發(fā)布時(shí)間：2023-10-09 10:49:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高速公路；綠化養(yǎng)護(hù)；體會(huì)
機(jī)場(chǎng)高速公路是一條連接新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州北部地區(qū)乃至粵北地區(qū)的主干道，不僅具有重要的交通意義，同時(shí)也是廣州一張靚麗的城市名片（如圖1）。
廣州機(jī)場(chǎng)高速公路綠化養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括KO+000～K50+460路段中分帶、路側(cè)、邊坡等紅線范圍內(nèi)的全部喬木、灌木、花草植被及噴淋系統(tǒng)等附屬設(shè)施及日常時(shí)花種換，其中喬木49275株，灌木73671株，地被674880.7m2，時(shí)花單次種換面積5180m2，全年更換8次，共計(jì)41440m2。本人有幸負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，并在工作中總結(jié)了一些高速公路綠化養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。
1 項(xiàng)目難點(diǎn)分析
1.1 通安全管理是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)
由于廣州機(jī)場(chǎng)高速公路設(shè)計(jì)車速為100km/h，來(lái)往車輛多，車速極快，如何做好交通安全管理工作，杜絕交通安全事故發(fā)生是本項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)。
1.2 如何合理安排人員、設(shè)備，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵
項(xiàng)目綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)里程長(zhǎng)達(dá)50.46km，養(yǎng)護(hù)期共3年（自2013年1月1日～2015年12月31日），管養(yǎng)范圍包括中分帶、路側(cè)、邊坡等紅線范圍內(nèi)的全部喬木、灌木、花草植被及噴淋系統(tǒng)等附屬設(shè)施，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量需達(dá)到《廣州市園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》一級(jí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如何合理安排人員、設(shè)備，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。
1.3 合理安排作業(yè)時(shí)間避免降低道路通行能力是項(xiàng)目的基本要求
由于廣州機(jī)場(chǎng)高速公路交通繁忙，車流量龐大，避免因綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)降低道路通行能力甚至造成交通堵塞，如何合理安排作業(yè)時(shí)間是項(xiàng)目的基本要求。
2 項(xiàng)目難點(diǎn)的解決措施
2.1 交通安全管理措施
2.1.1交通安全作業(yè)組織。交通安全作業(yè)組織按作業(yè)規(guī)模、程度分為集中作業(yè)組織和分散作業(yè)組織。對(duì)于常規(guī)性的養(yǎng)護(hù)作業(yè)及作業(yè)條件較好的情況可采用分散組織，即每個(gè)作業(yè)小組各自在所承擔(dān)作業(yè)區(qū)的附近設(shè)立臨時(shí)作業(yè)標(biāo)志、設(shè)施等，提醒車輛注意減速、避讓。集中作業(yè)組織主要針對(duì)作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、作業(yè)條件欠佳或者需要占道堆放材料等情況，實(shí)施時(shí)需要封閉作業(yè)區(qū)，設(shè)置標(biāo)志、設(shè)施等提醒車輛繞道行走，必要還需要增派交通導(dǎo)行人員協(xié)助。此外，對(duì)作業(yè)人員及車輛還必須進(jìn)行集中管理與調(diào)度。
2.1.2 交通安全作業(yè)管理措施。（1）流動(dòng)作業(yè)交通安全管理措施。在進(jìn)行清理綠化垃圾、灑水等流動(dòng)作業(yè)時(shí)，無(wú)法按作業(yè)區(qū)進(jìn)行封閉，與通行的車輛發(fā)生沖突機(jī)會(huì)較多，極易發(fā)生交通事故。因此，綠化專用車輛應(yīng)在車尾明顯處噴或掛移動(dòng)作業(yè)標(biāo)志，作業(yè)時(shí)還應(yīng)按照作業(yè)的位置在車尾掛有相應(yīng)的引導(dǎo)標(biāo)志，流動(dòng)作業(yè)的方向應(yīng)保持與正常運(yùn)行車流方向一致，避免出現(xiàn)逆行。清理綠化垃圾或?yàn)⑺鳂I(yè)一般采取單獨(dú)流動(dòng)車輛作業(yè)方式，應(yīng)選擇能見度較好的天氣條件作業(yè)。遇到惡劣天氣或夜間突況需要搶險(xiǎn)應(yīng)急作業(yè)時(shí)，必須在作業(yè)區(qū)域周邊多設(shè)置警示標(biāo)志、指示燈等設(shè)施，并保證作業(yè)區(qū)域及其周邊的照明（如圖2）。
養(yǎng)護(hù)作業(yè)常常伴有短時(shí)的停留，易給后方車輛造成錯(cuò)覺(jué)，從而判斷失誤引發(fā)事故。為保證流動(dòng)作業(yè)的安全，作業(yè)車輛必須按規(guī)范要求設(shè)置作業(yè)標(biāo)志，作業(yè)人員必須按規(guī)范要求佩戴反光衣及作業(yè)所需的勞保用品。
（2）單獨(dú)流動(dòng)作業(yè)交通安全管理措施。單獨(dú)流動(dòng)作業(yè)管理措施，需掛有移動(dòng)作業(yè)標(biāo)志，配置作業(yè)標(biāo)志燈（黃色閃光警燈）于車輛頂部或后方車輛明顯可見處。作業(yè)時(shí)必須開啟，作業(yè)車輛停放時(shí)，應(yīng)限制在作業(yè)區(qū)內(nèi)或經(jīng)綠化方案明確有其它停放車輛的場(chǎng)所，并按規(guī)定設(shè)立臨時(shí)停放標(biāo)志。
（3）封閉作業(yè)交通安全管理措施。封閉車道作業(yè)管理時(shí)，結(jié)合作業(yè)實(shí)際情況，參照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB5768-1999道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》中道路作業(yè)安全設(shè)施設(shè)置示圖設(shè)置安全標(biāo)志。在正常情況下，綠化作業(yè)區(qū)域來(lái)車方向前1km、500m、300m擺放前作業(yè)警示標(biāo)志牌，提前150m擺放道路封閉標(biāo)志牌，作業(yè)區(qū)域前設(shè)置50m的示警筒漸變區(qū)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)志完好。
當(dāng)同一方向連續(xù)兩封閉車道作業(yè)，2處封閉區(qū)域之間少于2km時(shí)，只封閉同一車道。若2處封閉區(qū)域之間相距少于500m時(shí)，連續(xù)封閉同一車道作業(yè)。
2.2 分組分段包干養(yǎng)護(hù)措施
針對(duì)作業(yè)里程長(zhǎng)、范圍廣、周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，項(xiàng)目組織采取分組分段包干的養(yǎng)護(hù)措施，劃定管養(yǎng)區(qū)域?qū)Ｈ藢Ｘ?zé)，保證人員、設(shè)備投入，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)。
按照項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)及日常服務(wù)需求情況，共設(shè)置3個(gè)日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)組和2個(gè)巡查作業(yè)組。
（1）日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)組：第1組――負(fù)責(zé)三元里至平沙站段的綠化養(yǎng)護(hù)。第2組――負(fù)責(zé)平沙站至東湖站段的綠化養(yǎng)護(hù)。第3組――負(fù)責(zé)東湖站到機(jī)場(chǎng)北站段的綠化養(yǎng)護(hù)。
（2）巡查作業(yè)組：第1組――負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)南線即三元里至機(jī)場(chǎng)站段的綠化養(yǎng)護(hù)巡查。第2組――負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)北線機(jī)場(chǎng)站至機(jī)場(chǎng)北站段的綠化養(yǎng)護(hù)巡查。
（3）人員、設(shè)備安排。日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)組：人員安排包括組長(zhǎng)1名、綠化員27名、綠化帶保潔員2名、噴淋設(shè)備維護(hù)員2名、司機(jī)2名。設(shè)備安排：灑水車1輛、載貨汽車1輛、剪草機(jī)10臺(tái)、電動(dòng)噴藥機(jī)5臺(tái)、柴油發(fā)電機(jī)組1臺(tái)、園藝工具1批。
巡查作業(yè)組：人員安排：組長(zhǎng)1名、綠化員3名。設(shè)備安排：巡檢車1輛、園藝工具1批。
2.3 合理安排作業(yè)時(shí)間
機(jī)場(chǎng)高速，交通繁忙，車流量龐大。合理安排機(jī)械作業(yè)時(shí)間，避免因綠化車輛作業(yè)降低道路通行能力，而加重繁忙時(shí)期車輛的堵塞。
灑水車、高空修剪車、載貨汽車作業(yè)時(shí)間安排每天上午7：30前完成，下午安排在3：00～4：30時(shí)進(jìn)行，避開車流高峰時(shí)段；同時(shí)在作業(yè)過(guò)程中，必須減少對(duì)周邊道路及通行車輛的干擾，保持道路交通的暢通（如圖3）。
3 高速公路綠化養(yǎng)護(hù)常見問(wèn)題淺析及建議
3.1 土壤的肥水供給困難
高速公路栽植土壤的肥水條件比一般城市園林綠地更差，主要是公路施工時(shí)留下的石灰、礫石、垃圾等雜質(zhì)使土壤受到嚴(yán)重污染，大大降低肥力；此外，由于公路里程長(zhǎng)，栽植區(qū)域多為狹長(zhǎng)綠地或邊坡，噴灌設(shè)施布置困難或增大投資、管養(yǎng)壓力，因此通常不布置。因此，為確保土壤肥水供給，必須加強(qiáng)植物的栽后養(yǎng)護(hù)管理、確保管養(yǎng)設(shè)施和人員投入，并科學(xué)合理地安排澆灌、施肥的時(shí)間提高管養(yǎng)效率。
