發(fā)布時間：2023-10-09 10:49:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的防洪防汛知識競賽樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞非工程措施;防洪抗旱;內涵;作用
我國是一個自然災害多發(fā)的國家，尤其是水災、旱災更為頻繁。在科學發(fā)展觀的指導下，堅持以人為本，各地已對防洪抗旱的工程措施運用自如，發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖，極端天氣事件隨之增多，洪澇、干旱等自然災害將更為頻繁，強度也明顯上升，單靠工程措施來應對已明顯不足。與此同時，非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一，越來越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內涵入手，簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1非工程措施的內涵
非工程措施是指運用經(jīng)濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快，并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點，因而可在防洪抗旱工作中廣泛應用[1]。非工程措施主要包括以下幾個方面:一是依照有關法律、法規(guī)，加強防洪工程管理，堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指揮機構，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng);三是完善水法律、法規(guī)的制定，大力宣傳，并認真貫徹執(zhí)行;四是制定和完善防洪抗旱預案;五是建立洪水干旱預報警報系統(tǒng);六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。
2非工程措施的作用
(1)加強江河湖泊及防洪工程管理，是認真做好防洪抗旱準備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件，要求在水旱等自然災害來臨之前，認真做好江河湖泊及防洪工程管理，這既是防洪抗旱工作的重要環(huán)節(jié)，也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要前提[2]。因此，各地有關部門應在汛后制訂計劃，依照閘站養(yǎng)護手冊對水工程進行維護、保養(yǎng);地方各級防汛抗旱指揮部在國家防總的統(tǒng)一部署下，逐級開展汛前檢查，實行防汛責任制，制訂詳細的檢查方案，對水工程進行逐一排查，對查出的隱患和問題及時處理;同時依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等相關法律法規(guī)，加強對江河湖泊的管理，堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為，以確保行蓄洪的能力。淮河流域各級防汛抗旱辦公室通過加強江河湖泊及防洪工程的管理，落實防汛責任制，及時清除安全隱患，切實做好搶險隊伍和物資的落實，為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅實的基礎。
(2)完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，全面提升防洪抗旱管理能力。我國水旱災害頻繁，造成的經(jīng)濟損失嚴重。單靠工程措施遠不能適應社會發(fā)展的能力。面向未來防洪抗旱減災事業(yè)的發(fā)展，水利部提出了防洪抗旱的“兩個轉變”，即由控制洪水向管理洪水的轉變，由單一抗旱向全面抗旱的轉變?！皟蓚€轉變”的推進將全面提高我國的抗災水平和能力，而國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建立正是促進、推動“兩個轉變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后，我國加大了對防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設的投入力度，其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機構和31個省(市、區(qū))，以更好地為當?shù)胤篮榭购倒ぷ鞣?。以淮河防總為例，在國家防總、水利部的正確領導下，淮河防總于2003年成立，健全了以淮河流域為單位的防汛統(tǒng)一指揮體系。2007年7月下旬，淮河中下游水位居高不下，堤防、水壩等水工程長時間受高水位的浸泡，防汛壓力明顯增大。淮河防總通過防洪抗旱指揮系統(tǒng)，快速采集和傳輸雨水情、災情等信息，并對其發(fā)展趨勢作出預測、預報、分析，同時通過會商系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng)，與水利部、淮河流域各省、市、區(qū)的防汛抗旱指揮部進行數(shù)據(jù)傳輸和信息交流，制定防洪抗旱調度方案，迅速、準確下達指令，為防洪指揮提供了先進、可靠的決策支持，大大提高了防汛調度的及時性、科學性，從而成功抗御了2007年的洪水。
(3)完善相關法律法規(guī)的制訂，加強法制宣傳教育工作，促進依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪抗旱全過程，是一個完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系，為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前，我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心，以《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》《河道管理條例》等相配套的防洪抗旱法律法規(guī)體系，各流域管理機構、省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實施了大批防洪抗旱配套法規(guī)。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》等法規(guī)、規(guī)章，并嚴格防洪抗旱執(zhí)法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入，我國防洪政策法規(guī)建設已不能滿足防洪抗旱的要求，應著力健全法律法規(guī)，加快《抗旱條例》《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區(qū)管理條例》的制訂，把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。
法律的制訂需要公眾的認知，因此要加強法制宣傳工作，提高法律透明度與認知力。在每年的“世界水日、中國水周”、“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動中，各地通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調查和法律知識競賽、發(fā)送普法手機短信等多種形式來擴大宣傳影響，強化宣傳效果，提高廣大民眾學法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性，促進依法行政，從而有效維護了水工程和防洪抗旱的安全。
(4)制定和完善防洪抗旱預案，提高洪水災害的反應與處置能力。近年來，在國務院、國家防總的大力推動和指導下，各級防汛抗旱指揮部大力加強防洪抗旱應急預案的建設，由總體預案和專項預案構成的預案體系逐步健全，為規(guī)范應急管理打下很好的基礎。防洪抗旱預案本身就是在總結地區(qū)洪澇干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎上，按照防洪抗旱目標和調度原則，在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設施的基礎上，制定不同干旱條件下的防洪抗旱對策和措施[3]。淮委根據(jù)國家防總批復的《淮河洪水調度方案》，積極推動淮域各地繼續(xù)加強防洪預案的修改完善和動態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和工程變化情況，修訂完善了《蓄澇洪區(qū)運用預案》等相關預案，極大提高了洪水災害的反應與處置能力。
(5)加大洪水干旱預警預報系統(tǒng)，為防御水旱災害提供技術支撐。近年來，隨著全球氣候變暖，我國局部暴雨、超強臺風和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢。極端災害性天氣的頻繁發(fā)生，對提高預警預報水平提出了更高的要求?；次诿磕晁禐陌l(fā)生之前，著力抓好預警預報，特別是加強對極端災害性天氣事件的監(jiān)測:一是針對防洪排澇標準偏低的城市，加強對短歷時、大強度災害性天氣的預測預報，并注重提高基層預報水平，增強預報時效;二是加強汛情監(jiān)測預報，提高預報準確率，延長預見期，全面滿足防洪調度指揮決策的要求;三是建立水文報旱制度，綜合降雨、江河來水等相關信息，確定與旱情相關水文特征值，這些措施的運用，為戰(zhàn)勝2007年淮河流域洪水提供了技術支撐。
(6)建立完善的防洪抗旱物資儲備制度與反應迅速的搶險隊伍，是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲備制度的建設是完成搶險救災任務、實現(xiàn)安全度汛抗旱的基礎。建立防洪抗旱物資儲備制度可以克服防洪抗旱經(jīng)費加撥過程緩慢和被挪用等弊端，滿足“一旦需要，隨時調用”的工作要求，也是一項切實可行的主動防洪抗旱措施[4]。國家向來重視防洪抗旱物資儲備建設，并加大防洪抗旱物資器材的投入，同時把防洪抗旱經(jīng)費列入同級預算，按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則，儲好、管好、用好防洪抗旱物資，提高對自然災害的應急響應能力，以確保防洪抗旱的最后勝利。
做好物資儲備的同時，也要加強搶險隊伍建設。全國各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級防洪抗旱搶險隊，逐人登記，加強培訓，認真學習防洪抗旱搶險知識，提高全民防洪抗旱搶險能力，并根據(jù)各自情況開展防洪抗旱搶險演習，提高搶險隊伍應急搶先水平，做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。正是防洪抗旱物資儲備的完善及搶險隊伍的保障，成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。
3參考文獻
[1] 趙清，高洪濤.非工程防洪措施淺析[J].中國西部科技，2009，8(28):61-62.
[2] 周美冬.非工程措施在山區(qū)縣防汛調度中的應用[J].江西水利科技，2009，35(3):206-208.
