發(fā)布時(shí)間：2023-10-05 10:40:08
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：二氧化硫;氮氧化物;煙（粉）塵;變化趨勢(shì);對(duì)策
中圖分類號(hào)：X51
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）04-0193-03
1引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭、石油以及天然氣等大量的消耗，導(dǎo)致了大量有毒有害物質(zhì)排放到大氣中，造成嚴(yán)重的大氣污染。由于大氣環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)以及公眾環(huán)境意識(shí)的提高，大氣污染受到了越來(lái)越多地關(guān)注和重視，尤其是2013年上半年，全國(guó)各地的霧霾天氣的發(fā)生、灰霾等大氣環(huán)境問(wèn)題也引起廣泛關(guān)注[1]。很多學(xué)者對(duì)大氣污染物變化特征進(jìn)行了研究[2～4]。
目前，我國(guó)城市空氣質(zhì)量變化的研究主要集中在京津翼、長(zhǎng)三角和珠三角、大中型城市如西安等[3～7]，而對(duì)二線和三線城市空氣污染研究還較少。重慶是我國(guó)西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一。大氣污染比較嚴(yán)重，素有“霧都”之稱。目前，關(guān)于重慶大氣污染狀況已有一些報(bào)道。比如劉永琪等統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)重慶市大氣污染程度呈現(xiàn)出明顯減輕的趨勢(shì)，夏季大氣質(zhì)量最好，而冬季大氣污染狀況最嚴(yán)重。
江津區(qū)地處四川盆地邊緣屬丘陵低山地貌，靜風(fēng)和逆溫頻率高，年均風(fēng)速低，位于長(zhǎng)江上游，三峽庫(kù)區(qū)尾端。江津區(qū)大氣環(huán)境總體質(zhì)量良好。2013年，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別為0.044mg/m3、0.043mg/m3和0.086mg/m3，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為90.2%。
2江津區(qū)大氣環(huán)境污染物現(xiàn)狀
近年來(lái)，江津區(qū)以城區(qū)大氣污染防治為重點(diǎn)，先后實(shí)施了推廣清潔燃料、創(chuàng)建煙塵控制區(qū)、創(chuàng)建無(wú)煤區(qū)、創(chuàng)建重慶市環(huán)保模范城區(qū)等環(huán)保舉措，主要控制城市揚(yáng)塵污染、燃煤及粉塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染等，促進(jìn)江津城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
2.1二氧化硫排放趨勢(shì)分析
2011～2013年江津區(qū)二氧化硫排放量年際變化如圖1所示，2011年二氧化硫區(qū)域總排放量達(dá)到106546t，2012年排放量明顯下降。二氧化硫主要來(lái)源為工業(yè)源占78.1%，交通源占15.5%，民用源占6.4%;其中，工業(yè)源以火電、工業(yè)爐窯及燃煤鍋爐排放為主。近年來(lái)，江津區(qū)完成了近100臺(tái)燃煤鍋爐、150臺(tái)燃煤大灶煤改清任務(wù)，污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，空氣質(zhì)量得到顯著改善。從圖1可以看出，二氧化硫城鎮(zhèn)生活源排放比例較小，“十二五”期間基本保持穩(wěn)定。區(qū)域總排放量與工業(yè)源的排放趨勢(shì)一致，工業(yè)源是影響江津區(qū)二氧化硫排放的主要因素。
2.2氮氧化物排放趨勢(shì)分析
2011～2013年江津區(qū)氮氧化物排放量年際變化如圖2所示?？傮w來(lái)看，2011～2013年氮氧化物排放呈下降趨勢(shì)，區(qū)域總排放量從2011年的90096t，下降到58980t，下降非常明顯。氮氧化物城鎮(zhèn)生活源排放比例較小，“十二五”期間基本保持穩(wěn)定。區(qū)域總排放量與工業(yè)源的排放趨勢(shì)一致。二氧化氮主要來(lái)源為交通源占63.6%，工業(yè)源占34.9%，民用源占1.5%;其中工業(yè)源以電力和建材排放為主，交通源以機(jī)動(dòng)車船尾氣、船舶排放為主。氨主要來(lái)源為農(nóng)業(yè)源占46.4%，工業(yè)源占28.2%，民用源占22.1%，其他占3.3%。其中農(nóng)業(yè)源中農(nóng)藥化肥施用、畜禽養(yǎng)殖排量大，工業(yè)源主要來(lái)自化肥生產(chǎn)過(guò)程排放。氮氧化物下降明顯與淘汰落后產(chǎn)能和部分污染嚴(yán)重企業(yè)的關(guān)停有十分密切的關(guān)系。同時(shí)，江津區(qū)建成1座機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)站，檢測(cè)汽車8.2萬(wàn)輛/次，全區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)率突破87%，鼓勵(lì)淘汰黃標(biāo)車和老舊公交車，推廣天然氣汽車、出租車和城區(qū)公交車全部使用天然氣，逐步發(fā)展純電動(dòng)車。這些措施有助于減少氮氧化物的排放量。
2.3煙（粉）塵排放趨勢(shì)分析
2011～2013年江津區(qū)煙（粉）塵排放量年際變化如圖3所示。2012年，煙（粉）塵工業(yè)源排放量和區(qū)域總排放量明顯增加。強(qiáng)制淘汰了重鋼鐵業(yè)、夏強(qiáng)水泥等大批不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，關(guān)閉地維水泥等不符合產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)立窯生產(chǎn)線，共淘汰落后煉鐵20萬(wàn)t、水泥433萬(wàn)t、造紙0.5萬(wàn)t。同時(shí)，印發(fā)了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方案，堅(jiān)持開(kāi)展日常巡查制度，按照城市揚(yáng)塵控制工作方案定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)查處冒裝、撒漏、帶泥上路車輛1200余臺(tái)次，實(shí)施人工增雨作業(yè)20余次。2013年煙（粉）塵排放明顯下降。
3大氣污染防治存在的問(wèn)題
3.1地理氣象條件不利
江津區(qū)整體地處四川盆地邊緣的丘陵低山地貌，靜風(fēng)和逆溫頻率高，年均風(fēng)速低，地理氣象條件不利于大氣污染物的擴(kuò)散。研究表明，霧對(duì)大氣污染也有影響，霧會(huì)使地面污染物濃度增加，造成嚴(yán)重污染[8]。江津工業(yè)發(fā)展相對(duì)集中，增加了局部地區(qū)大氣污染物的負(fù)荷，對(duì)生態(tài)環(huán)境極為不利。集中治理的難度加大，要取得好的空氣質(zhì)量，需付出多倍的努力。
3.2區(qū)域性、復(fù)合型污染變化導(dǎo)致控制難度增加
管理對(duì)象由以工業(yè)企業(yè)為主向全社會(huì)污染源轉(zhuǎn)變。對(duì)排放源清單、污染物排放控制策略、環(huán)境綜合政策等提出了更加嚴(yán)格的要求。目前，城市揚(yáng)塵污染、煤煙型污染、機(jī)動(dòng)車排氣污染問(wèn)題正在解決中，而由細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧污染造成的霧霾問(wèn)題又亟需加以解決，在控制傳統(tǒng)的一次污染物的同時(shí)，需要向一次污染物和二次污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。PM2.5、PM10、NO2的濃度現(xiàn)狀表明大氣污染區(qū)域性、復(fù)合型特征增強(qiáng)，開(kāi)展綜合控制難度加大，工作任務(wù)艱巨。
3.3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，主要污染物削減壓力大
重慶市整體尚處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和人均可支配收入在全國(guó)排名靠后?！笆濉逼陂g，全重慶市仍將處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速期，江津區(qū)作為重慶市區(qū)域中心城市，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨快速推進(jìn)的壓力，圍繞“一江兩岸”，“雙百大城市”的城市建設(shè)還在加快，全區(qū)施工工地和拆遷工地不斷增多。機(jī)動(dòng)車保有量每年以20%以上的比例快速上升，實(shí)現(xiàn)千億工業(yè)強(qiáng)區(qū)的進(jìn)程將使全區(qū)資源、能源消耗量及污染物排放總量大幅增加。工業(yè)氮氧化物治理尚未全面開(kāi)展，加上受到燃煤重點(diǎn)企業(yè)華能珞璜電廠等發(fā)展的影響，未來(lái)2年二氧化氮濃度將呈上升趨勢(shì)。地面高濃度污染的發(fā)生與霧有相關(guān)關(guān)系，受霧霾影響，本區(qū)大氣污染控制難度進(jìn)一步加大。
4建議與措施
4.1控制燃煤及工業(yè)廢氣污染
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)污染搬遷。重點(diǎn)控制新建項(xiàng)目主要采用天然氣、電、液化氣等清潔能源，禁止新建、擴(kuò)建、改建使用燃煤、重油、渣油等高污染燃料設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建、改建水泥工業(yè)、鋼鐵企業(yè)、燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)。提高準(zhǔn)入門(mén)檻，重點(diǎn)引進(jìn)工藝先進(jìn)的大型企業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行集中供熱，集中供氣，集中治污。江津區(qū)參照?qǐng)?zhí)行城區(qū)環(huán)境污染安全隱患企業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)水泥、化工、制藥、食品等企業(yè)分批實(shí)行環(huán)保搬遷。
禁止經(jīng)營(yíng)性燃煤，控制民用燃煤。該區(qū)要制定城市建成區(qū)分年度的燃煤控制方案，以社區(qū)、街道、場(chǎng)鎮(zhèn)為單位創(chuàng)建無(wú)煤區(qū)域，已建成無(wú)煤區(qū)的要定期聯(lián)合執(zhí)法，鞏固創(chuàng)建成果。餐飲業(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位和工地食堂禁止使用燃煤，一律使用天然氣、液化氣、電等清潔能源。居民禁止使用散燒原煤，逐步減少固硫型煤，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)使用清潔能源。
深度治理工業(yè)廢氣。大力推進(jìn)實(shí)施并確保完成二氧化硫、氮氧化物減排項(xiàng)目，對(duì)影響群眾健康的大氣污染企業(yè)實(shí)施深度治理直至達(dá)標(biāo)或關(guān)停。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)特別是人口集中居住區(qū)的煤場(chǎng)、礦場(chǎng)、渣場(chǎng)，料堆、灰堆、沙堆等易揚(yáng)塵場(chǎng)所要采取規(guī)范化隔離或覆蓋等防塵措施，有效控制粉塵污染。
4.2控制城市揚(yáng)塵污染
控制工業(yè)堆場(chǎng)塵污染。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)特別是人口集中居住區(qū)的煤場(chǎng)、礦場(chǎng)、渣場(chǎng)，料堆、灰堆、沙堆等易揚(yáng)塵場(chǎng)所要采取規(guī)范化隔離或覆蓋等防塵措施，有效控制粉塵污染。
有效控制施工揚(yáng)塵污染。建設(shè)、市政園林、環(huán)保等部門(mén)要制定揚(yáng)塵控制執(zhí)法方案，督促企業(yè)全面執(zhí)行施工工地?fù)P塵控制規(guī)范，落實(shí)施工圍擋、硬地坪施工、車輛沖洗設(shè)施、渣土密閉運(yùn)輸、工地食堂禁止使用燃煤等五項(xiàng)強(qiáng)制規(guī)定。
著力控制道路揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)道路沖洗、灑水和清掃保潔力度，逐年提高道路機(jī)械化清掃作業(yè)率的比例。開(kāi)展密閉運(yùn)輸?shù)穆?lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，健全揚(yáng)塵控制的考核機(jī)制，每月檢查冒裝撒漏、帶泥上路、無(wú)證運(yùn)輸和不按規(guī)定線路行駛的運(yùn)渣車。推廣改性瀝青路面，硬化城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域道路。規(guī)范建筑渣場(chǎng)設(shè)置和管理。嚴(yán)格落實(shí)定車輛、定線路、定渣場(chǎng)管理，從嚴(yán)管理建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)證，關(guān)閉非法或設(shè)置不合理的建筑渣土消納場(chǎng)。
4.3控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染
大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)和環(huán)保標(biāo)志管理。完成本區(qū)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車油氣污染治理工作。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車改造壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車，加大出租車、公交車使用清潔能源的力度，新增出租車、公交車原則上應(yīng)使用天然氣、電力等清潔能源;加大力度查處柴油車冒黑煙上路行駛，鼓勵(lì)并積極推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰，加快老舊車輛淘汰更新。
4.4控制餐飲業(yè)及其他廢氣擾民
在機(jī)械、電子、印刷、家具、涂裝、汽車修理等行業(yè)逐步開(kāi)展廢氣擾民的污染治理，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。推廣使用水性涂料、油漆及粘結(jié)劑產(chǎn)品，建筑內(nèi)外墻涂料應(yīng)逐步使用水性涂料。
禁止在居民樓和無(wú)公共煙道的綜合樓從事產(chǎn)生油煙等污染擾民的活動(dòng)，新建、擴(kuò)建、改建餐飲項(xiàng)目必須通過(guò)環(huán)評(píng)審查，油煙治理設(shè)施必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。強(qiáng)力推進(jìn)擾民嚴(yán)重的餐飲業(yè)油煙污染整治，確保油煙污染物達(dá)標(biāo)排放。
4.5保護(hù)和建設(shè)城市生態(tài)