3.2 植物病蟲害的防治需及時(shí)
高速公路綠化采用的植物品種通常較單一，病蟲害發(fā)生時(shí)蔓延速度會(huì)更快，在短時(shí)間內(nèi)就能引起大面積的植物受害甚至死亡。因此，在設(shè)計(jì)階段可以多選用當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)勢(shì)好、病害少的鄉(xiāng)土樹種，片區(qū)范圍內(nèi)減少使用易受同類病蟲害影響的植物，注意品種搭配；栽植后加強(qiáng)植物病蟲害的觀察及預(yù)報(bào)，按照季節(jié)定期噴藥預(yù)防，發(fā)現(xiàn)病蟲害及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)治理（如圖4）。
3.3 對(duì)植物進(jìn)行具體、細(xì)致的整形修剪
樹木整形修剪，不但可以美化樹形，調(diào)節(jié)樹勢(shì)，還可以改善樹體通風(fēng)透光條件，增強(qiáng)樹體的抗性。此外，通過(guò)修剪還可以清除病蟲害枝條及妨礙交通的枝條。
3.4 加強(qiáng)宣傳教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全方位、多層次地開展宣傳和教育，提高沿線廣大群眾的綠化意識(shí)，減少人為破壞因素。同時(shí)需配備專業(yè)技術(shù)人員，提高管養(yǎng)隊(duì)伍的管理技術(shù)水平，建立必要的引灌設(shè)施，滿足日益發(fā)展的高速公路綠化建設(shè)需要。
第一，養(yǎng)護(hù)車的“多功能”并非越多越好，關(guān)鍵是其功能必須“適用”和“夠用”。不可否認(rèn)，養(yǎng)護(hù)車具有綜合多功能是必要的，這是基于道路病害修補(bǔ)作業(yè)的多工序而來(lái)，但“多”必須以“夠”為原則。如有的養(yǎng)護(hù)車為了追求功能齊全，裝設(shè)了路基養(yǎng)護(hù)設(shè)備，甚至加設(shè)護(hù)欄清洗、交通標(biāo)志安裝等作業(yè)設(shè)施，看起來(lái)功能多了，但這些裝置并非路面養(yǎng)護(hù)范疇，作業(yè)質(zhì)量和效率也難以與相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備比肩，但卻使養(yǎng)護(hù)車整機(jī)布置囊腫，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)和機(jī)械傳動(dòng)過(guò)于復(fù)雜，制作、采購(gòu)和使用成本大大提高。
第二，所謂“技術(shù)含量”并非越高越好。瀝青路面的養(yǎng)護(hù)，特別是道路病害的修補(bǔ)畢竟是一種較為粗放型的工程作業(yè)，在追求高技術(shù)含量和“技術(shù)適用”與“性能可靠”之間，筆者認(rèn)為后者更值得推崇。如此理念并不代表對(duì)高技術(shù)的推棄，更不是將它們對(duì)立起來(lái)，而是必須找出高技術(shù)和適用可靠之間的平衡，即某些技術(shù)尚未完善時(shí)，其推廣應(yīng)用應(yīng)慎重對(duì)待為好。最典型的例子亦數(shù)有關(guān)瀝青路面加熱技術(shù)，在其作業(yè)過(guò)程中材料老化和現(xiàn)場(chǎng)人工拌合均勻度等問(wèn)題仍應(yīng)繼續(xù)探討時(shí)，為了保證作業(yè)效果，在養(yǎng)護(hù)車上采用應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。
第三，目前，并非“價(jià)高”就一定與適用、好用和高效率成正比。如有些養(yǎng)護(hù)車配備了較大型的壓路機(jī)，但瀝青路面的病害絕大多數(shù)是較小的局部損壞，使用10～12kN的小型振動(dòng)壓路機(jī)完全能夠達(dá)到壓實(shí)度要求；采用鎬挖路面和滾筒加熱材料再生工藝的中小型養(yǎng)護(hù)車并不比采用路面加熱、現(xiàn)場(chǎng)人工拌合攤鋪工序的大型養(yǎng)護(hù)車作業(yè)效果差，但其設(shè)備制作和采購(gòu)成本僅是后者的20%～30%。
由于路面上的車輛行駛速度較快，在不完全封閉交通的情況下，在路面上從事調(diào)查、檢測(cè)和維修工作都會(huì)面臨著一定程度的危險(xiǎn)。這種危險(xiǎn)來(lái)原于高速行駛的車輛，并且對(duì)過(guò)往車輛的司乘人員和公路維修的作業(yè)人員兩方面同時(shí)構(gòu)成威脅。因此，有必要規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及車輛通行。在以往公路或高速公路上發(fā)生的各類交通事故中，因道路維修作業(yè)原因?qū)е陆煌ㄊ鹿?，致使作業(yè)人員或過(guò)往車輛受到傷害的現(xiàn)象占有一定的比例，由此甚至造成巨大損失。
一、公路安全作業(yè)的組織與管理
1.建立養(yǎng)護(hù)安全、作業(yè)責(zé)任制。首先公路管理部門對(duì)養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)負(fù)有重要的管理責(zé)任，主管養(yǎng)護(hù)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有各個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立責(zé)任追究制度，公路管理部門及相關(guān)人員，有責(zé)任貫徹國(guó)家有關(guān)安全作業(yè)的方針、政策，制定辦法和制度，指導(dǎo)、檢查、安全作業(yè)的工作，依法糾正、處罰違規(guī)行為，改進(jìn)安全作業(yè)的工作。
2.直接從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和人員，有責(zé)任開展安全作業(yè)的自檢工作，消除隱患，有義務(wù)接受安全教育并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全教育。
3.在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或附近發(fā)生意外，出現(xiàn)與維護(hù)有關(guān)或無(wú)關(guān)的作業(yè)事故或交通事故，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員有責(zé)任搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，采取措施減少損失并避免新的事故發(fā)生。
二、公路安全作業(yè)的標(biāo)志與設(shè)施
1.臨時(shí)固定安全標(biāo)志。作業(yè)區(qū)的標(biāo)志所起的作用主要是：預(yù)告、提示和指示標(biāo)志。分為：（1）前方施工標(biāo)志，分別放置在作業(yè)封閉區(qū)前方1000米處和300米處的路肩上。（2）車輛慢行或緩行標(biāo)志，它的作用不是預(yù)告，而是直接提出慢行或緩行的要求。（3）局部封閉標(biāo)志，是作業(yè)區(qū)重要標(biāo)志之一，主要作用是提示車輛左或右側(cè)道路已封閉，應(yīng)沿左或右側(cè)通行。（4）引導(dǎo)標(biāo)志是配合局部封閉標(biāo)志的一種導(dǎo)向標(biāo)志，版面上沒(méi)有文字，是通過(guò)箭頭的方式導(dǎo)向的。（5）道路施工標(biāo)志是配合路欄使用的作業(yè)區(qū)標(biāo)志。
2.移動(dòng)性安全標(biāo)志。在進(jìn)行機(jī)械清掃、綠化澆水、機(jī)械除雪等作業(yè)時(shí)，為保證作業(yè)車輛和行駛車輛的安全，通常采用移動(dòng)性安全標(biāo)志。常見的有：（1）車牌式警示標(biāo)志。掛在作業(yè)車的尾部明顯可見處。它的作用是警告行駛車輛的駕駛?cè)藛T，前方道路作業(yè)應(yīng)減速慢行，主動(dòng)避讓。（2）作業(yè)警示燈具。這種車載式黃色閃光燈具一般安裝在作業(yè)車的頂部，作業(yè)時(shí)必須開啟以對(duì)通行車輛起到警示作用。（3）警示車輛。當(dāng)養(yǎng)護(hù)施工需使用大型設(shè)備或機(jī)械編隊(duì)除雪作業(yè)時(shí)，應(yīng)考慮配置警示車輛跟隨作業(yè)車后，保持一定距離，并使用警示燈或話筒提醒過(guò)往車輛適當(dāng)避讓，注意安全。（4）作業(yè)標(biāo)志服。養(yǎng)護(hù)人員在路面作業(yè)時(shí)，必須穿著作業(yè)標(biāo)志服，必要時(shí)配戴安全帽。
三、道路安全緊急情況的自治
發(fā)生意外施工安全事故，要采取應(yīng)急措施：（1）搶救傷員；（2）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并控制現(xiàn)場(chǎng)勢(shì)態(tài)，防止事故擴(kuò)大；（3）及時(shí)報(bào)告上級(jí)管理部門（包括當(dāng)?shù)亟痪⒓本?20等）；（4）如果參加了保險(xiǎn)，也要通知保險(xiǎn)公司。
關(guān)鍵詞：道路養(yǎng)護(hù) 路政巡查 移動(dòng)GIS SOA
中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（a）-0005-03
近年來(lái)，我國(guó)道路建設(shè)迅猛發(fā)展，公路運(yùn)輸能力也在不斷提高。準(zhǔn)確、快速定位現(xiàn)場(chǎng)路況，并實(shí)時(shí)獲取相關(guān)道路信息，是道路養(yǎng)護(hù)和路政巡查需要解決的重要問(wèn)題[1，2]。但長(zhǎng)期來(lái)，我國(guó)道路養(yǎng)護(hù)巡查信息化水平較低，管理手段落后，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護(hù)巡查模式落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重；巡查養(yǎng)護(hù)缺乏有效的技術(shù)手段，無(wú)法對(duì)路政信息實(shí)時(shí)處理及管理；養(yǎng)護(hù)巡查體系不健全，很大程度上屬于被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，整日忙于應(yīng)對(duì)現(xiàn)有道路橋涵的各種病害，缺乏運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)以及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃；考核缺乏量化指標(biāo)，對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力、監(jiān)管不嚴(yán)、處罰過(guò)輕等問(wèn)題[1，3，4]。隨著公路事業(yè)的快速發(fā)展，人們對(duì)管理手段變革和創(chuàng)新的要求日漸緊迫，社會(huì)對(duì)公路服務(wù)水平的要求也日趨嚴(yán)格，現(xiàn)代化的管理在公路事業(yè)發(fā)展中的重要性日益凸現(xiàn)，迫切需要進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)與管理水平，構(gòu)筑現(xiàn)代交通需要的科學(xué)、高效的現(xiàn)代化公路管理體系。
