發(fā)布時(shí)間：2023-09-24 10:44:15
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
自改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好的成績(jī)，其中江蘇省江陰市華西村、山東省煙臺(tái)市南山村、云南省昆明市福保村、黑龍江省甘南縣興十四村、廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村、新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村、河南省臨潁縣、新鄉(xiāng)縣劉莊村等都具有非常典型的代表性。從表2可以看出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇多樣性的特點(diǎn)，有依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，有工業(yè)興村的，還有發(fā)展旅游、文化、商業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)的，關(guān)鍵是因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短。發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)不斷升級(jí)和轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，普遍從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從資源型、勞動(dòng)密集型向管理型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是緊跟市場(chǎng)、與時(shí)俱進(jìn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)出小企業(yè)靠集權(quán)，規(guī)模企業(yè)靠制度，大型企業(yè)靠文化的規(guī)律。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
在充分調(diào)查研究和對(duì)國(guó)內(nèi)典型模式分析的基礎(chǔ)上，我們對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下四點(diǎn)體會(huì)：一是帶頭人作用。帶頭人的個(gè)人追求、駕馭能力、市場(chǎng)意識(shí)等綜合能力，往往決定了同樣的村隊(duì)實(shí)現(xiàn)不一樣的發(fā)展。建立優(yōu)秀帶頭人脫穎而出的機(jī)制，搭建便于人才充分施展才華的平臺(tái)，研究對(duì)帶頭人實(shí)施有效監(jiān)督考評(píng)的辦法是推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。二是政府支持。各種幫扶政策，產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)，難點(diǎn)問(wèn)題破解以及市場(chǎng)信息方面，政府都發(fā)揮著不可替代的作用。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以市場(chǎng)化為前提，充分發(fā)揮政府的職能作用，尤其針對(duì)不穩(wěn)定或基礎(chǔ)薄弱的村，積極探索村隊(duì)行政管理職能與經(jīng)濟(jì)功能剝離后的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法。三是公司治理。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與國(guó)有企業(yè)類(lèi)似，容易出現(xiàn)所有者“虛位”和經(jīng)營(yíng)者“錯(cuò)位”的問(wèn)題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改制后，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效運(yùn)營(yíng)和有效監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值、增值，就必須建立科學(xué)的治理體系和制度框架。四是產(chǎn)業(yè)選擇。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一桶金”很重要，如果項(xiàng)目選錯(cuò)了，不僅喪失了發(fā)展機(jī)遇，而且容易降低村級(jí)組織的凝聚力。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從起步到壯大的過(guò)程，也必然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，安于現(xiàn)狀或轉(zhuǎn)型失誤，就會(huì)被市場(chǎng)淘汰，改革開(kāi)放出名的小崗村，今天常常出現(xiàn)在負(fù)面案例中。因此，產(chǎn)業(yè)選擇的方法研究，是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。
三、天津市東麗區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的主要路徑
天津市東麗區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，借助京津冀協(xié)同發(fā)展大勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為牽引優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力等要素配置，通過(guò)五條路徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
（一）物業(yè)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)擁有一定數(shù)量廠(chǎng)房、樓宇、公建資源的村隊(duì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)廠(chǎng)房、樓宇等載體出租取得租賃性收入，在此基礎(chǔ)上，不斷提高物業(yè)服務(wù)能力，完善載體配套功能，提高資源性資產(chǎn)利用附加值。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從載體租賃到配套服務(wù)，從單體樓宇到園區(qū)、綜合體項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)物業(yè)經(jīng)濟(jì)更高層級(jí)的發(fā)展。
（二）服務(wù)型經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)力資源豐富且有一定資金基礎(chǔ)的村隊(duì)發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。通過(guò)組建社區(qū)物業(yè)、家政服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)等技術(shù)門(mén)檻低、勞動(dòng)用工量大的服務(wù)性公司，有效利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域內(nèi)服務(wù)向區(qū)域周邊服務(wù)延伸，從本區(qū)服務(wù)向全市服務(wù)拓展，從常規(guī)服務(wù)向?qū)I(yè)服務(wù)升級(jí)，使服務(wù)型經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
（三）資本經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有閑置資金或資金實(shí)力較為雄厚的村隊(duì)發(fā)展資本經(jīng)營(yíng)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織將公建補(bǔ)償款、征地補(bǔ)償款、集體經(jīng)濟(jì)收益投資低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健型的金融理財(cái)產(chǎn)品，投資政府投融資平臺(tái)，入股華明村鎮(zhèn)銀行，購(gòu)置科技樓宇、商業(yè)設(shè)施，投資本區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、科技企業(yè)，獲得穩(wěn)定投資收益。
（四）合作發(fā)展鼓勵(lì)和引導(dǎo)緊臨經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、大型企業(yè)、旅游區(qū)、主干道路等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村隊(duì)，積極與相關(guān)主體單位溝通洽談，探尋合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。以合作開(kāi)發(fā)、投資入股、物業(yè)置換等方式與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)合作；以藍(lán)白領(lǐng)公寓、勞務(wù)合作、生產(chǎn)配套等方式與大型企業(yè)合作；以旅游度假區(qū)為依托，發(fā)展商業(yè)樓宇、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、零售、餐飲等配套服務(wù)；以交通主干道為依托，發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等業(yè)態(tài)。
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；管理制度；人員素質(zhì)；民主理財(cái)
中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-01
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也稱(chēng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，在的大力推行下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了以前“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體所有”的格局，在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)合理融合的經(jīng)營(yíng)體制的前提下，逐漸衍生出了諸如股份合作制、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式，獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其重要性不言而喻，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理仍然存在如下一些問(wèn)題：
首先，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度仍然不夠完善和健全，比如會(huì)計(jì)科目設(shè)置不夠合理、總賬與日記賬不分等，甚至有些比較落后的農(nóng)村連正式意義上的賬簿都沒(méi)有，阻礙了財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展；
