發(fā)布時(shí)間：2023-09-19 18:27:45
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鐵路運(yùn)輸存在的問題及對(duì)策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：鐵路；全面預(yù)算；問題；對(duì)策
全面預(yù)算管理對(duì)優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要作用。全面預(yù)算管理在鐵路運(yùn)輸企業(yè)推行的幾年實(shí)踐中，為企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)揮了重要作用。但是，受鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理體制和管理人員慣性思想的影響，實(shí)施過程中也存在一些問題，一定程度上影響了全面預(yù)算管理的科學(xué)性。為了全面提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)略管理能力、提高企業(yè)資源效率，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)對(duì)其實(shí)施過程中的問題進(jìn)行深入分析，并提出可行的解決對(duì)策。
一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題
1.解讀全面預(yù)算管理的內(nèi)涵存在一定差距
在實(shí)踐中，各管理層次有些部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為預(yù)算是爭奪資源的工具，在預(yù)算編制過程中放大部門的特殊性，做“大”預(yù)算成了預(yù)算編制原則之一；下級(jí)部門更是從自身利益出發(fā)，把預(yù)算變成了與上級(jí)管理部門討價(jià)還價(jià)的工具；部分管理層仍局限于財(cái)務(wù)計(jì)劃編制和執(zhí)行的慣性思維，在推行全面預(yù)算管理過程中，還常?？吹接?jì)劃管理的影子。
2.為預(yù)算而預(yù)算的傾向依然存在
鐵路運(yùn)輸企業(yè)各級(jí)管理層次雖然認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的有效作用，但從全面預(yù)算管理推行來看，更多的將是否實(shí)施全面預(yù)算管理作為衡量管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)；從全面預(yù)算管理制度建立來看，更多的是為預(yù)算而制定制度來填補(bǔ)管理制度的空白。預(yù)算執(zhí)行過程中，抱怨“預(yù)算太死板”、“計(jì)劃趕不上變化”，過分強(qiáng)調(diào)客觀因素的不可控，從而使預(yù)算方案和指標(biāo)不能堅(jiān)持執(zhí)行，降低了預(yù)算的約束力。
3.全面預(yù)算管理中全員參與深度不足
鐵路運(yùn)輸企業(yè)部分人員忽視了全面預(yù)算管理中全員參與的原則，認(rèn)為全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的事情，跟自己不搭界，整體管理看重資金、成本等財(cái)務(wù)性預(yù)算，忽視了業(yè)務(wù)、信息、人力資源等其他因素；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核方面，看重執(zhí)行結(jié)果，忽略了全員在預(yù)算執(zhí)行和控制中的作用，全員參與程度打了折扣，企業(yè)經(jīng)營管理的不到全面升級(jí)。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理中存在問題的解決對(duì)策
1.正確解讀全面預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵
全面預(yù)算管理源于計(jì)劃管理，但更注重過程控制和全員參與，是一種實(shí)現(xiàn)參與人員責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合的先進(jìn)管理手段。
(1)全面預(yù)算管理是一種整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制的能力。預(yù)算不僅是所有者與經(jīng)營者之間的游戲規(guī)則，同時(shí)體現(xiàn)出管理者與其下屬的權(quán)責(zé)關(guān)系，全面預(yù)算管理是有效聚集資源的方式，可以形成一種各管理層次和內(nèi)部部門強(qiáng)有力的有序集合。
(2)全面預(yù)算管理以運(yùn)輸成本和現(xiàn)金流量控制為基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理直接涉及企業(yè)核心目標(biāo)—利潤，要從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)水平，依靠全員控制成本，同時(shí)要通過控制現(xiàn)金流量，確保運(yùn)輸收入資金及時(shí)回籠，充分發(fā)揮鐵路資金結(jié)算中心的功能，提高資金使用效率。
2.建立以單位第一管理者為核心，全員參與的的預(yù)算管理體系
鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前是鐵道部、鐵路局、基層站段三級(jí)管理，各管理層次的第一管理者要給予認(rèn)可和支持， 第一責(zé)任人為各管理層次、內(nèi)部各部門的主要負(fù)責(zé)人，成立具有絕對(duì)權(quán)威性、各個(gè)部門充分配合和參與的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。
全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)協(xié)同，要從各部門乃至每個(gè)員工的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系角度出發(fā)，明晰它們各自的權(quán)限“空間”，強(qiáng)化全方位管理與控制，使戰(zhàn)略思想得以細(xì)化落實(shí)，使預(yù)算決策、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算結(jié)果高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全面預(yù)算管理是企業(yè)對(duì)未來整體經(jīng)營規(guī)劃的總體安排，預(yù)算編制要采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方法編制，杜絕只有“自上而下”，沒有“自下而上”的單邊模式，縱向做到鐵道部、鐵路局、基層站段各管理層之間的“上下結(jié)合”，橫向做到每個(gè)管理層之間以營業(yè)收入、成本費(fèi)用、現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，貫徹“量入為出，量力而行”的原則，在各部門間充分溝通和綜合平衡，形成正式預(yù)算。
3.正確處理全面預(yù)算剛性約束和動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)系
全面預(yù)算算管理的本質(zhì)要求預(yù)算管理與職工利益相結(jié)合，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開展，預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有“法律效力”，沒有特殊情況決不允許調(diào)整，重點(diǎn)要圍繞成本管理的主題，及時(shí)反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，各管理層次及每個(gè)管理層次的內(nèi)部各部門間要加強(qiáng)信息溝通、協(xié)調(diào)配合，避免你的，我算我的，出現(xiàn)事事特殊、件件調(diào)整的無序狀態(tài)。預(yù)算執(zhí)行過程中，貫徹“鋼性原則”的同時(shí)，也要考慮環(huán)境變化等因素的影響，尊重生產(chǎn)過程變化，按照嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序和機(jī)制科學(xué)調(diào)整，，使預(yù)算與生產(chǎn)過程保持緊密的聯(lián)系，形成生產(chǎn)與預(yù)算聯(lián)動(dòng)的調(diào)控機(jī)制。
4.建立科學(xué)的預(yù)算考核制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制
預(yù)算的考核就是要把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎(jiǎng)懲分明。首先要參照歷史、結(jié)合單位實(shí)際建立科學(xué)合理的考評(píng)制度，分析實(shí)際與預(yù)算的差異，挖掘差異的根源，客觀、嚴(yán)肅并且權(quán)威的對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況作出評(píng)價(jià)。其次，要健全激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)要明確，考評(píng)結(jié)果要兌現(xiàn)，不斷促進(jìn)上下級(jí)及內(nèi)部各部門間的合作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的激勵(lì)與約束，使全面預(yù)算管理進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。
綜上所述，通過進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施全面預(yù)算管理，科學(xué)合理的控制企業(yè)成本，相信隨著鐵路改革的不斷深入，鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理必將會(huì)在經(jīng)營管理中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]龔巧莉:全面預(yù)算管理：案例與實(shí)務(wù)指引[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2012.
