發(fā)布時(shí)間：2023-08-29 16:36:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的個(gè)人外部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、點(diǎn)線結(jié)合，全面排查，讓廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“看得見”
找準(zhǔn)、找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們把查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)擺在第一位，針對(duì)審計(jì)執(zhí)法和行政管理的各個(gè)崗位、履行職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)、工作流程中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
（一）突出重點(diǎn)，從面上找。按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與”的要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)時(shí)期“四個(gè)重點(diǎn)”，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部、科室負(fù)責(zé)人、審計(jì)組長、一般干部“四個(gè)層面”， 劃定風(fēng)險(xiǎn)存在的范圍。采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)、集體定等“六種方法”，深入查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境“五個(gè)方面”的風(fēng)險(xiǎn)，并按照風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)劃分類別，建立管理臺(tái)賬，實(shí)行分類管理。
（二）結(jié)合工作，從點(diǎn)上查。我們以法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度為依據(jù)，以社會(huì)反映的熱點(diǎn)問題和本系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)典型案例為突破口，著重從領(lǐng)導(dǎo)決策、審計(jì)執(zhí)法、行政事務(wù)、個(gè)人守紀(jì)“四個(gè)領(lǐng)域”入手，沿著工作流程，通過正向思維與逆向推演，全面排查在干部選拔、審計(jì)處理、車輛管理、物資采購、生活作風(fēng)等方面存在的顯性或隱性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式。在查擺中，我們堅(jiān)持“縱向到底、橫向到邊、不留盲點(diǎn)”的原則，廣大黨員干部既結(jié)合工作、職責(zé)、權(quán)力，查找職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又結(jié)合品行、修養(yǎng)、作風(fēng)，查找道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；既查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又查找個(gè)性、針對(duì)性、特殊性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，力求將廉政風(fēng)險(xiǎn)考慮全面，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查深、查透、查全。
（三）根據(jù)大小，從級(jí)上定。從梳理工作流程入手，按照三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究體系標(biāo)準(zhǔn)，通過“科室初評(píng)、分類復(fù)評(píng)、會(huì)議審定”三個(gè)步驟，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類、梳理、審核，查找出兩個(gè)大類，共29個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和危害程度，合理界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)16個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3個(gè)，同時(shí)有針對(duì)性地制定出個(gè)性措施45條，共性措施7條，為推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督導(dǎo)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“防得住”
按照“有風(fēng)險(xiǎn)就有措施”的原則，針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體的防控措施，努力做到哪里有廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范措施就跟進(jìn)到哪里，使每個(gè)崗位、每個(gè)人員、每項(xiàng)權(quán)力都受到監(jiān)督和制約，建好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的“防護(hù)網(wǎng)”。
（一）教育先行，增強(qiáng)防控的自覺性。將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作同日常的教育相結(jié)合，通過動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、宣傳欄、手機(jī)短信等形式，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作的目的和意義，使全局干部明白廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“為了什么”。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，邀請(qǐng)專家教授舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座，組織干部職工到看守所開展現(xiàn)身說法教育，引導(dǎo)干部從思想上樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓大家學(xué)會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)“怎么防”。為了把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作引向深入，我們還在全局范圍內(nèi)開展了廉政創(chuàng)意廣告和名言警句征集活動(dòng)，為所有干部設(shè)計(jì)制作了廉政桌牌，人手一本廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作手冊(cè)，定期組織學(xué)習(xí)、討論，積極營造“學(xué)廉、倡廉、守廉、助廉”的良好氛圍。
（二）制度跟進(jìn)，增強(qiáng)防控的針對(duì)性。針對(duì)制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，我們結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《審計(jì)法實(shí)施條件》和《審計(jì)準(zhǔn)則》，組織修訂和完善了《雁塔區(qū)審計(jì)局工作規(guī)則》、《雁塔區(qū)審計(jì)局質(zhì)量復(fù)核制度》，《雁塔區(qū)審計(jì)局民主科學(xué)決策制度》、《雁塔區(qū)審計(jì)局責(zé)任追究制度》等八項(xiàng)工作制度，對(duì)重大事項(xiàng)決策、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)處理處罰、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從制度規(guī)定層面進(jìn)行了有效防范。例如，為了防范社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，我們制定了《雁塔區(qū)審計(jì)局聘請(qǐng)外部人員參與固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作管理辦法》，從審計(jì)組管理、費(fèi)用結(jié)算、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，還聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、財(cái)政局，通過公開招標(biāo)的方式建立了社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)備選庫，有效地防范了選用審計(jì)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、影響審計(jì)質(zhì)量控制等廉政隱患。
（三）檢查到位，增強(qiáng)防控的有效性。為了增強(qiáng)審計(jì)人員的廉政意識(shí)，主動(dòng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，我們將《審計(jì)人員廉政工作》連同審計(jì)通知書一并送達(dá)被審計(jì)單位，在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)見面會(huì)上，現(xiàn)場宣讀審計(jì)紀(jì)律，公布舉報(bào)電話、主動(dòng)接受被審計(jì)單位監(jiān)督。在審計(jì)實(shí)施過程中，審計(jì)組長、廉政監(jiān)督員認(rèn)真抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施和責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)“三條禁令”、“八不準(zhǔn)”規(guī)定等審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，我們還將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作同黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作相結(jié)合，納入到經(jīng)常性的監(jiān)督檢查之中，隨時(shí)聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到審計(jì)一線進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)，定期開展審計(jì)廉政檢查和回訪，檢查率達(dá)90%以上，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)防控措施有效落實(shí)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作“管得久”
嚴(yán)格按照上級(jí)要求，我們把風(fēng)險(xiǎn)防控工作與懲防體系建設(shè)相結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，與日常工作相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，工作常抓常新，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化。
（一）精心組織，周密部署。為了增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效性、持久性，我們成立了以局長為組長、副局長任副組長、各科室負(fù)責(zé)人為組員的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《西安市雁塔區(qū)審計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作的實(shí)施意見》和《西安市雁塔區(qū)審計(jì)局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作計(jì)劃》，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)、明確了目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，我們還將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，層層簽訂責(zé)任書，與審計(jì)業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，做到事前部署、事中跟蹤、事后考核。
（二）拓寬網(wǎng)絡(luò)，形成合力。堅(jiān)持內(nèi)部管理與外部監(jiān)督相結(jié)合，積極拓寬防控網(wǎng)絡(luò)，我局出臺(tái)了《雁塔區(qū)審計(jì)局聘任審計(jì)監(jiān)督員實(shí)施辦法》，從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、審計(jì)對(duì)象、社會(huì)群眾中聘請(qǐng)19名審計(jì)監(jiān)督員，對(duì)審計(jì)工作實(shí)施全面監(jiān)督，對(duì)審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)工作的外部監(jiān)督，形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的整體合力。同時(shí)，我們認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》和區(qū)人大常委會(huì)決議，落實(shí)人大、政協(xié)及社會(huì)群眾的意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理提升與外部監(jiān)督增效的良性互動(dòng)。
（三）統(tǒng)籌兼顧，常抓不懈。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及的人多、線長、面廣，我們?cè)诠ぷ鬟^程中注重處理好黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與審計(jì)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，將長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入到對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)章制度落實(shí)之中，逐步建立起了以風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警處理、修正完善、績效考核、責(zé)任追究為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理流程，形成了“齊抓共管、共同推進(jìn)”的長效機(jī)制。
一、重要意義
