象管理的原則
（1）關(guān)注公眾心理與感知原則。對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營管理來說，公眾心理與感知是企業(yè)調(diào)整自身行為和塑造企業(yè)形象的重要依據(jù)。因?yàn)椋谛枨箧湑r(shí)代，公眾的心理與感知反映出了其對(duì)企業(yè)的基本看法，體現(xiàn)了公眾對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、人員和企業(yè)的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)在很大程度上是公眾的真實(shí)想法。如果企業(yè)能夠從公眾心理與感知的基礎(chǔ)上來塑造企業(yè)形象，企業(yè)的形象管理則會(huì)取得相應(yīng)公眾對(duì)企業(yè)的認(rèn)同，使公眾與企業(yè)間更具情感與親近。
（2）戰(zhàn)略目標(biāo)一致原則。戰(zhàn)略導(dǎo)向型企業(yè)形象管理始終圍繞企業(yè)戰(zhàn)略這個(gè)核心，通過形象管理密切配合、支持公司戰(zhàn)略實(shí)施。因此企業(yè)形象管理模型的軸心就是使企業(yè)形象管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致或正相關(guān)。換句話說，就是形象管理要以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向。形象管理全過程都要緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行，始終為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)。
（3）全員形象執(zhí)行原則。企業(yè)要獲得良好的實(shí)際形象，并不能簡單地依靠企業(yè)所設(shè)計(jì)的自我期望的抽象形象，而是要依靠全體員工通過語言與行為的實(shí)際表現(xiàn)來讓公眾感知企業(yè)形象的各類要素。這即是全員形象執(zhí)行的意義所在，只有全員形象執(zhí)行的實(shí)施，才能使企業(yè)形象的塑造達(dá)到盡善盡美。
（4）形象塑造持續(xù)原則。企業(yè)在進(jìn)行形象塑造時(shí)不能以短和趨利的思維來對(duì)待它，因?yàn)樾蜗笏茉煸诤艽蟪潭壬喜⒉荒芙o企業(yè)帶來立竿見影的效果。公眾對(duì)企業(yè)形象的評(píng)價(jià)并不是沖動(dòng)的結(jié)果，而是一個(gè)從認(rèn)知、情感到行為意向的理性循環(huán)的結(jié)果。這一結(jié)果就能形成企業(yè)良好的公眾狀態(tài)：公眾與企業(yè)間關(guān)系穩(wěn)定、公眾對(duì)企業(yè)具有良好的輿論表達(dá)與引導(dǎo)。因此，從這個(gè)層面來說，企業(yè)的形象塑造并不能隨心所欲得去實(shí)施，而應(yīng)以持續(xù)性和戰(zhàn)略性的管理理念來經(jīng)營它。只有這樣，中小企業(yè)才能獲得良好的企業(yè)品牌形象，才能取得具有難以復(fù)制性的競爭優(yōu)勢。
二、中小企業(yè)戰(zhàn)略型形象管理模型
中小企業(yè)戰(zhàn)略型形象管理模型主要包括三大模塊：企業(yè)形象塑造模塊、企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊、企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機(jī)制模塊。在該模型中，要以中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為核心，用系統(tǒng)性戰(zhàn)略思維來管理企業(yè)形象；企業(yè)形象的管理與執(zhí)行應(yīng)是從企業(yè)高層到普通員工縱向的層層交互行為以及層內(nèi)的點(diǎn)點(diǎn)交互行為，行為的表現(xiàn)應(yīng)符合公眾的利益訴求。
1．企業(yè)形象塑造模塊
企業(yè)形象塑造模塊不是簡單地定位于從企業(yè)自身的角度來探討應(yīng)構(gòu)建怎樣的企業(yè)形象，而應(yīng)從企業(yè)相關(guān)公眾對(duì)企業(yè)情感、信任和認(rèn)同角度來考慮企業(yè)形象的塑造，這樣才不會(huì)產(chǎn)生企業(yè)從自我期望的角度來構(gòu)建所謂的形式化的形象。因此，形象塑造模塊的搭建首先從公眾的角度來考慮企業(yè)如何獲得公眾良好的經(jīng)歷、情感、信任和認(rèn)同。鑒于此，企業(yè)形象塑造模塊要以道德倫理為切入點(diǎn)，圍繞企業(yè)形象要素（企業(yè)家形象、管理形象、員工形象、產(chǎn)品形象、視覺形象、社會(huì)形象和環(huán)境形象等）來形成獨(dú)特的企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)形象制度內(nèi)化和外在呈現(xiàn)的有機(jī)統(tǒng)一。
2．企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊
企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊是一個(gè)動(dòng)態(tài)的形象執(zhí)行過程，主要包括形象模范策略、形象傳播策略、社會(huì)責(zé)任策略和形象反饋策略等子策略。形象模范策略是指企業(yè)管理層和普通員工表現(xiàn)的對(duì)內(nèi)、對(duì)外的形象模范。對(duì)企業(yè)的管理者來說，要能完全理解企業(yè)形象內(nèi)涵和核心，在與下屬、相關(guān)公眾交往時(shí)能夠展現(xiàn)企業(yè)良好形象，起到形象模范作用；對(duì)普通員工來說，要能較好地理解企業(yè)形象內(nèi)涵，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生企業(yè)形象認(rèn)同，以形象模范服務(wù)于公眾。形象傳播策略包括企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外的形象傳播。對(duì)內(nèi)傳播而言，不僅要著重于形象的表象化展現(xiàn)，更重要地是讓企業(yè)所有員工能有效地認(rèn)識(shí)企業(yè)形象的內(nèi)涵、意義與價(jià)值，并能用言行去實(shí)踐；對(duì)外傳播而言，不能僅從企業(yè)自身的預(yù)期形象要素上進(jìn)行形象傳播，而要著重于外部公眾的相關(guān)利益要求來設(shè)計(jì)形象傳播的內(nèi)容與形式。社會(huì)責(zé)任策略是一種非常有效的形象執(zhí)行策略。因?yàn)?，在企業(yè)競爭環(huán)境日趨完善及政府與民眾對(duì)企業(yè)倫理道德的更加關(guān)注，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)能夠更有效地被公眾所識(shí)別，從而產(chǎn)生更為合理、穩(wěn)定的企業(yè)印象和形象評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)良好的形象輿論狀態(tài)。形象反饋策略是形象執(zhí)行策略動(dòng)態(tài)反映的重要一環(huán)，是企業(yè)形象執(zhí)行獲得活力的重要保障。形象反饋要求企業(yè)形象管理部門能夠建立有效的反饋通道，利用這些渠道收集利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)形象評(píng)價(jià)的信息，并通過對(duì)信息進(jìn)行認(rèn)真地分類、匯總和加工處理后形成形象反饋建議。形象管理部門要充分利用形象反饋來對(duì)形象的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估，并做出恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行策略調(diào)整，使形象的執(zhí)行獲得更好的效果，產(chǎn)生更有利于企業(yè)發(fā)展的實(shí)際形象促進(jìn)因素。
3．企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機(jī)制模塊
企業(yè)形象塑造從企業(yè)角度來說是企業(yè)所期望的形象表現(xiàn)，而要使企業(yè)形象真正體現(xiàn)在公眾對(duì)企業(yè)的良好情感、信任和認(rèn)同，要利用形象執(zhí)行策略來實(shí)現(xiàn)。因此，要保證此兩者的有效統(tǒng)一就必須要有一定的協(xié)調(diào)機(jī)制來進(jìn)行維系，這樣才能真正為企業(yè)營造良好的公眾環(huán)境，獲得企業(yè)的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機(jī)制模塊主要包括制度保障機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和形象調(diào)整機(jī)制三個(gè)子機(jī)制。制度保障機(jī)制包括形象管理職能部門的建立、形象管理制度與規(guī)范的制定和創(chuàng)新保障制度的建立。其中，形象管理部門應(yīng)具有高于其他職能部門的獨(dú)特的權(quán)力而又受企業(yè)高層的直接指揮，這樣才能使形象管理部門在進(jìn)行形象塑造與執(zhí)行時(shí)做到統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，并保障形象傳播的統(tǒng)一性；企業(yè)形象雖然是相關(guān)公眾對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)與行為所產(chǎn)生的評(píng)價(jià)，但要獲得良好的形象評(píng)價(jià)就必須要依靠完善、系統(tǒng)的形象管理制度與規(guī)范，在此制度與規(guī)范的統(tǒng)領(lǐng)下，企業(yè)在公眾的心理才能產(chǎn)生有效的標(biāo)識(shí)效應(yīng)；企業(yè)形象管理是一個(gè)持續(xù)而又要求創(chuàng)新的永久工程，因此創(chuàng)新保障機(jī)制是制度保障機(jī)制中非常重要的內(nèi)容，可以從創(chuàng)新決策機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新約束機(jī)制、創(chuàng)新調(diào)控機(jī)制和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行組建。溝通是企業(yè)管理的高境界管理手段，良好的溝通可以高效地傳遞信息、理解任務(wù)目標(biāo)，能夠促進(jìn)職能部門間、員工間和企業(yè)與公眾間的相互關(guān)系，形成和諧的氛圍，提高認(rèn)同的一致性。中小企業(yè)在形象管理中建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部兩個(gè)層面進(jìn)行考慮，即企業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制與企業(yè)外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)以正式溝通與非正式溝通的相輔相成而建立，確保企業(yè)形象管理的信息、決策能夠快速、有效地進(jìn)行傳遞，并能促進(jìn)形象執(zhí)行的各層次主體間相互配合，提高形象認(rèn)知的一致性、形象實(shí)施的高效性。外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)是一個(gè)雙向的過程，包括形象輸出的溝通機(jī)制與形象反饋信息輸入的溝通機(jī)制，這兩者并不是獨(dú)立而存在的，而是相互融合、相互補(bǔ)充而存在的。在企業(yè)形象的建設(shè)過程中，要獲得企業(yè)內(nèi)部的認(rèn)同、外部公眾的認(rèn)可以及這兩者的高度統(tǒng)一性還是具有非常大的難度，因?yàn)樵谶M(jìn)行形象定位、形象認(rèn)知、形象策劃、形象宣傳、形象評(píng)價(jià)等一系列形象管理活動(dòng)中都會(huì)存在或多或少的偏差與分歧。這就需要建立形象調(diào)整機(jī)制，可從形象評(píng)價(jià)反饋機(jī)制、形象再定位機(jī)制兩方面進(jìn)行考慮。
三、中小企業(yè)形象管理的運(yùn)行策略
1．由上而下、由外而內(nèi)的管理策略
