發(fā)布時(shí)間：2024-01-16 10:23:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對(duì)水利工程的理解樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水利工程；項(xiàng)目建設(shè)；投招標(biāo)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、招標(biāo)過程中業(yè)主方面存在的問題
自2000 年1 月1 日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施以來，招標(biāo)投標(biāo)在我國已開展了十多年，各級(jí)政府及行政主管部門都已采取了相應(yīng)的措施來貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》，大大推動(dòng)了工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的開展和普及，但是我們也清楚地認(rèn)識(shí)到在項(xiàng)目業(yè)主方面仍然存在許多的問題。不少工程項(xiàng)目業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)沒有給予足夠的重視，招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的權(quán)利和義務(wù)等理解度偏低，因而不能更全面地對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程進(jìn)行掌控，使工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)很難合法有序地進(jìn)行。
很多工程項(xiàng)目業(yè)主想方設(shè)法地規(guī)避公開招標(biāo)，主要通過以下幾種形式進(jìn)行：
（一）把項(xiàng)目化整為零。這是現(xiàn)在比較普遍的一種規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象，很多項(xiàng)目業(yè)主把已達(dá)到公開招標(biāo)要求的項(xiàng)目和資金化整為零，分成多個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使其無法達(dá)到必須公開招標(biāo)的條件，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。
（二）對(duì)于應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)地找各種理由使其進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，然后在邀請(qǐng)招標(biāo)過程中做手腳。在邀請(qǐng)招標(biāo)過程中，項(xiàng)目業(yè)主會(huì)對(duì)某些企業(yè)給予偏袒，或直接把不想公開招標(biāo)的項(xiàng)目交給自己所屬的企業(yè)完成，并從中獲得非法利益。
（三）在招標(biāo)信息公布上做手腳，要么限制招標(biāo)信息的范圍，要么不公開地招標(biāo)信息，使得投標(biāo)企業(yè)無法及時(shí)有效地獲得招標(biāo)信息，從而使項(xiàng)目業(yè)主達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。
（四）業(yè)主私下里與中標(biāo)單位簽訂“陰陽合同”，也就是在公開簽訂合同之外，又強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資貸資承包或壓低工程款等；還有的業(yè)主在提前已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)人的情況下進(jìn)行“虛假招標(biāo)”；有的業(yè)主在招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)方面不夠重視，有的甚至都沒有設(shè)立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，在這種情況下進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人的損失就很大。只要有這些違規(guī)現(xiàn)象的存在，就很難對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場進(jìn)行規(guī)范。
二、招標(biāo)過程中承包商方面存在的問題
（一）承包商獲得招標(biāo)信息的機(jī)會(huì)很少，缺少競標(biāo)機(jī)會(huì)。雖然我國很多地方都建立了專門的交易中心，定期或者不定期的招投標(biāo)信息，但是對(duì)承包商來說能夠獲得有價(jià)值的招標(biāo)投標(biāo)信息的機(jī)會(huì)卻很少，很多招標(biāo)單位為了避免麻煩，公布的招標(biāo)信息大多都是邀請(qǐng)招標(biāo)的信息，都已規(guī)定了可以競標(biāo)的單位，就算承包商通過交易中心獲得招標(biāo)信息，也沒有任何的價(jià)值。
（二）承包商缺乏基本的自我保護(hù)意識(shí)。很多承包商一味的去尋求中標(biāo)機(jī)會(huì)，缺乏對(duì)業(yè)主的了解，沒有對(duì)業(yè)主的相關(guān)信息進(jìn)行分析。因此就會(huì)出現(xiàn)許多業(yè)主利用手中的權(quán)勢(shì)，完全忽視所簽署合同的規(guī)定，無條件的拖欠工程款等現(xiàn)象，而承包商往往又不愿意和業(yè)主過分地沖突，害怕得罪業(yè)主。
三、投標(biāo)過程中的串標(biāo)、圍標(biāo)問題
串標(biāo)、圍標(biāo)問題是我國工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最嚴(yán)重的問題之一，對(duì)于工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的串標(biāo)、圍標(biāo)問題研究也是本文的重點(diǎn)。
（一）串標(biāo)問題。串標(biāo)是指投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，剝奪其他投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會(huì)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益的行為。
（二）圍標(biāo)問題。所謂圍標(biāo)，是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使其中某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。通常情況下圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的其他投標(biāo)人被稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個(gè)圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人都會(huì)嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議的要求，以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并且會(huì)對(duì)整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)的全過程進(jìn)行保密。
四、評(píng)標(biāo)過程中存在的問題
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違規(guī)構(gòu)成。按照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家的界定，只有在大、中城市才有條件建立比較規(guī)范的且具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤珜?shí)際建有評(píng)標(biāo)專家?guī)斓某鞘袇s很少。而且在目前的評(píng)標(biāo)人才中符合條件的評(píng)標(biāo)專家明顯不足，評(píng)標(biāo)專家往往來自社會(huì)各行各業(yè)，其思想道德覺悟和專業(yè)素養(yǎng)水平很難把握，從而埋下了評(píng)標(biāo)人相互“勾兌”串通的隱患，大大提升了腐敗現(xiàn)象發(fā)生的幾率。
（二）評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)過程不夠規(guī)范?，F(xiàn)行的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法往往不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書送達(dá)后才確定，并且通常沒有一個(gè)較規(guī)范的評(píng)標(biāo)細(xì)則。這就不免使得評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀性，使得在評(píng)標(biāo)過程中隨意性大，感彩和行政干預(yù)色彩濃烈。
五、針對(duì)上述問題提出的對(duì)策
（一）、增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格依法項(xiàng)目招投標(biāo)
嚴(yán)格按照《項(xiàng)目招投標(biāo)法》，建立相對(duì)健全的法規(guī)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)一些違反《項(xiàng)目招投標(biāo)法》的行為和單位應(yīng)依法懲處，避免這些問題阻礙項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成不良影響。
（二）、推廣無標(biāo)底招標(biāo)，科學(xué)合理選擇評(píng)標(biāo)辦法
從國外以及其他地方的經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)。評(píng)招標(biāo)人之前做好市場調(diào)查，掌握材料、設(shè)備的市場價(jià)格，作好低價(jià)成本核算不能決定是否中標(biāo)和廢標(biāo)，只能依法防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析保價(jià)是否合理等情況。這種方法可有效避免評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，提高了企業(yè)公平競爭力，有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。再與科學(xué)合理選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)發(fā)或綜合評(píng)估法相結(jié)合，則可在公平公正的基礎(chǔ)上有效防止竄標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象，保證招標(biāo)的“公開、公平、公正、擇優(yōu)”。
（三）、要合理劃分標(biāo)段
合理分標(biāo)是確保工程順序完工的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目建設(shè)初期，按照工程施工總體進(jìn)度要求和工程項(xiàng)目場地條件等因素，對(duì)標(biāo)段進(jìn)行合理劃分，統(tǒng)籌安排。標(biāo)段劃分得過細(xì)會(huì)增加合同界面，協(xié)調(diào)工作多，增加業(yè)主的管理費(fèi)用和工作量。
（四）、提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量
科學(xué)編制規(guī)范化的招標(biāo)文件，包括工程項(xiàng)目的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計(jì)價(jià)方法等情況要在編制標(biāo)書里有全面完整地體現(xiàn)，方便投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍。注意合同里各條款的小節(jié)，避免出現(xiàn)造成有歧義和不合理的霸王條款，造成不必要的糾紛。
（五）、加強(qiáng)招標(biāo)評(píng)委專家?guī)斓墓芾?/p>
提高從業(yè)人員的綜合素選擇專業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加具有工程造價(jià)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)委數(shù)量，避免行政干預(yù)，使評(píng)委會(huì)能夠科學(xué)、公平地進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織培訓(xùn)，使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)得到更新補(bǔ)充，做到業(yè)務(wù)技能過硬，職業(yè)道德高尚。
（六）、選擇合適的項(xiàng)目投標(biāo)
選擇合適的項(xiàng)目投標(biāo)，是保證工期和工程質(zhì)量的前提投標(biāo)單位宜根據(jù)建筑市場的招標(biāo)工程項(xiàng)目科學(xué)合理的選擇競標(biāo)標(biāo)的，結(jié)合項(xiàng)目特性和本單位的實(shí)際情況，考查競爭對(duì)手實(shí)力，測(cè)算競爭形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行有選擇的投標(biāo)，以提高中標(biāo)機(jī)率，降低經(jīng)營成本，提高社會(huì)效益，既能保證中標(biāo)項(xiàng)目有利可圖，也從根本上杜絕施工企業(yè)前期“低價(jià)搶標(biāo)”的情況。
總之，水利工程項(xiàng)目建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)，為使水利工程項(xiàng)目招標(biāo)能夠有序正常的進(jìn)行，保證招標(biāo)的過程和結(jié)果公開、公平、公正，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，逐步完善招標(biāo)投標(biāo)工作，確保招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，結(jié)合作者的工作體會(huì)，本文通過對(duì)近幾年水利工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)運(yùn)作過程中存在問題的分析提出一些解決存在的問題的建議供同行參考。
參考文獻(xiàn)
[1]汪雪峰. 工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理問題研究[J]. 東方企業(yè)文化,2013,15:113.