“廉政風(fēng)險(xiǎn)”是指在工作中可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的薄弱環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是將市紀(jì)委的要求同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防腐敗這一工作主線。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的核心創(chuàng)新點(diǎn)是將管理學(xué)理論引入反腐倡廉工作實(shí)際，創(chuàng)造性地建立起科學(xué)的預(yù)防腐敗工作體系，通過識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用現(xiàn)有的制度和措施，并形成相應(yīng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、干部作風(fēng)的全面優(yōu)化，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，加快我市招商引資事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。
二、主要內(nèi)容
圍繞部門職能，進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，查找重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。必須通過完善制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)控加以防范和解決，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防控各類風(fēng)險(xiǎn),真正起到關(guān)心保護(hù)廣大干部職工的作用。
三、實(shí)施范圍
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)施范圍包括招商局黨組、局班子、機(jī)關(guān)各科室。重點(diǎn)是掌握事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的部門。
四、方法步驟
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展，是全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，具有系統(tǒng)性和長期性，要有計(jì)劃、分步驟、重實(shí)效地推進(jìn)落實(shí)。主要實(shí)施步驟如下：
（一）第一階段：動(dòng)員部署和廉政風(fēng)險(xiǎn)自查
1、成立招商局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，局黨組成員、、任副組長，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、為成員。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志任辦公室主任具體負(fù)責(zé)實(shí)施，辦公室設(shè)在局辦公室。
2、通過召開動(dòng)員會(huì)和民主生活會(huì)，集中宣傳市紀(jì)委、監(jiān)察局《實(shí)施意見》精神，制定《市招商局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目的、意義，提高廣大干部職工參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的積極性。
3、采取“重點(diǎn)找、自己提、組織點(diǎn)、群眾幫、集體定”的方式，查找本單位、本部門、本崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立健全防控機(jī)制。（1）組織全體干部職工依據(jù)個(gè)人所擔(dān)負(fù)的崗位職責(zé)，對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際，重點(diǎn)從組織人事，災(zāi)后重建資金的使用和管理，物資的采購、管理、分配、使用，行政執(zhí)法、行政許可、行政服務(wù)等方面，分析并查找可能引發(fā)自己不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（2）通過全體干部座談、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、單位黨組班子討論簽字后，統(tǒng)一填寫《工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書》，并在黨政網(wǎng)或公示欄進(jìn)行公示。（3）領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)自我查找不到位，預(yù)控措施不徹底，應(yīng)付了事的人員進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令重新分析查找，直至通過為止。
（二）第二階段：廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
由于各科室具有職能廣泛、崗位多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，只有科學(xué)評(píng)估廉政臨險(xiǎn)責(zé)任等級(jí)，才能及時(shí)處理臨險(xiǎn)問題，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，增強(qiáng)防控能力。各科室要按照廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，將風(fēng)險(xiǎn)分為a、b、c三個(gè)等級(jí)，a級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最高，c級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最低。編制廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別目錄，在黨政網(wǎng)或公示欄公示。
（三）第三階段：制定防控措施
把加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，建立、修訂和完善警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等制度機(jī)制，加大處置力度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。制定出來的預(yù)防控制各類廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施、工作程序及流程圖，以適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)予以公開。
（四）第四階段：廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
1、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)涉及事項(xiàng)重大，出現(xiàn)問題后果十分嚴(yán)重，情況十分緊急的問題，定為a級(jí)。如：重大招商引資事件查處、重大資金的使用和調(diào)整任用各級(jí)干部等。對(duì)a級(jí)，由局黨組承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)涉及比較重大事項(xiàng)，出現(xiàn)問題后果比較嚴(yán)重，情況比較緊急的問題，定為b級(jí)。如：違犯審批程序和、失職瀆職等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)b級(jí)，由局主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)涉及一般常態(tài)事項(xiàng)，出現(xiàn)問題嚴(yán)重，情況緊急的問題，定為c級(jí)。如：服務(wù)規(guī)范、舉報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)c級(jí)，由各科室負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任和重點(diǎn)監(jiān)控。
2、制定相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核辦法，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)干部不定期進(jìn)行考核，將每名干部職工在落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的綜合考評(píng)結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。
3、對(duì)拒不落實(shí)或落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理不力的各科室和個(gè)人，下達(dá)限期整改通知單，如繼續(xù)整改不力，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究分管管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、工作要求
關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 構(gòu)建 懲防體系
1 開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的意義
“十二五”期間，晉城煤業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持“以煤為基、多元發(fā)展”，構(gòu)建起了“煤炭、煤化工、煤層氣、電力、煤機(jī)制造、新興產(chǎn)業(yè)”六大產(chǎn)業(yè)相互支撐、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭企業(yè)，直接面對(duì)社會(huì)的各個(gè)階層、區(qū)域，對(duì)外掌握著審批、經(jīng)營等公共權(quán)力，對(duì)內(nèi)涉及到干部隊(duì)伍、財(cái)務(wù)物資等管理權(quán)力。有權(quán)力就意味著有風(fēng)險(xiǎn)，如何防范管理，提高拒腐防變能力，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)工作之一。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是指依照煤礦企業(yè)管理職責(zé)，重點(diǎn)圍繞行使審批、經(jīng)營管理、隊(duì)伍管理等權(quán)力，針對(duì)工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題，制定防范措施，防范管理人員在行使行政權(quán)力的過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。開展具有煤炭企業(yè)管理特點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理，是晉煤集團(tuán)堅(jiān)持把加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控建設(shè)作為重要抓手，全力構(gòu)建“563”懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，對(duì)于深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)意義深遠(yuǎn)。
2 晉煤集團(tuán)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)主要內(nèi)容及實(shí)施途徑
晉煤集團(tuán)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，立足于防，著眼于控，以網(wǎng)格化思路從每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)節(jié)點(diǎn)入手，進(jìn)一步完善工作體系，優(yōu)化循環(huán)流程，著力打造責(zé)權(quán)利公開運(yùn)行的立體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在提升防控管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)上，突出各級(jí)管理人員行為安全，著力構(gòu)建以堅(jiān)持制度建設(shè)為主線，以建設(shè)三大機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)“干事干凈”管理法為載體，堅(jiān)持點(diǎn)-線-面結(jié)合為手段，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的本企業(yè)懲防體系建設(shè)，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)管理過程責(zé)權(quán)對(duì)等，管理流程規(guī)范有序，初步探索構(gòu)筑“多渠道問題、全過程防范風(fēng)險(xiǎn)、按程序追責(zé)查處”的懲防體系建設(shè)新路子。
2.1 實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控主要內(nèi)容
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施推進(jìn)，是結(jié)合本單位工作實(shí)際，建立以“查、防、控”為核心內(nèi)容的“三位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，實(shí)現(xiàn)崗位潛在風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化防控，有效預(yù)防和化解潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要以“查”為基礎(chǔ)，建立風(fēng)險(xiǎn)排查系統(tǒng)。排查風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是把好“準(zhǔn)確關(guān)”，要摸清職權(quán)底數(shù)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
2.1.1 制訂專項(xiàng)排查方案。制訂下發(fā)《關(guān)于深化“干事干凈”管理法，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》，確定全面和重點(diǎn)相結(jié)合的排查方法。
2.1.2 梳理職權(quán)清單。針對(duì)本單位、本部門具有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重點(diǎn)崗位和敏感崗位，結(jié)合所在崗位職責(zé)，對(duì)各自行使的職權(quán)進(jìn)行全面梳理，形成單位（部門）和個(gè)人職權(quán)清單。
2.1.3 查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是整個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作基礎(chǔ)。應(yīng)該定期督查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的進(jìn)展情況。對(duì)出現(xiàn)問題較多，不夠重視的部門，約談其部門負(fù)責(zé)人，督促其查找原因，及時(shí)整改。通過嚴(yán)抓教育管理促進(jìn)各項(xiàng)工作開展。深入查找潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，要求人人參與人人受教育人人接受監(jiān)督。
①查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)層面。關(guān)鍵在于對(duì)照工作領(lǐng)域職責(zé)和工作環(huán)節(jié)找準(zhǔn)找全領(lǐng)導(dǎo)班子、部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要圍繞“三重一大”事項(xiàng)，查找在決策程序等制度機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找同時(shí)還要查找個(gè)人在思想道德、履行崗位職責(zé)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
