發(fā)布時(shí)間：2023-09-26 17:58:20
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公立學(xué)校的財(cái)務(wù)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
信息化的管理方式,使現(xiàn)代小學(xué)財(cái)務(wù)管理趨于多樣化的方向發(fā)展,小學(xué)的財(cái)務(wù)管理主要就是會(huì)計(jì)核算工作,通過(guò)科學(xué)、合理的方式來(lái)對(duì)校園的資金進(jìn)行合理的控制,有效的管理資金的流動(dòng)。近幾年,國(guó)家對(duì)小學(xué)的建設(shè)相對(duì)較為重視,大部分小學(xué)建立了較為完善的信息系統(tǒng),這也對(duì)財(cái)務(wù)的管理提供了很大的幫助,提高了信息共享的能力,避免出現(xiàn)貪污等現(xiàn)象。此外,在對(duì)資金進(jìn)行管理的方式也出現(xiàn)了改變,逐漸趨于多樣化的方向發(fā)展,這不僅是小學(xué)財(cái)務(wù)管理的變革,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)。
二、信息化背景下小學(xué)財(cái)務(wù)管理的工作特點(diǎn)
信息技術(shù)的加入從根本上強(qiáng)化了小學(xué)財(cái)務(wù)的管理,提高了工作的效率與準(zhǔn)確性,以下主要對(duì)信息技術(shù)下的小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作特點(diǎn)進(jìn)行研究與分析:
1.信息存儲(chǔ)的改善
在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,通常都是由人工將財(cái)務(wù)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄,一般都是通過(guò)書本對(duì)其進(jìn)行儲(chǔ)存,這不僅不易保存也容易造成信息數(shù)據(jù)的丟失,這種管理方式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代的社會(huì),受到外界的影響也相對(duì)較大,尤其是在運(yùn)輸與傳遞過(guò)程中容易造成信息的丟失與錯(cuò)誤,這對(duì)后來(lái)的財(cái)務(wù)管理工作影響較大。隨著信息時(shí)代的到來(lái),對(duì)信息的存儲(chǔ)也產(chǎn)生很大的影響,現(xiàn)代的信息往往是通過(guò)信息數(shù)據(jù)或者電子媒體的方式進(jìn)行處理,同時(shí),也可以通過(guò)存儲(chǔ)裝備來(lái)進(jìn)行存儲(chǔ),例如U盤、硬盤等等方式。這樣一來(lái)不僅加強(qiáng)了信息的準(zhǔn)確性,也在一定程度上保障了信息的質(zhì)量,避免信息數(shù)據(jù)的損失或者丟失。
2.數(shù)據(jù)的傳輸便利
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理中,進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸工作相對(duì)較為繁瑣復(fù)雜,通常都是采取表格手繪的方式進(jìn)行傳輸,不僅缺乏準(zhǔn)確性,還浪費(fèi)時(shí)間。在小學(xué)的財(cái)務(wù)管理信息化之后,在對(duì)數(shù)據(jù)的傳輸上產(chǎn)生了極大的便利,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳遞,不僅傳輸?shù)臅r(shí)間縮短了,還加大了財(cái)務(wù)管理工作的效率。同時(shí),傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)在進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞的過(guò)程中往往是進(jìn)行單項(xiàng)傳遞,這也在一定程度上阻礙了信息的傳遞與共享,而現(xiàn)代的信息技術(shù)對(duì)信息傳遞的過(guò)程屬于多項(xiàng)傳遞,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的多元化發(fā)展。此外,由于信息技術(shù)的出現(xiàn),相關(guān)的工作人員交流與溝通更是方便了,尤其是在財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題之后,查找與解決都得到了一定程度的提升,解決了大量的人力與物力浪費(fèi)問(wèn)題,為小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制造了便利。
3.互聯(lián)網(wǎng)的重要性
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理很少應(yīng)用到信息技術(shù),最開始改革的過(guò)程中依靠的是計(jì)算機(jī),通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,但隨著信息技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)處理技術(shù)也逐漸開始落后,效率逐漸的降低,這就要求相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)對(duì)自身的能力與技術(shù)進(jìn)行更新,可以熟練地使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。尤其是隨著小學(xué)財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展,信息技術(shù)已經(jīng)成為小學(xué)財(cái)務(wù)管理中必不可少的一部分,為工作人員省去了很多麻煩。但也有一定的弊端,那就是過(guò)于依賴計(jì)算機(jī),也會(huì)帶來(lái)一定程度的威脅,例如網(wǎng)絡(luò)的癱瘓或者停電等現(xiàn)象都會(huì)對(duì)信息造成嚴(yán)重的影響,這就要求在使用計(jì)算機(jī)的過(guò)程做好備份工作,避免造成不必要的損失。
關(guān)鍵詞：基層學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策
隨著現(xiàn)代化教育改革的不斷深入和國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，國(guó)家對(duì)基層學(xué)校的投資力度也在不斷加大，基層學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模大幅度提升。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的力度，完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度顯得十分的重要。近年來(lái)，我國(guó)各基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平和效率都有了較大程度的提高，但也還存在著許多問(wèn)題有待解決。
一、基層學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)開支及簽批程序存在問(wèn)題
在基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中，常常出現(xiàn)財(cái)務(wù)開支簽批問(wèn)題。目前，基層學(xué)校的財(cái)務(wù)開支程序都是由學(xué)校的負(fù)責(zé)人或者分管財(cái)務(wù)的管理人員簽批報(bào)銷之后，再交由會(huì)計(jì)審核記賬。由于簽批人不清楚實(shí)際情況且簽批標(biāo)準(zhǔn)不明確，容易導(dǎo)致簽批的賬務(wù)不符合實(shí)際要求。部分支出單據(jù)報(bào)支手續(xù)不全，原始憑證只有校長(zhǎng)一人簽字，無(wú)經(jīng)手人、證明人簽字，簽批程序及簽批標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。
（二）原始財(cái)務(wù)憑證問(wèn)題
隨著基層學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化的實(shí)施，原有的一些非法票據(jù)已經(jīng)基本被杜絕，但也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。
1、票據(jù)項(xiàng)目混填
項(xiàng)目混填出要體現(xiàn)在一些發(fā)票的品名、單價(jià)及數(shù)量等填寫不清楚，或胡亂填寫憑證內(nèi)容，還有的甚至完全沒有填寫。部分單位將個(gè)人的話費(fèi)、餐費(fèi)發(fā)票等作為學(xué)校開支票據(jù)，一些購(gòu)買辦公用品的票據(jù)，沒有填寫具體的項(xiàng)目，也沒有單價(jià)和具體的數(shù)量，導(dǎo)致賬務(wù)不清晰。
2、票據(jù)混制、缺失或非法使用票據(jù)
在票務(wù)處理工作中，最常出現(xiàn)的問(wèn)題就是票據(jù)混制。如部分文印費(fèi)以商業(yè)銷售發(fā)票而不是服務(wù)業(yè)專用發(fā)票列支等。再比如一些雙包工程款以材料票列支。有的學(xué)校在發(fā)放補(bǔ)助時(shí)沒有附相關(guān)的附件資料作為憑證等。
（三）會(huì)計(jì)核算
目前，基層學(xué)校的會(huì)計(jì)核算存在很多不規(guī)范的地方。比如一些單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)計(jì)核算和科目運(yùn)用不當(dāng)，有的記賬憑證摘要欄內(nèi)容填寫不完整，不能準(zhǔn)確說(shuō)明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的具體內(nèi)容，記賬憑證存在多借多貸的現(xiàn)象。還有一些代辦費(fèi)核算不規(guī)范，一些學(xué)校將跟學(xué)生相關(guān)的行政支出列在代辦費(fèi)中，如學(xué)生成績(jī)報(bào)告單、學(xué)生安全責(zé)任書等。一些學(xué)校沒有建立代辦費(fèi)核算臺(tái)賬，未核算到班級(jí)，沒有按學(xué)期憑結(jié)算清單將結(jié)余代辦費(fèi)退給學(xué)生。
（四）資產(chǎn)管理不實(shí)
近年來(lái)，不少地區(qū)有撤銷和合并學(xué)校的行為，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作面臨校區(qū)增減、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大以及教育布局調(diào)整等一系列的新情況。由于很多合并學(xué)校缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)交叉重復(fù)現(xiàn)象。對(duì)于一些被撤銷的學(xué)校，由于沒有及時(shí)地對(duì)其固定資產(chǎn)進(jìn)行管理或者完全管理，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)閑置甚至流失。許多學(xué)校沒有將資產(chǎn)管理同財(cái)務(wù)預(yù)算管理有機(jī)地結(jié)合，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)存量信息不相符的現(xiàn)象。部分學(xué)校的資產(chǎn)購(gòu)置缺乏科學(xué)的計(jì)劃和有效的控制，重復(fù)購(gòu)置和購(gòu)置超過(guò)實(shí)際需求的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)校的固定資產(chǎn)數(shù)量較大且種類繁多，使用部門分散，管理及清查工作實(shí)施困難，加之很多單位只重視購(gòu)置，不重視日常管理，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)未登記，很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)與資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)不一致，極易造成資產(chǎn)的流失。
二、加強(qiáng)基層學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的措施
國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)基層學(xué)校各方面的工作都產(chǎn)生了較大的影響，對(duì)于基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求?；鶎訉W(xué)校不僅要從自身發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理措施，還應(yīng)順應(yīng)國(guó)家要求，嚴(yán)格做好財(cái)務(wù)的規(guī)劃、預(yù)算以及會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作，將內(nèi)部控制建設(shè)和財(cái)務(wù)管理相互結(jié)合，提高基層學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平。
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)
財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)直接關(guān)系著財(cái)務(wù)管理對(duì)學(xué)校的監(jiān)控作用。各單位要按照內(nèi)控制度規(guī)定的流程加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核，并利用專業(yè)的管理工具對(duì)財(cái)務(wù)管理試行強(qiáng)有力的監(jiān)控，落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的審核把關(guān)責(zé)任，包括經(jīng)辦責(zé)任、審批責(zé)任、支付責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題要沿著流程圖追究責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，凡是超過(guò)現(xiàn)金限額的部分，均應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支出。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目的績(jī)效考核，事先提出客觀合理的執(zhí)行方案和項(xiàng)目進(jìn)度要求，對(duì)教育項(xiàng)目的完成情況適時(shí)地監(jiān)督和考核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要及時(shí)地采取修正措施，以保證項(xiàng)目能按要求完成。