關(guān)鍵詞：水利工程 施工技術(shù) 工程質(zhì)量
中圖分類號(hào)：TV551.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）11（c）-0046-01
水利工程是一項(xiàng)龐大且極具技術(shù)含量的工程項(xiàng)目，其質(zhì)量好壞直接影響著國家與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此在對(duì)水利工程進(jìn)行施工時(shí)，一定要把控好施工中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，下面，本文就從水利工程的特點(diǎn)出發(fā)，詳細(xì)的探究水利工程施工中的各類施工技術(shù)。
1 水利工程的施工特點(diǎn)
1.1 需要對(duì)工程所在地的水流進(jìn)行控制
通常情況，水利工程的施工地點(diǎn)都在河流或者湖泊等，因此，水流必定會(huì)對(duì)施工造成一定的影響，為了盡量減少或是避免其影響，施工單位必須采取各種能夠有效控制水流的措施，以保護(hù)建筑實(shí)體和工具，避免其在正式投入和使用之前受到水流的沖刷。
1.2 要隨時(shí)應(yīng)對(duì)氣候的變化
水利工程一般都屬于露天施工，常會(huì)受到強(qiáng)風(fēng)、暴雨及酷暑等氣候的影響，因此，施工方必須對(duì)其采取相應(yīng)的措施，盡量保證建筑實(shí)體的質(zhì)量。
1.3 工程質(zhì)量要求高
水利工程具有投資大、工期長等特點(diǎn)，其工程質(zhì)量直接關(guān)系到下游地區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，國家對(duì)其工程質(zhì)量有著嚴(yán)格的要求。
1.4 工程涉及面廣
水利工程在施工過程中會(huì)受到多方面的影響，其涉及的部門和單位相當(dāng)廣泛，并且還涉及到生活用水、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面的不同影響，因此實(shí)力工程的施工過程具有很高的復(fù)雜性。
1.5 施工前準(zhǔn)備時(shí)間較長
我國大部分的水利工程項(xiàng)目都建設(shè)在高山或者峽谷等交通不方便的地區(qū)，因此要施工前需要經(jīng)過長時(shí)間的準(zhǔn)備工作，除了鋪設(shè)交通通道以外，還需要修建臨時(shí)的生活及辦公建筑等。
2 水利工程的主要施工技術(shù)
2.1 土方工程
土方工程施工是水利工程施工的基礎(chǔ)作業(yè)，土方工程的施工方法有很多種，其中最主要的有干填碾壓式、定向爆破式、水力充填式以及水中填土式。在水利工程的施工過程中，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況來選擇不同的土方施工方式。根據(jù)當(dāng)前調(diào)查顯示，干填碾壓式是我國水利工程中最長采用也最為有效的施工方式。通常情況下，對(duì)土方工程的質(zhì)量具有很高的要求，其必須具有極高的密實(shí)度和強(qiáng)度，必須符合國家相關(guān)規(guī)范并達(dá)到其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 混凝土的大面積碾壓技術(shù)
混凝土的碾壓是水利工程施工中的一項(xiàng)新興技術(shù)，通過幾十年的不斷發(fā)展和完善，這項(xiàng)技術(shù)在我國發(fā)展迅速，并在各類水利工程施工中得到了廣泛運(yùn)用。該項(xiàng)技術(shù)主要是通過大量的運(yùn)輸充填土壩石，并對(duì)干硬的混凝土混合物進(jìn)行碾壓，通過強(qiáng)有力的大面積碾壓，對(duì)其進(jìn)行澆注的方法。該項(xiàng)施工技術(shù)具有投資少、見效快、效益高等其他大面積施工技術(shù)無法比擬的優(yōu)越性。當(dāng)前這項(xiàng)技術(shù)主要碾壓對(duì)象為高于5sVc的混凝土混合物，它的作用和優(yōu)勢(shì)在于既能保障混凝土原有的混凝度，還能夠有效地改善混凝土的層面。碾壓混凝土的優(yōu)點(diǎn)主要包括：薄層鋪料、零塌落度、碾壓面堅(jiān)實(shí)、混合物干硬等。在水利工程的施工過程中運(yùn)用碾壓混凝土技術(shù)能夠在縮短了工期的同時(shí)為工程帶來巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。就目前而言，碾壓混凝土還是一種較為新興的工程建筑材料，其構(gòu)成的材料主要有貧輾壓混凝土、高粉煤灰摻和混凝土、砂卵石水泥摻和混凝土這三類。這三類混凝土是目前粘稠度最高的，必須經(jīng)過大面積碾壓才能壓實(shí)，因此可成為各水利工程項(xiàng)目施工的首選混凝土材料。
2.3 水利工程中的防滲漏技術(shù)
在現(xiàn)代社會(huì)主義建設(shè)中，水利作為一項(xiàng)重要的發(fā)展工程，引起了極大的關(guān)注熱點(diǎn)和爭議，特別是三峽大壩的落成，大大增加了人們對(duì)堤壩的研究熱情，但并非每一個(gè)水利工程，都能做到像三峽大壩那樣完美，目前，我國大部分水利工程中的堤壩還是存在著不同程度的滲漏問題，防滲漏技術(shù)也成為了當(dāng)前水利工程中的重點(diǎn)技術(shù)工程。關(guān)于水利工程中的防滲漏技術(shù)主要有以下三種。
（1）水平的防滲措施：水平防滲，是利用一層相對(duì)而言不透水的物體，例如混凝土、粘土等形式的防水膜，平鋪于臨水側(cè)的堤基表面，或者是利用在背水的側(cè)面地基上，進(jìn)行一層壓蓋土的鋪設(shè)，用來延長堤基里，滲透水流的流向長度，以此減小滲水帶來的破壞力，降低滲水坡度，提高滲流的出口抵抗力，縮小堤基的滲透變形可能，這樣的水平防滲處理，可以依靠所在堤的內(nèi)外兩側(cè)地基的不同之處，分別稱之為，臨水側(cè)地基堤外的鋪蓋與背水側(cè)地基的蓋重滲壓。
（2）垂直的防滲措施：垂直防滲與水平防滲，鋪設(shè)防水物質(zhì)的形式不同，垂直防滲是用具有防水性能的防滲墻，直接截?cái)嘧柚顾?，這是防滲處理中最直接有效的一種措施，防滲墻不僅僅適宜用做堤身，同時(shí)也適合堤基用來做防滲處理，防滲墻分為三種結(jié)構(gòu)形式，即懸掛式和全、半封閉式。懸掛式的防滲墻，底面多位于強(qiáng)透的水層，半封閉式的防滲墻是首先穿過強(qiáng)透的水層，然后進(jìn)入弱的水層，而后合并一起，形成整體的防滲結(jié)構(gòu)。全封閉的防滲墻的防滲前提條件為：位于基巖透水性相對(duì)較弱或者強(qiáng)透水層位于深部，對(duì)堤后表層的滲流狀態(tài)不會(huì)產(chǎn)生影響的前提下，發(fā)揮其防滲功能。
（3）放淤固堤的防滲策略：該方案通常情況下，是針對(duì)堤身的防滲加固而言的，通俗點(diǎn)講放淤固堤就是借助水力填充法，將位于河道中的泥沙，采用機(jī)械運(yùn)輸?shù)奖乘畟?cè)的堤坡上，經(jīng)過排水后固結(jié)，便生成了淤結(jié)土體，使堤身的斷面大大增加。這種防滲的方式與防滲墻產(chǎn)生的作用，幾乎是一致的。但從角度上來講，放淤固堤的形式，是在背河側(cè)進(jìn)行堤身的加寬，以此來提升滲流溢出點(diǎn)的抵抗能力。這種方法通常是配合堤基壓蓋的方法共同使用，在進(jìn)行堤防加固，浸潤線降低的情況下，確保強(qiáng)化大堤的安全性能，抵制了堤基管涌的發(fā)生，同時(shí)也起到了清淤河道的作用。
3 結(jié)語
水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜且工程量較大的施工項(xiàng)目，其中施工技術(shù)既多又難，本文通過對(duì)水利工程中幾項(xiàng)基礎(chǔ)施工技術(shù)的分析，強(qiáng)調(diào)了水利工程施工中的的質(zhì)量問題，并希望未來我國的水利工程施工技術(shù)能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善，在保障國家與群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上獲取最高利益。
參考文獻(xiàn)
[1] 張輝，張馳，徐亮，等.淺談水利工程施工技術(shù)[J].中國水能及電氣化，2010（12）：52-55.