本文以地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)為支撐，采用網(wǎng)格化管理思想，為我國(guó)道路養(yǎng)護(hù)巡查建立一套科學(xué)、高效、智能的信息化系統(tǒng)，幫助管理人員實(shí)時(shí)掌控全局路況信息，實(shí)現(xiàn)案件快速上報(bào)、快速派發(fā)和快速解決，提高作業(yè)人員的工作效率、工作質(zhì)量和巡查工作的自動(dòng)化水平，為道路管理、養(yǎng)護(hù)、規(guī)劃提供直觀而有效的管理手段，為道路稽查人員提供科學(xué)的決策支持。
1 平臺(tái)總體架構(gòu)
當(dāng)前我國(guó)多數(shù)省（市）已建立了公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，全國(guó)絕大部分高速公路都建立了路段監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)道路運(yùn)行管理工作。各省高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)主要由省高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心、路段監(jiān)控分中心、路段基層監(jiān)控單元三層結(jié)構(gòu)組成，實(shí)時(shí)監(jiān)管并掌握路網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)、管理等數(shù)據(jù)。公路路政管理的地域性和業(yè)務(wù)的多樣性、分布性決定了道路養(yǎng)護(hù)巡查系統(tǒng)是一個(gè)分布式、開放式、業(yè)務(wù)敏捷的應(yīng)用系統(tǒng)。從技術(shù)角度看，構(gòu)建分布式應(yīng)用系統(tǒng)有CORBA、DCOM/COM+、JavaRMI和EJB等組件模型，但這些組件技術(shù)存在一些缺點(diǎn)，它們要求服務(wù)器端和客戶端有明確的同類型、同構(gòu)架的對(duì)等協(xié)議，雖然Java應(yīng)用程序可以使用RMI與CORBA連接，但與DCOM卻無(wú)法通信，從而制約了信息系統(tǒng)的集成。面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（Service-Oriented Architecture，SOA）是指為了解決在分布式環(huán)境下業(yè)務(wù)集成的需要，通過(guò)連接能完成特定任務(wù)的獨(dú)立功能實(shí)體實(shí)現(xiàn)的一種軟件系統(tǒng)架構(gòu)。SOA將應(yīng)用程序的不同功能單元通過(guò)服務(wù)之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來(lái)，接口是采用中立的方式進(jìn)行定義的，獨(dú)立于實(shí)現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)和編程語(yǔ)言，SOA為分布式、多平臺(tái)的道路養(yǎng)護(hù)巡查業(yè)務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建提供了新的思路和方法。
本文根據(jù)我國(guó)道路養(yǎng)護(hù)和路政巡查共性業(yè)務(wù)需求，以GIS技術(shù)為支撐，提出“云+端”的道路養(yǎng)護(hù)巡查模式，采用面向服務(wù)思想設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了集道路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、、集成、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急管理為一體的道路養(yǎng)護(hù)和路政巡查信息系統(tǒng)，系統(tǒng)由應(yīng)用層、服務(wù)層、支撐層、平臺(tái)層組成，其總體架構(gòu)如圖1所示。
其中，移動(dòng)GIS硬件設(shè)備采用中海達(dá)Q系列高精度手持GIS采集器（Q-Star、Q-PAD），GIS軟件基于中海達(dá)GIS平臺(tái)進(jìn)行二次開發(fā)，該平臺(tái)具有跨平臺(tái)、高性能、可配置、易擴(kuò)展、支持多語(yǔ)言二次開發(fā)等特點(diǎn)，其SDK包括HiMap（移動(dòng)端）、HiWebGIS（Web端）。支撐層是整個(gè)系統(tǒng)的中樞單元，由數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、通信傳輸系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)及運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)組成。服務(wù)層由一系列遵循一定規(guī)范的應(yīng)用接口組成，是暴露給應(yīng)用層進(jìn)行集成、擴(kuò)展的應(yīng)用程序接口。應(yīng)用層是以移動(dòng)GIS為工具的數(shù)據(jù)采集、養(yǎng)護(hù)巡查系統(tǒng)、WebGIS監(jiān)控、展示等系統(tǒng)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)作業(yè)、采集上報(bào)、指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、路況監(jiān)控（交通量、平均車速、車流密度、能見度、氣象等）。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可根據(jù)各種信息進(jìn)行集成分析和綜合判斷，可為管理人員提供預(yù)警、評(píng)估、方案模擬、指揮調(diào)度、資源調(diào)配、應(yīng)急指令下達(dá)和事后處置等提供決策輔助。
2 平臺(tái)主要功能模塊
2.1 數(shù)據(jù)整理接入
基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)、道路業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的預(yù)處理是本系統(tǒng)建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。由于這些數(shù)據(jù)通常是多源異構(gòu)的，在存儲(chǔ)方式、數(shù)據(jù)格式、空間參考等方面存在不確定性，需要提供通用性強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整理和接入。數(shù)據(jù)預(yù)處理工作主要在數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中完成，主要包括與養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（道路設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)）、視頻數(shù)據(jù)、路況數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、救援資源等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)預(yù)處理主要包括格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)變換、拓?fù)錂z查、符號(hào)設(shè)置、緩存制作、壓縮轉(zhuǎn)存等。在數(shù)據(jù)處理中，應(yīng)綜合考慮桌面系統(tǒng)和嵌入式應(yīng)用系統(tǒng)在數(shù)據(jù)精度、顯示分辨率、尋址計(jì)算、I/O速率等方面的差異進(jìn)行全局的優(yōu)化設(shè)計(jì)，如：緩存制作和壓縮轉(zhuǎn)存是為適應(yīng)移動(dòng)端軟硬件環(huán)境，對(duì)空間數(shù)據(jù)（底圖、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）進(jìn)行優(yōu)化處理的模塊，在地圖緩存制作過(guò)程中，同時(shí)輸出多種dpi地圖瓦片數(shù)據(jù)，以適應(yīng)各種顯示終端設(shè)備，并提供松散、緊湊兩種存儲(chǔ)格式，確保數(shù)據(jù)能在桌面端、Web端和移動(dòng)端均能逼真、流暢地展示。
2.2 服務(wù)配置管理
服務(wù)配置管理為應(yīng)用層各類應(yīng)用系統(tǒng)提供底層支撐，包括GIS功能數(shù)據(jù)配置、GIS數(shù)據(jù)服務(wù)配置、空間分析服務(wù)（SA服務(wù)）配置和權(quán)限服務(wù)配置四大部分。一些重要的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在服務(wù)端，通過(guò)服務(wù)的形式參與業(yè)務(wù)應(yīng)用，既有效地解決數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，也減輕了移動(dòng)端存儲(chǔ)空間和計(jì)算壓力等問(wèn)題。
GIS功能數(shù)據(jù)配置是對(duì)GIS數(shù)據(jù)的組織、顯示、查詢、事件、字段等信息的設(shè)置，通過(guò)GIS服務(wù)契約為各類服務(wù)消費(fèi)者（包括各類嵌入式GIS、WebGIS）提供統(tǒng)一的服務(wù)，主要解決系統(tǒng)快速開發(fā)、IT資產(chǎn)積累等問(wèn)題。數(shù)據(jù)服務(wù)配置是對(duì)外提供服務(wù)的空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的范圍、展現(xiàn)樣式、元數(shù)據(jù)說(shuō)明等信息的配置；SA服務(wù)包括疊加分析、動(dòng)態(tài)分段、路網(wǎng)分析、地址匹配等服務(wù)。權(quán)限配置采用RABC模型，即通過(guò)用戶、角色、權(quán)限三者之間建立的一對(duì)多、多對(duì)多的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)限控制，包括功能權(quán)限和數(shù)據(jù)權(quán)限的配置。其中對(duì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限的配置實(shí)現(xiàn)了字段級(jí)、記錄級(jí)的精細(xì)化配置，權(quán)限配置信息在用戶登錄時(shí)將存儲(chǔ)在內(nèi)存中，當(dāng)用戶訪問(wèn)受控?cái)?shù)據(jù)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)操作層根據(jù)內(nèi)存中的權(quán)限信息進(jìn)行攔截和過(guò)濾，從而有效地保障了數(shù)據(jù)的安全性，也大大降低了開發(fā)難度和工作量。