②查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體內(nèi)容。一是單位、部門圍繞業(yè)務(wù)工作主要查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在制度機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在查找單位部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，編制部門主要業(yè)務(wù)工作流程圖；二是查找個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合崗位職責(zé)查找在個(gè)人履行職責(zé)、執(zhí)行制度和在行使權(quán)力過程中存在風(fēng)險(xiǎn)，主要查找思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
2.2 推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)實(shí)施途徑
2.2.1 以“防”為關(guān)鍵，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)?！胺馈笔浅B(tài)，這個(gè)過程關(guān)鍵是以“防”為重點(diǎn)，把好“實(shí)用關(guān)”。樹立“管行為必須管思想、管結(jié)果必須管過程、管業(yè)務(wù)必須管廉政”的廉潔理念，堅(jiān)持“以崗位為點(diǎn)、以業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控模式，全面制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，實(shí)行分層自控。對(duì)確認(rèn)的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)鎖定履職界限、規(guī)范操作程序、完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，強(qiáng)化責(zé)權(quán)利規(guī)范、透明運(yùn)行。
①分析確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)信息庫。針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取集體評(píng)定、組織審核的方式，認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能造成的危害程度，按照“高、中、低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，在確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的同時(shí)，建立相應(yīng)的管理臺(tái)賬和廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息庫。
②建立健全預(yù)警機(jī)制。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在或可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、大小、危害程度和發(fā)生頻率，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、所在科室（部門）、單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三者結(jié)合，具體劃分為“A（風(fēng)險(xiǎn)程度很高）、B（風(fēng)險(xiǎn)程度較高）、C（風(fēng)險(xiǎn)程度一般）”三個(gè)等級(jí)，根據(jù)三個(gè)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素的共同屬性、風(fēng)險(xiǎn)類別的差異以及風(fēng)險(xiǎn)形成過程，通過建立和完善前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三位一體”的防控體系，將預(yù)防腐敗融入到實(shí)際工作中，貫穿于各項(xiàng)工作流程，超前處置廉政風(fēng)險(xiǎn)。
③制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。根據(jù)已界定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的級(jí)別，個(gè)人要對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法；部門科室風(fēng)險(xiǎn)，由基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并接受群眾監(jiān)督，并報(bào)本單位紀(jì)委備案。其中，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和單位的風(fēng)險(xiǎn)防控措施要報(bào)集團(tuán)公司紀(jì)委企廉辦備案。
2.2.2 以“控”為核心，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。制約控制這個(gè)過程關(guān)鍵是把好“制約關(guān)”，以“控”為手段，通過建立健全制度體系、廉潔教育機(jī)制，利用述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、集體決策、簽訂責(zé)任書、公開承諾等渠道建全廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，打造監(jiān)督制約防線，形成對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控。
①健全制度體系。一是完善崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢查考核。針對(duì)查找的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照崗標(biāo)與崗位實(shí)際緊密結(jié)合、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的原則，及時(shí)修訂完善崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“季清年結(jié)”的要求，加強(qiáng)對(duì)崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是提高制度的執(zhí)行力。晉煤集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一以貫之抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控一系列制度落實(shí)，強(qiáng)化制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查考評(píng)機(jī)制，協(xié)同審計(jì)、法律、巡視督察等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門加大對(duì)“三重一大”實(shí)施情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等方面的監(jiān)督，并把監(jiān)督結(jié)果納入“干事干凈”管理法考核范圍，對(duì)不按制度行權(quán)、不按制度辦事、制度得不到落實(shí)的，嚴(yán)格追責(zé)。
②建立廉政教育機(jī)制。只有堅(jiān)持靠過硬的制度框架才能形成良好的長效機(jī)制，無論是黨風(fēng)廉政建設(shè)還是作風(fēng)問題，都要靠制度機(jī)制加以保障。要有效將最前沿的管理理論和方法有機(jī)結(jié)合起來，基于流程管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立了科學(xué)的管理體系。以教育為依托，繼續(xù)完善管理體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控軟件開發(fā)，結(jié)合各部門需求，，形成一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧逃龣C(jī)制。
③加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是根據(jù)實(shí)際工作現(xiàn)狀進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督。利用述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、集體決策、簽訂責(zé)任書、公開承諾等形式，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)苗頭的個(gè)人進(jìn)行提醒、對(duì)預(yù)防不到位單位、部門進(jìn)行督促整改。二是把握內(nèi)控重點(diǎn)。對(duì)物資采購、公開招標(biāo)、選拔聘用干部等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不積極的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
④建立責(zé)任追究機(jī)制。圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步找準(zhǔn)制度建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，通過合理授權(quán)，明晰職責(zé)，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善罰繳分離、一審一核制等措施，健全權(quán)力運(yùn)行制度，形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的“制度控制鏈條”。
⑤強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)控。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)督的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后的全程監(jiān)督，防范在前，將問題解決在萌芽狀態(tài)。
3 關(guān)于實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)思考
3.1 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理念在反腐倡廉建設(shè)中的具體應(yīng)用，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。“黨風(fēng)廉政教育和反腐倡廉工作要懲防并舉，充分體現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，要將預(yù)防關(guān)口前移，切實(shí)做到設(shè)防要嚴(yán)、要硬、要有效果?！逼髽I(yè)在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中緊緊結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實(shí)際，突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，形成各具特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
3.2 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是對(duì)反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，是提升企業(yè)管理水平的重要因素。要充分發(fā)揮廉政文化的感染、滲透和輻射作用，真正做到文化潤其內(nèi)，養(yǎng)德固其本。組織開展各項(xiàng)文體活動(dòng)，增強(qiáng)教育的感召力；充分發(fā)揮家庭助廉的作用，組織干部家屬座談會(huì)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部家訪制，使家庭廉政教育實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、互動(dòng)化；建設(shè)廉政文化長廊，啟用廉政屏保系統(tǒng)，張貼廉政宣傳畫，懸掛崗位廉政格言，開展讀書思廉、監(jiān)督促廉等活動(dòng)，營造廉潔從政氛圍。
3.3 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是預(yù)防腐敗，構(gòu)建和諧企業(yè)的重要切入。一是制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，依法規(guī)范職權(quán)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、形式主體和法律依據(jù)。二是明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防控措施。單位、部門通過自查、群眾評(píng)議、征求意見、召開民主生活會(huì)等方式，按照工作要求認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。制定了切實(shí)具體的防控措施。三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。單位、部門建立了包括本部門工作職責(zé)，按職責(zé)劃分的工作崗位，各工作崗位權(quán)利行使的依據(jù)、界限和責(zé)任，各工作崗位工作流程圖等內(nèi)容的廉政風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。四是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作的開展，以建立長效機(jī)制為抓手，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效。
4 結(jié)束語
通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，落實(shí)防控措施，提升全企廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力。通過廉政教育機(jī)制的建立，提升了全企的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防范能力，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督的意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。下一步，晉煤集團(tuán)還將在其他崗位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，拓寬覆蓋面實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防控。為推進(jìn)晉煤持續(xù)壯大，努力建設(shè)成為極具核心競爭力的現(xiàn)代化新型能源集團(tuán)，真正筑起抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的牢固防線。
參考文獻(xiàn)：
[1]章新杰.關(guān)于國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思考[J].新西部（理論版），2012（Z4）.