關(guān)鍵詞：水利工程施工成本控制
引言
近年來隨著我國大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)腳步的加快，農(nóng)村水利工程也正在逐步發(fā)展。水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵，其不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖，同時(shí)也是農(nóng)村減少洪澇、干旱災(zāi)害的關(guān)鍵。因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，水利工程必須先行。水利工程施工成本的管理關(guān)系到工程費(fèi)用的控制以及工程施工進(jìn)度等眾多環(huán)節(jié)。施工企業(yè)進(jìn)行水利工程施工成本管理事企業(yè)成本管理的基本核心。
一、水利工程施工成本的組成及控制
工程項(xiàng)目施工成本指施工企業(yè)為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)，所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。它包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)。
水利工程不同于一般的土建工程，其具有一定的特點(diǎn)。因此對(duì)于水利工程施工成本的管理，應(yīng)根據(jù)水利工程特點(diǎn)，按照工程情況進(jìn)行分析。通過工程預(yù)算分解、動(dòng)態(tài)資金管理以及基礎(chǔ)管理等幾個(gè)方面，來進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的成本管理工作。以促進(jìn)企業(yè)施工過程中各項(xiàng)費(fèi)用的控制、減少施工浪費(fèi)以及不必要的支出，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)市場競爭力。成本控制是項(xiàng)目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本和經(jīng)營管理費(fèi)用，其中施工成本一般占合同總價(jià)的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。加強(qiáng)水利工程施工企業(yè)成本管理是提高企業(yè)市場競爭力、強(qiáng)化企業(yè)管理的根本。因此水利工程項(xiàng)目管理對(duì)于施工企業(yè)有著重要的意義。
二、水利工程施工成本控制的主要問題
水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已經(jīng)意識(shí)的重要問題，而且實(shí)施低成本控制戰(zhàn)略的口號(hào)喊了許多年，但目標(biāo)成本制定了不知多少個(gè)，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)?？傊贫ǔ杀竟芾砟繕?biāo)，而缺乏可操作性，使目標(biāo)始終無法實(shí)現(xiàn)，概括起來，包括以下幾個(gè)方面：
2.1成本管理意識(shí)的誤區(qū)工程成本管理是全員參與、滲透在項(xiàng)目全過程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過施工組織和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。施工管理和財(cái)務(wù)管理工作的混雜，表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰和各司其職，實(shí)質(zhì)無人承擔(dān)成本管理責(zé)任。實(shí)際上，財(cái)務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。
2.2工程成本控制依據(jù)的不完備產(chǎn)品成本的合理控制要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。如何針對(duì)單體工程項(xiàng)目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。很多施工企業(yè)對(duì)于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業(yè)只是簡單地按照經(jīng)驗(yàn)工程成本降低率確定一個(gè)目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求。
三、水利工程施工成本的控制對(duì)策
根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過程進(jìn)行記錄，它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目；也包括資源的數(shù)量、類別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。水利工程施工成本的控制應(yīng)滲透在工程施工的各個(gè)階段，具體措施有：
3.1工程施工前期的成本控制施工企業(yè)中標(biāo)以后，首要的工作是施工前期準(zhǔn)備，其中關(guān)鍵性問題是簽訂的工程承包合同，而合同的多數(shù)條款都與工程造價(jià)有關(guān)系，所以合同條款的明確是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的重要因素和環(huán)節(jié)由施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員所組成的投標(biāo)人員參加投標(biāo)工作，投標(biāo)人員要有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在熟悉合同條款的同時(shí)，深入現(xiàn)場，仔細(xì)調(diào)查、勘驗(yàn)。高度重視材料、設(shè)備及人員的管理。
3.2工程施工中的成本控制施工組織設(shè)計(jì)是施工過程中的指導(dǎo)性文件，利學(xué)正確地編制施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工過程的成本控制尤為關(guān)鍵。重視施工準(zhǔn)備工作，按照工程項(xiàng)目合理的程序排列施工先后順序。廣泛推行流水作業(yè)，立體交義作業(yè)。充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)配，力求提高主要機(jī)械的利用率、從而達(dá)到降低成本的目的要編制出施工技術(shù)上先進(jìn)合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個(gè)施工過程中各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度，安排中要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費(fèi)。
關(guān)鍵詞：水利水電工程，決策階段，造價(jià)控制，措施
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水利水電工程, 尤其是大中型重點(diǎn)水利水電工程, 其規(guī)模大、 涉及面廣、 資金渠道多、 技術(shù)復(fù)雜、 工期長, 其概預(yù)算的編制不僅工作量大, 而且由于物價(jià)上漲、 地質(zhì)變化、 自然災(zāi)害及編制方法的改革和國家政策性的變化, 往往會(huì)超概并需要調(diào)概, 而調(diào)概幅度之大往往超出 15% 的政策許可范圍, 造成概算超估算、 預(yù)算超概算、 決算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”相當(dāng)普遍, 不僅造成計(jì)劃失控而且難以發(fā)揮工程效益。在水利水電工程建設(shè)中, 如何有效地控制工程造價(jià), 適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求, 加速我國水電能源開發(fā), 是水電工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié), 也是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的新課題。水利水電工程造價(jià)牽涉面廣、 制約因素多、動(dòng)態(tài)因素多, 是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。
一、水利水電工程決策階段造價(jià)控制的涵義
水利水電工程項(xiàng)目決策的目的是綜合評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性、 可行性及其經(jīng)濟(jì)性。一般來講，建設(shè)的必要性在于區(qū)域水、電的需求狀況，可行性取決于建設(shè)、運(yùn)行過程中技術(shù)實(shí)施的難易程度，經(jīng)濟(jì)性取決于項(xiàng)目投資效果。項(xiàng)目決策的核心在于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，而其工程造價(jià)便是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的主要因素。不同的工程條件和資料，會(huì)導(dǎo)致投資估算精度的波動(dòng)。而既要克服投資估算方法的局限性，又要保證一定的估算精度，那就需要保證項(xiàng)目決策的深度和質(zhì)量，同時(shí)創(chuàng)新估算方法。實(shí)際上，因水利水電工程的投資資金來源多樣化，在項(xiàng)目決策過程中，就會(huì)產(chǎn)生一些爭取立項(xiàng)、掛帳建設(shè)等現(xiàn)象，這就給工程造價(jià)控制留下了隱患，因而必須在決策階段嚴(yán)格審查投資估算，為后續(xù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