（二）加強(qiáng)基建維修、設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目的管理
嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目的報(bào)批程序，按照規(guī)定辦理政府采購(gòu)和招投標(biāo)手續(xù)。同時(shí)，要規(guī)范基建維修項(xiàng)目與設(shè)備購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度，辦理財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)時(shí)，對(duì)于雙包工程必須由承建人出具全額稅務(wù)發(fā)票，不得以材料票抵算工程款，并附有竣工驗(yàn)收單、政府采購(gòu)、招投標(biāo)手續(xù)、審計(jì)部門或?qū)W校的決算審核單等。維修項(xiàng)目的人工工資不得以花名冊(cè)或多用單補(bǔ)助單列支，應(yīng)憑單位出具維修工程完工證明單至稅務(wù)部門開具稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票作為報(bào)銷憑證。
（三）加強(qiáng)年度預(yù)算管理和用款計(jì)劃管理
實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)包含年度預(yù)算和按月向財(cái)政報(bào)送用款計(jì)劃。預(yù)算的編制應(yīng)符合單位預(yù)算的要求和財(cái)政集中支付的要求。單位應(yīng)以政府的預(yù)算收支科目作為指導(dǎo)，根據(jù)財(cái)政部的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)編制合理的支出預(yù)算。編制的預(yù)算應(yīng)全面、清晰、準(zhǔn)確地反映單位資金需求及支出方向，從而保證各項(xiàng)支出都落到實(shí)處，發(fā)揮預(yù)算管理的作用。用款計(jì)劃是學(xué)校財(cái)務(wù)支出的依據(jù)，也是財(cái)政部門授權(quán)給學(xué)校支付額度的依據(jù)。如果事先沒有報(bào)送用款計(jì)劃，支付工作就不能實(shí)現(xiàn)。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，學(xué)校應(yīng)更具財(cái)政部門的批復(fù)進(jìn)行預(yù)算，不能超過(guò)用款計(jì)劃。同時(shí)，用款計(jì)劃要結(jié)合學(xué)校各部門的實(shí)際工作需要來(lái)制定，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送給財(cái)務(wù)部門核準(zhǔn)，如果有實(shí)際需要或者工作變化而沒有及時(shí)上交或者需要更改用款計(jì)劃，應(yīng)做好必要的補(bǔ)報(bào)工作。
（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理
實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，學(xué)校的支出和用款方式都發(fā)生了變化。根據(jù)資金支付的程序和方式可以分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種。基于這種改變，各單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理。在辦理各項(xiàng)支付手續(xù)時(shí)，財(cái)務(wù)人員要根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的支付方式，正確區(qū)分國(guó)庫(kù)支付和預(yù)算外支付項(xiàng)目，避免因支付方式不當(dāng)而引起款項(xiàng)無(wú)法使用或使用不當(dāng)?shù)那闆r。
（五）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)
在基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)具有十分重要的意義。單位可以通過(guò)建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，明確提出內(nèi)控管理模式和辦法，完善與國(guó)庫(kù)運(yùn)行相關(guān)的規(guī)章制度，將預(yù)算職能落到實(shí)處，發(fā)揮內(nèi)部管理和監(jiān)督作用，確保一切內(nèi)部工作的一切行為都在可控制范圍之內(nèi)。通過(guò)強(qiáng)化制度的約束性、內(nèi)部監(jiān)督以及崗位的自控作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門、會(huì)計(jì)部門和內(nèi)審部門的合作，從而實(shí)現(xiàn)多角度、多層次的管理，從根本上對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的任何一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著教育制度的不斷改革和基層學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大，基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作也出現(xiàn)著越來(lái)越多的問(wèn)題。學(xué)校必須不斷地完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和措施，以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控，合理地投資，同時(shí)有效地管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，才能保證學(xué)校的良性發(fā)展。（作者單位：江蘇省海安縣教育局）
參考文獻(xiàn)：
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今天會(huì)議的主題，主要是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。
教育行業(yè)亂收費(fèi)是全國(guó)、省、市兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。治理教育行業(yè)亂收費(fèi)也是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。20__年6月26日和8月14日，教育部門兩次召開全國(guó)治理教育亂收費(fèi)電視電話會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)收費(fèi)行為的規(guī)范管理，20__年，治理教育部門亂收費(fèi)成為國(guó)家整頓行業(yè)不正之風(fēng)的重點(diǎn)工作之一，國(guó)務(wù)院辦公廳等有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的教育亂收費(fèi)行為進(jìn)行了全面整頓。我區(qū)一直以來(lái)都把治理教育部門亂收費(fèi)行為作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)、加快教育改革與發(fā)展、實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作加以落實(shí)。區(qū)委區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)在教育局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上也明確指示，教育局要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，尤其是財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”，實(shí)行“收支兩條線”。教育局在每個(gè)學(xué)期開學(xué)準(zhǔn)備會(huì)上都會(huì)對(duì)學(xué)校收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行專門強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格收費(fèi)管理紀(jì)律；在學(xué)期中都會(huì)派出專門檢查組對(duì)收費(fèi)工作和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行抽查。
目前我區(qū)部分中小學(xué)財(cái)務(wù)管理秩序較混亂，主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。一些校長(zhǎng)根本就不重視學(xué)校財(cái)務(wù)管理，不尊重會(huì)計(jì)人員意見，認(rèn)為只要學(xué)校會(huì)計(jì)人員將錢管好不私貪就行。
2、會(huì)計(jì)制度不健全。有的學(xué)校無(wú)財(cái)務(wù)管理制度和崗位職責(zé)，有的即使有，也只是流于形式，按制度、按章辦事的不多，隨意性較大。
3、對(duì)基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理不到位。由于各中小學(xué)會(huì)計(jì)大多數(shù)是教師兼職，課務(wù)較重，培訓(xùn)機(jī)會(huì)幾乎沒有，法律意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏等，以致帳簿設(shè)置不太規(guī)范，科目使用不太正確，收支較混亂，不能分門別類予以核算，有關(guān)項(xiàng)目如代辦費(fèi)不能做到?？顚Ｓ?。
為更好地執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，我提出以下幾點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
從中央到地方，都把治理教育行業(yè)亂收費(fèi)作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)綜合治理，加大查辦力度。由此我們不難看出，各級(jí)政府對(duì)治理教育亂收費(fèi)的信心和決心。因?yàn)橹行W(xué)收費(fèi)關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和教育事業(yè)的健康發(fā)展。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和教育反腐敗的高度，增強(qiáng)糾正教育亂收費(fèi)不正之風(fēng)工作的政治責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，糾建并舉，綜合治理”的方針和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理工作。各位校長(zhǎng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)政府關(guān)于教育收費(fèi)的政策、法規(guī)，進(jìn)一步明確收費(fèi)的項(xiàng)目和內(nèi)容，規(guī)范收費(fèi)的程序，深入落實(shí)“收支兩條線”管理，合理使用捐資助學(xué)費(fèi)和擇校費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定，建立健全收費(fèi)管理責(zé)任制，規(guī)范收費(fèi)行為。
二、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)
學(xué)校財(cái)務(wù)管理，責(zé)任十分重大。《關(guān)于違反中小學(xué)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（粵紀(jì)發(fā)[20__]35號(hào)）第十一條規(guī)定，各級(jí)政府主管部門及有關(guān)職能部門，對(duì)違反教育收費(fèi)“一費(fèi)制”的行為不制止、不糾正、不處理，對(duì)群眾舉報(bào)不認(rèn)真核查，致使造成不良后果的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或者撤消黨內(nèi)職務(wù)，行政警告直至撤職處分。第四條規(guī)定，違反教育收費(fèi)“一費(fèi)制”規(guī)定，越權(quán)批準(zhǔn)或擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，或?qū)⒏鞣N稅費(fèi)在學(xué)生注冊(cè)中“搭車”收取，或與入學(xué)掛鉤“設(shè)卡”收取的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或者撤消黨內(nèi)職務(wù)，行政警告直至撤職處分。第六條規(guī)定，違反規(guī)定招收“借讀生”、“擇校生”，或者違反規(guī)定向“借讀生”、“擇校生”收費(fèi)的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告或者撤消黨內(nèi)職務(wù)，行政記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分。第七條規(guī)定，強(qiáng)制學(xué)生參加各種收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班、輔導(dǎo)班、特長(zhǎng)班、提高班、超常班、興趣班的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告，行政警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。第九條規(guī)定，統(tǒng)籌、截留、挪用、坐收坐支教育收費(fèi)資金，或者違反規(guī)定將教育收費(fèi)資金上繳政府行政部門的；違反規(guī)定將教育收費(fèi)資金用于發(fā)放福利、工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的；將教育收費(fèi)資金用于基建開支或者用于吃喝、旅游等其他開支的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告或者撤消黨內(nèi)職務(wù)，行政記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分。
執(zhí)行收費(fèi)政策，嚴(yán)肅收費(fèi)紀(jì)律，是整治教育亂收費(fèi)、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的根本保證和重要途徑，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)范化管理的重要手段。各學(xué)校要建立健全收費(fèi)管理責(zé)任制，明確制度，責(zé)任到人，加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)合理使用。
三、限期整改 ，引以為戒
（將到此時(shí)，最好簡(jiǎn)單談?wù)劵萁逃忠约皡谴ń逃值慕?jīng)濟(jì)案件，然后要求大家要引以為戒。）
