發(fā)布時間：2024-01-19 16:08:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
激發(fā)鄉(xiāng)村旅游潛力，有利于持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。但目前，大部分地區(qū)仍然沒有走出一條“好路子。
存在的問題：一是定位狹隘，旅游模式雷同化。鄉(xiāng)村旅游常被大眾錯誤定位為農(nóng)家樂，而事實(shí)上，兩者之間并不能簡單畫上等號。目前，不同地域不同村莊為游客所提供的鄉(xiāng)村旅游模式大同小異，多為采摘瓜果蔬菜、垂釣、爬山等一系列體驗(yàn)式活動，各處鄉(xiāng)村旅游高度雷同化。且多數(shù)人選擇鄉(xiāng)村旅游的目的在于感受別于城市的鄉(xiāng)土氣息，過于單一的體驗(yàn)讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展困于瓶頸。二是重視自然資源開發(fā)，缺乏文化挖掘。田園風(fēng)光確實(shí)是鄉(xiāng)村旅游的中心和賣點(diǎn)，而本土文化卻是鄉(xiāng)村游的亮點(diǎn)。當(dāng)前，大多鄉(xiāng)村旅游仍然缺乏特有鄉(xiāng)村民情、禮儀風(fēng)俗的傳達(dá)，影響鄉(xiāng)村旅游長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。除了有別于城市的美景之外，游客更多是體驗(yàn)不同風(fēng)土人情和農(nóng)耕文化，如江西婺源的“篁嶺”、陜西咸陽的“袁家村”就是鄉(xiāng)村旅游的成功典型，每年接待的游客量達(dá)數(shù)百萬之多。三是鄉(xiāng)村建設(shè)“無差異化”。鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏大膽創(chuàng)新執(zhí)行力，當(dāng)某鄉(xiāng)村建設(shè)模式獲得成功，大家便一窩蜂的照搬照抄式的模仿，導(dǎo)致“千村一面”。
對此，建議：一是要“定好位”，全面整合當(dāng)?shù)刭Y源。立足實(shí)際，明確當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游所要達(dá)到的目標(biāo)。邀請專業(yè)人才，制定全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃。進(jìn)一步全面摸排、梳理全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源，結(jié)合道路基礎(chǔ)建設(shè)、村容村貌整治、地方特色文化挖掘和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局建設(shè)各具特色、亮點(diǎn)突出的鄉(xiāng)村旅游功能景點(diǎn)，盡可能防止低水平發(fā)展，避免同質(zhì)化開發(fā)和無序競爭。二是要“布好局”，打造精品旅游線路。找到當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的最優(yōu)配置，最大程度釋放政策、資源紅利，做到既引得來游玩的人，又留得住游玩者的心。通過合理定位鄉(xiāng)村旅游主題特色，進(jìn)一步發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色民宿、休閑街區(qū)、采摘基地，培育形成鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。三是要“造好勢”，利用好信息化、數(shù)字化手段。結(jié)合時下最流行的即時社交和短視頻平臺，把本地鄉(xiāng)村的美景更快更好地向外傳播。積極運(yùn)用新媒體、報紙、視頻等手段，吸納 “粉絲群”，利用抖音等宣傳平臺，上傳短視頻，加大營銷推廣力度，提高傳播的效率和范圍。結(jié)合自身特色、吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，積極策劃對外宣傳活動方案，如采摘節(jié)、文化節(jié)等。增加經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)村旅游對外宣傳工作順利開展。
。激發(fā)鄉(xiāng)村旅游潛力，有利于持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。但目前，大部分地區(qū)仍然沒有走出一條“好路子。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的含義
城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個極具中國特色的地域概念，它是反映中國社會轉(zhuǎn)型、變遷的一個活標(biāo)本。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市地域結(jié)構(gòu)一個重要的組成部分，是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境轉(zhuǎn)換的過渡地帶，是一個城市功能和農(nóng)村功能互為滲透、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊而又十分活躍的地區(qū)，通常位于連片建成區(qū)和郊區(qū)以及幾乎完全沒有非農(nóng)業(yè)住宅、非農(nóng)業(yè)占地和非農(nóng)業(yè)土地利用的純農(nóng)業(yè)用地腹地之間，又稱“城市邊緣區(qū)”、“城鄉(xiāng)交錯帶”、“鄉(xiāng)村邊緣帶”、“鄉(xiāng)村—城市邊緣帶”等。
二、成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間范圍
城鄉(xiāng)結(jié)合部在某一時段內(nèi)是一個動態(tài)漸變的區(qū)域，但在某一時點(diǎn)是相對靜態(tài)的。根據(jù)西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心戴賓教授在《成都：現(xiàn)實(shí)與未來》一書中對成都城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）的研究，即該書在界定成都城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間范圍時主要借助于行政區(qū)劃，以中國最基層的政權(quán)組織——建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的街道辦事處為基本單位，采用圖像識別法、指標(biāo)體系法分別對成都城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間范圍進(jìn)行分析測算，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研確定了其范圍，主要涵蓋了以下17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：蘇坡、文家、金泉、沙河源、機(jī)投、金花、簇橋、圣燈、保和、青龍、十陵、中和、白家、犀浦、紅光、石羊、琉璃。
三、成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境現(xiàn)存問題及原因分析
城鄉(xiāng)結(jié)合部由于處在城市與鄉(xiāng)村接壤的特殊地帶，是城市與鄉(xiāng)村互為滲透、城市化快速發(fā)展和土地利用快速轉(zhuǎn)變的區(qū)域，因此市容環(huán)境與城市建成區(qū)相比，具有較大的差距。通過對成都市金牛區(qū)人民政府沙河源街道辦事處轄區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)市容環(huán)境最主要的問題可以歸結(jié)為“臟、亂、差”三個主要方面。
一是“臟”：馬路上塵土較多、建筑墻體陳舊污損，生活垃圾及廢棄物較多，有些地段污水橫流，生活污水隨意排入河道，污染環(huán)境不斷產(chǎn)生新的衛(wèi)生“死角”和“龍須溝”，有些地段雜草叢生，嚴(yán)重影響城市美觀；
二是“亂”：存在“十亂”現(xiàn)象，即：亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂擺亂賣、亂傾亂倒；
三是“差”：市政及生活設(shè)施差，路面破損狀況嚴(yán)重，大多道路既破舊又狹窄，通行較不方便。
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生以上問題的主要原因有：
（一）制度因素
管理體制不順是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境較差的一個制度性因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往同時具有城鄉(xiāng)社區(qū)不同的組織與行政管理結(jié)構(gòu)。這里城鄉(xiāng)地域交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉，其各項制度并沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾碇贫龋跃哂谐鞘小l(xiāng)村的二元制度特征。城鄉(xiāng)結(jié)合部既非城市，又非鄉(xiāng)村，但既有城市的要素，又有鄉(xiāng)村的要素，兩種管理體制在這里交織，體制不順，職責(zé)不清，往往成為管理上的“空擋”；同時轄區(qū)內(nèi)眾多的單位“各自為政”，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，相互交錯的地段，也為管理帶來了更大的問題，管理的薄弱和松散導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境建設(shè)落后，市容呈現(xiàn)較差的局面。
（二）規(guī)劃建設(shè)因素
近年來，隨著成都城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快進(jìn)行，舊城改造力度不斷加大，特別是成都提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市以來，以及實(shí)現(xiàn)成都的“新三最”目標(biāo)，成都市區(qū)向周邊農(nóng)村擴(kuò)展更為迅速。而同時，由于管理體制的制約，對城鄉(xiāng)結(jié)合部重視程度不夠等因素的影響，城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)較城區(qū)落后，沒有詳細(xì)規(guī)劃，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)置，功能區(qū)不明顯，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)交錯現(xiàn)象比較普遍?；螂m有規(guī)劃但是實(shí)施控制力度不夠，違法建設(shè)、亂搭亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于規(guī)劃建設(shè)滯后，市政設(shè)施、集貿(mào)市場建設(shè)滯后，馬路破損，沿街店面破舊。以集貿(mào)市場為例，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部集貿(mào)市場過少，或大都是過渡市場，難以容納現(xiàn)有的商戶，特別是蔬菜、水果的批發(fā)與零售難以滿足商戶的需求，于是一些商戶就沿街為市，或是占道為市，普遍存在店外占道經(jīng)營、亂搭亂建和車輛亂停放現(xiàn)象，影響市容市貌和市民交通安全。
（三）居民文明意識程度較低