大力減少城市地面。實(shí)施城市地綠化和植樹(shù)種草，建設(shè)都市生態(tài)林、社區(qū)公園，減少城鄉(xiāng)結(jié)合部裸地、荒山、荒坡?？刂拼髤^(qū)面積地，控制區(qū)內(nèi)的土地整治項(xiàng)目、土石方施工工地、房屋拆遷項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)在3個(gè)月內(nèi)未建設(shè)的要采取覆蓋或簡(jiǎn)易綠化措施。
逐步關(guān)閉城區(qū)范圍內(nèi)的采（碎）石場(chǎng)，防止已關(guān)閉小采石場(chǎng)死灰復(fù)燃，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，修復(fù)植被生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化資源配置，突出特色發(fā)展，合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)紅線與永久基本農(nóng)田的劃定，科學(xué)把控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、城鎮(zhèn)與自然和諧共處，集中力量抓好生態(tài)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展坡耕地治理、封山育林、逐步綠化和小型水利水保工程建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵字】大氣污染；城市；治理措施
近些年來(lái)，我國(guó)大部分城市被霧霾席卷，有的城市甚至遭遇6級(jí)以上的嚴(yán)重霧霾。隨著城市大氣污染的加劇，在很大程度上降低城市空氣質(zhì)量，嚴(yán)重威脅著城市居民的身體健康，也給當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念敲響了警鐘。因此，要分析導(dǎo)致城市大氣污染的原因，然后采取相應(yīng)的治理措施，為人們創(chuàng)造宜居城市。因此，本文首先分析大氣污染的概念和成因，接著就如何做好大氣污染治理展開(kāi)論述。
一、大氣污染的概念以及成因
大氣污染問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，要解決大氣污染問(wèn)題，就要分析成因，制定完善的大氣治理措施，改善空氣質(zhì)量，為人們創(chuàng)造良好的空氣環(huán)境。
1.大氣污染的概念
所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過(guò)環(huán)境承 載能力，使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源；按人們的社會(huì)活動(dòng)功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動(dòng)污染源。
2.大氣污染的成因
隨著我國(guó)城市化水平不斷提高，在創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，污染了大氣環(huán)境，導(dǎo)致城市霧霾現(xiàn)象不斷加劇。下面就針對(duì)大氣污染的成因展開(kāi)論述。
（一）燃料燃燒。隨著工業(yè)行業(yè)的迅速發(fā)展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工礦地區(qū)和工廠比較集中的崎嶇，污染濃度很高。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，有的企業(yè)沒(méi)有采用新的節(jié)能技術(shù)，仍然采用高硫煤作為燃料，尤其二氧化硫，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染。還有一些化工企業(yè)，產(chǎn)生了大量有毒氣體，造成了嚴(yán)重空氣污染，危害著人們的身體健康。
（二）交通運(yùn)輸，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)交通行業(yè)的迅速發(fā)展，人生活水平不斷提高，私家車數(shù)量出現(xiàn)成倍的增長(zhǎng)，不僅造成了交通的阻塞，而且車輛排放的尾氣，同時(shí)夾雜著大量的可吸入顆粒，對(duì)大氣產(chǎn)生極為嚴(yán)重的污染。
（三）生態(tài)環(huán)境破壞。隨著人口不斷增加，需要更多的生存空間，就會(huì)無(wú)休止的破壞自然環(huán)境，出現(xiàn)很多濫砍濫伐的情況，植被遭到破壞，增加了水土流失，導(dǎo)致有的地區(qū)出現(xiàn)揚(yáng)沙和揚(yáng)塵，對(duì)人的身體也會(huì)造成損害。
（四）工業(yè)布局不合理。在有的城市，是依托資源建立起來(lái)的，但是整體布局不合理，導(dǎo)致市區(qū)空氣污染嚴(yán)重；還有的新型的城市，沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保綠化沒(méi)有跟得上城市發(fā)展的步伐，綠化標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市實(shí)際發(fā)展的需要。
（五）環(huán)境意識(shí)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有做好科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，一些地區(qū)的政府部門(mén)只顧盲目的追求區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中或者在進(jìn)行城市或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候，往往會(huì)忽視對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，造成以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這造成的環(huán)境危害和損失是難以挽回的。
二、防治大氣污染的措施
為了做好大氣污染防治工作，環(huán)保部門(mén)要協(xié)同其他部門(mén)，認(rèn)真分析大氣污染出現(xiàn)的原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合城市發(fā)展，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的控制防治規(guī)劃，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。下面就如何做好大氣污染防治工作展開(kāi)論述。
1.做好大氣防治的措施
就目前而言，治理大氣污染的途徑和方法很多，具體包括調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強(qiáng)化大氣環(huán)境管理、進(jìn)行污染物總量控制，應(yīng)用綠色植物凈化大氣等。在城市發(fā)展過(guò)程中，要使用清潔能源，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能以及水能。在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要不斷采用高新的節(jié)能技術(shù)，提高煤炭資源的利用效率，提升煤炭燃燒方式；還要健全城市大氣污染管理法律，對(duì)大氣污染進(jìn)行監(jiān)控。
隨著城市空氣污染不斷加劇，大氣含有很多有害物質(zhì)。因此，為了更好的控制空氣污染，要根據(jù)大氣污染的程度，采用不同的方法對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。大氣常見(jiàn)的污染物主要包括懸浮顆粒、浮沉、可吸入式顆粒、一氧化碳、二氧化硫、鉛、氟化物等。
2.綜合整治方法
在城市發(fā)展過(guò)程中，要制定完善的大氣污染整治計(jì)劃，控制好最大排放量和削減量，從而根據(jù)實(shí)際情況，確定科學(xué)合理的大氣污染治理方案。同時(shí)要根據(jù)城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和交通情況，確定污染城市大氣的污染物，做到有的放矢和對(duì)癥下藥。因此在實(shí)際治理過(guò)程中，要改進(jìn)落后的燃料方式，廣泛普及氣體燃料、太陽(yáng)能以及地能等能源，通過(guò)綜合治理的方法，建立無(wú)煙控制區(qū)；另外，要做好城市發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)布局，加強(qiáng)城市空氣污染源的質(zhì)量，降低尾氣和廢氣的排放量；還要做好城市綠化工作，提高城市綠化水平，凈化城市空氣。
3.利用氣象條件防治大氣污染
在污染源變化比較穩(wěn)定的情況下，大氣污染狀主要取決于氣象條件。在實(shí)際過(guò)程中，污染物在大氣中的稀釋和擴(kuò)散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來(lái)制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實(shí)而又有效的途徑，而污染氣象條件預(yù)報(bào)則是其中的關(guān)鍵。氣象部門(mén)不僅要提供大氣污染預(yù)報(bào)，還可以為政府規(guī)劃部門(mén)搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。所以氣象部門(mén)可以通過(guò)人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來(lái)凈化大氣、消除污染。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境績(jī)效審計(jì)；平衡計(jì)分卡
1引言
近些年來(lái)頻發(fā)的全國(guó)性大范圍霧霾的現(xiàn)象，不僅引起了人們對(duì)健康問(wèn)題的思考，更引發(fā)人們對(duì)于大氣污染治理與監(jiān)管的深思。審計(jì)作為監(jiān)督我國(guó)各項(xiàng)制度運(yùn)行的一把利劍，也對(duì)環(huán)境問(wèn)題給予了高度的關(guān)注和重視。目前我國(guó)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)很大程度上還是停留在一些環(huán)境項(xiàng)目的合規(guī)性審計(jì)上，大部分都是事后審計(jì)，不能對(duì)大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問(wèn)題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關(guān)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環(huán)境污染成了解決問(wèn)題的關(guān)鍵，本文對(duì)此進(jìn)行探討，以期帶動(dòng)整個(gè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的變革。
2基于大氣污染的環(huán)境績(jī)效審計(jì)總體情況
2008年，審計(jì)署對(duì)41家央企2006~2007年進(jìn)行節(jié)能減排的情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，調(diào)查的重點(diǎn)落在企業(yè)的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計(jì)人員抽查了部分電力企業(yè)的脫硫設(shè)備是否有效運(yùn)行，對(duì)燃煤后的二氧化硫排放狀況進(jìn)行了審查，包括脫硫工程建設(shè)情況、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況、新建項(xiàng)目的脫離設(shè)施配套情況、企業(yè)脫硫電價(jià)政策的執(zhí)行情況等，針對(duì)問(wèn)題提出了審計(jì)建議。并于2009年、2011年、2013年進(jìn)行了4次公告。總的來(lái)說(shuō)，中央一級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)二氧化硫減排相關(guān)的審計(jì)技術(shù)方法漸漸趨于成熟，而且審計(jì)頻率趨于常態(tài)，就審計(jì)結(jié)果公告時(shí)間來(lái)看，幾乎是兩年一次。
3我國(guó)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀分析
首先，劃分審計(jì)范圍時(shí)科學(xué)性不足，沒(méi)能針對(duì)大氣污染物擴(kuò)散的性質(zhì)進(jìn)行審計(jì)。從已經(jīng)披露的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和案例資料來(lái)看，目前是審計(jì)主要是針對(duì)點(diǎn)源進(jìn)行，沒(méi)有將被污染區(qū)域放在審查的范圍內(nèi)，審計(jì)結(jié)果僅顯示點(diǎn)源的污染控制情況。也沒(méi)有進(jìn)行非污染區(qū)域的對(duì)比調(diào)查。其次，目前主要是用技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別評(píng)價(jià)污染治理設(shè)施的效果，沒(méi)有將技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)活動(dòng)涵蓋的內(nèi)容煩雜、空間跨度大、歷時(shí)久、綜合性很強(qiáng)，所以，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且，在大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)中，有很多項(xiàng)目無(wú)法用貨幣計(jì)量，因而無(wú)法滿足貨幣計(jì)量這一會(huì)計(jì)基本假設(shè)，所以無(wú)法用常規(guī)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，因?yàn)閷徲?jì)人員不知道用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量，單純靠經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法提出令人信服的審計(jì)報(bào)告。最后，大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)要求審計(jì)人員不僅專業(yè)知識(shí)掌握牢固，還需要懂生物學(xué)、環(huán)境學(xué)等環(huán)境專業(yè)知識(shí)。然而目前我國(guó)審計(jì)人員的學(xué)歷背景單一，主要集中在財(cái)會(huì)方面，缺乏復(fù)合型知識(shí)的人才，所以造成審計(jì)人員無(wú)法達(dá)到專業(yè)勝任能力這一要求。而且，部分審計(jì)人員不具備相關(guān)計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的知識(shí)，無(wú)法充分有效的利用審計(jì)軟件，從而加大了審計(jì)人員的工作量。
4完善我國(guó)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的建議
4.1提高大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)人員的專業(yè)性