決策階段的造價(jià)控制不同于設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、實(shí)施階段等，究其原因在于這一階段沒有明確一致的界線標(biāo)準(zhǔn)。決策階段的造價(jià)控制并不是精確地控制工程項(xiàng)目造價(jià)數(shù)的多少，而應(yīng)當(dāng)主要控制工程投資效益的好壞，其造價(jià)控制過程是動(dòng)態(tài)變化的，是以工程的最大效益為終極目標(biāo)的，其控制思路為：首先搜集工程造價(jià)計(jì)算依據(jù)充當(dāng)項(xiàng)目決策內(nèi)容，其次選擇合適的計(jì)算方法來進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算，若在計(jì)算過程中發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)促使項(xiàng)目決策內(nèi)容修改調(diào)整，接下來便是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，可得到所期望的經(jīng)濟(jì)效益，即完成了決策造價(jià)控制，若不滿意所得到的經(jīng)濟(jì)效益，則需要進(jìn)一步分析、診斷問題所在。
二、決策階段影響工程造價(jià)控制的因素
水利水電工程大多建于江河、湖泊上，其建設(shè)運(yùn)行的復(fù)雜性、艱巨性使得該類工程造價(jià)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：金額大，水利水電工程的造價(jià)金額相當(dāng)大，大型工程的投資高的有900 億，而一般的中、大型除險(xiǎn)加固類工程造價(jià)都有幾千萬甚至上億；動(dòng)態(tài)性，由于水利水電工程周期長，導(dǎo)致了建設(shè)過程中的設(shè)備材料費(fèi)、管理費(fèi)等不斷變動(dòng)；復(fù)雜性，水利水電工程包括建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、水庫淹沒處理等，牽涉到業(yè)主、施工方、監(jiān)理、政府等多個(gè)部門，其計(jì)價(jià)方法、過程多樣化。從項(xiàng)目決策與工程造價(jià)及水利水電工程造價(jià)的特點(diǎn)來看，要在決策階段做好造價(jià)控制，首先要分析好這一階段中影響工程造價(jià)的因素。
1、項(xiàng)目規(guī)模
實(shí)際上項(xiàng)目規(guī)模與工程造價(jià)是呈正相關(guān)系的，項(xiàng)目規(guī)模往往取決于工程造價(jià)，同時(shí)還依賴于規(guī)模效益、項(xiàng)目規(guī)模合理化制約因素、市場及環(huán)境因素、生產(chǎn)技術(shù)及管理方式的先進(jìn)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。
2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
水利水電工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目決策必不可少的內(nèi)容，對(duì)工程造價(jià)有著不可忽視的作用，其內(nèi)容包括：工程建設(shè)規(guī)模、工程占地面積、施工工藝、建筑工程等各方面的相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
3、工程選址
水利水電工程是利國利民之工程，需同等重視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而其工程建設(shè)選址是指通過綜合考慮工程及其建設(shè)地點(diǎn)的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、施工條件、交通狀況及地質(zhì)狀況等來決定具體的建設(shè)區(qū)域和具體的建設(shè)地點(diǎn)。
4、設(shè)備選用
水電工程的主要設(shè)備包括水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、主閥、橋式起重機(jī)、主變壓器等，而泵站工程包含泵、電動(dòng)機(jī)、主閥及起重機(jī)等設(shè)備。同時(shí)設(shè)備費(fèi)作為工程造價(jià)的一部分，其設(shè)備選用的合理與否，對(duì)工程造價(jià)的控制效果有著直接的影響。
5、資金籌集
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程要持續(xù)不斷的進(jìn)行下去，就需要源源不斷籌措資金，而這種籌資方式、籌集資金結(jié)構(gòu)、籌資風(fēng)險(xiǎn)都是項(xiàng)目決策所必須重視的問題。
6、估算方法
投資估算是根據(jù)有限的工程相關(guān)市場價(jià)格，通過合理、科學(xué)的選用投資估算方法，將估算誤差控制在一定的范圍之內(nèi)，以避免影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目決策。
三、水利水電工程決策階段造價(jià)控制措施
決策階段的工程造價(jià)控制在于客觀、全面地反映出工程所需投資，旨為項(xiàng)目正確投資提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。基于上面的分析，提出以下幾點(diǎn)造價(jià)控制策略。
1、建立健全建筑市場計(jì)價(jià)模式，科學(xué)地選擇水利水電工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)方法、計(jì)量規(guī)則及計(jì)量單位。要做好項(xiàng)目前期工作，就必須首先收集詳細(xì)的水利水電工程造價(jià)資料，并對(duì)其進(jìn)行篩選、分析，整理出工程的特點(diǎn)、工程施工技術(shù)和工藝的特點(diǎn)；其次對(duì)擬建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目進(jìn)行比較分析，其關(guān)鍵是工程結(jié)構(gòu)、工程選址條件、施工工藝及技術(shù)水平、設(shè)備選型等的比較分析；最后便是確定工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法；造價(jià)計(jì)算過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)計(jì)算中所取得的參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，對(duì)這類參數(shù)的精確有利于更好的控制工程造價(jià)的精度。
2、完善可行性研究階段管理，嚴(yán)格審核投資估算
工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資估算應(yīng)當(dāng)通過擁有一定咨詢資質(zhì)的單位評(píng)估，進(jìn)行評(píng)估的單位必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地詳細(xì)分析投資估算的可靠性，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和社會(huì)效益評(píng) 價(jià)。完善可行性研究階段管理，重點(diǎn)在于給出項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析項(xiàng)目投資的可行性、必要性。此外，應(yīng)當(dāng)還要嚴(yán)格審核投資估算，做到估算編制依據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性及與項(xiàng)目規(guī)劃的一致性，做好估算方法選擇的合理性、適用性及科學(xué)性，切實(shí)反映出估算內(nèi)容的客觀性、真實(shí)性。
總之，水利水電工程決策階段的造價(jià)控制是集工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理一體的綜合理論，是項(xiàng)目投資好壞的直接反映。要真正控制好工程總投資，就要不斷做好調(diào)查工作，分析其影響因素，明確造價(jià)控制思路，加大控制工作的深度和廣度。
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關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；管理運(yùn)作；對(duì)策
Abstract: it will introduce the water conservancy construction performance, task, existing problems and solution strategy.