企業(yè)形象的塑造作為企業(yè)獲得他人難以模仿的競爭優(yōu)勢的重要管理方法，已被越來越多的企業(yè)所重視。然而，要取得持續(xù)、高效的形象管理效果并不只是依靠口頭上說說、形式化重視而能實(shí)現(xiàn)的，而是要依靠由上而下、由外而內(nèi)的管理策略。由上而下，指的是企業(yè)的高層管理者不僅要具有重視形象管理的思維、形象管理的戰(zhàn)略眼光，而且還能將企業(yè)形象管理進(jìn)行逐層推進(jìn)的能力，讓企業(yè)形象的塑造能被企業(yè)全體員工所認(rèn)同。由外而內(nèi)，指的是企業(yè)的形象管理并不只是在于企業(yè)自身所期望的形象塑造，而更重要的是從相關(guān)公眾的視角出發(fā)去定位企業(yè)形象的核心價(jià)值觀，制定形象管理戰(zhàn)略，策劃企業(yè)形象傳播活動(dòng)，回收形象評(píng)價(jià)反饋，及時(shí)調(diào)整形象管理方法，使企業(yè)的形象塑造能夠得到相關(guān)公眾的高度認(rèn)可。由此可見，由上而下、由外而內(nèi)的形象管理策略是一個(gè)系統(tǒng)性、全局性工程，需要全體員工的協(xié)調(diào)一致、奮發(fā)拼搏，才能保證戰(zhàn)略型形象管理取得預(yù)期的成效。
2．全層次、全員形象執(zhí)行策略
在戰(zhàn)略型形象管理過程中，一定要有這樣一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)：要使公眾認(rèn)知、認(rèn)可企業(yè)形象的核心，不是單獨(dú)依靠形象管理職能部門所能實(shí)現(xiàn)的，而是企業(yè)全層次、全員形象執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)的。全層次形象執(zhí)行策略要求企業(yè)各職能部門在以形象宣傳、企業(yè)文化為全局性思維的指導(dǎo)下將形象建設(shè)融合于各自的工作內(nèi)容中去，并做到部門間相互配合與協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，企業(yè)形象的管理要求全體員工樹立形象意識(shí)，在對(duì)內(nèi)、對(duì)外的言行表現(xiàn)時(shí)都能將企業(yè)形象的展現(xiàn)放在首要位置，使企業(yè)形成內(nèi)部團(tuán)結(jié)、外部和諧、高度認(rèn)可的企業(yè)氛圍，以致獲得良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)的價(jià)值。
3．重倫理、持續(xù)發(fā)展的形象塑造策略
企業(yè)的倫理道德是一種為社會(huì)和相關(guān)公眾所期望的行為，是企業(yè)形象、企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)條件。倫理道德與企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)是共生共存的，企業(yè)要獲得良性循環(huán)的經(jīng)管活動(dòng)，必須要遵守倫理道德的規(guī)范。因?yàn)?，企業(yè)的管理者和普通員工倫理道德的觀念能夠決定企業(yè)的倫理道德水平，而這又將決定企業(yè)的形象是否良好。由此可見，企業(yè)形象塑造的過程是一個(gè)重倫理道德的過程，只有這個(gè)過程在不折不扣地實(shí)施，企業(yè)的形象管理才能持續(xù)發(fā)展。
4．基于認(rèn)同的內(nèi)外傳播策略
在信息化時(shí)代，隨著傳播媒介不斷豐富，傳播所產(chǎn)生的作用越來越受企業(yè)的重視。公眾會(huì)通過各種傳播渠道和媒介來獲取他們感興趣或能引起他們興趣的相關(guān)信息，對(duì)信息進(jìn)行理解、認(rèn)知后便對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一定的印象與評(píng)價(jià)。因此，對(duì)于中小企業(yè)的形象管理來說，要能夠充分利用各種傳播渠道，運(yùn)用傳播策略提高公眾對(duì)企業(yè)形象的認(rèn)同。而要形成認(rèn)同的效果就要求企業(yè)從不同公眾的訴求出發(fā)來制定傳播策略。如：對(duì)于員工來說，他們的訴求主要表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的發(fā)展有知曉權(quán)、能夠受到尊重、勞動(dòng)價(jià)值能夠合理體現(xiàn)等，因此，針對(duì)于員工的企業(yè)形象的傳播策略要能夠表現(xiàn)出員工就是企業(yè)形象的實(shí)施主體，他們應(yīng)該受完全的尊重；對(duì)于消費(fèi)者來說，他們的訴求主要表現(xiàn)在消費(fèi)感受是否是等值或超值的，因此，針對(duì)于消費(fèi)者的形象傳播策略則要能夠體現(xiàn)出消費(fèi)的公平和企業(yè)的真誠。
5．快速響應(yīng)的形象維護(hù)策略
一、國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的客觀基礎(chǔ)
國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制是世界各國政府和有關(guān)國際機(jī)構(gòu)為維持世界貿(mào)易的正常運(yùn)行，對(duì)國際貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合干預(yù)、管理和調(diào)節(jié)，以及相互調(diào)整、相互適應(yīng)的方式及其起作用的過程。國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)質(zhì)是國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭和矛盾尖銳化的產(chǎn)物。因此，它的產(chǎn)生和發(fā)展是有其客觀基礎(chǔ)的。
首先，世界經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。所謂開放既是一國國民經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系及相互依賴的程度，也是國民經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)溶為有機(jī)整全的發(fā)展過程。世界經(jīng)濟(jì)最基本的特征是開放性，有了開放經(jīng)濟(jì)才有世界經(jīng)濟(jì)。正是世界經(jīng)濟(jì)的開放性這一特點(diǎn)，決定了開放的國民經(jīng)濟(jì)之間相互依存、相互影響和相互協(xié)調(diào)的必然性。因?yàn)殚_放經(jīng)濟(jì)間相互聯(lián)系的條件是不斷發(fā)展變化的，開放的條件變了，國際協(xié)調(diào)就不可避免，相互開放本身就意味著需要相互適應(yīng)、相互調(diào)整。因此，開放經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的前提，而協(xié)調(diào)是為了使開放進(jìn)一步順利和健康的發(fā)展。從這個(gè)意義上說，開放的進(jìn)程，就是國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的過程。
其次，世界經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)。各國經(jīng)濟(jì)不管其宏觀管理模式如何，分配體制怎樣，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)而言，都是世界商品的生產(chǎn)者。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力在于商品生產(chǎn)者在市場上為實(shí)現(xiàn)其商品的交換價(jià)值所展開的競爭。在世界市場上，各國商品生產(chǎn)者作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位或作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分要實(shí)現(xiàn)的商品的國際交換價(jià)值，他們之間的競爭往往要超過國內(nèi)市場上的競爭。但是，對(duì)世界市場和競爭行為的規(guī)范無法象一國國內(nèi)那樣依靠強(qiáng)制的法律和行政手段來確立，而只能通過國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)世界市場上的競爭所引起的矛盾尖銳化、激烈化，以至影響世界市場的正常運(yùn)行時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)就不可避免。伴隨著國際市場商品競爭的日益加劇，協(xié)調(diào)就越來越經(jīng)常和重要，可以說國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是與世界經(jīng)濟(jì)的市場深化相聯(lián)系的。
第三，世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)聯(lián)系緊密的生產(chǎn)體系。一方面，國際分工的存在和擴(kuò)大，使所有國家的生產(chǎn)愈來愈專業(yè)化，各國在或大或小的程度上依賴于他國的生產(chǎn)，同時(shí)也滿足他國的需要，世界生產(chǎn)力是一個(gè)有機(jī)整體；另一方面，國際分工的參與者被特定的經(jīng)濟(jì)制度和國界所阻隔，但所有的參與者之間已形成了一種特殊的生產(chǎn)關(guān)系，即參與國際分工的企業(yè)不僅必須遵守自己國家的規(guī)則，而且還必須遵守其他國家的規(guī)則。世界市場和生產(chǎn)體系與各國政府的管轄權(quán)是矛盾的，它在很大程度上削弱了民族的國家的自決能力，使一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政策難以獨(dú)立地實(shí)施，政府決策的效應(yīng)弱化，這就在客觀上需要進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。從協(xié)調(diào)建立國際經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則，適應(yīng)世界生產(chǎn)力發(fā)展的需要這一角度而言，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)本身就是世界生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容之一。因此，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的過程，也是世界經(jīng)濟(jì)整體性不斷增強(qiáng)的過程。
