發(fā)布時(shí)間：2023-08-28 16:53:44
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政審計(jì)的意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的差異
財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支雖然都是收入與支出的統(tǒng)稱，但是他們之間存在著多方面的差異，我們要明確認(rèn)識(shí)這些差異從而對(duì)審計(jì)救濟(jì)的策略進(jìn)行研究。
首先財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的主體不同。財(cái)政收支的主體是政府，財(cái)務(wù)收支的主體則是國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位以及國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督的其他有關(guān)單位。
其次財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容不同。財(cái)政收支包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩方面的內(nèi)容，財(cái)政收入是政府相關(guān)部門通過稅收等形式獲得相關(guān)收入；財(cái)政支出是政府為履行其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)、教育等的發(fā)展職能而進(jìn)行的財(cái)政資金的分配。財(cái)務(wù)收支也包括兩方面的內(nèi)容：財(cái)務(wù)收入和財(cái)務(wù)支出。財(cái)務(wù)收入是金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得的相關(guān)收入，而財(cái)務(wù)支出則是他們?yōu)榫S持正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而支出的相關(guān)費(fèi)用。
財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支涉及的范圍不同。財(cái)政收支的范圍相對(duì)于財(cái)務(wù)收支來說范圍要小一些。因?yàn)樨?cái)政收支只是針對(duì)政府而言的，他以政府為中心對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行再分配；財(cái)務(wù)收支則是針對(duì)整個(gè)國(guó)家而言的，所有應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的相關(guān)單位都有財(cái)務(wù)上的收入和支出。
二、審計(jì)救濟(jì)及我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)救濟(jì)工作的基本情況
審計(jì)救濟(jì)是在審計(jì)機(jī)關(guān)出現(xiàn)審計(jì)差錯(cuò)時(shí)為保護(hù)其合法利益而進(jìn)行的，所以說審計(jì)救濟(jì)也是對(duì)審計(jì)工作的一項(xiàng)有效監(jiān)督和調(diào)整的途徑。審計(jì)救濟(jì)工作的進(jìn)行進(jìn)一步完善了我國(guó)的審計(jì)工作。我們國(guó)家也開展了相關(guān)審計(jì)救濟(jì)的工作。
目前，我國(guó)審計(jì)救濟(jì)以《審計(jì)法》等相關(guān)法律為依托規(guī)定了審計(jì)救濟(jì)的相關(guān)途徑。具體為：被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)做出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟；被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)做出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁定。我們可以看出我們現(xiàn)行的審計(jì)救濟(jì)已經(jīng)明確的將財(cái)務(wù)收支與財(cái)政收支分開，他們分別選擇不同的途徑對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督及調(diào)整。整體來說，我們的審計(jì)救濟(jì)工作開展的還算順利、合理，而且相對(duì)審計(jì)救濟(jì)開展初期來說，我們已經(jīng)做出了一些合理的改革。
三、我國(guó)審計(jì)救濟(jì)存在的問題
眾所周知，任何一項(xiàng)工作的發(fā)展都不可能不存在任何問題。我國(guó)審計(jì)救濟(jì)工作的發(fā)展也不例外。雖然他有《審計(jì)法》的保障，開展過程也很順利，但是我們依然能從現(xiàn)在的審計(jì)救濟(jì)中發(fā)現(xiàn)一些問題。這些問題主要分為三個(gè)方面：
（一）審計(jì)救濟(jì)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的差異區(qū)分還不夠重視
雖然我們的《審計(jì)法》中對(duì)財(cái)務(wù)收支與財(cái)政收支的救濟(jì)途徑做了一定的說明，但是對(duì)于這些途徑的選擇與實(shí)施還是不夠嚴(yán)格，這就說明了我們對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的差異不夠重視。所以說我們應(yīng)該注意到這個(gè)基本性的問題。
（二）審計(jì)救濟(jì)中財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的差異還不能明確區(qū)分，也就是說我們從事審計(jì)救濟(jì)的工作人員的知識(shí)素養(yǎng)與審計(jì)救濟(jì)的要求不匹配
我們對(duì)財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的區(qū)別還是很模糊，在實(shí)際的審計(jì)工作中，審計(jì)工作人員可能只從收支的性質(zhì)、主體等方面來判斷它的類型。但是我們知道經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是相當(dāng)復(fù)雜的，相同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在不同時(shí)間、地點(diǎn)及空間等背景下可能歸屬與不同的類別。從事審計(jì)工作的審計(jì)人員也就不容易區(qū)分從而找不到合適的審計(jì)救濟(jì)途徑。所以說怎樣提高審計(jì)救濟(jì)相關(guān)工作人員的知識(shí)素養(yǎng)是一個(gè)亟待我們解決的問題。
（三）我國(guó)的審計(jì)救濟(jì)的相關(guān)法律還不夠全面具體，沒有形成系統(tǒng)的法律體系
目前，審計(jì)救濟(jì)工作是以《審計(jì)法》為依托的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)起步較晚，所以審計(jì)及審計(jì)救濟(jì)工作的發(fā)展也相對(duì)滯后，所以維持審計(jì)及審計(jì)救濟(jì)正常進(jìn)行的法律體系還不夠完善。所以我們要多方面考慮建立起全面的法律體系并逐漸發(fā)展完善它從而為我們的審計(jì)及審計(jì)救濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
四、我國(guó)審計(jì)救濟(jì)的發(fā)展建議
審計(jì)救濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行，進(jìn)而關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。所以我們要對(duì)他提出一些關(guān)鍵性的建議促進(jìn)審計(jì)救濟(jì)的健康發(fā)展。
（一）首先我們要對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行全面的審查與完善
《審計(jì)法》是調(diào)整審計(jì)與被審計(jì)關(guān)系的具有強(qiáng)大約束力的條文，規(guī)定了審計(jì)工作的基本準(zhǔn)則，所以我們必須完善這些條文。在制定這些法律條文時(shí)我們要做到最基本的客觀公正。我們現(xiàn)行的《審計(jì)法》包括總則、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任及附則。我們可以在這個(gè)整體框架上對(duì)他進(jìn)行完善。
（二）加強(qiáng)對(duì)從事審計(jì)救濟(jì)工作人員的常規(guī)知識(shí)教育
由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的范圍較廣，所以他具有復(fù)雜化、多樣化的特性，因此財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支之間的區(qū)別并不是那么的明確，而且在某些方面還會(huì)出現(xiàn)交叉重疊。因此我們?nèi)绻麑?duì)從事審計(jì)救濟(jì)工作的人員進(jìn)行定期的教育，他們就會(huì)對(duì)這些模糊不清的概念、性質(zhì)等進(jìn)行進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究，我們的財(cái)政財(cái)務(wù)差異的區(qū)分工作也就相對(duì)較容易，審計(jì)救濟(jì)的策略選擇也就更加輕松準(zhǔn)確。
（三）我們要對(duì)財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的差異進(jìn)行條文性的說明
在對(duì)從事審計(jì)救濟(jì)工作的人員進(jìn)行統(tǒng)一定期的教育之前，我們要對(duì)影響審計(jì)策略選擇的關(guān)鍵性因素即財(cái)政財(cái)務(wù)收支差異進(jìn)行條文性的說明解釋。這樣更好的改善了教育工作的最終效果，給審計(jì)救濟(jì)工作帶來了便利。
（四）提升財(cái)政財(cái)務(wù)收支差異在審計(jì)救濟(jì)中的重要性地位
一方面，我們可以在對(duì)從事審計(jì)救濟(jì)工作的人員進(jìn)行教育的過程中說明財(cái)政財(cái)務(wù)收支差異的重要性，這樣可以從源頭上改變他們的地位；另一方面，我們要對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支差異的宣傳，這樣被審計(jì)單位也可以了解審計(jì)救濟(jì)途徑選擇的正確性，在對(duì)審計(jì)決定不服的情況下合理選擇審計(jì)救濟(jì)途徑和策略。
關(guān)鍵詞：財(cái)政基層；轉(zhuǎn)移支付資金；審計(jì)；監(jiān)督
中圖分類號(hào)：F239.65文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0116-01
一、財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)的難點(diǎn)
（一）預(yù)算安排不完善
上級(jí)政府在安排下級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的時(shí)候，預(yù)算不詳細(xì)，用途比較模糊。同時(shí)預(yù)算管理不完善，資金分配存在很大的隨意性，一些基層單位所得到的資金多，另外一些單位得到的分配較少。由于預(yù)算安排不合理，基層政府無法全面掌握上級(jí)政府補(bǔ)助的種類和規(guī)模，預(yù)算安排中無法準(zhǔn)確編入上級(jí)補(bǔ)助的收入和支出，存在不完整的現(xiàn)象，難以全面反映一個(gè)地方財(cái)政的總體情況。
（二）滯留轉(zhuǎn)移支付資金
上級(jí)財(cái)政在下?lián)芙o基層的時(shí)候，必須逐層下?lián)?，在這個(gè)過程中容易出現(xiàn)滯留現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面，主要包括以下種類：制度不健全、下級(jí)財(cái)政部門在利益驅(qū)使下緩撥或者不撥，導(dǎo)致資金滯留；下級(jí)財(cái)政資金緊張，將這部分資金暫時(shí)用于其它用途，等資金充裕的時(shí)候再下?lián)埽毁Y金審批不到位，相關(guān)準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致資金出現(xiàn)滯留現(xiàn)象。
（三）挪用轉(zhuǎn)移支付資金
上級(jí)政府下?lián)艿交鶎拥呢?cái)政資金是具有專門用途的，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，做到?？顚Ｓ?，但在下?lián)苤写嬖谂灿棉D(zhuǎn)移支付資金的情況。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因包括以下幾點(diǎn)：申請(qǐng)到專項(xiàng)資金后隨意使用，與申請(qǐng)時(shí)的用途存在差異；缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)管理工作存在不完善之處，為資金挪用提供可乘之機(jī)，存在貪污現(xiàn)象，或者將資金挪作它用，影響專項(xiàng)資金作用的充分發(fā)揮。
（四）轉(zhuǎn)移支付資金使用效益低
資金下?lián)艿交鶎?，并落?shí)到具體項(xiàng)目之后，由于缺乏完善的決策體系，對(duì)資金的使用缺乏合理的安排，一些工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，使得投資項(xiàng)目沒有及時(shí)計(jì)劃和落實(shí)。或者工程項(xiàng)目建設(shè)中施工速度慢，工程建設(shè)效率低，沒有按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致資金使用效率低。另外，一些項(xiàng)目不能按時(shí)完工，存在著中途停工的情況，而后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的資金又不能及時(shí)到位，不僅浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，還影響專項(xiàng)資金效益的發(fā)揮。
（五）轉(zhuǎn)移支付審計(jì)難以實(shí)施
基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員設(shè)置較少，任務(wù)多，時(shí)間緊迫，審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足，難以在短時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金難以進(jìn)行全面和深入的審計(jì)。事實(shí)上，在進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，不僅要審計(jì)資金的使用情況，更需要審計(jì)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況和所取得的效果，但轉(zhuǎn)移支付資金分布廣、成分復(fù)雜，難以全方位進(jìn)行審計(jì)。
二、財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)的對(duì)策
（一）健全相關(guān)法律法規(guī)
自轉(zhuǎn)移支付制度建立起來以后，它在調(diào)節(jié)地方收入差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。但相關(guān)的規(guī)范制度仍然不完善，在透明度、審計(jì)規(guī)范和科學(xué)、審計(jì)監(jiān)督等方面存在不足之處。因此，今后應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行全面的規(guī)范和約束，促進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。