大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)不僅是普通的績(jī)效審計(jì)，更需要審計(jì)人員具備專業(yè)的大氣環(huán)境知識(shí)甚至工程知識(shí)，而目前我國(guó)的審計(jì)人員多數(shù)只是具備財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)審計(jì)人員的繼續(xù)教育也未包括大氣污染相關(guān)內(nèi)容。因此，國(guó)家可以建立大氣污染環(huán)境專家組，輔助大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)人員的審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員以更加科學(xué)專業(yè)的眼光進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)常進(jìn)行大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的審計(jì)人員進(jìn)行再教育，提高審計(jì)人員專業(yè)水平，培養(yǎng)綜合型的審計(jì)人才。
4.2推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的使用和完善
目前我國(guó)對(duì)于大氣的監(jiān)測(cè)已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)有檢測(cè)點(diǎn)和各省監(jiān)測(cè)點(diǎn)都會(huì)實(shí)時(shí)大氣環(huán)境的變化。這也要求審計(jì)人員充分利用現(xiàn)有資源，把握審計(jì)信息的時(shí)效性，將計(jì)算機(jī)作為輔助審計(jì)的有效工具。同時(shí)，國(guó)家可以投入資金，對(duì)現(xiàn)有計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，拓寬功能，爭(zhēng)取形成一套大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的在線測(cè)評(píng)系統(tǒng)，在減輕審計(jì)人員工作的同時(shí)，增強(qiáng)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)確性和客觀性。
4.3建立一套有效的大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)指標(biāo)
本文借鑒平衡計(jì)分卡的理論，把大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4部分，即有關(guān)財(cái)務(wù)的指標(biāo)、客戶的指標(biāo)、內(nèi)部流程的指標(biāo)以及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的指標(biāo)。在進(jìn)行基于大氣污染的環(huán)境績(jī)效審計(jì)時(shí)，我們可以將這4個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，緊密與大氣污染的主題相結(jié)合，使審計(jì)人員能夠更好地進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在運(yùn)用這套體系的過(guò)程中，要將4個(gè)方面的指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，融會(huì)貫通，客觀的評(píng)價(jià)該被審計(jì)單位的大氣污染治理情況，并且要針對(duì)被審計(jì)單位的不同情況，有針對(duì)性地增減指標(biāo)，提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
4.4開(kāi)展對(duì)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的跟蹤審計(jì)
眾所周知，一般的大氣污染防治項(xiàng)目多涉及資金數(shù)額大、周期較長(zhǎng)，且大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有不斷變化，時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，對(duì)于大型的大氣污染防治項(xiàng)目，審計(jì)人員應(yīng)該積極對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行追蹤，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們應(yīng)該重視和有效利用環(huán)境績(jī)效審計(jì)，達(dá)到大氣污染治理的根本目的，保證所監(jiān)督的區(qū)域不再受到過(guò)量污染物的侵襲，保證區(qū)域內(nèi)的污染物排放量保持在國(guó)家規(guī)定水平內(nèi)，監(jiān)督污染排放企業(yè)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行。并且，在進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)對(duì)四個(gè)指標(biāo)的分析，針對(duì)不同類型的企業(yè)提出不同的側(cè)重點(diǎn)，讓環(huán)保資金的分配更為合理，達(dá)到效益最大化還我們的生存環(huán)境一片碧水藍(lán)天。
參考文獻(xiàn)
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2016年7月27日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于檢查大氣污染防治法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員就深入推進(jìn)大氣污染防治建言獻(xiàn)策。
空氣質(zhì)量有所改觀
2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年1―6月，11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例為82.3%，同比上升5.7個(gè)百分點(diǎn)。
近年來(lái)，全省認(rèn)真貫徹實(shí)施大氣污染防治法，大力推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實(shí)，空氣質(zhì)量有所改觀。
“突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深入開(kāi)展調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機(jī)動(dòng)車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚(yáng)塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項(xiàng)治理工作?！边@幾年，省政府加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境治理規(guī)劃部署，在2015、2016年連續(xù)兩年將治氣列入十大民生實(shí)事首位，加重了大氣治理的分量。
“把治氣作為一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)和民生工程來(lái)抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)治水治氣的指導(dǎo)思想明確，治理思路清晰。”一些基層的工作人員表示，現(xiàn)在加大了對(duì)治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報(bào)告指出，2015年省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入大氣污染防治相關(guān)工作87.7億元，社會(huì)投入416億元。
“已經(jīng)超額完成國(guó)家‘十二五’下達(dá)的減排任務(wù)。”檢查組成員指出，根據(jù)中央提出的“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”要求，并結(jié)合浙江大氣污染防治工作實(shí)際，我省推出總量指標(biāo)量化管理、排污權(quán)許可、排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財(cái)政收費(fèi)等一系列制度。
針對(duì)浙江的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費(fèi)減量替代管理等工作方案，出臺(tái)工地與道路揚(yáng)塵管理辦法和12個(gè)重點(diǎn)地方產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物整治規(guī)范，制定紡織染整工業(yè)和制鞋業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)、車用汽油浙VI標(biāo)準(zhǔn)，而大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、重污染天氣應(yīng)急機(jī)制、責(zé)任落實(shí)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效。
2015年12月，在用完最后一批坯料，結(jié)束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團(tuán)位于杭州半山的鋼鐵基地生產(chǎn)線“熄火”，全線關(guān)停。這只是浙江通過(guò)大氣污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)縮影。
過(guò)去，落后的產(chǎn)能和能源結(jié)構(gòu)阻礙著治氣工作向前邁進(jìn)。為此，浙江注重標(biāo)本兼治，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為環(huán)境治理的治本之策。一方面大力發(fā)展信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重；另一方面加快淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)重污染行業(yè)整治，取得的成效也十分明顯。
2015年，全省淘汰20多個(gè)行業(yè)的落后、嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能，涉及2000多家企業(yè)；淘汰整治100多個(gè)“低小散”行業(yè)集中區(qū)塊，涉及2.2萬(wàn)家企業(yè)（作坊）；全年關(guān)停重污染高耗能企業(yè)1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費(fèi)總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為16%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)；天然氣使用量達(dá)到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計(jì)淘汰2.6萬(wàn)臺(tái)。
同時(shí)，在工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車污染、城市揚(yáng)塵煙塵、農(nóng)村廢氣等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重問(wèn)題導(dǎo)向，治理取得突破。
調(diào)查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造和限期治理，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求；基本完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查摸底，石化行業(yè)完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫(yī)藥化工等13個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治啟動(dòng)；截至2016年6月底，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車80萬(wàn)輛；建立“7個(gè)100%”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地?fù)P塵防控；縣以上城市主干路機(jī)械化清掃率達(dá)100%；2015年全省秸稈利用率達(dá)89.7%，秸稈焚燒次數(shù)逐年下降。
除了“治”，浙江更加注重嚴(yán)格監(jiān)管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級(jí)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)檢查，浙江各市、縣都建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，11個(gè)設(shè)區(qū)市全部形成工業(yè)廢氣實(shí)驗(yàn)室分析能力，15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。重點(diǎn)排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。同時(shí)，大氣環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境行政處罰和刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制日趨完善，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，2015年查處大氣環(huán)境違法案件1206件。
污染排放突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻
看到成效的同時(shí)，也要看到我省大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2015年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，除舟山外，其余市的空氣質(zhì)量均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；69個(gè)縣級(jí)以上城市只有13個(gè)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；秋冬季污染天氣發(fā)生頻率較高，臭氧污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)。不少地市在執(zhí)法檢查中都反映，雖然大氣環(huán)境有了明顯的改善，但空氣質(zhì)量整體提高依然有難度。
“一些地方的政府和有關(guān)管理部門(mén)對(duì)大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對(duì)依法治氣的認(rèn)識(shí)還不足，履行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體職責(zé)的意識(shí)不夠強(qiáng)?！睓z查組通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，尚未真正落實(shí)防治污染的主體責(zé)任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象常有發(fā)生。