一、20*年主要工作：
（一）、加強領導,進一步深化安全生產(chǎn)工作重要性的認識。
今年根據(jù)局干部人事的變動和實際工作的需要，局黨組專門召開會議作了專題研究，對原安全生產(chǎn)領導小組組成人員作了調整。調整后的領導小組由局長全面負責安全生產(chǎn)，局分管領導具體負責分管條線，同時明確責任科室。并對領導小組各成員，在工作上各有分工，各有側重，并落實了責任。局黨組把安全生產(chǎn)工作作為全局本年度重點工作之一，列入各單位年度考核內容。
今年召開專題安全生產(chǎn)工作研究會8次（其中年初計劃1次、領導小組會議2次、安全生產(chǎn)月1次，消防整改1次、十一安全及十七大期間維穩(wěn)工作1次、年中、終總結各1次），切實把安全生產(chǎn)納入領導工作日程，做到重點時段重點區(qū)域與日常全方位監(jiān)管相結合，宣傳與檢查、隱患整治相結合，培訓與制度建設相結合，健全了監(jiān)管體系，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角?？h委、人大、政府、政協(xié)領導十分重視水利安全，尤其在今年“韋帕”、“羅莎”臺風期間，多次到我縣重點水利工程視察，有力地促進了水利安全生產(chǎn)工作。
（二）、狠抓宣傳，進一步增強全民水利安全生產(chǎn)意識。
水利安全生產(chǎn)關系國民經(jīng)濟的發(fā)展，關系到千家萬戶人民群眾，做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高廣大群眾的安全意識，是水利部門義不容辭的責任。一年來，縣水利局不斷加大安全生產(chǎn)宣傳力度，學習好、宣傳好、貫徹好《安全生產(chǎn)法》。使“以人為本”的科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導原則深入人心。突出了“安全生產(chǎn)，國泰民安”這個主題，認真組織開展“安全生產(chǎn)月”等活動，以“世界水日”確定的“應對水短缺”，以“中國水周”確定的“水利發(fā)展與和諧社會”為活動宣傳主題，以宣傳貫徹執(zhí)行水法規(guī)為重點開展安全生產(chǎn)及水法宣傳。各鎮(zhèn)（區(qū)）基層利用懸掛橫幅、制作宣傳標語、座談會、知識競賽、黑板報、廣播等各種形式進行宣傳，組織全員參與嘉興市組織的安全知識競賽。結合“安全生產(chǎn)月”活動共懸掛標語22條，張貼宣傳畫120幅，舉辦知識競賽1場，開展安全生產(chǎn)咨詢1次，發(fā)放宣傳資料160份，放映安全生產(chǎn)教育錄像1次，在*電視臺圖文頻道中播放水法宣傳公益廣告。從而使廣大群眾進一步提高了對水利安全生產(chǎn)的認識，樹立全民水利安全意識。
突出重點，抓好防汛防臺宣傳。在水法宣傳和科普宣傳周的活動中，積極向廣大市民宣傳有關防汛防臺知識，提高群眾自身的防御能力。今年影響我縣的臺風共有5個，其中影響較大的分別為13號臺風“韋帕”，16號臺風“羅莎”。在臺汛期間，縣防指密切配合新聞媒體，設計載體，以人為本，通過有線廣播、電視新聞、報紙報道、網(wǎng)絡宣傳、手機短信等各類媒介上臺風警報、防御措施、防臺常識等信息，使全縣廣大干部群眾及時掌握臺風動態(tài)，提前做好防臺避險工作，從而形成全民防臺的良好氛圍，有效地減少臺澇災害對人民群眾生命財產(chǎn)損失。
（三）、明確責任，進一步提升安全生產(chǎn)責任意識。
層層簽訂安全責任狀。近年來，我局一直堅持與各工程企業(yè)和施工單位簽訂安全生產(chǎn)責任書。上半年，我局分別與黃沙塢圍墾工程和水利工程公司簽訂了一級責任書，同時這兩家單位根據(jù)工程建設需要分別對各施工單位簽訂了二級安全生產(chǎn)責任承諾書。局安全生產(chǎn)領導小組對各簽訂單位按縣安委會的工作要求，明確工作責任和具體要求，安全生產(chǎn)工作實行分級負責和分層管理相結合。在縣政府召開的全縣防汛工作會議上縣政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）簽訂了防汛安全責任狀。責任書（狀）的簽訂有力地增強了基層管理人、企業(yè)主、承包人的安全意識，有力地強化了安全生產(chǎn)措施。
（四）、突出重點，進一步加強安全生產(chǎn)工作檢查。
根據(jù)省、市、縣安全工作精神，結合全縣水利實際，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）、各防指成員單位及各在建重點水利工程管理單位明確防汛工作職責、工作制度、工作程序，加強檢查，落實安全生產(chǎn)例會制度。進一步加強了對安全生產(chǎn)工作的日常監(jiān)督和管理，進一步提高了各單位對安全生產(chǎn)的認識和抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫性和責任感。
1、抓好防汛安全工作檢查。今年3月初，由分管副縣長黃江鶯、水利局局長黃生良帶隊率防辦、工程管理站有關人員分2組結合防汛大檢查對各鎮(zhèn)（區(qū)）的水利工程設施和縣重點水利工程等涉及安全的工作進行檢查，并將檢查情況匯報到縣政府。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，下發(fā)通知要求及時整改，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關單位均開展檢查，及時整改。汛期，水利局又多次開展了專項檢查，督促各水利工程建設和管理單位對存在隱患和損毀的水利工程設施，及時落實搶修措施，有力地確保了全縣的安全度汛。
2、抓好在建重點水利工程檢查。配合縣安全生產(chǎn)管理部門和上級業(yè)務部門對各簽約承諾單位的工作進行全面的檢查，尤其是圍墾工程現(xiàn)場檢查，共6次（其中汛前檢查1次、臺汛檢查1次、安全生產(chǎn)月1次、13號16號臺風期間檢查3次），認真聽取各單位對安全生產(chǎn)工作的情況匯報和意見建議；修改和完善在建重點水利工程嘉興東段圍墾、黃沙塢治江圍墾工程防汛搶險預案，兩工程的度汛預案通過市級審查。同時，全縣的防汛搶險隊伍、車輛、物資也較好地得到了落實。重點抓好黃沙塢圍墾工程的汛期安全，在防御第13、16號強臺風中，圍墾指揮部根據(jù)防臺預案，加強安全監(jiān)管，認真落實各項搶險措施并進行科學安排，做好險工險段和工程薄弱部位的加固處理，提高在建工程的防臺度汛能力，安全度過汛期。
3、抓好重大節(jié)日檢查。節(jié)前，按照上級要求，書面通知局屬各單位、各科室及出租房做好安全與防火工作，重點做好出租戶安全檢查，堅持“誰主辦，誰負責”，切實落實節(jié)假日值班制度的管理，安排專人值班，領導干部電話值班，確保節(jié)假日安全。
4、抓好工程運行安全管理。重點抓好城防工程、海塘工程的安全運行管理，進一步完善管理制度，堅持日常檢查與專項檢查相結合，在汛前汛中汛后開展專項檢查，對檢查的問題及時采取措施進行整改。加強事故隱患的監(jiān)控和預測，預防各類事故的發(fā)生，確保工程的安全運行。圩堤工程、全縣重要的水閘、泵站，認真做好防盜、防損、更新和維護，確保發(fā)揮其積極作用，保障汛期排灌安全。
5、抓好依法行政。加強河道的管理巡查及水利安全檢查工作，共組織執(zhí)法安全檢查12次，共有211人參加檢查（其中領導參加檢查41人次），檢查企業(yè)18家，發(fā)現(xiàn)隱患5個，整改隱患5個。主要巡查杭浦高速、涉河碼頭及較大規(guī)模的開發(fā)建設項目，在巡查中糾正違章3起，要求限期恢復河道原狀。加強了對高速公路建設工程的檢查和監(jiān)管，參加了市縣聯(lián)合檢查。杭浦高速公路檢查情況在《*政務》上刊出后，引起了縣領導、市縣高速指揮部的高度重視，督促各施工單位整改、與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定協(xié)議、交納保證金，這些措施的落實有效遏制了杭浦高速的水土流失，提高了杭浦高速（嘉興段）防洪春灌安全及防汛能力。
（五）、建管并重，進一步加強水利隊伍建設。
切實落實縣安全生產(chǎn)工作關于加強隊伍建設的各項要求，進一步對局各負責安全生產(chǎn)工作的干部人員進行教育、培訓和管理。一是抓組織建設。各安全生產(chǎn)單位特別是工程建設管理單位成立了具體負責安全生產(chǎn)工作的責任科室，明確了責任人員，如圍墾辦明確了安全員，水利工程公司設立安全生產(chǎn)科，明確了安全生產(chǎn)科長和主任；各在建工程的施工企業(yè)都相應成立了安全生產(chǎn)管理部門和安全生產(chǎn)管理人員；各相關人員都按要求登記造冊。二是抓干部教育。在“水利業(yè)務綜合培訓班”上進行安全知識講座，共培訓職工78人，從而提高廣大員工的安全生產(chǎn)責任意識。
（六）、加強整改，進一步做好全局綜合治理工作。
落實全局綜合治理的目標，切實抓好了全局干部職工的安全防范意識教育。加強對辦公樓日常水、電、門、窗的安全管理，落實專人每天下班后開展安全檢查，嚴格防范各類盜竊隱患的發(fā)生。加強對電梯的專門管理，抓好日常保養(yǎng)和專業(yè)維護。加強公車管理，出臺公車管理辦法，保持良好的車況，不斷提高駕駛員的安全意識。
今年根據(jù)縣公安局消防大隊的要求，投入專項資金對局大樓消防設施進行整改，重新更換了辦公樓各層樓道應急照明燈具和燈光疏散指示標志，更換維修了辦公大樓的消防報警控制器、噴淋泵、消防栓泵。按甲級防火門的規(guī)定對水泵的門進行更換，消防水泵房重新設置了應急照明燈具。同時安排專人學習了消防器材的使用方法。該項整改通過了縣消防大隊的復查。
（七）、落實責任，進一步加強對臺賬的管理。
要求各單位對所屬的施工企業(yè)和在建工程按要求做好各類臺賬，并進一步明確凡涉及各有關安全生產(chǎn)的管理人員、特種作業(yè)人員、安全生產(chǎn)工作、日常管理行為、會議記錄、檢查記錄、整改要求記錄等都必須逐項分類登記，以便檢查。局安全生產(chǎn)領導小組對開展的各項安全生產(chǎn)工作也作好相應的記錄。
二、存在的問題
今年來，全縣水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)的形勢是好的，沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故。但是，按照縣委、縣政府的要求，還存在著一定的差距。
一是開展事故隱患排查活動不夠深入。安全生產(chǎn)關鍵是做好“防”字文章。今年，我局雖然開展了經(jīng)常性的事故隱患排查活動，把事故排查作為做好安全工作的重頭戲來抓，但是有些基層單位對事故隱患排查的重要性認識還不足，隱患整改不到位。