（二）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能
目前在審計(jì)監(jiān)督中采用事后監(jiān)督的方式，效果不明顯，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的損失往往難以采取有效的措施挽回。因此今后應(yīng)該完善審計(jì)監(jiān)督，提前介入，對(duì)資金劃撥和使用進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出評(píng)審意見，同時(shí)對(duì)資金劃撥和使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移資金得到合理利用，更好的發(fā)揮相應(yīng)的作用。
（三）轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合
檢查資金是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落到實(shí)處，是否存在挪用的情況，確保資金發(fā)揮應(yīng)有的效能。檢查用款單位是否按照規(guī)定使用資金，確保專款專用，避免出現(xiàn)虛報(bào)騙取資金的情況。檢查資金使用效益，避免出現(xiàn)貪污、挪用等違法犯罪行為的出現(xiàn)。
（四）健全財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)評(píng)價(jià)體系
建立完善的，可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系，具體包括資金利用標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)社會(huì)效益和生態(tài)效益標(biāo)準(zhǔn)。另外還要考慮以下因素：不同領(lǐng)域和行業(yè)的特點(diǎn)不同，應(yīng)該制定與其相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以衡量政府部門的決策、提供的服務(wù)工作量如何，并評(píng)價(jià)資金是否達(dá)到預(yù)期效果；評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該量化，對(duì)于難以量化的指標(biāo)，但又對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)該采取特殊方式進(jìn)行估量，將其納入評(píng)估范圍。
（五）提高審計(jì)人員綜合技能
引進(jìn)高素質(zhì)的審計(jì)人員，他們不僅要具備專業(yè)知識(shí)技能，還應(yīng)該具備較強(qiáng)的分析問題和解決問題的能力，在實(shí)際工作中能夠按照相關(guān)規(guī)定做好自己的每一項(xiàng)工作，同時(shí)，還要重視對(duì)審計(jì)人員的管理和培訓(xùn)，通過講座、進(jìn)修、觀看視頻等方式，加強(qiáng)對(duì)他們的財(cái)政學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德教育，培養(yǎng)審計(jì)人員遵紀(jì)守法意識(shí)，確保他們?cè)谌粘９ぷ髦袊?yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，提高審計(jì)工作 技能和水平。
綜上所述，今后在財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)工作中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的難點(diǎn)問題，并根據(jù)具體需要，采取相應(yīng)的完善措施，提高審計(jì)水平，促進(jìn)財(cái)政資金得到更好的運(yùn)用，發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算 績(jī)效評(píng)審 事前管理
十報(bào)告指出“要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力與執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的客觀要求，同時(shí)，也是預(yù)算部門抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來，隨著政府對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的日益重視，財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系也初步建立，取得了一定的成績(jī)。其中，事前績(jī)效評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱為事前評(píng)審）是政府預(yù)算決策中的一項(xiàng)重大舉措，旨在促進(jìn)預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，并加快實(shí)現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財(cái)與公共服務(wù)水平?；诖?，本文著重探討財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的意義、模式以及做法，以供參考。
一、事前評(píng)審在財(cái)政預(yù)算管理中的重要意義
（一）核實(shí)了項(xiàng)目預(yù)算，擠出了多余水分
事前評(píng)審借助行業(yè)專家與專業(yè)人員的力量，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，對(duì)財(cái)政資金使用方案的合理性與有效性進(jìn)行評(píng)審。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程量計(jì)算、市場(chǎng)詢價(jià)等專業(yè)手段，確定合理的項(xiàng)目造價(jià)，從而對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的投資進(jìn)行壓縮、調(diào)整。同時(shí)，通過事前評(píng)審可及時(shí)剔除不具備相關(guān)資質(zhì)，造價(jià)過高，工程量偏大或無詳細(xì)預(yù)算的項(xiàng)目。這進(jìn)一步加大了對(duì)資金的監(jiān)管力度，也有效保證了項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。
（二）進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行率
事前評(píng)審?fù)ㄟ^深入到具體的部門與項(xiàng)目單位，詳細(xì)掌握項(xiàng)目實(shí)施方案以及資金使用情況，以督促相關(guān)部門與項(xiàng)目責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。另外，項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審得出的項(xiàng)目預(yù)算定額為部門項(xiàng)目預(yù)算提供了有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，縮短了部門預(yù)算編審時(shí)間，從而提高了項(xiàng)目的執(zhí)行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進(jìn)度緩慢等問題，極大提高了資金的使用效益[2]。
（三）促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理的透明化與公開化
事前評(píng)審是指財(cái)政或相關(guān)主管部門按照部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)等內(nèi)容，采用自行開展或委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，通過相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性，項(xiàng)目預(yù)算的合理性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。這既能解決財(cái)政預(yù)算人手不足的問題，還能提高預(yù)算工作的專業(yè)性。同時(shí)，還能促進(jìn)預(yù)算管理的公開化與透明化。
二、預(yù)算績(jī)效管理事前評(píng)審的主要模式
由于事前評(píng)審在國(guó)內(nèi)才剛剛起步，還未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制。地方政府一般根據(jù)自身情況開展事前評(píng)審工作，目前，主要有三種模式。
（一）只開展績(jī)效目標(biāo)管理與項(xiàng)目可行性判定
這一模式的主要做法是由預(yù)算單位負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，制作事前評(píng)審基本問題評(píng)分表，確定具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。在對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)以及排序時(shí)，必須參考績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、預(yù)期效益等內(nèi)容[3]。一旦發(fā)現(xiàn)可行性評(píng)價(jià)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，直接取消立項(xiàng)資格。這一模式未涉及對(duì)預(yù)算的調(diào)整，因此，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目可行性評(píng)定也不會(huì)影響預(yù)算編制。
（二）同時(shí)開展績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算管理與項(xiàng)目可行性評(píng)定
該模式和模式一之間的區(qū)別在于將預(yù)算管理納入到事前評(píng)審當(dāng)中。先要評(píng)定項(xiàng)目的可行性，從中篩選出立項(xiàng)項(xiàng)目。根據(jù)SMART原則、預(yù)算匹配原則等要求對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整與完善，從而得出最終的事前評(píng)審結(jié)果。
（三）在確定預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理
此模式只在項(xiàng)目與預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)目標(biāo)和預(yù)算進(jìn)行匹配性分析，適當(dāng)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)，參與跟蹤監(jiān)督與事后評(píng)價(jià)工作。因此，不對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估，也不會(huì)涉及到預(yù)算調(diào)整。
三、開展財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的對(duì)策
（一）健全管理制度，規(guī)范評(píng)審工作
財(cái)政部門要根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)政策措施，建立健全事前績(jī)效評(píng)審管理制度。要建立健全委托鑒證項(xiàng)目復(fù)核審理制度，成立審理委員會(huì)，組員由相關(guān)專家組成。同時(shí)，實(shí)施“三級(jí)復(fù)核審理”辦法，即形成中介機(jī)構(gòu)――業(yè)務(wù)處室――審理委員會(huì)的三級(jí)復(fù)核網(wǎng)絡(luò)，通過層層把關(guān)，保證項(xiàng)目評(píng)審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核機(jī)制，通過科學(xué)、客觀、公正的評(píng)定指標(biāo)來評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況。對(duì)于績(jī)效差，工作質(zhì)量低劣的中介機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)肅處理。
（二）重視對(duì)評(píng)審結(jié)果的利用，進(jìn)一步提高預(yù)算管理效益
要重視對(duì)評(píng)審結(jié)果的分析與利用，將其作為項(xiàng)目預(yù)算安排的上限依據(jù)。針對(duì)申報(bào)不實(shí)、審減率偏高的部門，要壓縮預(yù)算經(jīng)費(fèi)。一般可在扣減部門項(xiàng)目預(yù)算的前提下，將項(xiàng)目預(yù)算額度作為今后年度部門預(yù)算規(guī)模的重要參考依據(jù)。另外，對(duì)于評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)出臺(tái)整改意見，要求相關(guān)部門限期整改，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行率。
（三）加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)審水平
除了要引入第三方機(jī)構(gòu)參與事前績(jī)效評(píng)審?fù)?，?cái)政部門還應(yīng)重視評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)工作。要出臺(tái)有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃，吸納更多財(cái)政財(cái)務(wù)類、工程造價(jià)類、資產(chǎn)評(píng)估類的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)自己的專業(yè)評(píng)審力量。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以更好的適應(yīng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的需要。
四、結(jié)語
從西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)踐來看，績(jī)效預(yù)算事前評(píng)審對(duì)提升公共資金使用效率，改進(jìn)政府或項(xiàng)目單位的績(jī)效方面發(fā)揮著積極的作用。隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作的不斷深化，對(duì)績(jī)效事前評(píng)審工作也越來越重視。因此，財(cái)政部門必須與時(shí)俱進(jìn)，建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效事前評(píng)審機(jī)制，選擇有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：財(cái)政評(píng)審；部門預(yù)算；項(xiàng)目支出；編制
中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0133-02
部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項(xiàng)目支出預(yù)算更是反映了政府在未來一段時(shí)期的活動(dòng)選擇和成本估算。部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低。本文在2010年對(duì)某市本級(jí)預(yù)算單位2011年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施評(píng)審的基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制上存在的一些問題進(jìn)行分析及對(duì)策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作。