在我國的鐵路運(yùn)輸企業(yè)推行“營改增”以來，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)管理發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，避免了征收營業(yè)稅的重復(fù)征稅現(xiàn)象和問題，“營改增”對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的效益帶來了較大的影響，然而，“營改增”也給鐵路運(yùn)輸企業(yè)帶來了一些困擾，諸如：進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣、票據(jù)管理等，面對(duì)這個(gè)由“營改增”所帶來的困境，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要采用多樣化的措施和方法，更好地適應(yīng)新的稅收政策，合理地降低自身的稅負(fù)，提升整體經(jīng)營水平。
關(guān)鍵詞：
營改增;鐵路運(yùn)輸企業(yè);效益;影響
當(dāng)“營改增”大面積地在我國各個(gè)行業(yè)中鋪開的背景下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)也不可避免地進(jìn)入其中，受到“營改增”政策的影響，較好地規(guī)避了原有稅收政策中重復(fù)征稅的現(xiàn)象，使之不斷完善和優(yōu)化，然而，也突顯出一些實(shí)踐中的問題，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要實(shí)施合理的稅務(wù)籌劃，采用多樣化的手段和方法，更好地提升自身的效益。
一、“營改增”稅收政策的實(shí)施情況
當(dāng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)于2014年1月1日被納入“營改增”試點(diǎn)范圍以來，出現(xiàn)了各個(gè)方面的變化，具體的實(shí)施情況包括以下內(nèi)容：1.實(shí)施范疇。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的“營改增”涉及中國鐵路總公司及其下屬公司，其業(yè)務(wù)范疇為鐵路運(yùn)輸服務(wù)、物流輔助服務(wù)等，其他的增值稅則依照具體的規(guī)定，進(jìn)行申報(bào)、繳納等財(cái)稅行為。2.稅率。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的“營改增”的稅收改革政策中有詳細(xì)而具體的規(guī)定，具體來說：鐵路運(yùn)輸服務(wù)的增值稅稅率為11%，物流輔助服務(wù)、作業(yè)服務(wù)的增值稅稅率為6%，國際運(yùn)輸服務(wù)的增值稅稅率為零，境外物流輔助服務(wù)則不收增值稅（不包含倉儲(chǔ)服務(wù)）。3.增值稅繳納。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的“營改增”稅收政策之中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的下屬公司要依照固定的預(yù)繳基數(shù)和預(yù)征率，獲得應(yīng)預(yù)繳的稅額，并且要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)每月的繳納稅款。鐵路運(yùn)輸總公司則匯總所有的銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額，最終計(jì)算出增值稅應(yīng)納稅額，再將其抵減已繳納的增值稅額，并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)“營改增”的問題剖析
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的“營改增”政策，相較于以前的稅收政策而言，變動(dòng)較大，并且由于增值稅額的計(jì)算相對(duì)復(fù)雜，這就使鐵路運(yùn)輸企業(yè)的“營改增”政策推行存在較大的困難，并突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問題：1.企業(yè)負(fù)稅有增無減。盡管鐵路運(yùn)輸企業(yè)的“營改增”政策的初衷是減少和消除營業(yè)稅重復(fù)征稅的問題，然而，由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅率增加的情況下，進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣卻呈相反的趨勢(shì)，這就使鐵路運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)稅呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的“營改增”稅收政策改革之后，稅率由3%的營業(yè)稅改變?yōu)?1%的增值稅，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的特殊行業(yè)條件下，支出難以與進(jìn)項(xiàng)稅額相抵扣，存在一定的經(jīng)濟(jì)問題。2.專用發(fā)票的開具存在問題。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)票開具過程中，通常是采用現(xiàn)場開具發(fā)票的方式，這就使鐵路運(yùn)輸企業(yè)的車務(wù)站的工作難度加大，無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，引發(fā)一些不必要的爭執(zhí)。3.納稅成本上漲問題。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)核算內(nèi)容中，將鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)輸成本項(xiàng)目分列核算，由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目周期較長、工程量較大、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，所產(chǎn)生的各項(xiàng)賬目和發(fā)票不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，這就在無形之中增加了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的納稅成本。4.增值稅專用發(fā)票的開具存在問題。由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的施工建設(shè)項(xiàng)目之中，存在地域偏遠(yuǎn)的問題，這就使一些材料的采買較為零散，難以開具增值稅專用發(fā)票，這些零散的支出內(nèi)容無法獲得增值稅專用發(fā)票，則無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，極大地增加了采買支出費(fèi)用。5.稅控開票系統(tǒng)中的問題。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅控開票系統(tǒng)之中，還存在諸多不夠完善的問題，當(dāng)前主要采用兩檔稅率制度，存在系統(tǒng)運(yùn)行較為遲緩的現(xiàn)象和問題，不利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的順利發(fā)展。
三、“營改增”政策對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)效益的影響
1.利潤收入及稅負(fù)的影響?！盃I改增”政策使鐵路運(yùn)輸企業(yè)的利潤下降，尤其是鐵路運(yùn)輸中的人工、折舊、維修、服務(wù)等成本費(fèi)用沒有進(jìn)入到增值稅抵扣的范疇之內(nèi)，短期之內(nèi)還無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，這就使鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)上升到7%～9%。2.經(jīng)營管理的影響?！盃I改增”政策較大地降低了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸成本，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)更好地進(jìn)行內(nèi)部組織的改革，采用一切方法和措施使其增運(yùn)和增收，并通過加強(qiáng)對(duì)自身的稅務(wù)管理的優(yōu)化改革，更好地提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理能力。3.財(cái)稅管理的影響。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的“營改增”政策之后，對(duì)于企業(yè)的財(cái)稅管理思想也產(chǎn)生了較大的影響，稅務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升，需要根據(jù)自身業(yè)務(wù)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的開具和使用管理。
四、“營改增”政策下的應(yīng)對(duì)之策
1.爭取國家稅收優(yōu)惠政策。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的交流和溝通，使當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)切實(shí)了解鐵路運(yùn)輸企業(yè)的情況，提供切實(shí)有效的稅收優(yōu)惠政策，更好地協(xié)助企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要合理運(yùn)用“營改增”試點(diǎn)階段的過渡性政策，盡量爭取國家的半價(jià)優(yōu)惠免稅政策。2.力求擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要依據(jù)“營改增”的稅收政策，獲取增值專用發(fā)票，使其固定資產(chǎn)購置、維修用的材料、電力等費(fèi)用，納入到抵扣范圍之內(nèi)，以達(dá)到減少負(fù)稅的目的。同時(shí)，還要采用統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用及運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)用，進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，使之也納入到進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍。3.優(yōu)化升級(jí)稅控體系。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要對(duì)自身的稅控系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，對(duì)于長期的客戶要放寬開票的政策，提升運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，還要做好企業(yè)稅務(wù)的籌劃工作，通過對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)稅務(wù)知識(shí)和能力，對(duì)于新的稅收政策有全面和詳細(xì)的了解，避免出現(xiàn)失誤的現(xiàn)象。
五、結(jié)語
綜上所述，“營改增”政策使鐵路運(yùn)輸企業(yè)受到利潤、經(jīng)營管理、財(cái)稅管理等方面的影響，也是一項(xiàng)重大的制度變革，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要把握試點(diǎn)階段的契機(jī)，面對(duì)改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正視自己存在的問題，并更好地實(shí)現(xiàn)自身的財(cái)稅統(tǒng)籌，用優(yōu)化的會(huì)計(jì)核算制度和經(jīng)營管理方案，更好地降低企業(yè)的稅負(fù)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)不斷向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè) 全面預(yù)算管理 影響因素 內(nèi)部控制