2.3 養(yǎng)護(hù)巡查管理
道路養(yǎng)護(hù)巡查模塊主要由巡查排班、巡查任務(wù)執(zhí)行、巡查監(jiān)督管理、信息填報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度等模塊組成，如圖3所示。
巡查排班采用網(wǎng)格化管理思想，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行片區(qū)劃分并責(zé)任到人。系統(tǒng)根據(jù)巡查排班計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)巡查任務(wù)包的自動(dòng)生成，巡查任務(wù)包由一系列子任務(wù)構(gòu)成，每一項(xiàng)子任務(wù)關(guān)聯(lián)著一個(gè)對(duì)象或設(shè)備（圖4）。
不同類型對(duì)象或設(shè)備，其子任務(wù)須填寫的內(nèi)容項(xiàng)通常是不同的，可通過(guò)中海達(dá)手持GIS采集器內(nèi)置軟件Hi-Q進(jìn)行動(dòng)態(tài)配置。
巡查人員外出作業(yè)時(shí)，在手持GIS采集器客戶端中登錄系統(tǒng)，并獲取其巡查任務(wù)，客戶端根據(jù)巡查人員當(dāng)前位置，自動(dòng)計(jì)算最優(yōu)巡查線路及巡查次序，并以圖、文、音、像等多種形式展示給用戶。在任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，手持GIS采集器將實(shí)時(shí)位置、當(dāng)前狀態(tài)等信息發(fā)送給監(jiān)控中心，并接收來(lái)自監(jiān)控中心的指揮調(diào)度指令（圖5）。
巡查任務(wù)完成后，采用中海達(dá)通信傳輸服務(wù)軟件將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至數(shù)據(jù)服務(wù)器，為節(jié)省流量用戶可選中將數(shù)據(jù)保存在手持端，在內(nèi)業(yè)整理資料時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳。監(jiān)控中心WebGIS綜合監(jiān)控模塊基于HiWebGIS引擎開發(fā)，具有良好的可擴(kuò)展性，可將路況的交通量、平均車速、車流密度、氣象等路況信息和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的視頻監(jiān)控進(jìn)行集成展示，實(shí)現(xiàn)路況全方位綜合監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)運(yùn)行異常情況。信息審核模塊主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集信息的核查、分析與處理，包括巡查信息審核、巡查信息統(tǒng)計(jì)、巡查違規(guī)立案、病害信息等部分。
3 結(jié)語(yǔ)
本文根據(jù)我國(guó)道路養(yǎng)護(hù)和路政巡查的共性業(yè)務(wù)需求，以GIS技術(shù)為支撐，利用成熟的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和無(wú)線通信技術(shù)，以面向服務(wù)（SOA）思想設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了集道路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、、集成、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急管理為一體的道路養(yǎng)護(hù)和路政巡查信息系統(tǒng)，開創(chuàng)了“云+端”的新型、高效、安全的道路養(yǎng)護(hù)巡查現(xiàn)代化作業(yè)模式。實(shí)踐表明，該系統(tǒng)具有如下優(yōu)點(diǎn)。
（1）跨平臺(tái)、一體化的GIS SDK，以及豐富的配套軟件產(chǎn)品，使得軟、硬件兼容性、穩(wěn)定性和性能都達(dá)到最佳，強(qiáng)固手持終端和穩(wěn)健的通信傳輸為惡劣環(huán)境下戶外日常作業(yè)和應(yīng)急搶險(xiǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
（2）服務(wù)式GIS能有效集成各種空間、非空間數(shù)據(jù)，通過(guò)運(yùn)行時(shí)聚合各種獨(dú)立的、具有語(yǔ)義的元服務(wù)，能滿足需求的無(wú)限擴(kuò)展性，通過(guò)可視化界面進(jìn)行服務(wù)配置，可有效提高開發(fā)效率；“云+端”的路政巡查模式能有效解決移動(dòng)作業(yè)和大數(shù)據(jù)分析兩種現(xiàn)實(shí)的業(yè)務(wù)需求問(wèn)題。將業(yè)務(wù)有關(guān)的海量數(shù)據(jù)以云存儲(chǔ)的形式存儲(chǔ)，客戶端通過(guò)調(diào)用服務(wù)實(shí)現(xiàn)“按需檢索”，既解決了某些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全性問(wèn)題，又較好地解決了移動(dòng)端設(shè)備存儲(chǔ)、計(jì)算能力有限的瓶頸問(wèn)題。
（3）GIS技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的緊密結(jié)合，使得分析和管理大量復(fù)雜的道路路政管理數(shù)據(jù)變成現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)格化管理使巡查工作變被動(dòng)為主動(dòng)，地毯式巡查使隱患得以快速、及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)的安全預(yù)警，從而延緩大修周期，降低道路管理養(yǎng)護(hù)成本，提高了路政巡檢工作效率。移動(dòng)GIS內(nèi)置的高精度定位模塊實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法人員作業(yè)路線的監(jiān)控，通過(guò)設(shè)置電子?xùn)艡趯?shí)現(xiàn)對(duì)巡查線路的約束，一旦超出設(shè)定路線或者越出設(shè)定區(qū)域，系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)報(bào)警，從而提高了作業(yè)地點(diǎn)的精準(zhǔn)率。
（4）統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化巡查流程和監(jiān)控機(jī)制，最大程度上統(tǒng)一了各機(jī)構(gòu)辦事流程和信息共享，大大提高了道路問(wèn)題的處理效率。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】油田；道路；管理；研究；分析
1、道路養(yǎng)護(hù)對(duì)油田的意義
不斷滿足油田生產(chǎn)生活對(duì)道路的要求，是油田公路的一項(xiàng)重要使命。在現(xiàn)有的條件下，就要對(duì)建設(shè)初期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的道路和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行有效的改善，不斷提高道路狀況和使用標(biāo)準(zhǔn)，由于油田道路的條件受環(huán)境影響較大，不但要反復(fù)承受荷載,還要受到氣候、地理?xiàng)l件等多方面的影響和作用。道路養(yǎng)護(hù)工作相對(duì)于一線生產(chǎn)，重要性和緊迫性相對(duì)較差。同時(shí)，道路設(shè)施的維修又是復(fù)雜辛苦的工作,一定程度上出現(xiàn)被忽視的情況。但隨著油田的發(fā)展,道路的延伸、維護(hù)、拓展所需要的保障能力和要求不斷上升，這成為油田道路維護(hù)的一個(gè)重要基礎(chǔ)工作。為了使道路保持良好狀態(tài)及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)，就要求油田上下，對(duì)道路加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)維修，避免道路因?yàn)槠茡p影響生產(chǎn)和生活。
2、當(dāng)前油田道路存在的問(wèn)題
隨著油田近40年的發(fā)展建設(shè)，油區(qū)道路的不斷拓展，養(yǎng)護(hù)的任務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。顯然，根據(jù)我單位現(xiàn)狀來(lái)看，目前的養(yǎng)護(hù)水平已經(jīng)無(wú)法完全滿足生產(chǎn)發(fā)展需要。同時(shí)，由于道路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，又與日益增長(zhǎng)的交通需求量存在著一定的矛盾，一方面，油田道路在使用過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種路面損壞問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)存在著一定的影響；另一方面，由于道路養(yǎng)護(hù)普遍采用半封閉、或全封閉方式進(jìn)行施工，養(yǎng)護(hù)施工期間同樣會(huì)對(duì)生產(chǎn)造成一定影響。油田道路養(yǎng)護(hù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了更好地為生產(chǎn)生活服務(wù)。所以，在道路養(yǎng)護(hù)實(shí)際作業(yè)中，我們必須認(rèn)真分析養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)觀念，不斷完善現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)制度，積極創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)技術(shù)，從而有效解決當(dāng)前工作存在的矛盾和問(wèn)題，不斷提升道路養(yǎng)護(hù)管理水平。
