發(fā)布時間：2024-01-18 14:48:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的淡水資源的現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
舟山群島位于浙江省東北部，背倚上海、杭州、寧波等大城市和長三角腹地，東臨太平洋，處于我國東部海岸線和長江黃金水道的交匯處，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和海洋資源。作為我國首個以海洋經濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)，舟山群島新區(qū)以新加坡、香港等世界一流港口城市為標桿，重點發(fā)展港口物流服務、船舶修造與海洋工程、海洋旅游、臨港石化、海洋能源綜合開發(fā)利用、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等“藍色經濟”，未來的群島新區(qū)將成為長三角地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極和我國邁向海洋時代的新地標。
群島新區(qū)的建設將帶動產業(yè)結構和布局的大調整以及人口財富等要素的快速增長，作為群島新區(qū)發(fā)展的重要基礎條件，水資源保障面臨新的要求，合理的水源結構與水資源保障密切相關。本文通過對新加坡、香港等地理地形條件和水資源稟賦與群島新區(qū)類似國家（地區(qū)）的水源結構進行分析，提出群島新區(qū)水源結構的合理化建議。
1 舟山群島新區(qū)水資源供給現(xiàn)狀
舟山群島總面積2.22萬平方公里，其中陸域1440平方公里，海域2.08萬平方公里，共有大小島嶼1390個，以舟山本島最大，其“形如舟楫”，故名舟山。受地理地形條件限制，群島新區(qū)境內無過境客水，人均水資源量僅616立方米，為全省平均的36%，屬資源型缺水地區(qū)。
經過多年的水利工程建設，群島新區(qū)已初步形成以常規(guī)水資源為主，海水淡化、中水回用等非常規(guī)水資源為輔的水資源供給體系。
1.1常規(guī)水資源
群島新區(qū)的常規(guī)水資源供應有兩個途徑：雨水集蓄利用和境外引水。
本地水資源開發(fā)利用：建設水庫、山塘、坑道井等水利工程攔蓄雨水，總蓄水庫容1.48億立方米；采取從河道提水入水庫、連通供水管網(wǎng)、連通河道等多種措施，貫通原本相互獨立的水域，提高對水資源的調蓄能力。
境外引水：舟山境外引水考慮了2條線路：一是大陸引水工程，從寧波姚江通過海底管道引水至本島，總規(guī)模5.0立方米每秒，分三期建設；二是從上海南匯通過海底管道引水至嵊泗，引水規(guī)模為0.3 立方米每秒。目前引水規(guī)模為1.0立方米每秒的大陸引水一期（應急）工程已于2003年8月建成通水，至今已累計引水1.05億立方米。引水規(guī)模為2.8立方米每秒的大陸引水二期工程正在建設，大陸引水三期工程和嵊泗自上海引水工程的前期工作正在推進。舟山市境外引水工程全線完成后，每年可自大陸引水1.33億立方米。
1.2非常規(guī)水資源
海水資源開發(fā)利用：舟山市現(xiàn)已在嵊泗、六橫等島嶼建有11座海水淡化廠，日淡化海水能力已達5.35萬噸，海水淡化成為邊遠小島解決居民生活、生產用水的重要水源。另外，在多個領域采取了海水代用措施，如海水制冰、電廠冷卻水、水產企業(yè)的魚蝦初洗用水等，以降低淡水資源的利用。
中水回用：日利用再生水2萬噸，用于本島城區(qū)河道補水。
1.3 水源結構
2011年全市總用水量1.4億立方米，其中本地蓄水工程供水1.0億立方米，占71.4%；大陸引水（應急工程）供水0.24億立方米，占17.1%；海水淡化供水0.07億立方米，占4.9%；中水回用等其它水源供水0.09億立方米，占6.6%。群島新區(qū)現(xiàn)狀水源結構見圖1。
圖1群島新區(qū)現(xiàn)狀水源結構
1.4 水資源利用效率
“舟山發(fā)展水為先”的理念深入人心，遵循“開源節(jié)流、雙管齊下”的思路，在不斷完善計劃用水、超計劃累進加價計費等節(jié)水制度的同時，舟山市大力實施節(jié)水工程建設，推廣先進節(jié)水技術，改造漏損管網(wǎng)，水資源利用效率逐年穩(wěn)步提高，2011年萬元GDP用水量18.4立方米，城鎮(zhèn)居民人均生活用水量44.5立方米/年，農村居民人均生活用水量29.5立方米/年，農田灌溉畝均用水量90立方米，節(jié)水水平居于全省乃至全國前列。
2 新加坡和香港的有效經驗
新加坡和香港等發(fā)達國家與地區(qū)，經濟高速發(fā)展，受地理環(huán)境影響，水資源十分有限。舟山群島新區(qū)的自然地理條件、水資源稟賦及經濟社會發(fā)展目標與新加坡和香港相似，在水資源開發(fā)利用方面可以學習借鑒。
2.1 新加坡
新加坡本地水資源十分有限，人均淡水資源僅136立方米。因本地水資源匱乏，新加坡一直將水資源視為國家的戰(zhàn)略資源，提出了國家“四大水喉（FourNationalTaps）”供水措施，即境外引水、雨水收集利用、新生水和海水淡化。
2.1.1 新加坡水源結構
新加坡1962年與馬來西亞簽訂了百年供水協(xié)議，目前每年從馬來西亞進口淡水1.99億立方米，占總供水量的40%；每年通過雨水收集系統(tǒng)可收集利用雨水0.99億立方米，占總供水量的20%；上世紀70年代開始污水處理回用（稱為新生水），當時主要提供工業(yè)用水，隨著科技的發(fā)展，新生水水質已達到飲用水的標準，被新加坡確定為最為可行的水資源自給戰(zhàn)略之一，目前年供水量1.49億立方米，占總供水量的30%；四面環(huán)海的新加坡把“向海水要淡水”作為水資源自給的另一大戰(zhàn)略，目前每年可供淡化水0.49億立方米，占總供水量的10%。新加坡現(xiàn)狀供水結構見圖2。
圖2新加坡現(xiàn)狀供水結構
2.1.2 新加坡經驗
盡管新加坡與馬來西亞簽訂的引水協(xié)議到2061年截止，但是新加坡政府將水資源供給視為國家安全問題，立足于自給自足，注重依靠先進技術開發(fā)新水源，不斷加大新生水和海水淡化在水資源供應結構中的比重，實現(xiàn)水源多元化，降低對境外引水的依賴性，爭取水資源供應的主動性。
在新加坡水資源開發(fā)利用體系中，最具特色的是污水-雨水分流收集系統(tǒng)。目前，新加坡的整個下水道由兩個獨立的系統(tǒng)組成：一個是雨水收集系統(tǒng)，由遍布全國的地面集水管路、溝渠和十七個人工集水區(qū)組成，集水區(qū)總面積已達到國土面積的三分之二。另一個是深隧道污水收集系統(tǒng)（DTSS-Deep Tunnel Sewerage System），由兩個交錯的深隧道、兩個中央污水回收廠、深海排水口和污水管網(wǎng)組成，污水經處理后大部分回收利用，小部分廢水經深海排水口排入大海。DTSS系統(tǒng)的啟用，在增強污水回收能力的同時，把原來分散的小型污水回收廠集中為兩個中央污水回收廠，節(jié)約了地面設施占用的土地，一定程度上緩解了土地資源的緊張。
2.2 香港
2.2.1 香港水源結構
香港的地理條件和資源稟賦與群島新區(qū)更為類似，由狹窄的幾個半島和一組島嶼組成，人均淡水資源僅183立方米，歷史上曾屢次出現(xiàn)供水危機。為此，香港政府在充分利用本地水資源的基礎上，一方面加大海水資源的開發(fā)利用，于上世紀五十年代修建了獨立的海水供應系統(tǒng)，利用海水沖洗廁所，減輕淡水供應壓力；另一方面謀劃從境外引水，增加淡水資源供應能力，1965年東江～深圳供水工程開始向香港供水。
目前香港每年用水量約11.9億立方米，其中淡水用量9.5億立方米，水源分別為本地雨水集蓄利用和境外引水，海水直接利用2.4億立方米，為80%的人提供沖廁用水。在淡水供應中，本地水源年供水2.0~2.5億立方米，約占總用水量的16%；東深供水工程每年供水7.0~7.5億立方米，約占總用水量的64%，是目前和未來香港的主要水源。香港現(xiàn)狀供水結構見圖3。
圖3香港現(xiàn)狀供水結構
一、中國的淡水資源的現(xiàn)狀
1、我國淡水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國淡水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計，中國人均占有量已經退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。
2、我國淡水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應。81％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64％。
3、我國降水及河川的年內分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現(xiàn)過幾年來水較豐和幾年來水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過去幾十年中曾出現(xiàn)過連續(xù)9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內也曾出現(xiàn)過連續(xù)28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。
4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說，中國缺水主要是指北方區(qū)域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且，越是豐水區(qū)和大城市，越是人口密集地區(qū)，往往污染越是嚴重。結果豐水區(qū)出現(xiàn)水質性缺水的現(xiàn)象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近，中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質檢測，結果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴重污染，不少河水已失去使用價值。另據(jù)調查，目前全國有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經處理直接排入水域。
5、用水效率低和過度開發(fā)并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴重缺水的黃河流域，農業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內蒙灌區(qū)，每畝農地平均用水量都在1000立方米以上，比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍；農業(yè)用水利用率普遍偏低，目前，生產單位糧食的用水量是發(fā)達國家的2倍~2.5倍。農業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前中國工業(yè)用水重復利用率遠低于先進國家75%的水平，單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍，一些重要產品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍，甚至幾十倍。