自2002年，我國原鐵道部就提出《鐵路企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的辦法》，開啟了鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的全面預(yù)算管理改革與創(chuàng)新。這表明政府從宏觀層面對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)代化管理提出了具體的要求。尤其是近年來高鐵在我國的迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和內(nèi)需的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)，更是迎來了鐵路運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)及發(fā)展的重要時(shí)期。然而資源節(jié)約型社會(huì)的大背景下，如何通過規(guī)范經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸從粗放管理向集約發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)低成本的運(yùn)營模式已經(jīng)成為鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域不得不面對(duì)的重要問題。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面推行預(yù)算管理成為化解目前發(fā)展困境的重要舉措之一?；诖耍疚膶⒃谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，基于控制視角深入分析目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理的主要影響因素，并提出若干對(duì)策和思考，以期更好地促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的必要性及其基本框架
（一）必要性
實(shí)行全面預(yù)算管理是提高我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場競爭力的重要保障。全面預(yù)算管理能夠有效打破鐵路運(yùn)輸企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的限制，更好地適應(yīng)當(dāng)前日益激烈的競爭需求，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部的總體協(xié)調(diào)，不斷完善其經(jīng)營決策和控制活動(dòng)，從而有效提高企業(yè)的市場競爭能力；實(shí)行全面預(yù)算管理是我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的根本需要。有效的全面預(yù)算管理要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠在體制改革和創(chuàng)新管理中，不斷對(duì)客、貨、網(wǎng)等實(shí)施分賬核算，并實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，使其所有的資本運(yùn)動(dòng)和周轉(zhuǎn)都處于受控狀態(tài)，從而基于戰(zhàn)略控制的角度，實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部管理控制。
（二）基本框架
根據(jù)預(yù)算管理的基本概念及鐵路運(yùn)輸行業(yè)的特殊性，本文對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的基本框架進(jìn)行界定，具體包括：利潤目標(biāo)方面：鐵路運(yùn)輸企業(yè)利潤總額主要由營運(yùn)利潤、非運(yùn)輸業(yè)利潤和其他投資收益組成；運(yùn)營管理方面：主要由收入、運(yùn)營成本費(fèi)用、人力資源和勞動(dòng)工資、固定資產(chǎn)投資等預(yù)算管理組成；資金預(yù)算：具體包括經(jīng)營性資金和投資性資金流入、流出總量、資金籌集總量、籌集方式、時(shí)間和資金運(yùn)用中發(fā)生的資金成本；其他經(jīng)營收支方面：主要包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)在其他非運(yùn)輸業(yè)業(yè)務(wù)上的收支及投資收益等預(yù)算；具體的生產(chǎn)指標(biāo)預(yù)算：主要包括旅客發(fā)送量、旅客平均行程、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、圖定客車開行方案、臨客開行方案、旅客列車上座率；貨物發(fā)送量 （ 按品類、重點(diǎn)企業(yè)） 、貨物平均運(yùn)程、貨物周轉(zhuǎn)量等。
二、基于控制視角鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理的主要影響因素解析
整體來看，我國鐵路運(yùn)輸?shù)某杀举M(fèi)用控制難度比較大，加之投資風(fēng)險(xiǎn)巨大的固有特征，所以應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度切入，探求當(dāng)前我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的主要影響因素，總結(jié)和歸納現(xiàn)階段全面預(yù)算體系存在的突出問題及缺漏，具體如下：
（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)
不難發(fā)現(xiàn)，目前我國的諸多鐵路局是基于“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”的基本模式進(jìn)行全面預(yù)算的編制，然后按照原鐵道部具體下發(fā)的各個(gè)經(jīng)營預(yù)算，將其預(yù)算指標(biāo)具體落實(shí)到所屬單位和責(zé)任部門。這存在的突出問題有：預(yù)算編制的理念滯后：比如一些站段只是將全面預(yù)算管理單純地作為其管理體系的制度空白去搞“形式主義”，或?qū)⑵鋬H僅歸于財(cái)務(wù)部門的職能，從而導(dǎo)致在成本管理控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷層脫節(jié)的現(xiàn)象；預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略導(dǎo)向：受鐵路垂直式等級(jí)管理體制的負(fù)面影響，其預(yù)算編制缺乏市場占有率、旅客滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，沒有采用科學(xué)的指標(biāo)體系來保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）預(yù)算管理A控制和考評(píng)環(huán)節(jié)
全面預(yù)算的控制和考評(píng)機(jī)制直接關(guān)系著預(yù)算管理實(shí)施的實(shí)際效果。也就是說，在預(yù)算執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)中，企業(yè)內(nèi)部的各級(jí)管理者對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行隨時(shí)考評(píng)、確認(rèn)以及考評(píng)結(jié)果的信息反饋，都將有助于企業(yè)最高管理層對(duì)整個(gè)預(yù)算方案的執(zhí)行進(jìn)行適時(shí)控制和整體控制。這存在的突出問題有：一些鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部缺乏較為完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)及科學(xué)的管理程序，預(yù)算執(zhí)行的隨意性非常大，以至于經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些項(xiàng)目資金互相挪用、盲目投資、隨意調(diào)整成本預(yù)算等違規(guī)行為；由于缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)預(yù)算考評(píng)制度，很容易導(dǎo)致預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，比如一些鐵路運(yùn)輸企業(yè)疏于管理，對(duì)一些突擊花錢的違規(guī)單位或個(gè)人缺乏一定的處罰措施，嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理工作的深入推進(jìn)。
（三）預(yù)算的組織保障環(huán)節(jié)
我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中，普遍存在嚴(yán)重缺乏組織體系保障的突出問題。由于現(xiàn)階段一些企業(yè)缺乏高效的預(yù)算管理的組織保障體系，導(dǎo)致全員的參與性非常有限，而且有些單位的預(yù)算委員會(huì)“形同虛設(shè)”，這都嚴(yán)重削弱了預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。這存在的突出問題有：由于近些年我國撤并很多基層站段，擴(kuò)大了站段規(guī)模，但是其管理人員反而有縮減的趨勢(shì)，所以出現(xiàn)了很多管理的漏洞，比如一些站段的各類消耗臺(tái)賬等基礎(chǔ)資料不健全；由于一些單位的成本專職人員無法深入一線掌握生產(chǎn)一線的真實(shí)情況，導(dǎo)致無法及時(shí)根據(jù)變化調(diào)整和修訂實(shí)物定額及費(fèi)用定額的問題等。
三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的若干對(duì)策和思考
（一）保證預(yù)算編制具有科學(xué)性
與其他一些工業(yè)企業(yè)不同，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要思考服務(wù)對(duì)象的差異性問題，其一是貨主，其二是用戶，因此預(yù)算編制的依據(jù)需要在考慮站段區(qū)間具體影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)二者的需求關(guān)系和能力構(gòu)成來編制。對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)而言，鐵路局是投資中心，應(yīng)以收入或利潤為起點(diǎn)編制預(yù)算；站段是成本中心，應(yīng)該以目標(biāo)成本作為預(yù)算編制的起點(diǎn)。
（二）建立擁有科學(xué)權(quán)威的控制和考評(píng)組織機(jī)制
鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，要對(duì)各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督和控制，對(duì)運(yùn)輸工作量、貨車運(yùn)用、運(yùn)輸收入、營業(yè)收入和機(jī)車運(yùn)用等預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，對(duì)運(yùn)輸總支出要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，尤其是對(duì)固定資產(chǎn)投資預(yù)算需要實(shí)施有效控制；按照決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層這三個(gè)層次來設(shè)置考評(píng)人員，需要特別指出的是全面預(yù)算考評(píng)一定要充分體現(xiàn)獨(dú)特的行業(yè)特征。也就是說，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的預(yù)算考評(píng)依據(jù)需要定量與定性指標(biāo)現(xiàn)結(jié)合，比如需要重視貨運(yùn)營銷指標(biāo)、車輛運(yùn)行指標(biāo)、機(jī)車運(yùn)行指標(biāo)和主要設(shè)備檢測指標(biāo)等因素的影響。
（三）多種措施構(gòu)建和完善全面預(yù)算管理的組織體系
構(gòu)建完備的全面預(yù)算管理的組織體系是鐵路運(yùn)輸企業(yè)明確全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)和具體職責(zé)的重要前提和基礎(chǔ)。為此，需要本著高效、權(quán)責(zé)對(duì)等及實(shí)用性的根本原則，構(gòu)建和不斷完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的組織體系：根據(jù)中國鐵路總公司下達(dá)給鐵路局的各項(xiàng)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)，通過對(duì)客貨運(yùn)輸市場歷史情況及最新發(fā)展的變化趨勢(shì)進(jìn)行深入和及時(shí)的分析，科學(xué)制定鐵路局自身的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營戰(zhàn)略；以車站、車務(wù)段、客運(yùn)段、機(jī)務(wù)段、工務(wù)段、電務(wù)段和車輛段等基層站段是落實(shí)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)單位，具體負(fù)責(zé)和組織旅客及貨物運(yùn)輸市場的情況調(diào)研與預(yù)測。
四、結(jié)束語