而各類生產(chǎn)生活污染仍然是治理的難點(diǎn)?！耙悦禾繛橹鞯哪茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)還未得到根本性改觀。”一些地方也反映，能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)很難完全改變，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比偏低的情況依然存在。
在工業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發(fā)性有機(jī)物治理尚處于起步階段，一些重要行業(yè)還缺乏統(tǒng)一完整的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范。
城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚(yáng)塵防治措施不到位；餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位量多面廣，又多處于居民集中區(qū)，油煙污染較多；一些農(nóng)村地區(qū)露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來(lái)了阻力。
隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，車船排放污染更為突出。調(diào)查顯示，“我省機(jī)動(dòng)車車輛總量增加較快，目前已經(jīng)有1622萬(wàn)輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時(shí)，還存在1.3萬(wàn)輛黃標(biāo)車未淘汰、尾氣檢測(cè)弄虛作假等問(wèn)題。據(jù)2015年杭州空氣PM2.5源解析，機(jī)動(dòng)車尾氣成首要污染源，占市區(qū)本地源排放貢獻(xiàn)的28%。而在河道、近海地區(qū)，船舶污染治理相對(duì)比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對(duì)港口、河道空氣質(zhì)量影響較大。
本次檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了治理進(jìn)度?！?1個(gè)工業(yè)園區(qū)中還有9個(gè)未實(shí)現(xiàn)集中供熱?！睓z查組在溫州檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了該市工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進(jìn)程，而這也是其他一些工業(yè)發(fā)達(dá)城市的通病。同時(shí)，原計(jì)劃“十二五”實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”，但由于政策協(xié)調(diào)等原因，管網(wǎng)工程選址落實(shí)滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。
另外，在監(jiān)管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關(guān)部門(mén)對(duì)大氣復(fù)合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門(mén)協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)還不夠緊密，有效開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制還沒(méi)有真正建立；個(gè)別地方還未建立機(jī)動(dòng)車監(jiān)管平臺(tái)和環(huán)保監(jiān)測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)和建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)布網(wǎng)不夠嚴(yán)密?！鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)、一罰了之簡(jiǎn)單化等現(xiàn)象不同程度存在?！睓z查組指出，嚴(yán)格執(zhí)法查處還有不少障礙，在部門(mén)銜接、調(diào)查取證突破上需做更多努力。
標(biāo)本兼治，守望藍(lán)天白云
大氣環(huán)境保護(hù)與人民群眾息息相關(guān)，吹散霧霾，重現(xiàn)藍(lán)天白云是全社會(huì)的共同期許，檢查報(bào)告建議，要從為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，加大法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。
深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢(shì)改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級(jí)政府圍繞嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)，深入實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代政策，嚴(yán)格新建耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，重點(diǎn)限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)煤炭消費(fèi)企業(yè)的監(jiān)管。
同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化政策支持，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快甬臺(tái)溫、金麗溫等天然氣管道建設(shè)和天然氣儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，保障“縣縣通”工程完成；加快工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。
現(xiàn)在科技日新月異，應(yīng)該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)利用，支持工業(yè)鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開(kāi)展廢氣清潔排放技術(shù)改造，加快化工行業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)改造進(jìn)程。
對(duì)于汽車尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應(yīng)該結(jié)合擁堵治理。”檢查報(bào)告指出，可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，科學(xué)治理汽車尾氣污染，促進(jìn)道路暢通和空氣質(zhì)量改善。
另外，還應(yīng)該完善成品油質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售低劣油品行為。積極開(kāi)展港口船舶排放治理，落實(shí)鼓勵(lì)靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進(jìn)港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。
治氣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與，在城市揚(yáng)塵、餐飲油煙和農(nóng)村秸稈焚燒方面，應(yīng)該認(rèn)真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實(shí)建筑施工場(chǎng)地“7個(gè)100%”要求，加強(qiáng)對(duì)城市餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵的物質(zhì)，努力消除群眾身邊的空氣污染。
最后，浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)也指出，應(yīng)該依法依規(guī)治理，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平。
完備的法律和嚴(yán)格的監(jiān)管是維護(hù)大氣治理的重要屏障，各級(jí)政府要認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施環(huán)保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學(xué)制定“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，依法運(yùn)用約談、問(wèn)責(zé)、免職等辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。
監(jiān)管也要精準(zhǔn)發(fā)力，要重視數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用。檢查組指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善監(jiān)管系統(tǒng)，特別要完善污染物排放在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)密度和項(xiàng)目種類，建設(shè)覆蓋全省重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，也應(yīng)該通過(guò)社會(huì)各方的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善信息公開(kāi)制度，健全向公眾公開(kāi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
關(guān)鍵詞：大氣污染；霧霾天氣；協(xié)同治理；汽車尾氣；揚(yáng)塵；燃煤 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：X513 文章編號(hào)：1009-2374（2016）10-0088-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.043
1 概述
2010年以來(lái)，霧霾頻繁籠罩著我國(guó)的大中型城市，霧霾橙色和紅色預(yù)警時(shí)常出現(xiàn)，不僅阻礙了人們的正常出行，而且對(duì)人們的生理和心理健康造成了嚴(yán)重威脅。自2013年12月起，更多城市的PM2.5屢屢爆表，持續(xù)時(shí)間變長(zhǎng)，一再引起人們的恐慌和焦慮。顯而易見(jiàn)，我國(guó)城市霧霾已經(jīng)成為當(dāng)前大氣污染最棘手的問(wèn)題，必須采取有效措施來(lái)解決。
2 大氣污染和霧霾
2.1 大氣污染
當(dāng)大氣中有害物質(zhì)的密度超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，威脅到人類和動(dòng)植物的生存環(huán)境時(shí)，就形成了大氣污染。對(duì)大氣產(chǎn)生不利影響的物質(zhì)都屬于污染物，按照是否人為原因造成的污染，分為天然污染物和人為污染物。目前，人為污染物主要是可吸入顆粒物，最突出的污染問(wèn)題是PM10和PM2.5。
2.2 霧和霾
霧是相對(duì)濕度大于90%、能見(jiàn)度小于1.0km的大氣渾濁，主要成分是水；霾是相對(duì)濕度小于60%、能見(jiàn)度小于10km組成的大氣渾濁，主要成分是非水成物，即灰塵、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ印?/p>
霧霾，顧名思義，是霧和霾的混合物，主要成分是霾，大多產(chǎn)生在60%～90%的相對(duì)濕度條件下。
3 我國(guó)霧霾天氣現(xiàn)狀
我國(guó)霧霾天氣大多集中于城市，發(fā)生的頻次多，持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的危害。2013年1月，霧霾天氣出現(xiàn)4次，波及30個(gè)省市。我國(guó)有500個(gè)大城市，環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，只有不到5個(gè)城市能達(dá)到國(guó)際大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際大氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，我國(guó)占7個(gè)。
近年來(lái)，霧霾污染的范圍也在逐漸擴(kuò)大，從北方擴(kuò)展到了南方許多區(qū)域。2013年12月，我國(guó)在74個(gè)城市進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量測(cè)評(píng)，結(jié)果顯示，平均達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)僅29.1%，剩余天數(shù)都超標(biāo)，其中重度污染總占比24.5%。許多城市PM2.5頻頻爆表，城市霧霾天氣不斷刷新歷史紀(jì)錄。
4 成因分析
4.1 人為因素
霧霾主要是人為造成的，主要是汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵、燃煤和工業(yè)排放。
4.1.1 汽車尾氣。汽車尾氣中的有害氣體有一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸?、碳煙等。各地的霧霾成因分析結(jié)果顯示，汽車尾氣污染至少占20%。細(xì)顆粒物的排放主要來(lái)自使用柴油的汽車。有霧時(shí)，使用汽油的小型車排放的氣態(tài)污染物會(huì)加重霧霾，因?yàn)樗鼈內(nèi)菀邹D(zhuǎn)化為二次顆粒污染物。近年來(lái)，汽車的數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，來(lái)自《中國(guó)汽車社會(huì)發(fā)展報(bào)告2012～2013》的數(shù)據(jù)顯示，私人汽車的擁有量即將破億。這是汽車尾氣造成污染的主要原因，另外還有燃油品質(zhì)不高也造成了污染物的排放量越來(lái)越大。
4.1.2 揚(yáng)塵。揚(yáng)塵污染是指在房屋建筑、道路建設(shè)等工程施工，拆除建筑物，運(yùn)輸和堆放物料等活動(dòng)中，產(chǎn)生粉塵顆粒物，對(duì)大氣造成污染。揚(yáng)塵的主要成分是PM10，已成為霧霾天氣的主要原因之一。
4.1.3 燃煤。燃煤會(huì)排放大量的二氧化硫、氮氧化物和煙塵，巨大的煤炭消費(fèi)量是我國(guó)大面積霧霾的最主要原因。中國(guó)燃燒世界一半的煤炭，燃煤主要用于發(fā)電，總排放量中二氧化硫和氮氧化物幾乎占一半。除此之外，其余煤炭消費(fèi)基本用于供暖和工業(yè)制造，霧霾有鮮明的季節(jié)性特點(diǎn)，即每當(dāng)北方城市進(jìn)入供暖季，霧霾污染就頻繁發(fā)生。