一、部門預(yù)算項(xiàng)目支出評(píng)審工作組織實(shí)施
此次評(píng)審選擇了包括公安、國(guó)土、教育等30個(gè)被評(píng)審部門，共計(jì)197個(gè)預(yù)算單位，涉及行政政法、社會(huì)保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個(gè)業(yè)務(wù)支出處室對(duì)口管理的單位。評(píng)審預(yù)算單位的面達(dá)到66.78%，評(píng)審部門項(xiàng)目支出額占全市所有部門項(xiàng)目支出總額的61.97%。
各預(yù)算單位“一上”后，業(yè)務(wù)支出處室對(duì)“一上”項(xiàng)目篩查過濾一遍，將根本不成立或財(cái)力不可能的項(xiàng)目擋在評(píng)審范圍之外，篩查通過的項(xiàng)目才進(jìn)入下一階段即我中心實(shí)質(zhì)性評(píng)審環(huán)節(jié)。
具體評(píng)審操作中，先審閱資料，后深入到各預(yù)算單位，補(bǔ)充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會(huì)議紀(jì)要、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批件等）。設(shè)備物資以市場(chǎng)價(jià)格或報(bào)價(jià)單價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行審核；外購服務(wù)項(xiàng)目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國(guó)家相關(guān)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行審核；活動(dòng)類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務(wù)類等無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以被評(píng)審單位以前年度的實(shí)際支出情況為基礎(chǔ)，評(píng)審時(shí)根據(jù)具體情況分析把握適當(dāng)調(diào)整；相同項(xiàng)目的上年度預(yù)算數(shù)也是本次評(píng)審的重要對(duì)比指標(biāo)。
二、評(píng)審結(jié)果
30個(gè)部門計(jì)197個(gè)預(yù)算單位2011年“一上”申報(bào)1 349個(gè)專項(xiàng)，經(jīng)業(yè)務(wù)支出處室篩查后剩下1 205個(gè)項(xiàng)目后進(jìn)入財(cái)政評(píng)審實(shí)質(zhì)性評(píng)審，經(jīng)評(píng)審整合成為1 007個(gè)項(xiàng)目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對(duì)比核減率49.45%；與業(yè)務(wù)支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對(duì)比，核減率38.81%。
三、評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)，許多項(xiàng)目與基本支出的內(nèi)容重復(fù)混淆，或者說不構(gòu)成專項(xiàng)。這種現(xiàn)象，幾乎所有預(yù)算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項(xiàng)目支出分解為支出明細(xì)要素后，評(píng)審人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒有主題核心，支出明細(xì)組成與項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責(zé)無一例外均以項(xiàng)目名義申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目圍繞著“經(jīng)費(fèi)”設(shè)置。（2）因?yàn)椴糠诸A(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項(xiàng)目核心用途的項(xiàng)目直接費(fèi)很少，大量的交通費(fèi)、招待費(fèi)、工作會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等一般商品和服務(wù)支出以及一般性的外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等費(fèi)用，并非部門（單位）專項(xiàng)工作必需、合理的費(fèi)用，有的甚至為了壓減當(dāng)年的“四費(fèi)”，項(xiàng)目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預(yù)算”沒有落實(shí)到部門項(xiàng)目支出預(yù)算中去。依照往年慣例設(shè)置專項(xiàng)的“味兒”很厚重，部門項(xiàng)目預(yù)算并未真正做到完全以專項(xiàng)工作為中心。預(yù)算單位老是在打要錢的報(bào)告，支出處室總有寫不完的簽報(bào)，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預(yù)算項(xiàng)目支出，客觀上不能調(diào)動(dòng)預(yù)算單位編好編細(xì)部門項(xiàng)目預(yù)算的積極性，因?yàn)樗ㄋ﹤兦宄绻享?xiàng)目增加金額以及新報(bào)項(xiàng)目，幾乎都會(huì)被“槍斃”掉。依照慣例安排預(yù)算的做法，可能已經(jīng)影響到了財(cái)政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導(dǎo)致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些預(yù)算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請(qǐng)不到專業(yè)人員，同時(shí)反映編制及勞動(dòng)人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無法滿足預(yù)算單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費(fèi)不夠怎么辦，情急之下，預(yù)算單位只得湊報(bào)項(xiàng)目來彌補(bǔ)，甚至將專項(xiàng)中的商品與服務(wù)費(fèi)指標(biāo)改換為臨聘人員經(jīng)費(fèi)。資金的現(xiàn)實(shí)供給與單位真實(shí)需求這一矛盾無端增添了預(yù)算單位的工作量和煩惱。（2）學(xué)校這一塊，一般財(cái)力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入則全部原路返還到學(xué)校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)投入差別很大，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務(wù)教育好，純高中比有義務(wù)教育的高中好，名校比普通學(xué)校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務(wù)員管理，財(cái)政按每人1.5萬元撥公用經(jīng)費(fèi)，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項(xiàng)目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導(dǎo)致財(cái)政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)、評(píng)審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預(yù)算單位每年制成電子文檔表格（項(xiàng)目申請(qǐng)書，項(xiàng)目明細(xì)表），每年復(fù)印大量立項(xiàng)依據(jù)及測(cè)算依據(jù)的材料，一式兩份報(bào)財(cái)政部門，修改調(diào)整后“二上”又報(bào)一次，年年這樣報(bào)周而復(fù)始。進(jìn)入評(píng)審程序，再次補(bǔ)充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對(duì)提高部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作的建議
1.財(cái)政部門可嘗試進(jìn)一步完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還原部門項(xiàng)目支出預(yù)算的專項(xiàng)屬性，力戒項(xiàng)目專款被一般公用費(fèi)用化。該市目前公用經(jīng)費(fèi)按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)控制，雖簡(jiǎn)便易行，但預(yù)算單位普遍認(rèn)為控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要，只得以“項(xiàng)目”來“折騰”。對(duì)比外省某市的控制標(biāo)準(zhǔn)，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計(jì)，另一部分按實(shí)有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬元計(jì)。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項(xiàng)目支出中不列交通費(fèi)，改在公用經(jīng)費(fèi)中按在編車輛數(shù)再給予每臺(tái)車每年1萬元～2萬元的交通費(fèi)預(yù)算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的第一步。還應(yīng)根據(jù)各預(yù)算單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、有獨(dú)立辦公院址還是集中在政府機(jī)關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細(xì)可行的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來，不再發(fā)生要用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)一般公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，項(xiàng)目就是實(shí)實(shí)在在的專項(xiàng)工作，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在需要的費(fèi)用。
2.在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無論是部門項(xiàng)目還是公共項(xiàng)目，任何項(xiàng)目費(fèi)用都由兩部分組成，一是項(xiàng)目直接費(fèi)，它是項(xiàng)目總支出中的直接部分，單位不同，項(xiàng)目性質(zhì)不一樣，甲項(xiàng)目與乙項(xiàng)目的直接費(fèi)完全不可比；二是項(xiàng)目其他費(fèi)用，它是指承擔(dān)專項(xiàng)工作或任務(wù)，一般會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位在限額公用經(jīng)費(fèi)之外增加耗費(fèi)，專項(xiàng)越多耗費(fèi)越多，是項(xiàng)目總支出中的間接部分。項(xiàng)目其他費(fèi)用與項(xiàng)目直接費(fèi)形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設(shè)單位管理費(fèi)按建設(shè)工程第一二類費(fèi)用總和的1.5%計(jì)取一樣。項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預(yù)算單位的項(xiàng)目其他費(fèi)用完全取決其承擔(dān)專項(xiàng)（包括公共項(xiàng)目）的多少，不須再常年性設(shè)置“系統(tǒng)業(yè)務(wù)費(fèi)”等專項(xiàng)。
3.在預(yù)算單位中，實(shí)行部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)權(quán)等級(jí)制。例如，信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行建設(shè)及維護(hù)類項(xiàng)目實(shí)行一級(jí)單位和市信息中心聯(lián)合申報(bào)制；一級(jí)單位才有位宣傳調(diào)研會(huì)議活動(dòng)類項(xiàng)目的申報(bào)資格，基層單位則不能申報(bào)；物業(yè)管理類項(xiàng)目及房屋和設(shè)備大中型維修改造類項(xiàng)目，均集中在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報(bào)，其他預(yù)算單位則無權(quán)申報(bào)該類專項(xiàng)。
4.不同情形的預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，應(yīng)有不同的處理辦法。行政事業(yè)單位實(shí)行的是收付制度，而有的預(yù)算單位當(dāng)年竟然還在使用數(shù)年前的預(yù)算結(jié)存指標(biāo)。項(xiàng)目年度預(yù)算，經(jīng)歷了“二上”“二下”后，國(guó)庫集中支付環(huán)節(jié)按已明確的支出細(xì)項(xiàng)控制支付，防止項(xiàng)目之間調(diào)劑使用，項(xiàng)目?jī)?nèi)支出細(xì)項(xiàng)不應(yīng)“竄”用尤其不能竄為“四費(fèi)”。對(duì)經(jīng)常性行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，年終全部“清零”；對(duì)一次性跨年限的基本建設(shè)類項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余則可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
5.改造“E財(cái)”部門預(yù)算管理系統(tǒng)，為每個(gè)預(yù)算單位設(shè)置檔案盒長(zhǎng)久保存立項(xiàng)依據(jù)和測(cè)算依據(jù)。借助改造后的“E財(cái)”，網(wǎng)絡(luò)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)審核，預(yù)算單位不再報(bào)送紙文本，下年度只需補(bǔ)充新的立項(xiàng)依據(jù)和測(cè)算依據(jù)即可，甚至只需傳送掃描圖件。預(yù)算單位“一上”申報(bào)，業(yè)務(wù)處室篩查，中心實(shí)質(zhì)性評(píng)審，預(yù)算處復(fù)核匯總，四個(gè)層次獨(dú)立又相互銜接，責(zé)任明確，提高效率且節(jié)約部門項(xiàng)目支出預(yù)算編、審成本。
部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項(xiàng)目支出預(yù)算更是反映了政府在未來一段時(shí)期的活動(dòng)選擇和成本估算。部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低。本文在2010年對(duì)某市本級(jí)預(yù)算單位2011年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施評(píng)審的基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制上存在的一些問題進(jìn)行分析及對(duì)策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作。