【關(guān)鍵詞】企業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營管理；廉潔風(fēng)險(xiǎn)
我們公司是政企合一的企業(yè)，既要依法執(zhí)政，又要從事生產(chǎn)經(jīng)營管理，是一個(gè)產(chǎn)、供、銷，人、財(cái)、物一體的企業(yè)，由于重點(diǎn)崗位有一定的權(quán)力，因而處于廉潔風(fēng)險(xiǎn)的高危區(qū)位，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，探索重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的因素、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，純潔黨員干部隊(duì)伍，樹立企業(yè)良好形象，促進(jìn)企業(yè)又好又快的發(fā)展具有十分重要意義。結(jié)合實(shí)際，公司開展了重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，在這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中重點(diǎn)崗位的廉潔防控。
1 重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀
近年來，公司高度重視反腐倡廉建設(shè)，制定了一系列政策措施預(yù)防和懲治腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成績，重點(diǎn)崗位的腐敗行為也得到了明顯遏制。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，重點(diǎn)崗位廉政建設(shè)仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在：
1.1 對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)不強(qiáng)
我們公司基層有20多個(gè)單位，管理采用的是二級(jí)模擬法人制，經(jīng)營單位有自主用人、用錢、購物的權(quán)力，對(duì)單位生產(chǎn)經(jīng)營中的采購、外部協(xié)作崗位上的職工而言，存在廉潔防范意識(shí)淡薄，認(rèn)為講廉潔是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與職工無關(guān)。
1.2 對(duì)重點(diǎn)崗位重點(diǎn)職權(quán)人的監(jiān)管乏力。
基層單位采購、外部協(xié)作崗位上的職工，在經(jīng)營工作中，直接與供應(yīng)商 、協(xié)作方打交道，稍有思想靈活、動(dòng)機(jī)不純的人就會(huì)以國家財(cái)產(chǎn)謀取小團(tuán)體利益和個(gè)人利益。前幾年，我公司有一位電器采購職工就被陜西省岐山縣人民法院以非國家工作人員判處有期徒刑七年，事后通過對(duì)事件的分析，單位認(rèn)為主要原因是：本人從事這一崗位時(shí)間較長，放松了思想警惕；單位領(lǐng)導(dǎo)未嚴(yán)格執(zhí)行輪崗制度、未進(jìn)行供應(yīng)商的定期回訪制度。
1.3 教育管理工作跟不上市場發(fā)展形勢。
一些單位忽視必要的思想政治教育和反腐倡廉教育，致使職工隊(duì)伍思想素質(zhì)得不到提高，少數(shù)同志理想信念淡化，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的“免疫力”下降。另外對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位職工管理抓得不緊，重業(yè)務(wù)能力輕思想作風(fēng)表現(xiàn)的傾向在一些單位和領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中始終不同程度存在，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職工平時(shí)出現(xiàn)的不良思想反映和作風(fēng)表現(xiàn)聽之任之，以為是個(gè)人小節(jié)，不必“小題大作”。
2 我公司重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析
2012年公司為了規(guī)避重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定了《重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作實(shí)施方案》，從這幾年執(zhí)行方案的情況看，對(duì)于遏制和減少腐敗起到了明顯作用，但重點(diǎn)崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，其主要表現(xiàn)為：
1）某些單位理解方案精神不夠透徹，對(duì)查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)模糊；部分人員思想認(rèn)識(shí)不清晰，主動(dòng)性不強(qiáng)。表現(xiàn)在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查找崗位風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的了解，個(gè)別工作人員模糊地認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是領(lǐng)導(dǎo)的事，自己無職無權(quán)，與自己關(guān)系不大，參與的積極性不高。
2）部分單位在決策審批、人事管理、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理上存在漏洞，給腐敗行為帶來了滋生的土壤。一些單位雖然制定了不少制度措施，有的還建立了嚴(yán)密的績效考核制度，但僅停留在紙上，掛在網(wǎng)上，沒有落實(shí)到工作上，致使制度規(guī)定形同虛設(shè)，違規(guī)違紀(jì)問題還有發(fā)生。
3）針對(duì)采購崗位而言，基層單位對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)審核關(guān)把的都不是太嚴(yán)，基本都不進(jìn)行跟蹤審查，后期對(duì)供應(yīng)商不進(jìn)行定期回訪；對(duì)外協(xié)工作，主要在簽訂合同時(shí)，漏簽經(jīng)辦人姓名、價(jià)格不簽大寫等細(xì)微環(huán)節(jié)存在漏洞。
4）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找缺乏針對(duì)性。個(gè)別單位工作人員沒有與實(shí)際緊密結(jié)合來查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，缺乏針對(duì)性、不夠具體，存在漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)人員及崗位現(xiàn)象。
3 重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
從重點(diǎn)崗位存在涉及面寬、范圍廣、容易滋生腐敗的特點(diǎn)分析，抓好重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
3.1 加強(qiáng)重點(diǎn)防范，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范效率
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)崗位工作人員，對(duì)照崗位職責(zé)、工作制度，本著對(duì)組織、對(duì)工作、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等過程中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)；在此基礎(chǔ)上由基層領(lǐng)導(dǎo)班子組織審定，提出修改意見，最終確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)崗位工作人員制定相應(yīng)的防控措施并提出崗位勤廉標(biāo)準(zhǔn)，由基層領(lǐng)導(dǎo)班子組織審定，并組織進(jìn)行實(shí)施。凡屬業(yè)務(wù)流程、制度、機(jī)制不完善所形成的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由基層單位提出相應(yīng)的整改規(guī)劃，逐步實(shí)施。
3.2 要清權(quán)確權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行管理措施
開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，必須摸清權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。一是全面清理權(quán)力。按照“誰行使、誰清理”的原則，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的辦法進(jìn)行排查和清理，看每個(gè)崗位都在行使哪些權(quán)力，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)這些權(quán)力進(jìn)行一一確認(rèn)，以保證權(quán)力不漏項(xiàng)、不失控。二是重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理措施。針對(duì)采購、外協(xié)崗位，大家普遍認(rèn)為一個(gè)是采用輪崗制，即二、三年將這些崗位人員進(jìn)行調(diào)整；另外要求單位領(lǐng)導(dǎo)干部不定期對(duì)供應(yīng)商、外協(xié)加工進(jìn)行回訪，為下一步工作的順利開展打下良好基礎(chǔ)。
3.3 加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)管，建立權(quán)力制衡機(jī)制
一、燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其誘因
“廉潔風(fēng)險(xiǎn)”是指實(shí)施公共權(quán)力的主體可能產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。它不是明確的腐敗行為，但卻是腐敗行為發(fā)生的條件，并與具體的職務(wù)和崗位密切相關(guān)，涉及到權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，具有四個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是客觀性，任何人都具有為自己謀私的本性，掌握公共權(quán)力的個(gè)人都有發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)；二是隨機(jī)性，只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力的可能性，只要有職能就存在不作為、亂作為的可能性，具有人、財(cái)、物等資源配置權(quán)力的任何崗位、任何人員、任何時(shí)候都可能發(fā)生腐敗行為；三是高危性，廉潔風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將給企業(yè)及職工利益造成嚴(yán)重?fù)p失，并對(duì)當(dāng)事人個(gè)人和家庭幸福帶來無法估量的危害；四是可控性，在日常工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)制定的各項(xiàng)防范措施，可以控制和降低腐敗行為發(fā)生的可能性。
二、燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)著力解決的問題
加強(qiáng)燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，目的是針對(duì)燃煤業(yè)務(wù)管理權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前防范，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，有效防止權(quán)力濫用、等腐敗風(fēng)險(xiǎn)，最大限度控制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，降低腐敗行為帶來的危害。工作中必須著力解決以下四個(gè)問題：