二是重特大事故應急預案還要進一步完善。預案是預先準備的工作方案，是一旦發(fā)生事故時執(zhí)行的處理程序。雖然我局每年根據(jù)實際制定了應急預案，但是，實際情況總是會發(fā)生變化的，還有待進一步完善。
三、20*年工作重點
為使我局安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持健康蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。按照局安全生產(chǎn)工作領導小組的安全工作部署，今后我局將計劃重點抓好以下幾個方面的工作：
一是進一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育。進一步對干部職工做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件和政策措施的宣傳貫徹工作，做到執(zhí)法與普法并舉，工作開展到什么地方，法律法規(guī)就宣傳到什么地方，增強干部職工的安全生產(chǎn)意識和法律意識，營造安全生產(chǎn)的法治氛圍。
二是進一步加大開展安全活動的密度。以創(chuàng)建“安全文明單位”為契機，加大如“安全生產(chǎn)月”、“百日安全活動”等此類活動的開展力度，不間斷的開展安全知識法規(guī)的培訓活動，以活動保安全、以活動煥發(fā)全局上下抓安全工作的活力。
一、安全生產(chǎn)目標責任落實情況
1、2013年，我市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重特大事故，以及人員傷亡事故，達到了預期的目標。
2、對安全生產(chǎn)責任制進行分解落實，安全生產(chǎn)管理制度健全，臺帳完善。
3、對安全生產(chǎn)工作有部署、有督促、有考評、有總結。
二、具體工作開展情況
1、加強領導，進一步強化落實安全生產(chǎn)責任制。一是召開全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議，對年度安全生產(chǎn)工作進行部署安排。結合上級對安全生產(chǎn)工作的要求，印發(fā)《關于下達2013年度安全生產(chǎn)目標責任的通知》，并將安全生產(chǎn)工作納入全市水利系統(tǒng)目標管理責任書考評內容，確保了安全生產(chǎn)工作與水利業(yè)務工作同部署、同檢查、同考評。二是根據(jù)人動，及時調整了市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作領導小組成員，印發(fā)《關于調整局領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任分工的通知》，進一步明確主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面領導責任，分管安全生產(chǎn)的負責人對安全生產(chǎn)工作負綜合監(jiān)管領導責任，其他業(yè)務的分管領導對其分管業(yè)務工作范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任，各職能股室承擔在各自業(yè)務范圍內安全生產(chǎn)的具體監(jiān)管職責。三是市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作領導小組每季度都召開一次安全生產(chǎn)工作例會，總結前一季度安全生產(chǎn)態(tài)勢，尋找不足，分析原因，提出下一季度工作計劃和重點。四是重新調整了市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部成員單位，指定了副處級以上領導為市重點防洪工程的責任領導，市委、政府專門發(fā)文進一步明確抗臺防洪工作責任的分工，認真落實防汛安全責任制。此外，我局還重新修訂《水利系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應急預案》，進一步規(guī)范水利工程建設重大質量與生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急響應程序。
2、精心組織，深入開展安全生產(chǎn)標準化建設。今年我局按照上級的部署要求，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，切實把落實水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任與安全生產(chǎn)標準化工作緊密結合，進一步規(guī)范水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，完成了我市54家水利行業(yè)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)標準化建設評定工作任務。一是強化領導，精心組織實施。在2011年印發(fā)的安全生產(chǎn)標準化建設實施方案的基礎上，按照上級水利主管部門的要求，我局重新修訂水利系統(tǒng)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案，將全市水利行業(yè)標準化建設的任務目標細化分解，并成立領導小組和考評審核工作領導小組，確保水利安全生產(chǎn)標準化建設工作的有序開展。二是強化督促，加快建設進程。在安全生產(chǎn)標準化建設過程中，我市存在小水電企業(yè)業(yè)主重視不夠、缺乏創(chuàng)建積極性，觀望、等待、拖延、應付的現(xiàn)象。為此，我局多次召開班子會議，研究解決安全生產(chǎn)標準化建設中存在的問題，并召開全市水電企業(yè)安全生產(chǎn)工作座談會，督促各水電企業(yè)業(yè)主強化安全生產(chǎn)主體責任意識，進一步完善有關規(guī)章制度，有效解決標準化建設過程中存在的“上頭熱下頭冷”的問題，切實加快推進我市水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。
3、突出重點，深入開展“打非治違”專項行動。為加強我市水利安全生產(chǎn)工作，規(guī)范水利安全生產(chǎn)秩序，結合水利安全生產(chǎn)重點整治“百日行動”及水利安全生產(chǎn)大檢查工作，我局認真開展了水利行業(yè)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動。一是全力打擊河道非法采砂行為。通過加密日常巡查、設立暗哨、發(fā)揮群眾舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)非法采砂行為，及時組織取締。今年來，我局共組織“打非治違”督查檢查570人次，發(fā)出責令停止水事違法行為通知書86份，搗毀采砂船只動力22臺，扣壓鏟車5 輛，割斷砂石輸送帶86條，依法立案查處非法采砂案件14起、結案14起，處以罰款61萬元。取締6處非采砂點，有效打擊了河道非法采砂亂象。二是堅決查處非法棄土棄渣行為。認真落實《市人民政府關于嚴禁在XX溪兩岸違法建設和傾倒垃圾渣土的通告》精神，嚴肅查處在河道管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定，危害堤防安全和其他妨礙河道行洪安全的活動。今年來，共扣壓自卸車0輛、鏟車4輛、挖掘機1輛，立案查處非法棄土案件4起，已結案3起，收繳罰款0.9萬元。三是依法查處水利工程違法轉包案件。四是嚴厲查處非法破壞重要水利設施行為。立案查處非法破壞堤防護岸、攔河壩案件2起，結案2起。此外，在“打非治違”專項行動中，我局注重統(tǒng)籌協(xié)調，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，增加執(zhí)法的威懾力，并針對河道非法采砂現(xiàn)象，大力推進公共資源市場化配置工作，在去年成功掛牌出讓3個采砂點河砂資源開采權后，經(jīng)市政府批準，今年我局又組織XX采區(qū)一年期開采權進行了公開拍賣，有力地規(guī)范和完善河道采砂秩序，進而促進“打非治違”專項行動的深入開展。
4、持續(xù)推進，深入開展隱患排查治理工作。今年，我局持續(xù)續(xù)深化水利“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”活動，扎實開展各類水利安全生產(chǎn)檢查。在先后組織開展的春節(jié)前、汛前水利安全生產(chǎn)大檢查及“百日行動”中，對全市在建的水庫除險加固工程、海堤工程、水電站工程、農(nóng)村飲水工程、涉河在建工程等水利水電工程（項目）單位加大排查治理力度，特別是針對在建水利水電工程項目，重點排查基礎設施、機械設備、作業(yè)現(xiàn)場、防控措施中的隱患。今年以來我市水利系統(tǒng)共排查一般隱患196處，整改隱患155處，整改到位率79.08%，針對隱患問題下發(fā)整改通知書47份，并逐個跟進督促落實，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
5、嚴加防范，緊抓重點時期和關鍵部位的安全生產(chǎn)工作。節(jié)日期間是做好安全生產(chǎn)工作的重點時期。在春節(jié)、五一、中秋、國慶假日前，我局都要專題部署開展安全生產(chǎn)大檢查工作，重點檢查安全生產(chǎn)責任制和各項安全措施制度的落實、安全器具和消防設施等。對于在建水利水電工程，重點檢查施工安全防護措施，嚴格要求工程施工質量管理。同時，我們嚴格落實領導帶班和專人值班制度，確保各項信息的及時報送。水庫和供水企業(yè)是水利部門抓好安全生產(chǎn)工作的重點部位，其直接關系到群眾的身體健康。為確保安全，我們組織專業(yè)技術人員深入每一處水庫工程進行了實地檢查，督促各水庫管理單位落實專門看護人員、強化大壩安全監(jiān)測、及時檢修相關啟閉設備，加強科學調度，確保水庫的安全。對于供水企業(yè)，我們重點是抓好供水水源和制水廠區(qū)的管理，局屬供水企業(yè)都與市防疫站訂立長期的水質監(jiān)測合同，由市防疫站定期前來檢測水質，確保源水和出廠水的水質合格，供水安全，維護群眾身心健康。