我希望各單位在整改中貫徹以下原則：1、要實(shí)事求是，不能造假帳；2、在各個(gè)學(xué)校的框架內(nèi)進(jìn)行自查自糾；3、我還要著重強(qiáng)調(diào)的是，各位校長(zhǎng)必須高度重視這次整改工作，對(duì)已發(fā)生的不符合要求的做法必須立即整改、按要求整改，整改之后，絕不允許再出現(xiàn)新的違規(guī)行為。對(duì)這項(xiàng)工作，請(qǐng)大家慎之慎之！
四、要妥善處理好兩個(gè)關(guān)系
1、“一費(fèi)制”收費(fèi)和干部培養(yǎng)的關(guān)系。從20__年秋季開始實(shí)行的“一費(fèi)制”收費(fèi)政策，是國(guó)家整頓經(jīng)濟(jì)秩序、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推動(dòng)教育穩(wěn)步健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是學(xué)校改革與發(fā)展的基本保證。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格“一費(fèi)制”的收費(fèi)政策，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)的管理，其出發(fā)點(diǎn)之一就是為了愛護(hù)我們的干部！保護(hù)我們干部的政治安全！“一費(fèi)制”政策落實(shí)得不到位，擇校費(fèi)的收取不合要求，“收支兩條線”貫徹得不徹底，財(cái)務(wù)的管理不規(guī)范，收費(fèi)的支出違反規(guī)定，極有可能讓我們的干部出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”，實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定支出教育收費(fèi)是紀(jì)律要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行！嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，推行學(xué)校依法治校，可以從根本上保證我們的干部干凈干事、放心干事、舒心干事。
2、“一費(fèi)制”收費(fèi)和提高教職工福利的關(guān)系。按“一費(fèi)制”收費(fèi)文件精神，學(xué)校收取的書雜費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)只能用于學(xué)校的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、課本資料費(fèi)、練習(xí)本費(fèi)和學(xué)生證冊(cè)費(fèi)等，不得用于教師工資、福利、補(bǔ)貼和基建支出等；擇校費(fèi)只能用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件；捐資助學(xué)費(fèi)必須按照捐款用途合理使用。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校將“一費(fèi)制”收費(fèi)用于學(xué)校煤氣補(bǔ)貼、校長(zhǎng)補(bǔ)貼、計(jì)生綜治獎(jiǎng)、退休教師補(bǔ)助，將擇校費(fèi)用于發(fā)放教師獎(jiǎng)金、提高教師福利，擅自改變捐資助學(xué)費(fèi)的用途。提高教職工福利待遇的問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府一直在積極想辦法，并最大限度地加以解決。
關(guān)鍵詞:民辦高校;財(cái)務(wù)管理;水平;路徑
民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)是非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，所以其學(xué)費(fèi)比公立學(xué)校要高，民辦高校要想健康良性發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作不容忽視。高等教育的不斷發(fā)展，對(duì)于新時(shí)期的民辦高校財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步提升民辦高校財(cái)務(wù)管理水平，筆者開展了如下探討。
一、民辦高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
一是財(cái)務(wù)管理與民辦高校發(fā)展不協(xié)調(diào)。社會(huì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，刺激民辦高校不斷前行，但是部分民辦高校存在財(cái)務(wù)管理工作與學(xué)校發(fā)展步伐不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)管理工作職能發(fā)揮不到位。二是民辦高校財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)復(fù)雜。民辦高校不同于普通的企業(yè)單位，其在實(shí)際開展工作的過(guò)程中要面臨的問(wèn)題比較多，復(fù)雜性也較高。三是民辦高校財(cái)務(wù)管理人員配置有待完善。不管是公立學(xué)校還是民辦高校，其根本目的都是育人，學(xué)校在財(cái)務(wù)管理人才配置方面稍顯不足，有待提高。四是部分民辦高校財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平和綜合能力確實(shí)有待提高。據(jù)了解部分民辦高校的財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，工作態(tài)度不端正，不但影響自身工作效率，甚至還影響財(cái)務(wù)管理工作的大局，這種局面急需改善。
二、提高民辦高校財(cái)務(wù)管理水平的路徑分析
(一)完善財(cái)務(wù)管理制度，加大人員培訓(xùn)力度，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員綜合水平
在財(cái)務(wù)管理方面:首先，必須建立相關(guān)制度來(lái)實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理，明確財(cái)務(wù)人員的具體職責(zé);其次，應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，使其有序運(yùn)轉(zhuǎn);最后，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的日常工作流程進(jìn)行規(guī)范，確保財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。還要對(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，并重視會(huì)計(jì)電算化。主要是對(duì)會(huì)計(jì)電算化的軟件與硬件系統(tǒng)的管理制度、會(huì)計(jì)電算化的工作檢查、工作驗(yàn)收以及獎(jiǎng)懲等多種制度、會(huì)計(jì)電算化的檔案管理相關(guān)制度加強(qiáng)建設(shè)。必須致力于財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，否則一切都是空談。民辦高校首先要做好人才準(zhǔn)入制度的把關(guān)，提高人才準(zhǔn)入門檻。其次要對(duì)上崗人員實(shí)行考核機(jī)制，考核通過(guò)的予以正式上崗，未通過(guò)考核的不得上崗。上崗后要接受再一次的崗位培訓(xùn)，工作后學(xué)校也要經(jīng)常組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，給財(cái)務(wù)管理人員提高自己業(yè)務(wù)水平和綜合能力的機(jī)會(huì)，從而更好地為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。
(二)加大民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理力度
民辦高校務(wù)必做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。在對(duì)學(xué)校運(yùn)行中遇到的各種財(cái)務(wù)問(wèn)題，必須深入分析，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，尤其是財(cái)務(wù)管理工作中可以預(yù)知的各種風(fēng)險(xiǎn)必須提前做好防控，降低風(fēng)險(xiǎn)。比如，對(duì)于資金的使用與管理必須嚴(yán)肅起來(lái)，提高重視程度，尤其是資金的分類與用途必須作出明確的規(guī)定與管理，不得含糊。針對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，各大高校應(yīng)盡快建立財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，落實(shí)到每個(gè)人的頭上，獎(jiǎng)罰分明，提高工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證工作質(zhì)量。
(三)創(chuàng)新民辦高校融資方式，確保高校項(xiàng)目順利完成
制約高校財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展甚至制約民辦高校發(fā)展的大問(wèn)題就是融資難的問(wèn)題，因?yàn)槿谫Y困難，民辦高校的很多校園項(xiàng)目很難完成，所以針對(duì)民辦高校融資難的問(wèn)題應(yīng)該得到重視，筆者總結(jié)以下幾個(gè)方面，或許有一定的借鑒意義。一是建議可以針對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新，積極探索出能夠得到信貸政策批準(zhǔn)的貸款項(xiàng)目;二是設(shè)備租賃，針對(duì)部分無(wú)法購(gòu)買的或者沒有能力購(gòu)買的設(shè)備可以采取租賃制度，緩解暫時(shí)的資金及財(cái)務(wù)管理上的壓力;三是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行回租，財(cái)務(wù)管理部門務(wù)必配合與協(xié)調(diào)好此項(xiàng)工作;四是建議可以帶資建設(shè);五是要合理開發(fā)和利用土地。土地是寶貴的資源，無(wú)論哪種性質(zhì)的高校必須合理開發(fā)與使用?？偠灾?，民辦高校需要從思想上和態(tài)度上提高重視，采取有效的措施及時(shí)抓住有利機(jī)遇，對(duì)資源進(jìn)行充分利用，建立起科學(xué)有效的融資機(jī)制。
三、結(jié)語(yǔ)
財(cái)務(wù)管理工作是保證民辦高校正常運(yùn)營(yíng)、良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要想提高財(cái)務(wù)管理水平，首先要致力于財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，并建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人才管理制度。還要加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，創(chuàng)新民辦高校的融資方式等，總之民辦高校要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，就必須切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作，并不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。希望民辦高校財(cái)務(wù)管理工作在大家的共同努力下可以再上新臺(tái)階，取得新成績(jī)。
作者:柴冠超 劉嘉南 單位:長(zhǎng)春科技學(xué)院
參考文獻(xiàn):
1.財(cái)務(wù)意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)管理制度不健全
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私立學(xué)校的建立雖然有所增加，但是我國(guó)目前大多的學(xué)校都還是屬于公立的事業(yè)單位，這些公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)往往不像私立學(xué)校那樣是自負(fù)盈虧的模式格局，而主要是以財(cái)政撥款為主，所以很多的學(xué)校對(duì)建立學(xué)校內(nèi)部財(cái)政管理控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)還很淡薄。也沒有意識(shí)到新時(shí)代下的學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在著多元化和復(fù)雜性的問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)忽視了財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的建設(shè)得同時(shí)，更加不注重學(xué)校財(cái)務(wù)人員在專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，財(cái)務(wù)制度的貫徹力度也不夠，從而導(dǎo)致學(xué)校存在胡亂收費(fèi)和私定收費(fèi)項(xiàng)目的違章和違法行為。
2.學(xué)校財(cái)務(wù)操作人員的專業(yè)素質(zhì)低下
由于學(xué)校的財(cái)務(wù)人員大多都存在年齡較大的現(xiàn)象，而她們以前的會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)形成的定性思維，讓她們?cè)谀X海里已經(jīng)形成了一種財(cái)務(wù)工作只是簡(jiǎn)單的記賬、算賬、報(bào)賬等日常的工作事項(xiàng)處理的意識(shí)。而學(xué)校也不注重財(cái)務(wù)人員在專業(yè)方面的培養(yǎng)。而且學(xué)校管理人員的日常工作比較繁忙，也沒有更多的空閑時(shí)間安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的、專業(yè)的、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。所以很多學(xué)校的財(cái)務(wù)人員都存在專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、及人員素質(zhì)和新的財(cái)務(wù)管理要求無(wú)法跟上的問(wèn)題。使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.預(yù)算管理制度不健全，執(zhí)行效果不明顯