Key Words: water conservancy, management, strategy
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水利水電工程在實(shí)施工程中往往受到地質(zhì)、天氣、河流形勢(shì)、工程移民等因素的影響，常常具有工程技術(shù)復(fù)雜、地處偏遠(yuǎn)、建設(shè)周期長等特點(diǎn)。水利水電工在建設(shè)上存在的質(zhì)量問題，不利于我國社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展，給人民的生命以及財(cái)產(chǎn)安全造成了危害。
1水利工程的特點(diǎn)
水利水電工程量相對(duì)比較大，而且施工強(qiáng)度大，技術(shù)種類繁多，工程常常受環(huán)境的干擾，如季節(jié)性洪水、山體滑坡等惡劣環(huán)境。安全隱患值得重視。施工中，隨時(shí)開挖、石方爆破、高空作業(yè)、水上以及水下作業(yè)多，因此，安全問題必須引起重視。施工地點(diǎn)往往在河流上，施工受地形、氣象、地質(zhì)等自然環(huán)境的限制。
2水利工程施工的任務(wù)
水利工程施工的任務(wù)可以總結(jié)如下：（1）水利工程施工需要根據(jù)設(shè)計(jì)和合同約定，符合國家的法律法規(guī)，服從主管部門的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項(xiàng)目所在地自然和社會(huì)條件，項(xiàng)目的人力、物力和財(cái)力等的情況并結(jié)合工程的實(shí)際特點(diǎn)，編制出切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)；（2）水利工程具體施工時(shí)，應(yīng)該按照施工組織設(shè)計(jì)的安排，提前做好施工準(zhǔn)備，在施工過程加強(qiáng)施工管理，按計(jì)劃組織施工，合理使用建設(shè)資金全面、及時(shí)的完成施工任務(wù)，并保證施工質(zhì)量；（3）水利工程施工過程中要廣泛開展觀測(cè)、實(shí)驗(yàn)和相關(guān)的研究工作，不斷開發(fā)新材料、新技術(shù)，提高施工技術(shù)水平和施工效率，促進(jìn)水利工程建設(shè)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。
3水利工程管理中存在的問題
3.1水利工程管理體制中存在的問題
目前我國水利工程管理體制中存在的問題也日趨突出，主要是水利工程管理體制不順，水利工程管理單位機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不合理，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不完善等。
3.2傳統(tǒng)觀念和管理方式落后
我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生翻天覆地地變革，市場經(jīng)濟(jì)的合理配置資源，優(yōu)勝劣汰，價(jià)值規(guī)律，市場競爭機(jī)制已經(jīng)深入人心但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，商品生產(chǎn)和工程建設(shè)習(xí)慣于依賴上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃大鍋飯，工作效率低，經(jīng)濟(jì)效益不高，職工收入差，水上資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低，注重社會(huì)效益而忽視自身經(jīng)濟(jì)效益等現(xiàn)象仍然普遍存在。
3.3水利工程的運(yùn)行機(jī)制方面
我國的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在20世紀(jì)50年代至70年代建成的，主要是通過大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)，資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量不高，渠道防滲不配套等問題，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修，跨塌水毀嚴(yán)重，水資源的利用率低，水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。
3.4水利工程管理經(jīng)費(fèi)不足
水管單位在防洪，排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力，財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來自于消費(fèi)投入，由于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，長期以來受到“以糧食為綱”和“水是天上掉的，無價(jià)無償”的觀念的影響，加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護(hù)。所以水商品的價(jià)格一直不到位。而國家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償，導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。
3.5安全管理存在隱患
一些水利工程管理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，并沒有把安全管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全管理作為質(zhì)量控制工作內(nèi)容中的一個(gè)小項(xiàng)，而且管理單位也沒有配備專業(yè)的安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故書面未能得到有效的控制。
3.6監(jiān)理隊(duì)伍存在不足。
監(jiān)理隊(duì)伍少，人員質(zhì)量良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)。監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，監(jiān)管質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。
4水利工程施工質(zhì)量控制的措施
4.1落實(shí)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)的重視現(xiàn)實(shí)與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水利行政主管部門應(yīng)高度重視水利工程質(zhì)量管理工作。以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處，全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制，徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)任。
4.2嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)程序。
嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件，把好項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口，任何項(xiàng)目上一階段未完成，不得批準(zhǔn)進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審批制度，未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工，堅(jiān)決杜絕“三邊”工程。嚴(yán)格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見。
4.3加強(qiáng)施工的技術(shù)管理
健全技術(shù)文件審核，審批制度。根據(jù)施工合同約定，由雙方提交的施工技術(shù)圖紙以及由承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)，施工計(jì)劃，施工進(jìn)度計(jì)劃等文件應(yīng)經(jīng)過監(jiān)理機(jī)制核查，審核，審批。督促承包商嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙，施工規(guī)范，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，執(zhí)行國家有關(guān)施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。對(duì)重大或關(guān)鍵部位施工，承包單位應(yīng)提交施工方案。
4.4加強(qiáng)監(jiān)理的動(dòng)態(tài)控制
在我國現(xiàn)行體制下，水利工程的投資主體是國家，工程決策權(quán)在政府，但政府卻沒有足夠的技術(shù)力量來管理整個(gè)施工過程，必須委托監(jiān)理對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。有的中小型工程是施工招投標(biāo)結(jié)束，開始施工時(shí)才組建監(jiān)理部。而實(shí)際上，招標(biāo)的過程施工準(zhǔn)備階段的若干重大決策的形成，都對(duì)施工質(zhì)量起著舉足輕重的影響。
4.5嚴(yán)格工程質(zhì)量檢查、評(píng)定與驗(yàn)收
施工驗(yàn)收質(zhì)量控制是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、認(rèn)定，對(duì)工序質(zhì)量偏差進(jìn)行糾正，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行整改和處理。施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收要按照施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量驗(yàn)收劃分，從施工工序開始，依次做好檢驗(yàn)批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質(zhì)量驗(yàn)收。通過多層次的設(shè)防把關(guān)，嚴(yán)格驗(yàn)收，控制建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)。
結(jié)束語：
水利工程一般規(guī)模較大，技術(shù)要求較高，涉及面較廣，工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，而且關(guān)系到人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。在水利工程建設(shè)當(dāng)中質(zhì)量的管理和控制是難點(diǎn)，也是至關(guān)重要的。在實(shí)際工程中，工程管理人員要站在企業(yè)生存與發(fā)展的高度來認(rèn)訓(xùn)工程質(zhì)量，堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”的經(jīng)營戰(zhàn)略，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范控制質(zhì)量，才能保證工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]金曉紅劉希紅，管理縱橫，2009年
關(guān)鍵詞：問題；對(duì)策；意義
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
水利工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算的審計(jì)作為水利工程造價(jià)控制的重要的組成部分對(duì)水利工程的造價(jià)的作用意義重大。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的預(yù)結(jié)算的審計(jì)工作有了很大的進(jìn)步形成了具有中國特色的審計(jì)特色又逐步與國際通行的審計(jì)做法審計(jì)原則接軌。體現(xiàn)了我國水利工程預(yù)結(jié)算審計(jì)工作的與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。在看到我們?nèi)〉玫某煽兊耐瑫r(shí)我們也應(yīng)看到我們的水利公車管造價(jià)的預(yù)結(jié)算審計(jì)仍然存在著很大的問題。正視這些問題我們才能迅速的提高我們的水利工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算的審計(jì)水平。
意義
水利工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核主要是根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,依據(jù)國家水利建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)物工程量,以水利工程施工單位提交的工程竣工資料為依據(jù),對(duì)施工單位編制的工程預(yù)結(jié)算的真實(shí)性及合法性進(jìn)行全面審查核算過程。.通過審核水利工程的工程預(yù)結(jié)算核,可及時(shí)糾正工程預(yù)結(jié)算中產(chǎn)生的錯(cuò)誤和問題,對(duì)工程結(jié)算中工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督管理,從而保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn).
二、存在的問題
1、水利工程概預(yù)算不能真實(shí)的反應(yīng)水利工程的情況。
在編制預(yù)結(jié)算的過程中，要對(duì)水利工程的詳細(xì)比較全面的了解，在具體的水利工程預(yù)結(jié)算的編制階段不能有絲毫的馬虎紕漏。不然會(huì)造成不良的影響。在具體的預(yù)結(jié)算的編制過程中，我們注意到在編制預(yù)結(jié)算的施工單位出于多獲得計(jì)量的考慮或者施工單位編制人員本身的失誤的原因，使他們的預(yù)結(jié)算不能反應(yīng)水利工程的現(xiàn)狀。
首先是他們將已取消的施工圖項(xiàng)目仍然列入造價(jià)中,來獲得工程費(fèi)用.施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基本的依據(jù),竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄,包括了施工過程發(fā)生的設(shè)計(jì)、聯(lián)系單等變更,兩者有著本質(zhì)的區(qū)別,尤其是一些大中型復(fù)雜的工程,兩者項(xiàng)目出入會(huì)更大,有些施工企業(yè)將已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入造價(jià),計(jì)取工程費(fèi)用。 利用聯(lián)系單弄虛作假.在施工過程中,由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán),變更聯(lián)系單辦理不及時(shí),時(shí)間一長便會(huì)模糊不清或不齊全,有的施工企業(yè)利用聯(lián)系單弄虛作假,辦理有利于乙方的聯(lián)系單,故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容,更換聯(lián)系單內(nèi)容為增加工程造價(jià)埋下伏筆.