6、深化宣傳，切實提高行業(yè)安全生產(chǎn)責任意識。我局高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，采取多種方式廣泛進行宣傳教育活動，有效提高水利從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。一是開展反面警示教育。轉發(fā)較大生產(chǎn)安全事故情況，以反面的事故教訓提高了宣傳教育的震懾力。二是開展安全生產(chǎn)月活動。6月份，以“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”主題安全生產(chǎn)月為契機，我局與市直有關部門在蓮池廣場共同舉辦安全生產(chǎn)知識宣傳咨詢活動，向群眾發(fā)放有關防洪、防災等宣傳材料500多份。局屬各基層單位充分運用培訓課、黑板報、宣傳冊、知識競賽等方式，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《防洪法》、《防洪條例》，較好地營造了活動氛圍。三是開展防汛安全應急演練。6月19日至6月21日，我局和防汛辦共同組織森林武警官兵、水利系統(tǒng)干部職工及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員近60余人，開展了為期3天的防汛應急演練活動，演練科目包括：沖鋒舟動力裝卸、沖鋒舟駕駛基本技能訓練、編隊航行、靠岸救援、水中救援、水上搜救等。通過訓練，進一步提高了我市防汛搶險的應急救援能力，也提高了社會群眾的防汛安全意識，起到良好的宣傳教育效果。
三、下一年工作計劃
1、切實加強組織領導，確保2014年度目標責任落實。將進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導，認真督促落實“一崗雙責”，深入開展在建水利工程建設、河道采砂、農(nóng)村小水電、病險水庫除險加固工程、海堤除險加固工程等項目的隱患排查專項治理和督促檢查工作，認真做好防汛安全工作，規(guī)范水庫汛期調度工作，杜絕汛期水庫超汛限運行，確保水庫及水庫下游的安全。繼續(xù)定期或不定期地分析安全生產(chǎn)形勢，認真研究解決安全生產(chǎn)中的難點和重點問題，深化細化安全生產(chǎn)各項措施的落實，確保全年安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。
2、深入開展執(zhí)法行動，繼續(xù)加大非法違法行為打擊力度。按照“政府牽頭、行業(yè)實施，嚴厲打擊、規(guī)范運行”的原則，認真組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，不斷加大對非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度，著力建立規(guī)范的水利安全生產(chǎn)法治秩序。對違反安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的，依法給予嚴厲打擊，堅決杜絕非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為，有效預防各類事故發(fā)生。
3、開展隱患排查治理，切實消除安全生產(chǎn)隱患。按照“安全生產(chǎn)年”、“責任落實年”的總體要求，創(chuàng)新思路，完善措施，繼續(xù)深化水利行業(yè)的安全專項整治。按照分級管理、分級負責的原則，結合我市水利行業(yè)的實際，持續(xù)組織開展水利安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查工作，為實現(xiàn)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作年度目標打下良好基礎。
一、活動時間
5月7-13日為“防災減災”宣傳活動周，5月12日為“防災減災”集中宣傳日。
二、活動內容
全區(qū)“防災減災日”工作重點開展“三個一”活動：
（一）開展一周“防災減災”宣傳活動。
5月7-13日，在魅力*網(wǎng)等媒體和利用黑板報、社區(qū)宣傳欄等開展防災減災知識、相關法律法規(guī)宣傳，利用農(nóng)村集市日等，到農(nóng)村進行宣傳，使相關法律法規(guī)和有關防災減災知識得到普及，提高群眾防災減災意識。
牽頭單位：區(qū)文廣局
參與單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)煤炭局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)信息中心等相關單位。
（二）開展一次防災減災知識“四進”活動。
5月7-13日，在全區(qū)廣泛開展防災減災知識進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，通過印發(fā)宣傳資料、制作標語板報、舉行演講講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災減災知識。
1、進校園活動。開展學校防災減災宣傳教育活動，如主題班會、安全教育課程、演講征文、知識競賽等，邀請氣象、地震、消防等專家到學校開展科普專題講座，舉行消防等相關應急演練等。
牽頭單位：區(qū)教育局
參加單位：區(qū)科技局、*消防大隊、區(qū)安監(jiān)局。
2、進企業(yè)活動。結合安全隱患大排查、“安全生產(chǎn)三項行動”工作，深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實整改方案，加強企業(yè)員工安全知識教育，提高防災救災意識和能力。
牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局
配合單位：區(qū)安委會主要成員單位（重點是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門）、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道。
3、進社區(qū)活動。在各社區(qū)廣泛開展“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，將防災減災知識普及到社區(qū)和廣大市民。
牽頭單位：區(qū)民政局
配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道。
4、進鄉(xiāng)村活動。組織農(nóng)技專家深入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道開展農(nóng)業(yè)防災減災技術指導；組織專業(yè)人員深入洪澇、地質災害等災害易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災、地質災害防控知識宣傳教育；對林區(qū)、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育。
牽頭單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道
配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、*國土分局等部門。
（三）開展一次“防災減災”法律法規(guī)和知識街頭宣傳活動。
5月12日，在人民廣場開展街頭宣傳活動，集中宣傳《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》、《地質災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)和應急知識，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場咨詢，制作有關展板。
牽頭部門：區(qū)政府應急辦
參加單位：區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)司法局、區(qū)科技局、區(qū)紅十字會、*交巡警大隊、*消防大隊、*國土分局等部門。
三、工作要求
（一）提高認識，高度重視。開展“防災減災日”活動，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及災害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災能力建設。各級各有關部門要站在堅持以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展的高度，把做好“防災減災日”宣傳教育有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。
（二）加強領導，精心組織。各項活動的牽頭部門要會同相關參與配合單位，抓緊制訂細化活動方案，明確職責，落實專人，落實經(jīng)費，提前準備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等。區(qū)政府其他相關部門，要按照各自職能職責，認真組織開展防災減災活動。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要制訂有針對性、操作性的活動方案，抓緊抓好抓實。
（三）營造氛圍，擴大影響。要充分發(fā)揮新聞媒體對防災減災的宣傳作用，確保“防災減災日”活動宣傳報道有力有序開展。要創(chuàng)新活動形式，組織政府機關、企事業(yè)單位、學校、社會組織、社區(qū)家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災活動。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動群眾積極參與，在活動中進一步增強防災減災意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。
2019年上半年，我隊安全生產(chǎn)工作緊緊圍繞局、隊年初確定的“零事故”工作目標，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和上級關于安全生產(chǎn)工作的會議和文件精神，通過簽訂全員安全責任書，加強安全生產(chǎn)教育培訓，開展安全月系列活動，實行風險防控和隱患排查雙重機制等工作，隊安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)?，F(xiàn)將隊上半年的安全生產(chǎn)工作情況總結如下：
一、上半年主要工作完成情況
（一）實行考核獎懲，落實安全責任。年初，根據(jù)《隊安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》對隊屬二級部門2018年度的安全生產(chǎn)工作進行了考核，對先進集體、先進班組和先進個人進行了表彰獎懲。今年隊與管理服務部門和隊屬二級單位的責任人31人簽訂了安全生產(chǎn)責任書。部門負責人與部門每個職工簽訂了安全生產(chǎn)責任書，共計347人。建立健全了“黨政同責、一崗雙責、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系，做到安全責任從上至下一級抓一級，覆蓋全員，有力保證了各級安全生產(chǎn)責任的落實。