預(yù)算管理制度是學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理的運(yùn)用可以使資金的效益發(fā)揮到最大化，學(xué)校通過(guò)對(duì)管理制度的重視，可以使學(xué)校在擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模上，對(duì)資金的來(lái)源及運(yùn)用得到緩解。但是在實(shí)際的財(cái)務(wù)處理中，財(cái)政部門給予的預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部的綜合預(yù)算編制的時(shí)間和范圍都存在著很大的差異，所以學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),應(yīng)結(jié)合財(cái)政部門給予的預(yù)算，進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)，對(duì)其部門預(yù)算做不到準(zhǔn)確、具體的分析，而導(dǎo)致資金的使用效益難以得到正確的、完整的評(píng)價(jià)預(yù)算編制，應(yīng)對(duì)其相關(guān)的編制人員進(jìn)行獎(jiǎng)罰制度。
4.內(nèi)部控制監(jiān)督不力
內(nèi)部的審計(jì)作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和組成部分，對(duì)學(xué)校各部門各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)進(jìn)行全面的獨(dú)立性評(píng)價(jià)，以確定程序是否貫徹，建立的標(biāo)準(zhǔn)是否遵循，資源配置是否能有效的進(jìn)行。但是由于很多學(xué)校在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制方面的意識(shí)比較淡薄，導(dǎo)致學(xué)校往往都會(huì)忽視掉對(duì)財(cái)務(wù)部門的審查和監(jiān)督，即使上級(jí)部門建立了審計(jì)部門，也只是形同虛設(shè)，并沒有起到真正的監(jiān)督作用。
二、完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)的措施
1.理性建設(shè)
隨著學(xué)校為了增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而進(jìn)行的擴(kuò)大招生的這個(gè)問(wèn)題上需理性、客觀的對(duì)待，在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的需求增大的同時(shí)，對(duì)學(xué)校發(fā)展的客觀需要的基礎(chǔ)之上，科學(xué)而合理的制定學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)計(jì)劃，將學(xué)校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的相結(jié)合，為了防止學(xué)校為了經(jīng)濟(jì)效益而盲目擴(kuò)大，減少綜合性學(xué)校建設(shè)資金的投入，扶植一些小型學(xué)校的建設(shè)。我國(guó)的學(xué)校也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下重要的組成部分之一，它在得到效益的同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了大量專業(yè)的人才，所以在學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)做到科學(xué)合理。
2.恰當(dāng)授權(quán)
授權(quán)的程序，是自上而下層層的授權(quán)、分權(quán)，而授權(quán)的方式一般以崗位制形式來(lái)明確的。授權(quán)可以使操作人員更加的做到“有責(zé)有權(quán)，有權(quán)有當(dāng)”。所以學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)中對(duì)財(cái)務(wù)人員在面對(duì)一些較重要的業(yè)務(wù)操作時(shí)，必須做到經(jīng)書面申請(qǐng)，才可以進(jìn)行。以確保內(nèi)部控制的實(shí)施。
3.健全管理
受國(guó)家經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的影響，學(xué)校日常的開銷（如教職工的工資，學(xué)校的建設(shè)費(fèi)用等）都是利用財(cái)政撥款來(lái)完成和實(shí)施的，因此學(xué)校對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理并不是很重視，導(dǎo)致了學(xué)校的資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。為了改變這一惡習(xí)，學(xué)校必須改變傳統(tǒng)的工作作風(fēng)及落后的思想認(rèn)識(shí)，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)充分的考慮師生日常生活及學(xué)習(xí)和研究所需要的開支，減少不必要的建筑建設(shè)的同時(shí)，完善學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教學(xué)設(shè)備，對(duì)圖書管理的裝修不需要華麗的裝飾，重要的是配備更加豐富的書籍，供學(xué)生和老師在課余時(shí)進(jìn)行材料的查詢和補(bǔ)充。通過(guò)財(cái)務(wù)管理讓學(xué)校的有限資源發(fā)揮到最大。
4.加強(qiáng)控制
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；表現(xiàn)形式；成因；防范措施
民辦院校和普通高校相比，更容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。因?yàn)槊褶k院校的財(cái)務(wù)收入方式過(guò)于單一，不受教育政策的保護(hù)與財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致教育資金不足，又因?yàn)槿鄙賹I(yè)的財(cái)務(wù)人員和師資力量，使民辦院校的教學(xué)水平降低等，這些因素都會(huì)增加高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響其可持續(xù)發(fā)展。
一、民辦院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及成因
（一）缺失完善的成本管理機(jī)制
很多高校特別是民辦院校，其采用的的成本管理制度大多仿照公立學(xué)校的制度建立，很多管理方法與院校的實(shí)際情況不符，并且，很多獨(dú)立院校沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，而是直接照搬應(yīng)用，缺少成本管理制度上的創(chuàng)新，導(dǎo)致民辦院校成本的管理存在很多疏漏，限制學(xué)校的發(fā)展[2]。又因?yàn)槊褶k院校的經(jīng)營(yíng)具有短期逐利性，院校需要定期上交給投資集團(tuán)一定的資金，讓教學(xué)與投資互為矛盾，增加民辦院校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)的不確定因素，增加了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）投資集團(tuán)對(duì)學(xué)院過(guò)多干預(yù)
投資集團(tuán)作為民辦院校的資金投入方，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資的盈利目的和更好地管理學(xué)校，投資集團(tuán)必定會(huì)參與高校財(cái)務(wù)目標(biāo)的制定、高校的經(jīng)營(yíng)管理并對(duì)高校運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行策劃。投資集團(tuán)對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作較多的干預(yù)，會(huì)給財(cái)務(wù)人員本就繁瑣的工作帶來(lái)更多的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致無(wú)法更好地對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，無(wú)法更好地進(jìn)行合理有效的財(cái)務(wù)決策。除此之外，投資集團(tuán)每年向高校提取相當(dāng)大部分的學(xué)宿費(fèi)，這無(wú)疑是導(dǎo)致民辦院校資金短缺的主要原因之一。
二、民辦院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
（一）建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制
高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從本質(zhì)上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，而形成這一風(fēng)險(xiǎn)的決策都是由校管理層決定，因此建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，可以明確各層管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而讓其作出正確的各項(xiàng)財(cái)政支出的決策。
首先，高校必須改變決策層的財(cái)政觀念，增強(qiáng)法人的責(zé)任意識(shí)，明確規(guī)劃出各級(jí)決策人員需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，防止責(zé)任轉(zhuǎn)移。其次，高校還要從各部門著手，根據(jù)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制以及校內(nèi)部門的設(shè)置，依次把責(zé)任與權(quán)力細(xì)化，要求各部門明確自己的工作內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)某一部門或人員在財(cái)務(wù)管理上存在疏漏，根據(jù)造成的后果，給以適當(dāng)?shù)奶幜P[3]。特別是在民辦院校中，其決策者要強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高決策水平。
（二）尋找投資與教育的平衡點(diǎn)
投資集團(tuán)與高校合作創(chuàng)建獨(dú)立院校毫無(wú)疑問(wèn)是出于投資的目的，而高校教育則是作為一項(xiàng)社會(huì)公益而存在的，是非營(yíng)利性質(zhì)的。如此一來(lái)，高等教育的長(zhǎng)期公益性就和投資集團(tuán)期望的短期投資目的相沖突相矛盾了。對(duì)于無(wú)法避免矛盾和沖突的情況，在投資方要求的投資收益和獨(dú)立院校的社會(huì)教育目的之間尋找一個(gè)合適的平衡點(diǎn)，可以較好地緩解投資與教育的矛盾問(wèn)題。我認(rèn)為投資集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)和民辦院校的教育事業(yè)既是矛盾沖突的，同時(shí)也是相輔相成的。當(dāng)民辦院校的教育事業(yè)步入正軌逐漸得到學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)可后，投資集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨著獨(dú)立院校的發(fā)展不斷發(fā)展壯大。只要投資集團(tuán)在教學(xué)和科研上投入更多的資金，將短期的投資盈利目的作為一項(xiàng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，就能緩解兩者相矛盾的情況，緩解民辦院校的經(jīng)營(yíng)壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）科學(xué)分配資金資源
因?yàn)橐恍└咝５馁Y金來(lái)源渠道較少，可以使用的資金有限，因此，高校必須根據(jù)學(xué)校的實(shí)際教學(xué)情況，以及不同形成部門的工作范圍和職能，合理分發(fā)資金資源。對(duì)于一些重要的部門，要增加資金投入，而對(duì)于一些起到輔助作用的部門，要根據(jù)其實(shí)際情況，調(diào)整下發(fā)的資金數(shù)額，從而減少財(cái)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。特別是對(duì)于民辦院校來(lái)說(shuō)，需要改變這一現(xiàn)狀，提高自身的教學(xué)水平。
（四）擴(kuò)大融資渠道
高校擴(kuò)大融資渠道，是有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方式之一，特別是民辦院校。高校除了單方面接受教育部門或投資集團(tuán)的撥款和投資外，還可以與銀行建立合作關(guān)系，或是借助其他融資渠道，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，各高?？梢耘c銀行建立資金上的連接，通多抵押、貸款等方式，吸收銀行的資金[4]。但高校貸款時(shí)，不要一味為了增加資金過(guò)度投入抵押物，而是要考慮到貸款風(fēng)險(xiǎn)。其次，高校還要隨時(shí)關(guān)注教育政策的改變，借助政策的提出，實(shí)現(xiàn)融資。比如，我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，高?？梢栽谶@一趨勢(shì)下，加大宣傳力度，成立募捐機(jī)構(gòu)，從而吸引社會(huì)各界人士的關(guān)注，或是借助投資集團(tuán)的渠道，得到社會(huì)各界人士的捐贈(zèng)。
三、結(jié)語(yǔ)
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在，會(huì)嚴(yán)重影響高校的持續(xù)發(fā)展，因此，各高校必須客觀分析自身財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的問(wèn)題，像是缺少專業(yè)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍、高校資金無(wú)法支撐日常開支、缺少對(duì)資金的合理配置等，給出相應(yīng)的防范措施。因此，高校要建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，加大校內(nèi)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，科學(xué)分配資金資源，擴(kuò)大融資渠道，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]董軍. 普通高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與控制研究[D].山東師范大學(xué)，2014.