在認(rèn)識(shí)世界經(jīng)濟(jì)的基本特性是國際經(jīng)濟(jì)的客觀基礎(chǔ)的同時(shí)，我們也不能忽視國家壟斷資本主義生產(chǎn)方式對(duì)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的影響，因?yàn)楫?dāng)代世界經(jīng)濟(jì)是資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的世界經(jīng)濟(jì)。國際協(xié)調(diào)就目前而言，在很大程度上也是國家壟斷資本主度對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)國際化的一種形式，整個(gè)協(xié)調(diào)就目前而言，在很大程度上也是國家壟斷資本主義對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)國際化的一種形式，整個(gè)協(xié)調(diào)過程和協(xié)調(diào)機(jī)制都與發(fā)達(dá)國家的國家壟斷資本主義有密切的聯(lián)系。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的強(qiáng)化促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，而國際協(xié)調(diào)的發(fā)展又反過來使國家壟斷地們加強(qiáng)。戰(zhàn)后主要西方國家的國家壟斷資本主義都到了空前的發(fā)展，政府既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的仲裁者，作為上層建筑從外部提供資本主義生產(chǎn)發(fā)展所需要的各種條件；同時(shí)又是直接參與者，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深入經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)部調(diào)節(jié)和干預(yù)運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)生活的國際化，由國家政府出面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行國際干預(yù)和調(diào)節(jié)不僅成為必要，而且有了可能。特別是當(dāng)資本主義世界性經(jīng)濟(jì)衰退出現(xiàn)時(shí)，國家壟斷資本主義往往會(huì)采取國際協(xié)調(diào)的方式。而國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)又必然會(huì)加強(qiáng)國家壟斷資本主義對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的能力，單個(gè)國家干預(yù)往往力不從心，通過國際協(xié)調(diào)則效果顯著。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織既是國際協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，也是國家壟斷資本主義干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的新的高級(jí)形式。如歐洲經(jīng)濟(jì)共同體這樣的超國家經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，就是國家壟斷資本主義的國際聯(lián)合，同時(shí)也是國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)不斷發(fā)展深化的產(chǎn)物。
3.跨國壟斷資本全球性的投資和經(jīng)營活動(dòng)也迫切需要國家政權(quán)間的迫切需要國家政權(quán)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，以保證它們具有獲得高額壟斷利潤的穩(wěn)定外部環(huán)境。從這個(gè)角度看，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)也是私人資本與國家政權(quán)融合和合作的形式，是國家政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的國際延伸。
二、國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行
國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行目標(biāo)是為了消除貿(mào)易不平衡和貿(mào)易摩擦，減少貿(mào)易障礙，以推動(dòng)各國及世界經(jīng)濟(jì)的增長。在這一領(lǐng)域活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織組成了一個(gè)國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制體系。在該體系中居于核心地位的是關(guān)貿(mào)總協(xié)定。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是關(guān)貿(mào)總協(xié)定進(jìn)行的國際協(xié)調(diào)具有全局性。目前關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方已達(dá)100多個(gè)，由這些國家進(jìn)行的進(jìn)出口商品貿(mào)易占世界貿(mào)易的85％以上。也就是說，世界上絕大部分的貿(mào)易活動(dòng)都是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定協(xié)調(diào)下進(jìn)行的。而且，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的協(xié)調(diào)十分廣泛，協(xié)調(diào)對(duì)象幾乎包括了所有商品，并在烏拉圭回合中把它進(jìn)一步擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。二是關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)其他貿(mào)易協(xié)調(diào)活動(dòng)具有規(guī)定和制約作用。關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方實(shí)行的貿(mào)易政策和同其他國家進(jìn)行的貿(mào)易協(xié)調(diào)活動(dòng)具有規(guī)定和制約作用。關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方實(shí)行的貿(mào)易政策和同其他國家進(jìn)行的貿(mào)易協(xié)調(diào)必須服從關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則。為了增加各國貿(mào)易政策和措施的透明度，促使所有締約方更好地遵守關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則和履行承諾，保證多邊貿(mào)易體制更有效地發(fā)揮作用。關(guān)貿(mào)總協(xié)定1989年建立了貿(mào)易政策審議機(jī)制，通過定期召開理事會(huì)特別會(huì)議來審議締約方的貿(mào)易政策和措施對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則規(guī)定著其他貿(mào)易協(xié)調(diào)的方向，使后者表現(xiàn)為關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則的延伸。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的協(xié)調(diào)活動(dòng)雖然具有與關(guān)貿(mào)總協(xié)定類似的廣泛性，但其作用在很大程度上具有論壇的性質(zhì)，在采取實(shí)際國際措施方面還比較薄弱，在全局性貿(mào)易協(xié)調(diào)中只是對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制的一種補(bǔ)充。
在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的總體框架之下，國際間還廣泛進(jìn)行局部協(xié)調(diào)。局部協(xié)調(diào)有兩種類型：一種是針對(duì)特定商品的協(xié)調(diào)，主要通過國際商品協(xié)定或各種雙邊貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行；另一種是在一定區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)，主要采取建立自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和貿(mào)易協(xié)定、國際會(huì)議等方式進(jìn)行。局部協(xié)調(diào)對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的全面協(xié)調(diào)起補(bǔ)充和促進(jìn)作用，并與后者共同組成系統(tǒng)的國際協(xié)調(diào)機(jī)制。
國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制是通過以下途徑和方式協(xié)調(diào)各國貿(mào)易政策和管理措施的。
（一）關(guān)稅政策協(xié)調(diào)
它通過在國際協(xié)商的基礎(chǔ)上確定和修改有關(guān)國家相互間進(jìn)口關(guān)稅水平，達(dá)到調(diào)整相互貿(mào)易關(guān)系和貿(mào)易狀態(tài)的目的。關(guān)稅協(xié)調(diào)使各國關(guān)稅的形成方式發(fā)生變化，協(xié)定關(guān)稅日愈取代自主關(guān)稅而占據(jù)主導(dǎo)地位。關(guān)稅協(xié)調(diào)主要是通過改變各國關(guān)稅結(jié)構(gòu)和關(guān)稅水平實(shí)現(xiàn)的。其變化首先是使關(guān)稅從單一稅率結(jié)構(gòu)向多樣化稅率發(fā)展，目前各國已普遍以復(fù)式稅則取代了單一稅則。在復(fù)式稅則中，其最惠國稅率、普惠制稅率、特惠稅以及自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟內(nèi)部的關(guān)稅免除等，都是通過各務(wù)關(guān)稅政策協(xié)調(diào)之后，才最終確定的。關(guān)稅協(xié)調(diào)的另一影響是使各國稅率水平降低。這是由于各國關(guān)稅中協(xié)定稅率比重較大，而且關(guān)貿(mào)總協(xié)定通過不斷組織關(guān)稅減讓談判，使各國關(guān)稅水平進(jìn)一步下降。
（二）非關(guān)稅政策及管理措施的協(xié)調(diào)
非關(guān)稅協(xié)調(diào)的根本目標(biāo)是消除國際間的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。這方面貿(mào)易障礙主要是本世紀(jì)30年代以來建立的，并對(duì)世界貿(mào)易發(fā)展造成了巨大損害?；谶@一教訓(xùn)，戰(zhàn)后建立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定強(qiáng)調(diào)取消進(jìn)口數(shù)量限制，以關(guān)稅作為唯一保護(hù)手段原則，試圖通過推動(dòng)各國外貿(mào)調(diào)控手段以非關(guān)稅措施向關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化。再通過多邊貿(mào)易談判降低關(guān)稅，對(duì)立全球范圍的自由貿(mào)易體制。關(guān)稅總協(xié)定自肯尼迪回合開始，推動(dòng)締約方限制非關(guān)稅措施舉行談判，達(dá)成了若干有關(guān)協(xié)議。但是由于各國利益難于協(xié)調(diào)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定不得不放松對(duì)締約方執(zhí)行上述規(guī)則的要求，允許締約方在例外情況下，利用保障條款保護(hù)國內(nèi)市場。另外，關(guān)貿(mào)總協(xié)定把涉及貨幣儲(chǔ)備、國際收支和外匯安排的非關(guān)稅政策協(xié)調(diào)交由國際貨幣基金組織處理，要求全體締約方參加國際貨幣基金組織并與之合作。
在區(qū)域范圍進(jìn)行的具有重要意義的非關(guān)稅協(xié)調(diào)是建立經(jīng)濟(jì)一體化組織。它能夠比較徹底地排除成員國間的非關(guān)稅壁壘，并通過吸收新成員擴(kuò)大協(xié)調(diào)范圍。在不能立即取消外匯管制的情況下，一些國家利用簽訂清算及支付協(xié)定擺脫它對(duì)貿(mào)易的限制。各國還經(jīng)常采取協(xié)商建立某種出口數(shù)量控制機(jī)制的做法，避免和取代非協(xié)調(diào)的單方面進(jìn)口限制，如多種纖維協(xié)定等協(xié)調(diào)進(jìn)出口雙方行為的國家政府間商品協(xié)定，以及自動(dòng)出口限制協(xié)議、有秩序銷售協(xié)議等。
（三）交易活動(dòng)管理措施的協(xié)調(diào)