3、需采取的措施以及合理化建議
3.1各級(jí)公路管理部門要改變過(guò)去重建輕養(yǎng)的傳統(tǒng)觀念，要保障公路養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源。對(duì)油田公路養(yǎng)護(hù)資金盡量做到予以保障，
3.2要完善各方面的保障措施，在加大油田公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革步伐的同時(shí)，積極做好與地方政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民集體等的協(xié)調(diào)與溝通工作。通過(guò)強(qiáng)有力的措施、完備的組織協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取使油田道路養(yǎng)護(hù)工作發(fā)揮出最佳的效能。
3.3樹立“以人為本”的觀念，增強(qiáng)油田公路養(yǎng)護(hù)職工樹立主人翁的意識(shí)。不斷提高公路管理者的理論知識(shí)水平，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)；并通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)職工的積極性和創(chuàng)造性，開展多種形式、多層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
4、油田道路養(yǎng)護(hù)管理的思考
4.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，從根本上減少路面損壞等問(wèn)題的出現(xiàn)。全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，則能從根本減少路面損壞等問(wèn)題的出現(xiàn)，因?yàn)榈缆方ㄔO(shè)工作是階段性的，而道路養(yǎng)護(hù)工作是長(zhǎng)期性的，同時(shí)能有效地延長(zhǎng)道路使用壽命和降低養(yǎng)護(hù)成本。目前道路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作重視程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。油田上下都要充分認(rèn)識(shí)推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重要性，實(shí)現(xiàn)油田道路養(yǎng)護(hù)成本的最小化，以保證能夠最大程度地發(fā)揮道路的使用功能。
4.1.1首先，建立并不斷更新、完善油田道路的路況記錄信息平臺(tái)，要求全面加強(qiáng)油田道路的路況檢測(cè)評(píng)定等基礎(chǔ)性工作，定期開展路面技術(shù)狀況調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握路面的使用狀況。
4.1.2科學(xué)分析道路技術(shù)狀況的衰減規(guī)律，按路面狀況“輕緩重急”的原則，科學(xué)、合理地制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，就要求道路養(yǎng)管部門應(yīng)根據(jù)路況檢測(cè)情況，科學(xué)、合理地制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。
4.1.3建立經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，就必須加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的資金投入，建立經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，則能夠切實(shí)、有效地推動(dòng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)。
4.2合理分配資源，促進(jìn)道路管理模式的升級(jí)。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析養(yǎng)護(hù)狀況，不斷完善養(yǎng)護(hù)制度，合理分配人力物力資源，實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)從突擊管理向常態(tài)長(zhǎng)效管理、從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。
4.2.1明確責(zé)任。明確的責(zé)任是確保道路養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)化的根本。要堅(jiān)決避免道路養(yǎng)護(hù)工作成為“應(yīng)急養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)象，變“臨時(shí)措施”為“長(zhǎng)效措施”。針對(duì)這一情況，油田各級(jí)部門應(yīng)不斷完善現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)制度，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，明確科室責(zé)任，明確個(gè)人責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)工作由突擊管理向常態(tài)長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。
4.2.2加強(qiáng)資源、人力的保障。目前，油田道路管理養(yǎng)護(hù)工作處于生產(chǎn)保障的范疇，在各二級(jí)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員保障不均衡，從事道路養(yǎng)護(hù)專業(yè)管理的人員相對(duì)偏少，這樣就會(huì)一定程度上影響道路信息的掌握，同時(shí)，由于人員少，造成管理養(yǎng)護(hù)組織上不能做到及時(shí)有效、養(yǎng)護(hù)工作一定程度上存在著滯后、養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量上也存在一定的管理弱項(xiàng)。針對(duì)這一現(xiàn)象，有必要加以必要的人力物力財(cái)力投入，以實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)從粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從重實(shí)到重實(shí)的轉(zhuǎn)變。
4.2.3加強(qiáng)道路巡查力度，要確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在注重日常養(yǎng)護(hù)、階段性養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)注重道路全面巡查的重要性，有計(jì)劃地開展道路巡查，同時(shí)明確油田公路相關(guān)人員的巡查責(zé)任，以確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)從應(yīng)急維修向主動(dòng)維修轉(zhuǎn)變。
4.3創(chuàng)新技術(shù)，確保油田道路安全暢通。不斷創(chuàng)新道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)道路應(yīng)急搶修，同時(shí)注重養(yǎng)護(hù)時(shí)效性，確保油田道路的安全暢通。
4.3.1引進(jìn)新設(shè)備、創(chuàng)新新技術(shù)。積極引進(jìn)和推廣新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。通過(guò)新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，縮短養(yǎng)護(hù)施工時(shí)間，從而有效減少道路養(yǎng)護(hù)對(duì)生產(chǎn)生活贊成的不利影響。
4.3.2有效積極應(yīng)對(duì)應(yīng)急情況，確保暢通。油田道路在其使用過(guò)程中，因自然因素或人為因素也會(huì)發(fā)生一些突發(fā)性問(wèn)題，比如連續(xù)雨天后產(chǎn)生的道路損毀等突出問(wèn)題，及時(shí)加以解決。為減少或杜絕因以上問(wèn)題引起惡性事故的發(fā)生，就要求我們?cè)谌粘９ぷ髦?，必須積極應(yīng)對(duì)道路應(yīng)急搶修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)消除路面損壞，保證道路的安全暢通。
關(guān)鍵詞： 城市道路;道路養(yǎng)護(hù);養(yǎng)護(hù)工作
Abstract: city road is the infrastructure of the city, is the basic condition of public production, life. In order to maintain the performance of City Road, good to extend its service life, must do preventive maintenance measures. A clean, tidy, spacious, smooth road network is an important factor to change the appearance of the city. Good transportation and infrastructure conditions, for a regional economic and social development has played a huge role in promoting, have been numerous facts have proved. The analysis and Research on the current situation of city road maintenance in this paper and the main existing problems, puts forward solutions road repair and maintenance and development, has the vital significance to the city road maintenance and management.