一是著力解決業(yè)務(wù)權(quán)力“職責(zé)不明、邊界不清”的問題。要認(rèn)真梳理燃煤管理業(yè)務(wù)流程，按照“權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能”的原則，對(duì)燃煤管理所有崗位實(shí)施流程再造，細(xì)化燃煤業(yè)務(wù)處置權(quán)力行使過程中每個(gè)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任和控制措施，突出抓住定價(jià)、簽約、檢斤、檢質(zhì)、結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，繪制職權(quán)運(yùn)行流程圖，從預(yù)防腐敗的角度進(jìn)行研究分析，制定簡潔有效、便于操作的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保權(quán)力行使過程公開透明、廉潔高效。
二是著力解決風(fēng)險(xiǎn)查找“避實(shí)就虛、空泛無著”的問題。在梳理燃煤業(yè)務(wù)處置職權(quán)職責(zé)、排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)的過程中，要著重從企業(yè)當(dāng)前燃煤管理體制機(jī)制存在的缺陷不足對(duì)照查找、從當(dāng)前燃煤監(jiān)管工作開展和制度建設(shè)中的隱患漏洞對(duì)照查找、從近年來燃煤管理舉報(bào)反映的突出問題對(duì)照查找、從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案例對(duì)照查找，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的環(huán)節(jié)與崗位，查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
三是著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。要從腐敗現(xiàn)象易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位入手，建立包括廉潔教育、內(nèi)控機(jī)制、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，重點(diǎn)抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中有關(guān)業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等內(nèi)容的細(xì)化完善，并借助分級(jí)授權(quán)、網(wǎng)絡(luò)在線運(yùn)行、不可逆操作、電子監(jiān)控、留存履職痕跡等技術(shù)手段，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，確保制度的剛性執(zhí)行。
四是著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位缺位、有名無實(shí)”的問題。要實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任承諾制度，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任層級(jí)管理機(jī)制，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管連帶責(zé)任制度，明確防控制度落實(shí)人和監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不力、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督不到位、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，除追究當(dāng)事人外，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的人員一并問責(zé)。
三、加強(qiáng)燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思路和措施
分析燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其誘因，目的是為了防范風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)有大有小、發(fā)生的可能性大小也不一樣。因此，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理不能眉毛胡子一把抓，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險(xiǎn)控制的難易程度、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的危害大小等因素，借助風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖、ABC分類法等手段進(jìn)行分析、評(píng)估，確定各個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)防控措施。
一是在崗位個(gè)人方面，要從柔性教育和剛性制約兩方面入手，既要經(jīng)常對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位上的管理人員開展廉潔從業(yè)教育、警示教育，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題及時(shí)開展誡勉談話，引導(dǎo)燃煤管理人業(yè)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢思想道德防線；也要制定落實(shí)廉潔自律公開承諾制度、燃煤管理從業(yè)人員相互制衡機(jī)制、定期輪崗制度、關(guān)鍵指標(biāo)激勵(lì)約束制度、舉報(bào)制度等，認(rèn)真開展燃煤管理專項(xiàng)效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作，構(gòu)建燃煤管理從業(yè)人員不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。如永安發(fā)電公司近年來堅(jiān)持在燃煤管理部門深入開展以案說紀(jì)、廉潔家訪等活動(dòng)，經(jīng)常為燃煤管理從業(yè)人員敲響廉潔從業(yè)警鐘，打造“竹貴氣節(jié)，人貴勤廉”廉潔文化氛圍，并制定出臺(tái)熱值差獎(jiǎng)懲辦法等制度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)燃煤管理從業(yè)人員積極性，鼓勵(lì)他們維護(hù)企業(yè)利益。
二是在企業(yè)內(nèi)控方面，要從燃煤管理的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。如永安發(fā)電公司在燃煤管理組織架構(gòu)上，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互獨(dú)立、相互制衡的原則，成立并明確了公司燃料管理領(lǐng)導(dǎo)小組、燃料采購工作小組、商務(wù)糾紛處置工作小組、燃料管理監(jiān)督小組的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則和工作程序；成立了燃料經(jīng)營部、燃料管理部分別負(fù)責(zé)燃煤供應(yīng)采購、廠內(nèi)管理工作，分別納入企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)序列管理，分別由分管經(jīng)營和生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)管理；將原燃管班拆分為燃管班、化驗(yàn)班，分別負(fù)責(zé)采樣、制化工作等。在燃煤定價(jià)環(huán)節(jié)，由燃料采購部門及時(shí)了解掌握市場變化情況，相關(guān)部門集體研究討論采購建議，并報(bào)公司燃料領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策，信息共享、公開透明，避免了權(quán)力過于集中。在簽約環(huán)節(jié)，對(duì)地產(chǎn)小煤由采購部門向公司在冊(cè)的所有地產(chǎn)煤供應(yīng)商發(fā)出簽約邀請(qǐng)，并探索采取電子郵件、傳真等方式留存履職痕跡；對(duì)海運(yùn)煤實(shí)施“陽光采購”，并對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)郵箱密碼一分為二，燃煤采購部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門各持一半，只有當(dāng)兩個(gè)密碼同時(shí)輸入且均正確時(shí)才能打開郵箱。在檢斤環(huán)節(jié)定期請(qǐng)地方技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)過重回皮設(shè)備，定期開展各衡器間的比對(duì)分析工作，確保檢斤工作的合法性和準(zhǔn)確性。在檢質(zhì)環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場煤質(zhì)目測比對(duì)分析，強(qiáng)化質(zhì)檢人員與采樣人員的相互監(jiān)督；推動(dòng)機(jī)械采樣裝置的投入使用，減少人為干預(yù)因素；實(shí)行煤質(zhì)異常處置集體決策機(jī)制，避免個(gè)人說了算；實(shí)施采制化三級(jí)編碼，避免三個(gè)環(huán)節(jié)相互串通、人為操控?zé)嶂?；在關(guān)鍵部位加裝攝像監(jiān)控設(shè)備，并將監(jiān)控視頻連接至運(yùn)行集控室，接受廣大職工群眾的監(jiān)督；升級(jí)化驗(yàn)設(shè)備，促進(jìn)計(jì)量檢質(zhì)數(shù)據(jù)直接上傳集團(tuán)燃料管理平臺(tái)等等。在統(tǒng)計(jì)結(jié)算環(huán)節(jié)，形成了驗(yàn)收部門統(tǒng)計(jì)、采購部門結(jié)算、財(cái)務(wù)部門審核的三級(jí)會(huì)審機(jī)制，監(jiān)察審計(jì)部門也定期不定期開展專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。
關(guān)鍵詞 金融企業(yè) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防控 措施
中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1金融企業(yè)的現(xiàn)狀
隨著金融體制改革，資本市場的不斷深化，我國金融體系步入正軌，金融業(yè)在支持經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)個(gè)人和企業(yè)的金融需求上發(fā)揮巨大作用。但其潛在的系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累，與發(fā)達(dá)國家相比我國金融業(yè)存在較多不足，直接融資比例過低，資金缺口大；商業(yè)銀行的創(chuàng)新能力受到一定的約束，金融產(chǎn)品單一，金融市場仍欠發(fā)達(dá)，銀行業(yè)占有較大地位，而證券保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展不足難以適應(yīng)多元化經(jīng)濟(jì)主體的投資需求；銀行體系中的不良資產(chǎn)率仍然較高；盈利能力偏弱，其利潤中80%來源于存貸款利率只差；政府為解決銀行業(yè)的金融危機(jī)承擔(dān)了高額的成本。
2金融企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
由于金融企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起著信用中介的作用，所以其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與一般工商企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有較大的不同，具有特殊性：
（1）風(fēng)險(xiǎn)具有擴(kuò)張性。金融企業(yè)作為融資中介，實(shí)質(zhì)上是由多邊信用共同建立起來的信用網(wǎng)絡(luò)，任何一個(gè)鏈條斷裂，都可能釀成較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)金融危機(jī)。
（2）風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性。金融企業(yè)在日常業(yè)務(wù)的核算中，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、復(fù)雜性及風(fēng)險(xiǎn)控制人員技術(shù)不足都將導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，從而風(fēng)險(xiǎn)被掩蓋。
（3）風(fēng)險(xiǎn)具有多變性。由于金融企業(yè)是流轉(zhuǎn)資金和貨幣的特殊企業(yè)，所以容易受到國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、政府的經(jīng)濟(jì)政策以及客戶行為的多重影響。