這類國際協(xié)調(diào)主要存在于出口領(lǐng)域，指若干國家通過建立原料生產(chǎn)國與輸出國組織、簽訂商品協(xié)定等，統(tǒng)一規(guī)定和調(diào)整成員國某種商品的交易數(shù)量、價(jià)格或者交易商品的種類。發(fā)展中國家采取這種協(xié)調(diào)方式較多，主要用于對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的大宗敏感性初級(jí)產(chǎn)品的出口管理。發(fā)達(dá)國家一般對(duì)本國出口產(chǎn)品較少干預(yù)，但也存在出于政治、軍事目的或?yàn)榱藢?shí)行經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)行聯(lián)合出口管制的做法，如巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)的出口管制、發(fā)達(dá)國家的聯(lián)合禁運(yùn)和封鎖、凍結(jié)政府貸款以限制國內(nèi)企業(yè)對(duì)象國家的出口等聯(lián)合行動(dòng)。
三、國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的局限性
戰(zhàn)后世界貿(mào)易基本上保持著持續(xù)增長態(tài)勢，世界各國和各地區(qū)間貿(mào)易差額在趨于縮小，各種國際貿(mào)易組織的作用在不斷加強(qiáng)，這些都是與國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行分不開的。但是，從目前世界貿(mào)易格局和關(guān)貿(mào)總協(xié)定所倡導(dǎo)的宗旨目標(biāo)看，國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行及其功能仍然存在明顯的局限性和缺陷。
（一）不能有效協(xié)調(diào)利益的分配
國際經(jīng)濟(jì)交往中的利益為各國所分享。發(fā)展中國家也能從對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受益，如利用發(fā)達(dá)國家市場擴(kuò)大出口，吸收發(fā)達(dá)國家資金擴(kuò)大積累，取得發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)援助，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展，通過密切相互關(guān)系創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國際發(fā)展環(huán)境等。但是，發(fā)展中國家在以上各方面本應(yīng)享有的國際經(jīng)濟(jì)利益，卻以不同形式被發(fā)達(dá)國家獲取。國際經(jīng)濟(jì)利益共享中存在著許多不利于發(fā)展中國家的狀況，可以說是國際利益分配向發(fā)達(dá)國家的傾斜。這種利益的傾斜與國際協(xié)調(diào)機(jī)制不完善密切相關(guān)，也受發(fā)展中國家自身經(jīng)濟(jì)條件的影響。
1．發(fā)展中國家的市場地位弱于發(fā)達(dá)國家，從而在供求調(diào)節(jié)的利益分配中自身利益受到損害。這表現(xiàn)在，發(fā)展中國家進(jìn)入國際市場的企業(yè)組織形式低，發(fā)達(dá)國家則多為國際壟斷組織；發(fā)展中國家產(chǎn)品多為競爭性市場結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品具有較強(qiáng)的壟斷性質(zhì)；發(fā)展中國家在技術(shù)市場上主要是作為購買者，而發(fā)達(dá)國家作為供方對(duì)技術(shù)具有壟斷優(yōu)勢；由于制造業(yè)落后、資金短缺和缺乏技術(shù)開發(fā)能力，發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品、資金、技術(shù)的需求具有剛性且難以取代，使價(jià)格、利率等不利于發(fā)展中國家。發(fā)展中國家還由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，在國際市場上處于被動(dòng)接受發(fā)達(dá)國家所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的不利地位等。
2．發(fā)展中國家不能自主選擇參與和協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式。以國際貨幣制度為列，目前發(fā)達(dá)國家主要實(shí)行浮動(dòng)匯率制，它的正常運(yùn)行以靈活的金融交易和各國較發(fā)達(dá)的開放型金融市場為背景，使頻繁的匯率變動(dòng)在幅度較小的范圍內(nèi)進(jìn)行。發(fā)展中國家顯然不具備這些條件。而且，現(xiàn)行匯率主要受資金流動(dòng)的影響，其規(guī)模和流向的較大變動(dòng)，使發(fā)展中國家很難期望在浮動(dòng)匯率下保持匯率穩(wěn)定，而這一點(diǎn)對(duì)穩(wěn)定發(fā)展中國家的出口收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。由于發(fā)展中國家的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、主要貿(mào)易伙伴相對(duì)集中，為了避免匯率波動(dòng)，它們不得不普遍實(shí)行對(duì)主要貨幣或一攬子貨幣的掛鉤制度。但這種被迫的選擇使發(fā)展中國利益受到多方面損害。首先是需要較多的國際儲(chǔ)備，從而加重了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和外匯短缺狀況。而且，增加國際儲(chǔ)備的方法是在對(duì)發(fā)行儲(chǔ)備貨幣的少數(shù)發(fā)達(dá)國家的國際收支中取得順差，使實(shí)際資源向儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到損害。其次是匯率波動(dòng)對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)出口商品價(jià)格的影響不同。對(duì)巴西等國的實(shí)證分析表明，美元升值時(shí)發(fā)展中國家貿(mào)易條件上變動(dòng)特征是，出口價(jià)格下降幅度大于進(jìn)口價(jià)格下降幅度。結(jié)果使發(fā)展中國家利益在匯率波動(dòng)中受到損害。
3．發(fā)展中國家缺乏對(duì)國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制能力。例如，發(fā)展中國家通常不能對(duì)所出口初級(jí)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、銷售進(jìn)行有效控制。發(fā)展中國家用進(jìn)口限制等手段改善貿(mào)易條件的能力也相對(duì)較低，因?yàn)槠渥陨韺?duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求剛性強(qiáng)。發(fā)展中國家還因缺乏國際交易的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技巧，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易缺乏有效的管理手段而蒙受損失。
（二）協(xié)調(diào)機(jī)制渠道不暢
運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)、資源配置等功能是世界貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效率的保障。但是現(xiàn)實(shí)世界貿(mào)易的運(yùn)轉(zhuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到高效、合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。其中比較實(shí)出的問題是：最需要借助于國際商品交換和技術(shù)轉(zhuǎn)讓帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展中國家，在國際貿(mào)易中的份額卻很低，而發(fā)達(dá)國家又主要發(fā)展它們之間的貿(mào)易關(guān)系；資金流動(dòng)同樣主要在發(fā)達(dá)國家間進(jìn)行，外匯及資金嚴(yán)重短缺的發(fā)展中國家卻得不到所需要資金，甚至出現(xiàn)資金倒流現(xiàn)象，對(duì)發(fā)展中國家現(xiàn)有的國際投資，出主要集中于少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)；國際收支不平衡狀態(tài)長期得不到解決，特別是發(fā)展中國家嚴(yán)重、持續(xù)的國際收支逆差，導(dǎo)致大量國際債務(wù)積累和嚴(yán)重的國際金融危機(jī)。這些情況表明，國際貿(mào)易運(yùn)行機(jī)制并未能充分、有效地對(duì)世界經(jīng)濟(jì)狀態(tài)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。
（三）市場機(jī)制與政策機(jī)制的摩擦
國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制呈多元化結(jié)構(gòu)，便其最基本特征是市場機(jī)制與政策機(jī)制二元結(jié)構(gòu)并存。政策機(jī)制是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)是對(duì)市場機(jī)制的補(bǔ)充，但在實(shí)際運(yùn)行中兩種機(jī)制的作用常常發(fā)生矛盾。一是在時(shí)效上搭配不當(dāng)。制定政策、付諸實(shí)施、產(chǎn)生效果的政策調(diào)節(jié)過程起動(dòng)較慢，對(duì)市場變動(dòng)反應(yīng)存在時(shí)滯，開始調(diào)節(jié)時(shí)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)方向可能已經(jīng)改變，導(dǎo)致它同市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的相互抵消。二是存在目標(biāo)矛盾。市場機(jī)制的缺陷需要由政策機(jī)制來彌補(bǔ)，包括國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和自主政策協(xié)調(diào)。二者之間也存在種種摩擦，其中存在一個(gè)實(shí)出的問題，即政策分歧或政策對(duì)立。它根源于各國國民經(jīng)濟(jì)狀況的差異，相對(duì)獨(dú)立性和國民經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)立。在此基礎(chǔ)上分別進(jìn)行的自主政策往往在方向及措施上相互矛盾與沖突，給世界經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展和世界范圍的國際收支失衡、債務(wù)危機(jī)等問題的解決造成障礙，也干擾了國際協(xié)調(diào)的發(fā)展。同時(shí)，市場機(jī)制具有單一目標(biāo)導(dǎo)向的特征，政策機(jī)制則表現(xiàn)為多重目標(biāo)，因此會(huì)對(duì)市場機(jī)制的作用形成干擾。
（四）全球協(xié)調(diào)與地區(qū)協(xié)調(diào)、多邊協(xié)調(diào)與雙邊協(xié)調(diào)的矛盾
在國際貿(mào)易協(xié)調(diào)中，全球性協(xié)調(diào)與地區(qū)性協(xié)調(diào)并存，而且相互交織在一起；多邊協(xié)調(diào)與雙邊協(xié)調(diào)同時(shí)進(jìn)行，同一國家、同一市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到來自不同國際協(xié)調(diào)組織的干預(yù)。一國自主的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)也是通過對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的間接影響這一多重方式進(jìn)行的。這就使國際協(xié)調(diào)機(jī)制形成了多層次、多環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)。如國際資金流動(dòng)的基本原因是存在預(yù)期收益的國際差異，因此利率機(jī)制調(diào)節(jié)著國際資金的配制與流動(dòng)。但是同時(shí)，由于資金在不同的貨幣區(qū)之間進(jìn)行，匯率也對(duì)它產(chǎn)生重要影響，較小的利率差被匯率波動(dòng)抵消。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)傳染病；控制；存在問題；對(duì)策