（二）強化安全培訓，提高職工素質。上半年，積極開展安全生產(chǎn)教育和培訓，共組織隊級培訓3次，二級部門培訓31次，現(xiàn)場培訓20余次。2月16日，隊組織全體職工進行了開工前安全培訓，鉆探部等各部門結合本工種（專業(yè)）特點，相繼開展了鉆探生產(chǎn)技能、野外作業(yè)防護、操作規(guī)程、消防等內容的安全生產(chǎn)培訓，為順利開工打牢了基礎。隊安全管理人員把培訓和安全檢查有機結合起來，利用到野外現(xiàn)場檢查機會，對地災治理、鉆探施工、工程勘察施工作業(yè)人員進行安全培訓和教育，做到“檢查一次就培訓教育一次”，通過開展扎實有效的教育培訓工作，確保職工始終牢固樹立“安全第一”的思想。隊高度重視各類安全管理、特種人員的取證和復審培訓工作，上半年共組織43人參加貴州省建筑業(yè)協(xié)會、遵義市住建局、局組織的“安管人員”、“特種作業(yè)人員”、“安全管理員資格證”培訓考核， 8人參加局安全管理員資格證復審培訓，復審和新取得特種作業(yè)證11人，隊安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的素質得到明顯提高，為隊、院安全許可證延期提供了支撐，也為我隊安全生產(chǎn)管理工作打下了堅實的基礎。
（三）加強安全宣傳，營造濃厚氛圍。通過開展系列宣教活動進一步推動樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，加強安全法治，充分利用隊網(wǎng)、安全微信群、宣傳櫥窗、簡報、橫幅標語、警示標志、視頻等媒介和形式，針對性做好國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、局安全生產(chǎn)會議和文件精神、隊安全生產(chǎn)情況和經(jīng)驗做法的宣傳工作。上半年，隊共制作安全櫥窗2期，安全簡報2期，安全標語40余幅，安全警示標志200余塊，危險源公示欄10塊，安全展板18塊，撰寫新聞報道8篇，通過大張旗鼓的宣傳，在全隊上下營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造了良好的安全文化氛圍。
（四）建立安全風險防控，強化隱患排查。上半年，根據(jù)地勘工作特點，進行危險辨識和分級，采取對應措施提前預防，同時組織開展各種安全大檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時進行整治。在“元旦、春節(jié)”兩節(jié)、全國全省“兩會”、“五一”等重要時間節(jié)點開展安全大檢查6次；在開工后、汛期等重點時段定期組織安全生產(chǎn)排查2次；接受局安全督促3次，涉及地災、地熱、基地安全、工程勘察、車輛運輸?shù)裙しN（部位），回復整改隊通知5份，局3份。對地熱鉆探、地災治理、工程勘察、車輛運輸?shù)雀呶Ｗ鳂I(yè)重點進行安全生產(chǎn)專項整治，1-6月，共排查治理各類問題隱患115條，把問題解決在了萌芽狀態(tài)。加強對基地、辦公大樓、車輛、實驗測試等部位動態(tài)檢查，及時做好消防、電梯和汛期防雷、防洪、防地質災害、防房屋垮塌工作，做到安全檢查無盲區(qū)。上半年共使用安措經(jīng)費25.476 萬元，按照隱患整改“責任、時間、措施、方案、資金”五落實的要求，明確檢查、整改、監(jiān)督責任，確保問題隱患整改落到實處。
（五）加強標準化建設，進一步向本質安全邁進。近年來我隊在鉆探標準化建設工作中取得了一些成績，但是還存在許多問題，從今年開始，對鉆探機臺和井隊重新開展標準化達標工作，每個井隊開鉆前必須經(jīng)過大隊安裝驗收合格方可開鉆，通過強化安全教育培訓，加大裝備投入，鉆工精神面貌和內部管理都有了很大提高，為鉆探安全生產(chǎn)創(chuàng)造了一個良好的安全環(huán)境，進一步向著實現(xiàn)本質安全邁進。5月上旬，隊啟動了質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證評審工作，各（單位）部門積極參與，密切配合，通過認真準備和細致工作，順利通過了專家評審，使3個體系在我隊管理工作中繼續(xù)發(fā)揮作用。
（六）積極開展安全生產(chǎn)月活動，努力提高職工安全素質。根據(jù)國家、省、局統(tǒng)一安排，隊于6月1日啟動了安全生產(chǎn)月活動，召開了安全月動員大會、參會職工在進行安全承諾簽名。隊組織機關各科室到播州濕地公園地熱井隊開展安全月活動，安全科人員按照井隊標準化建設要求進行現(xiàn)場培訓，就怎樣進行安全隱患排查作了講解，機關科室人員分組進行了現(xiàn)場安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患12條，提出了整改意見。機關人員提高與一線職工的學習交流，增加了了解和理解，增強了機關人員服務意識，增加了凝聚力。職工醫(yī)院大夫現(xiàn)場講解野外作業(yè)人員受傷后的自救、互救知識，井隊隊員進行了現(xiàn)場模擬演練，提高了一線職工應急能力。隊領導就“怎樣全面落實安全生產(chǎn)主體責任”和如何抓好安全生產(chǎn)現(xiàn)場進行宣講。全隊職工參加了第六屆安全生產(chǎn)知識競賽。大隊在紅化崗區(qū)政府門前向市民進行地質災害預防和治理知識宣傳。在辦公大樓大廳多媒體滾動播放安全警示教育片。通過開展一系列活動，收到了良好的教育和警示效果，職工安全素質有了很大提高，活動真正取得實效。
二、工作存在的問題及解決的措施
我隊從事的項目十分繁雜，點多、線長、面廣，特別是鉆探、地災治理、工程勘察、車輛運輸屬高危作業(yè)，安全管理工作任務重，壓力大，4月1日地下水鉆探機場發(fā)生一起作業(yè)人員違章操作導致一名職工受傷，教訓十分深刻，我們要認真吸取教訓，舉一反三，在下半年工作中全面落實安全生產(chǎn)主體責任、加強安全培訓、建立安全風險防控和隱患排查雙重機制，保持標準化建設，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，確保各項工作順利開展。
三、下半年工作計劃
一、做好淺層地溫能公司安全生產(chǎn)許可證的延期工作。
二、在“中秋、國慶”期間、冬季等重要時段，做好安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整治。
三、扎實做好防汛、防暑、防凍安全生產(chǎn)工作。近期極端天氣對安全生產(chǎn)十分不利，重點要抓好鉆探施工、工程勘察、地災治理、車輛運輸?shù)雀呶９しN的安全排查和整治工作，抓好辦公大樓和忠莊基地的防汛和消防管理工作。
一、統(tǒng)一認識，全面部署
為切實加強對今年安全生產(chǎn)月活動的組織，局黨委高度重視，專題研究并安排部署，5月中旬我局轉發(fā)了市安委會《關于印發(fā)xx年湘潭市“安全生產(chǎn)月”活動方案的通知》，5月30日在局系統(tǒng)維穩(wěn)安全生產(chǎn)工作會議上，對六月份湘潭市安全生產(chǎn)月活動作出了發(fā)動和安排布置，印發(fā)了《湘潭市商務局xx年“安全生產(chǎn)月”活動方案》，全面布署安全生產(chǎn)月工作，安排了安全生產(chǎn)月活動的具體任務。各行辦、中心按局黨委要求，由分管負責人牽頭組成安全生產(chǎn)月活動領導小組，結合本單位實際，制定了工作方案。召開了安全生產(chǎn)月活動動員會議，認真組織并部署了今年的安全生產(chǎn)月具體活動。局綜治科對各行辦、中心活動開展情況進行了定期指導和督查。
二、宣傳發(fā)動，開展活動
我局系統(tǒng)各行辦、中心根據(jù)市安委會的有關精神，采取多種形式加大宣傳力度，把安全生產(chǎn)月活動深入到本系統(tǒng)各家企業(yè)。市市場服務中心、市菜肉行辦農(nóng)貿(mào)市場、書市等大市場醒目位置懸掛了橫幅，張貼標語30余條。為將這次活動深入到經(jīng)營業(yè)主當中，采取了上門、上戶宣傳并發(fā)放宣傳資料的辦法，上戶宣傳600余次，發(fā)放宣傳資料千余份，耐心向經(jīng)營戶講解安全生產(chǎn)工作的重要性，有效地提高了經(jīng)營業(yè)主的安全生產(chǎn)意識，營造了良好的安全生產(chǎn)氛圍。6月12日上午，市商務局李中副局長帶隊，組織局、市菜肉行辦、市蔬菜批發(fā)市場參加市安委會組織的“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢一條街活動，宣傳了我局系統(tǒng)這次安全月活動的治理隱患、防范事故的主題思想，向全市宣傳我局的工作職責等；組織下屬行辦市菜肉行辦、市蔬菜批發(fā)市場，重點宣傳蔬菜肉食消費安全，宣傳市場準入制度，確保食品菜肉安全的措施。制作了兩塊展板，散發(fā)貼近群眾生活的宣傳資料一千多份，成為這次安全生產(chǎn)咨詢日活動的一大亮點，受到廣大市民的好評。局制作的兩塊展板，其中一塊，因內容豐富，版面新穎，被市安委會留用，參加全市安全產(chǎn)生宣傳活動巡回展出。為廣泛深入開展全國安全生產(chǎn)月活動，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理實戰(zhàn)水平，提高安全生產(chǎn)專干隊伍實戰(zhàn)素質，市商務局于6月20日組織全系統(tǒng)安全生產(chǎn)骨干在湘潭市北二環(huán)中石油湘潭分公司先鋒加油站內進行了一次消防安全理論培訓和消防應急救援演習，市安監(jiān)局領導到現(xiàn)場指導并作重要指示。這次活動，主要模擬四種應急狀態(tài)進行演練，如防火防爆反恐應急演練、防搶應急演練、防洪防汛應急演練、防油品跑、冒、滴漏應急演練。由中石油湘潭分公司應急救援分隊示范演練，中石油湘潭分公司負責人現(xiàn)場講解，操作要點。全系統(tǒng)各安全生產(chǎn)專干通過現(xiàn)場演練、觀摩學習，學到很多業(yè)務知識和操作程序，受到很大啟發(fā)。對四種模擬狀態(tài)應急救援程序和操作規(guī)程有了很深的直觀的了解，各單位專干紛紛表示，通過這次活動要結合各自行辦、中心的具體情況，制定出本單位的模擬應急救援預案和程序，有針對性的開展演練活動。六月份發(fā)動全系統(tǒng)干部職工150人參加市安委會組織的“吉利杯”安全生產(chǎn)事故隱患排查治理知識競賽活動，學習安全生產(chǎn)知識，增加安全生產(chǎn)意識。