綜上所述，全面預(yù)算管理是滿足鐵路運(yùn)輸企業(yè)探索新型管理手段的重要手段之一。實(shí)施有效的全面預(yù)算管理，能夠通過解決企業(yè)內(nèi)部資源合理配置和利用不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益提高的科學(xué)方法。本文提出現(xiàn)階段我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要逐步改變傳統(tǒng)預(yù)算的諸多弊端，科學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理的積極探索，將為我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)提高現(xiàn)代化管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，但是也需要不斷重視和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，不斷吸取和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，更好地推動(dòng)我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的穩(wěn)步實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：鐵路信號(hào)；存在的問題；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：U284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1鐵路信號(hào)的定義
鐵路信號(hào)由聽覺信號(hào)和視覺信號(hào)組成。聽覺信號(hào)也可以稱為音響信號(hào)，是用聲音表示的信號(hào)，聲音的強(qiáng)度、次數(shù)和時(shí)間長短來反映信號(hào)的不同。視覺信號(hào)用不同的顏色、燈光開關(guān)的次數(shù)和信號(hào)的位置來顯示的信號(hào)。
2 鐵路信號(hào)的現(xiàn)狀及問題
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國鐵路建設(shè)的規(guī)模逐年增大，在鐵路歷程上、鐵路難度上都有所提升，與鐵路密切相關(guān)的鐵路信號(hào)要求難度隨之增加，鐵路信號(hào)的建設(shè)也取得了一些進(jìn)步。
但是鐵路建設(shè)中，鐵路信號(hào)的發(fā)展隨著鐵路建設(shè)的難度加大而出現(xiàn)許多問題，以鐵路發(fā)達(dá)國家相比存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：
2.1 鐵路信號(hào)的現(xiàn)狀
（1）鐵路信號(hào)的安全性能不高。目前，我國鐵路自動(dòng)化程度的不斷提高，鐵路信號(hào)的安全性能不能夠及時(shí)反映現(xiàn)在高鐵發(fā)展的需要，鐵路信號(hào)事故頻繁出現(xiàn)，影響了鐵路的正常運(yùn)營。隨著鐵路技術(shù)的不斷進(jìn)步，鐵路信號(hào)的自動(dòng)化和智能化應(yīng)用越來與廣泛，從事鐵路建設(shè)的人員的技術(shù)和鐵路設(shè)備穩(wěn)定性等多方面的制約。在鐵路信號(hào)技術(shù)的研發(fā)和管理上依然存在著不足之處，對(duì)鐵路系統(tǒng)的正常運(yùn)營造成巨大的威脅。
（2）管理方面出現(xiàn)漏洞。鐵路信號(hào)的管理一直由政府鐵路管理部門掌控，這不利用鐵路資源配置的最優(yōu)化，不利用有效的市場競爭。雖然不同地域存在一些差異，但鐵路系統(tǒng)作為一個(gè)整體，應(yīng)該在全國建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，這樣鐵路系統(tǒng)的整體管理才能實(shí)現(xiàn)，也有利于鐵路系統(tǒng)的正常運(yùn)營。但是，現(xiàn)階段我國鐵路的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)在技術(shù)方面存在很大的缺陷，管理不完善，系統(tǒng)故障時(shí)常發(fā)生，影響著鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
鐵路信號(hào)系統(tǒng)的自動(dòng)化水平不高。鐵路信號(hào)的管理自動(dòng)化水平隨著機(jī)電技術(shù)不斷的提升而提升。但是鐵路信號(hào)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和智能控制還不成熟，達(dá)不到鐵路運(yùn)行的要求，特別是微電子技術(shù)不斷發(fā)展和變革，以前比較先進(jìn)的一些信號(hào)控制技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代的需求，需要進(jìn)一步提高自動(dòng)化技術(shù)水平和優(yōu)化信號(hào)資源。因此，鐵路信號(hào)系統(tǒng)必須提高自動(dòng)化控制水平，加大科研投入，開發(fā)適合我國鐵路的信號(hào)自動(dòng)化系統(tǒng)。
2.2鐵路信號(hào)系統(tǒng)中所存在的問題
（1）樞紐調(diào)度監(jiān)督設(shè)備。樞紐調(diào)度監(jiān)督設(shè)備是鐵路運(yùn)輸設(shè)備中的重要設(shè)備，能夠保證鐵路的正常安全的運(yùn)行。但是樞紐內(nèi)的運(yùn)行模式是采取分散作業(yè)，不利用總體的調(diào)度和管理，降低了鐵路運(yùn)輸?shù)男省Ｔ诂F(xiàn)代快速的鐵路物流中，確保鐵路運(yùn)輸時(shí)間的準(zhǔn)確性和鐵路安全運(yùn)行成為一個(gè)待解決的難題。
（2）車站聯(lián)鎖設(shè)備。車站聯(lián)鎖設(shè)備是鐵路系統(tǒng)中最常用的設(shè)備。近幾年的幾次鐵路大提速使這種設(shè)備出現(xiàn)許多問題，比如戰(zhàn)線和列車基本等長，進(jìn)出站口處沒有過走保護(hù)區(qū)段，很難有效的控制列車。信號(hào)機(jī)間的安全距離達(dá)不到要求，安全距離的信息不能提供，對(duì)列車的安全運(yùn)行帶來了許多隱患。
3 增強(qiáng)鐵路系統(tǒng)的對(duì)策研究
3.1通信和信號(hào)一體化發(fā)展
我國的鐵路系統(tǒng)發(fā)展速度很快，鐵路的正常運(yùn)行必須要解決信息問題，只有將鐵路信息系統(tǒng)中的問題得到解決，才能保證鐵路系統(tǒng)運(yùn)行的安全，鐵路系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮，也只有這樣才能盡最大程度的促進(jìn)鐵路事業(yè)的發(fā)展。將鐵路的通信技術(shù)和信號(hào)技術(shù)相互融，并引入調(diào)動(dòng)指揮信號(hào)自動(dòng)化技術(shù)，才能使我國的鐵路信息系統(tǒng)進(jìn)一步完善。
3.2 指定發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。只要結(jié)合我國鐵路發(fā)展的實(shí)際，指定科學(xué)合理的規(guī)劃，才能使我國鐵路信號(hào)系統(tǒng)在以后的鐵路信息化建設(shè)中能夠更好的發(fā)展。鐵路信息系統(tǒng)作為我國鐵路安全運(yùn)行中的重要組成部分，指定良好的鐵路信息發(fā)展規(guī)劃，指定一定的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)鐵路信息系統(tǒng)的良性運(yùn)作。
3.3鐵路無線數(shù)字通信技術(shù)的應(yīng)用
傳統(tǒng)的分立元器件與模擬信號(hào)處理技術(shù)已經(jīng)不能滿足鐵路大提速下的安全要求。無線數(shù)字通信技術(shù)作為一種新型的技術(shù)在鐵路系統(tǒng)中得到了應(yīng)用，解決了鐵路信息信號(hào)產(chǎn)生的問題。無線數(shù)字通信技術(shù)在處理信號(hào)時(shí)具有運(yùn)算精度高和抗干擾性能好的優(yōu)勢(shì)，實(shí)用性和可靠性強(qiáng)。因此，應(yīng)用線數(shù)字通信技術(shù)可以提高數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確率和減少鐵路信號(hào)的故障。
3.4 采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)化管理已成為鐵路信號(hào)系統(tǒng)科學(xué)化、現(xiàn)代化的一個(gè)重要體現(xiàn)和必然趨勢(shì)。通過鐵路信號(hào)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)各部門、各業(yè)務(wù)單元信息及時(shí)交換和共享，從而保證整個(gè)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)安全高效運(yùn)營。在網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信號(hào)管理的智能化和控制系統(tǒng)的準(zhǔn)確性、安全性、就顯得尤為迫切。有效的采用計(jì)算機(jī)技術(shù)是解決鐵路信號(hào)系統(tǒng)現(xiàn)存若干問題的科學(xué)途徑，也是在網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確獲得線路上的信息，保證列車的安全運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的智能化與控制設(shè)備的智能化管理有效支撐。
4 結(jié)論
通過上述分析，可以看出，鐵路運(yùn)輸作為我國運(yùn)輸事業(yè)中最重要的主體，其中鐵路信號(hào)系統(tǒng)的發(fā)展，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩咝в蟹浅Ｖ匾淖饔?。因此，我們不僅需要對(duì)鐵路信號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)性提升，同樣需要進(jìn)行管理的提升，只有這樣才能最大程度的確保我國鐵路事業(yè)的順利發(fā)展。
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摘 要：鐵路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)代物流是必然其趨勢(shì)，在對(duì)鐵路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)代物流中所具備的優(yōu)勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了當(dāng)前我國鐵路運(yùn)輸中存在的問題，并以此為依據(jù)探討了破解這些問題的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；現(xiàn)代物流；趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）03006301
現(xiàn)代物流隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)已經(jīng)全面推廣。鐵路運(yùn)輸在我國現(xiàn)代物流體系的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用，鐵路運(yùn)輸承擔(dān)著長距離、大數(shù)量的客貨運(yùn)輸任務(wù)，由于鐵路運(yùn)輸這種強(qiáng)大的功能是其在現(xiàn)代物流中發(fā)揮著其他運(yùn)輸方式難以替代的功能。
1 鐵路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)代物流的優(yōu)勢(shì)
在現(xiàn)代物流體系中，鐵路以其全國性的、廣覆蓋的路網(wǎng)體系為現(xiàn)代物流的發(fā)展提供了網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施。另外鐵路還具備全國化的鐵路倉儲(chǔ)設(shè)備，這大大滿足了現(xiàn)代物流對(duì)倉儲(chǔ)條件的要求。再就是發(fā)達(dá)的鐵路路網(wǎng)通訊能力為現(xiàn)代物流效率的提升提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過對(duì)豐富市場信息的采集和整合使得鐵路運(yùn)輸信息系統(tǒng)發(fā)揮出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，信息資源的共享為現(xiàn)代物流的發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持作用。同時(shí)鐵路運(yùn)輸還為現(xiàn)代物流的發(fā)展提供了完善的規(guī)章制度、管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人才，他們?cè)诂F(xiàn)代物流中做出了重大而積極的貢獻(xiàn)。總之，鐵路運(yùn)輸作為一種傳統(tǒng)的運(yùn)輸模式，在現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代物流設(shè)備的支持下，已經(jīng)在現(xiàn)代物流體系中扮演著重要角色。但是由于物流業(yè)的發(fā)展速度迅猛和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷升級(jí)，鐵路物流在現(xiàn)代化道路上還存在一些問題，當(dāng)前階段解決這些問題成為我國物流業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
2 我國鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀分析
（1）傳統(tǒng)管理體制中仍然存在不利于現(xiàn)代物流的因素。鐵路系統(tǒng)在發(fā)展中一直呈現(xiàn)“高度集中、大聯(lián)動(dòng)機(jī)、半軍事化”的特征，這是我國鐵路事業(yè)在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的獨(dú)特特征。鐵路運(yùn)輸部門也一直作為政府部門被長期你設(shè)置。鐵路運(yùn)輸在我國具有絕對(duì)的壟斷地位，在我國有“鐵老大”的美譽(yù)，但這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的管理運(yùn)作模式也大大降低了企業(yè)的市場競爭能力，同時(shí)鐵路運(yùn)輸?shù)奈锪骰顒?dòng)效率也受到很大影響。因此在這種舊體制的影響下，鐵路運(yùn)輸中的物流服務(wù)態(tài)度不好、效率不高的問題一直被世人詬病。