一、部門預(yù)算項(xiàng)目支出評(píng)審工作組織實(shí)施
此次評(píng)審選擇了包括公安、國(guó)土、教育等30個(gè)被評(píng)審部門，共計(jì)197個(gè)預(yù)算單位，涉及行政政法、社會(huì)保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個(gè)業(yè)務(wù)支出處室對(duì)口管理的單位。評(píng)審預(yù)算單位的面達(dá)到66.78%，評(píng)審部門項(xiàng)目支出額占全市所有部門項(xiàng)目支出總額的61.97%。
各預(yù)算單位“一上”后，業(yè)務(wù)支出處室對(duì)“一上”項(xiàng)目篩查過濾一遍，將根本不成立或財(cái)力不可能的項(xiàng)目擋在評(píng)審范圍之外，篩查通過的項(xiàng)目才進(jìn)入下一階段即我中心實(shí)質(zhì)性評(píng)審環(huán)節(jié)。
具體評(píng)審操作中，先審閱資料，后深入到各預(yù)算單位，補(bǔ)充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會(huì)議紀(jì)要、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批件等）。設(shè)備物資以市場(chǎng)價(jià)格或報(bào)價(jià)單價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行審核；外購服務(wù)項(xiàng)目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國(guó)家相關(guān)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行審核；活動(dòng)類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務(wù)類等無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以被評(píng)審單位以前年度的實(shí)際支出情況為基礎(chǔ)，評(píng)審時(shí)根據(jù)具體情況分析把握適當(dāng)調(diào)整；相同項(xiàng)目的上年度預(yù)算數(shù)也是本次評(píng)審的重要對(duì)比指標(biāo)。
二、評(píng)審結(jié)果
30個(gè)部門計(jì)197個(gè)預(yù)算單位2011年“一上”申報(bào)1 349個(gè)專項(xiàng)，經(jīng)業(yè)務(wù)支出處室篩查后剩下1 205個(gè)項(xiàng)目后進(jìn)入財(cái)政評(píng)審實(shí)質(zhì)性評(píng)審，經(jīng)評(píng)審整合成為1 007個(gè)項(xiàng)目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對(duì)比核減率49.45%；與業(yè)務(wù)支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對(duì)比，核減率38.81%。
三、評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)，許多項(xiàng)目與基本支出的內(nèi)容重復(fù)混淆，或者說不構(gòu)成專項(xiàng)。這種現(xiàn)象，幾乎所有預(yù)算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項(xiàng)目支出分解為支出明細(xì)要素后，評(píng)審人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒有主題核心，支出明細(xì)組成與項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責(zé)無一例外均以項(xiàng)目名義申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目圍繞著“經(jīng)費(fèi)”設(shè)置。（2）因?yàn)椴糠诸A(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項(xiàng)目核心用途的項(xiàng)目直接費(fèi)很少，大量的交通費(fèi)、招待費(fèi)、工作會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等一般商品和服務(wù)支出以及一般性的外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等費(fèi)用，并非部門（單位）專項(xiàng)工作必需、合理的費(fèi)用，有的甚至為了壓減當(dāng)年的“四費(fèi)”，項(xiàng)目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預(yù)算”沒有落實(shí)到部門項(xiàng)目支出預(yù)算中去。依照往年慣例設(shè)置專項(xiàng)的“味兒”很厚重，部門項(xiàng)目預(yù)算并未真正做到完全以專項(xiàng)工作為中心。預(yù)算單位老是在打要錢的報(bào)告，支出處室總有寫不完的簽報(bào)，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預(yù)算項(xiàng)目支出，客觀上不能調(diào)動(dòng)預(yù)算單位編好編細(xì)部門項(xiàng)目預(yù)算的積極性，因?yàn)樗ㄋ﹤兦宄绻享?xiàng)目增加金額以及新報(bào)項(xiàng)目，幾乎都會(huì)被“槍斃”掉。依照慣例安排預(yù)算的做法，可能已經(jīng)影響到了財(cái)政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導(dǎo)致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些預(yù)算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請(qǐng)不到專業(yè)人員，同時(shí)反映編制及勞動(dòng)人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無法滿足預(yù)算單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費(fèi)不夠怎么辦，情急之下，預(yù)算單位只得湊報(bào)項(xiàng)目來彌補(bǔ)，甚至將專項(xiàng)中的商品與服務(wù)費(fèi)指標(biāo)改換為臨聘人員經(jīng)費(fèi)。資金的現(xiàn)實(shí)供給與單位真實(shí)需求這一矛盾無端增添了預(yù)算單位的工作量和煩惱。（2）學(xué)校這一塊，一般財(cái)力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入則全部原路返還到學(xué)校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)投入差別很大，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務(wù)教育好，純高中比有義務(wù)教育的高中好，名校比普通學(xué)校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務(wù)員管理，財(cái)政按每人1.5萬元撥公用經(jīng)費(fèi)，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項(xiàng)目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導(dǎo)致財(cái)政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)、評(píng)審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預(yù)算單位每年制成電子文檔表格（項(xiàng)目申請(qǐng)書，項(xiàng)目明細(xì)表），每年復(fù)印大量立項(xiàng)依據(jù)及測(cè)算依據(jù)的材料，一式兩份報(bào)財(cái)政部門，修改調(diào)整后“二上”又報(bào)一次，年年這樣報(bào)周而復(fù)始。進(jìn)入評(píng)審程序，再次補(bǔ)充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對(duì)提高部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作的建議
1.財(cái)政部門可嘗試進(jìn)一步完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還原部門項(xiàng)目支出預(yù)算的專項(xiàng)屬性，力戒項(xiàng)目?？畋灰话愎觅M(fèi)用化。該市目前公用經(jīng)費(fèi)按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)控制，雖簡(jiǎn)便易行，但預(yù)算單位普遍認(rèn)為控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要，只得以“項(xiàng)目”來“折騰”。對(duì)比外省某市的控制標(biāo)準(zhǔn)，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計(jì)，另一部分按實(shí)有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬元計(jì)。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項(xiàng)目支出中不列交通費(fèi)，改在公用經(jīng)費(fèi)中按在編車輛數(shù)再給予每臺(tái)車每年1萬元～2萬元的交通費(fèi)預(yù)算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的第一步。還應(yīng)根據(jù)各預(yù)算單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、有獨(dú)立辦公院址還是集中在政府機(jī)關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細(xì)可行的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來，不再發(fā)生要用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)一般公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，項(xiàng)目就是實(shí)實(shí)在在的專項(xiàng)工作，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在需要的費(fèi)用。
2.在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無論是部門項(xiàng)目還是公共項(xiàng)目，任何項(xiàng)目費(fèi)用都由兩部分組成，一是項(xiàng)目直接費(fèi)，它是項(xiàng)目總支出中的直接部分，單位不同，項(xiàng)目性質(zhì)不一樣，甲項(xiàng)目與乙項(xiàng)目的直接費(fèi)完全不可比；二是項(xiàng)目其他費(fèi)用，它是指承擔(dān)專項(xiàng)工作或任務(wù)，一般會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位在限額公用經(jīng)費(fèi)之外增加耗費(fèi)，專項(xiàng)越多耗費(fèi)越多，是項(xiàng)目總支出中的間接部分。項(xiàng)目其他費(fèi)用與項(xiàng)目直接費(fèi)形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設(shè)單位管理費(fèi)按建設(shè)工程第一二類費(fèi)用總和的1.5%計(jì)取一樣。項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預(yù)算單位的項(xiàng)目其他費(fèi)用完全取決其承擔(dān)專項(xiàng)（包括公共項(xiàng)目）的多少，不須再常年性設(shè)置“系統(tǒng)業(yè)務(wù)費(fèi)”等專項(xiàng)。
3.在預(yù)算單位中，實(shí)行部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)權(quán)等級(jí)制。例如，信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行建設(shè)及維護(hù)類項(xiàng)目實(shí)行一級(jí)單位和市信息中心聯(lián)合申報(bào)制；一級(jí)單位才有位宣傳調(diào)研會(huì)議活動(dòng)類項(xiàng)目的申報(bào)資格，基層單位則不能申報(bào)；物業(yè)管理類項(xiàng)目及房屋和設(shè)備大中型維修改造類項(xiàng)目，均集中在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報(bào)，其他預(yù)算單位則無權(quán)申報(bào)該類專項(xiàng)。
4.不同情形的預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，應(yīng)有不同的處理辦法。行政事業(yè)單位實(shí)行的是收付制度，而有的預(yù)算單位當(dāng)年竟然還在使用數(shù)年前的預(yù)算結(jié)存指標(biāo)。項(xiàng)目年度預(yù)算，經(jīng)歷了“二上”“二下”后，國(guó)庫集中支付環(huán)節(jié)按已明確的支出細(xì)項(xiàng)控制支付，防止項(xiàng)目之間調(diào)劑使用，項(xiàng)目?jī)?nèi)支出細(xì)項(xiàng)不應(yīng)“竄”用尤其不能竄為“四費(fèi)”。對(duì)經(jīng)常性行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，年終全部“清零”；對(duì)一次性跨年限的基本建設(shè)類項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余則可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
5.改造“E財(cái)”部門預(yù)算管理系統(tǒng)，為每個(gè)預(yù)算單位設(shè)置檔案盒長(zhǎng)久保存立項(xiàng)依據(jù)和測(cè)算依據(jù)。借助改造后的“E財(cái)”，網(wǎng)絡(luò)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)審核，預(yù)算單位不再報(bào)送紙文本，下年度只需補(bǔ)充新的立項(xiàng)依據(jù)和測(cè)算依據(jù)即可，甚至只需傳送掃描圖件。預(yù)算單位“一上”申報(bào)，業(yè)務(wù)處室篩查，中心實(shí)質(zhì)性評(píng)審，預(yù)算處復(fù)核匯總，四個(gè)層次獨(dú)立又相互銜接，責(zé)任明確，提高效率且節(jié)約部門項(xiàng)目支出預(yù)算編、審成本。 部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項(xiàng)目支出預(yù)算更是反映了政府在未來一段時(shí)期的活動(dòng)選擇和成本估算。部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低。本文在2010年對(duì)某市本級(jí)預(yù)算單位2011年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施評(píng)審的基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制上存在的一些問題進(jìn)行分析及對(duì)策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作。