6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域，海河流域是中國人口最密集的地區(qū)之一，包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內有26個大中城市。這個地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū)，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會經濟的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過淡水資源的承載力。結果，地表水、地下水長期過度開采，開采率達到98%，遠遠超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國地下水超采區(qū)已從20世紀80年代的56個，擴展到目前的164個，超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面，中國的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費，水質的嚴重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來，中國的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國，對農業(yè)和國民經濟帶來了嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，在正常年景下，中國缺水總量估計已達400億立方米，“十五”期間，農田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減產糧食350億公斤。全國農村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴重缺水的有110座，缺水和水的污染，對環(huán)境和人的身心健康都產生嚴重的影響。
二、淡水資源開發(fā)利用和保護措施
面對淡水資源的嚴峻挑戰(zhàn)，中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到，中國政府已經清醒地認識到中國淡水資源對社會經濟發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強憂患意識，并提出了樹立科學發(fā)展觀、改變經濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是，“十一五”規(guī)劃，第一次提出了有關淡水資源必須完成的具體管理指標，比如，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。
（一）是加快南水北調工程進度。
中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響，淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調工程，就是硬辦法之一?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，要加快南水北調工程。
（二）是進一步全面推進節(jié)水型社會建設。
建設節(jié)水型社會，是“十五”計劃就提出的一項戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后，同過去相比的一個顯著特點，就是在深化節(jié)水型社會的建設中，特別強調了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領和改變經濟增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標、治污指標在內的綜合性指標，作為考核干部政績的依據(jù)。
（三）是加快淡水資源管理體制改革和機制創(chuàng)新。
1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權。加強流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調度管理職能，探索建立流域科學決策民主管理機制。同時，加快淡水資源統(tǒng)一管理進程，對有關資源管理的職能進行歸并，強化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來，促進政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制的形成。
2、推進水務體制改革。重點是，建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協(xié)調的水務管理體制。在國家政策指導下，積極推進水務產業(yè)化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監(jiān)管，構建有利于水務行業(yè)市場化、產業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務產業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務集團，推進水務行業(yè)產權制度改革。
3、創(chuàng)新淡水資源管理的內在機制。其中包括，充分發(fā)揮市場在淡水資源管理中的作用，通過經濟手段的運用，促進全社會建立節(jié)水防污的內在激勵機制。積極推進水價改革，建立科學合理、促進淡水資源高效利用的水價形成機制。開征中央電廠和農業(yè)用水淡水資源費，研究制定促進節(jié)水的淡水資源費收取機制。合理提高水利工程供水水價和城市供水水價。全面開征污水處理費，并調整費用水平。實行用水超計劃、超定額累進加價制度，適當拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價。制定水權交易市場規(guī)則，規(guī)范水權轉讓價格，推進水權有償轉讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉讓有償。據(jù)了解，到2010年，中國將初步建立起我國節(jié)水型社會的法律、行政、經濟技術政策、宣傳教育體系，萬元GDP用水量降低20％；全國農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0．45提高到0．5，全國農業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；服務業(yè)用水效率接近同期國際先進水平。我們堅信，這些目標一定能夠達到。
關鍵詞：水資源；用水量；保護；可持續(xù)性；雨水收集
中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
“水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基地”，球表面71%的地區(qū)是海洋，水是地球上分布最廣的物質。地球上水的總量約為139億km3，海洋中的水占地球總水量的96.5%，陸地水約占 3.49%，生物水占0.0001%，大氣水占 0.001%。陸地上分布著江河湖沼，地面水總量約為23萬km3，淡水約占地球總水量的2.7%，其中69%呈固態(tài)，以冰川或冰帽的形式存在[ ]。當前經濟的發(fā)展促進了對各種物資的需求，造成了供需緊張。人類實際能夠利用的水只占地球總水量的很小一部分，世界淡水資源在時間和空間上分布極不平衡，使有限的淡水資源不能被充分利用。
隨著人口的增加，經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，水資源形勢將更為嚴峻，水環(huán)境不斷惡化。由于水資源利用量的猛增，大量淡水資源被消耗，在現(xiàn)有的基礎上，水資源開發(fā)難度極大。各水域受到不同程度的污染，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，進一步加劇了水資源緊缺的矛盾。面對這一系列的問題，人們開始給予水資源更多的關注，在改善水環(huán)境方面做出努力，需要我們在合理利用水資源的基礎上，對分散的水資源進行收集利用，即進行雨水收集，來滿足缺水地區(qū)的用水需求。
1.水資源現(xiàn)狀
(1)水資源的利用率不高。由于現(xiàn)在的用水工業(yè)的技術水平比較落后，在用水的生產工藝方面不能充分利用水資源，來發(fā)揮更大的經濟效益，造成水資源的浪費。并且沒有做好相關的水資源的循環(huán)利用與重復使用工作，最終導致水資源的利用率低下。
(2)水資源的時空分布不均勻。由于受季風氣候的影響，我國降水分布不均勻，導致我國水資源的季節(jié)分配和地區(qū)分布也不均勻。人多水少、水資源時空分布不均是我國水資源的主要特點。盡管我國多年平均水資源總量位居世界第六位，但人均水資源占有量卻比較少，其中黃河、淮河、海河等流域人均占有量則更低[ ]。在夏季，雨量充沛，帶來來的水量占全年的水量的60% ～80%，往往會造成洪澇發(fā)生，而在其他季節(jié)雨量明顯減少。水資源在空間上分布不均勻，南方的水量較之于北方，所占比例較大。
(3)水資源污染嚴重。當期，一部分地區(qū)，單一的追求經濟的發(fā)展，水資源管理制度與水資源管理責任不明確，造成水資源的不合理的開發(fā)與利用，使水域的自我調控能力遭到破壞，破壞了生態(tài)環(huán)境。水污染降低了水體的使用功能，加劇了我國水資源的短缺局面，并且大部分的缺水是由于水域污染造成的。
(4)水資源的浪費。我國局部地區(qū)存在著嚴重的水資源短缺的問題，但水資源的浪費也相當突出。在生活用水方面，環(huán)保意識薄弱，不講究節(jié)約，一味的追求自我享受，造成鋪張浪費，同時水資源的重復利用較發(fā)達國家低許多；在工業(yè)用水方面，單位產品的耗水量比國外先進水平高幾倍，盲目進行使用，而不對生產工藝及用水技術進行創(chuàng)新。在其他方面也存在著，用水結構不合理，用水效率低下，浪費嚴重。
2.雨水收集
2.1現(xiàn)狀
當前，基于水環(huán)境的日益惡化，各國面臨著水資源短缺的潛在威脅，各方都在積極尋求對策以應對這一問題。降雨為陸地帶來豐富的水資源，但自然中只有較少的一部分被利用，因此采取一些工程與非工程措施，可增加陸地水量，保證一定的供水。德國、日本等國家也高度重視雨水這一極有價值的水資源。隨著信息技術的發(fā)展與不斷推廣，國際間的交流與合作也在不斷加強，為雨水利用技術提供很好的交流與發(fā)展的平臺，加快了整個領域技術水平的提高。
我國雨水收集利用具有悠久的歷史，但就現(xiàn)代應用方面，起步較晚。從20世紀80年代開始，城市雨水的收集利用的研究與應用才慢慢形成，并在此基礎上發(fā)展起來。與發(fā)達國家相比，技術還較落后，理論研究水平不夠，應用還不夠廣泛，并不能真正的體現(xiàn)其優(yōu)越性與重要價值。雖然我國特大城市的一些建筑物已建有雨水收集系統(tǒng)，但是沒有處理和回用系統(tǒng)。我國大中城市的雨水利用基本處于探索與研究階段，北京、上海、大連、哈爾濱、西安等許多城市相繼開展研究，已顯示出良好的發(fā)展勢頭[]。各地需要不斷提出新的切實可行的方法并不斷改革創(chuàng)新，爭取用較短的時間取得明顯的進步，通過自身的實踐帶動整個領域的發(fā)展，實現(xiàn)雨水利用的標準化和產業(yè)化，提高我國雨水利用的水平。
2.2雨水收集的現(xiàn)實意義
(1)城市發(fā)展方面
通過修建一些雨水收集設施，如蓄水池等，收集雨水，用于一些日常生活的需要，可有效緩解城市供水壓力；可有效攔截部分雨量，削減城市洪峰流量，減少道路雨水的匯流，降低出現(xiàn)城市洪水的可能性；增加下滲水量，補充地下水，改善生態(tài)環(huán)境。
(2)農村發(fā)展方面
農村地區(qū)相對人口密度較小，可以實施規(guī)模較大的工程，為雨水收集也提供了有利條件。年降雨量時空分布不均勻，在汛期對降雨進行收集，可以滿足少雨季節(jié)的用水需求，尤其是農作物在干旱期需要補充大量的水分，保證農業(yè)生產的順利進行；對于一些較偏遠的地區(qū)，還可補充生活用水；增加了水域面積，可調節(jié)當?shù)氐臍夂驙顩r。