（2）托運(yùn)貨物手續(xù)繁瑣。在物流服務(wù)中貨主十分重視鐵路貨運(yùn)計(jì)劃的受理及承運(yùn)方式。一直以來，人們反應(yīng)最為強(qiáng)烈的是鐵路托運(yùn)貨物手續(xù)繁雜，在受理業(yè)務(wù)時(shí)多窗口、多層次的承運(yùn)程序不僅引起了貨主的不滿，同時(shí)也大大降低了工作效率。這對(duì)鐵路貨運(yùn)在市場經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展產(chǎn)生了重大不利影響。托運(yùn)人通常要在鐵路托運(yùn)貨物時(shí)需要往返多次才能辦理完畢。報(bào)批計(jì)劃、受理運(yùn)單、進(jìn)貨、配車等等，各種程序五花八門，在這方面鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸相比根本不具優(yōu)勢(shì)。這對(duì)鐵路企業(yè)的發(fā)展極為不利。
（3）送達(dá)貨物時(shí)間長，貨損貨差現(xiàn)象比較嚴(yán)重?，F(xiàn)代物流對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間要求較高，物流企業(yè)縮短貨物流動(dòng)的時(shí)間是其綜合競爭力的一個(gè)主要體現(xiàn)。我國鐵路物流在送貨時(shí)間上相對(duì)較長。而且安全性、完整性也難以得到保證。這是托運(yùn)人為何不選擇鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕蛑?。受鐵路運(yùn)輸能力的影響，貨物一般在站滯留時(shí)間較長。有些貨物對(duì)時(shí)間要求較高，例如生鮮蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，如果滯留時(shí)間較長極有可能造成腐爛變質(zhì)等現(xiàn)象，這會(huì)對(duì)貨主造成重大損失。因此企業(yè)通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡量避免長距離運(yùn)輸，因?yàn)檫@樣只能走鐵路運(yùn)輸。
3 我國鐵路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)代物流的措施
（1）建立完善的運(yùn)輸組織體系。在該體系的建立和完善中應(yīng)當(dāng)秉承安全、快速、準(zhǔn)時(shí)、方便的原則，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的運(yùn)輸組織體系，改變以往那種粗放式管理方式，進(jìn)而在物流工作中貫徹集約式管理理念。鐵路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)全力保證所運(yùn)輸貨物的安全，這是物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到的基本要求，現(xiàn)代物流系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)貨物的安全性有一個(gè)比較系統(tǒng)的工作計(jì)劃，包括合理快速的賠償機(jī)制，這是提高物流服務(wù)的質(zhì)量，打造企業(yè)良好形象的必然選擇。同時(shí)鐵路運(yùn)輸組織體系還應(yīng)當(dāng)不斷的探索節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間的各種方法。在保證安全性的前提下對(duì)既有線路進(jìn)一步提速，而且貨物列車應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提速。通過優(yōu)化和完善內(nèi)部各部門之間的配合程度和工作效率，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)的高速、準(zhǔn)時(shí)的服務(wù)承諾。例如通過對(duì)車、機(jī)、工、電、輛各個(gè)部門建立卓有成效的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制激發(fā)人員工作積極性，不斷提升整體的工作質(zhì)量。
（2）加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。物流運(yùn)作離不開雄厚的物流基礎(chǔ)設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)中應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)考慮，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備的管理，維護(hù)好、管理好、利用好現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展要求，適當(dāng)?shù)脑黾有碌脑O(shè)備設(shè)施以提升整個(gè)鐵路運(yùn)輸?shù)男?。而且在此基礎(chǔ)之上還應(yīng)當(dāng)充分利用好那些閑置的資源，使他們的價(jià)值能在現(xiàn)代物流中重新發(fā)揮出來，加強(qiáng)對(duì)這些閑置資源的技術(shù)改造，使之滿足和適應(yīng)現(xiàn)代物流的需要。
綜上所述，鐵路運(yùn)輸在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化步伐的不斷加快，對(duì)鐵路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提出了新的要求。為此鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)在認(rèn)清現(xiàn)狀和存在的問題的前提下，通過完善組織體系，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、探索制等方面不斷提升自己的現(xiàn)代物流服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：多式聯(lián)運(yùn) 發(fā)展現(xiàn)狀 國外經(jīng)驗(yàn)
一、我國多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展概述
當(dāng)前在我國國際物流業(yè)務(wù)中，存在著分段運(yùn)輸、國際聯(lián)運(yùn)、國際多式聯(lián)運(yùn)三種運(yùn)輸組織形式。由于受一些條件的制約，分段運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量占我國國際物流總運(yùn)量的90%以上，國際多式聯(lián)運(yùn)所占份額很少。分段運(yùn)輸業(yè)務(wù)由遠(yuǎn)洋、沿海、內(nèi)河、鐵路、港、站等運(yùn)輸、裝卸及貨代企業(yè)分營，其經(jīng)營范圍受到一定限制。國內(nèi)市場格局 ，部門間條塊分割和在國外缺乏競爭力的弊端，也無形中為多式聯(lián)運(yùn)增加了障礙。雖然當(dāng)前運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了橫向聯(lián)合的趨勢(shì)，但整體實(shí)力雄厚的集約化多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)還很少，多式聯(lián)運(yùn)在我國尚處于剛剛起步狀態(tài)。
二、我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施尚需改進(jìn)和完善
多式聯(lián)運(yùn)通常以集裝箱為運(yùn)輸單元，將不同的運(yùn)輸方式有機(jī)地組合在一起，構(gòu)成連續(xù)的、綜合的一體化貨物運(yùn)輸鏈。由于該運(yùn)輸鏈通常是集裝箱化的，因此，對(duì)船舶、港口、鐵路、公路、機(jī)場、集裝箱分撥中心等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，都提出了比較高的要求。然而，我國、尤其是長江流域內(nèi)陸地區(qū)的集裝箱裝卸設(shè)備技術(shù)水平低，致使集裝箱港、站的作業(yè)效率低、能力難以發(fā)揮。而且，集裝箱運(yùn)輸工具也比較落后，鐵路、公路專用車輛和內(nèi)河專用船舶較少，特別是長江干線的集裝箱船舶多為舊船改造和部分通用駁船，噸位偏小，運(yùn)輸效率和效益都難以提高。
2、高科技水平不足
盡管我國的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)信息化建設(shè)已經(jīng)初步開展，在一些港口和樞紐站已建立起實(shí)用的EDI 系統(tǒng)，但是，目前該系統(tǒng)的發(fā)展還很不平衡，而且并沒有普遍應(yīng)用。另外，我國多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)還沒有引進(jìn)先進(jìn)的貨物全程在線跟蹤技術(shù)，港口、船公司、查驗(yàn)單位也沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，造成了各環(huán)節(jié)上的信息傳遞滯后。
3、管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作
長期以來，我國按照運(yùn)輸方式進(jìn)行分部門管理，水運(yùn)和公路運(yùn)輸由交通部管理，民航由民航總局管理，鐵路由鐵道部管理。這樣，部門之間的權(quán)利和責(zé)任就有了交叉和重復(fù)，缺乏有效的合作與協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了多頭管理和缺乏統(tǒng)一管理并存的實(shí)際狀況。在這種對(duì)多式聯(lián)運(yùn)采取分段運(yùn)輸?shù)墓芾砟Ｊ较?，自然不能很好地?guī)劃和建設(shè)運(yùn)輸鏈中銜接不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，不能很好的形成多式聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。只要這種結(jié)構(gòu)性的問題不解決，貨物運(yùn)輸?shù)男示蜁?huì)受到抑制。
4、缺乏統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)及政策
要實(shí)現(xiàn)高效的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是必不可缺的。因?yàn)檫\(yùn)輸設(shè)備尺寸的差異，數(shù)據(jù)交換格式的不同等都會(huì)引起多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的效率低下。同時(shí)，運(yùn)輸模式的日益變化要求有統(tǒng)一的、通用的各種軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)，以支持多式聯(lián)運(yùn)在不同國家、地區(qū)、方式之間有效地進(jìn)行。然而，目前我國尚無統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，各主管部門受行業(yè)和利益限制，缺乏對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的全盤考慮，制定的有關(guān)集裝箱運(yùn)輸和監(jiān)管的法規(guī)相互矛盾，難以協(xié)調(diào)，跨部門、跨行業(yè)執(zhí)行相當(dāng)困難，不能對(duì)多式聯(lián)運(yùn)市場進(jìn)行有效的法制管理。
三、美國多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
美國早在20世紀(jì)60年代就開展多式聯(lián)運(yùn)，其多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)值得國內(nèi)借鑒。
1、加強(qiáng)立法
美國聯(lián)邦政府在20世紀(jì)80年代通過一系列鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的法案，消除或部分消除多式聯(lián)運(yùn)的操作限制，消除班輪公司與其他運(yùn)輸企業(yè)合作中的障礙，并進(jìn)一步削弱班輪公會(huì)的壟斷地位，從而推動(dòng)了美國多式聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展。
2、實(shí)行大交通管理體制
美國聯(lián)邦運(yùn)輸部是聯(lián)邦政府管理水、陸、空運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)，主要工作是制定運(yùn)輸政策，實(shí)施運(yùn)輸扶持計(jì)劃。運(yùn)輸部下設(shè)聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦海事局、聯(lián)邦公路局等部門。各州政府、縣、市、鎮(zhèn)等地方政府都設(shè)有相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門。州、縣運(yùn)輸主管部門與聯(lián)邦運(yùn)輸部獨(dú)立平行，各司其職。當(dāng)各州制定的運(yùn)輸規(guī)則出現(xiàn)矛盾時(shí)，由聯(lián)邦政府與各州通過對(duì)話協(xié)商解決。