城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理較為松散，生活費(fèi)用遠(yuǎn)低于市區(qū)，進(jìn)入門檻較低，因而是外來人口流入成都的主要聚居地。人口普查顯示，成都城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口與原住居民混居的情形十分突出。如金牛區(qū)沙河源外來人口占常住人口的比重高達(dá)70%以上；金牛區(qū)的金泉、青羊區(qū)的東坡、武侯區(qū)的石羊場、成華區(qū)的保和外來人口比重也在40%以上。并且這些外來人口和當(dāng)?shù)氐墓と?、農(nóng)民、失地農(nóng)民、下崗工人、無業(yè)人員等雜居在一起，相比建成區(qū)，市民素質(zhì)較低。特別是他們經(jīng)常處在流動之中，心理上只是把居住地當(dāng)成自己的一個臨時容身之所，缺乏基本的歸屬感，對周邊環(huán)境衛(wèi)生也缺乏最基本的關(guān)心和維護(hù)。另一方面，居住于這一地區(qū)的居民由于正處在從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化過程中，面臨著失地、失業(yè)、生活環(huán)境突然改變等各種問題，不僅容忍了外來人口對環(huán)境衛(wèi)生的破壞行為，而且習(xí)慣于隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾，逐漸也成為了環(huán)境的破壞者。
（四）道路環(huán)衛(wèi)清掃管理不到位
城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)道路實(shí)行多層保潔，保潔標(biāo)準(zhǔn)不一，清掃工作量不等。實(shí)施專業(yè)作業(yè)的道路保潔較好，如沙河源街道辦就把主要地段承包給深圳升陽升等專業(yè)保潔公司，承包的道路由于實(shí)行了考核機(jī)制，清掃保潔狀況較好；但有些社區(qū)、村自建道路保潔相對較差，有的道路甚至無人清掃保潔。由于農(nóng)居混雜，外來人口聚集，各行政村村域范圍內(nèi)未實(shí)行舊村改造的農(nóng)民、居民和外來人口產(chǎn)生的垃圾主要由村負(fù)責(zé)，村里不情愿加大投入。日益增長的人口數(shù)量與村里有限財力之間的矛盾日趨突出，導(dǎo)致環(huán)境臟亂的惡性循環(huán)，這與城區(qū)內(nèi)的道路環(huán)衛(wèi)管理情況形成鮮明對比。
此外，城市管理是一項綜合復(fù)雜的工作，涉及到城市管理的方方面面，只有多部門攜手合作，才能維護(hù)好城市的環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)情況是各部門常常是各自為政，對自己部門有利的才去管理，一定程度上加重了市容環(huán)境管理工作的難度。
四、解決成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境問題的對策及建議
近年來，隨著成都市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生了日新月異的變化。隨著成都被國務(wù)院批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，特別是在7年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，成都提出的“新三最”目標(biāo)，以及建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市、低碳城市的發(fā)展規(guī)劃，成都的城市面貌又上一個新臺階。建設(shè)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的世界現(xiàn)代田園城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部是必不可少的一環(huán)。因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部是外地通往城市的重要入口地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境問題，影響著城市的整體形象和城市發(fā)展的全局，影響到市民生活質(zhì)量的提高，而且是社會治安問題的高發(fā)地段，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境問題處理不好會影響城市整體和諧發(fā)展。
（一）進(jìn)行管理體制改革，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村管理向城市管理的轉(zhuǎn)變
首先要對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行體制改革，而政治體制改革是城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制改革的終極目標(biāo)，因?yàn)檎紊系某青l(xiāng)“二元社會結(jié)構(gòu)”是城鄉(xiāng)結(jié)合部頑癥難醫(yī)的根源。這需要通過街鄉(xiāng)行政管理組織的制度變革，實(shí)現(xiàn)政治層面的“二元管理”向“一元管理”的轉(zhuǎn)化，為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村管理轉(zhuǎn)向城市管理創(chuàng)造條件，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制和屬地管理原則，改變管轄范圍交叉，標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀，最終完成城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)由農(nóng)村管理向城市管理的社會變遷。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)，加大市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入
加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體規(guī)劃，制定控制性詳規(guī)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，本著節(jié)約原則，統(tǒng)一規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)城市園林綠化景觀；通過栽綠、補(bǔ)綠和建設(shè)小綠園、廣場等形式，解決城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部長期臟亂的問題，徹底改變其容貌；同時加大市政、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施投入。加快集貿(mào)市場建設(shè)，建議分居民區(qū)興建市場，做到布局合理、分類建設(shè)，做到既能容納商戶，又能方便居民。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾管理規(guī)劃，從垃圾的收集、清運(yùn)到消納，實(shí)行密閉化管理，統(tǒng)一實(shí)施綠化、美化、凈化、亮化工程。
（三）健全和完善市容環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制
市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理是一項全民參與的龐大工程，動態(tài)性強(qiáng)，管理難度大，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，整合各方資源，共同推進(jìn)和提升環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。一是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔的制度，可以采取承包的方式把主要地段承包給專業(yè)保潔公司；二是在對城鄉(xiāng)結(jié)合部整治的同時，抓好相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及日常管理；三是建立市容環(huán)境衛(wèi)生快速反應(yīng)機(jī)制，對市容環(huán)衛(wèi)臟、亂、差問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時處置；四是建立群眾投訴舉報渠道，及時處理群眾投訴的市容環(huán)境問題；五是建立暗訪督查與考核通報制度，每月定期或不定期對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行常態(tài)性暗訪、通報及督查工作，并將結(jié)果納入年度目標(biāo)考核，作為年度工作科學(xué)評價依據(jù)，逐步改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境管理水平。
（四）提高市容管理的群眾參與性
市容環(huán)境與每個人切身相關(guān)，市容環(huán)境的好壞也與每個人的自身素質(zhì)有很大關(guān)系。因此，搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境衛(wèi)生，城鄉(xiāng)結(jié)合部政府職能部門以及社區(qū)、村、組等通過各種形式進(jìn)行宣傳和教育活動，使廣大群眾熱愛美好家園，改變陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，切實(shí)使廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部居民增強(qiáng)文明意識和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，從而不斷提高自身素質(zhì)；同時要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，制定具體宣傳方案，加大電視、廣播、報刊等新聞媒體對城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生問題的宣傳力度。要教育和引導(dǎo)外來人口關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生，通過合適手段，鼓勵外來人口參與環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和管理，形成人人關(guān)心、支持、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
（五）充分利用數(shù)字化城市管理技術(shù)手段
城市管理的數(shù)字化是城市文明發(fā)展的結(jié)果。作為信息化時代城市管理的新趨勢、新模式，數(shù)字化城市管理代表了現(xiàn)代城市管理的新方向。目前，成都市數(shù)字化城市管理正在向三個圈層逐步推廣，要充分利用成都市數(shù)字化管理的高技術(shù)手段，提高數(shù)字化城市管理的針對性和有效性，針對上報的市容環(huán)境問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。同時通過各種手段，搭建政府與市民良性互動的平臺，形成“城市管理人人有責(zé)，人民城市人民管”的良好局面，為成都創(chuàng)建世界現(xiàn)代田園城市貢獻(xiàn)自己的力量。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】云時代；醫(yī)院檔案信息化建設(shè)；存在問題；解決措施
云時代環(huán)境下信息發(fā)展的中心思想就是實(shí)現(xiàn)資源共享，但是，受到各種主觀因素和客觀因素的影響，醫(yī)院檔案信息化建設(shè)過程中還存在很多需要改進(jìn)和完善的問題，本文就針對這些存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求提出針對性的改進(jìn)意見和建議。
一、云時代醫(yī)院檔案信息化建設(shè)存在的問題