3.結語
通過對水資源現(xiàn)狀作簡要介紹，旨在引起人們對當前問題的重視，以及采取相應對策的必要性。鑒于當前的水環(huán)境形勢，為滿足人們不斷增長的用水需求與生產等各方面的需要，對雨水進行收集利用，將在一定程度上緩解用水壓力，并且具有廣闊的發(fā)展前景。
參考文獻
[1]陳震 等. 水環(huán)境科學，科學出版社，2006.
[2]武 敏. 我國水資源的現(xiàn)狀及利用問題研究，新鄉(xiāng)學院學報，2011
1、我國淡水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國淡水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計，中國人均占有量已經退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。
2、我國淡水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應。81％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64％。
3、我國降水及河川的年內分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現(xiàn)過幾年來水較豐和幾年來水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過去幾十年中曾出現(xiàn)過連續(xù)9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內也曾出現(xiàn)過連續(xù)28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。
4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說，中國缺水主要是指北方區(qū)域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且，越是豐水區(qū)和大城市，越是人口密集地區(qū)，往往污染越是嚴重。結果豐水區(qū)出現(xiàn)水質性缺水的現(xiàn)象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近，中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質檢測，結果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴重污染，不少河水已失去使用價值。另據(jù)調查，目前全國有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經處理直接排入水域。
5、用水效率低和過度開發(fā)并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴重缺水的黃河流域，農業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內蒙灌區(qū)，每畝農地平均用水量都在1000立方米以上，比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍；農業(yè)用水利用率普遍偏低，目前，生產單位糧食的用水量是發(fā)達國家的2倍~2.5倍。農業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前中國工業(yè)用水重復利用率遠低于先進國家75%的水平，單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍，一些重要產品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍，甚至幾十倍。
6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域，海河流域是中國人口最密集的地區(qū)之一，包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內有26個大中城市。這個地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū)，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會經濟的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過淡水資源的承載力。結果，地表水、地下水長期過度開采，開采率達到98%，遠遠超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國地下水超采區(qū)已從20世紀80年代的56個，擴展到目前的164個，超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面，中國的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費，水質的嚴重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來，中國的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國，對農業(yè)和國民經濟帶來了嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，在正常年景下，中國缺水總量估計已達400億立方米，“十五”期間，農田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減產糧食350億公斤。全國農村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴重缺水的有110座，缺水和水的污染，對環(huán)境和人的身心健康都產生嚴重的影響。
二、淡水資源開發(fā)利用和保護措施
面對淡水資源的嚴峻挑戰(zhàn)，中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到，中國政府已經清醒地認識到中國淡水資源對社會經濟發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強憂患意識，并提出了樹立科學發(fā)展觀、改變經濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是，“十一五”規(guī)劃，第一次提出了有關淡水資源必須完成的具體管理指標，比如，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。
（一）是加快南水北調工程進度。
中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響，淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調工程，就是硬辦法之一?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，要加快南水北調工程。
（二）是進一步全面推進節(jié)水型社會建設。
建設節(jié)水型社會，是“十五”計劃就提出的一項戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后，同過去相比的一個顯著特點，就是在深化節(jié)水型社會的建設中，特別強調了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領和改變經濟增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標、治污指標在內的綜合性指標，作為考核干部政績的依據(jù)。
（三）是加快淡水資源管理體制改革和機制創(chuàng)新。
1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權。加強流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調度管理職能，探索建立流域科學決策民主管理機制。同時，加快淡水資源統(tǒng)一管理進程，對有關資源管理的職能進行歸并，強化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來，促進政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制的形成。
2、推進水務體制改革。重點是，建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協(xié)調的水務管理體制。在國家政策指導下，積極推進水務產業(yè)化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監(jiān)管，構建有利于水務行業(yè)市場化、產業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務產業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務集團，推進水務行業(yè)產權制度改革。
3、創(chuàng)新淡水資源管理的內在機制。其中包括，充分發(fā)揮市場在淡水資源管理中的作用，通過經濟手段的運用，促進全社會建立節(jié)水防污的內在激勵機制。積極推進水價改革，建立科學合理、促進淡水資源高效利用的水價形成機制。開征中央電廠和農業(yè)用水淡水資源費，研究制定促進節(jié)水的淡水資源費收取機制。合理提高水利工程供水水價和城市供水水價。全面開征污水處理費，并調整費用水平。實行用水超計劃、超定額累進加價制度，適當拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價。制定水權交易市場規(guī)則，規(guī)范水權轉讓價格，推進水權有償轉讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉讓有償。據(jù)了解，到2010年，中國將初步建立起我國節(jié)水型社會的法律、行政、經濟技術政策、宣傳教育體系，萬元GDP用水量降低20％；全國農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0．45提高到0．5，全國農業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；服務業(yè)用水效率接近同期國際先進水平。我們堅信，這些目標一定能夠達到。
一、全球淡水資源現(xiàn)狀
（一）地球水資源的概況
水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬物才得以生存、生長。據(jù)統(tǒng)計地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%。冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來替代，那么，如果沒有潔凈的淡水，沒有干凈的可飲用水，我們的未來將會是一個沒有未來的未來。國際自然及自然資源保護聯(lián)盟孟加拉代表愛農·尼沙特在研討會上說：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當于一湯匙——大約是總量的0.75%?！痹?1世紀的開端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬人死于與水有關的疾病。有關專業(yè)人士預言：人類面臨的下一個生態(tài)危機將是淡水資源短缺!