3、班輪公司作用明顯
在美國，客戶在與集裝箱班輪公司簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同時(shí)，要求"門到門"運(yùn)輸?shù)谋壤^高，因此集裝箱班輪公司成為美國多式聯(lián)運(yùn)主要的組織者和協(xié)調(diào)者。作為多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，集裝箱班輪公司需要在海運(yùn)或海鐵聯(lián)運(yùn)之后，組織和協(xié)調(diào)公路運(yùn)輸以完成多式聯(lián)運(yùn)。
4、 鐵路運(yùn)輸?shù)匚恢匾?/p>
鐵路運(yùn)輸在美國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中占有重要地位。美國東西海岸港口到內(nèi)陸的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善，海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)達(dá)。鐵路內(nèi)部信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、分析和處理能力較強(qiáng)。
四、加強(qiáng)我國多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)策
針對(duì)我國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)存在的問題，借鑒美國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)提出以下建議：
1、完善法規(guī)體系
政府的支持和完善的法規(guī)體系是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的有力保障。在制定多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策的同時(shí)，應(yīng)盡快完善法規(guī)體系，保障多式聯(lián)運(yùn)健康、快速發(fā)展。建立統(tǒng)一的運(yùn)輸管理體制在政府層面上，建議我國設(shè)立類似交通委員會(huì)的綜合交通協(xié)調(diào)部門，使相關(guān)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面通盤考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展。在民間層面上，建議成立交通協(xié)會(huì)，既代表運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體的利益，又發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。政府在進(jìn)行決策和政策調(diào)整時(shí)， 也應(yīng)考慮交通協(xié)會(huì)的導(dǎo)向作用。拓展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。
2、增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸能力
（1）積極推進(jìn)雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)我國鐵路運(yùn)輸目前面臨的主要問題之一。采用雙層集裝箱運(yùn)輸方式是緩解運(yùn)力供求矛盾的重要舉措。
（2）加強(qiáng)與公路、水路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和合作，充分認(rèn)識(shí)全球多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)和我國公路、水路集裝箱運(yùn)輸迅猛發(fā)展的形勢(shì)，推進(jìn)中西部地區(qū)與沿海主要港口之間的鐵路集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，為鐵路集裝箱運(yùn)輸成為我國多式聯(lián)運(yùn)中的重要一環(huán)打下基礎(chǔ)。
（3）改革鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)管理體制改變?cè)需F路運(yùn)輸生產(chǎn)管理辦法，新辦法應(yīng)與集裝箱運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)相匹配，達(dá)到提高鐵路集裝箱運(yùn)輸生產(chǎn)效率的目的。
五、結(jié)論
只要我們能夠重視多式聯(lián)運(yùn)對(duì)中國運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要性，對(duì)我國多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，并結(jié)合國外的成功經(jīng)驗(yàn)，一定能夠提出改善我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對(duì)策。在不久的將來，我國的多式聯(lián)運(yùn)一定會(huì)去的巨大的進(jìn)步。
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關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè)；全面預(yù)算管理；缺陷；對(duì)策
中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0030-03
鐵路運(yùn)輸企業(yè)自2002年開始試點(diǎn)全面預(yù)算管理，2003―2005年全面推行、推進(jìn)，目前已轉(zhuǎn)入深化、提高階段。隨著我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)在深化體制改革、提升技術(shù)裝備、提高經(jīng)營質(zhì)量、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等方面均取得了飛躍性發(fā)展，尤其是高速鐵路的陸續(xù)建成投產(chǎn)運(yùn)營，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營管理工作也發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了新的矛盾和問題，迫切需要深化全面預(yù)算管理。由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前仍舊政企不分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、權(quán)責(zé)利不明等，全面預(yù)算管理在深入推進(jìn)過程中遇到諸多問題。本文立足于鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀，就深入開展全面預(yù)算管理工作的重要性、全面預(yù)算管理制度實(shí)施中存在的問題進(jìn)行深入分析，立足本職崗位對(duì)改進(jìn)措施作初步探討。
一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)深化全面預(yù)算管理的必須性
（一）深化全面預(yù)算管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平的客觀需要
鐵路運(yùn)輸企業(yè)點(diǎn)多線長，管理跨度大，運(yùn)輸生產(chǎn)過程復(fù)雜，完成一個(gè)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品――噸公里或人公里，需要由不同運(yùn)輸站段共同協(xié)作完成。其站段間財(cái)務(wù)收支、實(shí)物占用、人力資源分配等，需要用全面預(yù)算管理這一系統(tǒng)方法來規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理能把多個(gè)企業(yè)和單位的所有財(cái)務(wù)收支、資源占用等融合于一個(gè)體系之中進(jìn)行控制，可以統(tǒng)馭強(qiáng)大的現(xiàn)金流、物資流和復(fù)雜的法人治理結(jié)構(gòu)。
（二）深化全面預(yù)算管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求
全面預(yù)算管理是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是以企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，集計(jì)劃、控制、激勵(lì)和評(píng)價(jià)為一體的全員、全過程、全方位的系統(tǒng)預(yù)算管理過程。隨著鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平逐步提高，大規(guī)模高速鐵路建設(shè)，都需要充足的資金保障，是借貸還是內(nèi)部籌集都需要通過全面預(yù)算管理來統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)有限的資源合理使用。
（三）深化全面預(yù)算管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀保證
通過實(shí)施全面預(yù)算管理，就是要求鐵路企業(yè)按照精簡、高效的原則對(duì)內(nèi)部流程實(shí)施再造，促進(jìn)鐵路企業(yè)信息化建設(shè)和基礎(chǔ)管理工作，促使鐵路企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理行為。從而，有利于明確鐵路局實(shí)現(xiàn)市場主體地位和企業(yè)法人責(zé)任，明確鐵路局、站段在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營管理中各自權(quán)責(zé)，調(diào)動(dòng)鐵路局、站段兩級(jí)管理積極性，最大限度的提高經(jīng)營管理水平。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問題
鐵路運(yùn)輸企業(yè)在實(shí)施面預(yù)算管理過程中，雖然取得顯著成效，但也存在諸多問題，主要是：
（一）深化對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)有待提高
長期以來，特別是2011年“7.23”甬溫線重大交通事故后， “安全責(zé)任大如天，安全工作重中之重”的安全管理理念得到了空前加強(qiáng)，決定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須將主要精力放在抓安全生產(chǎn)上，只要是影響安全的將不惜一切代價(jià)也要確保。安全問題對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部升遷具有決定性影響，這樣就導(dǎo)致相當(dāng)一部分站段領(lǐng)導(dǎo)從思想上形成重安全生產(chǎn)輕經(jīng)營管理的意識(shí)，造成其在鐵路推行和深化全面預(yù)算管理過程中積極性與主動(dòng)性不足。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，必將帶來員工全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄。宣傳培訓(xùn)力度不夠、制度約束不嚴(yán)、考核激勵(lì)落實(shí)不到位，使員工養(yǎng)成了有新不用舊、有好不用次大手大腳花錢的習(xí)慣，削弱了全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)。
（二）預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善
現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全，多數(shù)站段沒有成立專門預(yù)算機(jī)構(gòu)，即使有配備專職預(yù)算人員，也往往身兼數(shù)職，沒有足夠的時(shí)間和精力來研究業(yè)務(wù)、了解生產(chǎn)流程、掌握生產(chǎn)耗費(fèi)，預(yù)算知識(shí)、業(yè)務(wù)技能亦明顯不專。而多數(shù)企業(yè)將預(yù)算管理交由財(cái)務(wù)部門實(shí)施，久而久之，就失去了預(yù)算管理過程控制性和權(quán)威性。
（三）預(yù)算編制的科學(xué)性亟須提高
鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算編制程序采取“兩上兩下”的基本流程。即：運(yùn)輸站段按照鐵道部、鐵路局預(yù)算編制的精神和要求，結(jié)合本單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和自身所掌握預(yù)計(jì)變化因素等，提報(bào)下年預(yù)算建議，經(jīng)鐵路局修改平衡后上報(bào)鐵道部。鐵道部根據(jù)年度確定的經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡后下達(dá)。鐵路局將鐵道部下達(dá)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化分解下達(dá)到各運(yùn)輸站段。站段根據(jù)鐵路局下達(dá)控制數(shù)編制當(dāng)年執(zhí)行預(yù)算并上報(bào)批準(zhǔn)備案后實(shí)施。這種預(yù)算編制流程存在三個(gè)方面的問題：