其次，村級(jí)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高，農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和文化素養(yǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，還不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的最新需求，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作得不到更進(jìn)一步的發(fā)展與改革；
再次，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，很多公開(kāi)的內(nèi)容都是避重就輕，實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)內(nèi)容卻公開(kāi)的不夠具體，而且很多報(bào)表都是為了應(yīng)付檢查臨時(shí)制定的，不利于發(fā)揮出財(cái)務(wù)公開(kāi)的真正作用。
二、做好財(cái)務(wù)管理工作的良好途徑
1.進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度
眾所周知，科學(xué)合理的規(guī)章制度是工作得以順利開(kāi)展的重要保障，我們要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度作進(jìn)一步的完善和說(shuō)明，可以考慮從以下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度，必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與需要，合理的設(shè)置會(huì)計(jì)科目與賬簿，做好規(guī)范性的總賬和明細(xì)賬、日記賬設(shè)置工作，并且相關(guān)內(nèi)容要具體、合理，讓一切涉及到財(cái)務(wù)管理的工作都能夠記錄在案，保證財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實(shí)、有據(jù)可循；其次，要建立合理的村級(jí)財(cái)務(wù)的決算和預(yù)算制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較匱乏，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問(wèn)題，所以，村級(jí)財(cái)務(wù)根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的預(yù)算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開(kāi)村民民主大會(huì)，對(duì)收入的預(yù)算和決算工作進(jìn)行探討與抉擇，盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實(shí)、實(shí)用，繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)于有需要調(diào)整的重大項(xiàng)目，必須再次通過(guò)村民表決大會(huì)進(jìn)行決定，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。
2.通過(guò)合理的方式提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)
隨著時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)的發(fā)展，人力資源的重要性在社會(huì)的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作得以順利進(jìn)展的重要活力。其一，要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持持證上崗的原則，對(duì)財(cái)會(huì)人員的任免程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進(jìn)行替換和更改，將財(cái)會(huì)人員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確性的說(shuō)明，如此以來(lái)不僅可以在嚴(yán)格制度的規(guī)范下促使相關(guān)財(cái)務(wù)工作的合理發(fā)展，而且提高了財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心和使命感；其二，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育工作，財(cái)會(huì)人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實(shí)的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，又要有較強(qiáng)的職業(yè)道德觀(guān)念以及政治理念，所以，要結(jié)合實(shí)際情況，借助于法制講座、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專(zhuān)題宣傳會(huì)議以及學(xué)歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，為其更好的適應(yīng)會(huì)計(jì)工作所帶來(lái)的各項(xiàng)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；其三，要擴(kuò)大優(yōu)秀財(cái)會(huì)人員的隊(duì)伍，通過(guò)考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中去，為財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。
3.強(qiáng)化民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的建設(shè)
杜絕村級(jí)干部的良好手段就是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，因此，要結(jié)合村級(jí)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展情況，對(duì)民主理財(cái)?shù)南嚓P(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)和政策的指導(dǎo)，通過(guò)進(jìn)村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認(rèn)識(shí)到他們?cè)谪?cái)務(wù)管理中的重要作用，逐步地強(qiáng)化村民主動(dòng)參與財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)積極性和熱情，為民主理財(cái)工作提供活力；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)要逐月的對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財(cái)務(wù)公開(kāi)，要予以嚴(yán)肅的警告，讓其盡快改正。除了認(rèn)真配合上級(jí)部門(mén)的檢查工作之外，村級(jí)干部也要結(jié)合本村的實(shí)際情況，通過(guò)公開(kāi)宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財(cái)務(wù)管理情況等內(nèi)容曝曬出來(lái)，讓村民能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理有著更加清晰的動(dòng)態(tài)性了解，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的公正、公開(kāi)和透明性。
三、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村是人民的生活之源，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著不可替代的重要作用，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作，不僅是促使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得以不斷發(fā)展的重要保障，而且為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)提供了強(qiáng)大的催化劑成效。我們要不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒精華，探索更多的利于財(cái)務(wù)管理水平提高的方式和對(duì)策，讓財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家的繁榮等方面發(fā)散出更多的光芒。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)管理；問(wèn)題及對(duì)策
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作需要政府與村民相互協(xié)助共同完成，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理中的各種利益關(guān)聯(lián)，這也是做好經(jīng)濟(jì)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以間接反映出一個(gè)地區(qū)的生活層次，即便現(xiàn)在的整體收入提高，但依然有很多問(wèn)題亟待解決。
1當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題
就現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，管理體系與相關(guān)部門(mén)的工作效率還有待提升，由于農(nóng)村群眾的受教育程度普遍偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的思想認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，繼而造成管理困難。首先，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重視程度還需提升。農(nóng)村群眾中有很多未接受過(guò)高等教育，傳統(tǒng)的思想根深蒂固，使經(jīng)濟(jì)管理的開(kāi)展存在一定障礙，其主要原因在于相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重視程度不足，沒(méi)有體會(huì)到經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村居民的必要性，當(dāng)?shù)氐拇迕裎瘑T會(huì)也要盡最大力量幫助本村居民，否則會(huì)造成整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入消極狀態(tài)[1]。其次，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的具體細(xì)節(jié)并不到位。由于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重視程度還需要提升，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)管理工作中沒(méi)有具體依據(jù)，經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)在真正運(yùn)行時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)的混亂，主要與處理環(huán)節(jié)中的復(fù)雜內(nèi)容有關(guān)。細(xì)節(jié)的缺失導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而會(huì)影響農(nóng)民的正常收入，增加村民的生活壓力。再就是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，人均收入低，可能會(huì)有債務(wù)的虧欠，造成經(jīng)濟(jì)水平低下。農(nóng)村的土地承包需要有一個(gè)更為完善的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，地區(qū)的氣候、地形、技術(shù)等也略有不同，機(jī)械化生產(chǎn)運(yùn)行在農(nóng)村地區(qū)很難統(tǒng)一實(shí)施，所以形成耕種難度大但具體收入低的情況，致使農(nóng)村群眾的生產(chǎn)積極性降低。除此之外，債務(wù)也使得農(nóng)村居民承擔(dān)巨大壓力，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通常在不清楚村民經(jīng)濟(jì)收入的前提下就使村民發(fā)展不適合當(dāng)?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)，或者集資建設(shè)公益項(xiàng)目，這給農(nóng)村居民的生活帶來(lái)困擾，甚至造成債務(wù)糾紛[2]。