[2]宋雯. 地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.
[3]劉鳳超. 我國(guó)公立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與控制對(duì)策研究[D].吉林大學(xué)，2013.
高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)是美國(guó)最具影響力的教育質(zhì)量保障政策，也是促進(jìn)美國(guó)高等教育自我檢測(cè)、自我改良、強(qiáng)化教育參與者責(zé)任意識(shí)的治理機(jī)制。內(nèi)部問(wèn)責(zé)可以促進(jìn)我國(guó)高校解決資源浪費(fèi)、信息不透明等問(wèn)題。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要建立涵蓋教學(xué)環(huán)境、課程、科研、師生素質(zhì)等方面的高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制，并擴(kuò)大內(nèi)部問(wèn)責(zé)參與主體、豐富內(nèi)部問(wèn)責(zé)實(shí)施方式、賦予院校研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部問(wèn)責(zé)職能。
關(guān)鍵詞:
美國(guó)高等教育;內(nèi)部問(wèn)責(zé);制度建設(shè);啟示
放眼全世界教育發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)，高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)已成為完善高校治理、提升教育質(zhì)量的重要舉措，也是美國(guó)最具影響力的聯(lián)邦教育政策。［1］因此，分析美國(guó)高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)的緣起、現(xiàn)實(shí)功能與實(shí)施措施，并探討我國(guó)建立高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)制度的路徑，是我國(guó)高等教育改革的重要一環(huán)。
一、美國(guó)高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)的興起與作用
教育問(wèn)責(zé)是指教育機(jī)構(gòu)按照法律和職業(yè)道德的要求，說(shuō)明教育資源的使用、效果，以及教育活動(dòng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)、向誰(shuí)負(fù)責(zé)、通過(guò)何種手段或方法負(fù)責(zé)等問(wèn)題。而高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)是高校內(nèi)部的問(wèn)責(zé)體制，是指高校對(duì)自身的教育活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)并進(jìn)行改進(jìn)。在美國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中，利益相關(guān)方對(duì)公立高等院校履行公共責(zé)任、加強(qiáng)自我管理、提升教育質(zhì)量等要求，促使內(nèi)部問(wèn)責(zé)制逐漸成為高校內(nèi)部管理的一種重要措施。但直到20世紀(jì)初期，公立高等院校對(duì)政府和公眾的公共責(zé)任并不清晰，美國(guó)聯(lián)邦政府給予高校充分的自治，由高校自行決定內(nèi)部事務(wù)。20世紀(jì)70年代“問(wèn)責(zé)制”一詞開始出現(xiàn)在美國(guó)教育文獻(xiàn)里。一般認(rèn)為“教育問(wèn)責(zé)制”的概念最早源自萊森格教授1970年的著作《每個(gè)孩子都是勝利者:教育中的問(wèn)責(zé)制》。［2］高等教育問(wèn)責(zé)制出現(xiàn)的背景是20世紀(jì)60年代末期，美國(guó)公立高等院校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境開始惡化，嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)、生源危機(jī)導(dǎo)致公立高等院校不斷調(diào)整發(fā)展方針，加上“學(xué)生消費(fèi)者第一”觀念的逐步興起，高等院校開始注重內(nèi)部管理及資源使用成效的問(wèn)題。美國(guó)聯(lián)邦政府、州及社會(huì)基金組織在經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下面臨巨大的壓力，也對(duì)公立高等院校使用他們所投入的資金要求越來(lái)越嚴(yán)格。如何使用有限的教育經(jīng)費(fèi)而又保障教育質(zhì)量不下滑成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)公立高等院校的問(wèn)責(zé)也成為議員所提的最多的議案。［3］20世紀(jì)80年代中期美國(guó)高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展。1981年美國(guó)總統(tǒng)里根授權(quán)時(shí)任教育部部長(zhǎng)貝爾組織美國(guó)高等教育質(zhì)量委員會(huì)了一份題為《國(guó)家在危險(xiǎn)之中:教育改革勢(shì)在必行》的報(bào)告。報(bào)告指出美國(guó)學(xué)校教育存在諸多令人擔(dān)憂的問(wèn)題，特別是學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)測(cè)驗(yàn)的結(jié)果落后于其他先進(jìn)工業(yè)國(guó)家，引起了美國(guó)舉國(guó)上下的轟動(dòng)。［4］報(bào)告提出要評(píng)估公立高等院校的教學(xué)與教育質(zhì)量，隨后各州紛紛要求高等院校制定措施來(lái)評(píng)估教學(xué)效果。1982年10月美國(guó)佛羅里達(dá)州首先在州內(nèi)的公立高等院校開展“大學(xué)學(xué)術(shù)能力測(cè)試”，成為公立高等院校評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)能力的重要方式，這種以學(xué)生學(xué)術(shù)能力為測(cè)試重點(diǎn)的內(nèi)部問(wèn)責(zé)制也逐漸在美國(guó)各個(gè)州得到推廣。20世紀(jì)80年代末90年代初，許多公立高等院校以年度報(bào)告或內(nèi)部審查報(bào)告的形式，針對(duì)學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量等問(wèn)題，出具自我檢測(cè)報(bào)告。2002年1月8日美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案”，要求公立學(xué)校向家長(zhǎng)和學(xué)生提供學(xué)校的教師狀況、發(fā)展規(guī)劃、教育質(zhì)量等各種教育信息，并使聯(lián)邦政府密切介入到公立學(xué)校的管理中。2008年7月31日美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)《高等教育機(jī)會(huì)法案》，核心內(nèi)容是加強(qiáng)高等院校內(nèi)部問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步規(guī)范美國(guó)教育部、高校和其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍。至此，美國(guó)公立高等院校內(nèi)部問(wèn)責(zé)制逐漸發(fā)展成熟，成為公立高等院校內(nèi)部管理與提升教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要制度。以美國(guó)優(yōu)秀的公立大學(xué)加州大學(xué)為例，其每年都《年度問(wèn)責(zé)制報(bào)告》，內(nèi)容涵蓋教學(xué)情況、學(xué)生學(xué)業(yè)完成情況、學(xué)生學(xué)習(xí)能力等。早期美國(guó)高等教育注重外部問(wèn)責(zé)，高校重視向外部解釋、說(shuō)明其責(zé)任，證明他們履行了相應(yīng)的責(zé)任，以取得聯(lián)邦政府、州政府以及家長(zhǎng)和所有支持高等院校的外部團(tuán)體或個(gè)人的信任，爭(zhēng)取外界加大對(duì)其經(jīng)費(fèi)的投入。外部問(wèn)責(zé)制作為外部人員對(duì)高校的一種認(rèn)證和評(píng)價(jià)，有利于高校更加合理地使用資源，但如何加強(qiáng)內(nèi)部控制，形成自我改良機(jī)制，使參與教育活動(dòng)的院系、學(xué)術(shù)管理委員會(huì)甚至每位教師和學(xué)生對(duì)教育結(jié)果負(fù)責(zé)，外部問(wèn)責(zé)制鞭長(zhǎng)莫及。而內(nèi)部問(wèn)責(zé)制是由高等院校內(nèi)部專業(yè)人士控制的問(wèn)責(zé)制模式，學(xué)校的高級(jí)管理者、教師和學(xué)生等是主要參與者，通過(guò)強(qiáng)調(diào)人人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化了高等院校管理的責(zé)任機(jī)制。內(nèi)部問(wèn)責(zé)制是圍繞著教育責(zé)任的承擔(dān)來(lái)開展的，是美國(guó)高校為維持和提高自身教育教學(xué)質(zhì)量而主動(dòng)采取的有計(jì)劃、有組織的系統(tǒng)管理過(guò)程，在問(wèn)責(zé)過(guò)程中高校內(nèi)部各個(gè)組織和個(gè)人圍繞各自責(zé)任進(jìn)行解釋說(shuō)明、自我檢測(cè)，檢驗(yàn)出需要改革的地方并提出改革建議，因此內(nèi)部問(wèn)責(zé)制是高等院校內(nèi)部教育質(zhì)量的重要保障體系。內(nèi)部問(wèn)責(zé)促進(jìn)了美國(guó)高等教育的自我改良。內(nèi)部問(wèn)責(zé)的實(shí)施使高校對(duì)自身的教育優(yōu)勢(shì)和學(xué)科、學(xué)術(shù)、教育環(huán)境等方面的劣勢(shì)有更清晰的認(rèn)識(shí)，在內(nèi)部監(jiān)督下，學(xué)校內(nèi)部對(duì)教學(xué)、科研和組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行全方面的審查。在高等院校內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估程序和操作流程的指引下，高等院校自己組織實(shí)施年度教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、階段性評(píng)估等，在對(duì)學(xué)校有全方位的認(rèn)識(shí)之后，進(jìn)而采取相應(yīng)的解決措施。美國(guó)高校內(nèi)部問(wèn)責(zé)制的實(shí)質(zhì)是內(nèi)部利益相關(guān)者之間的相互問(wèn)責(zé)。美國(guó)高校的各方內(nèi)部利益相關(guān)者根據(jù)他們參與大學(xué)治理的責(zé)任和意愿等，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中各行其責(zé)，共同構(gòu)建起高等院校的內(nèi)部治理體系，使得問(wèn)責(zé)制度成為保護(hù)院校自治、提高內(nèi)部管理效率、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的保障機(jī)制。
二、美國(guó)高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)的主體與內(nèi)容考察