（二）地球上的淡水資源分配極不均衡
聯(lián)合國和斯德歌摩環(huán)境研究所報告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區(qū)大水泛濫，而有的地區(qū)卻因干旱而導致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國的2.5%，人均淡水量遠高于中國。中國淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3。在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。
二、水資源短缺的原因
水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區(qū)域降水的蒸發(fā)格局造成了大氣環(huán)流失衡，使區(qū)域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時間和空間上的分布更不均勻。
兩個原因當中更重要的是人為原因，人類水資源需求總量正在急劇上升的現(xiàn)象這是不可非議的，相反人類人為造成水污染的程度也變得越來越嚴重。當今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒有清潔、充足的水，人類就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數(shù)十億噸的化學品、金屬和有機污染物。同時海上運輸過程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來了無法挽回的損失。不當?shù)牡靡步o水資源帶來了無形的浪費。在農用方面，農作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個不可忽視的問題
我們一方面在消耗著越來越多的水，另一方面卻在繼續(xù)忽視水的重要性。這不是我們今天人類應該做的，相反我們需要保護和恢復我們的水質。
三、全球淡水資源的國際保護及保護法取得的進步
20世紀許多戰(zhàn)爭都是因石油而引起21世紀水將成為引起戰(zhàn)爭的根源。由于全球一體化和可持續(xù)發(fā)展的需要各國必須對淡水資源的國際公平分享問題和淡水污染的防治問題給予充分重視，做到廣泛協(xié)商并用國際條約鞏固協(xié)商成果。全球面臨著嚴峻的水危機，直接危及人類的生存和發(fā)展。世界水事委員會提醒大家：“此時此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機，而且這種危機只會越來越嚴重。如果解決不了水源短缺的問題，結果將是糧食價格上升，缺水的國家不得不用昂貴的價格進口糧食，然而缺水的國家大多貧窮落后?！别囸I和干渴也與政治動蕩和經濟增長緩慢緊密相關。
關于淡水資源的國際保護經歷了從單一利用到全方位保護，從保護河流到保護整個水系的發(fā)展過程，從創(chuàng)設相對簡單和直接的防止重大跨界污染的義務發(fā)展到建立廣泛的保護共享資源的法律制度。
起初，區(qū)域性的或雙邊的國際條約構成全球淡水資源的利用和保護制度的重要部分。如1978年美國和加拿大兩國簽訂的《美加大湖水質協(xié)定》?！秴f(xié)定》的宗旨是“恢復并保護大湖流域生態(tài)系統(tǒng)的、水體的、化學的、物理的和生物學的完善性”。1998年通過的《保護萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區(qū)域一起考慮。
隨后，1966年國際法協(xié)會通過了《赫爾辛基規(guī)則》是淡水資源的全球保護的里程碑，在條約中提出了現(xiàn)代國際流域的概念，為國際河流的綜合利用和環(huán)境保護提供了依據(jù)?！昂諣栃粱?guī)則”宣告國際流域利用的國際法一般原則；確認國際流域內的每個國家都有權利合理公平地利用國際流域內的水資源；提出并界定流域水的自然分成結構水質；各國不應對國際流域內的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度，從而可能對流域內另一個國家的境內造成嚴重損害，國家應為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內另一個國家的境內造成損害；關于國際河流利用產生的爭端，應按聯(lián)合國精神以和平解決。1997年根據(jù)國際法委員會的條款，聯(lián)合國大會通過《國際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內容：（1）適用于所有國際水道的一般規(guī)則；（2）實施這些規(guī)則的程序規(guī)則；（3）關于淡水保護、保持和管理的實質條款；（4）關于水道國締結協(xié)定的條款。該公約的目的保障國際水道的利用、開發(fā)、保存、管理和保護，并為當代人及后代人而促進對國際水資源保護。
總的來說，當前國際環(huán)境法在國際水資源保護制度上已經構建了一整套原則和規(guī)則。對國際淡水資源法律制度的研究對指導國內立法具有積極意義。
四、國際淡水資源的保護法的特點及存在的問題
國際淡水資源保護法在體系機構上所調整的范圍不斷擴大，淵源構成多樣化，在內容上存在著國家與水道國際化之間的矛盾。保護法對淡水資源的保護起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經簽署的雙邊、多邊條約執(zhí)行的不徹底。國際河流委員履行的職責有限，上下游國家利益的平衡問題尚且存在，國際水資源爭端的解決存在爭議。
我個人認為，國際環(huán)境法應與國內環(huán)境法在某些方面達成一致。國內環(huán)境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規(guī)定，不可否認國際環(huán)境法在這些問題上不可能同解決國內法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關的法律是刻不容緩的。還有一點值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達國家將嚴重污染環(huán)境的項目遷往控制不嚴格的發(fā)展中國家，導致世界上最嚴重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國家，而這與發(fā)展中國家財政收入低下，民眾的環(huán)境意識低下和管理水平低下有著很大的關系。因此，我們在譴責發(fā)達國家這種舉動的同時，還應該認識到提高發(fā)展中國家的環(huán)境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊伍中來。
世界局勢逐漸向多極化的發(fā)展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球關系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。
結束語：