2提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的對(duì)策
2.1增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理水平不能僅僅依靠村民自身，當(dāng)?shù)卣块T(mén)要承擔(dān)起改革的重任，因此轉(zhuǎn)變管理層的思想觀(guān)念成為提升經(jīng)濟(jì)管理水平的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)管理階層的大局意識(shí)對(duì)整個(gè)農(nóng)村起到引導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重視能夠使其從根本上加大經(jīng)濟(jì)收益，只有長(zhǎng)期并穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式才能有利于未來(lái)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)的提升還體現(xiàn)在完善對(duì)應(yīng)的細(xì)節(jié)，像與土地所有權(quán)相關(guān)的轉(zhuǎn)讓事務(wù)就分屬于經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)階層必須要經(jīng)受過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理有很高的見(jiàn)解才能保證所做的決策準(zhǔn)確無(wú)誤，從而確保村民利益。2.2提升村民經(jīng)濟(jì)收入。在社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)下的新農(nóng)村，要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，互幫互助，提高整個(gè)生活環(huán)境的經(jīng)濟(jì)平均水平，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，這一目標(biāo)體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的重視，也是我國(guó)在近些年發(fā)展的階段性指標(biāo)。提升農(nóng)村平均收入水平，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珌?lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，采取可行性渠道來(lái)疏通農(nóng)民的致富路，使經(jīng)濟(jì)管理的成效增強(qiáng)，所以政府部門(mén)要針對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行投資，支持村民朝向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)取[3]。政府部門(mén)在農(nóng)村的技術(shù)層面上也要予以支持，視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)售賣(mài)為重點(diǎn)，維護(hù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色，穩(wěn)步提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合地區(qū)的旱澇狀態(tài)、種植方式來(lái)協(xié)助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化運(yùn)作，減輕勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民提供大量的外出就業(yè)機(jī)會(huì)，只有如此才能提高村民經(jīng)濟(jì)收入與受教育程度，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有序管理。2.3解決農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題。農(nóng)村的個(gè)人債務(wù)往往占據(jù)少數(shù)，大多是由于農(nóng)村集體投資卻虧損后欠下的外債，這時(shí)當(dāng)?shù)卣鸵e極參與到債務(wù)償還中去，確保使用合理有效的方式來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)償還，杜絕借用高利貸的現(xiàn)象發(fā)生，倘若不同村民之間存在債務(wù)的相互虧欠，可以在公開(kāi)公正的情況下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)抵消，減輕村民的還債壓力。集資條件下的債務(wù)可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐墓S(chǎng)企業(yè)來(lái)解決，將村民欠下的債務(wù)進(jìn)行整合，先由企業(yè)償還，再根據(jù)土地承包等政策來(lái)補(bǔ)貼企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，在此環(huán)節(jié)中要注意對(duì)債務(wù)的細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，避免出現(xiàn)已還欠款卻沒(méi)有證據(jù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。2.4提高管理人員素養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平需要格外重視，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入較低，經(jīng)濟(jì)管理者要具備較高的責(zé)任意識(shí)，政府部門(mén)要對(duì)每一名入職人員進(jìn)行考察，建立一個(gè)清正廉潔的經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到帶頭作用，主動(dòng)與外界溝通交流，向村民提供最為全面的經(jīng)濟(jì)信息，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)相聯(lián)結(jié)[4]。
3結(jié)語(yǔ)
總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作需要長(zhǎng)時(shí)間的改革與創(chuàng)新，社會(huì)的發(fā)展速度加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理模式也要隨之改善，緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，以一種高度敬業(yè)精神加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中去，不斷分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的漏洞，結(jié)合科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
作者:高金霞 單位:山東省沂南縣界湖街道財(cái)經(jīng)服務(wù)中心
【參考文獻(xiàn)】
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截至2013年底，中新廣州知識(shí)城范圍內(nèi)征地共涉及18個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，面積達(dá)到4090公頃（62350畝）。其中，征地面積處在第一檔次（600～699公頃）的是何棠下村和楓下村，征地面積分別達(dá)到696.68公頃和661.53公頃；征地面積處在第二檔次（300～399公頃）的是燕塘村、黃田村和佛村，征地面積分別是399.91公頃、360.66公頃和300.64公頃；征地面積處于第三檔次（200～299公頃）的有四個(gè)，分別是鳳尾村、湯村、長(zhǎng)庚村和重崗村，征地面積分別達(dá)到273.58公頃、253.24公頃、248.58公頃和230.91公頃。
中新知識(shí)城征地空間分布主要以2020年為時(shí)間分界點(diǎn)，2020年以前規(guī)劃征地面積為2024公頃（30360畝），而2020年以后規(guī)劃征地為2066公頃（30990畝）。中新知識(shí)城2020年以前征地占整個(gè)征地規(guī)劃的49.5%，而2020年以后征地占整個(gè)征地規(guī)劃的50.5%。
1、中新知識(shí)城留用地規(guī)模劃分
中新知識(shí)城留用地規(guī)模規(guī)劃分為近期留用地布局、中期留用地布局和遠(yuǎn)期留用地布局。
近期留用地布局。蘿崗區(qū)在征地的過(guò)程中，考慮到重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚等多重因素，規(guī)定各批次的征地過(guò)程中都可以使用留用地，前提條件是符合土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。
中期留用地布局，又稱(chēng)2020年留用地布局。中新知識(shí)城規(guī)劃2020年留用地共322.3公頃，其中符合2020年土地規(guī)劃建設(shè)用地的留用地為189.2公頃；在已征地的4090公頃范圍內(nèi)的有153公頃。
2、中新廣州知識(shí)城留用使用情況
留用使用主要包括留用地性質(zhì)和留用地開(kāi)發(fā)。中新廣州知識(shí)城留用地性質(zhì)主要分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、商務(wù)用地和教育科研用地四種。一般而言，工業(yè)用地和商業(yè)用地規(guī)模較大。2020年留用地中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達(dá)到105.73公頃和122.75公頃，占留用地面積的比例分別為33%和38%；而遠(yuǎn)期留用地規(guī)劃中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達(dá)到212.82公頃和162.30公頃，占留用地面積的比例分別為37%和28%。這充分表明，留用地的主要用途在于工業(yè)和商業(yè)。
二、蘿崗區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地利用存在的問(wèn)題