基于美國(guó)高校高度自治的傳統(tǒng)，高校內(nèi)部的問(wèn)題應(yīng)該由高校自己來(lái)解決，因此高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)制的實(shí)施主體是高等院校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)與組織，包括校長(zhǎng)、董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教師甚至每一個(gè)學(xué)生。在理論上，每一個(gè)與院校教育有關(guān)的利益相關(guān)者都可以參與問(wèn)責(zé)。內(nèi)部問(wèn)責(zé)的主要目的是對(duì)學(xué)校自身各個(gè)方面的缺點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)加以了解，對(duì)自身各個(gè)系統(tǒng)體制以及各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系與作用有一個(gè)全面的評(píng)估。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面:第一，課程設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量。美國(guó)高校中除了學(xué)校的總課程外，具體課程的設(shè)置、實(shí)施和評(píng)價(jià)通常在院系、學(xué)科組等小單位范圍內(nèi)進(jìn)行，這些課程根據(jù)院系的學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)生需求增加或縮減。課程設(shè)置的討論和決定通常是維持和改進(jìn)學(xué)院教育質(zhì)量的第一步。對(duì)課程效果的評(píng)價(jià)主要采取學(xué)生評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)的方式。學(xué)生對(duì)教學(xué)的評(píng)價(jià)在監(jiān)督和評(píng)估教學(xué)質(zhì)量時(shí)被普遍運(yùn)用，這樣可以督促教授公平地對(duì)待學(xué)生，使教師不僅關(guān)注科研，還要關(guān)注自己最基本的教學(xué)任務(wù)。除了學(xué)生對(duì)教師教學(xué)的評(píng)價(jià)外，美國(guó)的各高校都設(shè)置有專門的委員會(huì)對(duì)教師教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些委員會(huì)還會(huì)聘用許多外部專家，制定一些教師教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和策略等，幫助教師尋找適合自己的教學(xué)方法以改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。美國(guó)還對(duì)大學(xué)畢業(yè)生獲得的學(xué)位進(jìn)行定期評(píng)審，這些評(píng)審由學(xué)術(shù)部門、教師和學(xué)校團(tuán)體來(lái)執(zhí)行。第二，學(xué)術(shù)研究質(zhì)量。科研是美國(guó)高校的主要職責(zé)和重要的社會(huì)貢獻(xiàn)之一，美國(guó)高校的研究力量在促進(jìn)科技進(jìn)步、提高美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面都有著不可替代的作用。因此，學(xué)術(shù)研究也是美國(guó)高校教師的主要工作內(nèi)容。為了保障高校的科研質(zhì)量，美國(guó)高校形成了自己的評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)，比如、出版著作、申請(qǐng)專利的質(zhì)量和數(shù)量等。學(xué)術(shù)研究的開展者可以提交研究計(jì)劃，交由院系或研究中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審批通過(guò)后列入資助項(xiàng)目?？蒲杏?jì)劃立項(xiàng)后，還要對(duì)研究的結(jié)果進(jìn)行審核，通常是依據(jù)研究結(jié)果引用情況、出版發(fā)表情況來(lái)進(jìn)行衡量。第三，教師與學(xué)生的質(zhì)量。教師質(zhì)量是維護(hù)教學(xué)、學(xué)術(shù)質(zhì)量最重要的因素，因此對(duì)教師質(zhì)量的把控至關(guān)重要。在聘用教師之前美國(guó)高校就由教育部門、教導(dǎo)主任、校長(zhǎng)、學(xué)院董事會(huì)來(lái)對(duì)教師的能力進(jìn)行審查，并通過(guò)試用期審查解雇不合格的試用者。為了保障教師質(zhì)量，有些院校還在正式聘用教師若干年后對(duì)其能力進(jìn)行進(jìn)一步的檢查。為了招聘到最好的教師，一些美國(guó)高校提供教師科研服務(wù)項(xiàng)目，吸引全世界優(yōu)秀的教師。美國(guó)院校中教師的升遷及其他獎(jiǎng)勵(lì)也是建立在對(duì)教學(xué)、學(xué)術(shù)成果的評(píng)估之上，為教師提供了足夠的工作動(dòng)力。美國(guó)高校通過(guò)考試和分?jǐn)?shù)可以監(jiān)督學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，但是基于美國(guó)的獨(dú)特傳統(tǒng)，考試和分?jǐn)?shù)不是高等教育系統(tǒng)的普通教學(xué)衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此就不會(huì)對(duì)考試的目標(biāo)過(guò)多關(guān)注。而大學(xué)的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金及其他學(xué)術(shù)活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的重要?jiǎng)恿?，而且完善的?jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度吸引了優(yōu)秀學(xué)生，保障了良好的生源質(zhì)量。
三、美國(guó)高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)的實(shí)施方式與組織保障考察
(一)美國(guó)高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)的實(shí)施方式
經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐發(fā)展，美國(guó)高校已經(jīng)建立起多樣化的內(nèi)部問(wèn)責(zé)實(shí)施途徑。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)部問(wèn)責(zé)制的實(shí)施主要有以下幾種方式:第一，內(nèi)部審査。內(nèi)部審查的內(nèi)容主要包括對(duì)董事會(huì)成員工作的審査，對(duì)校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任等行政與學(xué)術(shù)管理者的工作進(jìn)行審查，對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行審查，對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱進(jìn)行審查，對(duì)科研結(jié)果進(jìn)行審核等。基于美國(guó)高等院校的高度自治，高校的內(nèi)部審查報(bào)告一般不會(huì)直接和財(cái)政撥款相聯(lián)系，因此內(nèi)部審查不會(huì)故意隱瞞問(wèn)題，這樣更容易保證內(nèi)部審查的客觀性。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)高校在每年的3月31日之前結(jié)束內(nèi)部審查并報(bào)告，內(nèi)部審查委員會(huì)對(duì)學(xué)校的教學(xué)科研和服務(wù)等方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，并依據(jù)這些問(wèn)題提出合理的解決建議。第二，內(nèi)部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估是指美國(guó)高等院校依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)地收集學(xué)校內(nèi)部的各種數(shù)據(jù)，對(duì)教育成果進(jìn)行評(píng)估和價(jià)值判斷的過(guò)程。內(nèi)部評(píng)估的內(nèi)容一般包括高等院校的辦學(xué)宗旨、發(fā)展規(guī)劃及有效性，教育項(xiàng)目及其有效性，學(xué)生項(xiàng)目和服務(wù)是否符合高等院校的教育理念，教師的引入、評(píng)價(jià)、發(fā)展、研究創(chuàng)新，圖書館及數(shù)字化信息資源，治理與行政管理，財(cái)務(wù)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)資源管理，高等院校的道德操守等。內(nèi)部評(píng)估重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、規(guī)劃未來(lái)，不是為了懲罰失職者。內(nèi)部評(píng)估使管理者和教師等獲得了對(duì)當(dāng)前的工作情況進(jìn)行反思和審視的機(jī)會(huì)。第三，內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)是美國(guó)高等院校內(nèi)部審計(jì)部門通過(guò)審查學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的合法性、有效性與妥當(dāng)性，促進(jìn)學(xué)校防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、提高資源使用效益的內(nèi)部問(wèn)責(zé)活動(dòng)。［5］內(nèi)部審計(jì)部門在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，還要開展內(nèi)部控制審計(jì)與績(jī)效審計(jì)，從而確保學(xué)校的資源獲得有效利用。高校內(nèi)部審計(jì)部門的職能主要包括咨詢服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制等。內(nèi)部審計(jì)結(jié)束后，由學(xué)校審計(jì)委員會(huì)出具內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，客觀總結(jié)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)行效率，呈交給校長(zhǎng)及董事等高級(jí)行政管理人員。第四，自愿問(wèn)責(zé)。自愿問(wèn)責(zé)是美國(guó)在現(xiàn)代迅速發(fā)展的一種高等教育問(wèn)責(zé)方式，其主要形式是美國(guó)高校通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)以高校特征、學(xué)生的學(xué)習(xí)與消費(fèi)、校園氛圍、班級(jí)規(guī)模、學(xué)生大學(xué)生活經(jīng)驗(yàn)等為主要內(nèi)容的績(jī)效報(bào)告。自愿問(wèn)責(zé)的目的是為社會(huì)、家長(zhǎng)及學(xué)生提供透明的信息，向公眾展示高等院校的管理能力和教育成果。自愿問(wèn)責(zé)披露的主要信息是校園學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)生的體驗(yàn)、學(xué)生的學(xué)業(yè)。自愿問(wèn)責(zé)增強(qiáng)了外部對(duì)公立高等院校的理解，滿足了公眾對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)情況了解的需求，維護(hù)了高等教育機(jī)構(gòu)的使命，引導(dǎo)了家長(zhǎng)和學(xué)生的擇校行為，并增強(qiáng)了公眾對(duì)高校的信賴。
(二)美國(guó)高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)的組織保障