Keywords: City Road; road maintenance; maintenance
中圖分類號(hào)：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
城市道路養(yǎng)護(hù)管理是特指城市道路建成投入使用后，所進(jìn)行的城市道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。
隨著城市化進(jìn)程的日益推進(jìn)，交通量的迅速增長(zhǎng)，市政設(shè)施數(shù)量劇增，路面的養(yǎng)護(hù)、維修工作量也愈來(lái)愈大。城市道路養(yǎng)護(hù)是指為防止其使用質(zhì)量下降，使城市道路經(jīng)常保持完好狀態(tài)，并把良好的服務(wù)提供給城市道路使用者所進(jìn)行的作業(yè)。人民群眾對(duì)城市道路的需求和服務(wù)要求日益提高，因此，必須加強(qiáng)城市道路的養(yǎng)護(hù)，保證道路設(shè)施的使用功能和服務(wù)水平。城市道路養(yǎng)護(hù)分為定期養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、改善工程和特別養(yǎng)護(hù)四類。城市道路養(yǎng)護(hù)管理的最終目的是不斷提高服務(wù)水平，并充分實(shí)現(xiàn)城市道路的使用功能。
1 提高養(yǎng)護(hù)理念是城市道路養(yǎng)護(hù)的前提
1.1 提高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念。道路還沒(méi)有壞就要修，需要得到行業(yè)主管、財(cái)政部門以及公眾的理解和支持，需要各級(jí)部門從思想上轉(zhuǎn)變觀念。城市道路的建設(shè)在設(shè)計(jì)和施工時(shí)就應(yīng)該充分考慮未來(lái)如何養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，在道路建設(shè)過(guò)程中，工程技術(shù)人員已經(jīng)將未來(lái)的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題列為重要的影響因素來(lái)考慮，他們不僅重視道路施工建設(shè)，抓工程質(zhì)量，而且重視養(yǎng)護(hù)，抓養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。有些地市在施工圖設(shè)計(jì)階段就邀請(qǐng)養(yǎng)護(hù)維修單位提前介入，從設(shè)施管養(yǎng)方面提出一些道路設(shè)施設(shè)計(jì)的建議；有些在施工階段，就對(duì)在道路設(shè)施投入使用中易出現(xiàn)病害的情況，提前做好監(jiān)督管理工作，而不是等病害出來(lái)后將來(lái)通過(guò)養(yǎng)護(hù)來(lái)解決，這些都是人們從根本上對(duì)城市道路養(yǎng)護(hù)理念的轉(zhuǎn)變。而另一些地方片面的追求工期，趕節(jié)日交工，施工單位應(yīng)付一時(shí)的表面文章，只會(huì)加大后期的養(yǎng)護(hù)投入，造成竣工后道路使用壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)年限。
1.2 研究證明，養(yǎng)護(hù)工作是延長(zhǎng)道路使用壽命的重要措施，同時(shí)對(duì)路面進(jìn)行有計(jì)劃的養(yǎng)護(hù)，其費(fèi)用可以大大低于修補(bǔ)性養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。與其他工程設(shè)施不同，道路設(shè)施一般在開放交通不久，就會(huì)出現(xiàn)程度和范圍不等的損壞，如果這些輕微的損壞在初始時(shí)能夠得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)，那么損壞的擴(kuò)展趨勢(shì)和速度就會(huì)受到控制，路面的結(jié)構(gòu)和服務(wù)性能就可以得到提高；相反，初始的損壞得不到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)和維修，就可能加劇水、溫度、紫外線等自然因素和行車反復(fù)沖擊對(duì)路面的不利影響，極大地縮短路面的服務(wù)壽命。因此，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)方案對(duì)處理城市路面的初始破壞，延長(zhǎng)路面使用壽命有重要的意義。
2 我國(guó)城市道路養(yǎng)護(hù)的必要性及其存在的主要問(wèn)題
2.1 城市道路養(yǎng)護(hù)是城市道路建設(shè)的發(fā)展和延續(xù)，它對(duì)城市道路使用功能的良好發(fā)揮起著重要的保障作用。對(duì)我國(guó)城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)具有深遠(yuǎn)的意義：
2.1.1 無(wú)數(shù)事實(shí)已充分證明：優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件和交通條件， 對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有巨大推動(dòng)作用。
2.1.2 對(duì)現(xiàn)有破損道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，使市容市貌煥然一新，同時(shí)也是改善城市面貌的需要。
2.1.3 結(jié)合城市道路養(yǎng)護(hù)周期，適時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，徹底改變養(yǎng)護(hù)工作的被動(dòng)局面。多數(shù)道路實(shí)際養(yǎng)護(hù)周期經(jīng)常高于正常使用壽命， 主要是由于多數(shù)道路不能及時(shí)大中修， 致使養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與改擴(kuò)建不相上下，維修成本越來(lái)越大，資金缺口越來(lái)越大，整體路況卻越來(lái)越差。
2.1.4 城市道路本身破損狀況亟待改善的需要。目前大部分地區(qū)道路建設(shè)較早，使用期間很少進(jìn)行較規(guī)范、較系統(tǒng)的維修養(yǎng)護(hù)，因此表面平整度和破損嚴(yán)重超標(biāo)，破損率已遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)范指標(biāo)，整體強(qiáng)度不足及結(jié)構(gòu)性破壞都很嚴(yán)重。許多路段行車條件很差，若不進(jìn)行及時(shí)搶修，道路就有報(bào)廢的可能。
2.2 隨著我國(guó)城市道路網(wǎng)的日趨形成，城市道路養(yǎng)護(hù)在整個(gè)城市道路系統(tǒng)中的作用將會(huì)日漸重要?？偨Y(jié)近幾年我國(guó)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，可以看出，雖然我國(guó)的城市道路養(yǎng)護(hù)工作已取得了一定成績(jī)，但也的確存在著不少問(wèn)題，我國(guó)城市道路養(yǎng)護(hù)方面所存在的主要問(wèn)題：
2.2.1 城市道路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后， 養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)偏低， 嚴(yán)重影響了城市道路快捷、 安全、 經(jīng)濟(jì)、舒適等性能，它已經(jīng)成為我國(guó)城市道路事業(yè)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)；
2.2.2 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和設(shè)備的更新發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展。如維護(hù)設(shè)備不先進(jìn)， 道路監(jiān)測(cè)不系統(tǒng)，決策依據(jù)不充分等?？梢娢覈?guó)目前對(duì)技術(shù)進(jìn)步還不夠重視，應(yīng)該盡早的建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；
2.2.3 養(yǎng)護(hù)科技含量低，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足。對(duì)國(guó)外已有的新工藝、新技術(shù)、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒(méi)有大規(guī)模推廣使用大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織； 雖然一些大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械從國(guó)外被引進(jìn)，但對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差，使用頻率低，對(duì)機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；
2.2.4 缺少相應(yīng)的道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范。截至目前，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般城市道路養(yǎng)護(hù)的指標(biāo)，不能滿足城市道路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求；養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，針對(duì)城市道路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的技術(shù)規(guī)范較少；
2.2.5 養(yǎng)護(hù)管理體制不完善。撥款方式仍是道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)最主要的來(lái)源，不它能適應(yīng)城市道路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性要求；事業(yè)型的管理體制仍是目前城市道路的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)常采用的形式，它不能反映城市道路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求。這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的創(chuàng)新與技術(shù)水平的提高。
3 我國(guó)城市道路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)研究
預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一個(gè)新興的養(yǎng)護(hù)理念，養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)的選擇是這項(xiàng)技術(shù)的關(guān)鍵。及時(shí)地采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施可以延長(zhǎng)路面的服務(wù)壽命，縮短交通延誤時(shí)間。這也就意味著保持良好的道路質(zhì)量并節(jié)約了資金。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)的選取應(yīng)基于路面的功能性能，道路養(yǎng)護(hù)管理者必須弄清道路功能失效的時(shí)間，一旦結(jié)構(gòu)損壞發(fā)生，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施就不再是可行的選擇。一定要在路面功能性能加速惡化前進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。
預(yù)防性養(yǎng)護(hù)最新的定義是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一種基于費(fèi)用--效益的養(yǎng)護(hù)策略，是一種在路面狀況良好的情況下，對(duì)現(xiàn)有道路系統(tǒng)采取有計(jì)劃的養(yǎng)護(hù)策略。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)能夠減少水分進(jìn)入路面結(jié)構(gòu)內(nèi)部，保護(hù)路面減緩路面的破壞速率，糾正路面諸如非荷載性破壞和平整度，這些措施對(duì)路面結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有改進(jìn)作用。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)在沒(méi)有提高路面結(jié)構(gòu)能力的情況下，延遲路面的損壞，維持或改善路面現(xiàn)有的通車條件，通過(guò)延長(zhǎng)原有路面的使用壽命來(lái)推遲昂貴的大修和重建活動(dòng)。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)用于制止微小損壞，減少糾正性養(yǎng)護(hù)。
因此，不進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的路面性能將較快地下降到差的水平，而采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可以較長(zhǎng)時(shí)間地使路面性能處于較好的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大修和重建的費(fèi)用約是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的 13 倍。國(guó)外運(yùn)用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的實(shí)踐證明，應(yīng)用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)能使路面壽命增加約 6 年。可見，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)不僅僅能維持好的路況，最終還會(huì)帶來(lái)好的效益。
4 我國(guó)城市道路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的具體措施
隨著預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作在公路領(lǐng)域的普遍使用，道路養(yǎng)護(hù)對(duì)于市政道路路面來(lái)說(shuō)是不可或缺的一部分，道路養(yǎng)護(hù)可以使道路不被病害侵蝕，提高道路的使用壽命、保護(hù)良好的路面結(jié)構(gòu)及道路質(zhì)量、保持城市道路平整。城市道路行業(yè)也慢慢接受了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的概念。微表處在國(guó)內(nèi)外的應(yīng)用比較多，施工工藝較為成熟。下面介紹一下他的特點(diǎn)：
4.1.1 可以改善路面抗滑性能。微表處可以明顯地提高路面的抗滑能力，同時(shí)也可以改善路面裂縫的狀況；微表處厚度在0.5cm~1cm之間，其主要作用是形成一個(gè)新的抗滑表層。微表處要求集料堅(jiān)硬、耐磨，以保證壽命期內(nèi)始終可以提供一個(gè)粗糙的抗滑表層，延長(zhǎng)路面的壽命；
4.1.2 微表處適合于重載交通的路面。由于采用質(zhì)量較高的骨料和粘結(jié)力較大的改性乳化瀝青，微表處比普通稀漿封層有著更強(qiáng)的粘合力。并且可以填充輕微車轍。微表處厚度可以達(dá)到1cm，可以進(jìn)行不同截面厚度施工，可以填充路面的輕微車轍；因此其比較適合重載交通的路面上，更適合于交通繁忙的公路；