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.05.154文章編號(hào)：1004-7484（2014）-05-2530-01社區(qū)傳染病控制工作直接關(guān)系著人們生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行和質(zhì)量，因此今年來越來越受到社會(huì)關(guān)注[1]。在社區(qū)傳染病控制工作中，基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著最為重要的傳染病預(yù)防重?fù)?dān)，因此，必須正確認(rèn)識(shí)社區(qū)傳染病控制工作不同階段中存在的各種問題，并及時(shí)采取針對(duì)性處理措施，不斷提高社區(qū)傳染病控制水平。本次研究對(duì)社區(qū)傳染病控制的問題及策略進(jìn)行分析探討，現(xiàn)報(bào)告如下。
1資料與方法
1.1一般資料選取2008年――2013年某社區(qū)傳染疾病防控的工作記錄、檔案等資料作為研究對(duì)象，進(jìn)行詳細(xì)分析探討。
1.2方法組織相關(guān)調(diào)研小組，對(duì)某社區(qū)傳染病防控工作的工作記錄、檔案等資料進(jìn)行整理，將工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸類、總結(jié)。然后采用專家評(píng)價(jià)、會(huì)議等方式對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并探討解決對(duì)策。
2結(jié)果
經(jīng)過分析、歸納總結(jié)，社區(qū)傳染病控制的問題主要為：①工作人員對(duì)工作性質(zhì)、地位認(rèn)識(shí)片面。②服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展不協(xié)調(diào)。③社區(qū)人員、資金、技術(shù)設(shè)備等資源不足。④服務(wù)體系、組織協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，工作制度規(guī)范不健全。
3討論
社區(qū)傳染疾病控制工作的科學(xué)開展可有效控制各種傳染疾病、疫情等在社區(qū)中發(fā)生和蔓延，保證社區(qū)居民的正常工作和生活，保障社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生命健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[2]。在本次研究中，通過對(duì)某社區(qū)傳染病防控工作的工作記錄、檔案等資料進(jìn)行問題歸類和分析，總結(jié)出了社區(qū)傳染病控制工作中存在的主要問題，并通過對(duì)問題的詳細(xì)分析探討，總結(jié)出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為今后社區(qū)傳染病控制工作的合理安排和科學(xué)進(jìn)行提供良好的借鑒和資料參考。
社區(qū)傳染病控制工作中存在的問題：①工作人員對(duì)工作性質(zhì)、地位認(rèn)識(shí)片面。由于思想教育及培訓(xùn)工作做得不到位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員普遍存在傳染病預(yù)防、控制意識(shí)淡薄，工作缺乏激情等現(xiàn)象。②服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展不協(xié)調(diào)。較低的經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致社區(qū)傳染病控制工作出現(xiàn)服務(wù)范圍狹隘、服務(wù)水平停止不前等現(xiàn)象。③社區(qū)人員、資金、技術(shù)設(shè)備等資源不足。人員缺乏、資金短缺、設(shè)備不齊、技術(shù)落后等成為社區(qū)傳染病控制工作存在的普遍問題和重要問題。④服務(wù)體系、組織協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，工作制度規(guī)范不健全。由于缺乏完善的服務(wù)體系、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、工作制度規(guī)范，導(dǎo)致社區(qū)傳染病控制工作服務(wù)水平缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。
社區(qū)傳染病控制工作中存在問題的解決對(duì)策：①加強(qiáng)宣教力度，提高工作人員及居民對(duì)傳染病控制工作、傳染病常識(shí)的認(rèn)識(shí)。首先，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員進(jìn)行宣教工作。采取相應(yīng)的方式對(duì)疾病防控服務(wù)人員的工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)情況、服務(wù)能力等進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定針對(duì)性的宣傳方案實(shí)施宣教工作。其次，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行宣傳工作。加大傳染疾病相關(guān)知識(shí)及危害性的宣傳力度，讓社區(qū)居民最大限度地了解先關(guān)傳染性疾病的基本常識(shí)及嚴(yán)重危害性，使傳染疾病控制得到社區(qū)居民的關(guān)注和支持。宣教可采用座談會(huì)、專家宣講、交流會(huì)等方式，或者廣播、服務(wù)臺(tái)、宣傳欄、宣傳掛圖等途徑來進(jìn)行。通過宣教活動(dòng)，提高服務(wù)工作人員及社區(qū)居民對(duì)傳染疾病發(fā)病機(jī)理、防治措施等基本常識(shí)的認(rèn)知能力，有利促進(jìn)服務(wù)工作人員對(duì)工作性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社區(qū)居民積極參與到社區(qū)傳染病控制工作中，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)控制工作的社會(huì)監(jiān)督力度，提高社區(qū)傳染病控制水平。②加強(qiáng)和優(yōu)化資金、設(shè)備支持。優(yōu)化資金、設(shè)備支持對(duì)社區(qū)傳染疾病控制工作的順利開展具有及其重要的作用。資金是服務(wù)人員接受培訓(xùn)的基礎(chǔ)。合理、充足的資金支持，可有效增強(qiáng)服務(wù)人員的工作意識(shí)和服務(wù)水平。先進(jìn)的設(shè)備是疾病控制水平提高的基礎(chǔ)。擁有健全、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備才能促進(jìn)社區(qū)傳染疾病防治工作的順利高效的進(jìn)行，促進(jìn)防控工作水平的提升。③建立健全工作制度規(guī)范，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。健全的工作制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制是各項(xiàng)工作正常、高效進(jìn)行的基本保障。在社區(qū)傳染疾病控制工作中，應(yīng)積極參考和借鑒國內(nèi)外各社區(qū)工作的成功案例，并結(jié)合本社區(qū)的具體情況和特點(diǎn)，不斷調(diào)整和完整工作制度規(guī)范及組織協(xié)調(diào)機(jī)制，提高工作人員的工作能力，促進(jìn)社區(qū)傳染病控制工作整天水平的提升。
綜上所述，通過對(duì)社區(qū)傳染病控制工作中存在問題的分析，總結(jié)出相應(yīng)的問題解決措施，才能不斷改進(jìn)和優(yōu)化社區(qū)傳染病控制工作，提升社區(qū)傳染病控制的整體水平，保證社區(qū)居民的正常生活和生命健康。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：地鐵公共交通應(yīng)急處理模式
引言
地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運(yùn)營受到影響或中斷時(shí)，必將對(duì)于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急機(jī)制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響。
國內(nèi)外的一些城市，對(duì)此都日益重視，并陸續(xù)進(jìn)行了一些探索性的研究和實(shí)踐。
一、國內(nèi)大城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)概述
國內(nèi)對(duì)于地鐵應(yīng)急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應(yīng)急救援指揮中心，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。還下發(fā)了一系列應(yīng)急方案，增強(qiáng)地鐵應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點(diǎn)：能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急接駁運(yùn)力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應(yīng)急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應(yīng)速度可能難以保證；應(yīng)急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經(jīng)過多次換乘，才能到達(dá)目的地；只實(shí)現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對(duì)地鐵的功能補(bǔ)充；方案實(shí)施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復(fù)正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對(duì)運(yùn)力進(jìn)行了重新分配，而總量供應(yīng)沒有增加。
二、地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理模式研究簡介
在總結(jié)國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)國內(nèi)各城市地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理模式進(jìn)行了初步的研究和探討。
1.基本策咯
從以上國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機(jī)制和處理模式。
2.地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制
清晰明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達(dá)的響應(yīng)機(jī)制，是地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制高效的保障和支持。