3金融企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控措施
要提出有針對(duì)性的防控措施，首先要了解金融企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控特點(diǎn)。金融企業(yè)客戶種類繁雜，因此要將不同性質(zhì)的企業(yè)及不同業(yè)務(wù)的企業(yè)納入其風(fēng)險(xiǎn)控制的范疇，實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)控制；金融企業(yè)業(yè)務(wù)的特殊性決定其每一個(gè)環(huán)節(jié)與每一個(gè)過程都必須實(shí)行全程風(fēng)險(xiǎn)控制；金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制，每個(gè)人做每一筆業(yè)務(wù)時(shí)都必須考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)行全員的風(fēng)險(xiǎn)控制。
3.1加強(qiáng)對(duì)政策和環(huán)境的解讀，提高應(yīng)變能力
在整個(gè)銀行內(nèi)部上到董事會(huì)成員下到一般管理層，都要主動(dòng)了解宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢以及外部環(huán)境的變化，并對(duì)宏觀環(huán)境進(jìn)行客觀的分析研究，以此為依據(jù)調(diào)整財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制方法和管理方針，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)有效運(yùn)行，從而提高銀行對(duì)宏觀環(huán)境變化的適應(yīng)與應(yīng)變能力，降低因外部環(huán)境帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如：關(guān)注哪些行業(yè)是國家限制發(fā)展的，并對(duì)其貸款嚴(yán)格控制，這樣可以在一定程度上降低銀行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.2構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度
成立風(fēng)險(xiǎn)控制部門，并且不斷加強(qiáng)其職能建設(shè)，積極開展風(fēng)險(xiǎn)控制的文化建設(shè)，強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和內(nèi)控執(zhí)行力，并在會(huì)計(jì)，審計(jì)等部門配備高素質(zhì)的務(wù)專業(yè)人才，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度，適時(shí)的調(diào)整財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理政策和辦法，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和價(jià)值最大化。
3.3提高資本充足率，改善資本結(jié)構(gòu)
在資本結(jié)構(gòu)中，核心資本應(yīng)占主導(dǎo)位置，保持較強(qiáng)的資本實(shí)力，以免影響銀行的收益能力，同時(shí)也要合理安排負(fù)債結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整各種負(fù)債的期限結(jié)構(gòu)，保證銀行的流動(dòng)性維持在適當(dāng)?shù)乃较?，并在?shí)際工作中，將資金配置到低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的業(yè)務(wù)上，從而保持業(yè)務(wù)規(guī)模與資本規(guī)模相適應(yīng)，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3.4完善會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)質(zhì)量
會(huì)計(jì)對(duì)銀行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析、度量和防范起著至關(guān)重要的作用，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的了解和認(rèn)識(shí)，了解銀行會(huì)計(jì)工作的重要性，并提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，建立健全符合銀行發(fā)展要求的內(nèi)部財(cái)會(huì)制度。例如：完善信貸資產(chǎn)質(zhì)量分類和考核辦法、降低不良資產(chǎn)比、改進(jìn)對(duì)銀行業(yè)務(wù)收入的確認(rèn)和壞賬的計(jì)提辦法等，以更好地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.5提高銀行人員的素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
加強(qiáng)對(duì)員工崗前、崗中的全方位培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行案例培訓(xùn)，提高對(duì)違規(guī).違章的認(rèn)識(shí)，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的知識(shí)和新的技能，并建立起責(zé)任明確內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，將員工執(zhí)行制度的情況與獎(jiǎng)金和職務(wù)掛鉤，同時(shí)也嚴(yán)把用人關(guān)，倡導(dǎo)任人唯賢，德才兼?zhèn)?，同時(shí)增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使其能夠識(shí)別和判定風(fēng)險(xiǎn)。
3.6構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，實(shí)施權(quán)責(zé)分離
實(shí)行較為嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，建立雙人、雙責(zé)的監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)分離的相關(guān)記錄，以明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，一般性業(yè)務(wù)，要進(jìn)行復(fù)核，重要的業(yè)務(wù)，要實(shí)施授權(quán)，禁止一個(gè)人獨(dú)立的處理業(yè)務(wù)的全部過程，同時(shí)在總行和各個(gè)支行的領(lǐng)導(dǎo)之間，員工與員工之間進(jìn)行定期的輪崗，使得銀行每筆業(yè)務(wù)，每個(gè)人都處在監(jiān)督之中。
在分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)癥下藥的制定風(fēng)險(xiǎn)控制的措施，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。
作者簡介：張才志（1965-），四川達(dá)州人，攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向：公司理財(cái)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向；行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.125
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民法治意識(shí)的不斷提高，行政事業(yè)單位面臨的行政風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)日益增加。近年來，中央反腐敗力度持續(xù)加大，對(duì)于行政權(quán)力運(yùn)行的管控要求越來越高，必須建立起風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，減少自由裁量權(quán)和尋租空間，樹起拒腐防變的高壓線，有效避免權(quán)力運(yùn)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。
一、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)控體系相關(guān)概念
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部控制是針對(duì)單位內(nèi)部可控風(fēng)險(xiǎn)的有效防范體系，它以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和分析為基礎(chǔ)，通過綜合運(yùn)用多種內(nèi)部控制方法，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。與傳統(tǒng)的內(nèi)部控制相比，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部控制通過強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，在提升單位內(nèi)部治理水平的同時(shí)有效預(yù)防腐敗。
行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)按照來源不同，分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)；按照性質(zhì)不同，分為制度流程風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)；按照等級(jí)不同，分為一般風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)。
二、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)
（一）關(guān)鍵業(yè)務(wù)。單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)包括預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理以及合同管理等。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實(shí)際，在覆蓋所有業(yè)務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的管控，有針對(duì)性地制定專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法，強(qiáng)化對(duì)核心權(quán)力的制約。
（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)抓住可能產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和控制節(jié)點(diǎn)，不是關(guān)注所有細(xì)小環(huán)節(jié)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，設(shè)置有針對(duì)性的防控措施，通過流程再造，減少可能干擾業(yè)務(wù)流程管控的人為因素，實(shí)現(xiàn)管理控制的程序化和常態(tài)化。
（三）關(guān)鍵崗位。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)崗位，必須依職定崗、分崗定權(quán)、權(quán)責(zé)明確，杜絕一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位，應(yīng)當(dāng)健全崗位設(shè)置、規(guī)范崗位管理、加強(qiáng)崗位勝任能力評(píng)估，通過干部交流和定期輪崗，有效制約權(quán)力運(yùn)行。
三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)控體系的構(gòu)建