（一）檔案管理思想陳舊。很多醫(yī)院無論是領(lǐng)導(dǎo)還是護(hù)理人員、檔案管理部門都已經(jīng)在潛移默化過程中形成資源和信息共享的觀念，這就讓醫(yī)院在信息化建設(shè)過程中將較多的人力、財力、物力都投入到提升業(yè)務(wù)便捷性和效率過程中。系統(tǒng)開發(fā)商也大都是從醫(yī)院的要求出發(fā)為業(yè)務(wù)流程提供相應(yīng)的技術(shù)支撐和服務(wù)?，F(xiàn)階段醫(yī)院信息化建設(shè)中涉及的電子文件、電子信息，對于檔案的前端控制、實(shí)時歸檔、災(zāi)難備份、開發(fā)利用等都停留在一定水平，還認(rèn)為只要能夠進(jìn)行順利保管就不會出現(xiàn)問題，不需要耗費(fèi)較多的時間和精力來促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化發(fā)展。
（二）缺乏復(fù)合型人才。在云時代環(huán)境背景下，醫(yī)院檔案管理實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展成為主流趨勢，這就要求配備水平較為先進(jìn)的高素質(zhì)人才進(jìn)行管理，他們除了要具備扎實(shí)的檔案管理工作技能，還要具備全面的計算機(jī)專業(yè)知識，這就充分說明復(fù)合型仁人才是現(xiàn)階段醫(yī)院檔案信息化建設(shè)順利進(jìn)行必不可少的動力源泉。但是，受到各種因素的影響，目前檔案干部隊伍構(gòu)成成員都呈現(xiàn)出年齡老化、結(jié)構(gòu)陳舊、身兼多職、業(yè)務(wù)能力較差的特征。雖然，醫(yī)院也設(shè)置信息部門、信息技術(shù)人員，但是，他們無法達(dá)到檔案管理的要求，只會進(jìn)行簡單的計算機(jī)維護(hù)，讓信息系統(tǒng)順利運(yùn)行，沒有從思想深處認(rèn)識到電子檔案開發(fā)、歸檔、使用的重要性和必要性。
（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后。醫(yī)院作為較為特殊的行業(yè)之一，其形成的檔案也具有復(fù)雜和特殊性的特征，醫(yī)院檔案信息內(nèi)涵和容量較為豐富，還具有內(nèi)容繁雜、載體多樣化、管理復(fù)雜等特征，這就要求檔案信息化建設(shè)水平要達(dá)到一定的層次。雖然信息化建設(shè)在我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展將近20年，到那時，行業(yè)主管部門依然沒有加以重視，這就讓信息化建設(shè)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。而且，各種軟件、信息系統(tǒng)或者其他軟件的使用都較為復(fù)雜，難以達(dá)到兼容的要求。
二、云時代背景下醫(yī)院檔案信息化建設(shè)改進(jìn)措施
（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提升檔案信息化建設(shè)速度。醫(yī)院各級管理和領(lǐng)導(dǎo)階層以及工作人員都要能夠意識到檔案信息化建設(shè)的必要性和重要性，還要能夠認(rèn)識到檔案信息建設(shè)除了能夠提升醫(yī)院科學(xué)管理水平、提升其工作效率之外，還能夠提升其服務(wù)質(zhì)量。這也是云時代背景下醫(yī)院檔案信息達(dá)到全面共享要求的基礎(chǔ)、對于新的時展環(huán)境，醫(yī)院所有工作人員、檔案管理工作人員都要能夠意識到進(jìn)行檔案信息化建設(shè)的重要意義，通過改變觀念形成更多的無形資產(chǎn)，將其納入到醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的層面。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要能夠認(rèn)識到檔案信息化建設(shè)在今后發(fā)展中的作用，給予其更多的關(guān)注和支持，讓檔案信息化建設(shè)受到各個階層的重視，從而促進(jìn)其朝著“醫(yī)療云”方向邁進(jìn)。
（二）培養(yǎng)滿足醫(yī)院檔案管理要求的復(fù)合型人才。醫(yī)院管理和領(lǐng)導(dǎo)階層要能夠廣泛吸收優(yōu)秀人才，通過復(fù)合型人才來對檔案管理隊伍進(jìn)行充實(shí)，還要全面培養(yǎng)內(nèi)部人員，強(qiáng)化對他們檔案管理知識的培養(yǎng)。還要鼓勵更多的檔案人員針對新情況、新問題進(jìn)行研究，通過檔案信息化建設(shè)人才與計算機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)的不斷交流、崗位變換來強(qiáng)化檔案管理人才綜合素養(yǎng)。
（三）建立并完善醫(yī)院檔案信息化建設(shè)體修。要想從根本上突破“檔案信息孤島”現(xiàn)象，就要能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，但是，由于醫(yī)院屬于獨(dú)特、復(fù)雜的體系。與其他行業(yè)相比較，其管理難度較大，涉及很多方面，這也是現(xiàn)階段云計算無法企及的領(lǐng)域。所以，在實(shí)際建設(shè)期間，可以讓政府來統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且引導(dǎo)檔案管理系統(tǒng)開發(fā)商也參與其中。而且，還要能夠?qū)n案進(jìn)行開發(fā)和利用，保證檔案交換、災(zāi)難備份、遷移都能都滿足相關(guān)要求，讓醫(yī)院檔案信息化建設(shè)和各個系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)緊密連接，滿足醫(yī)院“醫(yī)療云”的要求。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)結(jié)合部;土地利用;土地管理;土地可持續(xù)利用
從國土規(guī)劃整治、土地利用和國土資源管理角度看,在我國城市周邊的鄉(xiāng)村存在著一個用地行為不規(guī)范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區(qū)域,這一區(qū)域被稱為城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個特殊區(qū)域交錯著城市土地與農(nóng)村土地,它作為紐帶連接著城市與農(nóng)村,其土地利用直接受到來自城市與農(nóng)村的雙重影響,同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的研究,對整頓和規(guī)范土地市場經(jīng)濟(jì)秩序,提高土地利用效率,加強(qiáng)社會事務(wù)管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1城鄉(xiāng)交錯帶土地利用的基本特征
城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個歷史范疇,它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對一定的社會經(jīng)濟(jì)制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進(jìn)行考察。因此具有以下幾個特點(diǎn):一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農(nóng)村,由于土地功能的改變已不是傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村。大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,不僅使原來的農(nóng)民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發(fā)生了質(zhì)的變化。但這些地區(qū)又不是真正意義的城市,這是由目前生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看,手工業(yè)時代如果在城市的邊緣出現(xiàn)大規(guī)模的人口聚集地并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認(rèn)為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發(fā)展已到了基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化高度發(fā)展的階段,因此目前的所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部不具備現(xiàn)代意義的城市功能,而是城市與鄉(xiāng)村的一個過渡地帶。它不是現(xiàn)代意義的城市,也不是完全意義的農(nóng)村,它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的特有現(xiàn)象,具有城市和農(nóng)村的雙重功能,而又不具備城市和農(nóng)村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉(xiāng)結(jié)合部是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會平等后,社會主義現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一個特有的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉(xiāng)結(jié)合部在空間上呈現(xiàn)著以城市中心為原點(diǎn)不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀(jì)80年代中期,城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)邊線為一環(huán)路,外邊線為今天的三環(huán)路。隨著城市的發(fā)展,通過對農(nóng)村集體土地的征用,到21世紀(jì)初城市建成區(qū)已達(dá)到三環(huán)路邊。使目前三環(huán)路成了許昌的城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)邊線,外邊線大致與四環(huán)路重合,并有繼續(xù)向外擴(kuò)展的趨勢。這與全國其他城市的發(fā)展規(guī)律完全吻合。四是形成的自發(fā)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的項目,也不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的城市或村莊。它是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及外來務(wù)工人員為發(fā)展生產(chǎn)和改善生活自發(fā)建設(shè)形成的,是市場經(jīng)濟(jì)中勞動力、土地及各種生產(chǎn)要素自由組合的產(chǎn)物,在某種意義上呈現(xiàn)著一定的無政府主義的特征[4]。
2城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題及原因
2.1建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著
建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持,建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地(多為肥活的耕地)。既要發(fā)展城市,又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡,因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。
2.2布局不合理,相互干擾