①構(gòu)成要素。一套完整的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包含“責(zé)任主體”、“責(zé)任分工”、“應(yīng)急方案”、“啟動(dòng)條件”、“協(xié)調(diào)機(jī)制”等五大基本要素。
②協(xié)調(diào)模式地鐵應(yīng)急響應(yīng)模式有三種基本類型：
a水平響應(yīng)型：政府中沒有常設(shè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應(yīng)急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應(yīng)急單位或機(jī)構(gòu)采取一對(duì)一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式；
b垂直響應(yīng)型：政府設(shè)立有專門的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。專業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔(dān)負(fù)著指揮協(xié)調(diào)的任務(wù)，運(yùn)用政府強(qiáng)制力保障應(yīng)急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式；
c混合響應(yīng)型：有常設(shè)的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下達(dá)命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營巴士進(jìn)行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。
③機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工
⑴軌道交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該遵循以下原則：
a成立獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；
b應(yīng)急機(jī)構(gòu)的成員，應(yīng)涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門和單位；
c由市一級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)出任該應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮，必要時(shí)以強(qiáng)力的行政手段保障應(yīng)急措施的執(zhí)行效力。
⑵地鐵應(yīng)急指揮辦公室的主要職能：
a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案；新晨
b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一指揮對(duì)特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援，防止事故和事件蔓延和擴(kuò)大；
c檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作；
d檢查督促各單位做好各項(xiàng)特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，每年組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防范單位進(jìn)行一次應(yīng)急救援的演練；
e建立應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會(huì)安定。
④地鐵應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場（或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場）、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、以及應(yīng)急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機(jī)制，具體包括：預(yù)測預(yù)警機(jī)制、預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息機(jī)制等。
⑴預(yù)測預(yù)警機(jī)制。一套完整的預(yù)測預(yù)警機(jī)制包括：預(yù)警、報(bào)警、接警、通報(bào)和響應(yīng)五個(gè)部分。
⑵事件報(bào)告機(jī)制。
當(dāng)?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應(yīng)在第一時(shí)間，將事故詳細(xì)信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室。具體上報(bào)程序、上報(bào)形式、上報(bào)內(nèi)容等，參照市應(yīng)急指揮中心要求和《運(yùn)營分公司突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》執(zhí)行；
當(dāng)達(dá)到需要啟動(dòng)地面交通應(yīng)急保障方案的條件時(shí)，地鐵控制中心值班主任應(yīng)將如下內(nèi)容通過電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室：
a中斷的開始時(shí)間，影響區(qū)段、方向
b預(yù)計(jì)影響的客運(yùn)量；
c預(yù)計(jì)影響持續(xù)時(shí)間；
d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點(diǎn)；
e其他有必要報(bào)告的信息。
市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，必須按要求寫出書面快報(bào)，分別報(bào)送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門，并根據(jù)要求，續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
3.3應(yīng)急處理模式
應(yīng)急處理模式包括地面交通應(yīng)急和站內(nèi)乘客疏散兩個(gè)層面。站內(nèi)乘客疏散的應(yīng)急預(yù)案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報(bào)告、信息、客流引導(dǎo)、進(jìn)出站控制、地鐵運(yùn)營調(diào)整。
制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的緊急情況，及時(shí)疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對(duì)城市公共客運(yùn)體系的負(fù)面影響，減少地鐵停運(yùn)對(duì)居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個(gè)方面：①制訂不同等級(jí)突發(fā)事件情況下的交通保障方案；②提出相應(yīng)的實(shí)施方案建議。
目前采用的交通應(yīng)急保障模式主要有三大類：①疏運(yùn)巴士；②出租車；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開辟應(yīng)急專線、線路延伸調(diào)整三種。
三、結(jié)束語
國內(nèi)各個(gè)城市的交通應(yīng)急保障模式各有優(yōu)勢，但是所采用解決方案單一，并且沒有產(chǎn)生新的運(yùn)力，只是實(shí)現(xiàn)了運(yùn)力轉(zhuǎn)移，缺口依然存在，平衡沒有恢復(fù)。因此，實(shí)際采用的交通應(yīng)急保障模式，應(yīng)針對(duì)不同的故障情況和事態(tài)發(fā)展，組合搭配三組分項(xiàng)方案使用。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和高層統(tǒng)籌，建立健全跨區(qū)域合作機(jī)制
近年來，京津冀區(qū)域在一些重要領(lǐng)域建立起雙邊或多邊合作機(jī)制，如達(dá)成《廊坊共識(shí)》、《京津冀旅游合作協(xié)議》、《北京市天津市關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議》等，建立京津冀發(fā)改委主任聯(lián)席會(huì)、9+10旅游聯(lián)盟等。從實(shí)際效果來看，現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制效能不高，尤其是缺乏具體的推進(jìn)和落實(shí)機(jī)制，尚不能滿足加快推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的需求。
未來應(yīng)從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，形成統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域整體發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。由國家牽頭推進(jìn)規(guī)劃編制，建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，健全各省市間在生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面的工作推進(jìn)機(jī)制。比如建立中央、京、津、冀四方參與的“首都經(jīng)濟(jì)圈工作聯(lián)席會(huì)”，作為區(qū)域合作的決策機(jī)構(gòu)，主要由京、津、冀三地省級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人組成，一年至少舉行兩次會(huì)議，共同磋商部署區(qū)域合作重大事宜。
首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作除了通過各類框架協(xié)議形成共同遵守的相關(guān)準(zhǔn)則外，更需要建立起穩(wěn)定高效的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。比如建立常態(tài)化多層次協(xié)商對(duì)話機(jī)制，改變目前地方政府倡導(dǎo)式的非制度性合作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域合作機(jī)制的穩(wěn)定性、緊密性和硬約束；建立規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)地方規(guī)劃與國家級(jí)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，以及地方規(guī)劃相互銜接，加強(qiáng)規(guī)劃間的聯(lián)動(dòng)實(shí)施；探索區(qū)域間利益協(xié)調(diào)，包括稅收征管合作機(jī)制以及稅收收入歸屬爭議協(xié)商解決機(jī)制等。
突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聯(lián)手打造具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新基地
北京具有豐富的創(chuàng)新資源，是全國最重要的自主創(chuàng)新高地和技術(shù)輻射源頭，每年技術(shù)成果交易高達(dá)5萬多項(xiàng)，其中70%以上輸出到京外地區(qū)和國外。首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，應(yīng)突出和強(qiáng)化北京作為創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)作用，積極搭建首都科技資源與周邊區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力提升。