1、留用地產(chǎn)權(quán)不明確
我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》等文件中，對(duì)農(nóng)村集體土地收益、增值等方面的法律法規(guī)存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有的集體土地行使權(quán)是不充分的。同時(shí)，地方性的文件規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)留用地不能以集體經(jīng)濟(jì)組織中的個(gè)人名義進(jìn)行登記管理，而要以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記管理，且不允許政府和集體經(jīng)濟(jì)組織把土地分配到集體組織中的個(gè)人。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地的產(chǎn)權(quán)分割政策不明確。在《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》和《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》文件中，都沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。只是規(guī)定留用地原則上保持集體土地性質(zhì)，而在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可以征收為國(guó)有土地。留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或通過(guò)其他形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地，可以參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)假意的程序和辦法，通過(guò)招拍掛土地市場(chǎng)方式進(jìn)行。
在政府實(shí)際操作層面，由于留用地產(chǎn)權(quán)不明確，致使村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民個(gè)人在地方政府實(shí)際征地的過(guò)程中對(duì)留用地的地塊選址、留用地價(jià)值等方面只有簡(jiǎn)單的知情權(quán)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性參與土地估價(jià)、議價(jià)和定價(jià)的過(guò)程，農(nóng)民合法利益在一定程度上很難得到保障。
2、留用地規(guī)劃不詳細(xì)
廣州開(kāi)發(fā)區(qū)留用地規(guī)模只是根據(jù)征用地的10%進(jìn)行保留，但是，沒(méi)有對(duì)其用途、地塊的選址等進(jìn)行合理的規(guī)劃。沒(méi)有對(duì)留用地的規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。從《廣州市蘿崗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010―2020）》中可以清楚看出，在土地規(guī)劃中，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中布局和產(chǎn)業(yè)集聚，總體上形成中新知識(shí)城與七個(gè)城區(qū)共同發(fā)展的土地利用空間格局。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?443公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0373公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為8900公頃；而全區(qū)耕地保有量為5150公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為4500公頃。而對(duì)經(jīng)濟(jì)留用地沒(méi)有進(jìn)行總體的規(guī)劃和控制。
3、留用地政策不夠細(xì)化
首先，國(guó)家層面的關(guān)于土地方面的法律和政策主要有《中華人民共和國(guó)土地法（第二次修訂）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《土地法》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。其中《土地法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，及全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，但是沒(méi)有進(jìn)一步將集體土地在征收的過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)分為留用地和非留用地，留用地的土地性質(zhì)、土地用途、開(kāi)發(fā)性質(zhì)等都沒(méi)有相關(guān)的解釋?zhuān)瑥亩鴷?huì)引起留用地在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)際操作過(guò)程中較多的問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第十六條“要高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理”中規(guī)定“利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止‘以租代征’將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十三條“妥善安置被征地農(nóng)民”中規(guī)定“對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股”。以上的文件均沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地征用過(guò)程中的留用地問(wèn)題，留用地如何儲(chǔ)備、如何評(píng)估、如何入股、留用地開(kāi)發(fā)、留用地項(xiàng)目處置、留用地項(xiàng)目的增值分配、留用地融資抵押等一系列問(wèn)題均未涉及。
其次，廣東省關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織留用地方面的政策法規(guī)主要有《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法施行〉的通知》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。以上的文件雖然對(duì)廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的留用規(guī)模、選址、補(bǔ)償方案、開(kāi)發(fā)模式等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范，但是對(duì)于留用的性質(zhì)仍然沒(méi)有完全界定清楚?！稄V東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條規(guī)定，“留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可征收為國(guó)有土地”。這雖然在一定的程度上規(guī)定了留用的性質(zhì)問(wèn)題，但是還比較含糊，在實(shí)際操開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地方政府和開(kāi)發(fā)商都不敢輕易開(kāi)發(fā)留用地。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地有效利用開(kāi)發(fā)的政策建議
為進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，同時(shí)滿(mǎn)足重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，使蘿崗區(qū)成為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智慧城市樣板區(qū)、宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)”，要切實(shí)做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，極大限度地利用開(kāi)發(fā)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地，使之既能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保護(hù)好耕地資源集約節(jié)約可利用，保證經(jīng)濟(jì)留用地合理開(kāi)發(fā)，又能確保國(guó)家、省乃至市縣等重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，促使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、進(jìn)一步明確留用地產(chǎn)權(quán)
首先，要進(jìn)一步明確留用地在國(guó)家征用的過(guò)程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變問(wèn)題，即由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋氐倪^(guò)程中，應(yīng)該享有國(guó)有土地在市場(chǎng)上同等的待遇，不應(yīng)該進(jìn)一步區(qū)分為集體留用地和非集體留用地，應(yīng)統(tǒng)一視為國(guó)有土地，按照市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。其次，明確留用地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，主要指留用地開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)分割問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)分割問(wèn)題又進(jìn)一步涉及到房地產(chǎn)前期購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題和后期轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。
2、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的規(guī)劃管理
對(duì)經(jīng)濟(jì)留用地要嚴(yán)格按照可建設(shè)征地（符合“兩規(guī)”）的10%返還留用地，同時(shí)結(jié)合中新知識(shí)城開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際情況，采取“貨幣補(bǔ)償、物業(yè)置換、實(shí)地返還”等多種方式，確保被征地農(nóng)民合法利益得到保障。應(yīng)按照中新廣州知識(shí)城當(dāng)前征地和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行總量控制，并結(jié)合蘿崗區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也能保障國(guó)家建設(shè)用地需求。結(jié)合知識(shí)城發(fā)展的階段和規(guī)劃，按照“服從規(guī)劃、同一部劇、合理安排、節(jié)約集約使用”的原則，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地的選址進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)一安排。由蘿崗區(qū)政府、廣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和中新廣州知識(shí)城會(huì)同國(guó)土規(guī)劃局等單位進(jìn)行規(guī)劃，鼓勵(lì)各個(gè)村之間實(shí)現(xiàn)跨村選址、集中連片區(qū)留地。