4.1.3 形成密水層。微表處措施與其他的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施是有本質(zhì)差別的，它可以在常溫條件下施工，甚至可以在夜間工作或在不妨礙交通的情況下施工；微表處措施的封水效果是通過(guò)自身的致密性、不透水性來(lái)體現(xiàn)的；
4.1.4 可以美化路面。微表處可以做成很薄的層面，所以可以在橋面上或市政的道路上使用，而不會(huì)過(guò)多地增加重量和厚度。所以它不但修復(fù)和矯正了原路面的一些輕微功能性病害，而且覆蓋了整個(gè)原路面，使得原路面看起來(lái)煥然一新。
5 結(jié)束語(yǔ)
總之，城市道路養(yǎng)護(hù)是城市道路建設(shè)的發(fā)展和延續(xù)，市政養(yǎng)護(hù)部門已經(jīng)越來(lái)越重視道路的養(yǎng)護(hù)，它對(duì)城市道路使用功能的良好發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著我國(guó)城市道路網(wǎng)的日趨形成，城市道路養(yǎng)護(hù)在整個(gè)城市道路系統(tǒng)中的作用將會(huì)日漸重要。目前對(duì)城市道路養(yǎng)護(hù)提出了更高的要求，必須高度重視目前已存在的問(wèn)題，并設(shè)法及時(shí)解決。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]公路養(yǎng)護(hù) 養(yǎng)護(hù)管理 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU315.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）47-0085-01
引言：在“十二五”政策導(dǎo)向下，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)必將朝著“以構(gòu)建養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系為依托，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)科技水平”和“資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)?！钡姆较虬l(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)管理工作將采取詳實(shí)全面的管理數(shù)據(jù)庫(kù)和有效的道路、橋梁智能評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)模式；以提高公路的耐久性和抗災(zāi)能力，使公路養(yǎng)護(hù)維修達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高機(jī)動(dòng)性的要求，保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長(zhǎng)公路的使用周期，向公路使用者提供良好的服務(wù)。經(jīng)過(guò)十余年公路養(yǎng)護(hù)管理模式及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的探索，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的前景已經(jīng)日益明朗。由于公路養(yǎng)護(hù)具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性、區(qū)域性、前置性、應(yīng)急性等不同于公路建設(shè)的特性，無(wú)法采用常規(guī)的統(tǒng)一模式、統(tǒng)一步調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，使得養(yǎng)護(hù)管理模式的探索呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。
1.我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理模式的現(xiàn)狀
近年來(lái)，在“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”理念的引導(dǎo)下，養(yǎng)護(hù)管理人員經(jīng)過(guò)不斷的探索，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。在組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、機(jī)械配置等方面都取得了一定的成果。加之國(guó)外先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，更加豐富了公路管理方式和手段?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)我國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作已逐漸走上健康發(fā)展之路。但由于公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)受傳統(tǒng)性、地域性等因素制約及投資主體的多元化、養(yǎng)護(hù)管理體制的不健全等因素的影響。目前，仍沒(méi)有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理模式，尚存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：
1.1 養(yǎng)護(hù)管理模式缺乏創(chuàng)新
一些地區(qū)進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)管理模式的探索，但僅是簡(jiǎn)單的物理分割，將原公路養(yǎng)護(hù)管理單位分割為公路運(yùn)營(yíng)管理單位和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司，管理與養(yǎng)護(hù)之間仍然帶有明顯的上下級(jí)色彩。在高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，大中修及重點(diǎn)結(jié)構(gòu)物的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程大多采取了市場(chǎng)化模式。但日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)類工程，則直接委派給原管理單位分割出來(lái)的養(yǎng)護(hù)公司。
這些問(wèn)題的存在，易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金被挪用、擠占，機(jī)械設(shè)備失修甚至流失，非生產(chǎn)人員膨脹，從業(yè)人員整體素質(zhì)下降，生產(chǎn)效率低下，養(yǎng)護(hù)水平難以提高、質(zhì)量難以保證。
1.2 養(yǎng)護(hù)管理工作缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，養(yǎng)護(hù)體系不健全
多數(shù)管理機(jī)構(gòu)往往是在公路出現(xiàn)嚴(yán)重病害或某些使用功能不足時(shí)才考慮制定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃。當(dāng)前在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中隨意性、盲目性較為常見。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的計(jì)量、檢測(cè)沒(méi)有嚴(yán)格的考核計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)管理與日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)定隨意性較大。在養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”的管理模式依然貫穿于公路養(yǎng)護(hù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏科學(xué)合理的管理辦法。一定程度上造成了養(yǎng)護(hù)工作偏離主旨，造成了養(yǎng)護(hù)資源的浪費(fèi)，只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為主動(dòng)維護(hù)，才能延長(zhǎng)道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。
1.3 養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低
公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝的更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志，也是保障和改善公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，尤其是國(guó)省干線公路及縣鄉(xiāng)道路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化還處于初級(jí)發(fā)展階段，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)快速養(yǎng)護(hù)作業(yè)的要求。其主要表現(xiàn)為機(jī)械類型不配套、設(shè)備規(guī)劃落后，管理方式落后、協(xié)調(diào)調(diào)度不力甚至出現(xiàn)設(shè)備閑置現(xiàn)象，操作手素質(zhì)偏低、機(jī)械效率不高等。
2.開展公路養(yǎng)護(hù)工作的措施分析
2.1 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，落實(shí)養(yǎng)護(hù)制度。
一是實(shí)行路況管理制度。建立鄉(xiāng)安全隱患整改與監(jiān)控臺(tái)帳，將公路養(yǎng)護(hù)隱患路段、地點(diǎn)登記造冊(cè)，記錄隱患基本情況，提出整改措施，設(shè)定完成整改時(shí)間，明確整改單位和責(zé)任人。
二是建立健全三級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。公路的長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，更是全社會(huì)的共同目標(biāo)共同責(zé)任。為此，必須有效整合社會(huì)各方面力量，依法發(fā)揮其在公路養(yǎng)護(hù)上的作用，充分調(diào)動(dòng)各方面特別是廣大群眾的積極性，同時(shí)以群眾監(jiān)督的形式凝聚養(yǎng)護(hù)力量，形成專人養(yǎng)護(hù)、集中養(yǎng)護(hù)、共同養(yǎng)護(hù)工作的三級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
三是成體系分解職責(zé)，加強(qiáng)目標(biāo)管理考核。制定公路養(yǎng)護(hù)人員工作職責(zé)，將公路養(yǎng)護(hù)納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，由地方政府與各地區(qū)養(yǎng)護(hù)人員層層簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀。由鄉(xiāng)綜治辦牽頭進(jìn)行專項(xiàng)督察，協(xié)調(diào)矛盾，推進(jìn)規(guī)范管理。同時(shí)，每年分四個(gè)季度，每個(gè)季度組織一次養(yǎng)護(hù)檢查，每年組織兩次考核，將考核結(jié)果嚴(yán)格與工作人員報(bào)酬掛鉤。
2.2 在資金方面保障公路養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)處
目前，我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展中存在著“重建輕養(yǎng)”的局面，在整體養(yǎng)護(hù)資金不充足的情況下，資金大量用在國(guó)家高等級(jí)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理單位屬于自籌自支的行政事業(yè)單位，一般處于散養(yǎng)、無(wú)專門管護(hù)人員編制、無(wú)專門經(jīng)費(fèi)來(lái)源或養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村公路路況較差，達(dá)不到預(yù)期設(shè)計(jì)使用年限而過(guò)早損毀。因此，需要徹底改變“重建輕養(yǎng)”及“條塊分割”的現(xiàn)狀，把養(yǎng)護(hù)管理工作放到與建設(shè)同等重要的位置上，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需的資金、人員編制等事項(xiàng)納入地方和國(guó)家的公共財(cái)政預(yù)算中，依法依規(guī)按時(shí)足額撥付，形成統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)的新型農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式。
2.3 養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新
先進(jìn)、適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了地方道路的正常使用，而規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使地方道路的服務(wù)水平不斷提高。面向21世紀(jì)的地方道路養(yǎng)護(hù)管理，必須打造強(qiáng)大的技術(shù)支持平臺(tái)。
（1）利用“交通地理信息系統(tǒng)”促進(jìn)道路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過(guò)功能強(qiáng)大的軟件，使道路沿線三維空間分析直觀簡(jiǎn)明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為道路養(yǎng)護(hù)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為道路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供可靠依據(jù)。
（2）推廣施工新技術(shù)、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長(zhǎng)道路使用壽命。目前，我國(guó)道路建設(shè)中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術(shù)，改善了道路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，可以達(dá)到節(jié)約能源、降低成本，實(shí)現(xiàn)道路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
結(jié)束語(yǔ)
隨著社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)道路的服務(wù)水平提出了更高需求，國(guó)務(wù)院明確了“建設(shè)重要、養(yǎng)護(hù)更加重要”的共識(shí)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)者也提出了新的挑戰(zhàn)。急需制定更為適合我國(guó)目前需要的公路養(yǎng)護(hù)管理理念、管理模式，從傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式向國(guó)際化養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的快速可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 李盛霖.在全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上的講話[J].公路.2006（06）.