促進(jìn)首都科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈開放共享。近年來，北京積極探索促進(jìn)首都科技資源面向社會(huì)開放共享的“北京模式”，建設(shè)了首都科技條件平臺(tái)、中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等。未來應(yīng)探索推動(dòng)這些科技創(chuàng)新平臺(tái)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的配置利用，促進(jìn)其面向首都經(jīng)濟(jì)圈開放共享，在首都經(jīng)濟(jì)圈范圍吸納成員單位。充分整合利用政府投入的科技條件資源，支撐國家、區(qū)域的重大科技項(xiàng)目建設(shè)，并不斷挖掘社會(huì)需求，面向首都經(jīng)濟(jì)圈開展企業(yè)需求與科技條件資源對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建布局合理、開放高效的區(qū)域創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。
多種形式推動(dòng)科技成果跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。通過新產(chǎn)品和新技術(shù)跨區(qū)域的應(yīng)用示范帶動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)市場需求，是推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。一是圍繞首都經(jīng)濟(jì)圈解決城市人口管理、資源環(huán)境約束、交通擁堵等關(guān)鍵問題的創(chuàng)新需求，通過招投標(biāo)等多種方式，運(yùn)用各種政策手段鼓勵(lì)和扶持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)界、高校、科研院所等承擔(dān)政府示范應(yīng)用工程。二是圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能環(huán)保、新能源利用、信息化與信息安全等領(lǐng)域，在首都經(jīng)濟(jì)圈設(shè)計(jì)組織一批具有標(biāo)志性和影響力的關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用和示范工程。三是進(jìn)一步推動(dòng)中關(guān)村新技術(shù)新產(chǎn)品在首都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛應(yīng)用并向環(huán)首都區(qū)域推廣，加快中關(guān)村創(chuàng)新成果在周邊區(qū)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
創(chuàng)新合作模式，探索以“總部經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接
現(xiàn)階段，北京應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展符合首都資源優(yōu)勢、有助于強(qiáng)化首都功能的總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，將部分制造功能、服務(wù)功能向環(huán)首都區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)在更大空間范圍上的產(chǎn)業(yè)資源整合和經(jīng)濟(jì)功能協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。
積極擴(kuò)大“總部經(jīng)濟(jì)”模式的產(chǎn)業(yè)合作。在總部經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)通過將總部、研發(fā)等高端環(huán)節(jié)與生產(chǎn)、制造等低端環(huán)節(jié)分離布局，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域優(yōu)勢資源在企業(yè)內(nèi)部的最優(yōu)化配置，進(jìn)而提升企業(yè)產(chǎn)出效益和競爭力。目前北京和環(huán)首都區(qū)域在以總部經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作方面已經(jīng)進(jìn)行了一些積極的探索，例如首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)整體搬遷到唐山曹妃甸，北京一機(jī)床鑄造車間遷到保定高碑店等。未來應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大合作，引導(dǎo)北京的大企業(yè)優(yōu)先向周邊中小城市布局生產(chǎn)基地和配套服務(wù)基地；同時(shí)可以探索首都和周邊城市“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”——發(fā)揮首都獨(dú)特優(yōu)勢吸引企業(yè)總部落戶，發(fā)揮周邊城市空間資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢等吸引生產(chǎn)基地落戶——共同吸引新項(xiàng)目、大項(xiàng)目落戶首都經(jīng)濟(jì)圈。
探索以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式開展共建合作?！帮w地經(jīng)濟(jì)”則一般是兩地政府對(duì)某塊土地的使用權(quán)達(dá)成某種協(xié)議，共同對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營管理等，一方面解決中心城市土地資源緊缺、產(chǎn)業(yè)加速外移等問題，另一方面解決中小城市缺乏開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、缺乏資金、招商引資難等問題，實(shí)現(xiàn)兩地共贏發(fā)展。首都經(jīng)濟(jì)圈可借鑒長三角、珠三角的一些成功經(jīng)驗(yàn)，建立合理的利益共享機(jī)制，建立類似“長三角園區(qū)共建聯(lián)盟”的機(jī)構(gòu)，推進(jìn)園區(qū)間考察交流，建立共建項(xiàng)目庫，為園區(qū)間合作共建牽線搭橋，力爭促成實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目落地，促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式取得實(shí)效，走出一條促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化的生態(tài)安全格局
首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)體系總體上比較脆弱，水資源嚴(yán)重短缺，城市化進(jìn)程加快造成的環(huán)境污染有上升趨勢，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重要前提，在落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等環(huán)保合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立健全跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)安全格局。
加快構(gòu)建首都經(jīng)濟(jì)圈綠色生態(tài)屏障。以實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、“三北”防護(hù)林工程、太行山綠化工程為重點(diǎn)，構(gòu)建首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)屏障。按照國家生態(tài)功能區(qū)劃和重要生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展要求，加強(qiáng)植樹造林，強(qiáng)化生態(tài)保育和水源涵養(yǎng)功能，特別是加強(qiáng)壩上地區(qū)、水源地的生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為首都經(jīng)濟(jì)圈提供良好的生態(tài)宜居環(huán)境。
聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)流域綜合治理。建立流域水資源保護(hù)與區(qū)域環(huán)境保護(hù)主管部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)作開展水質(zhì)監(jiān)測、陸域污染物控制、入河排污口管理等工作，形成上下游齊抓共管的局面；流域上游地區(qū)環(huán)保主管部門在審批可能對(duì)跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，對(duì)可能造成水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)，應(yīng)征詢相鄰的下游地區(qū)環(huán)保主管部門的意見。
爭取設(shè)立國家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。借鑒鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極爭取國家支持，在首都經(jīng)濟(jì)圈設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。以生態(tài)文明建設(shè)為主線，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)文化，推進(jìn)節(jié)能減排和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，探索人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展新模式。
完善區(qū)域交通，建設(shè)“綜合網(wǎng)絡(luò)狀”的區(qū)域交通體系
基礎(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。如東京都市圈在每一次規(guī)劃中都遵循“交通優(yōu)先”原則，對(duì)軌道交通建設(shè)給予大力支持，逐步形成了由新干線、輕軌、地鐵構(gòu)成的總長約2865公里的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，承載了都市圈一半以上的客運(yùn)量，支撐和帶動(dòng)了都市圈發(fā)展?！笆锥冀?jīng)濟(jì)圈”建設(shè)也應(yīng)該堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，從國家層面超前規(guī)劃區(qū)域大交通體系、能源供應(yīng)體系、信息基礎(chǔ)設(shè)施體系等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供強(qiáng)有力的支撐。其中，構(gòu)建與首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通體系是重中之重。
當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)圈交通發(fā)展呈現(xiàn)出以首都為中心、向四周延伸的“單中心放射狀”格局，這種格局增強(qiáng)了首都與其他省市聯(lián)系的緊密度、便利度，也使北京承擔(dān)了大量周邊城市之間的過境交通。比如京藏高速京張段承擔(dān)了北京市最大的過境運(yùn)輸量，是河北張家口、山西西部、內(nèi)蒙古西部至秦皇島港、唐山港、天津港的主要通道。這樣的交通組織形式，給北京城市交通組織、生態(tài)環(huán)境等都帶來不利影響，也增加了環(huán)首都各城市之間的城際交通成本，在一定程度上制約了這些城市之間的協(xié)作和互動(dòng)。
關(guān)鍵詞：大交通；管理體制；二元化；監(jiān)督體系