3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織留用地的開(kāi)發(fā)管理
首先，要按照城市發(fā)展規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃等要求，對(duì)留用地進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)公益性項(xiàng)目，限制環(huán)境污染項(xiàng)目。其次，在對(duì)農(nóng)村留用地的開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃等，將中新知識(shí)城合理劃分為核心區(qū)、一般區(qū)和邊緣區(qū)，分類(lèi)對(duì)留用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)核心區(qū)應(yīng)該遵循城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，從而提高城市規(guī)劃和建設(shè)檔次和品味。再次，對(duì)留用地要采取規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和監(jiān)管并重措施，有效盤(pán)活留用地，加快中心城區(qū)發(fā)展，同時(shí)有效壯大集體經(jīng)濟(jì)，在征地的過(guò)程中，要全面考慮留用地政策的適應(yīng)范圍、留用地指標(biāo)核發(fā)、留用地指標(biāo)管理、留用地指標(biāo)使用等，從而能夠合理對(duì)留用地的位置、規(guī)模等進(jìn)行科學(xué)布局。最后，進(jìn)一步完善留用地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓開(kāi)發(fā)應(yīng)該由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況自行選擇。集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇自主開(kāi)發(fā)、留用地貨幣化、合作開(kāi)發(fā)等模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地項(xiàng)目可以根據(jù)新建項(xiàng)目用地實(shí)際需求出發(fā)，參照國(guó)有土地出讓方式，以招拍掛方式在土地市場(chǎng)上進(jìn)行公開(kāi)出讓。為進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓?zhuān)梢韵韧ㄟ^(guò)土地儲(chǔ)備中心備案，通過(guò)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)留用地進(jìn)行客觀(guān)評(píng)估，交易過(guò)程公正公平合理，使集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的利益最大化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)自身實(shí)力和合作方的需要，共同開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地。
一、我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展并逐步走向成熟，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。雖說(shuō)金融危機(jī)確實(shí)對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的不良影響，但對(duì)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)卻起到了很好的刺激激勵(lì)作用。同時(shí)也讓我們意識(shí)到，農(nóng)業(yè)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在，否則發(fā)展的很可能就是所謂的“泡沫經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠?jī)?nèi)在的力量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，近些年確實(shí)得到了很大的發(fā)展，但仍然還存不少的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)：一是在農(nóng)業(yè)方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍然比較落后，科技投入不足，相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)也不夠完善，而且糧價(jià)浮動(dòng)較大，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是在農(nóng)民方面，農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，知識(shí)型農(nóng)民過(guò)少;三是在農(nóng)村方面，農(nóng)村管理相對(duì)落后，仍然易受傳統(tǒng)不良管理思想的影響，農(nóng)村面貌還需進(jìn)一步改善?？偠灾?，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是一個(gè)需要重視的問(wèn)題，仍然需要大力解決，與城市發(fā)展相比，城鄉(xiāng)之間的差距還在不斷擴(kuò)大，這些都極大的影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村面貌的更新。
二、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考建議
(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是重中之重，需要在以農(nóng)業(yè)增收為主導(dǎo)的目的下調(diào)整我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的把握往往是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的，因而對(duì)農(nóng)業(yè)的未來(lái)收入預(yù)測(cè)具有很大的不確定性。在現(xiàn)代化背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以依靠先進(jìn)的技術(shù)手段得到快速發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中首先應(yīng)了解市場(chǎng)需求，通過(guò)對(duì)需求的了解調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中不僅要關(guān)注量的提高，同時(shí)更應(yīng)該注重的是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全問(wèn)題。另外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要兼顧精細(xì)化的產(chǎn)品生產(chǎn)又要注重規(guī)模效益與品牌建設(shè)，通過(guò)多渠道經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入
作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和受益者，農(nóng)村素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最緊迫的任務(wù)就是農(nóng)民素質(zhì)的提高。政府各個(gè)部門(mén)要通過(guò)各種渠道教育農(nóng)民，具體可以從這幾個(gè)方面入手：一是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種商品交易都是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，因此司法部門(mén)要發(fā)揮自身作用，定期向農(nóng)民宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí);二是增強(qiáng)農(nóng)民科技意識(shí)。應(yīng)充分通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為農(nóng)民提供科技種植知識(shí)，通過(guò)專(zhuān)家講座、組織參加技術(shù)培訓(xùn)等方式，對(duì)他們進(jìn)行科技培訓(xùn)，增進(jìn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識(shí);三是強(qiáng)化農(nóng)民市場(chǎng)觀(guān)念。通過(guò)各種渠道引導(dǎo)農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)等資源獲取市場(chǎng)信息，把握市場(chǎng)行情的情況下進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入。提高農(nóng)民素質(zhì)不僅有利于農(nóng)民自身發(fā)展，而且有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。
(三)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村面貌
農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件不足，需要政府加大投入并給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，尤其要在資金投入上予以支持，只有這樣才能更好更快的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政府可以從兩方面加大管理力度：一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展是不同的，因此中央政府需要在宏觀(guān)政策上進(jìn)行引導(dǎo)，地方政府則要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情形積極調(diào)配技術(shù)人才，合理劃分農(nóng)村勞動(dòng)力資源，將合適的人安排的合適的崗位上。此外，地方政府還應(yīng)注意人才的引進(jìn)工作，通過(guò)各種優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策吸引大學(xué)生投入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中去;二是引進(jìn)資金。中央政府也應(yīng)在二次分配中加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供盡可能多的資金支持。此外，也應(yīng)注重發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)團(tuán)體等將信貸資金投入到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施的支持，因此還應(yīng)注意從公共設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面入手，在促進(jìn)農(nóng)村總體發(fā)展的基礎(chǔ)上更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而改善農(nóng)村面貌。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)該受到應(yīng)有的重視，接受足夠的資金投入與支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提高與發(fā)展可以從“三農(nóng)”問(wèn)題著手，通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及完善農(nóng)村管理等方式為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，才能更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】東北農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境