其次 虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量.特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價(jià)偏高的重要因素,施工時(shí)使用低等材料,造價(jià)時(shí)卻套用高等材料價(jià)格.這種以次充好的手短明顯的是為了套取高額的材料款以期獲得額外的工程收入。
第三實(shí)際購買價(jià)高于招標(biāo)時(shí),暫定價(jià)交給建設(shè)單位,而低于暫定價(jià)的則以投標(biāo)暫定價(jià)作為造價(jià)依據(jù).合同內(nèi)容曲解.合同條款很多,對(duì)承包方式、施工工期、價(jià)差造價(jià)、讓利幅度、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰措施等,有些施工企業(yè)只從有利于自己的方面考慮,而忽視了整體利益. 虛設(shè)和虛增費(fèi)用.有的工程在建造過程中沒有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械,但竣工造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)等費(fèi)用,有的工程不需要搶時(shí)間進(jìn)度,但竣工造價(jià)中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等費(fèi)用,這些虛設(shè)的費(fèi)用都是審核中出現(xiàn)的問題.。清單項(xiàng)目單價(jià)采用綜合單價(jià)法,大部分工程造價(jià)從業(yè)人員已經(jīng)習(xí)慣了定額計(jì)價(jià)模式,在清單單價(jià)分析上仍然存在著依賴定額的思維模式,施工企業(yè)目前對(duì)于措施費(fèi)的計(jì)取同樣存在著依賴定額的思想.
第四是很多水利工程的預(yù)結(jié)算的編制人員對(duì)施工現(xiàn)場沒有一個(gè)確切的認(rèn)識(shí)，他們?cè)谵k公室里對(duì)于對(duì)著下面報(bào)上來的數(shù)據(jù)不加分析的進(jìn)行著閉門造車的工作。這樣就導(dǎo)致了水利工程的預(yù)結(jié)算不能很好的反應(yīng)水利工程在建設(shè)過程中的實(shí)際支出與收入的情況。概預(yù)算的編制內(nèi)容甚至在極個(gè)別的地方缺乏合理性，嚴(yán)重脫離水利工程的實(shí)際情況。
2、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理的工程管理能力不高，造成管理不善。水利工程與其他工程相比具有施工時(shí)間長、施工工序繁多的特點(diǎn)。這樣一旦一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就很容易影響其他環(huán)節(jié)的施工，影響整個(gè)水利工程的工期安排。造成了整個(gè)水利工程的造價(jià)居高不下。
3、施工單位在工程實(shí)施階段忽視對(duì)造價(jià)的控制。實(shí)施造價(jià)控制的關(guān)鍵階段是水利工程的實(shí)施階段。但是現(xiàn)在的情況是很多的施工單位在工程的招投標(biāo)階段和工程的竣工階段對(duì)預(yù)算造價(jià)控制異常的嚴(yán)格，對(duì)水力工程的實(shí)施階段卻只求進(jìn)度和質(zhì)量，至于造價(jià)控制則不是首先考慮的問題。這樣的情況就導(dǎo)致了整個(gè)的水利工程的造價(jià)居高不下。
三、解決的辦法
1、應(yīng)特別注意有關(guān)投資控制的條款,現(xiàn)場簽證應(yīng)當(dāng)做到一次一簽,一事一簽,及時(shí)處理,應(yīng)該對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求,工程是否竣工驗(yàn)收合格,應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等,對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行評(píng)審,若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞,應(yīng)建設(shè)單位與施工單位認(rèn)真研究,明確結(jié)算要求.在這種情況下，水利工程的審計(jì)工作就對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求較高，而現(xiàn)階段我國的審計(jì)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這種需要。在現(xiàn)實(shí)工作中，一個(gè)審計(jì)人員不僅要面對(duì)現(xiàn)場還要面對(duì)計(jì)量、圖紙、決算報(bào)告等等方方面面的問題。造成審計(jì)人員的審計(jì)效率低下。清單計(jì)價(jià)模式下,應(yīng)進(jìn)行合理組價(jià).施工企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)自己的施工方法、施工工藝、技術(shù)水平測(cè)算各分部分項(xiàng)工程人工、材料、機(jī)械消耗量,再分別乘以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格后得出,另外,措施項(xiàng)目中每一項(xiàng)都包含了很多具體內(nèi)容,都需要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的要求、現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)拆分,詳細(xì)計(jì)算,結(jié)合自身的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力,合理確定費(fèi)用價(jià)格.
2、提高水利工程項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)管理能力。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)項(xiàng)目部的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高對(duì)水利工程的管理水平。在水利工程的全過程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。對(duì)于各部門存在的問題進(jìn)行及時(shí)的溝通，把問題解決在較小的水平，避免產(chǎn)生大的影響，從而減少對(duì)水利工程的其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。減少資金的浪費(fèi)。
3、切實(shí)提高施工單位預(yù)結(jié)算編制人員的業(yè)務(wù)水平。預(yù)結(jié)算的編制人員工程項(xiàng)目的計(jì)量方法應(yīng)該按依照《水利水電工程施工合同條件》技術(shù)條款的規(guī)定進(jìn)行，凡超出施工圖紙計(jì)量范圍以外的長度、面積或體積，均不予計(jì)量或計(jì)算。此外，預(yù)結(jié)算的編制人員還要經(jīng)常對(duì)水利工程的情況進(jìn)行比較充分的了解。
4、重視水利工程實(shí)施階段的預(yù)算控制。水利工程的實(shí)施階段是使用資金最多的階段，在這個(gè)階段搞好預(yù)算控制可以較好的控制好預(yù)算情況。要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場的控制和管理工作。一旦出現(xiàn)超預(yù)算的情況要向有關(guān)部門反映。采取積極措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。
5、施工單位要正確對(duì)待預(yù)結(jié)算的審計(jì)工作。把他做為檢驗(yàn)自身造價(jià)控制能力、管理能力的一個(gè)平臺(tái)。以提高水利工程造價(jià)的科學(xué)性與合理性。使施工單位的人力、物力、財(cái)力得到充分的運(yùn)用。
四、參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：市政；給排水工程；質(zhì)量管理
中圖分類號(hào)：F253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
在城市化迅猛擴(kuò)展的進(jìn)程中，市政給排水工程在城市化建設(shè)以及人們的日常生活中，發(fā)揮了相當(dāng)重要的基礎(chǔ)作用，從另外一個(gè)方面來說，也是城市化基礎(chǔ)設(shè)施的日漸完備的標(biāo)志。而其中關(guān)于市政給排水工程施工過程中，質(zhì)量的管理顯得尤為關(guān)鍵。質(zhì)量管理不僅直接影響到城市基礎(chǔ)設(shè)施作用的充分利用，而且對(duì)于實(shí)際生活中遇到的防洪排澇和城市交通等方面，也起著非常顯著的作用。所以，必須要強(qiáng)化對(duì)市政給排水工程的質(zhì)量管理，保證市政給排水工程的整體質(zhì)量安全。
1.現(xiàn)階段給排水工程的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題
1.1市政給排水工程的現(xiàn)狀
隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快,同時(shí)城市人口數(shù)量的急劇猛增,提高市政給排水系統(tǒng)的建設(shè)速度，不僅可以符合城市的基本給水和排水要求,而且對(duì)于預(yù)防城市的水資源污染和水利資源循環(huán)系統(tǒng)的建立，均具有良好的促進(jìn)作用。但是，也應(yīng)該看出，因?yàn)槭艿绞姓こ坦芾砝砟?、方法以及施工工藝等方面要素的影響和限?市政給排水施工質(zhì)量管理上還是存在著一定的問題。
1.2市政給排水工程出現(xiàn)的問題
1.2.1給排水工程質(zhì)量監(jiān)督有待提高
市政給排水施工機(jī)構(gòu)在秩序混亂的市場背景下,通常會(huì)出現(xiàn)忽略工程質(zhì)量，只顧眼前利益,企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督制度的不完善,沒有相對(duì)應(yīng)的配套的檢驗(yàn)設(shè)備和質(zhì)量監(jiān)督人員,建設(shè)以及施工機(jī)構(gòu)覺得給排水工程只要順利完工就可以高枕無憂了，不注重施工機(jī)構(gòu)自身的品牌打造,完全沒有覺察到給排水工程的質(zhì)量與施工機(jī)構(gòu)毫無關(guān)系,沒有建立必要的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度,就算是構(gòu)建激勵(lì)體制，也只是表面工作而已。
1.2.2質(zhì)量管理機(jī)制不健全
市政給排水工程隸屬于民生工程,幾乎都是政府進(jìn)行投資建設(shè),主體都是一些政府相關(guān)機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)?？紤]到這些機(jī)關(guān)單位自身的行政功能,在履行項(xiàng)目法人制,實(shí)施工程招投標(biāo)制等方面經(jīng)驗(yàn)不足,而且還要接受一些類似形象工程的考驗(yàn)。因此，在實(shí)際的市政給排水工程建設(shè)過程中，只注重施工期而忽視質(zhì)量,覺得市政給排水工程沒有結(jié)構(gòu)安全隱患,人為降低了工程總體質(zhì)量, 沒有相關(guān)的政府質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。
1.2.3質(zhì)量管理意識(shí)有待提高，管理能力嚴(yán)重不足