美國(guó)高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)，參與高校自治的每一個(gè)主體都可以參與實(shí)施，但在實(shí)踐中的工作模式一般是在董事會(huì)下面設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的內(nèi)部問(wèn)責(zé)制進(jìn)行組織實(shí)施。最主要、常見的機(jī)構(gòu)就是院校研究辦公室。美國(guó)高等院校的內(nèi)部問(wèn)責(zé)和院校研究工作存在著緊密聯(lián)系，正是美國(guó)高校的院校研究機(jī)構(gòu)為美國(guó)高校有效問(wèn)責(zé)制提供了可行的技術(shù)支持和組織保障。實(shí)踐中院校研究基層組織承擔(dān)了對(duì)高校運(yùn)行中實(shí)際問(wèn)題的分析工作，并進(jìn)行信息提供、。如佛羅里達(dá)州立大學(xué)的院校研究辦公室的職責(zé)就是進(jìn)行自我調(diào)查，對(duì)外進(jìn)行信息交流。美國(guó)各個(gè)高校的院校研究機(jī)構(gòu)稱呼雖然大不相同，如院校研究辦公室、院校研究小組、評(píng)估和信息辦公室、績(jī)效規(guī)劃研究室、效能研究室、戰(zhàn)略發(fā)展研究室等，但承擔(dān)的主要職能都是按照要求向教育部門提供報(bào)告，向公眾提供信息、向?qū)W校提供咨詢檢測(cè)評(píng)估服務(wù)。
四、美國(guó)高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)對(duì)我國(guó)的啟示
美國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)是在美國(guó)獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景下發(fā)展起來(lái)的，照搬美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)并不一定適合我國(guó)，但從美國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)運(yùn)行與制度設(shè)計(jì)中可以總結(jié)出具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建立具有自己特色的教育問(wèn)責(zé)制度提供參考。
(一)高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)要建立全面的評(píng)估與審核標(biāo)準(zhǔn)
目前我國(guó)也制定了衡量教育發(fā)展水平的指標(biāo)體系，但過(guò)于單一，對(duì)于中小學(xué)教育，主管部門和社會(huì)家長(zhǎng)更趨向于使用升學(xué)率來(lái)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，對(duì)于高校則更趨向于使用就業(yè)率、考研率來(lái)進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。這種單一的評(píng)估方式和指標(biāo)雖然可以很直觀地將結(jié)果呈現(xiàn)出來(lái)，而且方便操作，但對(duì)于各個(gè)高校發(fā)展自己的特色教育模式、引導(dǎo)學(xué)生個(gè)體發(fā)展非常不利。美國(guó)高校內(nèi)部問(wèn)責(zé)制的基本目標(biāo)是檢視學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，加深學(xué)院對(duì)自身的了解，因此內(nèi)部問(wèn)責(zé)從探究該高校的缺點(diǎn)和改革方法為中心，問(wèn)責(zé)過(guò)程中要剖析高校對(duì)自己的任務(wù)及優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的看法。如前述美國(guó)高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是全方位的，包括了教學(xué)、課程、科研、教師素質(zhì)、學(xué)生發(fā)展等等。教育問(wèn)責(zé)制的最終落實(shí)體現(xiàn)在一系列的指標(biāo)體系上。我國(guó)也應(yīng)根據(jù)國(guó)情建立多元化的教育問(wèn)責(zé)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，基于內(nèi)部問(wèn)責(zé)發(fā)現(xiàn)制約教育質(zhì)量所存在的問(wèn)題，問(wèn)責(zé)要涵蓋學(xué)校的教育環(huán)境、教學(xué)條件、教育效果、教師隊(duì)伍、學(xué)生學(xué)習(xí)等各個(gè)方面。
(二)完善高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)的參與主體與實(shí)施方式
我國(guó)高等教育管理模式一直是自上而下，從政府主管機(jī)關(guān)到校長(zhǎng)、再到院系，最后落實(shí)到教師管理學(xué)生，一線教師和學(xué)生在學(xué)校管理、治理過(guò)程中往往沒有發(fā)言權(quán)，也沒有機(jī)會(huì)參與。但美國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)中高校所有的教育活動(dòng)參與者都肩負(fù)著如何行使學(xué)校自治權(quán)的責(zé)任，因此，美國(guó)教育問(wèn)責(zé)參與主體很廣泛，既保障了問(wèn)責(zé)的實(shí)效，又激發(fā)了各個(gè)群體參與學(xué)校治理的積極性。我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)管理創(chuàng)新的方式之一就是保障被管理者的參與機(jī)會(huì)，從而有效地整合價(jià)值認(rèn)同。高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)也需要廣泛參與，要將各級(jí)政府、教育部門以及校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)等都納入到教育問(wèn)責(zé)主體之中。他們都是高校的利益相關(guān)者，要改變高校只對(duì)政府負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。參與高?；顒?dòng)的主體都成為內(nèi)部問(wèn)責(zé)主體，可以使高校運(yùn)行照顧各方利益需求，兼顧公共利益與學(xué)術(shù)自由，在管制與自治之間實(shí)現(xiàn)平衡。我國(guó)高等教育監(jiān)督檢查的方式主要是教育主管部門每隔一段時(shí)期對(duì)高校進(jìn)行驗(yàn)收式的評(píng)估，這可以對(duì)高校形成壓力，但更類似于外部問(wèn)責(zé)。而內(nèi)部問(wèn)責(zé)制度的主要目的是為了提高院校自身的水平，而不是外界的認(rèn)可。一些高校為了迎接檢查臨時(shí)應(yīng)付，就是外部問(wèn)責(zé)帶來(lái)的弊端。內(nèi)部問(wèn)責(zé)制通過(guò)自我審視，從院校解決自身問(wèn)題出發(fā)改進(jìn)院校的現(xiàn)狀。因此，我國(guó)高校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部問(wèn)責(zé)實(shí)施常態(tài)化，通過(guò)內(nèi)部審查審計(jì)、評(píng)估、信息披露等，形成內(nèi)部控制機(jī)制，并通過(guò)信息公開強(qiáng)化和利益相關(guān)者的溝通以及良性互動(dòng)。
(三)建立健全高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)的主導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)
我國(guó)許多高校存在著類似美國(guó)院校研究機(jī)構(gòu)的組織，如“改革與發(fā)展研究室”、“發(fā)展規(guī)劃辦公室”、“政策研究室處”等，其存在的功能與美國(guó)院校研究機(jī)構(gòu)大相徑庭。這些研究室對(duì)高校自身進(jìn)行了不同程度的調(diào)查研究，促進(jìn)了大學(xué)內(nèi)部管理的改進(jìn)、發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)制定，但這些機(jī)構(gòu)的工作職能主要定位于院校層面的決策咨詢，與美國(guó)院校研究機(jī)構(gòu)相比，缺失了對(duì)內(nèi)進(jìn)行問(wèn)責(zé)、對(duì)外信息的功能。隨著我國(guó)高等教育面臨的內(nèi)外部壓力與教育利益相關(guān)方訴求意識(shí)的加強(qiáng)、內(nèi)部治理復(fù)雜性的加劇、履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)高等院校應(yīng)該建立起類似的院校研究機(jī)構(gòu)，并改進(jìn)其功能，使其承擔(dān)起內(nèi)部問(wèn)責(zé)和信息的職能，一方面承擔(dān)起教育質(zhì)量評(píng)估與提出改進(jìn)建議的職責(zé)，一方面加強(qiáng)與社會(huì)公眾的信息溝通，增強(qiáng)高校適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境的能力。
作者：嚴(yán)鴻雁 單位：河南理工大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院
關(guān)鍵詞：高校；教育成本；成本核算
中圖分類號(hào)：F234.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0119-02
高等學(xué)校是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所，比較注重社會(huì)效益。然而高校的可持續(xù)發(fā)展也離不開經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，隨著高等教育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制轉(zhuǎn)變，作為辦學(xué)主體的高校也有責(zé)任向社會(huì)公開辦學(xué)成本及其核算方法。但目前由于高校會(huì)計(jì)核算的局限再加上高校教育成本的非精確性和不確定性等特點(diǎn)，使得高校教育成本核算至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的核算體系與辦法。由此，高等教育機(jī)構(gòu)和各類高校就必須加強(qiáng)高校教育成本管理。
一、中國(guó)高等教育成本核算的現(xiàn)狀
一直以來(lái)，中國(guó)高等院校教育成本核算普遍執(zhí)行的是1997年由財(cái)政部、國(guó)家教委頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，限于當(dāng)時(shí)的高等教育環(huán)境和理論水平，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》并未對(duì)高等教育成本的構(gòu)成、類型、核算原則與方法等作出明確的規(guī)定，同時(shí)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》也未對(duì)高等教育成本會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)的規(guī)范，使得中國(guó)高等教育成本核算始終缺乏實(shí)踐上的可操作性，導(dǎo)致實(shí)踐中，各高校、政府部門等相關(guān)利益主體對(duì)高等教育成本的核算、歸集不全面、成本數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，進(jìn)而形成各種相差甚大的高等教育成本報(bào)告，這不僅不利于相關(guān)政府部門對(duì)教育成本的分析和控制，也給許多相關(guān)政策的制定帶來(lái)負(fù)面影響。實(shí)踐中，除以上問(wèn)題，中國(guó)高等教育成本核算的還存在以下問(wèn)題：
1.目前中國(guó)對(duì)教育成本的研究還不成熟、不完善，在對(duì)教育成本概念的界定、教育成本核算對(duì)象及項(xiàng)目設(shè)置和成本所包括的內(nèi)容范圍等方面都仍存在著分歧。舊的高校會(huì)計(jì)核算體系，通常只核算經(jīng)費(fèi)支出，至于開支是否合理和必要，則無(wú)人問(wèn)津。長(zhǎng)期處于“年初報(bào)預(yù)算，年終報(bào)決算，支出靠撥款，不足伸手要，教育成本不計(jì)算，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)人管”的狀況，從而造成高等教育人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。