目前，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村也受到了很大的影響。人們想盡一切辦法去發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高物質(zhì)生活水平。對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的我們無(wú)可厚非，但在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，人們往往忽略和違背了自然的法則，因此，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平有所提高，但也為此付出了沉重的代價(jià)?，F(xiàn)在，農(nóng)村的環(huán)境不再像以往的山清水秀、風(fēng)景宜人，在農(nóng)村也存在著很多亟待解決的環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)民與農(nóng)村環(huán)境密切相關(guān)，他們的行為會(huì)直接影響到農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量。目前農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的形成過(guò)程當(dāng)中扮演著污染者與受害者雙重角色。由此看來(lái)農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題形成的作用和影響還有必要做深入的考察。
1.農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題中行動(dòng)邏輯的表現(xiàn)
1.1農(nóng)民在土地資源利用過(guò)程中的行動(dòng)邏輯
農(nóng)民在目前更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)背景下，已經(jīng)放棄了傳統(tǒng)的休耕、輪耕這些有利于土壤保護(hù)的耕作方式，他們想方設(shè)法地增加耕地面積以期增加收入。農(nóng)民的收入的確在短期內(nèi)有所提高，但是為此所付出的代價(jià)卻是慘重的。人們不恰當(dāng)及過(guò)度地使用土地，使可耕地面積不斷縮小，土壤肥力減弱。農(nóng)民在追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)忽略了這種做法對(duì)自己的長(zhǎng)期影響。此外為了擴(kuò)大可耕地面積，村民盲目毀林開(kāi)荒、開(kāi)墾坡地，結(jié)果因森林的消失而使森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙等功能也隨之喪失，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，平時(shí)干旱加劇，夏季雨期又暴雨成災(zāi)。暴雨和洪水沖走了大量地表土，也導(dǎo)致土壤肥力下降，這種只顧眼前的利益做法使自己陷入無(wú)力改變或難以改變的困境。每個(gè)人都想從可以利用的土地資源中獲得更多的利益，而忽略了土地資源作為公共物品所具有的非排他性造成了集體對(duì)土地資源的過(guò)度利用，所以農(nóng)民這種看似理性的個(gè)體行為最終陷入了集體非理的困境，這樣農(nóng)民就成了環(huán)境破壞的短期受益者和長(zhǎng)遠(yuǎn)的受害者。
1.2農(nóng)民在水資源利用過(guò)程中的行動(dòng)邏輯
在農(nóng)村，水資源大部分用于灌溉，灌溉方式直接影響著水資源的持續(xù)和合理地利用?，F(xiàn)在農(nóng)民所采用的灌溉方式主要是漫灌和澆灌，這兩種灌溉方式使水資源的利用率降低很多，很大一部分水在滲入地下之前已經(jīng)在空氣中蒸發(fā)了。這種不合理的灌溉方式給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響，可用來(lái)灌溉的水資源減少，在農(nóng)業(yè)用水高峰的時(shí)候，地下水供應(yīng)面臨危機(jī)，有的農(nóng)作物由于缺水產(chǎn)量相應(yīng)減少，農(nóng)民的收入也隨之減少。水污染是農(nóng)村面源污染的表現(xiàn)形式之一，水污染的主要原因有化肥農(nóng)藥的不合理使用，污水灌溉，居民生活污水和廢棄物污染等。水是可再生的資源，在農(nóng)村社會(huì)中，河水與地下水可以無(wú)償使用的。因此，水資源作為一種公共物品具有無(wú)償性和非排他性，農(nóng)民對(duì)其利用過(guò)程中所體現(xiàn)的行動(dòng)邏輯是以最少的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源最大的利用，而且農(nóng)民都不愿意改變自己這種利用方式。
1.3農(nóng)民在生活污染中的行動(dòng)邏輯
農(nóng)村生活污染主要有生活污水、生活垃圾、人糞尿污染。洗衣、做飯、洗浴及其它零散用水是生活污水的主要來(lái)源。農(nóng)民的生活污水排水設(shè)施有滲井或排水溝。隨著村民居住密度的增加，生活水平不斷的提高，農(nóng)民的消費(fèi)方式也發(fā)生了很大的變化，大量日用生活工業(yè)品的使用不斷增多，這樣使得灰色污水和黑色污水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自行恢復(fù)和處理的限度。污水滲井使村莊居民居住區(qū)及其附近的地表水、地下水和土壤被不同程度的污染。當(dāng)飲用水源在村中污水排放半徑內(nèi)，飲用水為淺層地下水時(shí)，滲井所產(chǎn)生的污染問(wèn)題便表現(xiàn)得更加突出，影響村民的飲水安全。農(nóng)民對(duì)生活垃圾所采取的簡(jiǎn)單的處理，雖然便利了自己的生活，但是長(zhǎng)此以往，生活垃圾會(huì)壓縮他們的生活空間，嚴(yán)重影響居住區(qū)的空氣、水資源的質(zhì)量，危害農(nóng)民的健康。
2.農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題中行動(dòng)邏輯的社會(huì)特征
2.1農(nóng)民的行為具有明顯的利益驅(qū)動(dòng)性
農(nóng)民作為理性的社會(huì)行動(dòng)者，在其社會(huì)生活中，總會(huì)以實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化作為價(jià)值取向和追求。無(wú)論農(nóng)民采取何種行為，其行動(dòng)的目標(biāo)最終會(huì)指向自己利益的最大化。農(nóng)民出于生存的需要，他們所考慮的是如何改造自然、征服自然和利用自然，所有的活動(dòng)都是以“自我”為中心，并且希望能在最大程度上實(shí)現(xiàn)自己的利益。
農(nóng)村的土地、水河生活環(huán)境都是全體的農(nóng)民共同所有的公共產(chǎn)品，每個(gè)人都平等地享有對(duì)環(huán)境使用的權(quán)利，個(gè)體對(duì)其過(guò)度利用和破壞的效果對(duì)其自身來(lái)講不是很顯著的，而且其他的人也都這么做。某個(gè)個(gè)體做出的環(huán)境保護(hù)的行為，在其他人沒(méi)有采取同樣的做法時(shí)，那么別人就搭了自己的“便車(chē)”，在權(quán)衡自己的得失之后，理性的個(gè)體不大可能這么做。他也會(huì)繼續(xù)像其他人一樣最大限度地利用環(huán)境，因?yàn)?，自己破壞的成本?huì)分?jǐn)偟郊w中所有人的身上，而自己的收益回遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己所需支付的成本。
2.2農(nóng)民在私人空間和公共空間的行為具有差異性
社會(huì)行動(dòng)總是在一定社會(huì)空間里發(fā)生的。農(nóng)民的行動(dòng)是在農(nóng)村社會(huì)大的空間背景之下發(fā)生的，按照社會(huì)空間是否可以共享可將農(nóng)民的環(huán)境行為空間分為公共空間和私人空間兩種類(lèi)型。農(nóng)民的環(huán)境行為就分別發(fā)生在這兩種不同的空間之中。私人空間是農(nóng)民的一種私人物品，他們都會(huì)對(duì)其加以愛(ài)惜和保護(hù)，有時(shí)可以為了保護(hù)自己私人空間而不惜采取破壞公共空間的行為。農(nóng)民的集體行動(dòng)問(wèn)題多發(fā)生在公共空間。因?yàn)楣部臻g對(duì)于每個(gè)農(nóng)民都是平等的，它不應(yīng)排除任何人，正是由于公共空間的平等性和開(kāi)放性，使得每個(gè)人都想將其對(duì)公共空間的利用實(shí)現(xiàn)最大化，競(jìng)賽似地瘋狂的利用公共空間，使得農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。因此，與私人空間相比，公共空間總是遭受更多的破壞，而且公共性的程度越高，能夠享受其成果的人越多，個(gè)人為其做出的努力所獲得的回報(bào)就會(huì)越少，所以人們就越不愿意為之努力和加以保護(hù)，這樣公共空間受到的破壞就更加嚴(yán)重。
3.農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決路徑
通過(guò)上述分析，在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候可以從農(nóng)民行動(dòng)邏輯的正向引導(dǎo)中探索路徑。在農(nóng)村社會(huì)中，農(nóng)民對(duì)環(huán)境并只是利用和破壞，也有對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善的一些行為，雖然這種行為并非直接出于保護(hù)環(huán)境的目的，而且環(huán)境保護(hù)行為的成果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)被其破壞的后果所遮蓋和抵消，或者說(shuō)農(nóng)民們對(duì)環(huán)境破壞的后果已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境保護(hù)行為所起到的作用。通過(guò)的一定途徑將農(nóng)民的理性引入到對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中去，培養(yǎng)在環(huán)境保護(hù)中的理性，使其用生態(tài)理性來(lái)塑造自己的行為。通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)理性來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。
【參考文獻(xiàn)】
[1]查爾斯·哈柏.肖晨陽(yáng)等譯.環(huán)境與社會(huì)——環(huán)境問(wèn)題中的人文視野.天津人民出版社，1998：334～335.