人類與大自然的關系是密不可分的。無論是幾千年以前中西方的自然哲學思想，還是當代全方位環(huán)境保護的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應當與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關系。
環(huán)境保護不只是某一國家范圍內的任務，是國際各國共同關心的焦點。不論是發(fā)展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區(qū)協(xié)調一致的努力與合作。
發(fā)展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數(shù)的挫折和失敗。歷史已經證明，只有堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護我們僅有的水資源，我們才能擁有一個美好的明天。
參考文獻：
水為人類賴以生存的一個不可或缺的重要資源，隨人口增長，環(huán)境破壞，水資源局面日益緊張。本文在對我國水資源現(xiàn)狀簡單分析基礎上，提出合理策略，以確保水資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。
關鍵詞：
水資源；開發(fā)保護；可持續(xù)利用；策略
我國淡水資源的人均占有量2420m3，遠小于世界淡水資源的人均占有量。而大量農業(yè)、工業(yè)上的污水不斷排入到自然水體，讓水資源供求更為緊張。水資源的這種緊張狀況對國民經濟發(fā)展造成了嚴重阻礙，給人們生活造成很大不便。近些年隨國家經濟的飛速發(fā)展，我國淡水需求將會越來越大，如不及時采取有力措施，在未來極可能出現(xiàn)嚴重水危機。
1我國水資源現(xiàn)狀及存在問題
我國水資源多來源于降水，總量豐富，但是在分布及開發(fā)利用上存在如下問題：
1.1人均水量少我國當前淡水資源的總量為28124×108m3，河川徑流量27115×108m3，在世界上位于第六位[1]。但是淡水資源的人均占有量2420m3，不到世界人均水資源1/4；畝均水資源量僅為1770m3，從這些數(shù)字可以看出盡管我國水資源總量豐富，但是人均及畝均水量數(shù)字卻不容樂觀。
1.2水土資源組合、時空分布不均衡我國的水資源在組合及時空分布上不均衡，存在很大差異。我國南方水資源在總量上為全國水資源的81%，但人口總數(shù)卻占全國的54.7%，耕地面積占35.9%[2]；而北方四區(qū)水資源在總量上為全國水資源的14.4%，但耕地面積卻占全國的58.3%。在季風氣候影響下，我國降水及徑流年內分配均勻度差，年際變化顯著，每三年就會出現(xiàn)一次嚴重水旱災害，旱澇災害比較頻繁。
1.3河流含沙量大，水土流失嚴重鑒于自然條件限制及人類活動破壞，我國森林的覆蓋率僅為12%，而水土流失面積卻達到了150×104km2，是全國國土面積的1/6，水土流失非常嚴重。在這種狀況下，河流含沙量很大。
1.4各地水資源的開發(fā)利用不平衡在對水資源開發(fā)利用上，各地并不平衡，南方水資源利用率低，長江、珠江分別為16%及15%，閩浙地區(qū)不足4%，西南地區(qū)不足1%。但是北方少水地區(qū)對地表水的開發(fā)利用程度卻很高，海河、遼河、淮河、黃河的利用率分別為67%、68%、73%及39%，內陸河開發(fā)利用率為32%。在地下水開發(fā)利用上海河淺層地下水的利用率為83%，遠高于黃河流域的49%，北方也是高于南方。
2水資源開發(fā)保護與可持續(xù)利用策略
2.1可持續(xù)發(fā)展策略要確保水資源可持續(xù)發(fā)展需要做到：（1）完善水資源管理辦法，建立流域水管理機制，明確管理機構性質、權力、職責；（2）對水資源進行統(tǒng)一管理，國家需要對水政策、法規(guī)、監(jiān)管等方面進行宏觀管理，流域機構對水資源直接監(jiān)管，進行體制創(chuàng)新；（3）在平等協(xié)商、資源共享原則下，利益相關者在特定條件下共同參與，對水資源權屬關系進行劃分，確定水資源使用方式及使用范圍，推行水資源有償轉讓及有償使用政策，建立水交易權許可市場，在經濟手段下對水資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)機制上的創(chuàng)新；（4）建設信息采集傳輸基礎下的綜合數(shù)據(jù)庫，對水資源的調度運行進行全程監(jiān)控，完善水情信息系統(tǒng)及防汛指揮系統(tǒng)，在此基礎上建成多目標管理的綜合決策調度系統(tǒng)，完成科技創(chuàng)新；（5）在節(jié)水導向下建立需水管理模式，對需水增長按照需求管理進行控制，通過用水結構調整還滿足需水要求。將傳統(tǒng)水利轉變?yōu)楝F(xiàn)代水利，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，促進水資源可持續(xù)利用。
2.2可持續(xù)利用策略要確保水資源可持續(xù)利用需要做到：（1）提高水資源的開發(fā)利用程度：已建水利工程需進一步增加資金投入，完善供水管理機制，不斷改善供水的基礎條件，加強配套工程的建設力度，對帶病運行工程加快改擴建進度，提高工程效益。對規(guī)劃中的水利工程，需要做好科學調查，并進行全面充分的評價，做到對水資源的合理開發(fā)利用；（2）開發(fā)利用節(jié)水性的水資源：農林灌溉中要推行微灌、滴灌、噴灌等科學灌水技術；城鎮(zhèn)中限量供水，最大限度減少供水過程中的水量損失，優(yōu)化配水，科學管理，為節(jié)水提供保障；（3）保護水質，治理污染：劃定出水源的保護范圍，保護范圍之內不能進行廢物堆放，限制漁業(yè)開發(fā)，禁止進行植被破壞，確保水源清潔；加強廢水處理工程的建設，讓經過處理后的達標水能夠按照需要二次利用，提高水利用率，最大限度節(jié)約水資源；
2.3綜合開發(fā)利用策略要確保水資源綜合開發(fā)利用需要做到：（1）加強水資源保護的宣傳教育，讓人們意識到保護水資源重要性，增強憂患意識，日常生活中能自覺節(jié)水；（2）嚴格參照新《水法》要求對水資源進行管理，管理中將水高效利用，優(yōu)化配置作為核心；建立并健全水資源可持續(xù)利用的水法規(guī)保障體系，對水資源進行有效保護，實現(xiàn)人同自然的真正和諧共處；（3）加強植物造林，利用山區(qū)優(yōu)勢，推進綠色家園建設，最大限度凈化空氣，涵養(yǎng)水分；將區(qū)域城市內湖泊充分利用起來，加快濕地建設，對水源不斷凈化；加強建設清潔能源，將農村養(yǎng)殖污染、生活污染問題徹底解決，田間嚴禁進行秸稈焚燒，保持良好生態(tài)環(huán)境。
3結語
總之，我國水資源緊缺，對水資源的高需求同水資源的天然分布間不相適應，有必要對國家水資源進行優(yōu)化配置，改變水資源開發(fā)及利用中的不合理狀況，解決水源緊張問題，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻
[1]趙麗娟.漢江流域水資源可持續(xù)利用的對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014(8):159-159.