某些施工機(jī)構(gòu)采用偷梁換柱的手法，采取工程的內(nèi)部承包方案，交付公司一定數(shù)額的管理費(fèi)，最終使公司降低了對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理力度。還有一些施工機(jī)構(gòu)由于沒有承包市政給排水工程的能力，只能選擇一種業(yè)務(wù)外包的方式，或者是一些施工機(jī)構(gòu)，為了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化，在市政給排水過程中，使用質(zhì)量低劣的材料，同時(shí)一些施工人員綜合素質(zhì)低下，專業(yè)技能能力不高，上述種種施工機(jī)構(gòu)的亂象，不僅加深了市政給排水工程管理的監(jiān)督難度，而且很容易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的現(xiàn)象。
1.2.4質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不完善
目前，很多市政工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)展水平參差不齊,部分中小城市監(jiān)督機(jī)構(gòu)出現(xiàn)明顯的人才短缺問題；而且某些工程監(jiān)督公司，外聘其他專業(yè)的監(jiān)督人員來承擔(dān)市政工程的監(jiān)督工作,但是兩者的專業(yè)內(nèi)容差距太大,監(jiān)督人員根本無法很好的發(fā)揮作用,使得監(jiān)督工作形同虛設(shè)；另外很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金不足現(xiàn)象,沒有配置必要的檢測(cè)儀器和器械,依然沿用傳統(tǒng)的眼觀手量的方法,存在著跟目前的市政工程質(zhì)量管理節(jié)奏拉開了巨大的距離。另外，在市政給排水工程施工過程中,監(jiān)督單位在進(jìn)行施工質(zhì)量的監(jiān)督和管理工作中,比較容易受到外部環(huán)境的的影響,使得工程監(jiān)督工作出現(xiàn)諸多瑕疵。
2.如何提高市政給排水工程質(zhì)量
2.1著重工程設(shè)計(jì)圖紙的核查
在市政給排水工程項(xiàng)目施工前期,質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)部門必須要同施工機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)等一起進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙的核查,特別是要對(duì)于其中存在技術(shù)問題進(jìn)行分析,制定出科學(xué)合理的施工方案。質(zhì)量監(jiān)督部門要制作監(jiān)督計(jì)劃書，并對(duì)各方主體進(jìn)行詳細(xì)的闡述,使各方清楚了解質(zhì)監(jiān)部門的工作流程,配合其工作,最終能夠最大程度的發(fā)揮工程監(jiān)督的作用。
2.2提升工程從業(yè)人員綜合素質(zhì)水平
建設(shè)市政給排水工程質(zhì)量和安全，是由每個(gè)參建單位的質(zhì)量和安全保證制度做保障的,其中人才是保障市政給排水工程質(zhì)量的最關(guān)鍵的因素，是最終工程順利交付使用的基礎(chǔ)。所以，要合理利用市政工程行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶功能,提高對(duì)專業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，以及專業(yè)技術(shù)水平的培訓(xùn)力度,讓工程從業(yè)人員加深了解市政給水排水工程質(zhì)量相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，掌握一定的市政給排水工程施工常見質(zhì)量問題的解決方法,加強(qiáng)對(duì)市政給排水工程質(zhì)量安全管理水平。
2.3加強(qiáng)工程的監(jiān)督職能以及加大監(jiān)督力度
施工機(jī)構(gòu)在工程施工過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管是重中之重。因此，要提高工程質(zhì)量,監(jiān)督機(jī)構(gòu)就必須跟進(jìn)工程的工期進(jìn)展，使用法律方法控制工程進(jìn)度，質(zhì)量工程造價(jià)等，充分協(xié)調(diào)施工過程中每個(gè)單位之間關(guān)系,同時(shí)要嚴(yán)格堅(jiān)持建設(shè)工程監(jiān)督旁站監(jiān)督制度,對(duì)施工過程中的重要環(huán)節(jié)，以及關(guān)鍵細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的工序核查,保證每一個(gè)分項(xiàng)工程質(zhì)量都在掌握范圍之內(nèi)，一旦某些分項(xiàng)工程不符合預(yù)期的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),那么就不能進(jìn)入下一道施工程序。用施工程序的質(zhì)量，保障市政給排水的工程質(zhì)量和安全。
3. 市政給排水工程施工中存在的安全因素
市政給排水工程施工過程中，主觀因素或客觀因素都會(huì)導(dǎo)致安全隱患。工程施工的各項(xiàng)工序均有較為嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)范，但能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作規(guī)范執(zhí)行的不多，由此導(dǎo)致的安全不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)工程施工期間，施工現(xiàn)場很少有各施工單位責(zé)任人檢查指導(dǎo)，這導(dǎo)致一些違章作業(yè)不能及時(shí)修正，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)把握不牢。
(2監(jiān)任安全管理機(jī)構(gòu)沒有正常實(shí)施工作，很少或沒有檢查各施工單位，施工前的安全教育、施工中各項(xiàng)安全借施等均沒有落到實(shí)處。
(3)不能按時(shí)完成施工從而影響道路交通，由于各施工單位開挖管溝斷路時(shí)，一些項(xiàng)目沒有提交到總承包單位，導(dǎo)致承包單位無法根據(jù)施工道路布局安排統(tǒng)一時(shí)間，在相同路段同時(shí)施工挖管溝，不能按時(shí)完工。
(4)施工順序混亂無條理，比方說在安裝涼水塔時(shí)沒有把防火工作為重點(diǎn)，使用電動(dòng)工具時(shí)沒有及時(shí)地檢查導(dǎo)線絕緣性和工具安全性，施工時(shí)有時(shí)出現(xiàn)電火花引起火災(zāi)的情況。
結(jié)語
市政給排水工程與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，市政給排水施工過程中的安全和質(zhì)量問題，不單單影響著到人們的工作和生活，而且還關(guān)系到水資源的科學(xué)合理利用。上文就如何加強(qiáng)市政給排水工程的管理提出了相關(guān)的解決方案，但是在實(shí)際的過程中，市政給排水工程的實(shí)施和管理，不能過分的依靠政府以及施工單位，一些其他領(lǐng)域，譬如工程專業(yè)研究學(xué)者等，一起發(fā)揮作用，為市政給排水工程的實(shí)施和管理質(zhì)量的不斷提高，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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關(guān)鍵詞：水利水電工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；解決措施
中圖分類號(hào)：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
目前我國的水利水電工程已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了質(zhì)量對(duì)于企業(yè)和工程的重要性，并逐漸建立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這對(duì)于規(guī)范水利水電工程建設(shè)，提高工程的質(zhì)量做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，由于一些客觀或主觀的原因，我國的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督還存在著一些實(shí)際性的問題，影響著質(zhì)量監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，也影響了工程質(zhì)量的提高。
一、目前我國水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題
1.1 水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不太完善
目前我國的水利水電工程是按照分級(jí)管理的原則進(jìn)行管理的，主要由相應(yīng)的水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。但是，因?yàn)樗砍雠_(tái)的工程質(zhì)量管理的規(guī)定主要是針對(duì)大、中型企業(yè)的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于一些縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的小型水利水電工程沒有規(guī)定相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)，這就讓小型水利水電工程缺少了具體的監(jiān)督依據(jù)。此外，因?yàn)樾⌒偷乃姽こ藤|(zhì)量的監(jiān)督缺乏制度性保障，對(duì)于工程建設(shè)中的些違規(guī)違法行為很難采取懲罰措施，只能采取教育、督促的方式責(zé)令其整改，這嚴(yán)重?fù)p害了質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)行效力，導(dǎo)致了屢禁不止的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
1.2 水利水電過程的質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)有待提高
水利水電的質(zhì)量監(jiān)督人員是質(zhì)量監(jiān)督工作切實(shí)進(jìn)行的關(guān)鍵，如果缺乏了高素質(zhì)的監(jiān)督人員，就會(huì)讓監(jiān)督管理的相關(guān)職能落實(shí)不到位。目前的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)存在參差不齊的現(xiàn)象，他們不僅缺乏扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，不能再監(jiān)督過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，還存在責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督管理工作沒有得到有效進(jìn)行。隨著改革開放的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了跨越式地發(fā)展，各種水利水電工程項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)出來，也產(chǎn)生了一些新問題和新情況，這就需要高素質(zhì)的水利水電質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的高質(zhì)量。但是，一些水利水電工程管理人員的專業(yè)配置不合理，沒有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，雖然經(jīng)過短期的培訓(xùn)，但是對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不夠，掌握和運(yùn)用法律法規(guī)知識(shí)的能力不強(qiáng)，從而影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的效率。