4.1.4 工業(yè)排放。目前，中國(guó)工業(yè)創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，同時(shí)也消耗了大量的資源和能源，付出了環(huán)境的代價(jià)。每年電熱、鋼鐵等耗煤行業(yè)的煙塵排放占全國(guó)的近70%，再加上工業(yè)部門(mén)的煙塵治理水平低，工業(yè)生產(chǎn)成為大氣污染的重要來(lái)源。
4.2 氣候因素
人為因素是造成霧霾的主要原因，而氣候因素則起到推波助瀾的作用。
4.2.1 冷空氣活動(dòng)偏弱。冷空氣會(huì)帶來(lái)風(fēng)、降水和降雪，它們對(duì)空氣有凈化作用。近年來(lái)，影響我國(guó)的冷空氣活動(dòng)偏弱，風(fēng)速減小，高空中的雨水元素到達(dá)地面前就已消耗，導(dǎo)致污染物無(wú)法沉降。
4.2.2 大氣逆溫層。逆溫導(dǎo)致較暖較輕的空氣上升到較冷較重的空氣上面，嚴(yán)重阻礙了空氣對(duì)流，各種有害氣體只能在近地面的大氣層飄浮著，這樣就促進(jìn)了霧霾的形成。
4.2.3 靜穩(wěn)型重污染天氣。依據(jù)污染的不同成因和特征，重污染天氣有兩種類型：靜穩(wěn)型和沙塵型。如果污染物由于持續(xù)不利于擴(kuò)散的氣象條件而大范圍積累，導(dǎo)致可吸入顆粒物達(dá)到重污染水平，這樣就會(huì)形成靜穩(wěn)型重污染天氣。這種天氣的大氣層結(jié)有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，有利于生成更多的霧滴，形成惡性循環(huán)，使霧霾污染維持連續(xù)數(shù)天并不斷加劇。
除了氣象因素之外，有些地區(qū)外高內(nèi)低的地形也不利于霧霾污染的擴(kuò)散，例如京津冀地區(qū)三面環(huán)山，污染物受到山脈的阻擋，聚集在山前，很難擴(kuò)散，從而加劇霧霾的產(chǎn)生。
5 防治對(duì)策
5.1 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
1952年12月4日，倫敦從這一天開(kāi)始，連續(xù)五天被能見(jiàn)度只有幾米的濃霧籠罩，這場(chǎng)災(zāi)難造成了1.2萬(wàn)人死亡。這次災(zāi)害事件發(fā)生后，英國(guó)首次為控制污染而推出了多項(xiàng)嚴(yán)厲的措施。1954年，推出了治理污染的特別法案；1956年，通過(guò)了《清潔空氣法案》，法案規(guī)定：嚴(yán)禁使用多種燃料、關(guān)停重污染工廠、提高工業(yè)煙囪的最低限高、逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化、冬季采取集中供暖等；1968年以后，又出臺(tái)了一系列防控空氣污染的法案，劃分空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，處罰措施更加明確，有效減少了煙塵和顆粒物。2010年，推出了有關(guān)減少可吸入顆粒物等空氣污染源的行動(dòng)綱領(lǐng)。
5.2 我國(guó)的主要舉措
我國(guó)不斷深入推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量消耗資源和能源，大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重，防治迫在眉睫。針對(duì)霧霾防治，我國(guó)采取了一系列積極措施：
2012年，環(huán)保部將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，邁出PM2.5監(jiān)測(cè)和的第一步。
2013年1月，PM2.5濃度作為預(yù)警的重要指標(biāo)，中央氣象臺(tái)從9月2日起，每日空氣污染預(yù)報(bào)。
2013年9月12日，國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國(guó)第二個(gè)大氣污染防治規(guī)劃。
2013年10月16日，“京津冀環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心”成立，主要規(guī)劃京津冀及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警重污染天氣。
2013年10月22日，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》正式。把空氣重污染預(yù)警分為藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)，根據(jù)不同的級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，旨在進(jìn)一步控制污染。
5.3 對(duì)策建議
5.3.1 控制污染源。霧霾的防治首先要從人為因素入手，重點(diǎn)是控制車輛尾氣、揚(yáng)塵、燃煤、工業(yè)廢氣等污染源，除限行外，加強(qiáng)汽車尾氣治理；采用吸附、沖洗方式清理地面等處灰塵；關(guān)停高污染企業(yè)及設(shè)備，大力支持污染低的項(xiàng)目和替代產(chǎn)品，大力發(fā)展清潔能源和產(chǎn)品，從源頭上控制污染物。
5.3.2 建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。中國(guó)當(dāng)前的工業(yè)化和城市化進(jìn)程是霧霾天氣的主要根源，其產(chǎn)生的污染具有區(qū)域性特征，影響范圍主要是華北平原和長(zhǎng)江中下游平原等區(qū)域。大氣污染治理是多個(gè)環(huán)節(jié)緊密相關(guān)的系統(tǒng)工程，因此必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
首先，制定區(qū)域聯(lián)動(dòng)法規(guī)、政策和更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合手段實(shí)施跨省區(qū)和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市公交系統(tǒng)等，政府和民間共同努力，使多項(xiàng)污染物協(xié)同減排。
其次，各級(jí)能源部門(mén)要提高能源產(chǎn)品的質(zhì)量，大力支持清潔能源的開(kāi)發(fā)和使用，嚴(yán)格限制高污染能源的供應(yīng)和使用。發(fā)改委要制定更加嚴(yán)格的不合格產(chǎn)品淘汰制度，防止高能耗、高污染企業(yè)排放大量污染物；交通部嚴(yán)格管制車輛；環(huán)保部加強(qiáng)企事業(yè)單位排污的監(jiān)管，劃定空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制其在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)；企業(yè)加大環(huán)保投入。
5.3.3 完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，加大力度，嚴(yán)格關(guān)停不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，從源頭上減少大氣污染物，提高資源利用效率。
5.3.4 研發(fā)新技術(shù)。
首先，研發(fā)新技術(shù)，人工干擾霧霾產(chǎn)生的條件，這樣可以從源頭上控制霧霾的產(chǎn)生。
其次，研發(fā)先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，提高污染治理水平。
最后，研究新的大氣凈化技術(shù)，利用吸附等手段清潔污染的大氣。
5.3.5 倡導(dǎo)綠色生活理念。治理霧霾是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)該人人參與，從我做起，堅(jiān)持“綠色出行、綠色消費(fèi)”的綠色生活理念，養(yǎng)成節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)油、節(jié)碳的良好習(xí)慣。從身邊小事做起，珍惜資源，降低能耗，減少污染。
6 結(jié)語(yǔ)
空氣質(zhì)量關(guān)系著每個(gè)人的健康甚至國(guó)家的命運(yùn)，霧霾防治迫在眉睫。目前，霧霾防治是一個(gè)世界性難題。國(guó)內(nèi)外主要措施是制定和完善相關(guān)法規(guī)體系，控制大氣污染物排放。但是隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，這些措施并不能徹底解決霧霾問(wèn)題。防治霧霾需要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全社會(huì)共同攜手應(yīng)對(duì)。
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我區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是堅(jiān)持全民共治、源頭防治，以保障人居環(huán)境和群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以科學(xué)分析、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精細(xì)管理、依法治理為工作思路，以“控煤、管車、減排、降塵、禁鞭、禁燒、治油煙”為工作重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣管控，持續(xù)減少大氣污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)明顯降低PM2.5濃度，明顯減少污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。
一、主要做法
1.高位推動(dòng)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。緊扣上級(jí)決策部署，建立
健全了三大體系。一是責(zé)任體系。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，明確各部門(mén)工作責(zé)任。同時(shí)，每年都印發(fā)了大氣污染防治工作計(jì)劃，將空氣質(zhì)量目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)、污染減排指標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管要求層層分解細(xì)化，壓實(shí)工作責(zé)任。二是組織體系。把大氣污染防治納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要工作日程，成立了區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和十個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì)，由各分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一主任，相關(guān)區(qū)直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成齊抓共管的工作格局。三是考核體系。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園建設(shè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)（街）一站”全覆蓋，每年都對(duì)各地空氣質(zhì)量實(shí)行考核排名，并建立了約談工作機(jī)制，對(duì)質(zhì)量下降、排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行約談，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
2.確定目標(biāo)，強(qiáng)化推進(jìn)措施。一是嚴(yán)格按照《XX市“十
三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，制定大氣污染防治措施和主要污染物總量控制目標(biāo)；二是從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定了《XX區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《XX區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《XX區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018-2019年冬春季攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，為有效開(kāi)展大氣污染防治、持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.科學(xué)施策，強(qiáng)化系統(tǒng)治理。重拳治理中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)
的大氣污染問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展洗城行動(dòng)、加強(qiáng)工地?fù)P塵治理，深化燃煤鍋爐治理、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢氣治理、強(qiáng)化水泥行業(yè)超低排放達(dá)標(biāo)治理、深入推進(jìn)揮發(fā)有機(jī)物企業(yè)整治、持續(xù)開(kāi)展散亂污企業(yè)整治、強(qiáng)化餐飲油煙整治工作、嚴(yán)格秸稈禁燒、露天焚燒和煙花爆竹禁燃禁放的管控。
（1）城市揚(yáng)塵治理。嚴(yán)格遵循“五個(gè)必須、六個(gè)百分之百”的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工地采取制度先行、動(dòng)員部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、關(guān)口前移、聯(lián)合管控，強(qiáng)化巡查、嚴(yán)管重罰等措施，按照“分片管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的基本原則，建立了“片區(qū)、小組、具體工程項(xiàng)目”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)施分區(qū)劃片、包干到人責(zé)任制。同時(shí)，與效能考核相結(jié)合，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理體系責(zé)任追究，成立4個(gè)考核督察組，5+2、白+黑不間斷全覆蓋巡查，建立“綠、黃、紅”牌制度，連續(xù)兩次黃牌的工地降為紅牌，全面停工整改。常態(tài)化開(kāi)展“洗城行動(dòng)”，全方位清洗維護(hù)，全力推進(jìn)機(jī)械化清掃力度，持續(xù)深入開(kāi)展“洗城行動(dòng)”，按照“全面動(dòng)員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發(fā)動(dòng)，街道社區(qū)落實(shí)網(wǎng)格化管理，實(shí)行門(mén)前包干制，全面清洗道路街面、公共設(shè)施、交通護(hù)欄、綠化隔離帶等積塵浮塵。加快探索環(huán)衛(wèi)一體化改革，推進(jìn)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)路面巡查管理，強(qiáng)化城市道路機(jī)械化清掃，對(duì)城區(qū)主次干道采取“一吸二沖三洗四收五掃”的五步法作業(yè)模式進(jìn)行清掃，減少道路二次揚(yáng)塵。