1.各預(yù)算主體的目標(biāo)不統(tǒng)一。鐵道部預(yù)算編制是以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以年度盈虧為目標(biāo)，以收定支，下達(dá)當(dāng)年預(yù)算的。基層站段是以完成工作量為依據(jù)，測算當(dāng)年收支預(yù)算的，預(yù)算目標(biāo)帶有短期行為。
2.信息不對(duì)稱?；鶎诱径瘟私馍a(chǎn)了解消耗，對(duì)生產(chǎn)細(xì)節(jié)性支出較清楚，但對(duì)宏觀變化因素難以把握，在提報(bào)下年預(yù)算時(shí)，僅是以上年歷史資料為參考，出于本身利益考慮，往往利用信息不對(duì)稱和參與預(yù)算編制的機(jī)會(huì)，蓄意將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)放松，使預(yù)算編制變成了“數(shù)字游戲”，脫離實(shí)際，失去建議預(yù)算作用。相反，鐵道部利用政策與對(duì)宏觀信息的掌握，將其確定預(yù)算目標(biāo)強(qiáng)行下達(dá)，不恰當(dāng)?shù)念A(yù)算目標(biāo)也失去了對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)和約束作用。
3.預(yù)算管理與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互動(dòng)上存在滯后。第一，上級(jí)業(yè)務(wù)部門在安排任務(wù)先于預(yù)算部門或安排無預(yù)算項(xiàng)目。如：安全整治項(xiàng)目、提高工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目等，形成站段超前支出或無預(yù)算支出。第二，預(yù)算與生產(chǎn)脫節(jié)。站段在編制預(yù)算時(shí)，部門間配合溝通不夠緊密，往往是由財(cái)務(wù)部門或一個(gè)預(yù)算管理人員獨(dú)立完成。第三，實(shí)物預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)不一致。如：機(jī)車燃油單耗指標(biāo)，存在實(shí)物定額與費(fèi)用定額不統(tǒng)一等，預(yù)算編制缺乏合理性、科學(xué)性。
（四）預(yù)算執(zhí)行的剛性需要提高
預(yù)算管理的關(guān)鍵是執(zhí)行。因預(yù)算先天不足，執(zhí)行過程難度極大。具體表現(xiàn)為：
1.預(yù)算指標(biāo)難以合理分解，鐵道部在下達(dá)運(yùn)輸支出預(yù)算的同時(shí)，明確剛性項(xiàng)目支出，如：工資、大修、折舊等項(xiàng)目預(yù)算隨預(yù)算下達(dá)而明確；鐵路局在鐵道部的基礎(chǔ)上細(xì)分，進(jìn)一步確定有關(guān)預(yù)算項(xiàng)目；最后由站段細(xì)分剩余部分。站段可控部分的預(yù)算與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。
2.預(yù)算執(zhí)行過程中不可控因素多。近年來鐵路迅速發(fā)展，不可控因素增多，加大了預(yù)算執(zhí)行控制難度，使部分站段無法根據(jù)預(yù)算有效控制實(shí)際收支。
3.上級(jí)的公正性與下級(jí)需求性之間的博弈，降低了預(yù)算的公平公正性。使基層單位缺乏控制成本節(jié)約支出的主動(dòng)性和內(nèi)在動(dòng)力。在預(yù)算執(zhí)行過程中，站段總是將困難的一面反映出來，并通過“既成事實(shí)”來取得上級(jí)認(rèn)可，對(duì)于“預(yù)算松弛”采取支出打足不留余地，往往會(huì)導(dǎo)致年終突擊花錢的情況發(fā)生，造成巨大的浪費(fèi)。
（五）預(yù)算調(diào)整缺乏動(dòng)態(tài)
鐵路運(yùn)輸企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，會(huì)遇到內(nèi)外部環(huán)境變化，如發(fā)生重大運(yùn)輸組織調(diào)整、能源價(jià)格變動(dòng)、發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件等，都需根據(jù)變化情況對(duì)年初預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。但由于諸多原因目前在預(yù)算調(diào)整過程中還存在：
1.預(yù)算調(diào)整不及時(shí)。大多數(shù)是在年度決算時(shí)增加清算，導(dǎo)致站段因變動(dòng)增支預(yù)算資金得不到保障。
2.預(yù)算調(diào)整未作深入分析。上級(jí)是以補(bǔ)償性對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，沒有對(duì)影響預(yù)算變化進(jìn)行深入分析和實(shí)際核定，造成下級(jí)單位經(jīng)常利用預(yù)算調(diào)整機(jī)會(huì)夸大事實(shí)虛報(bào)增支數(shù)額。
3.預(yù)算調(diào)整隨意性較大。站段要面對(duì)生產(chǎn)與市場的變化，在上級(jí)調(diào)整預(yù)算未落實(shí)前，必須確保生產(chǎn)連續(xù)性，就會(huì)形成“先斬后奏”越權(quán)審批調(diào)整預(yù)算，造成預(yù)算調(diào)整的隨意性，失去了預(yù)算剛性和權(quán)威性。
（六）預(yù)算分析流于形式。
1.分析活動(dòng)開展不正常，特別是安全生產(chǎn)任務(wù)重或收支較小或預(yù)算差異較少的站段。
2.分析流于形式，只是數(shù)據(jù)通報(bào)，報(bào)表數(shù)據(jù)，沒有從市場、生產(chǎn)組織、實(shí)際消耗等方面去深刻剖析存在的問題，更談不上向生產(chǎn)要效益。
3.分析強(qiáng)調(diào)客觀的多，更多是將原因歸納為工作量增加、價(jià)格上漲、外部環(huán)境影響等方面，沒有真正從內(nèi)部從主觀管理方面查找問題，分析原因。
4.改進(jìn)措施沒有實(shí)際可操作性，只是泛泛地提出要求。
（七）預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全
預(yù)算考核與評(píng)價(jià)是全面預(yù)算管理最后環(huán)節(jié)，如果沒有考核評(píng)價(jià)，預(yù)算就會(huì)流于形式而失去控制力，發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。現(xiàn)行鐵路企業(yè)雖然建立了全面預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制，但還存在很多缺陷。主要表現(xiàn)為：
1.考核指標(biāo)單一，實(shí)行盈虧一票否決，沒有將其他諸如運(yùn)營能力、償債能力、發(fā)展能力及非財(cái)務(wù)指標(biāo)等納入考核，這樣就會(huì)促成站段在年終結(jié)算時(shí)，通過各種方法對(duì)成本進(jìn)行調(diào)節(jié)，造成當(dāng)年成本不真實(shí)的預(yù)算管理短期行為。
2.考核獎(jiǎng)懲力度不夠，在考核具體站段和責(zé)任人時(shí)，往往會(huì)摻雜個(gè)人情感，下不了手，被考核單位也過度強(qiáng)調(diào)客觀原因，使考核責(zé)任很難落到具體人。同時(shí)，考核缺乏常態(tài)化，更多是被動(dòng)的走過場。
三、改進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的建議
（一）完善組織、提高認(rèn)識(shí)是前提
作為一項(xiàng)強(qiáng)化經(jīng)營管理的制度安排，全面預(yù)算管理涉及到鐵路運(yùn)輸企業(yè)的各級(jí)組織層面，需要有完整的組織和管理機(jī)構(gòu)，需要鐵路局、站段上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，密切配合。為此應(yīng)做到：
1.建立健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)預(yù)算管理人員，制定和完善預(yù)算管理辦法，確保預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和人員相對(duì)獨(dú)立性。
2.加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的宣傳和學(xué)習(xí)，提高全員全面預(yù)算管理的意識(shí)，只有全體員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知、了解和掌握才能保證全面預(yù)算的有效開展，才能塑造長期、規(guī)范、健康的預(yù)算管理氛圍。
3.加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員的培訓(xùn)，全面提升站段領(lǐng)導(dǎo)、中層管理者、預(yù)算管理人員和財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理知識(shí)，確保在實(shí)際工作中有應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本能力。
（二）科學(xué)編制、及時(shí)調(diào)整是基礎(chǔ)
預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，預(yù)算編制水平高低直接關(guān)系到預(yù)算管理工作的效率和效果。鐵路企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)做到：
1.必須依據(jù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和年度經(jīng)營目標(biāo)，充分考慮鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營條件，進(jìn)行必要的市場調(diào)研和對(duì)內(nèi)、外部環(huán)境的分析。只有這樣，才能確保預(yù)算編制科學(xué)性與合理性。
2.在預(yù)算編制工作中，應(yīng)貫徹“實(shí)事求是”的原則，落實(shí)預(yù)算編制責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算編制過程對(duì)標(biāo)、檢查與信息溝通制度，做到事事有人管、件件有落實(shí)。
3.強(qiáng)化上級(jí)與下級(jí)、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)間合作溝通，使企業(yè)有更多的部門與更多的人員能參與到預(yù)算編制過程中來，從而提高預(yù)算編制精度。
4.注重靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、年度與月度、剛性與柔性有機(jī)結(jié)合。預(yù)算文件一經(jīng)形成原則上不得隨意修改，但預(yù)算難免存在偏差，為此，可以建立相應(yīng)層面授權(quán)制度對(duì)預(yù)算例外事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整?？梢栽趩挝粌?nèi)部相關(guān)項(xiàng)目間調(diào)劑，也可以在鐵路局范圍內(nèi)單位間調(diào)整，并可以在年度內(nèi)月度間調(diào)整，體現(xiàn)出短期的、主觀的為剛性控制，長期的、客觀的為柔性約束。
（三）規(guī)范執(zhí)行、跟蹤分析是關(guān)鍵
預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)最基本單位的總和，需要落實(shí)到企業(yè)每個(gè)生產(chǎn)崗位和每個(gè)員工肩上。在預(yù)算編制下達(dá)后，應(yīng)做到：
1.積極組織不同層級(jí)、全體員工對(duì)預(yù)算文件的學(xué)習(xí)和了解，使其熟知相關(guān)預(yù)算內(nèi)容，明確預(yù)算目標(biāo)與努力方向，做到胸中有數(shù)。
2.要做好日?？刂乒ぷ?，按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行預(yù)算收支管理，確保過程規(guī)范。
3.要做好車間（部門）班組核算工作，充分利用既有的信息平臺(tái)，進(jìn)行收支核算，讓員工及時(shí)了解本部門本車間和本班組的預(yù)算執(zhí)行情況。
4.建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，對(duì)異常情況要有及時(shí)反饋制度并采取積極應(yīng)對(duì)措施。
5.定期開展預(yù)算檢查分析，通過查消耗、查實(shí)物、核對(duì)相關(guān)臺(tái)賬資料，發(fā)現(xiàn)問題；通過生產(chǎn)分析、技術(shù)分析、財(cái)務(wù)分析，從不同側(cè)面了解預(yù)算執(zhí)行情況，查找存在問題，并提出下一步改進(jìn)措施。
（四）明確權(quán)責(zé)、嚴(yán)格考評(píng)是保證
預(yù)算考核與評(píng)價(jià)，是全面預(yù)算管理方案得以實(shí)施的有力保證。鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)，應(yīng)做到：