對(duì)于建成區(qū)公路的管理，由于公路部門與城建部門存在職權(quán)交叉的問(wèn)題，市政府一般主要采取會(huì)議紀(jì)要或者備忘錄的形式解決，但對(duì)各部門的管轄范圍僅做一個(gè)大致的規(guī)定，沒(méi)有具體的明確的管轄權(quán)劃分，因此，當(dāng)事人需要在建成區(qū)公路上挖掘路面、埋設(shè)管線、增設(shè)平交道口等事項(xiàng)時(shí)，一是不知道應(yīng)當(dāng)去哪個(gè)部門辦審批手續(xù)，二是在一個(gè)部門辦理了審批手續(xù)，卻在實(shí)施時(shí)被另一個(gè)執(zhí)法部門查處的情況。比如:根據(jù)《公路法》、《公路安保條例》規(guī)定，增設(shè)公路平面交叉道口事宜應(yīng)當(dāng)由公路部門進(jìn)行審批，而在南徐大道路段，由于公路人行道歸市政、城管部門管理，因此關(guān)于此路段的平交道口，城管部門也會(huì)一并審批;再如南徐大道綠化是由市園林管理部門主管，如果園林部門同意移除該路段的綠化，則會(huì)在相應(yīng)的地點(diǎn)形成一個(gè)自然道口，也不會(huì)經(jīng)過(guò)公路部門審批。這樣就形成了執(zhí)法交叉、重復(fù)執(zhí)法的局面。
2建成區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展策略比較分析
(1)公路與城市道路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)比分析公路與城市道路在養(yǎng)護(hù)依據(jù)、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析如表1。公路與城市道路在執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、管理內(nèi)容和執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析如表2。
(2)提出發(fā)展策略方案方案一:交通部門和城建部門聯(lián)合養(yǎng)護(hù)管理建成區(qū)公路保留建成區(qū)公路，明確交通部門和城建部門各自管理和養(yǎng)護(hù)范圍。市交通部門在滿足公路養(yǎng)護(hù)管理要求情況下，參照城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)快車道及其他公路附屬設(shè)施進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，充分利用上級(jí)公路管理部門撥付的建設(shè)補(bǔ)助資金和養(yǎng)護(hù)資金，快車道路面養(yǎng)護(hù)差額費(fèi)用部分納入市財(cái)政補(bǔ)助。城建部門負(fù)責(zé)慢車道、綠化以及城市附屬設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政部門承擔(dān)。方案二:建成區(qū)普通國(guó)省道公路全幅由交通部門養(yǎng)護(hù)管理保留建成區(qū)普通國(guó)省道公路，除路燈、雨水、污水等市政設(shè)施外，參照城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，交通部門負(fù)責(zé)道路的快車道、慢車道、人行道、中分帶、側(cè)分帶和所有綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作，其中參照城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，路政執(zhí)法參照公路相關(guān)法規(guī)。交通部門負(fù)責(zé)按規(guī)定使用省交通運(yùn)輸廳資金，不足部分由市財(cái)政承擔(dān)。方案三:建成區(qū)公路移交城建部門養(yǎng)護(hù)管理建成區(qū)范圍內(nèi)的普通國(guó)省道公路及農(nóng)村公路全部變?yōu)槌鞘械缆?，由城建部門按照城市道路維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建成區(qū)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。由于公路轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械缆?，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)全部由市財(cái)政承擔(dān)。
(3)發(fā)展策略方案評(píng)價(jià)分析從提高服務(wù)水平、管養(yǎng)資金壓力、人員安置、管養(yǎng)執(zhí)行效率、適應(yīng)城市發(fā)展要求等多因素角度對(duì)3種發(fā)展策略方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體結(jié)果如表3。
3推薦方案及政策建議
統(tǒng)籌考慮養(yǎng)護(hù)資金、人員安置、服務(wù)水平、管理效率等各種因素，從可行性角度出發(fā)，近期建成區(qū)公路推薦方案一:交通部門和城建部門聯(lián)合養(yǎng)護(hù)管理建成區(qū)公路。隨著繞城公路(即城市建成區(qū)邊界穩(wěn)定下來(lái))逐步建成完善后，環(huán)城公路范圍內(nèi)建成區(qū)公路逐步置換或移交給城管部門，推薦方案三:建成區(qū)公路移交城管部門養(yǎng)護(hù)管理。針對(duì)近期方案一提出以下發(fā)展政策和建議。
(1)關(guān)于建成區(qū)公路的管理，對(duì)各部門的管理權(quán)限作出明確規(guī)定在劃分權(quán)限范圍時(shí)，不以公路的快、慢車道進(jìn)行劃分，而是列出各部門的具體的執(zhí)法、審批事項(xiàng)清單，讓各執(zhí)法部門對(duì)于自己的職權(quán)范圍有明確認(rèn)識(shí)，避免權(quán)責(zé)交叉，也利于社會(huì)群眾、企業(yè)能夠明確行政機(jī)關(guān)辦理行政審批流程。
(2)公路與市政部門建立聯(lián)合查處、聯(lián)合審查機(jī)制在公路建成區(qū)路段管理中，應(yīng)當(dāng)著實(shí)建立聯(lián)合查處、聯(lián)合審查的機(jī)制。公路、市政、城管、國(guó)土、規(guī)劃等執(zhí)法部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)公路沿線的違法行為進(jìn)行通報(bào)，討論處置方法，統(tǒng)一執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于涉及多個(gè)部門交叉管理區(qū)域違法行為，建立違法信息共享、處理結(jié)果通報(bào)機(jī)制，探索部分事項(xiàng)相互委托執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效率。
(3)加快公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化進(jìn)程按照建成區(qū)公路交通服務(wù)要求和城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備的投入，提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化水平，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)交通組織管理，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率，降低和消除養(yǎng)護(hù)作業(yè)生產(chǎn)安全隱患，減少養(yǎng)護(hù)作業(yè)占用時(shí)間。
(4)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門政策支持的同時(shí)，地方給予必要補(bǔ)助由公路部門積極爭(zhēng)取省級(jí)交通主管部門養(yǎng)護(hù)、安保工程等道路維護(hù)資金。同時(shí)，根據(jù)道路情況，市財(cái)政給予必要的支持經(jīng)費(fèi)。