關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}；對(duì)策和建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）01-000-01
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在以下問(wèn)題：
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘，主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。雖然近些年經(jīng)濟(jì)作物的比重有了一定程度的提升，但仍存在相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。
2.規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式仍不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主流。目前，我市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式仍是以一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng)，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的步伐。
3.農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位尚未完全確立。雖然我市目前建立了500多家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，但從總體上看，農(nóng)民的組織化程度仍然不高。一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)難以取得對(duì)等地位，利益不能得到有效保護(hù)。
4.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)嚴(yán)重?fù)p傷了部分農(nóng)民的積極性。近年來(lái)，由于種種原因，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，使一部分跟風(fēng)種植的農(nóng)民損失慘重，積極性受到嚴(yán)重挫傷。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的老齡化問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣速度偏慢。目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)中，青壯年幾乎沒(méi)有，在部分村，60歲左右的人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主流，這部分人由于年齡、文化等方面的原因，對(duì)新生事物的接受程度明顯偏慢，這也導(dǎo)致了一些新品種、新技術(shù)的推廣難，影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
（二）二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。主要表現(xiàn)在：
1.產(chǎn)業(yè)比較單一。我市的農(nóng)村企業(yè)，主要集中在黃金開(kāi)采、石材加工等資源性行業(yè)和粉絲加工等傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)上，其它行業(yè)的企業(yè)寥寥無(wú)幾。
2.規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理落后等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。這些問(wèn)題，如果得不到根本解決，將嚴(yán)重影響到企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存。而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)改造，又面臨資金、技術(shù)、人才等諸多制約因素。
（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力，主要表現(xiàn)在：
1.資金不足。在目前情況下，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，資金壓力巨大。一是集體財(cái)力枯竭。從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況看，相當(dāng)一部分村集體沒(méi)有收入來(lái)源，僅靠轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有多余的財(cái)力進(jìn)行投入；二是向群眾籌資難。目前相當(dāng)一部分村過(guò)去群眾拖欠的“三提五統(tǒng)”等尚未得到清理，依靠農(nóng)民自覺(jué)自愿地出資進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，難度太大；三是財(cái)政投入不足。雖然近年來(lái)我市加大了財(cái)政投入力度，但與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)需要相比，仍有很大的差距。
2.群眾積極性不高。主要原因一是群眾對(duì)班子信任度不高，導(dǎo)致不愿將資金交給集體進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)；二是農(nóng)村居民老齡化，大部分的農(nóng)村居民子女都在城鎮(zhèn)就業(yè)居住，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心。
3.農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，工程配套資金難以落實(shí)，有些工程項(xiàng)目質(zhì)量低下，農(nóng)村公路現(xiàn)行的管養(yǎng)體制適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引起了群眾的猜忌和不滿(mǎn)
二、對(duì)策建議
（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源、打造鏈接城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要基礎(chǔ)。一是加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，要重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，突破土地制度的制約，吸引更多資金流入農(nóng)業(yè)、進(jìn)入農(nóng)村，使土地這一農(nóng)村最大的資源釋放出活力，使土地更多地向種養(yǎng)能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，不斷提高土地產(chǎn)出率。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采取加大政策扶持力度、加強(qiáng)技術(shù)、信息服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。依托糧油、果品、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大骨干龍頭企業(yè)，培育一批大型龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)旗艦。
（二）發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐
工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必由之路。推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須激活農(nóng)村的內(nèi)在活力，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)。一是土地成本優(yōu)勢(shì)。土地等生產(chǎn)要素的低成本供給，是農(nóng)村工業(yè)化起步和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因，并將貫穿整個(gè)農(nóng)村發(fā)展全過(guò)程。在目前的土地政策下，可以考慮按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，試點(diǎn)宅基地置換，將農(nóng)民宅基地置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)，節(jié)約集約用地，降低用地成本。二是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。盡管近些年農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出的剩余勞動(dòng)力增速下降，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點(diǎn)，使部分農(nóng)民仍處于半失業(yè)狀態(tài)，大量“4050”人員和部分青壯年并不愿意背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村仍沉淀著大量勞力資源。激活這些勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，一方面，要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地中解放出來(lái)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿和技能，引導(dǎo)農(nóng)民投身工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮。三是自然資源優(yōu)勢(shì)。我市農(nóng)林牧漁業(yè)較快發(fā)展，水資源、礦產(chǎn)資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，這些豐富的原材料可以滿(mǎn)足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)所需。要依托資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，加快城鎮(zhèn)人口聚集，變自然資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，一是加大招商引資力度。通過(guò)農(nóng)業(yè)招商促進(jìn)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，化自然資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；通過(guò)工業(yè)招商夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)小區(qū)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，變土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；通過(guò)商貿(mào)招商促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展提速，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是加快農(nóng)村人口聚集。重點(diǎn)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)、中心村應(yīng)逐級(jí)分層次定位，成為吸納農(nóng)村人口的主要載體。大力提高小城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平，提高其吸引投資、擴(kuò)大消費(fèi)、集聚要素和人口的能力，使小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展有強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐，有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)安居。三是加大投入力度。小城鎮(zhèn)和中心村的投入，要在政府引導(dǎo)下主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)均等的服務(wù)
按照促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)在農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)上下工夫。要突出抓好農(nóng)村清潔工程建設(shè)，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，像抓農(nóng)村清潔工程一樣，逐步深入推進(jìn)農(nóng)村公路交通、電力、通訊、安全飲水等設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與城市設(shè)施同等對(duì)待，使農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果。
（四）加快建立公共服務(wù)體系和公共保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇