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進展情況
1、寶華水庫工程進展情況
寶華水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于2007年12月20日開工，建設工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預計2010年6月將完成施工任務。
2、永興二級電站工程進展情況
根據(jù)國家發(fā)改委和水利部批準，××縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于2007年12月22日開工。電站內主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調試工作，待交付使用。
3、農(nóng)村安全飲水建設進展情況
根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號文件精神,××縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決0.5903萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預算內投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號文件精神,下達××縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預算內投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發(fā)改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內需中央預算內資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。
(二)項目的前期工作
1、阿扎河水庫前期工作
(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區(qū)淹沒耕地達到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區(qū)安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區(qū)，水、電路、通信、場地平整建設已完成，現(xiàn)已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū)，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，××至南沙油路經(jīng)過生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《××縣人民政府關于阿扎河水庫工程供水水價的決定》，明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設計報告》的協(xié)議，目前正在抓緊編制，預計2009年下半年完成初步設計審批工作;(5)2008年11月26日至29日，阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發(fā)改委評審;(6)2008年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經(jīng)拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫工程可研報告通過省發(fā)改委評審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進展情況
大黑公電站工程，由××廣源水電開發(fā)有限公司做壩址地質鉆探等前期工作，現(xiàn)已完成壩址鉆探13個孔，進尺1000多米，該電站預可研于2008年3月24日在蒙自評審，但預可研審查沒有過，根據(jù)有關專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況
截止2009年6月，南昏河梯級電站《規(guī)劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內可開發(fā)的主要有五級電站，但是經(jīng)過專家論證，由于單位投資過大，指標高，原來準備投資建設的開發(fā)商已放棄，所以目前正向社會招商中。
(三)農(nóng)田水利建設進展情況
××縣2008—2009年冬春農(nóng)田水利建設共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機械臺班180萬個，修復水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產(chǎn)田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.406千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭?？购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?shù)0.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強化防汛行政首長負責制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫的防汛責任人，不定期組織人員到水庫到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行汛期安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布，讓全社會都來關心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里，修復閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進行宣傳，發(fā)放宣傳材料1800份，在法律法規(guī)咨詢臺工作人員還對群講解有關法律法規(guī)。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設計和編寫××縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發(fā)改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮(zhèn)項目區(qū)(××縣)勐龍河小流域初步設計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源”為主題的宣傳活動，并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識競賽活動、組織人員深入寶華鄉(xiāng)俄垤水庫、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關法律法規(guī)，同時結合水行政監(jiān)督檢查工作，對重點監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規(guī)的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條)，粘貼宣傳標語7000余條，受宣傳人數(shù)達22萬余人，宣傳面達85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量，強化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[2006]40號文《關于進一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神，我局成立由局領導為組長，水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊等人員組成的××縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領導小組。定期或不定期對全縣重點監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)違法案件及時查處。使××縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。
(七)學習實踐科學發(fā)展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統(tǒng)一部署和要求，在縣第六指導檢查組的精心指導下，我局緊密結合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責任感和良好的精神狀態(tài)，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務，同時我們總結了第一階段工作經(jīng)驗，認真聽取了縣委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議，改進和提高了工作方法，嚴格按照縣委實踐辦的統(tǒng)一部署，確定目標，明確任務，精心組織，按照我局學習實踐活動進展，從5月9日開始轉入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強領導，宣傳動員。3月25日，全縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達縣委領導的重要講話精神，研究部署深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體事項。會上，李正云同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責任感開展好各階段活動，做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”。
2、多種措施，強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求，我局采取多種措施，強化學習，鞏固學習成果。