（2）抓工業(yè)廢氣治理，嚴(yán)把涉氣項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。2018年到2020年，開(kāi)展了磚瓦窯企業(yè)專項(xiàng)整治、瓷土加工企業(yè)專項(xiàng)整治和混泥土攪拌站揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治等，全區(qū)X家磚瓦窯企業(yè)、X家瓷土加工企業(yè)和X家混凝土攪拌站按照省市相關(guān)文件要求完成整改，規(guī)范企業(yè)大氣污染治理，從源頭減少大氣污染物排放。
（3）深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強(qiáng)中心城區(qū)餐飲油煙管控，中心城區(qū)X家餐飲經(jīng)營(yíng)單位全部安裝了油煙凈化設(shè)施，安裝率100%，督促加油站、儲(chǔ)油庫(kù)安裝油氣回收裝置，全區(qū)42個(gè)加油站和2個(gè)儲(chǔ)油庫(kù)均已安裝油氣回收裝置并定期檢測(cè)。全面摸排涉VOCs企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，省市VOCs重點(diǎn)企業(yè)按照《XX市重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》要求進(jìn)行整改，加強(qiáng)VOCs源頭管控，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
（4）開(kāi)展柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展了新車、新非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查工作，XX生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和區(qū)交通運(yùn)輸局聯(lián)合成立新車和新非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查工作組，對(duì)全區(qū)X家新車和新非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行了集中檢查。開(kāi)展黑煙車和非道路移動(dòng)機(jī)械專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市中心城管委、綜合行政執(zhí)法局、XX生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局等X個(gè)單位聯(lián)合成立了X個(gè)檢查組，對(duì)中心城區(qū)黑煙車和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)內(nèi)的黑煙車和非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行了執(zhí)法檢查，督促機(jī)械主完成機(jī)械編碼登記，懸掛環(huán)保標(biāo)牌，嚴(yán)禁黑煙車、未編碼登記、國(guó)一及以下標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械在禁止使用區(qū)內(nèi)作業(yè)。截止到2020年9月27日，全區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械已編碼登記XX臺(tái)。對(duì)全區(qū)的運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行了專項(xiàng)的排查，強(qiáng)制淘汰落后營(yíng)運(yùn)柴油車輛，引進(jìn)新能源汽車。
（5）嚴(yán)抓禁燃禁燒工作。開(kāi)展城市禁燃禁放專項(xiàng)行動(dòng)，劃定了煙花爆竹禁燃禁放區(qū)，加大宣傳，將禁放煙花爆竹等下發(fā)至各村（居）委會(huì)及煙花爆竹零售點(diǎn)，利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)和自媒體等方式廣泛宣傳，切實(shí)營(yíng)造濃厚的禁燃氛圍。加強(qiáng)巡查，積極制止。全區(qū)范圍全面實(shí)行秸稈禁燒，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)秸稈禁燒工作體系，加大推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用。
4.依法防治，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。為切實(shí)解決大氣污染突出環(huán)境問(wèn)題，連續(xù)三年開(kāi)展大氣污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)《XX區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，以查處工地違規(guī)施工、企業(yè)違法排污、超標(biāo)排放廢氣等為重點(diǎn)，通過(guò)行政處罰、限期治理、掛牌督辦、約談示警等措施，督促企業(yè)積極治理大氣污染，減少二氧化硫、煙塵、粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放，有效解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)大氣污染防治督查督辦，成立了大氣污染防治工作專項(xiàng)督查組，實(shí)行大氣污染防治常態(tài)化督查。
二、環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果
自2018年開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以來(lái)，XX區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量逐年明顯改善，近四年環(huán)境空氣質(zhì)量狀況如下：
2017年全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例83.7%，PM2.5為51微克/立方米，PM10為76微克/立方米。
2018年全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例89.3%，PM2.5為39微克/立方米，PM10為66微克/立方米。
2019全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例89.9%，PM2.5為36微克/立方米，PM10為60微克/立方米。
2020年1-8月份，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例98.4%，PM2.5為27微克/立方米，PM10為46微克/立方米。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
堅(jiān)持系統(tǒng)治理。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)大氣污染防治工在的重要性、緊迫性、艱巨性，始終把這項(xiàng)工作擺在全區(qū)工作的突出位置，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，強(qiáng)力調(diào)度指揮，形成一套黨政同責(zé)、以上率下、常抓不懈的工作機(jī)制，各相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)履行工作職責(zé)，密切配合，建立信息共享、及時(shí)反饋、共同管理等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)大氣污染防治工作。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。要針對(duì)大氣污染成因、問(wèn)題不同等特點(diǎn)，堅(jiān)持從強(qiáng)化大氣污染源解析入手，“對(duì)癥下藥、靶向治療”，精準(zhǔn)化治理，不能“簡(jiǎn)單化”，不搞“一刀切”，要精準(zhǔn)治污，找準(zhǔn)短板，抓牢重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，對(duì)大氣污染重點(diǎn)企業(yè)形成強(qiáng)大威懾力。
【關(guān)鍵詞】大氣污染；環(huán)境保護(hù)；措施
大氣是指包圍地球的空氣層，是我們?nèi)祟愘囈詾樯耐獠可姝h(huán)境，主要成分是氮?dú)夂脱鯕?，占空氣總質(zhì)量的99.03%，其余為氬、氖、氦、氪、氙等稀有氣體，占空氣總質(zhì)量的不到1%。干凈的空氣其組成成分相對(duì)穩(wěn)定，但由于自然災(zāi)害（如火山噴發(fā)、森林火災(zāi)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、生活燃煤、汽車尾氣等）會(huì)向空氣中釋放新的物質(zhì)，造成空氣成分的變化，我們稱之為大氣污染，其中人類活動(dòng)是導(dǎo)致大氣污染的主要因素。
大氣污染對(duì)人類的生活影響極大，甚至危機(jī)人類的生命安全。如1952年英國(guó)倫敦發(fā)生的大氣污染（毒煙霧事件）在幾天內(nèi)就造成了幾千人的死亡。另?yè)?jù)2004年《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》，我國(guó)城市由于空氣污染共造成近35.8萬(wàn)人死亡，約64萬(wàn)呼吸和循環(huán)系統(tǒng)病人住院，約25.6萬(wàn)新發(fā)慢性支氣管炎病人，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1527.4億元。大氣污染還會(huì)影響植物的光合作用，進(jìn)而影響到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成物種的消失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近百年來(lái)在人類干預(yù)下的物種滅絕比自然速度快了100―1000倍。全世界每天有75個(gè)物種滅絕，每1小時(shí)就有3個(gè)物種被貼上死亡標(biāo)簽。很多物種還沒(méi)來(lái)得及被描述和命名就已經(jīng)從地球上消失了。大氣污染還增加了人類患肺癌、皮膚癌以及其他各種疾病的機(jī)會(huì)。此外，由于大氣污染造成的全球溫室效應(yīng)，已經(jīng)使全球海平面在過(guò)去百年里上升了14.4cm，我國(guó)沿海的海平面也平均上升了11.5cm，嚴(yán)重威脅了低地勢(shì)島嶼和沿海地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活和財(cái)產(chǎn)安全?？梢?jiàn)，大氣污染對(duì)人類的生產(chǎn)生活影響極大，如果不注意對(duì)大氣環(huán)境的治理，勢(shì)必對(duì)我們?nèi)祟惖纳鏄?gòu)成巨大威脅。大氣污染物一般有2種形態(tài)，即顆粒狀污染物和氣態(tài)狀污染物，顆粒狀污染物主要以煙塵為主，氣態(tài)狀污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氫氣體等。近年來(lái)，我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源是煤煙和城市尾氣。大氣污染的治理是個(gè)世界性課題，需要全世界人民共同攜手，做出統(tǒng)籌安排，同時(shí)還要充分考慮各國(guó)實(shí)際國(guó)情，區(qū)別對(duì)待。如2009年12月7日―18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，來(lái)自全球192個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)和其他官員參加了會(huì)議，并擬就發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在控制能源消耗方面各自承擔(dān)的責(zé)任達(dá)成一個(gè)新的協(xié)議，雖然由于西方某些國(guó)家的阻撓，最終沒(méi)有達(dá)成具有法律意義的協(xié)議，但包括我國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家卻始終致力于國(guó)內(nèi)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為減緩溫室效應(yīng)，治理大氣污染做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。針對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)，防治大氣污染所采用的主要措施主要有以下幾個(gè)方面。
一、采取各種措施，減少污染物的產(chǎn)生
（1）全面規(guī)劃，綜合防治
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)更多的還是要依靠大量能源的消耗，因此，如果大幅削減能源消耗的話，勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨緩，甚至發(fā)生停滯，但我們又不能繼續(xù)走一條靠犧牲環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路。所以，我國(guó)的大氣污染防治，一定要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，統(tǒng)計(jì)出各地區(qū)造成大氣污染的污染源以及排放物的種類、數(shù)量、空間分布等，以此為依據(jù)制定控制污染物的最佳方案。如：工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)規(guī)劃在遠(yuǎn)離城市的地方，且應(yīng)選在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向；城市應(yīng)多植樹(shù)種草，加大綠化面積，以減輕大氣污染的危害；嚴(yán)格杜絕高污染、高能耗企業(yè)的審批，加大對(duì)中小煉焦廠、冶金廠、采礦廠等大氣污染企業(yè)的取締力度；對(duì)于大型企業(yè)，應(yīng)要求其出臺(tái)粉塵治理措施，政府環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，及時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通知企業(yè)，責(zé)令整改，逾期整改不到位的，予以嚴(yán)懲；政府應(yīng)主動(dòng)建立PM2.5監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)大氣污染物中的重金屬等有毒有害物質(zhì)予以監(jiān)督，并建立PM2.5機(jī)制，方便市民及時(shí)了解自身所處的環(huán)境狀況，增強(qiáng)其環(huán)境危機(jī)意識(shí)，提高其維護(hù)環(huán)境的意識(shí)。目前，我們已經(jīng)看到，深圳市政府已經(jīng)將PM2.5寫(xiě)進(jìn)了政府報(bào)告，上海也建立了PM2.5每日機(jī)制，相信在這些先行城市的推動(dòng)下，PM2.5定會(huì)被早日列入我國(guó)環(huán)境空氣指標(biāo)，減除由此帶來(lái)的對(duì)人民健康的影響。