（一）水資源的存量較少
我國平均年水資源總量28124億立方米，其中河川平均年徑流量27115億立方米，地下水8288億立方米居世界第六位，低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞。我國是一個水資源短缺的國家，水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均占有量為2500立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。
全國年降水總量為61889億立方米，多年平均地表水資源（即河川徑流量）為27115億立方米，平均地下水資源量為8288億立方米，扣除重復利用量以后，全國平均年水資源總量為28124億立方米。
（二）水資源的時間分布不均勻
從時間上看我國的大部分地區(qū)冬季、春季的降雨量都相對較少，夏季以及秋季的降雨量相對充沛，每年5月份到9月份的降水量大致占全年降水量的70%以上，還會出現(xiàn)暴雨大暴雨等極端天氣，降雨量所占的比重就更大，而十月到次年的四月經常會出現(xiàn)冬春連旱的天氣。
（三）水資源的空間分布不均勻
從空間分布來說，長江流域及其以南地區(qū)，水資源約占全國水資源總量的80％，但耕地面積只為全國的36％左右；黃、淮、海流域，水資源只有全國的8％，而耕地則占全國的40％，水資源同人口以及耕地的分布非常不協(xié)調，這種不協(xié)調嚴重影響著我國水資源的利用，嚴重制約著經濟的發(fā)展以及社會的進步。
（四）水資源的污染情況日益嚴重
通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)我國水資源的不足已經嚴重影響著我國的發(fā)展，但是即便在這樣的情況下，我國水資源的污染情況日益嚴重，甚至到了讓人觸目驚心的地步，首先是污水排放，各種工業(yè)廢水以及城市生活廢水的肆意排放，已經嚴重影響了我國主要江河湖泊等流域的水質，其污染程度大有越來越嚴重之勢。污染的嚴重程度依次為：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。不少的污水排放企業(yè)，本身就不具備對污水治理的能力，這一類企業(yè)還大量存在，每年由于偷排造成的水質污染事件日益增多；隨著我國城市化進程的日益加劇，城市人口的日益增多，巨大的城市生活污水的排放量也嚴重影響著城市周邊的水域。中國已經進入了水環(huán)境污染的高發(fā)期、高速期。越來越多的水環(huán)境污染事件，對原本就不充裕的水資源來說無疑是致命的打擊。
二、水資源短缺的原因
分析水資源短缺的原因是一項非常困難的工作，它可能涉及到一個國家一個社會方方面面的問題，既有管理問題，又有社會經濟問題；既有自然問題，又有技術問題。分析造成我國水資源短缺的現(xiàn)狀，筆者認為有以下問題：
（一）基礎設施投入不足，設施供水能力落后
我國從見過以來，大力發(fā)展水利基礎設施建設，興修了一大批的水庫，河流以及很多的相關水利配套設施，但是這些設施最主要的作用是發(fā)電，如三峽等，而針對提高水資源利用的其他領域的水利設施明顯不足，20世紀70年代以來，中、小水電站象春筍般林立祖國山河，過去規(guī)劃，幾乎沒有考慮城市供水。而往往在下游先開發(fā)興建水電站，給后來上游興修水利帶來一定的困難，要向城市供水就更不可能。再加上很多水庫等長期存在病害威脅，蓄水的能力大大降低。
（二）水資源的利用效益極低
我國水資源的利用效益無論是工業(yè)用水還是農業(yè)用水都遠遠低于國際平均水平。在工業(yè)方面，我國工業(yè)的發(fā)展本身就相對落后，工業(yè)用水的利用率同不發(fā)達的工業(yè)一樣較低，工業(yè)用水帶來的效益是歐美以及日本等國家的將近二十分之一。農業(yè)用水的效益的差距就更加明顯，中國渠灌區(qū)用水的利用率大概在0.4～0.5之間，農田灌溉的水量超過作物生長用水量的1/3甚至是一倍以上，但是即便是這樣，由于灌溉的時機掌握有偏差，因為水的補充不及時造成作物減產的情況時有發(fā)生。新的節(jié)水設施的普及率還非常低，且推行緩慢。
（三）水資源的浪費情況嚴重
除上文提到的工業(yè)以及農業(yè)的水資源存在的浪費以外，城市居民的生活用水的浪費現(xiàn)象也是非常嚴重的，特別是一些公共場所的用水，由于全民的節(jié)水意識尚未完全形成，水資源的浪費情況也就更加突出。在加上目前我國的城市供水管網(wǎng)或者是剛剛建立尚不完善，或者是已經使用多年，年久失修，造成供水過程中的水資源浪費。
（四）水資源的管理體制與現(xiàn)實不匹配，基礎技術薄弱
目前我國水資源的管理尚停留在資源的層面，沒有形成對水資源進行資本管理的體制，也就很難將水資源的管理列為產業(yè)化管理的范疇。嚴格意義上講，天然的降水以及自然水資源都應該歸入環(huán)境管理的范疇，而在我國，一般的水利部門所管理的大多是農業(yè)用水，工業(yè)用水常常是被業(yè)主部門所承擔，城市的管理部門負責城市用水的管理，在這種多部門分管的局面下，水資源的管理很難形成相對系統(tǒng)的統(tǒng)一管理體系。
（五）可選擇的后備水資源存量不足
從中國水資源的發(fā)展來看，中國水資源的矛盾會日漸突出。目前我國的后備淡水資源儲備不足，海水淡化的技術現(xiàn)在仍然不能真正應用到人們的所有生活領域，國家在這些領域的投入同日益嚴峻的水資源形式相比還顯得很不足。
三、提高我國水資源利用率，解決水資源短缺的有效途徑
（一）轉變水資源的利用關鍵，提高利用率和利用效益
水資源是人類的共同資源，是人類生存的物質基礎，應該引起國家以及全民的高度重視。首先，從上到下要對水資源的現(xiàn)狀有一個清醒的認識，要把節(jié)約用水，提高水資源的利用率作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，要將水資源作為一項資本來進行運作，可以參照銀行的運作方式。大力發(fā)展農業(yè)的節(jié)水灌溉，使灌溉同農作物的生長相匹配，在節(jié)約用水，提高水資源利用率的同時，提高水資源的使用效益。在工業(yè)領域，積極拓展水資源的重復利用以及污水的處理水平，尤其是針對重點污染行業(yè)的水處理能力，確保水資源的安全，提高水資源的利用效益。在城市用水的管理過程要努力提高市民的節(jié)水意識，同時通過階梯水價等經濟手段對市民的用水習慣加以正確的培養(yǎng)，尤其是注意對公共用水地區(qū)的管理，防止水資源的無謂浪費。與此同時還要加強對節(jié)水等技術的研究，積極探索節(jié)水、用水的方式方法。
（二）提高淡水資源的儲備能力
淡水資源的存量不足是一個不爭的實施，淡水資源的開源節(jié)流是保證淡水資源合理利用的前提，開源就是要積極開辟淡水資源的儲備途徑，目前的主要研究方向就是海水的淡化，通過冷凍等技術使水鹽分離，通過研究污水處理技術，提高水資源的重復利用次數(shù)。
（三）建立完善的水資源資本管理體制
一個問題的產生以及解決歸根結底還是體制的問題，明確水環(huán)境的管理以及水資源水資本的管理體制，將現(xiàn)有的水資源管理的齊抓共管逐漸發(fā)展成為分工明確智能統(tǒng)一的管理體系，通過完善的針對水資源管理的立法，保障其管理的一體化、規(guī)范化，將環(huán)境管理與資本管理明確分離，對用水的效益進行具體的統(tǒng)一標準的評估，通過建立水銀行對水資本進行統(tǒng)一協(xié)調。
四、結語
關鍵詞：海水淡化；淡化技術；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；綜合利用