城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插,商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外,由于征地時為節(jié)省資金,有意避開居民點(diǎn),形成“城中村”,城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。
2.3土地利用穩(wěn)定性差,結(jié)構(gòu)失衡
建設(shè)用地的無序擴(kuò)展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨(dú)立工礦、居民點(diǎn)的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎,既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。一方面,有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍(lán)子基地、水利設(shè)施,在城區(qū)擴(kuò)展影響下被迫縮小、遷建,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。
2.4土地利用不充分,浪費(fèi)嚴(yán)重
城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張,另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因?yàn)檎鞯孛娣e過大,征地費(fèi)用過高,而缺乏建設(shè)所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網(wǎng),長期荒廢,造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
2.5生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降
由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益,缺乏整體規(guī)劃與分局,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開發(fā),配套設(shè)施不齊全,商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏,綠地系統(tǒng)不足等,另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,土地質(zhì)量下降。
3土地利用調(diào)控對策
3.1對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動態(tài)監(jiān)測
城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶,城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地,最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。比如,一個時期以來,大規(guī)模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)就是明顯的實(shí)例。城市建設(shè)的盲目性,往往表現(xiàn)為一圈一圈地向外擴(kuò)展。由于農(nóng)用土地變?yōu)槌鞘杏玫刂?很難再重新恢復(fù)為農(nóng)用土地,而農(nóng)用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進(jìn)行充分的論證和規(guī)劃,對土地利用的效益和環(huán)境影響做出深入分析[5]。
為了有效加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理,需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動態(tài)監(jiān)測,對土地利用狀況及動態(tài)變化獲得及時準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態(tài)變化;另一方面,可以通過對土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究,就可以及時地對土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控,合理、有效地利用土地資源。
3.2實(shí)行土地管理信息化、科學(xué)化
傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現(xiàn)代計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展,以計算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(gis)和全球定位系統(tǒng)(gps)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生,實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批,使土地管理達(dá)到實(shí)時、高效。
3.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃,依法執(zhí)行規(guī)劃
城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村的交錯地帶,是最有必要加強(qiáng)規(guī)劃而又最難規(guī)劃的地區(qū)。各級政府部門必須從規(guī)劃上對城市的盲目擴(kuò)展加以限制,切實(shí)保護(hù)耕地,把城市用地的需求轉(zhuǎn)到內(nèi)涵的城市用地集約利用上,同時也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的合理規(guī)劃,對于超標(biāo)用地的居民點(diǎn)要強(qiáng)行拆遷,保證城市規(guī)劃的嚴(yán)格依法執(zhí)行[6]。
3.4規(guī)范土地市場
城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制,形成完善的土地市場。土地使用權(quán)出讓過程中,受到有關(guān)單位和部門的人為干預(yù)過大,越權(quán)批地,批“人情地”現(xiàn)象存在,不能很好地實(shí)行公平競爭,土地利用和土地使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能統(tǒng)一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機(jī)制,完善土地市場。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,合理分配和利用土地,規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場,借助地價杠桿來調(diào)節(jié)土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機(jī)制,可以采取招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規(guī)范化、公平化。
4實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施
要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,除采取諸如對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動態(tài)監(jiān)測、實(shí)現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場、依法加強(qiáng)土地管理和利用、加強(qiáng)污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴(kuò)展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施:
4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略
有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作,在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義,分析政策、市場、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢,準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,遵循重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運(yùn)作機(jī)制等,使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,城市建設(shè)和土地管理等職能部門應(yīng)努力協(xié)調(diào)配合,并主動與有關(guān)鄉(xiāng)村基層組織合作,打破常規(guī)的規(guī)劃思路,針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性,編制專門的城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧”的原則,在切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上,從城鄉(xiāng)總體利益出發(fā),根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項目安排、資金來源產(chǎn)際情況,協(xié)調(diào)平衡農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)等各項用地的需求,進(jìn)行統(tǒng)籌安排,確定各部門的最佳用地數(shù)量和位置,使結(jié)合部用地結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區(qū)更加明確、科學(xué),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應(yīng)成立由相關(guān)政府、職能部門、鄉(xiāng)村基層組織和咨詢機(jī)構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用規(guī)劃的制定并組織實(shí)施,制定相應(yīng)的政策與制度,監(jiān)督相關(guān)利益主體的行為,處理戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題[7]。
4.2對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位
準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)結(jié)合部持續(xù)發(fā)展、土地持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。要在全面認(rèn)識城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與條件、優(yōu)勢與基礎(chǔ)、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場、功能和主體等方面對結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域優(yōu)勢明顯的原則,確定結(jié)合部近期、中期和遠(yuǎn)期的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);依據(jù)先進(jìn)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和互補(bǔ)性等標(biāo)準(zhǔn),確定結(jié)合部重點(diǎn)引進(jìn)和自行建設(shè)的項目與技術(shù);在分析預(yù)測國內(nèi)外產(chǎn)品的市場容量、供求狀況、競爭態(tài)勢、貿(mào)易條件和行業(yè)壁壘的基礎(chǔ)上,確定結(jié)合部不同時期的產(chǎn)品生產(chǎn)和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結(jié)合部應(yīng)具備的功能;遵循政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益的原則,確定結(jié)合部的投資建設(shè)主體[8]。