3、圍繞主題，深入調研。副科級以上領導干部，緊緊圍繞“加快水利科學發(fā)展，服務××奮力崛起”這個主題，結合本職工作，都深入到各自的學習實踐活動的調研點和基層一線，確定調研課題，開展調研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設、機關建設、人飲工程等工作，形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對策的調研報告。副科以上領導撰寫了4篇專題調研報告，全體黨員每人提交了一份學習心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學習實踐科學發(fā)展觀，加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結合自己的工作特點，對2009年工作進行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學發(fā)展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學發(fā)展情系民生”活動。局機關黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設指導點三村鄉(xiāng)，一是征求群眾意見;二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現(xiàn)了“進萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結了水利局學習實踐活動第一階段的工作，傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領導班子專題民主生活會;二是形成領導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內容主要是水利局領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領導班子自身建設的措施實不實。評議大會上，由李光發(fā)副局長解讀《領導班子分析材料》，然后由參評人員進行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領導班子分析材料》，目前正在做轉段準備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設存在的困難和問題
1、寶華水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質條件和2008年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內多次出現(xiàn)坍塌，隧洞進出口處出現(xiàn)較大的滑坡面，地質松軟、破碎，塌方嚴重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進度緩慢，工期延長，導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務;二是寶華水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元，秦光榮省長到××調研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。
2、農(nóng)村安全飲水建設存在的困難和問題：一是根據(jù)國家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕第1752號文件通知規(guī)定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發(fā)生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導致水庫前期工作經(jīng)費投入嚴重不足，在一定程度上影響工程進度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發(fā)存在的困難和問題：一是我縣境內鄉(xiāng)村公路不暢通，影響了水電開發(fā)工作進度;二是電力管理體制不順，電站和電網(wǎng)建設協(xié)調配合不夠;三是缺少水電開發(fā)前期工作經(jīng)費，影響水電開發(fā)前期工作進展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關部門領導對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經(jīng)費困難，辦公設備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
1、水保工作人員不夠，給水土保持的各項工作帶來一定的影響。
2、監(jiān)督檢查工作有待進一步加強。
三、二oo九年下半年的工作意見
(一)重點水利項目建設意見
1、爭取2009年7月底完成帷幕灌漿工程，2009年9月底完成導流隧洞工程，2009年11月始大壩填筑，落實寶華水庫建設缺口資金881萬元。
2、爭取年內解決16903萬人農(nóng)村安全飲水問題，完成投資851.6萬元。
3、爭取立項開工坡耕地治理工程。
4、爭取開工建設紅旗山小型農(nóng)田水利工程。
5、爭取開工建設1—2件小(ii)型病險水庫除險加固工程。
6、爭取開工建設一件以上干支渠防滲處理工程。
7、完成中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃編制工作。
8、完成小(ii)型病險水庫除險加固工程初步設計報告編制工作。
9、開工建設垤瑪河堤水毀修復工程。
10、繼續(xù)做好干支渠防滲處理工程初步設計工作。
11、繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃編制工作。
12、繼續(xù)做好防汛抗旱規(guī)劃、節(jié)水灌溉工程規(guī)劃和水土保持規(guī)劃以及州級下達各項任務。
(二)項目前期工作意見
1、阿扎河水庫前期工作意見：一是結合當前中央擴大內需，增加投資的良好形勢，抓住目前大中型水庫建設面臨的歷史機遇，加強前期工作領導，適當增加項目前期工作經(jīng)費投入，積極推進水庫前期工作;二是抓住時機，力爭在今年底前將《阿扎河水庫初步設計報告》審查并出批文;三是積極做好項目區(qū)施工進場道路、導流臨時建筑物所涉及的用地、林地使用申報、審批工作，為新開工項目“三通一平”及導流建筑物的實施創(chuàng)造條件;四是抓緊做好庫區(qū)的移民安置，年底前將剩于部分農(nóng)戶安置完畢。
2、大黑公電站工程前期工作意見：積極推進大黑公電站的前期工作，爭取早日立項審批。
3、小水電開發(fā)工作意見：年內完成永興二級電站建設驗收工作，開工建設南昏河五級電站工程。
(三)防汛抗旱下半年工作意見
1、繼續(xù)加強防汛值班工作。
2、是進一步開展汛期安全檢查工作。
3、加強河道治理，提高防洪標準。
4、認真做好庫塘蓄水工作。
(四)水行政執(zhí)法工作計劃
1、繼續(xù)做好水法律法規(guī)的學習和宣傳教育工作。
2、繼續(xù)加強對水資源費的征收工作。
3、進一步加強水行政綜合執(zhí)法工作。
4、認真貫徹行政許可法。
(五)水土保持下半年的工作打算
進一步加強監(jiān)督檢查工作，爭取下半年全面完成水土保持的各項工作任務。
Jiang Rong
（中國石化股份有限公司金陵分公司，南京 210033）
（Sinopec Jinling Company，Nanjing 210033，China）
摘要： 高溫高壓、有毒有害、易燃易爆等生產(chǎn)工藝性質企業(yè)，屬高危生產(chǎn)企業(yè)。安全是企業(yè)生存與科學發(fā)展的最根本前提和基礎。努力打造生產(chǎn)本質安全，除了要建立和充分發(fā)揮安全管理體系的規(guī)范化和強制性作用，同時要堅持以人為本，創(chuàng)新形式，持續(xù)不斷地扎實開展教育和培訓工作，使全體員工時刻保持高度的安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)能力，增強領導和管理者安全生產(chǎn)責任感、使命感。本文主要就高危生產(chǎn)企業(yè)安全教育培訓體系創(chuàng)建與實踐作基本闡述。
Abstract: Manufacturing and processing enterprises with high temperature and high pressure, poisonous materials, and flammable and explosive materials are regarded as high risk manufacturers. Safety is the most fundamental precondition and basis for enterprises surviving and scientific development. In order to make manufacturing essentially safe, on one hand, we should set up and give full play to standardization and compulsory requirements of safety management system, and on the other hand, we should adhere to people oriented, innovate forms, and continuously and steadily conduct education and training, to bring all staff to always maintain safe manufacturing consciousness in mind, to enhance the ability of safe manufacturing, and to increase the sense of mission and responsibility of safe manufacturing for leaders and managers. This paper would give basic elaboration to creating and practising education and training system in high risk manufacturing enterprises.
關鍵詞： 安全 培訓 體系
Key words: safety；training；system
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）15-0142-02