中圖分類號：C35文獻標識碼： A
引言
水是生命之源，是社會經濟發(fā)展的命脈，是人類寶貴的、不可替代的自然資源。地球上的水資源總量，淡水僅占2.5%，海水占97.5%[1]。隨著社會的發(fā)展，淡水資源日趨缺乏。目前，全世界大約三分之一的人口生活在缺水狀態(tài)中。據(jù)預測，到2025年，全世界將有三分之二的人口面臨缺水問題[2]。我國也是世界上13個嚴重缺水國之一。淡水資源緊缺問題已成為關系人類社會發(fā)展的重大問題，而從占全球水資源97.5%的海洋要淡水，無疑是解決當前水危機的最佳途徑，而且是一項保護資源、創(chuàng)造資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，具有極高的經濟效益和社會效益。
1 海水淡化技術簡介
海水淡化，又稱海水脫鹽，是通過化學或者物理方法將海水（苦咸水）中的鹽等各種雜質脫除獲取淡水的技術過程。按分離方法的不同，可以將海水淡化技術分成熱法和膜法兩大類（見圖1）。目前成為海水淡化主流技術并得到普遍工業(yè)化應用的主要是多級閃蒸（MSF）、多效蒸餾（MED）和反滲透（SWRO）。我國的海水淡化工程中主要采用反滲透和多效蒸餾兩種技術[3-4]。
圖1 海水淡化技術分類
多級閃蒸、多效蒸餾主要是通過加熱蒸餾制取淡水，具有對海水水質要求寬松，對低溫、重污染、高濁度海水的適應能力強，淡化水純度高等優(yōu)點。
反滲透是一種膜分離過程，該過程利用高壓泵將海水增壓后，借助半透膜的選擇截留作用來除去水中的無機離子以得到淡水。由于反滲透膜的截留粒度小于10×10-10m，所以反滲透海水淡化同時能濾除各種細菌、病毒，獲得高質量的淡水。
這三種技術中，多級閃蒸投資和運行費用相對較高，除了在中東產油國家使用之外，其余地區(qū)應用較少。低溫多效、反滲透兩種海水淡化技術在相當長的時間內將是海水淡化的主流技術。
2 我海水淡化的發(fā)展現(xiàn)狀
我國海水淡化技術的研究始于1958年，上世紀九十年代以來，我國在海水淡化關鍵技術方面取得重大突破，初步構建起具有我國特色的海水淡化技術體系，低溫多效海水淡化等部分領域已躋身國際先進水平，具備規(guī)?；瘧煤彤a業(yè)化發(fā)展的條件。
圖2 低溫多效海水淡化工藝流程圖
在低溫多效海水淡化方面，2004年攻克了千噸級低溫多效海水淡化技術，自主設計、制造完成了黃島電廠3000噸/日低溫多效海水淡化裝置并投入運行（低溫多效海水淡化流程示意圖見圖2），實現(xiàn)我國蒸餾法海水淡化工程“零”的突破，按照當時的能源價格計算，噸水成本約為4.8元/噸。2006年，從法國Sidem公司引進的2萬噸/日低溫多效海水淡化工程投產，同年12月由法國Weir公司設計、以國內制造為主的1萬噸/日低溫多效海水淡化工程在天津投產。另外，首鋼公司和天津北疆電廠分別簽訂從法國Sidem公司和以色列IDE公司引進低溫多效設備的合同，工程規(guī)模分別為5萬噸/日和10萬噸/日。
在反滲透海水淡化方面也取得了較大的技術進展，已經建成單臺產水能力為1000噸/日、3000噸/日、2×2500噸/日的多個示范工程；2005年建成10萬噸/日的亞海水淡化工程，形成大規(guī)模反滲透淡化工程的設計和建設技術；2006年、2007年大唐黃島電廠又分別完成了3000噸/日、1萬噸/日反滲透海水淡化設備的安裝、調試、運行工作，在單機規(guī)模方面接近國際先進水平[5]。反滲透海水淡化工藝流程圖見圖3。
圖3 反滲透海水淡化工藝流程圖
截止到2010年，我國已建海水淡化工程裝機容量達52.4萬噸/日，其中低溫多效產水能力19.6萬噸/日，反滲透產水能力32.2萬噸/日；從建設單位來看，38.7萬噸/日由國外公司承建，13.7萬噸/日由國內公司承建；從淡化水用途來分，5.4萬噸/日用于海島供水，37.0萬噸/日用于工業(yè)供水，10.0萬噸/日用于市政供水。國內最大規(guī)模海水淡化廠產水規(guī)模已經達到10萬噸/日，如天津北疆電廠引進國外4×2.5萬噸/日低溫多效海水淡化裝置，其單機規(guī)模也是目前國內最大。
圖4.我國海水淡化總裝機容量變化
3 國外海水淡化的發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)國際淡化協(xié)會統(tǒng)計，截至2009年，世界范圍內已有14754個淡化廠，總裝機容量約6850萬噸/日。其中，80%以上用于飲用水供應，解決了2億多人的飲水問題。而到目前為止，新世紀上馬的項目已超過20世紀的總和。海水淡化技術作為現(xiàn)有水源的補充措施，在很大程度上緩解了部分地區(qū)的缺水狀況；尤其在中東地區(qū)和島嶼地區(qū)，淡化水已成為基本水源。
在各國政府的推動下，2006-2010年全球淡化工程的總投資額已達250億美元，而且海水淡化市場容量還在以較快的速度遞增，其中斗山重工、Sidem和IDE等公司占據(jù)了較大的市場份額。上述國際海水淡化公司利用跨國企業(yè)的資源、技術優(yōu)勢和靈活的建設融資方案，大力開拓市場，不斷發(fā)展壯大，通過技術推廣獲取了豐厚的利潤回報。
隨著海水淡化技術的進步，海水淡化工程規(guī)模在不斷擴大，多級閃蒸、低溫多效和反滲透的最大規(guī)模已分別達到88萬噸、80萬噸和38萬噸/日，最大單機規(guī)模分別突破了7.6萬噸/日、3.8萬噸/日和1.5萬噸/日。技術進步和規(guī)模擴大使得海水淡化成本不斷下降，從上世紀60年代的噸水成本9美元，下降至目前的0.5美元左右，淡化水平均售價可達到0.6-0.9美元水平[6]。
4 海水淡化的發(fā)展趨勢
隨著技術的成熟和未來需求的不斷增加，海水淡化產業(yè)在全球范圍內得到了快速發(fā)展。
從技術上看，國外海水淡化技術日趨成熟，電水聯(lián)產、熱膜耦合等多種技術相結合已成為發(fā)展趨勢。在熱法淡化領域，未來5年海灣地區(qū)大型電力工程的建設將帶動全球熱法海水淡化市場增長。而且，在低溫多效淡化技術發(fā)展進程中，將逐漸替代多級閃蒸部分市場份額，預計到2015年將達到35%。
從全球市場空間來看，海水淡化市場將持續(xù)增長。國際淡化協(xié)會（IDA）最新統(tǒng)計表明，全球海水淡化總產量已達到日均6348萬噸，全球海水淡化工程每年的總投資額達到248億美元，并以每年20%-30%的速度增長。預測到2020年，海水淡化的國際市場將有近5000億美元的商機。
從地域分布來看，全球48%的淡化廠分布在中東地區(qū)（其中海灣地區(qū)的總產水量就達1930萬噸/日），18%分布在美國，14%在歐洲，14%分布在亞洲太平洋地區(qū)，6%在非洲。但中東地區(qū)、亞洲太平洋地區(qū)和非洲地區(qū)的海水淡化廠產能與總體缺水量比率仍低于歐美地區(qū)。因此，中東地區(qū)、亞洲太平洋地區(qū)和非洲地區(qū)將是未來全球淡化發(fā)展最快的區(qū)域。而且，隨著國際跨國集團介入全球海水淡化市場，緩解經濟不發(fā)達國家投資海水淡化的資金壓力，將更進一步推動該地區(qū)淡化市場容量的增長。全球水資源智庫（GWI）預計，像美洲、中國及印度等大型的市場屆時將有明確的政策保證大型海水淡化工程的順利進行，到2020年全球總裝機容量年均增長率將超過15%。
從造水成本來看，隨著技術的不斷進步和淡化總裝機容量逐年上升，淡化水價格呈逐年下降趨勢；同時，隨著淡水資源的日趨緊缺，自來水價格逐年上升；綜合兩種水源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，預計到2015年淡化水價格將接近自來水價。這種淡化水成本的降低，將使越來越多的地區(qū)選擇淡化水作為安全、穩(wěn)定的市政和工業(yè)用水來源，從而進一步擴大市場容量。