4.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用與管理制度
為確保城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,必須創(chuàng)新土地管理與使用制度,充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)控作用,通過完善結(jié)合部土地估價制度,推進(jìn)土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導(dǎo)土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應(yīng)做到:一要嚴(yán)格控制結(jié)合部集體土地入市,明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,建設(shè)用地進(jìn)入市場應(yīng)采用補(bǔ)償方式;二要建立健全土地規(guī)劃的約束機(jī)制,堅持“開發(fā)一片,建成一片,收效一片”的土地開發(fā)原則,促進(jìn)土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)格土地的審批制度[9]。
城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理制度創(chuàng)新的一個重要舉措是實(shí)行土地用途管制,即限制城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的用途,規(guī)定土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進(jìn)行監(jiān)督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續(xù)?，F(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和智能分析、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展,為城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行數(shù)字土地用途管制提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。數(shù)字土地用途管制是用數(shù)字的方法將城鄉(xiāng)結(jié)合部及其土地利用活動和整個結(jié)合部的時空變化輸入到計算機(jī)中,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的土地流通和實(shí)時動態(tài)監(jiān)測,服務(wù)于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用。具體講,就是以計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ),以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為紐帶,運(yùn)用城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類信息,對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地用途自動化管制。城鄉(xiāng)結(jié)合部的數(shù)字土地用途管制應(yīng)實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的信息共享,要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)打破部門和地區(qū)之間的界限,做到城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合行動、相互協(xié)調(diào)、分工合作,以發(fā)揮整體優(yōu)勢,形成規(guī)模管制。
5參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村 村鎮(zhèn)規(guī)劃 問題 對策
中圖分類號:F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0241-01當(dāng)前,我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,城鎮(zhèn)化水平也在快速提高,這對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。目前,“三農(nóng)”問題作為國家發(fā)展的重中之重,要求跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)發(fā)展。2003年6月,浙江省政府召開專題會議,啟動“千村示范,萬村整治”工程;提出以中心村的建設(shè)為重點(diǎn),推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,推動城市公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,推動城市文明向農(nóng)村輻射。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度,完善基礎(chǔ)生活設(shè)施,加強(qiáng)民主建設(shè),加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
1 村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題
1.1?村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏完整的理論體系
我國的人口眾多,尤其是農(nóng)村人口占據(jù)了人口總數(shù)的絕大部分,又由于我國幅員遼闊,廣大的農(nóng)村人口分布范圍比較廣。目前,鄉(xiāng)村建設(shè)依然處于自然演進(jìn)的狀態(tài)。雖然恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理已經(jīng)實(shí)踐了長達(dá)20年之久,但村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度,還沒有形成一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展理論與技術(shù)管理體系。目前,采用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃,但是在實(shí)際實(shí)施過程中,村鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的需要進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)的內(nèi)容大大超出了上述規(guī)劃中所涉及到的內(nèi)容。因此,在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐過程中,城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計中加以運(yùn)用,技術(shù)管理相對比較混亂。
1.2?村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)的不合理
在村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)方面,國家沒有制定出一個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在很多情況下都是以城市規(guī)劃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為參考對象,這給組織編制規(guī)劃單位和規(guī)劃設(shè)計單位的收費(fèi)都造成一定困難,也使很多一些不重視規(guī)劃的單位蓄意壓低規(guī)劃收費(fèi)價格提供了溫床。如果長此以往發(fā)展下去,這不僅給村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)隊伍的發(fā)展帶來不利影響,也會嚴(yán)重影響到專業(yè)規(guī)劃設(shè)計部門對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視程度和參與的積極性。
1.3?缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
村鎮(zhèn)規(guī)劃目前國家只有一個標(biāo)準(zhǔn),即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,(以下簡稱為《標(biāo)準(zhǔn)》),從制定的針對性和內(nèi)容來看,該《標(biāo)準(zhǔn)》的技術(shù)規(guī)定是應(yīng)用于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。從規(guī)劃實(shí)踐上來看,小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也可應(yīng)用此《標(biāo)準(zhǔn)》。從目前實(shí)踐的情況來看,急需加快村鎮(zhèn)規(guī)劃各類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的編制工作。
1.4?缺乏資金的支持
在對村鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施措施中,當(dāng)?shù)卣枷Ｍ軌蛴凶銐虻馁Y金的支持,并要求處理專門的隊伍進(jìn)行管理,提出相關(guān)農(nóng)地制度創(chuàng)新的措施。但現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制很難滿足規(guī)劃實(shí)施的需求,不利于村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃要提出多元投資思路,要求政府、地方、農(nóng)民三者共同出資,進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。因此,當(dāng)前村鎮(zhèn)的建設(shè),需要更多的依靠財政的支持,實(shí)行以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展策略。
1.5?村鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍素質(zhì)不高
村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理隊伍力量薄弱,缺乏專業(yè)的技術(shù)人員。規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)察制度還不完善,管制力度不強(qiáng)。
2 解決對策
2.1?建立一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