一、部門預(yù)算項(xiàng)目支出評(píng)審工作組織實(shí)施
此次評(píng)審選擇了包括公安、國(guó)土、教育等30個(gè)被評(píng)審部門，共計(jì)197個(gè)預(yù)算單位，涉及行政政法、社會(huì)保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個(gè)業(yè)務(wù)支出處室對(duì)口管理的單位。評(píng)審預(yù)算單位的面達(dá)到66.78%，評(píng)審部門項(xiàng)目支出額占全市所有部門項(xiàng)目支出總額的61.97%。
各預(yù)算單位“一上”后，業(yè)務(wù)支出處室對(duì)“一上”項(xiàng)目篩查過濾一遍，將根本不成立或財(cái)力不可能的項(xiàng)目擋在評(píng)審范圍之外，篩查通過的項(xiàng)目才進(jìn)入下一階段即我中心實(shí)質(zhì)性評(píng)審環(huán)節(jié)。
具體評(píng)審操作中，先審閱資料，后深入到各預(yù)算單位，補(bǔ)充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會(huì)議紀(jì)要、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批件等）。設(shè)備物資以市場(chǎng)價(jià)格或報(bào)價(jià)單價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行審核；外購服務(wù)項(xiàng)目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國(guó)家相關(guān)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行審核；活動(dòng)類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務(wù)類等無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以被評(píng)審單位以前年度的實(shí)際支出情況為基礎(chǔ)，評(píng)審時(shí)根據(jù)具體情況分析把握適當(dāng)調(diào)整；相同項(xiàng)目的上年度預(yù)算數(shù)也是本次評(píng)審的重要對(duì)比指標(biāo)。
二、評(píng)審結(jié)果
30個(gè)部門計(jì)197個(gè)預(yù)算單位2011年“一上”申報(bào)1 349個(gè)專項(xiàng)，經(jīng)業(yè)務(wù)支出處室篩查后剩下1 205個(gè)項(xiàng)目后進(jìn)入財(cái)政評(píng)審實(shí)質(zhì)性評(píng)審，經(jīng)評(píng)審整合成為1 007個(gè)項(xiàng)目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對(duì)比核減率49.45%；與業(yè)務(wù)支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對(duì)比，核減率38.81%。
三、評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)，許多項(xiàng)目與基本支出的內(nèi)容重復(fù)混淆，或者說不構(gòu)成專項(xiàng)。這種現(xiàn)象，幾乎所有預(yù)算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項(xiàng)目支出分解為支出明細(xì)要素后，評(píng)審人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒有主題核心，支出明細(xì)組成與項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責(zé)無一例外均以項(xiàng)目名義申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目圍繞著“經(jīng)費(fèi)”設(shè)置。（2）因?yàn)椴糠诸A(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項(xiàng)目核心用途的項(xiàng)目直接費(fèi)很少，大量的交通費(fèi)、招待費(fèi)、工作會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等一般商品和服務(wù)支出以及一般性的外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等費(fèi)用，并非部門（單位）專項(xiàng)工作必需、合理的費(fèi)用，有的甚至為了壓減當(dāng)年的“四費(fèi)”，項(xiàng)目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預(yù)算”沒有落實(shí)到部門項(xiàng)目支出預(yù)算中去。依照往年慣例設(shè)置專項(xiàng)的“味兒”很厚重，部門項(xiàng)目預(yù)算并未真正做到完全以專項(xiàng)工作為中心。預(yù)算單位老是在打要錢的報(bào)告，支出處室總有寫不完的簽報(bào)，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預(yù)算項(xiàng)目支出，客觀上不能調(diào)動(dòng)預(yù)算單位編好編細(xì)部門項(xiàng)目預(yù)算的積極性，因?yàn)樗ㄋ﹤兦宄绻享?xiàng)目增加金額以及新報(bào)項(xiàng)目，幾乎都會(huì)被“槍斃”掉。依照慣例安排預(yù)算的做法，可能已經(jīng)影響到了財(cái)政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導(dǎo)致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些預(yù)算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請(qǐng)不到專業(yè)人員，同時(shí)反映編制及勞動(dòng)人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無法滿足預(yù)算單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費(fèi)不夠怎么辦，情急之下，預(yù)算單位只得湊報(bào)項(xiàng)目來彌補(bǔ)，甚至將專項(xiàng)中的商品與服務(wù)費(fèi)指標(biāo)改換為臨聘人員經(jīng)費(fèi)。資金的現(xiàn)實(shí)供給與單位真實(shí)需求這一矛盾無端增添了預(yù)算單位的工作量和煩惱。（2）學(xué)校這一塊，一般財(cái)力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入則全部原路返還到學(xué)校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)投入差別很大，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務(wù)教育好，純高中比有義務(wù)教育的高中好，名校比普通學(xué)校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務(wù)員管理，財(cái)政按每人1.5萬元撥公用經(jīng)費(fèi)，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項(xiàng)目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導(dǎo)致財(cái)政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)、評(píng)審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預(yù)算單位每年制成電子文檔表格（項(xiàng)目申請(qǐng)書，項(xiàng)目明細(xì)表），每年復(fù)印大量立項(xiàng)依據(jù)及測(cè)算依據(jù)的材料，一式兩份報(bào)財(cái)政部門，修改調(diào)整后“二上”又報(bào)一次，年年這樣報(bào)周而復(fù)始。進(jìn)入評(píng)審程序，再次補(bǔ)充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對(duì)提高部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作的建議
1.財(cái)政部門可嘗試進(jìn)一步完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還原部門項(xiàng)目支出預(yù)算的專項(xiàng)屬性，力戒項(xiàng)目?？畋灰话愎觅M(fèi)用化。該市目前公用經(jīng)費(fèi)按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)控制，雖簡(jiǎn)便易行，但預(yù)算單位普遍認(rèn)為控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要，只得以“項(xiàng)目”來“折騰”。對(duì)比外省某市的控制標(biāo)準(zhǔn)，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計(jì)，另一部分按實(shí)有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬元計(jì)。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項(xiàng)目支出中不列交通費(fèi)，改在公用經(jīng)費(fèi)中按在編車輛數(shù)再給予每臺(tái)車每年1萬元～2萬元的交通費(fèi)預(yù)算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的第一步。還應(yīng)根據(jù)各預(yù)算單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、有獨(dú)立辦公院址還是集中在政府機(jī)關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細(xì)可行的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來，不再發(fā)生要用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)一般公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，項(xiàng)目就是實(shí)實(shí)在在的專項(xiàng)工作，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在需要的費(fèi)用。
2.在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無論是部門項(xiàng)目還是公共項(xiàng)目，任何項(xiàng)目費(fèi)用都由兩部分組成，一是項(xiàng)目直接費(fèi)，它是項(xiàng)目總支出中的直接部分，單位不同，項(xiàng)目性質(zhì)不一樣，甲項(xiàng)目與乙項(xiàng)目的直接費(fèi)完全不可比；二是項(xiàng)目其他費(fèi)用，它是指承擔(dān)專項(xiàng)工作或任務(wù)，一般會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位在限額公用經(jīng)費(fèi)之外增加耗費(fèi)，專項(xiàng)越多耗費(fèi)越多，是項(xiàng)目總支出中的間接部分。項(xiàng)目其他費(fèi)用與項(xiàng)目直接費(fèi)形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設(shè)單位管理費(fèi)按建設(shè)工程第一二類費(fèi)用總和的1.5%計(jì)取一樣。項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預(yù)算單位的項(xiàng)目其他費(fèi)用完全取決其承擔(dān)專項(xiàng)（包括公共項(xiàng)目）的多少，不須再常年性設(shè)置“系統(tǒng)業(yè)務(wù)費(fèi)”等專項(xiàng)。
3.在預(yù)算單位中，實(shí)行部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)權(quán)等級(jí)制。例如，信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行建設(shè)及維護(hù)類項(xiàng)目實(shí)行一級(jí)單位和市信息中心聯(lián)合申報(bào)制；一級(jí)單位才有位宣傳調(diào)研會(huì)議活動(dòng)類項(xiàng)目的申報(bào)資格，基層單位則不能申報(bào)；物業(yè)管理類項(xiàng)目及房屋和設(shè)備大中型維修改造類項(xiàng)目，均集中在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報(bào)，其他預(yù)算單位則無權(quán)申報(bào)該類專項(xiàng)。
收到省人民政府提請(qǐng)審議的《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)后，省人大財(cái)經(jīng)委隨即印發(fā)各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)及省直有關(guān)部門征求意見，并聽取了省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展新型墻體材料辦公室關(guān)于條例草案起草情況的匯報(bào)。4月上中旬，財(cái)經(jīng)委組成調(diào)研組，先后赴金華、溫州、湖州、伉州等地，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝舜?、政府及相關(guān)部門、新墻材生產(chǎn)企業(yè)、粘土磚生產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及人大代表的意見建議。在此基礎(chǔ)上，我們還就有關(guān)主要問題進(jìn)行了認(rèn)真研究和討論。4月30日，財(cái)經(jīng)委召開全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：
土地是國(guó)家稀缺資源，其不可再生性決定了我們必須節(jié)約利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地資源。粘土磚、粘土瓦的大量生產(chǎn)使用對(duì)上地尤其是耕地資源造成了極大的破壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。多年來，我省各級(jí)政府重視禁粘和發(fā)展新墻材工作，在禁止、限制生產(chǎn)使用粘土磚的同時(shí)，加大對(duì)新墻材發(fā)展的扶持力度，把推進(jìn)墻體材料改革、開發(fā)推廣新型墻體材料作為保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來抓。經(jīng)過這兒年的努力，效果比較明顯，粘土磚的生產(chǎn)和使用得到了有效遏制，同時(shí)也涌現(xiàn)出了一大批技術(shù)含量高、污染少、能耗低的新墻材生產(chǎn)企業(yè)。但長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)觀念等諸多因素的影響，我省發(fā)展新墻材工作中還存在許多亟待解決的問題，如有的部門監(jiān)管還較為薄弱；對(duì)發(fā)展新墻材的扶持不夠有力；全省地區(qū)間發(fā)展很不平衡，有的地方甚至還在大量生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚，發(fā)展新墻材工作嚴(yán)重滯后等等。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要通過地方性立法來推進(jìn)墻體材料改革與發(fā)展，切實(shí)把禁止、限制生產(chǎn)使用粘土磚、加快發(fā)展新墻材工作納入法制化軌道，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。因此，抓緊制定一部符合我省實(shí)際的發(fā)展新型墻體材料的地方性法規(guī)是十分必要的。