綜上所述，國外海水淡化市場容量巨大，而且隨著技術的發(fā)展，噸水成本的下降，未來國際海水淡化市場還將以較快的速度發(fā)展。尤其是中東、非洲等地區(qū)，在電力工程建設帶動下，海水淡化市場將持續(xù)增長。
5 中國海水淡化發(fā)展中遇到的問題
盡管我國海水淡化技術研究起步較早, 目前已全面掌握低溫多效和反滲透海水淡化技術, 但在應用方面，與國外相比，仍存在一定差距。如我國海水淡化工程規(guī)模目前多在千噸級，而國外已達到十萬噸級水平；我國海水淡化產水量為15.08萬噸/日，僅占世界總產量的0.3%。這主要是因為中國海水淡化成本仍然較高，阻礙了海水淡化技術的大規(guī)模應用。所以，如何進一步降低成本，是當前海水淡化技術在中國進行大規(guī)模應用首先要解決的問題。
6 海水淡化與綜合利用
海水淡化在國外得到了大規(guī)模應用，主要是因為其通過水電聯(lián)產、熱膜耦合等一體化技術將海水淡化進行了整合，進而降低了成本。國外大部分海水淡化廠都與發(fā)電廠共同設計建設，利用發(fā)電機組的低品位蒸汽節(jié)約蒸餾法淡化蒸汽費用；對于反滲透淡化，可利用電廠冷卻用溫排水（或蒸餾淡化系統(tǒng)冷卻水）作為原料海水，降低系統(tǒng)能耗，實現(xiàn)能源高效利用, 最終降低海水淡化成本。我國在電水聯(lián)產、熱膜耦合技術等方面也做了大量研究，爭取通過該方法降低海水淡化成本。
同時，將海水淡化與濃鹽水綜合利用相結合也是降低海水淡化成本的另一重要方法。海水淡化副產的濃海水是原海水濃度的2-3倍，其中富含鈉、鉀、溴、鎂、鋰等有用元素，并且有很多元素是陸地緊缺的礦物資源。海水成分分析見表1。
表1 青島沿海海平面以下10米處海水成分表(單位―ppm)
項目 數(shù)值 項目 數(shù)值 項目 數(shù)值 項目 數(shù)值
Na+ 9384 Ca2+ 545 Mg2+ 2049 K+ 388
Fe 0.16 Ba2+ 3.0 NH4+ 0.11 Mn2+ 0.006
Cu 0.2 Sr2+ 5.6 Si 1.04
Cl - 17459 SO42- 2341 HCO3- 176 CO32- 0
NO3- 3.56 F- 0.62 Br 0.80 COD 34.93
TOC 3.2 懸浮物 3.6 濁度 2 固形物 32304
pH 7.36 水溫 20 電導
據(jù)悉，利用濃海水提取的溴素，價格可突破3萬元/噸。將海水淡化與濃鹽水綜合利用相結合，能在取得淡水的同時獲得多種有用物資。這種工藝技術不僅可以分攤海水淡化運營成本，而且可以實現(xiàn)零排放、環(huán)境無污染[7]。海水淡化與濃鹽水綜合利用相結合的工藝流程圖見圖5。
圖5 海水淡化與濃鹽水綜合利用工藝流程圖
我國已經有企業(yè)開始利用濃海水化鹽制堿。青島堿業(yè)股份有限公司將2萬噸/日海水淡化項目運轉中產生的濃海水，作為生產純堿的原料，每年將節(jié)約近6萬噸工業(yè)鹽，可以基本回收海水淡化的成本，每年還可實現(xiàn)銷售收入2880余萬元，同時節(jié)約300多萬噸自來水。曹妃甸新區(qū)與唐山三友集團合作建設濃海水綜合利用項目。曹妃甸新區(qū)阿科凌海水淡化項目生產的淡水用于工業(yè)區(qū)的生產用水，而濃海水將用作三友集團鹽化工的原料，將可處理利用濃海水1800萬立方米/年，節(jié)省原鹽60萬噸/年，節(jié)約水資源1000萬噸/年，大大降低了海水淡化和鹽化工產業(yè)生產成本。上述兩個海水淡化項目，直接把產生的濃海水作為堿廠的原料，既利用了鹽也利用了水。生產過程無“三廢”產生，真正實現(xiàn)濃海水“吃干榨凈”。
因此，將海水淡化與濃海水綜合利用相結合，具有多方面優(yōu)勢：既可以提取淡水和工業(yè)用鹽，分攤制水成本，還可以保護環(huán)境，實現(xiàn)清潔生產，是一項值得研究和推廣應用的工藝技術。
7 結論與建議
隨著淡水資源短缺問題的突出、海水淡化技術的不斷發(fā)展及其實際應用，利用海水淡化技術解決淡水資源短缺問題越來越受到世界各國、各地區(qū)的重視，各國都在加緊研究開發(fā)較低成本的海水淡化技術。目前，國際海水淡化技術已經基本成熟并得到了大規(guī)模應用。中國也是世界缺水國之一，海水淡化市場空間巨大，但較高的海水淡化成本制約了該技術的大規(guī)模應用。如何降低海水淡化成本，促進海水淡化在中國的大規(guī)模應用，是中國海水淡化業(yè)界面臨的主要問題。筆者提出以下幾點建議：
（1）突破電水聯(lián)產、熱膜耦合技術，走產業(yè)一體化路線。
（2）將海水淡化與濃海水綜合利用相結合，實現(xiàn)資源充分利用。
（3）爭取國家出臺相關鼓勵政策和產水補貼。
向大海要水并加以綜合利用，是現(xiàn)實發(fā)展的正確選擇，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施，具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。海水淡化產業(yè)作為中國乃至全球范圍內的新興朝陽產業(yè)，在新的世紀中必將有突破性的飛躍發(fā)展。
參考文獻
[1] 沈明球,周玲,郝玉.我國海水綜合利用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].海洋開發(fā)與管理,2010,27(7):23-27.
[2] 李崇超,劉慶江,李睿.海水淡化技術淺析[J].鍋爐制造,2009,(3):58-61.
[3] 高艷玲,呂炳南,趙立軍.海水淡化技術評述與成本分析[J].工程與技術,2005,(2):28-30.
[4] 艾剛,吳建平,朱忠信.海水淡化技術的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].凈水技術,2004,23(3):24-28,40.
[5] 阮國玲,馮厚軍.國內外海水淡化技術的進展[J].中國給水排水,2008,24(20):86-90.
[6] 國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所.《大唐海水淡化裝備產業(yè)化項目可行性研究報告》,2011:12-13.
[7] 崔樹軍,韓惠茹,鄧會寧,袁俊生.海水淡化副產濃海水綜合利用方案的探討[J].鹽業(yè)與化工,2007,37(1):36-38,42.
The development and comprehensive utilization of seawater desalination
Xue Longxin
Abstract：Desalination is the technology process of using desalination to produce fresh water. The desalination has become an important way to solve the problems of global water shortages. This paper introduces the technology and classification of desalination, the current situation and development trend of desalination industry at home and abroad. At the same time, this paper proposed an effective way to reduce the cost of desalination.