物質(zhì)決定意識,意識對物質(zhì)具有能動作用。一個國家、一個社會的發(fā)展,不比一個人的發(fā)展那么簡單,它關(guān)系著國家和社會的前途和命運(yùn),因此,需要一套完整合理的理論作為指導(dǎo)思想。村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)同樣關(guān)系著整個村鎮(zhèn)未來的發(fā)展,關(guān)系著村鎮(zhèn)人們的生活水平,因此,同樣需要一套完整的規(guī)劃理論來指導(dǎo)。
2.2?完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費(fèi)依據(jù)、指標(biāo)和程序,制定出一個統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
國家有關(guān)部門要對村鎮(zhèn)規(guī)劃中的收費(fèi)問題引起足夠的重視,制定出一個統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),出臺相關(guān)的法律條例進(jìn)行規(guī)范,并嚴(yán)格要求各地各部門按照標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用。
2.3?補(bǔ)充和完善《標(biāo)準(zhǔn)》
2.3.1?明確規(guī)定建設(shè)規(guī)劃期限
《標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了各項建筑及用地布局上的排水、給水、電力、電信、綠化等方面的內(nèi)容,這個內(nèi)容的要求幾乎到達(dá)了城市規(guī)劃中詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的深度。但是規(guī)劃期限卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市詳細(xì)規(guī)劃期限。因此,有必要對規(guī)劃期限作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
2.3.2?充實(shí)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃內(nèi)容
目前,在許多村鎮(zhèn)都有專門的環(huán)保人員對環(huán)境進(jìn)行清潔工作,而且這項工作受到了越來越多的關(guān)注,也得到了群眾的一致好評。但是,在實(shí)踐的過程中,環(huán)衛(wèi)工作還存在大量的問題。如機(jī)構(gòu)設(shè)置不全;人員和工具、設(shè)備不足;垃圾用地不明;未進(jìn)行垃圾分類處理等等。環(huán)境衛(wèi)生的好壞直接影響到人們的居住和生活,因此要加強(qiáng)這方面的工作,減少對環(huán)境的污染,創(chuàng)建一個優(yōu)美的生活環(huán)境。
2.3.3?加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的工作
環(huán)境是一個人生存和發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境污染已經(jīng)成為了人類迫切需要解決的問題。目前,各級領(lǐng)導(dǎo)和部門都十分重視對環(huán)境的保護(hù)工作,以及可持續(xù)的發(fā)展。如何保護(hù)環(huán)境,已經(jīng)到了刻不容緩的地步,政府部門要加大對環(huán)境的保護(hù)力度。
2.3.4?調(diào)整道路規(guī)劃
交通工具是人們出行的必備,對于道路進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展,對于村鎮(zhèn)的建設(shè)意義重大。在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對道路進(jìn)行擴(kuò)寬調(diào)整,方便人們的生活和解決車輛保管問題。
2.3.5?充實(shí)有線電視、數(shù)字電視規(guī)劃內(nèi)容
目前,電視在人們的生活中占據(jù)著是否重要的地位。有線電視、數(shù)字電視系統(tǒng)已廣泛進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn),為了便于合理布局和管理,必須充實(shí)有線電視、數(shù)字電視規(guī)劃內(nèi)容。
2.4?加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍,提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和各方面素質(zhì)
目前,絕大部分村鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍渙散,管理人員的業(yè)務(wù)能力不高,各方面的素質(zhì)欠缺,使管理工作無法高效的完成。因此,要增強(qiáng)廣大干部的規(guī)劃意識,合理利用村委會,加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。對管理人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,提高他們的業(yè)務(wù)能力和各方面的素質(zhì),從而改善管理隊伍的管理效率。
3 結(jié)語
總之,我國的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作雖經(jīng)過努力已經(jīng)取得了巨大的成就,但我們?nèi)匀灰惨吹狡渲写嬖诘膯栴}。要想村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)入一個更高的層次,必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立完整的理論體系,分析研究理論和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,具體問題具體分析,針對問題提出切實(shí)可行的解決方法,指導(dǎo)我國的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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目前一些地方鄉(xiāng)村財務(wù)帳目及管理異常混亂，集中表現(xiàn)為“五不清”，即一是會計帳冊混亂不清，財務(wù)收支既不公開，也無人監(jiān)督；二是專項收支不清，村里賣地辦廠，建公路補(bǔ)償及水電費(fèi)征繳款項不清；三是村與鄉(xiāng)里上交定購、提留、農(nóng)業(yè)稅等帳不清；四是鄉(xiāng)村集體收入算不清；五是村與隊、戶帳不清。
一“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前鄉(xiāng)村會計基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范?！昂繋ぁ薄ⅰ傲魉畮ぁ?、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在；三是報表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報無季報或有月報無年報；有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結(jié)果造成會計信息嚴(yán)重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在鄉(xiāng)村財務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財會人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。
4、對管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴(yán)重。
5、財務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對鄉(xiāng)村財務(wù)進(jìn)行定期審計，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。
二農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。
由于目前鄉(xiāng)村財務(wù)管理中存在著“五不清”問題，造成了目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理、財務(wù)審計、民主理財制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統(tǒng)”字，加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對鄉(xiāng)村財務(wù)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、強(qiáng)化“責(zé)”字，加強(qiáng)會計資料管理。鄉(xiāng)村財務(wù)檔案是記錄和反映鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是鄉(xiāng)村財會的信息載體，因而必須要管理好財務(wù)檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機(jī)制。建章立制是鄉(xiāng)村財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決鄉(xiāng)村財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立鄉(xiāng)村財務(wù)跟蹤審計制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會計，實(shí)行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現(xiàn)象。
4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對鄉(xiāng)村財會人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員認(rèn)證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字，保持財會隊伍穩(wěn)定。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，首先應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對鄉(xiāng)村財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
6、突出“嚴(yán)”字，定期開展財務(wù)審計。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財務(wù)不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，配備一定數(shù)量的專職審計人員，對鄉(xiāng)村財務(wù)實(shí)行定期審計、專項重點(diǎn)審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會計報表必須經(jīng)會計師審簽有效制度。由社會專業(yè)機(jī)制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財稅的工作來行使社會監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農(nóng)村財務(wù)能否如實(shí)向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實(shí)行財務(wù)分開，進(jìn)行民主理財。對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時間上要定期公開；地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實(shí)事求是，對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對財務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。:
農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是決勝全面建成小康社會的重要組成部分。文體局高度重視農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)，創(chuàng)造性的開展工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施公共文化服務(wù)惠民工程，健全完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動了文化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、加快農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的工作舉措
一是加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷健全完善公共文化服務(wù)體系。通過搶抓國家政策機(jī)遇，積極爭取和引進(jìn)項目，以項目為支撐，不斷健全完善公共文化服務(wù)體系。“十三·五”期間，認(rèn)真篩選、規(guī)劃、編制、論證和儲備一批重點(diǎn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)項目，力爭建設(shè)陰山巖刻主題公園和戈壁紅駝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善烏蘭牧騎、博物館、圖書館、文化館、蘇木鎮(zhèn)文化站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)（社區(qū)）、嘎查村三級公共文化服務(wù)體系。積極開展形式多樣的全民閱讀活動，加快數(shù)字圖書館、文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室等文化資源數(shù)字化建設(shè)步伐，努力提升文化信息資源共享工程的管理水平和服務(wù)能力。組織實(shí)施草原書屋送書下鄉(xiāng)、爭取配備流動服務(wù)車等惠民設(shè)備，不斷提升公共文化供給能力。加大社區(qū)文化中心建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，提升服務(wù)功能。
二是加大藝術(shù)精品創(chuàng)作，努力為群眾提供更加豐富的文化產(chǎn)品。完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，制定中長期和年度創(chuàng)作計劃。實(shí)施文藝精品工程，建立重點(diǎn)文藝項目庫，組織藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)。完善演出設(shè)施設(shè)備，提高烏蘭牧騎自我發(fā)展、自主經(jīng)營的能力。大力開展群眾性文化活動，積極扶持社會民間文藝團(tuán)體發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場文化、校園文化建設(shè)。每年舉辦一屆新農(nóng)村新牧區(qū)文藝匯演和文化“三下鄉(xiāng)”活動，每年組織一次民間藝人專業(yè)培訓(xùn)。提高品位，擴(kuò)大影響，力爭打造1－2個影響較大、特色濃郁、效益顯著的品牌活動。深入發(fā)掘民族草原文化的內(nèi)涵，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，圍繞草原自然風(fēng)光、特產(chǎn)和民族非物質(zhì)文化等，努力打造一批具有地方特色、影響深遠(yuǎn)的民族文化品牌。
三是加大文化人才隊伍建設(shè)，健全完善文化體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)文化體制改革，深化公益性文化事業(yè)單位人事制度改革，爭取人社組織部門每年能給文化部門調(diào)配文藝人才，以緩解烏后旗專業(yè)文藝人才匱乏的現(xiàn)狀。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝人才作用，建立鄉(xiāng)土文藝人才庫，聘用一批有一技之長、熱心于基層文化工作的鄉(xiāng)土文藝人才，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))和嘎查村專兼職文化輔導(dǎo)員，著力解決基層文化工作人員不足的問題。積極培養(yǎng)文化經(jīng)營隊伍，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持、培養(yǎng)、造就一批文化企業(yè)和文化企業(yè)家。
二、農(nóng)民牧區(qū)文化建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題
一是活動經(jīng)費(fèi)投入不足與群眾文化活動需求不相適應(yīng)。由于蘇木鎮(zhèn)財力薄弱，對農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，文化站和嘎查村文化室活動經(jīng)費(fèi)少，不能經(jīng)常性的開展文化活動。
二是圖書室未充分發(fā)揮作用。原因是書籍更新緩慢，內(nèi)容陳舊，不能滿足廣大讀者對知識的渴求。
三是隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。文化專干配備差；文化專干隊伍素質(zhì)參差不齊；蘇木文化專干職稱普遍偏低。
四是個別地方對文化事業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足。文化發(fā)展的水平遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾對文化日益增長的需求。蘇木鎮(zhèn)對文化發(fā)展普遍重視不夠，文化活動形式單一，群眾參與活動的積極性不高。
三、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的對策及建議
（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
要切實(shí)把文化事業(yè)發(fā)展納入黨委政府的議事日程，堅持兩個文明一起抓，兩個成果一起要。完善考評體系，要將蘇木鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展列入實(shí)績考核指標(biāo)體系中，使各級領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)的發(fā)展具有責(zé)任感、緊迫感，從而自覺地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使文化事業(yè)快速健康發(fā)展，不斷滿足廣大群眾對文化的需求。
（二）加大資金投入，確保項目實(shí)施
1.加大政府投入。管好用好中央財政專項資金和配套資金，不挪用、不擠占，搞好硬件建設(shè)。
2.加大向上爭取投入的力度。積極向上爭取國家對農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的投入，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。
3.多渠道吸納社會資金。通過村企共建、城鄉(xiāng)共建等方式，引進(jìn)資金改善文化活動環(huán)境，為農(nóng)村牧區(qū)文化活動的正常運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障。
4.依托自身優(yōu)勢創(chuàng)建文化活動品牌，形成以點(diǎn)帶面，全面推開的良好局面。
（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)
1.健全隊伍。按照上級要求，配齊配強(qiáng)蘇木文化專干，要確保每個蘇木鎮(zhèn)綜合文化站至少有2-3個專兼職人員。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)。建立基層文化隊伍培訓(xùn)機(jī)制，采取集中培訓(xùn)和基層指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，經(jīng)常開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)演、交流等活動，提高基層文化工作人員的政治和業(yè)務(wù)水平。
3.完善管理機(jī)制。強(qiáng)化文化主管部門的管理職能，規(guī)范文化站管理和業(yè)務(wù)活動，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。
4.建立激勵機(jī)制。研究建立體現(xiàn)基層工作特點(diǎn)的文化人才評價標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)更適合文化發(fā)展繁榮的優(yōu)秀文化藝術(shù)人才。
（四）完善設(shè)施設(shè)備，滿足群眾需求
1.加大農(nóng)村牧區(qū)綜合文化站配套設(shè)備的多樣化，滿足群眾開展文化活動的需要。
2.制訂完善蘇木鎮(zhèn)和嘎查村綜合文化站設(shè)施設(shè)備管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，提高運(yùn)用效率，充分發(fā)揮文化陣地的作用。
（五）創(chuàng)新文化載體，延伸服務(wù)功能
1.注重培育亮點(diǎn)，把傳統(tǒng)民俗文化活動與時尚元素相結(jié)合，在保持其民俗特色風(fēng)格不變的同時，注重充實(shí)內(nèi)容，創(chuàng)新形式，賦予時代性、教育性，使其成為傳播先進(jìn)文化的載體。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；信息化；互動式；旅游電子商務(wù)
[中圖分類號]F752[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0143-02
1研究背景
隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展，各種業(yè)務(wù)處理、信息收集和匯總分析都廣泛使用了計算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)正深刻地改變著人類的生活模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。旅游業(yè)正在加快信息化程度，電子商務(wù)和現(xiàn)代化信息系統(tǒng)代表著未來旅游業(yè)發(fā)展的一個主要方向。在信息經(jīng)濟(jì)時代，旅游業(yè)的經(jīng)營、服務(wù)、消費(fèi)、管理和教育科研活動都直接受到信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的深刻影響。
2鄉(xiāng)村旅游及旅游信息化的定義
21鄉(xiāng)村旅游的定義
自1996年開始，我國部分學(xué)者針對鄉(xiāng)村旅游所下的定義不下30種。其中馬波（1996）、王兵（1999）、熊凱（1999）、郭煥成（2000）、杜江和向萍（1999）等學(xué)者給鄉(xiāng)村旅游下的定義被廣泛引用。總的來說，狹義的鄉(xiāng)村旅游是指純鄉(xiāng)村旅游，例如農(nóng)家樂等；廣義的鄉(xiāng)村旅游概念則是包括名山大川、小城鎮(zhèn)旅游在內(nèi)的準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游。嚴(yán)格意義上來說，位于城市近郊、遠(yuǎn)郊的地域范圍存在的觀光型農(nóng)業(yè)也應(yīng)該屬于鄉(xiāng)村旅游。