1.3 水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督方式方法需要改進(jìn)
由于一些縣級(jí)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在質(zhì)量監(jiān)督方式方法上依然呈現(xiàn)出較為傳統(tǒng)和原始的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)化的監(jiān)督方式和方法，這給質(zhì)量監(jiān)督工作的效率帶來了一定的影響。具體說來，一些縣級(jí)的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督方式方法存在著以下的問題：
(1)憑“資料”監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重
由于水利水電工程項(xiàng)目較多，質(zhì)量監(jiān)督人員較少，缺乏交通工具，且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使得一些質(zhì)量監(jiān)督工作存在著走過場的現(xiàn)象，很少在工地現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量抽樣檢查和實(shí)地監(jiān)督，而是憑監(jiān)理單位或施工單位提供的資料進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。這種監(jiān)督方式往往會(huì)因監(jiān)理單位或施工單位的弄虛作假或敷衍了事造成質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)果不正確，也失去了其本身的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(2)單一的實(shí)體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重
長期以來，水利水電的質(zhì)量監(jiān)督直接將質(zhì)量監(jiān)督檢查放在檢查是否滿足設(shè)計(jì)及技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求上面，而且單純地放在工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)督上，忽視了參加工程建設(shè)的各個(gè)單位的行為規(guī)范上面，導(dǎo)致了工程的質(zhì)量受到影響。
(3)憑經(jīng)驗(yàn)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重
有些水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督僅僅憑自身的經(jīng)驗(yàn)來監(jiān)督，通過簡單的“手摸、眼看、錘敲、估計(jì)”等方式來進(jìn)行監(jiān)督，沒有采取科學(xué)的檢測(cè)手段對(duì)其質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督工作存在較大隨意性，很難具備較強(qiáng)的說服力。
二、水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中問題的解決措施
2.1 完善質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)
要加強(qiáng)中小型水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作，制定小型水利水電工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并建立好相應(yīng)的違規(guī)違章懲罰措施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作有依據(jù)可循。在水利水電工程質(zhì)量管理的過程中，要并結(jié)合小型水利水電工程的實(shí)際情況，更加明確縣級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作程序和監(jiān)督方式。對(duì)于一些違規(guī)違法的行為，要堅(jiān)決進(jìn)行打擊，采取具體可行的制裁手段，如罰款等，以保證政府對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的有效監(jiān)督。
2.2 提高質(zhì)量監(jiān)督人員的整體素質(zhì)
隨著水利水電工程項(xiàng)目的不斷發(fā)展，我們要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)的提高，從而提高質(zhì)量監(jiān)督的工作效率。水利水電工程的種類繁多，每一種種類又分為不同的結(jié)構(gòu)形式，對(duì)于施工材料、施工方法和施工條件等都有不同的要求。因此需要質(zhì)量監(jiān)督人員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，包括水工專業(yè)知識(shí)、機(jī)電專業(yè)知識(shí)、地質(zhì)專業(yè)知識(shí)等。此外，因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督工作關(guān)系到水利水電工程的作用的發(fā)揮，甚至關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，更關(guān)系到國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督人員需要具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。一方面，當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要促進(jìn)監(jiān)督人員的專業(yè)合理搭配和行政素質(zhì)的不斷提高，在具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，具有較高的政治素養(yǎng)。通過優(yōu)秀人才的選拔、定期的技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等，不斷提高人員的專業(yè)知識(shí)和政治素養(yǎng)。另一方面，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的法律法規(guī)知識(shí)及行政知識(shí)的提高，讓人員在培訓(xùn)和實(shí)踐中不斷提高自身的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。
2.3 改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督方式和方法
水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督管理是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是協(xié)調(diào)工程各方工作的關(guān)鍵性人員，因此對(duì)于監(jiān)督方法和方式方面具有較高的要求。為了實(shí)現(xiàn)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作最大效率的發(fā)揮，我們可以從以下方面入手：首先，質(zhì)量監(jiān)督人員要堅(jiān)持抽查和巡回監(jiān)督相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督人員要明查，更要暗查，只有，這樣才能保證查來資源的客觀性和真實(shí)性，才能保證質(zhì)量監(jiān)督工作的可靠性。其次，質(zhì)量監(jiān)督人員要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)參建單位的相關(guān)質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。只有加強(qiáng)參建單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督，才能全方位地保證工程的質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督的目的。最后，要加強(qiáng)技術(shù)手段的研究和開發(fā)，并積極運(yùn)用新技術(shù)到質(zhì)量監(jiān)督工作中去。單憑經(jīng)驗(yàn)監(jiān)督出來的質(zhì)量并不一定真實(shí)可靠，需要監(jiān)督單位對(duì)監(jiān)督方法進(jìn)行研究和開發(fā)。
2.4 加大質(zhì)量監(jiān)督力度
質(zhì)量監(jiān)督人員在水利水電工程建設(shè)期間必須加大施工質(zhì)量的監(jiān)督力度，編制詳細(xì)的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。在工程施工期間將工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)做為質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。要求監(jiān)理人員在工程關(guān)鍵部位必須進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，并進(jìn)行一定數(shù)量的平行檢測(cè)。項(xiàng)目組根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督站的授權(quán)范圍開展工作，對(duì)一般的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作以抽查為主，對(duì)重要隱蔽工程、工程的關(guān)鍵部位以及參建單位工程質(zhì)量管理活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量問題，及時(shí)通知建設(shè)、監(jiān)理、施工單位采取糾正措施；對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件的行為，通知建設(shè)、監(jiān)理、施工單位及時(shí)進(jìn)行整改，必要時(shí)向水行政主管部門報(bào)告；在日常質(zhì)量監(jiān)督工作中，要加大質(zhì)監(jiān)站直接的信息交流，對(duì)各自工作情況進(jìn)行交流和溝通，并互相學(xué)習(xí)新的知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自己的工作能力。
結(jié)束語
總之，隨著水利水電工程數(shù)量的不斷增加，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督對(duì)于工程質(zhì)量的保證具有重要意義。水利水電質(zhì)量監(jiān)督單位要建立明確的質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督方法，才能促進(jìn)水利水電質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量工作的不斷發(fā)展。
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