2.高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏進(jìn)行成本核算的意識(shí)。目前國(guó)家尚未要求高校按成本核算進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，高等教育的行政機(jī)構(gòu)也尚未把教育成本的核算和管理作為評(píng)估高?？?jī)效的重要指標(biāo)，且未成立教育成本管理的有關(guān)機(jī)構(gòu)。因此，相關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度也就沒有明確要求對(duì)高校教育成本進(jìn)行核算，這對(duì)高校成本核算工作的開展不僅未起到促進(jìn)作用，且使高校進(jìn)行成本核算缺乏動(dòng)力和外界壓力。因此制度上缺乏成本核算要求，導(dǎo)致相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算體系設(shè)置缺乏，進(jìn)而沒有統(tǒng)一的高校教育成本核算方法，使高校教育成本的核算難以有效實(shí)施。
3.高校成本核算在操作層面上比較復(fù)雜。雖然，許多研究者對(duì)成本的項(xiàng)目設(shè)置等進(jìn)行了研究說(shuō)明，但真正在實(shí)踐中進(jìn)行成本核算，在操作上還存在許多困難。目前客觀條件限制成本核算，比如在會(huì)計(jì)核算期間上采用的日歷年制與高校培養(yǎng)學(xué)生的周期不一致，各級(jí)學(xué)校會(huì)計(jì)制度要求學(xué)校實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，顯然，收付實(shí)現(xiàn)制不能正確地反映當(dāng)期的實(shí)際收入和費(fèi)用。成本科目設(shè)置上無(wú)法滿足成本核算的需要，例如缺少固定資產(chǎn)折舊，無(wú)法正確反映成本支出等。
二、優(yōu)化高校教育成本核算的必要性分析
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)許多高校缺乏教育成本核算的積極性和成本效益觀念，對(duì)成本核算與成本控制的動(dòng)機(jī)不準(zhǔn)確。在對(duì)教育成本的研究和作出必要性的分析過(guò)程后，提出了與教育相關(guān)的不同內(nèi)涵成本概念如教育成本、機(jī)會(huì)成本、財(cái)務(wù)成本、管理成本等，對(duì)于合理劃分成本核算范圍，保證高校教育成本測(cè)算的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。預(yù)算管理要堅(jiān)持在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、指標(biāo)控制的原則，根據(jù)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)劃分財(cái)權(quán)，由學(xué)校和校內(nèi)各部門進(jìn)行分級(jí)管理，各部門對(duì)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用，并通過(guò)制定各種項(xiàng)目指標(biāo)，進(jìn)行事先、事中和事后控制，編制預(yù)算要積極穩(wěn)妥，以收定支，收支平衡，不搞赤字。同時(shí)，在預(yù)算管理制度的指導(dǎo)下，將學(xué)校的各種非專項(xiàng)收入全部納入總體預(yù)算，各項(xiàng)支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、用途和內(nèi)容進(jìn)行歸集，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算?？傊?，教育成本與支出預(yù)算是緊密聯(lián)系的，對(duì)收支預(yù)算中的經(jīng)費(fèi)和成本項(xiàng)目既要配比又要合理，重要的是要考慮效益，為學(xué)校的硬件基礎(chǔ)建設(shè)和構(gòu)建創(chuàng)新性的教育體系提供重要的保障。
三、中國(guó)高校教育成本核算的制度創(chuàng)新
1.國(guó)內(nèi)外高校教育成本核算方法
目前國(guó)外關(guān)于高校教育成本的核算，沒有官方的統(tǒng)一決定。在美國(guó)，各州目前所使用的公立學(xué)校教育成本計(jì)算方法主要有以下三種：（1）專業(yè)判斷法。這種方法是運(yùn)用一組專家的建議來(lái)定義“適當(dāng)”的教育所需具備的成分（成本）。其做法與我們?cè)谄髽I(yè)運(yùn)用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本法（計(jì)劃成本法）有些類似。（2）成功學(xué)校法。這種方法是將州內(nèi)所有學(xué)校列入考核范圍，由此挑選出符合州政府教育標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，再將這些成功學(xué)校的耗費(fèi)金額作為計(jì)算適當(dāng)?shù)慕逃杀镜膮⒖家罁?jù)。（3）進(jìn)階統(tǒng)計(jì)法。其根本理論為通過(guò)收集完整的教育支出及學(xué)生特性等數(shù)據(jù)資料，借以各種統(tǒng)計(jì)方法即應(yīng)可區(qū)分不同形態(tài)的投資結(jié)果，并計(jì)算出適當(dāng)?shù)慕逃杀拘畔ⅰ?/p>
在中國(guó)，從目前的研究現(xiàn)狀和可利用的手段分析，教育成本計(jì)量的方法可以歸納為三類： 統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、利用現(xiàn)有學(xué)校會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換計(jì)算方法、進(jìn)行教育成本核算方法。前兩種就是前文提到的統(tǒng)計(jì)分析法和會(huì)計(jì)調(diào)整法，第三種即會(huì)計(jì)核算法。這種方法主張徹底變革現(xiàn)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，即通過(guò)對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的重新設(shè)計(jì)以適應(yīng)教育成本核算的需要。這種方法應(yīng)該說(shuō)是一種趨勢(shì)，因?yàn)樗怂憬逃杀臼亲顬橹苯?，?huì)隨著高等學(xué)校日常會(huì)計(jì)核算的進(jìn)行自然而然地產(chǎn)生教育成本信息。但是，由于目前高等學(xué)校非盈利組織性質(zhì)和高校管理體制制約了教育成本核算理論研究的深入，按照成本核算的要求重新修改現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度還需要一段時(shí)間。
2.規(guī)范中國(guó)高校成本核算的內(nèi)容
就中國(guó)高等學(xué)校的實(shí)際支出而言，其成本核算主要有以下幾個(gè)項(xiàng)目： （1）人員支出，主要包括工資費(fèi)用和工資性支出，主要是教師和為教學(xué)服務(wù)的行政、后勤人員的工資費(fèi)用，福利費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)等。 （2）公共支出，是用于教學(xué)和學(xué)校管理方面的日常支出，包括辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、教學(xué)試驗(yàn)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、資料講義費(fèi)、招生費(fèi)、教材編審費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用。（3）折舊費(fèi)和修繕費(fèi)： 用于教學(xué)活動(dòng)的固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)和修繕費(fèi)是教育成本的重要項(xiàng)目。在核算教育成本時(shí)，一定要區(qū)分收益性支出和資本性支出。效益在一年以內(nèi)的支出稱為收益性支出，效益在一年以上的支出稱為資本性支出。按成本計(jì)量的一般原則，收益性支出應(yīng)全部計(jì)入當(dāng)期成本，資本性支出應(yīng)按效益期限分期攤銷。因此，學(xué)校購(gòu)買固定資產(chǎn)支出及固定資產(chǎn)大修理支出，屬于資本性支出，應(yīng)按使用年限或大修間隔年限攤銷計(jì)入教育成本。（4）與教學(xué)相關(guān)的科研支出，專指發(fā)生在與教學(xué)有關(guān)聯(lián)的科研活動(dòng)中的費(fèi)用，按照一定比例計(jì)入教育成本，一般把這個(gè)比例定在20％左右。
3.深化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，施行項(xiàng)目制
中國(guó)政府施行的高校科研撥款體制亟須深化改革。目前國(guó)家及教育部科學(xué)基金項(xiàng)目等均采用自由申請(qǐng)，國(guó)家按中標(biāo)項(xiàng)目向主持人所在學(xué)校撥款的“項(xiàng)目制”科研經(jīng)費(fèi)管理制度，這樣，國(guó)家通過(guò)一定程序?qū)徍松陥?bào)項(xiàng)目的可研究性和項(xiàng)目大小，以此來(lái)給與撥款。一方面，可以及時(shí)了解、監(jiān)督這些專向撥款的使用動(dòng)向，有利提高國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)利用效率，可以避免高校長(zhǎng)期被動(dòng)的接受國(guó)家撥款，而失去競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。另一方面，這種制度有助于保證科研質(zhì)量，利于引導(dǎo)科研人員的合理流動(dòng)。因此，在激烈市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家及教育部要深化改革現(xiàn)行科研撥款體制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高校，全面采用以項(xiàng)目為中心的撥款體制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理施行項(xiàng)目制。
4.不同于企業(yè)的成本核算制度
一方面，目前中國(guó)高校還沒有成熟的核算制度，對(duì)于核算對(duì)象、核算原則、核算內(nèi)容、核算期限和核算方法等方面都與企業(yè)的成本核算制度有區(qū)別。教育學(xué)界和會(huì)計(jì)學(xué)界對(duì)高校教育財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度方面也作了很多有益探討。認(rèn)為高校進(jìn)行成本核算，就一定要建立完整的教育成本費(fèi)用核算體系，并要在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用和嘗試，如實(shí)行分系（部）部門記賬，實(shí)行系（部）及專業(yè)生均成本核算。這對(duì)控制高校教育服務(wù)成本能起到很好的作用。因此，進(jìn)行高校教育成本核算必須和新企業(yè)會(huì)計(jì)制度接軌，盡快建立高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不斷完善教育成本核算體系是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。另一方面，辦學(xué)校和辦企業(yè)都需要籌措資金，但資金的來(lái)源渠道卻有很大區(qū)別。目前，高教事業(yè)的公益性和高校的非盈利性的特征決定了政府是其最終的責(zé)任承擔(dān)者，政府的財(cái)政性撥款仍然是高校辦學(xué)的主要渠道。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，銀行、企業(yè)等非政府部門逐漸參與分擔(dān)高校的辦學(xué)成本，政府不再是高校資金來(lái)源的唯一渠道。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，作為最終責(zé)任人的政府，一定要通過(guò)制度的建立和完善來(lái)加強(qiáng)對(duì)高校貸款的監(jiān)控，合理控制高校貸款的規(guī)模，保證銀行貸款的有效合理利用，防止和降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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