22旅游信息化內(nèi)涵
信息化（Informatization）是以信息資源開發(fā)利用為核心，以信息技術(shù)（計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、信息處理）為依托的一種新技術(shù)擴(kuò)散過程。而對于旅游信息化的定義，廣泛應(yīng)用的是：旅游信息化是指充分利用電子技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，收集、整理、利用各類旅游信息資源，使之成為旅游業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力，成為推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善旅游業(yè)管理水平的重要手段。旅游信息化的作用在于擴(kuò)展了信息傳播的領(lǐng)域和范圍，加速了知識的更新和人力資源的開發(fā)配置效率，降低了信息的傳輸成本和效率。
3廣西鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題分析
31廣西鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年年底，廣西14個地市縣共有各類大小鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實(shí)體景點(diǎn)2500多個，2004年至今，被國家旅游局評為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)達(dá)34家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣4個。自治區(qū)級的農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)達(dá)115家。這些示范點(diǎn)和示范縣的年接待量都達(dá)到了5萬人次以上，另外廣西壯族自治區(qū)旅游局從2011年至今，已經(jīng)評出了30家星級農(nóng)家樂，其中五星級1家，四星級29家。據(jù)統(tǒng)計測算，2012年，廣西鄉(xiāng)村旅游業(yè)為本省提供了5萬多人的就業(yè)崗位，直接服務(wù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的人口達(dá)20多萬人，分布于14個地市60多個縣的2500多個鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)全年接待游客總量達(dá)2000多萬人次，全年鄉(xiāng)村旅游直接總收入超過3億多元人民幣。相對于鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的快速發(fā)展而言，廣西的旅游信息化建設(shè)卻發(fā)展緩慢。到目前為止14個地市旅游局才基本上建成了官網(wǎng)，但在60多個縣旅游局中，只有6個縣建立了自己的獨(dú)立官網(wǎng)，其他縣份都依托廣西旅游在線或者區(qū)旅游局的官網(wǎng)來獲取信息?？傮w上看，全區(qū)的旅游信息化建設(shè)水平參差不齊。全區(qū)所建成投入使用的各類旅游網(wǎng)站數(shù)量和規(guī)模都不大，除了區(qū)旅游局網(wǎng)站和廣西旅游在線等幾個網(wǎng)站，其他的知名度都不高，形成了信息孤島現(xiàn)象。在廣西的2500多家鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂景點(diǎn)中建有網(wǎng)站或網(wǎng)頁的僅有約60家，僅占24%左右。而且在這60多家景點(diǎn)中，很多僅是有個網(wǎng)頁，大部分經(jīng)營者不會使用電腦、不會上網(wǎng)甚至很多景點(diǎn)連電腦都沒有，全部是傳統(tǒng)的管理運(yùn)營模式。
32存在的問題分析
（1）廣西信息化水平較弱，尚未進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這個背景下，旅游信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展體制尚未形成，支撐信息化運(yùn)行的多元化機(jī)制還不完善。相關(guān)從業(yè)人員的整體技術(shù)素質(zhì)不高，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備使用不足，信息化應(yīng)用程度滯后于旅游總體發(fā)展水平。
（2）由于鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)參與者意識素質(zhì)、相關(guān)硬軟件的完善性及管理協(xié)調(diào)機(jī)制不足等原因，導(dǎo)致了相關(guān)參與人在收集、整理、利用各類鄉(xiāng)村旅游信息資源時，無法形成覆蓋全行業(yè)的多層面的信息渠道，從而形成了全區(qū)的旅游網(wǎng)站內(nèi)容單一，普遍側(cè)重于城市或者某地區(qū)的知名景點(diǎn)，忽視了鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)信息的收集與。
（3）旅游信息服務(wù)程度低，未形成全省性的旅游信息平臺，網(wǎng)站實(shí)效性差。在14個地市60多個縣的網(wǎng)站上，信息基本上是單向傳輸?shù)模W(wǎng)站僅起到展示和通告的作用，而未能展示出良好的互動性，游客或者經(jīng)營實(shí)體很難實(shí)現(xiàn)即時互動流。
（4）旅游網(wǎng)站和論壇缺乏長期有效的宣傳推廣，導(dǎo)致90%的網(wǎng)站無人問津，訪問量少，起不到宣傳旅游景點(diǎn)信息的作用。廣西的14個地市60多個縣所建成的相關(guān)旅游網(wǎng)站中，幾乎是沒有做網(wǎng)絡(luò)推廣的。大部分網(wǎng)站基本處于“信息孤島”的狀態(tài)。在網(wǎng)站排名搜索引擎排名的結(jié)果逐年下滑，形成馬太效應(yīng)。根據(jù)世界最權(quán)威的網(wǎng)站排名搜索引擎alexacom（世界排名第四）的alexa web search搜索，網(wǎng)站（wwwgxtagovcn）的訪問排名一直呈緩慢下降趨勢。據(jù)2013年9月10日的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站 wwwgxtagovcn 當(dāng)日訪問量全球綜合排名第1144469位，最近一月平均排名為第2266861位，而最近三個月的平均排名為第1261948位，下降趨勢明顯。本月訪問人數(shù)10萬人次，已經(jīng)有676個網(wǎng)站和本站鏈接。從以上數(shù)據(jù)可以看出我區(qū)旅游網(wǎng)站的知名度普遍偏低，宣傳推廣不到位。
（5）各鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)利用淘寶等電子商務(wù)平臺進(jìn)行交易的數(shù)量和規(guī)模仍較少。下面以淘寶網(wǎng)平臺為主，統(tǒng)計全國和廣西在旅游和鄉(xiāng)村旅游為主題的淘寶店鋪賣家數(shù)量情況（見下表）：
從上表可以看出，廣西網(wǎng)上旅游賣家的數(shù)量僅占全國賣家數(shù)量的290%；另外全國以鄉(xiāng)村旅游為主題淘寶賣家數(shù)量僅占旅游類主題賣家的750%，說明鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)上交易量少，還有很大的潛力可以挖掘；而從廣西來看，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)上賣家僅占全區(qū)旅游網(wǎng)上賣家總量的532%，比全國的水平還低一些。從以上相關(guān)旅游主題網(wǎng)絡(luò)賣家數(shù)據(jù)可以看出，我國的鄉(xiāng)村旅游信息化程度還處于較低水平，廣西的鄉(xiāng)村旅游信息化水平落后于全國水平。
4廣西鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)的對策
41加強(qiáng)政府規(guī)劃與扶持工作
各地市相關(guān)部門要做好配套政策和措施：制定總體規(guī)劃、多渠道為農(nóng)民提供小額信貸、加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)、制定行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化對市場營銷指導(dǎo)。以新農(nóng)村建設(shè)和清潔鄉(xiāng)村為突破口，優(yōu)先安排打造一批旅游村，使其成為旅游產(chǎn)品，借助各類強(qiáng)勢媒體和網(wǎng)站大力宣傳和推廣本地鄉(xiāng)村旅游。
42加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)營管理
（1）各級旅游管理部門應(yīng)以建立和推廣旅游目的地營銷系統(tǒng)為切入點(diǎn)，以信息資源開發(fā)利用為核心，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、即時互動性的通信技術(shù)等高科技為依托，整合旅游資源，完善公共信息服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建本地區(qū)旅游目的地平臺。在建設(shè)時，應(yīng)著眼于把信息與即時互動交流作為建設(shè)重點(diǎn)，可以借鑒淘寶網(wǎng)所采用的淘寶旺旺即時溝通工具，也可以借鑒騰訊QQ的即時聊天工具模式，這些都是主流的即時溝通交流工具。
（2）網(wǎng)站的信息更新方面，應(yīng)采用下一級政府部門定期上報指定信息模式和旅游經(jīng)營實(shí)體主動與網(wǎng)站管理方即時互動交流信息模式。各地旅游局和網(wǎng)站管理方得通過有效手段，讓各經(jīng)營實(shí)體進(jìn)入該交流平臺，這才是關(guān)鍵點(diǎn)。同時，網(wǎng)站管理方還應(yīng)根據(jù)上級所下發(fā)的活動安排及本地實(shí)際，積極配合推廣和宣傳本地的旅游信息。
（3）管理方還需要考慮網(wǎng)站的持續(xù)健康運(yùn)營問題，因此網(wǎng)站在設(shè)置板塊時，應(yīng)開辟一些營利性板塊，獲取一定的收益，保證網(wǎng)站的健康發(fā)展。
（4）網(wǎng)站的管理方要注意網(wǎng)站的安全維護(hù)及穩(wěn)定性，杜絕各類不良信息特別是各種反政府反人類的言論，在即時交流平臺上，注意及時清理各類虛假有可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的信息。
43完善鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的供給結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)營者的素質(zhì)和能力（1）各地市縣的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)應(yīng)根據(jù)市場需求變化，努力完善景點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，以滿足游客在“吃、住、行、游、購、娛”等方面的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)的最大贏利。
（2）各鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)實(shí)體的經(jīng)營者應(yīng)努力學(xué)習(xí)，提高市場化和信息化意識，會使用主流的移動通信設(shè)備、電腦上網(wǎng)設(shè)備和即時網(wǎng)絡(luò)工具如淘寶旺旺或騰訊QQ等來快速和收集相關(guān)旅游信息，主動融入到本地的官方旅游網(wǎng)站和交流平臺中，尋找跨行業(yè)和跨區(qū)域合作渠道，有效開拓新市場。
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