財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)的條例草案符合國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，總結(jié)了近年來發(fā)展新墻材工作好的做法，借鑒了外省市地方性立法經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容基本可行。建議將條例草案列入省人大常委會(huì)本次會(huì)議審議議程，同時(shí)就條例草案有關(guān)問題提出以下意見建議：
一、關(guān)于廢棄粘土的綜合利用問題。調(diào)研中有的地方認(rèn)為，條例草案第二條把新型墻體材料定義為以非粘土為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，由此，以廢棄粘土為原輔料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品就不屬于新型墻體材料，按條例規(guī)定應(yīng)予以禁止或限制生產(chǎn)，這不利于廢棄粘土的綜合開發(fā)和利用。我們認(rèn)為，發(fā)展新型墻體材料主要目的是為了保護(hù)耕地資源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于不破壞耕地、利用廢棄粘土生產(chǎn)的磚瓦，雖不屬于新型墻體材料，但也應(yīng)該綜合開發(fā)利用，而不應(yīng)予以全面禁止或限制。如清理河道產(chǎn)生的淤泥，城市建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)挖出的粘土等資源都需要進(jìn)行綜合處理和利用。因此，我們建議條例草案在對(duì)新型墻體材料定義的同時(shí)，對(duì)以利用廢棄粘土為原料生產(chǎn)的墻體材料應(yīng)予以補(bǔ)充明確。
二、關(guān)于禁止生產(chǎn)使用粘土磚問題。條例草案對(duì)禁止、限制生產(chǎn)使用實(shí)心及空心粘土磚做了規(guī)定。調(diào)研中許多市縣認(rèn)為，條例草案關(guān)于禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚和限制生產(chǎn)使用空心粘土磚的規(guī)定，符合我省土地資源狀況和保護(hù)耕地的要求，但力度還不夠大，建議條例草案第十六條關(guān)于禁止使用空心粘土磚、粘土瓦的范圍應(yīng)擴(kuò)大到縣城規(guī)劃區(qū)。但也仍有一些地方反映，生產(chǎn)使用粘土磚延續(xù)時(shí)間久遠(yuǎn)，受傳統(tǒng)觀念、成本價(jià)格、替代產(chǎn)品質(zhì)量以及地區(qū)發(fā)展不平衡等影響，現(xiàn)在要在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚、限制生產(chǎn)使用空心粘土磚，客觀條件尚不成熟，實(shí)施起來難度較大。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，不管是從保護(hù)耕地資源還是節(jié)能減排要求出發(fā)，全面禁止生產(chǎn)使用粘土磚勢(shì)在必行，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求，目前在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚和限制生產(chǎn)使用空心粘土磚是完全必要的，也是能夠做到的。從當(dāng)前情況看，全面禁止占用耕地建窯或者在耕地上取土生產(chǎn)粘土磚是一項(xiàng)重要任務(wù)。因此建議條例草案增加該項(xiàng)內(nèi)容，并在法律責(zé)任章節(jié)中增加關(guān)于違反此項(xiàng)內(nèi)容的處罰規(guī)定。
三、關(guān)于扶持與促進(jìn)新墻材發(fā)展問題。條例草案第三章專門對(duì)促進(jìn)與扶持新墻材發(fā)展做了規(guī)定。我們認(rèn)為，禁粘和發(fā)展新墻材是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，禁止生產(chǎn)使用粘土磚為新墻材的推廣和使用創(chuàng)造有利條件，同時(shí)新墻材的健康發(fā)展更有利于加快替代、淘汰粘土磚，二者互為促進(jìn)。我省一些地方尤其是農(nóng)村地區(qū)粘土磚的生產(chǎn)使用禁而不止，其主要原因就是新墻材的發(fā)展沒有及時(shí)跟上，有的新墻材在質(zhì)量、工藝及價(jià)格上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，致使不能完全替代粘土磚，因此扶持和促進(jìn)對(duì)于發(fā)展新墻材工作顯得尤為重要?？傮w上講，條例草案第三章關(guān)于促進(jìn)與扶持新墻材發(fā)展工作的篇幅偏少，建議增加相關(guān)內(nèi)容，如新墻材產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，對(duì)新墻材生產(chǎn)及應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)，粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新墻材等方面的財(cái)政資金支持，對(duì)新墻材工作推廣和研發(fā)及應(yīng)用有突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等等。
四、關(guān)于新墻材工作機(jī)構(gòu)職責(zé)及其他相關(guān)部門職責(zé)問題。調(diào)研中有的市縣認(rèn)為，盡管條例草案對(duì)新墻材工作機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但還不夠明確和具體。目前在禁粘和發(fā)展新墻材工作中，一個(gè)突出問題就是相關(guān)部門職責(zé)不明確，監(jiān)管不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此建議條例草案，一是對(duì)新墻材工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)作進(jìn)一步的明確；二是為加大對(duì)行政不作為的懲治力度，建議在法律責(zé)任章節(jié)中增加對(duì)相關(guān)部門行政不作為的處分處罰規(guī)定。
五、關(guān)于專項(xiàng)基金退還比例及行致處罰問題。條例草案對(duì)新墻材專項(xiàng)基金的退還比例作出了具體規(guī)定。我們認(rèn)為，條例草案已經(jīng)規(guī)定了專項(xiàng)基金具體管理辦法，由省財(cái)政部門會(huì)同省新墻材主管部門另行制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。因此，本條例可以不再對(duì)專項(xiàng)基金的具體退還比例作出規(guī)定，建議條例草案對(duì)此作進(jìn)一步修改。調(diào)研中有的部門認(rèn)為，條例草案對(duì)違反規(guī)定生產(chǎn)使用粘土磚瓦的罰款金額最高不超過二十萬元的規(guī)定，數(shù)額太少，不足以起到有效威懾作用，建議加大處罰力度。
六、其他
(一)關(guān)于新墻材的標(biāo)準(zhǔn)問題。條例草案對(duì)生產(chǎn)新型墻體材料的標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，為促進(jìn)新墻材的發(fā)展，建議各級(jí)新墻材工作機(jī)構(gòu)在督促生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)制定和執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要鼓勵(lì)其采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)關(guān)于粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的用地和取土監(jiān)管問題。條例草案規(guī)定不得新增粘土磚、粘土瓦生產(chǎn)企業(yè)的取土用地。有的地方反映，目前審批的采礦許可時(shí)間多數(shù)只有一、二年，企業(yè)難以在較短時(shí)間里全部停產(chǎn)，建議可以由各設(shè)區(qū)市政府因地制宜作出規(guī)定。
收到省政府提請(qǐng)審議的《浙江省港口管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)后，省人大財(cái)經(jīng)委隨即印發(fā)各設(shè)區(qū)市及省直有關(guān)部門征求意見，同時(shí)聽取了省交通廳、省港航管理部門關(guān)于條例草案起草情況的匯報(bào)。11月下旬至12月上旬，財(cái)經(jīng)委組織調(diào)研組，先后赴寧波、舟山、溫州、臺(tái)州、嘉興、湖州等市縣，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝舜?、政府及有關(guān)部門、港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和人大代表的意見建議。在此基礎(chǔ)上，還就有關(guān)主要問題專門聽取了省直有關(guān)部門意見，并對(duì)各方面意見進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究。12月15日，財(cái)經(jīng)委召開全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
港口是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展現(xiàn)代物流、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開放和國(guó)際交往等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我省港口資源豐富，全省內(nèi)河通航里程達(dá)10408公里，海岸線總長(zhǎng)6646公里，其中深水岸線343公里。2005年全省港口完成貨物吞吐量達(dá)7億噸，其中沿海港口4．35億噸(占全國(guó)的13％)，內(nèi)河港口2．65億噸，集裝箱吞吐量達(dá)555萬標(biāo)箱。港口作為交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。在近年來我省港口航運(yùn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，港口建設(shè)和管理也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如港口規(guī)劃不合理，執(zhí)行不嚴(yán)、隨意變更；港口岸線的利用效率不高，非法占用、損失浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；港口經(jīng)營(yíng)秩序還不夠規(guī)范，安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)等等。由于2004年1月1日實(shí)施的港口法比較原則，一些規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中不易操作，而針對(duì)一些新情況新問題又沒有作出明確規(guī)定，直接影響港口的規(guī)范管理和發(fā)展。因此，抓緊制定一部既符合我省港口發(fā)展實(shí)際又具有操作性的港口管理法規(guī)十分必要。
財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)的條例草案，符合港口法等上位法有關(guān)規(guī)定，總結(jié)了近年來港口工作中積累的行之有效做法，借鑒了外省港口地方性法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容基本可行。建議將條例草案列入省人大常委會(huì)本次會(huì)議議程，同時(shí)就條例草案有關(guān)問題提出以下意見建議：
一、關(guān)于內(nèi)河港口適用問題
在調(diào)研過程中，內(nèi)河港口地區(qū)普遍認(rèn)為，現(xiàn)條例草案主要以集約化、規(guī)?；I(yè)化程度較高的沿海港口為主要規(guī)范對(duì)象，而對(duì)量大面廣、布局分散且專業(yè)化程度較低的內(nèi)河港口及碼頭，其針對(duì)性、適用性、操作性不強(qiáng)。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，內(nèi)河港口航運(yùn)歷來已久，是我省港口貨物運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，業(yè)務(wù)量占全省港口業(yè)務(wù)總量的三分之一左右。但從近年來的發(fā)展?fàn)顩r看，內(nèi)河港口無論在國(guó)家政策支持、資金投入還是規(guī)范管理等方面無法達(dá)到沿海港口的水平，總體上尚處粗放型發(fā)展階段。用沿海港口的標(biāo)準(zhǔn)和條件來衡量、規(guī)范內(nèi)河港口，顯然難以適從，也不夠客觀和合理，而且內(nèi)河港口的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，與沿海港口有很大的差別。因此，建議應(yīng)根據(jù)我省內(nèi)河港口發(fā)展現(xiàn)狀，從有效利用港口資源、加快港口發(fā)展出發(fā)，適當(dāng)增加針對(duì)內(nèi)河港口的有關(guān)條款，如在港口規(guī)劃編制、審批和港口管理、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件等方面增加相關(guān)內(nèi)容，使之符合內(nèi)河港口實(shí)際。
二、關(guān)于開放性口岸規(guī)定問題
調(diào)研中有的市縣及有關(guān)部門認(rèn)為，條例草案涉及口岸開放的有關(guān)內(nèi)容很少，會(huì)影響港口對(duì)外開放各項(xiàng)工作的有效開展。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，我省港口尤其是沿海港口是對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要陣地，港口的規(guī)劃、建設(shè)和管理都會(huì)涉及開放問題，資源小省、外貿(mào)大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和打造先進(jìn)制造業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我省沿海開放性港口的建設(shè)和發(fā)展提出了更高要求。因此，建議結(jié)合國(guó)家有關(guān)口岸開放的法律法規(guī)，充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)港口在規(guī)劃、建設(shè)以及管理工作中的有關(guān)涉外問題作出明確規(guī)定，以適應(yīng)港口開放管理和發(fā)展的需要。
三、關(guān)于港口岸線有償使用問題