一是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高報(bào)銷(xiāo)比例和統(tǒng)籌水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立適應(yīng)農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。二是繁榮農(nóng)村文化、體育和教育事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、農(nóng)科教中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站、圖書(shū)室、村民活動(dòng)室等農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。合理配置教育資源，實(shí)行對(duì)農(nóng)村教育傾斜的政策，推進(jìn)教育公平。三是逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。積極爭(zhēng)取政策支持，努力擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面。積極創(chuàng)造條件，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌統(tǒng)一途徑，適當(dāng)變通政策，允許城鄉(xiāng)居民自由參加新農(nóng)保或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使城鄉(xiāng)人口平等地納入社會(huì)保障制度。健全和完善農(nóng)村特困戶(hù)救濟(jì)和大病醫(yī)療救助制度，逐步提高五保戶(hù)供養(yǎng)水平。四是建立農(nóng)村住房保障制度。享受保障住房的群體，一向局限在城鎮(zhèn)低收入群體，農(nóng)村居民基本被排除在外。要加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，積極探索與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的農(nóng)村保障性住房建設(shè)模式，使農(nóng)村貧困家庭也能享受城鎮(zhèn)貧困家庭的住房保障權(quán)利。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)；發(fā)展
【中圖分類(lèi)號(hào)】 F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）10-179-1
隨著農(nóng)村改革取得的巨大成效，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入一個(gè)發(fā)展與挑戰(zhàn)并存的歷史時(shí)刻。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民增收困難，影響農(nóng)民增收的一些長(zhǎng)期性、根本性原因并未消除。因此，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然是值得關(guān)注的大問(wèn)題。雖然中國(guó)政府已采取諸多措施推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁出了新的一步，但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著很多問(wèn)題。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便、通訊不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、抗災(zāi)能力低。若遇到天災(zāi)，就會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，從而影響農(nóng)民收益。工業(yè)化建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村耕地逐漸減少，以及水資源的短缺，都嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
（二）農(nóng)業(yè)比較效益低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不利因素，導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際收入不高。雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民種糧的積極性。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，種糧成本不斷加大，糧食價(jià)格并沒(méi)有隨著成本提高而提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，在一定程度上抑制了農(nóng)民種糧積極性，直接影響農(nóng)業(yè)效益。
（三）農(nóng)村整體文化素質(zhì)低。農(nóng)村基礎(chǔ)落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不利政策，導(dǎo)致廣大農(nóng)村整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要表現(xiàn)在農(nóng)民思想滯后，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，按原來(lái)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益差。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民的素質(zhì)和意識(shí)相對(duì)高，容易接受新知識(shí)、新理念和思路，加大生產(chǎn)資料投入，依靠科技來(lái)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不成熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的重要來(lái)源，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繁榮的地區(qū)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)都比其他地區(qū)發(fā)展的好。目前，中西部地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)的山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量非常少。
二、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是增加農(nóng)民收入，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)鍵是發(fā)展路徑創(chuàng)新。我們要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和資金支持。國(guó)家的支持和扶助是外因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)探尋自我發(fā)展道路是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序的發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展路徑。
首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新路徑選擇和實(shí)踐的基本原則是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。農(nóng)民收入低下，則整個(gè)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)能力就會(huì)下降，從而造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的下降。這是一個(gè)邏輯過(guò)程，最終表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)的嚴(yán)重不足。
其次，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基本路徑之一。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢的一個(gè)重要原因就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低下，農(nóng)民很難從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售中得到更多的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化和集中化方向發(fā)展，要大力鼓勵(lì)有能力的個(gè)人投資農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)檢測(cè)體系，生產(chǎn)出既符合我國(guó)市場(chǎng)需要又符合國(guó)際市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品；提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)行區(qū)域化布局，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)化作物的生產(chǎn)能力，從而使勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)向資金和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以將農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)值提升了最大程度并且最大限度地降低生產(chǎn)成本，從而滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
第三，政府牽頭，對(duì)內(nèi)加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金和技術(shù)支持，對(duì)外加大技術(shù)和資金的引進(jìn)工作，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向技術(shù)密集型和資金密集型轉(zhuǎn)變。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府在兩個(gè)層面作出努力。首先，政府要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)和資金支持，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持。政府要完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用；要在科研機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間架構(gòu)順暢的橋梁，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能夠有效地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。此外，政府還要努力引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金和技術(shù)，加快發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)。
第四，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的要求也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后會(huì)直接制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成成本大，效益低的情況。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是資金的問(wèn)題，更是規(guī)劃的問(wèn)題。政府要站在全面發(fā)展的角度規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。這樣才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保證外面的資金和技術(shù)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。生產(chǎn)力中最活躍的是人的因素，馬克思強(qiáng)調(diào)離開(kāi)人的生產(chǎn)力是死的生產(chǎn)力。因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵的一個(gè)方面。通過(guò)普及農(nóng)村職業(yè)教育，建立農(nóng)民以及農(nóng)民工培訓(xùn)體系是當(dāng)前政府需要大力解決的問(wèn)題。只有勞動(dòng)者具備較高的素質(zhì)才能把科技轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。只有農(nóng)村生產(chǎn)力顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能得到大力發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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