（2）改善能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新型能源
我國(guó)煤炭資源豐富，煤炭是我國(guó)最重要的能源，但煤炭在燃燒時(shí)，會(huì)向空中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物，嚴(yán)重污染了我國(guó)的空氣質(zhì)量。為此，一方面要大力推廣洗煤新技術(shù)，減少煙塵和二氧化硫的排放量。另一方面，要積極開(kāi)拓新型能源，使用天然氣和煤氣、液化氣等二次能源，同時(shí)要加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、潮汐能、生物能等無(wú)污染、可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展安全可靠的核能等清潔能源。
（3）植樹(shù)造林，綠化環(huán)境
森林和綠色植被對(duì)溫室效應(yīng)具有極好地調(diào)節(jié)作用，同時(shí)還可以吸收各種有毒有害氣體，達(dá)到對(duì)空氣的凈化作用，是空氣的天然過(guò)濾器。樹(shù)林還具有防風(fēng)固沙的作用，可以有效阻止空氣中的塵埃和沙粒隨風(fēng)飄蕩，降低了沙塵暴等嚴(yán)重污染空氣的惡劣天氣的發(fā)生。
二、綜合整治
綜合整治主要是根據(jù)城市的大氣質(zhì)量情況和未來(lái)大氣質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃治理。這類整治要求考慮到城市的一些能源結(jié)構(gòu)、交通狀況等因素，并根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r采取最合適的治理措施，也就是說(shuō)，在治理大氣污染的時(shí)候，一定全局考慮，并且做到因地制宜。
要治理大氣污染，首先就需要了解清楚該城市大氣污染的主要污染物是什么，其次就是根據(jù)該城市的交通狀況以及城市能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理選擇治理措施。這種因地制宜的方法能更快更有效的治理該城市的空氣狀況。我國(guó)目前大多數(shù)城市的大氣污染主要汽車尾氣排放和燃燒可燃物造成的，于是，空氣污染的主要污染物就是總懸浮顆粒和二氧化硫。找到了大氣污染的根據(jù)就需要采取合理的控制措施。要有效地減少城市大氣污染就需要減少汽車尾氣的排放量和污染物的燃燒。其具體表現(xiàn)有：盡量使用氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染或少污染的能源，實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬(wàn)戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過(guò)強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量；強(qiáng)化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過(guò)技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹(shù)種，大力發(fā)展植物凈化。
綜上所述：大氣污染已經(jīng)成為了環(huán)境污染中最主要的一個(gè)部分，那么如何對(duì)其進(jìn)行預(yù)防與治理就成為了保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵。本文對(duì)大氣污染物的主要成分做了一個(gè)分析，并有針對(duì)性地總結(jié)出了一些治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)，這些治理措施能夠在一定程度上緩解甚至解決大氣污染問(wèn)題。而其中最主要的就是清潔能源與清潔生產(chǎn)工藝，這兩個(gè)因素能夠從根本上消除產(chǎn)生大氣污染物的可能，也能夠節(jié)約能源，起到很好的保護(hù)環(huán)境的效果。因而，我國(guó)目前正著手于此。
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【關(guān)鍵詞】 空氣質(zhì)量； 自然資源； 審計(jì)
【中圖分類號(hào)】 F239.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）23-0120-04
黨的十提出建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)的重要領(lǐng)域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)提供了依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)一些地方深受大氣污染困擾，盡管環(huán)保部門(mén)、地方政府采取了多項(xiàng)措施來(lái)治理，但公眾對(duì)治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質(zhì)量情況主要通過(guò)主觀感受、媒體報(bào)道、環(huán)保部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)。與這些了解信息的途徑相比，審計(jì)監(jiān)督具有客觀、中立、公正的特點(diǎn)，引入政府審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于消除公眾疑慮，促進(jìn)空氣治理措施的落實(shí)是一個(gè)較好的選擇。政府審計(jì)的本質(zhì)是履行對(duì)公眾的受托責(zé)任，然而現(xiàn)實(shí)情況是由于我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)基本未進(jìn)行過(guò)該領(lǐng)域的專門(mén)審計(jì)，導(dǎo)致尚未形成一套較為成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范體系。因此借鑒美、英等一些審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況開(kāi)展審計(jì)，是比較可行的一個(gè)思路。
一、美、英等開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況
（一）美國(guó)的空氣質(zhì)量審計(jì)
美國(guó)的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質(zhì)量審計(jì)的開(kāi)展提供了法律依據(jù)。審計(jì)團(tuán)隊(duì)由復(fù)合型的專業(yè)人才構(gòu)成，保證了審計(jì)項(xiàng)目小組的專業(yè)勝任能力。除此以外，美國(guó)能源部建立的數(shù)據(jù)庫(kù)包括了與能源消耗有關(guān)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及審計(jì)情況，為空氣質(zhì)量審計(jì)的開(kāi)展提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐。空氣質(zhì)量一直是美國(guó)審計(jì)署關(guān)注的主題之一，其官方網(wǎng)站上了8份關(guān)于該主題的審計(jì)報(bào)告，如表1所示。
從表1中可以看到美國(guó)審計(jì)署早在1979年就對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注，并了相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。關(guān)于空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容，美國(guó)審計(jì)署主要從以下方面展開(kāi)。一是關(guān)注環(huán)保部門(mén)一些規(guī)定、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程序是否符合相關(guān)規(guī)定。例如環(huán)保署對(duì)磚、瓷磚等建筑材料生產(chǎn)過(guò)程中的大氣污染物排放了新的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，對(duì)大氣污染物的控制、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、記錄、報(bào)告都會(huì)帶來(lái)新的成本，審計(jì)署檢查環(huán)保部門(mén)該項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是否對(duì)成本―效益等各方面影響進(jìn)行了充分評(píng)估。二是對(duì)一些環(huán)保政策在執(zhí)行過(guò)程中的資金使用效率進(jìn)行評(píng)估。例如，在減少柴油機(jī)空氣污染方面政府對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行了資助，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運(yùn)、空運(yùn)等多個(gè)管理部門(mén)，而這些項(xiàng)目之間缺乏合作，導(dǎo)致這些項(xiàng)目存在碎片化或者重復(fù)資助的現(xiàn)象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門(mén)沒(méi)有制定相應(yīng)的績(jī)效計(jì)量方法，無(wú)法有效地衡量資助的資金是否收到了預(yù)期的效果。三是對(duì)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有注意到但可能對(duì)大氣造成污染的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。例如，對(duì)于火電廠的大氣污染物排放管理，環(huán)保部門(mén)主要是對(duì)其電力生產(chǎn)過(guò)程中的一些氣體排放規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，但是審計(jì)署發(fā)現(xiàn)一些火電廠為了有利于污染物擴(kuò)散，將火電廠的煙囪建得過(guò)高。由于空氣質(zhì)量審計(jì)涉及很多專業(yè)性的知識(shí)，因此審計(jì)署采取了一些措施確保審計(jì)結(jié)論的可靠性。例如審計(jì)報(bào)告完成后請(qǐng)環(huán)保部門(mén)復(fù)查，邀請(qǐng)空氣質(zhì)量研究方面的專家參與審計(jì)過(guò)程，并在報(bào)告中詳細(xì)記錄被審計(jì)單位對(duì)報(bào)告結(jié)論的回應(yīng)。對(duì)審計(jì)署的有些審計(jì)結(jié)論，被審計(jì)單位提出了異議，審計(jì)署對(duì)異議部分進(jìn)行了二次回應(yīng)。另外，在報(bào)告中使用圖、表的形式使得一些問(wèn)題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于幾種主要污染物的排放要求越來(lái)越嚴(yán)，審計(jì)報(bào)告中使用點(diǎn)線圖的形式，使得報(bào)告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來(lái)越少。
（二）英國(guó)空氣質(zhì)量審計(jì)情況
由于受工業(yè)發(fā)展的影響，英國(guó)是較早對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注的國(guó)家。1956年頒布了有關(guān)空氣質(zhì)量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺(tái)了多部與空氣質(zhì)量治理有關(guān)的法案。英國(guó)的空氣質(zhì)量審計(jì)主要受歐盟生態(tài)管理計(jì)劃及審計(jì)（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購(gòu)以及可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容[ 1 ]。該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
2009年英國(guó)審計(jì)署了《改進(jìn)空氣質(zhì)量――政策發(fā)展》的審計(jì)報(bào)告。該報(bào)告主要對(duì)英國(guó)空氣治理發(fā)展政策進(jìn)行了評(píng)述與展望。報(bào)告在對(duì)近年來(lái)英國(guó)空氣污染治理效果、現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了一些未來(lái)政策制定的發(fā)展路向。報(bào)告內(nèi)容首先就空氣污染對(duì)健康造成的影響以及治理空氣污染可能發(fā)生的成本進(jìn)行了評(píng)估。然后對(duì)英國(guó)、歐盟和世界衛(wèi)生組織制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)比，具體指出英國(guó)制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)某些方面存在的不足之處，并分析如果英國(guó)的空氣質(zhì)量未達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。最后對(duì)英國(guó)政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進(jìn)行了總結(jié)與評(píng)價(jià)，指出現(xiàn)有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發(fā)展計(jì)劃和空氣質(zhì)量管理計(jì)劃分別由不同的部門(mén)來(lái)制定，導(dǎo)致這兩個(gè)計(jì)劃之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通；現(xiàn)有的空氣污染治理責(zé)任按行政區(qū)劃來(lái)劃分，一些跨地區(qū)的空氣污染協(xié)作不夠。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有空氣治理的一些方案提出具體改進(jìn)建議，對(duì)歐盟其他成員國(guó)例如德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等好的做法進(jìn)行了介紹，并提出值得借鑒的地方。
（三）香港地區(qū)開(kāi)展的空氣質(zhì)量審計(jì)情況