（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分析。單位應(yīng)當(dāng)指定具體的部門牽頭風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)格規(guī)范程序，確保結(jié)果的準(zhǔn)確性。在全面系統(tǒng)地收集相關(guān)信息基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)單位內(nèi)部管理、各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確識(shí)別內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，并確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承受度。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其影響程度，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)重要性水平，確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及相應(yīng)責(zé)任主體。
（二）風(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)督。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)承受度，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)承受等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，針對(duì)梳理出的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出切實(shí)有效的控制措施。特別要關(guān)注關(guān)鍵崗位員工的風(fēng)險(xiǎn)偏好，采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，避免因個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)偏好帶來損失。同時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控工作存在的問題并提出改進(jìn)建議。
（三）建立內(nèi)控制度體系。建章立制是內(nèi)部控制建設(shè)的重要任務(wù)，必須首先針對(duì)每類業(yè)務(wù)活動(dòng)建立內(nèi)部管理制度。在單位現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部控制的要求，對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)部管理制度進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化及整理匯編，確保各項(xiàng)制度能夠?yàn)榭刂圃O(shè)計(jì)的有效運(yùn)行提供保障。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析的結(jié)果，以及設(shè)計(jì)的具體控制措施，形成專門的內(nèi)控辦法，建立內(nèi)部控制制度體系，規(guī)范單位業(yè)務(wù)活動(dòng)流程。
（四）優(yōu)化與提升。內(nèi)部控制建設(shè)不可能一蹴而就，需要在具體運(yùn)行過程中，結(jié)合實(shí)際操作及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的變化，不斷地改進(jìn)、提升，以利于內(nèi)部控制真正地有效實(shí)施。同時(shí)，積極研發(fā)和利用信息化管理手段，通過信息系統(tǒng)固化單位業(yè)務(wù)活動(dòng)流程，在信息平臺(tái)中構(gòu)建控制、監(jiān)督等功能模塊，做到過程留痕、責(zé)任可追溯，確保關(guān)鍵控制行之有效。
一、建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)采油企業(yè)的意義
采油企業(yè)作為油氣生產(chǎn)單位,用工量大、生產(chǎn)場所范圍廣、地方關(guān)系復(fù)雜,法律風(fēng)險(xiǎn)的范圍非常廣泛,涉及到生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面,關(guān)系到管理過程中所有的人和環(huán)節(jié)。緊緊圍繞采油企業(yè)中心工作,構(gòu)建適合采油企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,對(duì)正確認(rèn)識(shí)法律風(fēng)險(xiǎn),做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控,保障采油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定具有重要意義。
1.構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,是社會(huì)發(fā)展對(duì)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。首先,中國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段,體制改革不斷深入,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)加劇;其次,中國仍處于市場經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段,企業(yè)的外部法律環(huán)境仍在日臻完善,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力有限,可供企業(yè)借鑒的經(jīng)驗(yàn)也不多,也使得企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)加大;再者,相比國資委法制工作要求,采油企業(yè)法律管理的基礎(chǔ)比較薄弱,在法治理念、管理體系和方法上還有不小差距,使得在參與市場活動(dòng)時(shí)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜。因此構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,對(duì)采油企業(yè)的發(fā)展,具有不可置疑的積極作用。
2.構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,是采油企業(yè)生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)需要?，F(xiàn)代的企業(yè)管理要求把法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提高到企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度。中石化集團(tuán)公司提出要建設(shè)世界一流能源化工公司的長遠(yuǎn)目標(biāo),作為子公司的采油企業(yè)必須要加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控,客觀評(píng)估國內(nèi)國際法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,制定一套科學(xué)的法律風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略管理措施,才能提高國際競爭力。所以,采油企業(yè)要把構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作為一項(xiàng)基本的企管措施,逐步建設(shè)完善戰(zhàn)略性、常規(guī)性的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
3.構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,是提高采油企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防御能力的必然要求。風(fēng)險(xiǎn)防控要防范于未然。企業(yè)外部的法律環(huán)境發(fā)生變化,或由于包括企業(yè)自身在內(nèi)的主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù),都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面法律后果。法律風(fēng)險(xiǎn)是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征,具有可控性。但如果對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足或處理不當(dāng),未能有效進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控,都會(huì)帶來嚴(yán)重的法律后果。法律風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié),必須建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,規(guī)范經(jīng)營管理行為,依法規(guī)避和防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、采油企業(yè)管理中常見的法律風(fēng)險(xiǎn)形式
根據(jù)油田的整體法律環(huán)境,結(jié)合采油企業(yè)實(shí)際情況和內(nèi)部管理流程,采油企業(yè)主要面臨以下幾個(gè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.市場交易風(fēng)險(xiǎn)。指采油企業(yè)在與其它單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來行為過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),主要是合同的簽訂與履行存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。包括在合同訂立、生效、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止及違約責(zé)任的確定過程中,有受到損失或損害的可能性。在簽訂合同的過程中,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)合同相對(duì)人主體不適格、合同條款約定不明或越權(quán)簽約的現(xiàn)象;在采油企業(yè)建設(shè)工程合同、技術(shù)合同、承攬合同等合同中,由于外委計(jì)劃滯后或生產(chǎn)應(yīng)急項(xiàng)目等原因,有時(shí)會(huì)發(fā)生事后補(bǔ)簽合同的現(xiàn)象;在合同履行的過程中,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不履行、遲延履行、不適當(dāng)履行、質(zhì)量瑕疵、部分給付等不符合法定和約定的情形;在發(fā)生合同爭議時(shí),不是依法解決而是采取私了的辦法處理等。這些做法使合同失去了應(yīng)有的約束力,也無法實(shí)現(xiàn)合同預(yù)防和控制法律風(fēng)險(xiǎn)功能,很容易使我方陷入不利的局面,給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
2.行政管制風(fēng)險(xiǎn)。指政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和限制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。采油企業(yè)屬于中央企業(yè)范疇,長期以來由于地方政府不是中央企業(yè)的責(zé)任主體和利益主體,中央和地方的利益沖突給采油企業(yè)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)難以避免,特別是“地方保護(hù)主義”在土地、價(jià)格、稅務(wù)、公檢法等方面給企業(yè)運(yùn)行帶來的負(fù)面影響較大。它主要以行政部門對(duì)采油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行檢查的形式出現(xiàn),各種檢查使采油企業(yè)存在被處罰的可能性。
3.環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。采油企業(yè)勘探開發(fā)不可避免地要對(duì)采油企業(yè)區(qū)域內(nèi)的草原、水域、林地、河道等生態(tài)要素造成不同程度的破壞和影響,隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的提高,如不及時(shí)恢復(fù)地貌和植被,會(huì)遭到更多的行政處罰和索賠,企業(yè)形象也會(huì)受到較大影響。