互聯(lián)網(wǎng)快節(jié)奏的時(shí)代下，交通的作用越來越受到人們的重視，交通已經(jīng)關(guān)系到每一個(gè)個(gè)體的生活，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的影響。而且世界很多大城市尤為關(guān)注交通體系的進(jìn)一步健全，完善的大交通體系甚至已經(jīng)成為城市競爭力的關(guān)鍵因素，然而由于大交通管理體制滯后于城市交通的發(fā)展，已經(jīng)嚴(yán)重制約了城市交通的發(fā)展。筆者首先對(duì)大交通體制的內(nèi)涵進(jìn)行概述，并分析了管理體制中存在的問題以及根源，最后提出了完善管理體制的具體路徑。
1大交通管理體制內(nèi)涵
大交通管理體制指的是有一個(gè)系統(tǒng)的部門負(fù)責(zé)所有交通方式的管理，該體制可以協(xié)調(diào)城市交通和對(duì)外交通間的矛盾，提升城市交通的服務(wù)水平。大交通管理體制同交通的有序發(fā)展相符合，依據(jù)有效的原則，將體制的完善同觀念的更新有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了交通管理體制的有效整合。首先，根據(jù)一體化交通最為表里的理念，將不同的交通要素進(jìn)行融合；其次，堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理，使得交通管理體系逐漸從分散走向統(tǒng)一；最后，嚴(yán)格貫徹權(quán)責(zé)一致的理念。大管理體制相較于傳統(tǒng)的管理體制，可以更為靈活的進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)變能力也得到較大提升，而且使經(jīng)濟(jì)效益也得到持續(xù)增強(qiáng)。
2現(xiàn)階段大交通管理體制存在的問題
2.1縱向?qū)用?/p>
交通體系的發(fā)展有其自身的規(guī)律，在系統(tǒng)論的理念下，交通體系需要根據(jù)一定的程序進(jìn)行。然而，目前在我國不同城市交通中的上下級(jí)管理部門之間的職能劃分不清，管理職能分散，導(dǎo)致交通體系運(yùn)行不同階段的管理職能被不同的部門分割，出現(xiàn)管理混亂、多部門執(zhí)政、權(quán)責(zé)劃分不清的局面，在實(shí)際交通管理中存在著嚴(yán)重的互相推諉、相互扯皮的問題。
2.2橫向?qū)用?/p>
在城市交通管理中不同的交通方式，其管理主體各不相同，鐵路、公路、公共交通等的管理部門不統(tǒng)一，出現(xiàn)了多種形式的交通管理方式。各種交通管理方式彼此獨(dú)立，導(dǎo)致城市交通管理職能分散，不同部門之間的職能存在交叉，同時(shí)也出現(xiàn)管理空白，同城市交通的快速發(fā)展無法有效適應(yīng)，在一定程度上制約了交通的發(fā)展。同時(shí)，鑒于不同部門的交通管理方式不一致，需要通過多方面的協(xié)調(diào)才可以形成管理共識(shí)，然而有時(shí)由于部門利益的趨勢，各部門難以形成統(tǒng)一意見，限制決策的有效開展。
2.3管理職責(zé)
只有各個(gè)具備管理職能的交通部門之間形成權(quán)責(zé)明確、職責(zé)界定清晰、各司其職的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能形成有效的管理，然而當(dāng)前我國不同城市交通中因改革不徹底，導(dǎo)致管理權(quán)責(zé)分散、職能重疊的現(xiàn)象仍然存在，造成不同的管理部門之間權(quán)利與責(zé)任劃分不統(tǒng)一，部門之間推諉、扯皮的問題依然存在，限制了城市交通發(fā)展的系統(tǒng)性和科學(xué)性。
3管理體制問題的根源探究
3.1利益不均衡
盡管我國城市交通改革已有很大成績，然而依然存在改革不完善的問題，造成表面改實(shí)質(zhì)未改或改一部分的局面，部門之間的權(quán)責(zé)劃分不明，難以有效協(xié)調(diào)。究其原因，是部門利益使然，同時(shí)也是現(xiàn)階段城市交通管理問題的根源。交通管理體制其實(shí)就是一場改革，牽涉到多部門之間的權(quán)力和責(zé)任。對(duì)以往的改革進(jìn)行分析，但凡改革不徹底的，幾乎都是部門中的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。所以，唯有使部門擺脫利益的驅(qū)使，才可以從根本上解決交通管理體制中的問題，推動(dòng)管理體制改革的順利進(jìn)行。
3.2理念滯后
由于城市交通的快速發(fā)展，原有的管理理念已經(jīng)難以適應(yīng)，而且管理方式已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新問題，只能被動(dòng)的應(yīng)對(duì)問題。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，效率為先。鑒于以交通資源的有限性應(yīng)對(duì)需求的無限性，在此過程中管理部門難以正好做到按需分配，所以管理機(jī)構(gòu)務(wù)必要尋求有效途徑實(shí)現(xiàn)資源利用的有效性，這就出現(xiàn)了交通管理中效率為先的理念；其次，分散管理。由于交通管理是一項(xiàng)全方位、整體性的運(yùn)行項(xiàng)目，勢必會(huì)牽涉到多個(gè)不同的機(jī)構(gòu)和組織，導(dǎo)致分散管理和多頭管理，然而存在多重空白，使資源的利用率得不到有效發(fā)揮。所以，原有的管理理念不能對(duì)不斷出現(xiàn)的交通問題進(jìn)行系統(tǒng)的處理，是交通管理體制問題的根源所在。
3.3二元化問題凸顯
當(dāng)前，我國大多數(shù)城市的管理體系都實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理體制，這使得交通政策不一致，路標(biāo)、信號(hào)標(biāo)志等交通設(shè)施的制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同時(shí)，由于各部門設(shè)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得交通設(shè)施的建設(shè)在發(fā)揮功能方面存在差別。除此之外，交通管理部門同公安系統(tǒng)的交管部門之間在進(jìn)行管理時(shí)也因各自遵循的標(biāo)準(zhǔn)不同，限制交通經(jīng)濟(jì)效益的提升。而且，由于城市化的快速發(fā)展，城區(qū)的版圖在不斷擴(kuò)張，但是，由于實(shí)行的二元化管理體制，使得交通資源不論是在建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，還是后期養(yǎng)護(hù)方面都達(dá)不到市政交通標(biāo)準(zhǔn)，抑制了城市交通的發(fā)展。
4優(yōu)化管理體制的對(duì)策
4.1整合管理職能
要形成一體化的大交通管理體制，首先要對(duì)管理職能進(jìn)行整合，促使交通管理部門擺脫利益驅(qū)使，將原來分散于各個(gè)獨(dú)立部門的管理職能統(tǒng)一整合，將管理權(quán)力劃歸到城市交通委員會(huì)，由其對(duì)城市交通體系進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且推動(dòng)職能設(shè)置同系統(tǒng)的有效進(jìn)行實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。與此同時(shí)，對(duì)管理職能進(jìn)行整合，還需要設(shè)置專門的大交通管理機(jī)構(gòu)。還要取消二元化管理機(jī)制，形成統(tǒng)一的一體化建設(shè)，統(tǒng)一市、區(qū)級(jí)的交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)交通管理部門的縱向化管理。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)及的持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)行條件及通行條件得到了良好的改善，這對(duì)于交通管理體制提供了新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的要求。在大交通時(shí)代，需要采用差異化戰(zhàn)略來提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，綜合考慮，整合資源實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營是大交通時(shí)代進(jìn)行管理體制創(chuàng)新的必然趨勢。
4.2完善協(xié)調(diào)機(jī)制
對(duì)于交通管理領(lǐng)域來說，由于涉及交通的事務(wù)“點(diǎn)多、線長、面廣、體大、事雜”，尤其需要與政府其他綜合部門和相關(guān)專業(yè)部門建立科學(xué)、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而保障綜合交通工作的扎實(shí)有序開展。大交通管理體制的主要任務(wù)是通過不同部門之間的有效分工合作，對(duì)負(fù)責(zé)的交通事務(wù)進(jìn)行有效的管理、協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)交通工作的有效開展。實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，由其負(fù)責(zé)建立交通事務(wù)管理議事協(xié)調(diào)組織，主要對(duì)交通事務(wù)中的重要決定和制度進(jìn)行審議，并幫助協(xié)調(diào)不同管理部門之間的工作，協(xié)調(diào)處理交通事務(wù)運(yùn)行中的重大問題。針對(duì)交通管理過程中出現(xiàn)的突發(fā)問題或重要決定，可以從不同部門抽調(diào)人員，形成臨時(shí)協(xié)調(diào)組織。除完善上述外部協(xié)調(diào)機(jī)制外，還要通過優(yōu)化交通管理機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行完善。
4.3構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督體系
由于交管部門不僅是交通政策的實(shí)施者，還是實(shí)施效果的監(jiān)督者，所以在政策執(zhí)行過程中有時(shí)會(huì)有失公正。如果沒有常態(tài)化的監(jiān)督體系，交管部門在制定決策時(shí)可能會(huì)偏離人們的期望，無法正確表達(dá)出實(shí)際的交通需求；如果信息沒有及時(shí)公開，就會(huì)損害人們的知情權(quán)，甚至導(dǎo)致執(zhí)政喪失公平。所以，可以通過制定明確的權(quán)責(zé)范圍、建立合理的績效評(píng)估系統(tǒng)以及健全責(zé)任追究體系等方式，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。除此之外，還需要通過信息公開、定期咨詢相關(guān)專業(yè)人員的意見以及成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以此來完善外部監(jiān)督體系。
5結(jié)語
交通是國民經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，它對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有極為重要的先導(dǎo)性保障作用，而一個(gè)城市的交通發(fā)展水平和布局從根本上則取決于其交通管理體系的完善程度。一體化的綜合交通體系的構(gòu)建，除了需要交通設(shè)施的更新、交通技術(shù)的進(jìn)步，更需要相應(yīng)的一體化大交通管理體制作為保障，因?yàn)榭茖W(xué)、高效的一體化大管理體制是實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建一體化綜合交通體系的基礎(chǔ)條件。
參考文獻(xiàn)
[1]梁強(qiáng)勇.一城一交：杭州綜合交通管理體制改革的目標(biāo)取向[J].綜合運(yùn)輸，2014（3）：30-32.
[2]馬堯.重慶市大交通管理體制初探[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2012（10）：16-19.