香港地區(qū)在1987年了《空氣污染管制條例》，對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注。香港審計(jì)署在2012年就環(huán)境保護(hù)署在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及匯報(bào)方面的事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要關(guān)注三個(gè)方面：一是在環(huán)保部門(mén)的管理下，香港的空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)未全部達(dá)標(biāo)；二是對(duì)環(huán)保部門(mén)的空氣污染指數(shù)匯報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)公眾無(wú)法便捷地查閱重要的信息，例如在環(huán)保署的網(wǎng)站沒(méi)有公布空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度的信息；三是對(duì)環(huán)保部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出環(huán)保部門(mén)在有關(guān)空氣質(zhì)量管理方面可以改善的地方。在審計(jì)建議部分列示得十分詳細(xì)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問(wèn)題，都提出了五至六條建議。例如：針對(duì)空氣質(zhì)量的管理問(wèn)題，提出環(huán)保部門(mén)制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)列出空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)的時(shí)間目標(biāo)和進(jìn)度指標(biāo)，并將進(jìn)度定期進(jìn)行公開(kāi)；將香港地區(qū)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)、英國(guó)、歐盟及世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比的基礎(chǔ)上，提出環(huán)保部門(mén)應(yīng)定期修訂空氣質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)空氣污染超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)向公眾提供更加清晰和具體的預(yù)防措施，并加強(qiáng)實(shí)時(shí)匯報(bào)、公布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果。
（四）美、英等開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的啟示
從上述開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況來(lái)看，該領(lǐng)域?qū)徲?jì)主要以績(jī)效審計(jì)為主。美國(guó)在開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)方面歷史悠久，形成了常態(tài)化、持續(xù)性的狀況。比較完善的法律法規(guī)體系、較為完備的能源消耗數(shù)據(jù)庫(kù)、復(fù)合型人才的審計(jì)團(tuán)隊(duì)、多年的經(jīng)驗(yàn)積累為空氣質(zhì)量審計(jì)開(kāi)展提供了有力支持。英國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)開(kāi)展的空氣質(zhì)量審計(jì)相對(duì)比較單一。英國(guó)對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注主要受歐盟對(duì)大氣污染排放要求的影響，因此審計(jì)內(nèi)容主要從政策建議層面展開(kāi)；香港地區(qū)則主要是對(duì)環(huán)保署在空氣質(zhì)量改進(jìn)方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)，關(guān)注空氣質(zhì)量改善的效果。
綜合來(lái)看，審計(jì)的內(nèi)容主要有以下三個(gè)方面：一是關(guān)注空氣質(zhì)量政策、標(biāo)準(zhǔn)制定得是否合理，評(píng)價(jià)環(huán)保政策時(shí)是否經(jīng)過(guò)了充分論證，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否定得過(guò)低等等，采用的審計(jì)方法主要以文獻(xiàn)查閱和比較法為主；二是對(duì)空氣質(zhì)量改善過(guò)程中采取的措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要結(jié)合具體的專項(xiàng)空氣污染減排項(xiàng)目進(jìn)行，采用的審計(jì)方法主要有實(shí)地考察、訪談、專家咨詢法；三是對(duì)環(huán)保部門(mén)取得的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要采用的是差異分析法，分析環(huán)保部門(mén)是否達(dá)到了預(yù)定的空氣改善目標(biāo)，如果沒(méi)有達(dá)到，完成進(jìn)度是多少等。
二、我國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容框架
我國(guó)在1987年了有關(guān)空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)性法律《大氣污染防治法》，2015年進(jìn)行了修訂，對(duì)各項(xiàng)大氣污染物的排放制定了新標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國(guó)務(wù)院了《大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應(yīng)的空氣治理行動(dòng)方案。政府出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財(cái)政資金專項(xiàng)用于治理大氣污染的情況。
從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項(xiàng)資金大幅增長(zhǎng)。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，霧霾仍然比較嚴(yán)重。一些地方政府對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時(shí)，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財(cái)政資金用于改善空氣質(zhì)量，效果怎樣？對(duì)此，公眾有強(qiáng)烈的問(wèn)責(zé)需求。因此，在這種背景下引入審計(jì)監(jiān)督十分必要。
近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展了土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等環(huán)境審計(jì)研究。研究?jī)?nèi)容主要圍繞資金使用的真實(shí)性、效益性和合規(guī)性以及資源審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、審計(jì)程序、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開(kāi)[ 2 ]。在實(shí)踐方面，與大氣污染治理有關(guān)的審計(jì)開(kāi)展了三次，分別是2009年第6號(hào)、2011年第11號(hào)和2013年第16號(hào)審計(jì)公告，這三個(gè)審計(jì)項(xiàng)目主要對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容一是關(guān)注技術(shù)改造專項(xiàng)資金使用是否合法合規(guī)，是否存在擠占挪用專項(xiàng)資金的情況；二是關(guān)注節(jié)能工程項(xiàng)目是否按期完工并發(fā)揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關(guān)注淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策是否得到了落實(shí)。
借鑒美、英等開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)將空氣質(zhì)量納入審計(jì)范疇，進(jìn)行單獨(dú)反映。審計(jì)內(nèi)容可從以下方面展開(kāi)：一是關(guān)注大氣污染物節(jié)能減排項(xiàng)目是否落實(shí)，是否取得了預(yù)期效果；二是對(duì)空氣質(zhì)量政策方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是關(guān)注空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)公開(kāi)的客觀性、及時(shí)性。審計(jì)方式可以以專項(xiàng)審計(jì)的形式開(kāi)展，也可以在開(kāi)展其他審計(jì)項(xiàng)目時(shí)對(duì)影響空氣質(zhì)量的方面單獨(dú)反映，予以關(guān)注。例如：在對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)過(guò)程中，除了關(guān)注財(cái)務(wù)收支審計(jì)以外，還可以評(píng)價(jià)檢查國(guó)有企業(yè)是否貫徹落實(shí)了國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排政策的規(guī)定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應(yīng)措施；在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)過(guò)程中，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)有無(wú)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策批準(zhǔn)新建高污染能耗項(xiàng)目，任期內(nèi)空氣質(zhì)量有無(wú)大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開(kāi)審計(jì)。
三、Z市開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的思路
基于上述分析，本文以Z市為例，結(jié)合Z市近年來(lái)為改進(jìn)空氣質(zhì)量采取的各項(xiàng)措施，提出對(duì)Z市開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的設(shè)想以及具體思路。Z市是我國(guó)北方中部某省會(huì)城市，近年來(lái)空氣質(zhì)量不斷下滑，空氣污染較為嚴(yán)重，政府采取了多項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進(jìn)行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計(jì)劃未來(lái)5年內(nèi)投資462億元專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。市政府了《“藍(lán)天”工程白皮書(shū)（2013―2015）》，制定出臺(tái)了《大氣污染防治工作實(shí)施方案（2014―2018）》，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全市范圍內(nèi)采取了超排放的黃標(biāo)車在市區(qū)內(nèi)限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染治理等多項(xiàng)措施。
Z市開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)從462億元治理資金的使用入手，評(píng)價(jià)資金使用的合法、合規(guī)性，審查專項(xiàng)資金是否都落實(shí)到位、資金使用進(jìn)度是否符合計(jì)劃，資金使用效率如何、是否達(dá)到了預(yù)期的效果，減少大氣污染物排放的技術(shù)改造項(xiàng)目是否按期完成、工程項(xiàng)目是否取得了預(yù)期的效果。
首先是政策評(píng)價(jià)部分可以考察政府部門(mén)對(duì)于治理空氣污染是否制定了切實(shí)可行的計(jì)劃，計(jì)劃是否清楚地列明了績(jī)效指標(biāo)，每一個(gè)時(shí)間結(jié)點(diǎn)的完成率、完成目標(biāo)是多少，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的完成與責(zé)任是否掛鉤，責(zé)任是否層層分解細(xì)化。以該市的《藍(lán)天工程白皮書(shū)（2013―2015）》為例，該白皮書(shū)列出了為改進(jìn)空氣質(zhì)量3年內(nèi)要采取的各項(xiàng)措施，相當(dāng)于空氣質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃書(shū)。然而計(jì)劃中的內(nèi)容常常冠以定性的指標(biāo)，例如“大力發(fā)展，有效控制”，其中定量的績(jī)效指標(biāo)比較少，一些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預(yù)期達(dá)到多少等信息缺乏，導(dǎo)致這些措施是否取得了預(yù)期的效果難以進(jìn)行評(píng)價(jià)。
其次可以評(píng)價(jià)空氣治理各項(xiàng)措施執(zhí)行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達(dá)到重度污染天氣，工地應(yīng)停工。審計(jì)人員可以采用實(shí)地考察法，調(diào)查達(dá)到重度污染時(shí)工地是否停工，如果沒(méi)有停工原因是什么，誰(shuí)將承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)有的處罰措施是否適當(dāng)，有沒(méi)有效果。
最后可以對(duì)空氣質(zhì)量信息、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如達(dá)到重度污染天氣是否對(duì)公眾及時(shí)預(yù)警，是否及時(shí)向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進(jìn)度如何，尤其是一些關(guān)鍵時(shí)間結(jié)點(diǎn)；預(yù)期目標(biāo)是否完成，信息是否向公眾及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)等。
四、結(jié)論
一些國(guó)家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，較早地意識(shí)到工業(yè)發(fā)展對(duì)空氣質(zhì)量的影響，因此在空氣質(zhì)量審計(jì)方面已經(jīng)具備較為豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，也逐漸意識(shí)到環(huán)境、自然資源保護(hù)的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其先進(jìn)技術(shù)手段與方法，對(duì)我國(guó)開(kāi)展該領(lǐng)域的審計(jì)具有重要意義。今后可進(jìn)一步形成體系，對(duì)空氣質(zhì)量審計(jì)開(kāi)展的法律依據(jù)、制度體系、審計(jì)方法、報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)一步研究。
【參考文獻(xiàn)】