4.人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)。在人力資源管理過程各個(gè)環(huán)節(jié)中,都有相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)的約束。人力資源管理的法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于 勞動(dòng)者與單位享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)之間的沖突,主要表現(xiàn)在勞動(dòng)合同的履行、勞動(dòng)關(guān)系的解除以及工資報(bào)酬、福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)兼職等方面發(fā)生的糾紛。隨著《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的不斷深入,各種規(guī)范制度會(huì)日益增多,員工的自我保護(hù)意識(shí)在逐漸加強(qiáng),任何違反法律或不規(guī)范的行為都有可能造成不良影響,引發(fā)勞動(dòng)糾紛。尤其在解除勞動(dòng)合同、職工處分、臨時(shí)性用工管理、離崗干部管理等方面不同程度地存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
5.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。指企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中在貨幣資金管理、資金收、撥款管理、應(yīng)收賬款管理等方面行為不當(dāng)造成損失。主要包括:未經(jīng)審批私自開設(shè)銀行賬戶;對(duì)外付款未按規(guī)定權(quán)限審批,導(dǎo)致資產(chǎn)損失;網(wǎng)銀卡和密碼未分開保管,導(dǎo)致資金被非法挪用;應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)不規(guī)范,責(zé)任不落實(shí),造成損失等。
6.侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。指采油企業(yè)作為一方主體,與地方企業(yè)和個(gè)人因生產(chǎn)經(jīng)營過程中的某些原因造成糾紛的可能性。在對(duì)外協(xié)作或交流中,由于缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和必要的制度約束,使我方知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效的保護(hù);在計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用方面,使用盜版軟件的情況比較普遍,潛在遭受訴訟索賠的風(fēng)險(xiǎn)。
7.證照和印章管理風(fēng)險(xiǎn)。證照管理風(fēng)險(xiǎn)指需要取得國家、地方政府、相關(guān)部門頒發(fā)的特定資格證照的單位與個(gè)人,未按法定程序取得證照、取得證照后未按要求進(jìn)行年檢或未按規(guī)定合法使用證照帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。印章管理風(fēng)險(xiǎn)是指單位或部門不注重印章管理,個(gè)別人員私自使用印章,惡意簽約、擔(dān)保、出證等可能給企業(yè)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。
8.稅收風(fēng)險(xiǎn)。稅收法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)涉稅行為不當(dāng)而造成的法律風(fēng)險(xiǎn),包括避稅、漏稅、偷稅等法律風(fēng)險(xiǎn)。
9.訴訟風(fēng)險(xiǎn)。訴訟的結(jié)果將對(duì)企業(yè)的利益造成直接或間接的影響,訴訟涉及到調(diào)查取證、參加庭審、協(xié)調(diào)關(guān)系等復(fù)雜過程,任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不妥,對(duì)案件的結(jié)果都將產(chǎn)生影響。
10.其它風(fēng)險(xiǎn)。指包括突發(fā)性的事件或自然災(zāi)害在內(nèi)的其它原因造成的風(fēng)險(xiǎn)。
三、做好采油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效途徑
法律在市場經(jīng)濟(jì)中起著引導(dǎo)、規(guī)范和保障的作用,“依法治企”是做好企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的根本手段。作為一個(gè)采油企業(yè),要立足于改革穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營,強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),健全法律工作機(jī)構(gòu),完善法律顧問制度,加強(qiáng)過程控制管理,才能有效構(gòu)筑法律風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。
1.強(qiáng)化內(nèi)控的宣傳與培訓(xùn),提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。全面實(shí)施內(nèi)部控制制度,是中石化集團(tuán)公司“精細(xì)管理、極限管理”的要求,是實(shí)現(xiàn)“人治”到“法治”的制度保障,能夠有效控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保障資產(chǎn)安全和保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠,滿足國內(nèi)外資本市場監(jiān)管要求。油田企業(yè)點(diǎn)多面廣,相對(duì)分散,是沒有圍墻的工廠,長期以來油田企業(yè)大干快上,資金流量大,人員補(bǔ)充多,人員素質(zhì)參差不齊,制度建設(shè)相對(duì)滯后,干部職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)相對(duì)薄弱。所以,要強(qiáng)化內(nèi)控宣傳和普法教育,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。日常工作中,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層、執(zhí)行層和普通職工進(jìn)行三級(jí)內(nèi)控培訓(xùn),采取多渠道、多形式的宣傳措施,為內(nèi)控制度的執(zhí)行營造了一個(gè)良好的環(huán)境,增強(qiáng)內(nèi)控理念,提高內(nèi)控制度認(rèn)識(shí),奠定有效執(zhí)行內(nèi)控、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。
2.建立健全法律工作機(jī)構(gòu),完善法律事務(wù)規(guī)章制度。采油企業(yè)要全面推進(jìn)依法治企,認(rèn)真落實(shí)內(nèi)控制度,規(guī)范企業(yè)管理,就應(yīng)該加大企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)工作的協(xié)調(diào)力度,規(guī)范經(jīng)營秩序,正確處理案件,最大限度地維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任、成員由相關(guān)科室及業(yè)務(wù)部門的人員組成的法律事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì),并明確機(jī)構(gòu)的職責(zé);照章辦事是管理到位的保證,健全規(guī)范的制度是實(shí)施有效管理的基礎(chǔ),要建立和完善企業(yè)法律防控規(guī)章制度,包括重大合同審查會(huì)簽制度、授權(quán)委托制度、企業(yè)法律顧問咨詢制度、重大決策法律意見書制度、重大法律事項(xiàng)聯(lián)合審議制度、企業(yè)涉外文字材料審查把關(guān)制度、法律事項(xiàng)督辦制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等等。依靠規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為和干部職工行為,將有效地規(guī)避各種法律風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
3.深入落實(shí)法律顧問制度,建立基層法律工作框架體系。按照國家法律顧問制度實(shí)施要求,成立法律事務(wù)部門,作為獨(dú)立的職能部門運(yùn)作,明確法律事務(wù)部門的責(zé)任,設(shè)置專門的法律事務(wù)崗,配備專職的法律事務(wù)人員,建立由企業(yè)負(fù)責(zé)人、總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、法律顧問、基層法律聯(lián)絡(luò)員組成的工作框架體系。采油企業(yè)還可采用聘請(qǐng)專職律師和培養(yǎng)企業(yè)法律事務(wù)人員相結(jié)合的方式,進(jìn)一步落實(shí)法律法律顧問制度,一方面利用律師豐富的法律知識(shí)為企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供較為完善的法律咨詢服務(wù),有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn);另一方面加快企業(yè)員工中法律事務(wù)人員的培養(yǎng)和取證工作,發(fā)揮內(nèi)部法律工作者對(duì)企業(yè)熟悉、了解較為充分的優(yōu)勢,制定完善的法律保護(hù)體系,保證企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。
4.突出強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防控,構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控保障體系。法律事務(wù)部門應(yīng)把法律風(fēng)險(xiǎn)防范、控制的著力點(diǎn)落腳到法律事務(wù)工作上,努力把法律風(fēng)險(xiǎn)防范和法律審核把關(guān)工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。一是建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)構(gòu)。單位成立法律風(fēng)險(xiǎn)防范 辦公室,協(xié)調(diào)處理法律風(fēng)險(xiǎn)的防范,指導(dǎo)法律事務(wù)工作人員開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控,糾正基層單位違規(guī)的行為。二是規(guī)范法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作程序。基層在生產(chǎn)經(jīng)營中預(yù)測到或發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生法律糾紛,必須立即向法律風(fēng)險(xiǎn)防范辦公室匯報(bào),由防范辦公室安排相關(guān)部門配合解決的法律糾紛防范事務(wù),避免損失擴(kuò)大。三是開展法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任追究。對(duì)日常工作中容易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分類,明確責(zé)任管理單位,實(shí)施督查和責(zé)任追究。
5.加強(qiáng)合同的過程管理,事前防控各種法律風(fēng)險(xiǎn)。合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)效益的紐帶,同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。合同風(fēng)險(xiǎn)防范首要目標(biāo)在于有效防范合同糾紛,以有效降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)利益最大化。嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān),嚴(yán)控市場準(zhǔn)入,夯實(shí)防控基礎(chǔ);嚴(yán)把法律論證關(guān),法律合同工作人員,對(duì)項(xiàng)目隨時(shí)提供法律意見,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);嚴(yán)把合同簽約關(guān),增加QHSE合同條款,保證所簽合同合法有效;嚴(yán)把監(jiān)督履約關(guān),法律事務(wù)工作人員積極參加對(duì)合同項(xiàng)目的檢驗(yàn)、驗(yàn)收,提出相關(guān)合同結(jié)算意見;深入施工現(xiàn)場進(jìn)行定期和不定期的檢查、抽查,對(duì)合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理;建立合同檔案,對(duì)歸檔資料建立統(tǒng)一臺(tái)賬,合同管理既要走足程序,也要留下痕跡。