條例草案規(guī)定了港口岸線可以實(shí)行有償使用。調(diào)研中一些地方對(duì)此有不同看法，一種意見認(rèn)為，岸線作為一種國(guó)家所有的資源，任何單位和個(gè)人都無權(quán)無償占用，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用；另一種意見認(rèn)為，岸線有償使用情況復(fù)雜，特別是內(nèi)河岸線的科學(xué)界定、大量歷史遺留問題的處理，客觀上會(huì)使這項(xiàng)制度實(shí)施難度較大，且上位法沒有明確規(guī)定，缺乏依據(jù)。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，港口岸線作為港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，是一種稀缺的國(guó)家資源。岸線的科學(xué)合理利用對(duì)港口建設(shè)發(fā)展影響重大。從目前我省實(shí)際情況看，港口岸線開發(fā)利用過程中存在的深水淺用、優(yōu)線劣用、閑置不用等不合理利用岸線的情形，與港口岸線的無償使用有著直接的關(guān)系。為有效保護(hù)國(guó)家稀缺資源和促進(jìn)岸線集約合理利用，港口岸線應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。但要對(duì)所有岸線實(shí)行有償使用，目前條件尚不具備。從減少矛盾、便于實(shí)施、逐步推進(jìn)的角度考慮，建議條例草案應(yīng)明確港口深水岸線實(shí)行有償使用，具體實(shí)施辦法由省政府另行制定。
四、關(guān)于跨地區(qū)規(guī)劃銜接問題
調(diào)研中一些地方反映，不同轄區(qū)港口的相鄰港區(qū)規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)，影響了全省港口資源的整合和整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，從港口資源有效利用和提高全省港口整體效能出發(fā)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、港口發(fā)展依存度較高的相鄰港口，在制定規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使相鄰港口規(guī)劃有效銜接。建議增加相鄰港口港區(qū)規(guī)劃銜接的條款，或者授權(quán)由省港航管理機(jī)構(gòu)依據(jù)港口布局規(guī)劃，制定相鄰港口港區(qū)資源整合專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各港口制定各自的港口總體規(guī)劃。
五、關(guān)于港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)限問題。
條例草案規(guī)定了主要港口和重要港口的港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。一些市縣認(rèn)為，港區(qū)控制性詳規(guī)不同于城市控制性規(guī)劃，特別是對(duì)未開發(fā)的港區(qū)，要制定一部周密詳盡的控制性規(guī)劃難度很大，如果只是對(duì)總體規(guī)劃的簡(jiǎn)單細(xì)化，則很難達(dá)到有效控制的要求。而對(duì)于量大面廣的部分內(nèi)河港口，從目前情況看，很難制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。全省現(xiàn)有主要港口和重要港口63個(gè)，其中沿海32個(gè)，內(nèi)河31個(gè)，對(duì)這么多港口的控制性詳細(xì)規(guī)劃都要經(jīng)過省政府審批，顯然范圍過大、手續(xù)過繁，難以達(dá)到審批目的。因此，建議將須經(jīng)省政府審批的范圍縮小為重點(diǎn)港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并明確重點(diǎn)港區(qū)由省人民政府確定，其他港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在市人民政府審批，并報(bào)省人民政府備案。
六、關(guān)于岸線臨時(shí)使用條件問題
條例草案第十八條對(duì)臨時(shí)使用岸線的審批程序和使用期限作了規(guī)定，但對(duì)臨時(shí)使用岸線的條件沒有作出具體明確的規(guī)定。從目前情況看，在內(nèi)河港口臨時(shí)使用港口岸線的情況比較普遍，如果對(duì)臨時(shí)使用岸線沒有一個(gè)具體的準(zhǔn)入條件，一方面會(huì)使港口管理部門的自由裁量權(quán)過大，另一方面也不利于岸線資源的合理開發(fā)利用。建議條例草案增加關(guān)于岸線臨時(shí)使用條件方面的限制性條款，提高岸線資源使用效率。另外，有的地方提出條例草案第十八條第二款關(guān)于港口岸線臨時(shí)使用期滿后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須恢復(fù)港口岸線原狀的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中很難做到，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)建成的部分有用的港口設(shè)施，也沒有必要一定予以清除，建議對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容做進(jìn)一步修改。
七、其他具體修改意見
(一)鑒于港口法已經(jīng)對(duì)理貨業(yè)務(wù)作了明確規(guī)定，建議將條例草案第二十七條內(nèi)容刪除。
(二)條例草案第三十二條第二款原則性地規(guī)定了港口設(shè)施可以依法進(jìn)行抵押，鑒于其他法律法規(guī)對(duì)諸如港口設(shè)施等企業(yè)資產(chǎn)的抵押?jiǎn)栴}沒有作出相關(guān)規(guī)定，條例草案的此項(xiàng)規(guī)定，在具體執(zhí)行中沒有實(shí)際意義，建議予以刪除。
(三)建議在港口安全與監(jiān)督章節(jié)中增加關(guān)于防范恐怖、偷渡以及污染物清理等方面的規(guī)定。
(四)建議對(duì)三十六條第二款規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主體予以明確。
(五)建議在條例草案第五條中進(jìn)一步明確港口規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。增加防洪規(guī)劃和防洪影響評(píng)價(jià)。另外對(duì)于各類專項(xiàng)規(guī)劃的名稱要規(guī)范一致。
(六)建議將條例草案第二十四條第二款規(guī)定的“國(guó)家返回的港口建設(shè)費(fèi)以及港口規(guī)費(fèi)”改為“經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的港口行政事業(yè)性收費(fèi)”。
【關(guān)鍵詞】縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)；構(gòu)建；財(cái)政審計(jì)大格局；
中圖分類號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
財(cái)政審計(jì)大格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督公共財(cái)政的職能作用，以維護(hù)財(cái)政安全和促進(jìn)公共財(cái)政制度的建立、完善為目標(biāo)，以全部政府性資金運(yùn)行為紐帶，以揭示和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類型，依托“兩個(gè)報(bào)告”平臺(tái)，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計(jì)信息，形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容街接、層次清晰的財(cái)政審計(jì)工作體系。
劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2009年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)培訓(xùn)班上講話時(shí)指出，構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局，必須做到四點(diǎn)：一是必須整合審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)管理，國(guó)家財(cái)政審計(jì)總體目標(biāo)是什么，審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是什么，總體上要抓哪幾個(gè)問題，要在哪些方面提出建議，必須進(jìn)行整合，統(tǒng)籌研究確定。二是必須整合資源，統(tǒng)一組織。三是必須將不同的審計(jì)項(xiàng)目或類型實(shí)行有效有機(jī)結(jié)合。四是必須從財(cái)政管理體制、制度和財(cái)政績(jī)效這個(gè)高度來整合審計(jì)信息，充分利用和挖掘?qū)徲?jì)信息。審計(jì)結(jié)束后，要按照宏觀性、建設(shè)性、整體性的要求，充分挖掘?qū)徲?jì)取得的各類信息，分析問題，提出意見和建議。在2009年財(cái)政審計(jì)大格局業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，在談到如何構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局時(shí)，劉家義審計(jì)長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)了上述四點(diǎn)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)的上述四點(diǎn)要求是對(duì)財(cái)政審計(jì)大格局基本精髓的高度概括，對(duì)于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局具有重要指導(dǎo)意義。
所以說，財(cái)政審計(jì)大格局是一種以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以高度整合資源、提高財(cái)政審計(jì)的效率和效果為目標(biāo)，在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果與報(bào)告等方面都進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)度、系統(tǒng)整合的財(cái)政審計(jì)新思維。它是建設(shè)社會(huì)主義公共財(cái)政體系過程中我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)為更好地適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革與發(fā)展的要求而作出的一種探索和嘗試。
構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局有一個(gè)由破題向逐步深化、完善的漸進(jìn)過程，就縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)而言，現(xiàn)階段應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：
一、處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是處理好上下關(guān)系，夯實(shí)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重管理的基礎(chǔ)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告向本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同時(shí)報(bào)告的法律規(guī)定。要整合審計(jì)力量資源，加大對(duì)在地方的垂直管理部門、單位和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、各項(xiàng)建設(shè)資金的審計(jì)授權(quán)工作力度，把這些部門、單位的資金納入財(cái)政審計(jì)范籌，拓展財(cái)政審計(jì)的覆蓋面。要完善對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制，突出財(cái)政審計(jì)的分量。二是處理好財(cái)政審計(jì)職能機(jī)構(gòu)與其他審計(jì)職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系。財(cái)政審計(jì)職能機(jī)構(gòu)必須負(fù)起整體謀劃，提出方案，督導(dǎo)實(shí)施和情況綜合的責(zé)任，其他專業(yè)審計(jì)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)圍繞和服從大格局的目標(biāo)、方案要求，認(rèn)真抓好審計(jì)實(shí)施。運(yùn)用目標(biāo)管理技術(shù)去整合審計(jì)資源，一次審計(jì)多項(xiàng)成果，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶動(dòng)其他審計(jì)項(xiàng)目的開展。在條件成熟時(shí)，可以積極穩(wěn)妥地探索將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果納入財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告中，為人大、政府任命干部做好參謀。三是處理好財(cái)政審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)類型的關(guān)系。從宏觀意義上講，財(cái)政審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)是包含與被包含的關(guān)系，但因其內(nèi)容復(fù)雜而被劃分為多個(gè)專業(yè)審計(jì)類型，致使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成為財(cái)政審計(jì)的代名詞。因此，大格局下的財(cái)政審計(jì)必須堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。按照目前的管理模式，全部政府性資金分為預(yù)算管理資金和非預(yù)算管理資金兩大類，前者主要指一般預(yù)算和基金預(yù)算資金；后者主要指未納入預(yù)算的非稅收入、專項(xiàng)資金（基金）、部門（單位或國(guó)有投資機(jī)構(gòu)）管理的資金（包括政府負(fù)債）。從部門分布看，全部政府性資金包括：財(cái)政部門管理的各類財(cái)政性資金；未納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入；滯留于國(guó)土部門、土地儲(chǔ)備中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等的土地出讓金收入。政府各部門及政府所屬投融資機(jī)構(gòu)的政府負(fù)債。社保部門未納入財(cái)政管理的社保資金；地稅部門減免的稅費(fèi)；國(guó)土部門減免的土地出讓金；其他符合全部政府性資金涵義的資金，如行政部門結(jié)余資金，包括行政經(jīng)費(fèi)結(jié)余、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余和其他資金結(jié)余。從收入種類看，全部政府性資金包括：政府憑借法律法規(guī)賦予的公共權(quán)力取得的稅收收入、政府性基金、罰款和捐贈(zèng)收入；政府憑借公共產(chǎn)權(quán)取得的國(guó)有資產(chǎn)收益、土地出讓金、政府性收費(fèi)和特許權(quán)收入；以政府的名義或者憑借政府所掌握的公共產(chǎn)權(quán)如土地所取得的地方政府性債務(wù)；由政府管理、需要政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的社會(huì)保障金等基金以及體現(xiàn)政府對(duì)自身資源讓渡的各類減免的稅費(fèi)。只有合理界定全部政府性資金范圍，才能確定工作的內(nèi)容和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的全部政府性資金審計(jì)。