1.建立涵蓋預(yù)算管理全過程的預(yù)算考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，將預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算結(jié)果全過程納入考核評(píng)價(jià)中，確保預(yù)算管理每一個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)、有措施、有考評(píng)。
2.明確考評(píng)目標(biāo)，在以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，輔助于其他非財(cái)務(wù)指標(biāo)，并將指標(biāo)覆蓋到企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程和各崗位環(huán)節(jié)，做到全覆蓋無遺漏。
3.落實(shí)責(zé)任，明確考核主體，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)的原則，確保預(yù)算所涉及到的范疇“一切皆有激勵(lì)，一切皆有考核”。
4.嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，把預(yù)算執(zhí)行情況與管理者、員工利益掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，從而使管理者、員工與企業(yè)形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，最大限度地調(diào)動(dòng)管理者、員工的積極性和創(chuàng)造性。
結(jié)語
鐵路運(yùn)輸企業(yè)深入開展全面預(yù)算管理是一項(xiàng)長期漸進(jìn)的工作，需要體制配合、機(jī)制保障、上層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，更需要全體鐵路員工的廣泛參與，才能將全面預(yù)算管理理念融入企業(yè)文化和深入員工思想意識(shí)之中，才能將全面預(yù)算管理這一工具有效地運(yùn)用到鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理之中，形成全面反映、全過程控制、全員參與的企業(yè)管理行為，使之為鐵路運(yùn)輸企業(yè)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
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摘要：“營改增”是我國稅制改革的重要內(nèi)容，對(duì)鐵路運(yùn)輸具有非常重要的意義。本文在剖析鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“營改增”意義的基礎(chǔ)上，分析鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面實(shí)行“營改增”以后存在的問題，并從政策角度及企業(yè)自身角度提出應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞 ：營改增；鐵路運(yùn)輸企業(yè)；問題；對(duì)策
2013 年12 月13 日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》,明確從2014 年1 月1 日起,將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營改增試點(diǎn)范圍。這一政策的實(shí)施，一是有助于優(yōu)化增值稅制度，完善增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)均衡發(fā)展；鐵路運(yùn)輸屬于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)，幾乎覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且國內(nèi)貨運(yùn)大多在鐵路，營改增將減輕下游行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。二是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身的影響：鐵路運(yùn)輸具有安全、快捷、數(shù)量大的特點(diǎn)，在運(yùn)輸經(jīng)營中占有優(yōu)勢(shì)，但隨著物流業(yè)的發(fā)展，競爭越來越激烈，鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒“營改增”時(shí)，下流企業(yè)只能將貨物運(yùn)費(fèi)和鐵路建設(shè)基金按7%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，其他裝卸費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)等無法納入抵扣范圍，與其他運(yùn)輸方式相比不具有優(yōu)勢(shì)，而實(shí)行“營改增”后，與其他交通運(yùn)輸業(yè)和物流服務(wù)業(yè)適用同樣的稅種和稅率，能平等地參與到物流服務(wù)業(yè)的競爭中，同時(shí)還有利于物流企業(yè)之間的合作，從長遠(yuǎn)的角度來看，有助于鐵路運(yùn)輸企業(yè)提升市場份額。
但從鐵路運(yùn)輸企業(yè)2014 年上半年的運(yùn)營結(jié)果來看，為企業(yè)“減負(fù)”的營改增，卻給鐵路行業(yè)加重了負(fù)擔(dān)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)未降反升。交通運(yùn)輸業(yè)“營改增”之前整體營業(yè)稅稅率3%，而調(diào)整之后的增值稅稅率達(dá)到11%，稅率明顯上升，理論上講只要有足夠的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，“營改增”后納稅人承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)就不會(huì)上升。但現(xiàn)實(shí)中鐵路運(yùn)輸企業(yè)受自身業(yè)務(wù)的影響，在“營改增”初期或由于特定業(yè)務(wù)類型的影響，可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額偏少，主要原因是鐵路運(yùn)輸業(yè)主要成本人力成本、折舊等都無法享受進(jìn)項(xiàng)稅沖抵，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額達(dá)不到預(yù)定金額，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)有可能上升。
針對(duì)這一問題，“營改增”后鐵路企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略：
從政策角度來看：
一是與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，力爭將目前鐵路運(yùn)輸投入最大的線路資產(chǎn)購置過程中承擔(dān)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額納入抵扣范圍；
二是爭取國家補(bǔ)貼。前期試點(diǎn)地區(qū)的稅收政策對(duì)稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)按照新稅制規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制規(guī)定計(jì)算的營業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)給予財(cái)政資金扶持，幫助試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)就稅負(fù)增加問題與各級(jí)政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通銜接，爭取稅負(fù)增加部分的補(bǔ)貼。鐵路承擔(dān)一定的公益性，并不是完全的商業(yè)模式，涉及的面也非常廣，采取一些稅收優(yōu)惠有助于鐵路更好發(fā)展。
三是降低稅率，相對(duì)11%的稅率來說，應(yīng)該還有進(jìn)一步的減稅空間。我們認(rèn)為在鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)中可以使用簡易征收法。原因是辦法中明確指出“接受的旅客服務(wù)”不能作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣銷項(xiàng)稅,也就是說提供旅客服務(wù)且不提供增值稅發(fā)票不會(huì)影響接受旅客服務(wù)主體的稅務(wù)抵扣。而同理,如果提供貨運(yùn)業(yè)務(wù),則必須提供增值稅發(fā)票供接受貨運(yùn)服務(wù)的主體做稅務(wù)抵扣。因此,客運(yùn)業(yè)務(wù)在理論上適用簡易征收法。我們期望鐵路客運(yùn)企業(yè)和地方稅務(wù)協(xié)商,爭取采用簡易征收法來降低稅負(fù)。若采用簡易征收法, 則客運(yùn)業(yè)務(wù)征收增值稅與之前征收3%的營業(yè)稅基本一致。
從企業(yè)角度來看：
一是加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算。通知明確鐵路運(yùn)輸服務(wù)適用11%稅率，提供的快遞服務(wù)，就其交通運(yùn)輸部分適用11%稅率，就其收派服務(wù)適用6%稅率，未分別核算銷售額的，按照規(guī)定方法適用稅率從高適用稅率。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該細(xì)分業(yè)務(wù)板塊，嚴(yán)格核算混業(yè)經(jīng)營，一是避免不必要的稅負(fù)負(fù)擔(dān)；二是稅制改革同時(shí)會(huì)影響財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)，企業(yè)應(yīng)在扎實(shí)掌握政策的基礎(chǔ)上，對(duì)稅務(wù)處理和會(huì)計(jì)處理重新梳理，從而為公司做出相應(yīng)的決策提供參考。
二是加強(qiáng)企業(yè)物資采購的管理：營改增后，企業(yè)購買材料和除不動(dòng)產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額允許進(jìn)行抵扣，企業(yè)應(yīng)該緊緊圍繞這一點(diǎn)，從供應(yīng)商的選擇、物資設(shè)備采購流程設(shè)置等方面加強(qiáng)管理。如應(yīng)該對(duì)本企業(yè)采購供應(yīng)商進(jìn)行梳理，明確其是否在“營改增”試點(diǎn)范圍之內(nèi)、是否為一般納稅人等信息，盡量選擇一般納稅人作為供應(yīng)商，在不增加實(shí)際成本的情況下取得增值稅專用發(fā)票，物資采購的稅負(fù)降低后，可以擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營空間，提高服務(wù)供應(yīng)量，完善企業(yè)自身增值稅抵扣鏈條，增加利潤。
三是加強(qiáng)企業(yè)的稅收管理和發(fā)票管理能力：實(shí)行營改增后的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，具有了一般納稅人的資格，可以領(lǐng)用和對(duì)外開具增值稅專用發(fā)票。增值稅專用發(fā)票相比普通發(fā)票而言，稅務(wù)部門管理和稽查更加嚴(yán)格，因?yàn)槠渲苯佑绊懫髽I(yè)對(duì)外提供服務(wù)產(chǎn)生的銷項(xiàng)稅額和企業(yè)日常采購商品、接受服務(wù)環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅額，進(jìn)而直接影響企業(yè)的繳稅金額，所以增值稅發(fā)票的開具、使用和管理各個(gè)環(huán)節(jié)都有非常嚴(yán)格的要求。
四是會(huì)計(jì)人員應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)：營改增給企業(yè)帶來的不僅僅是稅負(fù)的增加，更多的是管理上的問題，其中人員的素質(zhì)是很重要的一點(diǎn)?！盃I改增”雖然只是稅種變化，但他牽扯整個(gè)會(huì)計(jì)核算體系變化，涉及科目增多，核算要求也提高，對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力提出了更高要求，如對(duì)增值稅相關(guān)政策的了解，實(shí)務(wù)中對(duì)增值稅票據(jù)的開具、保管等流程的熟悉，對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額能否進(jìn)行抵扣的判斷等均需加強(qiáng)。
鐵路運(yùn)輸納入“營改增”范疇意義重大，除了避免重復(fù)征稅、降低物流成本，還有一點(diǎn)不容忽視，這是鐵路運(yùn)輸融入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的積極信號(hào)，可以有效推動(dòng)鐵路體制改革的進(jìn)程。我們應(yīng)該在實(shí)踐中，不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷的學(xué)習(xí)，通過精心的組織和安排來促進(jìn)營改增在鐵路運(yùn)輸行業(yè)中的貫徹。
參考文獻(xiàn)：
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