0引言
安全教育培訓是以安全生產(chǎn)為目的，按照一定要求對員工思想和行為施以影響的有計劃的活動。組織安全生產(chǎn)，抓好安全培訓，這是企業(yè)生存發(fā)展的立足之本，是企業(yè)管理中的一項長期而艱巨的任務。尤其是高危生產(chǎn)工藝企業(yè)，要做到安全第一，必須堅持以人為本，堅持以“真培訓、真考核、真兌現(xiàn)”為工作要求，抓實創(chuàng)新安全教育培訓工作。不斷加大對安全教育培訓工作的投入，加強對安全教育培訓工作的管理，形成系統(tǒng)、規(guī)范的安全教育培訓工作機制，確保生產(chǎn)本質安全。
1實施全員素質提升工程，夯實企業(yè)本質安全基礎
切實提高員工生產(chǎn)技術水平和綜合素質，是做好安全工作的前提。因此，實施全員素質和能力提升工程，全面開展經(jīng)營管理、專業(yè)技術和技能操作等各類人員培訓，努力打造企業(yè)本質安全的基礎，應成為企業(yè)安全生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展的關鍵性戰(zhàn)略任務。
1.1 著力加強高技能人才隊伍建設高技能人才隊伍是直接從事于一線生產(chǎn)工作的骨干力量，是保證生產(chǎn)安全的重要衛(wèi)士。要以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心,努力建設一支愛崗敬業(yè)、技能過硬的技能操作人才隊伍為目標，在組織培訓、考核評價、使用待遇等方面加大力度，抓實創(chuàng)新，形成學習有目標、晉升有通道、發(fā)展有空間，有利于技能人才成長和作用發(fā)揮的良好氛圍。通過組織開展等級工種職業(yè)技能鑒定與技師（高級技師）評價、基本操作技術與技能培訓、裝置系統(tǒng)操作培訓、關鍵操作技術培訓、事故預案學習與演練、仿真模擬訓練、新操作法培訓、崗位練兵與競賽等內容形式，推動技能操作隊伍能力的全面提高，努力營造高技能人才輩出、人人爭先進位的良好成長環(huán)境。
1.2 著力抓好關鍵技術人才培養(yǎng)關鍵技術人才是企業(yè)專業(yè)技術隊伍的中堅力量，在安全生產(chǎn)、清潔環(huán)保、節(jié)能降耗、工藝優(yōu)化、設備保運以及推動技術創(chuàng)新工作中發(fā)揮著重要作用。要以提高創(chuàng)新能力和專業(yè)技術水平為重點，大力培養(yǎng)一支高素質專業(yè)技術人才隊伍為目標，按照“數(shù)量滿足、專業(yè)配套、梯次合理，引進與培養(yǎng)相結合”的要求，圍繞崗位勝任能力標準和解決實際問題能力，通過組織專題技術講座、新技術研修、集中系統(tǒng)培訓、選送外部培養(yǎng)以及“導師制”等方式，大力加強工藝、設備、電氣、儀表、安全環(huán)保、計量、化驗分析等關鍵專業(yè)技術和國際化人才培養(yǎng)。同時，建立專業(yè)技術人員職位上升通道，促進專業(yè)人員立足崗位，成就事業(yè)。
1.3 著力加強管理骨干人才培養(yǎng)經(jīng)營管理隊伍是人才隊伍建設的關鍵。要堅持以“重能力、重業(yè)績、重貢獻”為原則，以提高履職能力和經(jīng)營管理水平為目標，突出科學決策、高效執(zhí)行、開拓市場和應對復雜局面的能力。通過采取領導干部年度分期分批輪訓、網(wǎng)絡在線學習等形式，了解社會和經(jīng)濟形勢發(fā)展動態(tài)，深刻領會企業(yè)年度方針目標和中心工作內涵，切實提高管理科學和領導科學水平。結合實際，通過有計劃地舉辦內部控制制度、ERP系統(tǒng)、資本運作、財務金融、市場營銷、法律事務等專業(yè)管理培訓，推動各項管理水平提升，促進安全生產(chǎn)工作的落實。在全面實施各類人員培訓的同時，要建立和完善人才工作機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，形成合理的人才梯隊，努力造就一支專業(yè)齊全、素質較高的人才隊伍，為企業(yè)安全生產(chǎn)和持續(xù)有效發(fā)展提供有力支撐。
2圍繞企業(yè)安全工作特點，創(chuàng)建和落實有效的安全教育培訓體系
安全教育培訓體系的創(chuàng)建要依據(jù)國家有關法律法規(guī)要求，并結合企業(yè)自身安全工作特點加以部署和落實。要切實抓好企業(yè)領導干部、中層管理者、專業(yè)管理人員、技能操作人員、新入職員工以及外來勞務用工等各類人員規(guī)定性、常態(tài)性、基礎性安全教育培訓，同時，要緊密結合企業(yè)安全生產(chǎn)特點，有重點、有針對性的強化安全專項技術培訓，增強安全生產(chǎn)意識，提高安全技術水平，提升防范事故能力。
2.1 開展生產(chǎn)人員日常安全教育學習日常安全教育學習是安全培訓體系的基礎。要充分利用交接班、晨會、班會以及在崗時間及時組織學習上級有關安全生產(chǎn)精神、安全生產(chǎn)制度與禁令、企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)、安全生產(chǎn)經(jīng)驗、事故情況通報、事故舉一反三要求等。利用答題卡等形式，通過互相提問、互相解答，達到互相學習、互相促進、共同提高的目的。
2.2 落實領導干部和安全管理專業(yè)人員培訓學習領導干部和安全管理專業(yè)人員擔負著安全生產(chǎn)的重要責任，尤其是單位和部門主要領導更是安全第一責任人，因此，要按照地方政府主管部門對領導干部和專業(yè)管理人員取證要求，嚴格落實安全培訓考核工作。要建立定期學習和基層生產(chǎn)單位定點聯(lián)系制度，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)，不斷增強安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)領導水平。
2.3 加強生產(chǎn)事故處理預案演練在編制完善安全生產(chǎn)事故處理預案的基礎上，要有針對性地分面分片定期開展事故處理預案演練，要做到演練有計劃、有方案、有講評、有總結、有改進措施，在思想上和行動上確保演練的真實性和實戰(zhàn)性?！叭辈浑x手，方能手到擒來。
2.4 加強特有安全技術培訓高危生產(chǎn)工藝企業(yè)有著其有特有的安全技術性質，如高溫高壓的生產(chǎn)技術條件、易燃易爆的工藝介質、受限空間的作業(yè)、有毒有害氣體的中毒、設備腐蝕泄漏造成的燃爆條件、裝置設備檢維修的安全部署等，對安全技術工作要求很高。因此，要加大諸如關鍵生產(chǎn)裝置和重要部位危險點監(jiān)控、安全風險技術評價等針對性地專項培訓考核力度，深刻理解安全技術含義，增強作業(yè)風險的認知和分析評價能力，切實把教育培訓、提高人的意識作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點加以認真落實。
2.5 落實特種作業(yè)人員持證作業(yè)規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》等法律法規(guī)，壓力容器操作工、電工、焊工等11個生產(chǎn)作業(yè)工種為特種作業(yè)工種，必須經(jīng)過培訓考核方能持證上崗。因此，要嚴肅認真地組織開展有關取證和復審培訓與考核工作，要從培訓內容、形式、考核、獎懲等方面嚴格管理與控制，確保持證上崗、確保培訓效果，確保不走過場。
2.6 實施全員消防氣防能力建設高危生產(chǎn)工藝企業(yè)，除了需要有專業(yè)消防氣防隊伍的能力保障，更應使全體員工掌握各種防護和器材使用，創(chuàng)建全覆蓋立體式消防體系，在第一時間把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要對配備的空氣呼吸器、防毒面具、各種滅火器材、各類防毒防爆報警儀等器具和現(xiàn)場人員急救知識進行培訓和實際操作演練考核，增強全員消防和氣防能力。
2.7 做好季節(jié)性特點的安全培訓工作針對季節(jié)安全生產(chǎn)特點和要求，要及時組織開展防凍防凝、防滑、防雷、防靜電、防洪防汛等專項安全培訓工作，切實保障異常氣候條件下的安全生產(chǎn)工作。
2.8 注重對承包商單位人員的入企教育和培訓外來勞務和工程承包單位人員往往是安全教育與培訓的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)驗告訴我們，違章作業(yè)及安全事故多發(fā)于承包商單位。為最大限度地保護承包商員工生命安全，增強法規(guī)和風險意識，提高消減風險的能力，確保施工安全，必須對在企業(yè)內部從事施工作業(yè)的各類承包商同樣進行嚴格的安全教育管理，包括作業(yè)資質審查和企業(yè)、車間、班組三級安全教育，用典型事故案例教育人，用明析的法規(guī)制度約束人，嚴把安全作業(yè)關。
2.9 創(chuàng)新教育載體，推進安全文化的形成和傳播通過組織開展“安全宣傳月”活動、“安全零距離”知識競賽、“我要安全”“關愛生命、安全發(fā)展”全員匯智大討論、防范隱患立功競賽、糾正身邊的違章、安全工作經(jīng)驗交流等活動，豐富安全教育形式，創(chuàng)新安全教育載體，推動安全教育培訓工作的深入人心。
3完善制度與加大投入并舉，建立有效培訓保障機制
制度是保障，問責是關鍵。要根據(jù)企業(yè)實際，制訂并完善安全監(jiān)督管理體系文件，包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、安全教育培訓規(guī)定、承包商反“三違”獎懲管理規(guī)定等。尤其對安全教育培訓工作的部署，要納入年度員工培訓工作計劃，并以文件形式印發(fā)。對其中的安全教育培訓內容、形式、時間和考核要作出具體安排，對企業(yè)各類人員勝任崗位工作所必備的安全知識、操作技能以及持續(xù)性安全教育培訓提出工作要求。按照“管理生產(chǎn)必須管理安全”原則，明確各單位主要負責人不僅是安全生產(chǎn)的第一責任人，也是安全教育培訓工作的第一責任人，同時對干部履行培訓職責要進行專項檢查，與干部考評任用和經(jīng)濟責任制考核直接掛鉤，促使各單位切實把安全教育培訓工作如同抓生產(chǎn)經(jīng)營工作一樣抓好抓實。必要的投入是保證培訓質量的條件。要從學員管理信息化、培訓手段現(xiàn)代化、訓練裝備標準化、教學設施配套化等環(huán)節(jié)，加大資源投入，規(guī)范培訓行為，保證培訓質量。近年來，在部分企業(yè)實施的仿真培訓系統(tǒng)，成為員工身臨其境、實練實用的良好平臺，為員工安全培訓和技能水平的提高創(chuàng)造了良好的條件，取得了非常顯著的培訓效果。