二、利用好“三個(gè)載體”，加大審計(jì)資源、要素整合力度。一是以計(jì)劃為載體整合審計(jì)內(nèi)容。在確定計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政審計(jì)的總體目標(biāo)是什么，以哪些內(nèi)容為重點(diǎn)，在哪些方面提出建議，并對(duì)各個(gè)分項(xiàng)的目標(biāo)、重點(diǎn)、建議加以綜合提煉；形成審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃“一盤棋”思路，圍繞全部政府性資金，將所有審計(jì)項(xiàng)目納入“一盤棋”通盤考慮。二是以方案為載體整合審計(jì)力量。加強(qiáng)審前調(diào)查，充分摸清財(cái)政資金運(yùn)作的脈絡(luò)，制定具有指導(dǎo)性和可操作性的審計(jì)實(shí)施方案；利用審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)性，打破科室界限，圍繞重要項(xiàng)目?jī)?yōu)化組合，統(tǒng)一組織實(shí)施，形成整體合力；堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”，“老帶新”、“師帶徒”，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)鍛煉，加快培養(yǎng)年輕審計(jì)人員一專多能；結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量的實(shí)際狀況，對(duì)部分審計(jì)項(xiàng)目外聘專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)。三是以報(bào)告為載體整合審計(jì)成果?！皟蓚€(gè)報(bào)告”（審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告）是全面反映財(cái)政審計(jì)大格局成果的主要載體，要圍繞“兩個(gè)報(bào)告”的主題思想，把握重要性原則，對(duì)審計(jì)資料綜合取舍，圍繞財(cái)政審計(jì)的宏觀性，全局性目標(biāo)，全面地反映公共財(cái)政運(yùn)行情況，特別是要找準(zhǔn)和揭示帶共性、帶傾向性的問題，有針對(duì)性地提出整改建議，推動(dòng)審計(jì)成果運(yùn)用升級(jí)，更好地服務(wù)宏觀管理決策，促進(jìn)提高公共財(cái)政管理績(jī)效。
1．構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局是公共財(cái)政體系框架下財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然要求
1.1構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局是提高審計(jì)效率的必然要求
我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，財(cái)政審計(jì)工作重點(diǎn)從傳統(tǒng)的查錯(cuò)防弊，到關(guān)注效益；從關(guān)注收入，到收支并重，側(cè)重支出；從堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督，向更多關(guān)注審計(jì)的效益、管理和建設(shè)性；不斷提升審計(jì)工作的內(nèi)涵、拓展審計(jì)的視野。同時(shí)，自身在工作中也不斷的創(chuàng)新各種方式，加強(qiáng)管理，降低行政運(yùn)行成本，如通過預(yù)算約束、嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算編制執(zhí)行等方式控制經(jīng)費(fèi)支出；采取專家經(jīng)驗(yàn)交流、提高計(jì)算機(jī)信息化運(yùn)用水平等方式，提高審計(jì)的手段和方法等。整合審計(jì)資源、創(chuàng)新機(jī)制、深化審計(jì)內(nèi)容、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局，不僅是深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果、是深化行政體制改革的需要，是審計(jì)免疫系統(tǒng)理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，是提高審計(jì)效率的必然要求。
1.2構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局是財(cái)政審計(jì)組織方式創(chuàng)新與發(fā)展的必然要求
構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)完善社會(huì)主義公共財(cái)政體系為根本目標(biāo)，從國(guó)家財(cái)政管理全局出發(fā)，通過轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，整合審計(jì)資源，統(tǒng)一組織實(shí)施，建立統(tǒng)一高效的審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下“一盤棋”的大格局，對(duì)國(guó)家財(cái)政管理全方位、財(cái)政收支全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這種組織方式是以整合審計(jì)資源為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一組織為特征，是財(cái)政審計(jì)組織方式創(chuàng)新與發(fā)展的必然要求。
1.3構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局是適應(yīng)公共財(cái)政體系建設(shè)與發(fā)展的必然要求
為適應(yīng)公共財(cái)政的要求，財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)也要進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，發(fā)揮自身作用進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，力求做到審計(jì)覆蓋面和審計(jì)內(nèi)容完整、審計(jì)方式和結(jié)果規(guī)范。由此，要求財(cái)政審計(jì)將全部政府資金納入到財(cái)政審計(jì)之中，包括一般財(cái)政收支、專項(xiàng)財(cái)政收支、全部債務(wù)收支、轉(zhuǎn)移支付資金、基金收支、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支、非稅資金收支等。同時(shí)著眼點(diǎn)放在公共財(cái)政體系建設(shè)，放在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上。
2.構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的思路
構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局要體現(xiàn)“大、全、高、細(xì)、深”五個(gè)字：大，是審計(jì)部署大安排；全，是審計(jì)資金全覆蓋；高，是審計(jì)目標(biāo)高定位；細(xì)，是審計(jì)跟蹤細(xì)問底；深，是審計(jì)建議深層次。因此，財(cái)政審計(jì)大格局下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以下五種運(yùn)作機(jī)制：
2.1統(tǒng)籌安排的機(jī)制
統(tǒng)籌安排，就是審計(jì)部署“大”安排。要在上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間、同一審計(jì)機(jī)關(guān)的各職能科室之間，對(duì)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)力量、審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一整合，統(tǒng)籌安排，達(dá)到審計(jì)資源的有效、合理利用和審計(jì)成果的最優(yōu)化。首先是審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)力量統(tǒng)籌安排和運(yùn)用。如，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的行業(yè)審計(jì)、“上審下”、“交叉審”的統(tǒng)一安排下，配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，合理組織本級(jí)審計(jì)項(xiàng)目，調(diào)配審計(jì)力量，認(rèn)真開展統(tǒng)一組織下的審計(jì)。同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，其他科室的各項(xiàng)審計(jì)為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的延伸，構(gòu)成一個(gè)大的、完整的財(cái)政審計(jì)體系。項(xiàng)目安排上，可采用多種審計(jì)類型相結(jié)合、“一拖N”等方式組織開展審計(jì)，避免重復(fù)進(jìn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌”效果。其次是審計(jì)成果的綜合利用。一項(xiàng)審計(jì)成果應(yīng)當(dāng)在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)各部門之間相互應(yīng)用。
2.2全面覆蓋的機(jī)制
一是把稅收收入、非稅收入、政府性基金等全部納入審計(jì)視野，無論是進(jìn)入國(guó)庫的資金還是財(cái)政專戶管理的資金都要全面審計(jì)，不留盲區(qū)，防止財(cái)政資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。二是把上級(jí)財(cái)政下?lián)艿馁Y金全部納入審計(jì)范圍。近些年來，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金的數(shù)額越來越大，其資金量已占到基層財(cái)政收入總量的大部分，而且有部分資金基層財(cái)政沒有納入預(yù)算，因此搞好這部分資金的審計(jì)，特別是延伸審計(jì)意義非常重大。三是把全部國(guó)有資產(chǎn)的管理情況納入審計(jì)范疇。國(guó)有資產(chǎn)是保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)行和行使公共行為的物質(zhì)基礎(chǔ)。審計(jì)要把國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行和保值增值作為重點(diǎn)。要考查部門和單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是否規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)的處置是否符合法律要求，國(guó)有資產(chǎn)的收益是否納入預(yù)算管理等。四是把政府性融資納入審計(jì)范圍。政府性融資平臺(tái)取得的資金，都是以財(cái)政資金作為后盾而取得的，且數(shù)額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運(yùn)行，又能發(fā)揮最大的效益，也是財(cái)政審計(jì)所要研究的重大課題和努力的方向。五是探索開展對(duì)取得財(cái)政性資金的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的審計(jì)。真正做到“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，我們就跟進(jìn)到哪里?！?/p>
2.3績(jī)效考評(píng)的機(jī)制
財(cái)政資金使用績(jī)效如何，要看它是否最大限度地滿足了社會(huì)公共需要。第一，預(yù)算安排是否公平合理。財(cái)政資金的最大特質(zhì)就是它的公共性，是公共的，那就要公平使用，讓它為全社會(huì)而服務(wù)。公平合理使用，應(yīng)當(dāng)成為我們進(jìn)行財(cái)政資金審計(jì)時(shí)所首先要考慮的問題。財(cái)政審計(jì)要通過提出合理化建議，促使財(cái)政部門真正意義上實(shí)行零基預(yù)算，下大功夫?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編制的合理性和公平性。第二，資金使用是否安全可靠。財(cái)政資金使用的安全，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全。財(cái)政審計(jì)要密切關(guān)注整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全狀況，高度關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全和風(fēng)險(xiǎn)。第三，資金使用是否最大限度地發(fā)揮了效益。財(cái)政資金發(fā)揮最大效益是財(cái)政資金使用的最高目標(biāo)。財(cái)政資金運(yùn)用的效益性，涉及到許多宏觀的財(cái)政政策，也涉及到具體的項(xiàng)目安排。審計(jì)的重點(diǎn)是要防止決策失誤造成損失浪費(fèi)以及考核資金使用的效果?，F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)注重對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等民生性資金以及政府性重大投資等項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性、建成后的效益性等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
2.4全程跟進(jìn)的機(jī)制
首先要將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及決算全過程納入財(cái)政審計(jì)范圍。認(rèn)真關(guān)注每一個(gè)環(huán)節(jié)，并且要環(huán)環(huán)緊扣，嚴(yán)格考核預(yù)算的合理性、公平性和科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和剛性，預(yù)算調(diào)整的合法性。其次要實(shí)行聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)。通過聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，及時(shí)掌握每一筆財(cái)政資金的具體走向和用途，增強(qiáng)時(shí)效性，提高審計(jì)跟蹤的效率。第三，各職能科室相互配合，搞好部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和延伸審計(jì)。財(cái)政審計(jì)以審計(jì)財(cái)政、稅務(wù)部門為出發(fā)，沿著資金走向進(jìn)行輻射，按照溫總理所說的“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，我們就跟進(jìn)到哪里?！辈块T預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要以年初財(cái)政部門批復(fù)的《部門預(yù)算》為依據(jù)，全面考核部門收入和支出情況。通過延伸審計(jì)，可以有效地發(fā)現(xiàn)一些問題，如部門預(yù)算編制是否合理和完整、有無隱瞞截留收入、擴(kuò)大支出、弄虛作假、資金轉(zhuǎn)圈、貪污浪費(fèi)、擠占挪用等。
